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一、积极参加学习,努力提高素质
为了使自己能更好地履职,我积极参加县人大常委会组织的代表培训学习,学习党的xx大精神,学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动,依法行使权利
作为一名人大代表,既要积极参加人代会,认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告,投好每一张“神圣的一票”,更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来,我参加闭会期间的代表活动有:视察检查、执法检查、小组活动、学习培训、监督评议,评议派出所等,做到人到、心到、口到,即坚持不作不发言不提建议意见的“挂名代表”;倾听群众呼声,不闭目塞听;审议讨论发言积极;会议表决严肃认真。在依法履职中,努力做到工作有能量,发言有质量,建议有份量。
三、积极提出建议,反映群众呼声
在履行代表职务中,我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材,为了掌握民情,广泛集中民智,准确反映民意,提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性,我坚持做到“四个勤”:勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之,只要有“用心、留心、细心”这3个“心”,就会掌握写建议的第一手资料,就会有可说、可写、可议之处。参加人代会前,为了提出一个切实可行的建议,我都要花近两个多月的时间和精力把平时调研、视察,深入社区征询群众意见所收集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实,力求提出有价值的建议。每次在提建议时,我总是既指出问题,这些问题必须有根有据,并解剖分析问题,做到言之有理,使人信服,但更重视提出对策,而且对策要有一定的高度和深度,让有关部门可操作,增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题,即使是人代会闭会期间,我也是不厌其烦认真写好建议,及时向有关部门反映群众的呼声,为他们办实事。
四、积极调查研究,做人民代言人
一、开展评估的基本做法
针对上述问题,在征求部分事业单位意见的基础上,海安县启动了事业单位评估试点工作。县编办确定了几家具有较强的代表性,又与民生休戚相关的试评估事业单位,明确了对事业单位法人履职评估的内容、流程和结果运用,试点工作正式开展。
一是明确履职评估内容。为引导事业单位正确履行职能,着重从按职能职责和核准的业务范围开展活动情况、遵守机构编制管理相关规定情况、遵守事业单位法人相关规定情况三个方面对事业单位法人代表履职情况进行综合评估。二是明确评估工作流程。召开评估会议,与会人员包括:评估组工作人员,举办单位的分管负责人,被评估单位领导班子成员、中层干部(无内设机构的事业单位全体干部均应参加)。被评估单位法人作自评报告,开展履职测评,由被评估单位与会人员按要求填写表格,表格当场收回。广泛收集情况,通过个别访谈、座谈会、现场核验、问卷调查等形成,收集评估内容所需的相关信息。调阅相关资料。三是明确评估结果运用。综合各方面情况,形成评估对象履职评估报告,确定其履职等次,并合理运用评估结果。对被评为优秀等次的事业单位法人进行通报表彰。对不合格的单位发出书面整改通知,在规定期限内整改不到位的,依法对其进行机构编制调整,直至撤销法人登记。
二、评估初步成效及存在问题
从目前开展的事业单位法人履职评估情况看,取得了一定的成效:一是增强了事业单位公共管理服务水平。开展履职评估,对事业单位履职情况进行了有效的监督,有利于引导事业单位自觉增强法治理念和履职意识,规范自身行为,不断提高依法履职、高效服务的能力和管理水平。二是提升了机构编制管理效能。有效地检验了事业单位是否有机整合了内部资源,是否最大程度激发了各要素的创造活力,是否有效产生了单位的综合效能,为科学调整事业单位宗旨和业务范围,切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。三是优化了经济发展环境。开展履职评估,有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的现象。一些单位减少了办事审批环节,简化了办事程序。企业、群众满意度不断提高。
另一方面,事业单位法人履职评估工作量大、涉及面广、业务性强,在具体的评估工作中,存在一些不容忽视的问题,需要努力加以解决。
(一)少数事业单位不能依法运行。事业单位主管部门的牵制使部分事业单位不能独立对外开展社会活动,主管部门怕失权,长期习惯将下属事业单位按其内设机构进行管理,担心事业单位成为独立的法人后,削弱了主管部门对事业单位的控制权,一些事业单位长期依付于主管部门,人、财、物不独立,根本不具备成为法人的资格;虽然目前市场经济已经深入到各个阶层,但是一些事业单位仍然存在着靠主管部门行政命令和指令性计划开展工作的不正常现象,造成这些事业单位参与市场竞争的意识十分淡薄;个别法人单位无视国家、省、市有关政策、法规,无视机构编制部门界定的职责和登记管理机关核准的宗旨和业务范围,见利就上,无利就让,不能严格按照职责范围开展工作;有的单位成立于上世纪七八十年代,随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,职能逐渐萎缩,长期“有岗无为”,不能发挥作用。
(二)部分法定代表人履职意识淡漠。部分事业单位法定代表人对机构编制及登记管理方面的法规和政策知之甚少,缺乏履职的责任感和使命感,履行职能的能力较低。对机构编制部门开展事业单位履职评估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草准备,应付了事,影响了评估工作的有效开展。这方面问题的原因之一是事业单位的法定代表人兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广,兼职时间长,兼职人数多,而且这种发展趋势还有继续蔓延扩大之势。一些事业单位的法定代表人,有的由行政人员兼任,有的由举办单位领导兼任,有的一人身兼多个事业单位的法定代表人,影响事业单位健康、有序地发展。
(三)评估主体过于单一化。当前履职评估工作,考虑到起步阶段工作难度较大,故对自身力量倚重较多,其他力量在评估工作中总体而言分量不足、权重偏低。此举固然有利于迅速打开工作局面,但长此以往,将导致举办单位、职能部门和社会公众的功能弱化,不利于实现评估主体多元化的目标。
(四)评估指标操作性不强。实践中发现:不论各职能部门工作人员,还是参评的社会方面代表,均对所评估的事业单位了解不多,特别是对一些机构编制、登记管理方面的业务性较强的问题,更是一头雾水。尽管采取了提供自评报告、详细介绍情况等办法,但凭印象打分、凭感觉打分的问题仍然存在,影响了评估的准确性。评估过程中,如何突出重点、抓住要害,精简指标体系,这些问题有待进一步探讨。
(五)评估结果运用范围有限。目前对评估结果的应用,形式还比较单一,局限性较大,运用范围很有限。事业单位法人履职评估的主导性和权威性不够,这在一定程度上影响了评估工作的实效性。
三、提升评估效果的对策措施
要在充分利用各种媒体,广泛宣传开展事业单位法人代表履职评估工作的重要性和必要性、积极营造有利于此项工作开展的浓烈氛围的基础上,采取四个方面的措施确保评估取得实效。
(一)科学操作,提升评估工作准确性
一是注重评估内容的全面性。要跳出单纯的机构编制工作,站在全局的高度来科学设置指标,准确反映事业单位规定职能的履行情况,综合考虑履行职能的绩效和社会满意度。通过目标明确的评估内容,引导事业单位增强公共管理服务水平,不断优化社会经济发展环境。
二是注重评估过程的连贯性。要注意日常评估和年终评估相结合,特别要结合事业单位年检工作,来全面掌握相关情况。评估工作不仅要通过日常工作了解法人履职情况,而且要通过年终综合考核全面了解法人在一段时间内的履职绩效。日常评估重在平时表现,并逐渐积累形成整体印象,为年底评估提供详细的基础资料,从而有效地克服年度评估走过场的可能,更准确地评估法人履职情况。
三是注重评估指标的可操作性。对不同层次或不同类型的测试对象的评价,指标应不同对待。在这个前提下,评价指标要细分为“个性指标”和“共同指标”,“定性指标”和“定量指标”。要根据不同机构的特点和职责,设置一些详细的指标,每项指标应有详细的说明,以增强参评人员对评估指标的理解度。
(二)加强联动,拓宽评估工作渠道
实施事业单位法定代表人履职情况评估工作,必须坚持多部门联动。具体是由编办牵头、财政、审计、人社等部门参与的工作责任机制。 只有这样,才能保证工作出实效,各部门之间要主动沟通信息,健全工作网络,整合相关资源,合理调配力量,形成分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的整体联动机制,进一步提高评估工作的水平。
一是多层面邀请人员参加评估。在具体评估工作中,不应局限于被评估单位内部,应扩大到其管理或服务对象和关联单位,听取了解相关单位及群众的反应和评价,同时,还要聘请社会各界人士,从各个社会层次反映事业单位的履职情况和社会反响,增强评估的真实性和说服力。
二是建立健全民意反映机制。为畅通事业单位履职评估工作渠道,扩大社会监督范围,强化事业单位履职评估工作的严肃性,要建立健全“简便、安全、高效”的民意反映机制,扩大“12310”举报电话和网上举报信箱的知晓率,充分发挥党员干部群众及舆论等方面的作用,使履职工作始终在有效的监督下正确行使。特别是推行“政务公开”活动,使权力在阳光下运行。
三是构建履职评估工作信息网络。聘请特约监督员,特约员可以从党政群机关和社会各界热心关注机构编制工作的人事、监察干部、人大代表、政协委员中聘任,聘期一般为两年,期满后视情况续聘。对监督员要明确权利和义务,加强业务培训,对工作成绩突出,实绩较为明显的监督员,进行表彰奖励;对因各种原因,不能正常履行职责的,及时予以解聘。
(三)固本强基,提升评估工作水平
要做好事业单位履职评估工作,面对不断出现的新形势、新情况,就需要加强学习,固本强基,不断提升评估工作水平。
一方面,加强履职评估队伍建设。评估人员要到位、水平要提升,要把那些事业心强、有责任感和进取精神的同志,选拔到事业单位履职评估工作上来。通过学习交流和考试,做到持证上岗,并加强对他们的考核和奖罚。组织他们认真学习机构编制理论知识,特别是事业单位履职评估方面的知识,不断提高对履职评估工作重要性的认识,提升履职评估能力。另一方面,增强评估对象依法履职能力。举办事业单位法人代表培训。精选培训内容,创新培训方式,通过学习不断增强事业单位法定代表人的法制意识、责任意识和市场风险防范意识,自觉规范事业单位的行为,维护事业单位的合法权益,提高事业单位的管理水平。
(四)严明奖惩,强化结果运用力度
评估目的是通过评估结果的使用来实现的,结果运用是评估系统的动力机制。对评估结果一定要进行广泛公示,提高工作透明度,接受群众监督,使优胜者广受赞誉,让庸碌者无地自容。根据目前机构编制管理现状,主要是在以下三个方面加强使用力度:
一是与机构编制的日常管理相结合。履职评估结果将作为调整机构编制的主要依据。编办主任会议研究每一个事业单位法人的机构编制事项,都要认真听取评估办的意见。对于被评为优秀等次的事业单位法人,在机构编制资源配置上合理倾斜,为其提供机构编制保障。对于因履职越位、缺位、不到位而被评为不合格等次的事业单位法人,在规定期限内整改不到位的,将严格调控,依法采取调整机构,降格、撤销机构,调整职能、编制,撤销法人登记等措施。
一、进一步增强核心意识,牢牢把握正确的政治方向
坚持党对人大工作的领导,紧紧围绕党委工作中心谋划人大工作,坚持重大原则事项报告制度,维护工作大局,支持政府依法有效推进工作,促进代表工作的不断创新,切实做到与党委在政治上同向,思想上同心,行动上同步。全力营造良好的政治生态环境,加大《代表法》、《选举法》等法律法规宣传工作,进一步优化代表结构,确保换届人事选举圆满成功,提高代表素质,切实审议好五年来人大、政府财政决算和预算执行情况的报告,综合了解人民群众的意见和要求,规范整理代表建议、意见,及时交办和对接,为代表切实履行职责提供保障。努力把换届工作作为践行党的领导,学习宣传法律法规的全过程。
二、进一步创新活动载体,充分发挥代表作用
继续扎实开展代表工作,采取形式多样的方式扩大代表的知情权、参与权,将活动形式建立在长效机制中,把人大集中活动、培训与代表组活动、培训结合起来,将镇内视察调研与镇外考察学习结合起来,加强与兄弟乡镇学习、沟通和交流,从而激发代表干事敬业的热情。及时掌握和了解群众的愿望和要求,真心实意当好人民群众的用心人、热心人、贴心人,搭建群众与政府的连心桥。今年是新老代表更替之年,为维护一方稳定,确保一方平安,我们要严格代表条件,把握代表结构,注重代表的先进性、平等性、广泛性和民主性,积极引导,加大培训使新当选的代表尽快了解代表职责、行使的权利和应尽的义务,为顺利实现换届工作提供基本保证。
年过六旬的他,中等个子,皮肤略黑,微微发胖,谈吐之间尽显随和、淳朴,而坚毅的性格则使他成了远近闻名的农村致富带头人、月塘社区的“好当家”。
他就是仙居县福应街道月塘社区党总支书记王均淼。他是一名地道的农民,也是省十二届人大代表,连任四届的台州市人大代表,连任六届的仙居县人大代表。如此三级“老”代表,在仙居县并不多见。
而他创造的数十年高票连任的奇迹,也正是他数十年如一日,时时处处想着选民,尽心尽力为民办事的最好见证。
深入调研,不当“听会代表”
王均淼深知,人大代表既是一种荣誉,更是一种责任。为此,自当选人大代表的第一天起,王均淼就一直在思考如何才能担起这份沉甸甸的责任。
“为民代言,首先得会‘代’。”王均淼认为,作为一名人大代表,如果连“依法履职”都做不到,那“为民履职”就无从谈起。所以,认真学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规,成了他当选人大代表后的第一课。
跟大多数代表不一样,直心肠的王均淼审议讨论时绝不当“听会代表”,该说时就说,该提的意见就提。为了说到点子上,意见提得准,他在人代会前都会做足功课,会前视察、走访选民、部门座谈……一样不落。而这,也正是他能将每件意见、建议提到选民心坎里,并能引起政府部门重视的原因所在。
金台铁路是台州联系浙江中西部的重要纽带。在2012年、2013年台州市人代会上,王均淼根据仙居群众的强烈呼声,会同其他代表连续两年提出了《关于要求加快金台铁路建设的建议》。他的建议引起了市政府及有关部门的重视,2013年7月,省发改委在台州召开了金台铁路预可行性研究报告审查会,明确提出在2014年7月开工建设金台铁路,争取2017年完工并投入营运。在不久后的将来,台州就将有一条东西走向的交通大动脉,仙居这个小县城也将彻底改变没有铁路的历史。
近年来,针对全省、全市经济发展重大事项和人民群众关注的热点问题,王均淼与其他代表一起,在省、市人代会上先后提出了关于“将仙居打造成为国家东部公园”、“加快推进朱溪水库建设”、“建立生态补偿机制促进区域经济协调发展”、“加大对仙居旅游业发展扶持力度”等10多件议案和建议。这些建议都得到了政府部门的认真面复和函复,取得了较好的办理效果。如今,朱溪水库建设的各项准备工作进展顺利,目前已启动了移民安置区环境容量调查工作;区域生态补偿机制政策,台州市政府正在研究完善之中……
加强监督,不当“无为代表”
除了一年几天的人代会,人大代表“为民履职”的关键还是在闭会期间。在王均淼看来,如果履职仅限人代会那几天,那仍是一个“无为代表”。
“三改一拆”是当前政府力推的一项中心工作。如何在推进“三改一拆”工作中,发挥代表的带头示范作用,是王均淼最近思考最多的问题之一。自“三改一拆”工作启动以来,他就与其他10位代表一起,向全县各级人大代表发出倡议,希望大家能坚持从自身做起,履行职责、带头参与、积极支持,推进“三改一拆”工作深入开展。同时,他还积极参加“我为‘三改一拆’建言献策”活动,深入所在选区和居民住宅区,多方听取群众意见,并围绕如何加快推进“三改一拆”工作,提出了许多有针对性的意见和建议,其中要求处理好“拆”与“改”的关系、做好“三改一拆”后续管理工作、把拆改工作与解决民生问题有机结合等建议,得到了仙居县有关部门的重视和采纳。
开展“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”活动,是2013年省、市人大部署的一项重要工作。“到身边的河溪去走一走、看一看,查找母亲河的水污染状况,是人大代表义不容辞的责任。”王均淼自接到这项“任务”后,几乎天天出现在月塘社区范围内的永安溪、盂溪的堤坝上,排污口、雨水流入口、沿溪房前屋后……都是他走访巡查的重点,工业废水偷排、居民垃圾乱倒、生活污水乱排……都是他重点盯防的目标。一旦发现污染问题,他就在第一时间填写《“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”代表履职登记表》,向有关部门进行反映。自活动开展以来,他相继发现了盂溪永安公园入口处建筑垃圾乱倒、晨曦路东端个别居民生活垃圾乱倒等多起水环境污染事件。经过他的多次反映和持续督办,目前这些问题均得到了有效解决,使这些水域又恢复了往日的风采。
为民办事,不当“挂名代表”
王均淼常说:“要想真正当好一名人大代表,发挥好代表的作用,就必须坚持不做‘挂名’代表。”
县城文明楼既是县城沿革的重要历史见证,又是县城的文化地标和县级重点文物保护单位。几年前,因为一场大火文明楼损毁严重,县城居民要求改造的呼声强烈,并多次找到王均淼反映相关情况。在2013年的县人代会上,他领衔提出了《关于要求重修文明楼的建议》,并多次到文化、财政等部门上门了解建议办理进度。
在他的强力督办下,经多方论证,县政府于去年6月开始重修文明楼,计划安排建设经费150万元。目前,文明楼的重修工作已接近尾声,预计今年9月能全面完工,届时一座崭新的文明楼将呈现在市民眼前。
随着城市化进程的加快,失土农民保障问题又成了王均淼的一块“心病”,在市、县人代会上,他多次呼吁要求在欠发达地区建立新型农村合作医疗保障上予以优惠。早在2004年,敢为人先的王均淼又开始“首吃螃蟹”,在全县率先试行被征地农民养老保险试点工作,月塘村2100多人全部参保,总投资达3000万元。“1万多元的养老保险、医疗保险,村里帮我缴了,每月还可以得到由村里提供的7.5公斤大米。”月塘村李臣善老人兴奋地说。
刚才,品谋同志代表人大党组对机关在学习实践科学发展观活动的分析检查阶段作了一个很好的总结。根据中央和省、市委的部署,对市人大机关下一步的解决问题阶段也做了很好的部署。应该讲,市人大常委会机关前两个阶段的工作都做得很好,群众对前两个阶段的测评满意度达到97.3%。群众能够满意,前两个阶段能够取得实质性的效果,跟全体机关干部的努力是分不开的,对下一步促进市人大工作更上一个台阶是相当有帮助的。下面,我补充几点意见,强调几个问题:
一、要继续充分发挥人大党组的核心领导作用,善始善终把学习实践科学发展观活动搞好
首先,要求市人大常委会每一位党组成员、机关党员同志,都有一个昂扬的精神状态。精神状态决定了工作效率和工作成果,疲疲沓沓、拖拖拉拉、无心干事,这样是干不好工作的。第二,要有扎实的工作作风。市人大常委会党组的同志每抓一项工作都要实实在在,讲求实效,不做则已,一做就要成功、一做就要有成效,不要注重外表、注重形式,要注重实效。第三,要率先垂范,团结和带领全体同志一起来努力实践科学发展观,善始善终把人大机关的学习实践活动搞好。
二、要紧紧抓住解决问题这个重点,认真落实市委关于第三阶段的几个要求
下一步要实实在在解决的问题是:
(一)首先是怎么抓好人大的自身建设问题。地方人大及其常委会能否履行好宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥职能作用,很大程度上取决于人大常委会及其机关的自身建设。为此,今后要注重做好如下三方面的工作。第一,要坚持党的领导,充分发挥人大常委会党组的作用。要健全和完善地方党委领导同级人大工作,发挥领导核心作用的各项制度,尤其是人大党组要主动跟党委提出意见和协商,形成一种制度。作为地方党委来说,一是应把人大工作纳入党委的总体工作布局,坚持地方党委常委会每年定期听取人大常委会党组工作汇报制度,向人大常委会党组和人大常委会提出任务和要求;二是坚持地方党委领导同志分工联系人大工作的制度,及时研究和解决人大工作中的问题;三是坚持地方人大常委会党组成员和工作机构负责人列席地方党委有关重要会议的制度;四是坚持和完善人大常委会及工作机构参加地方党委组织重大调研活动的制度;五是坚持和完善人大常委会机关干部培养、选拔、交流制度,优化人大机关干部队伍结构,大胆起用优秀人才;六是要建立和健全发挥人大常委会党组领导核心作用的各项制度,坚持和完善党组工作规范,建立健全党组议事制度,严格决策程序,实现党组决策的科学化、民主化和法治化;七是坚持人大党组向地方党委汇报工作制度,及时报告人大工作中遇到的、需要地方党委讨论研究并帮助解决的重大问题;八是坚持和完善人大党组落实地方党委重大决策的责任制度,加强对地方党委重大决策实施情况的监督检查;九是坚持和完善党组培养、选拔人大机关干部的制度,抓好人大机关干部队伍建设,提高人大机关工作的质量和效率。第二,规范和完善地方人大常委会的机构设置。人大的机构设置应根据人大工作的需要大胆创新,把逐步“适当扩充”与“优化结构”有机结合起来。要适当调整和增加人大工作委员会的设置,继续加快人大工作委员会组成人员年轻化的步伐,扩大专家学者在人大工作委员会的比重,适当调整人大工作委员会组成人员性别,逐步提高常委会委员担任人大工作委员职务的比例。第三,加强地方人大常委会的议事制度建设。人大履行职能主要是通过会议进行的。要按照新的形势、新的要求,修改和建立健全好地方人大常委会的议事制度。今后要适当增加人大的开会时间,增加会议审议时间,调整人大会议的报告内容。其次,要完善操作性强的会议制度。目前在人代会上审议议题,往往是“领导”代表发言多,普通代表发言少;肯定成绩多,批评建议少;谈自身工作多,议全局大事少。今后,要探索建立人大及其常委会在审议中的发言制度,逐步引进人大常委会会议审议的辩论机制,规范常委会会议联组审议制度。
(二)重点是怎样抓好人大的监督工作问题。监督法的颁布实施,对各级人大常委会依法行使职权,进一步加强和改进人大监督工作提出了新的更高要求。要深刻领会监督法,主动适应新要求,进一步加强和改进人大监督工作,为惠州又好又快发展提供良好的法治环境。对市人大常委会来说,就是要坚持立党为公、执政为民,从大处着眼、小处入手,从长远着想、从现在做起,围绕履行职能使命,抓几件大事。因为加强对权力的制约和监督,是社会主义民主政治建设的重要内容。人大及其常委会的监督,是国家权力机关履行宪法和法律赋予职责的重要内容。因此,如何进一步规范人大监督工作程序,完善监督机制,增强监督工作的针对性和实效性,是今后要重点推进的一项工作。
第一,认真研究解决好监督内容到位的问题。这个问题各个工作委员会都要很好地研究。要以科学发展观为指导,突出监督重点,推动解决带有普遍性、倾向性的影响科学发展、社会和谐的问题出发,选择事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的民生问题,作为人大监督的重点,着力推动“一府两院”改进工作,建立健全解决问题的长效机制。要围绕常委会工作要点列出的各项任务开展监督工作,重点解决好涉及民生的经济适用房建设、安全生产、公共财政建设、城乡规划建设、生态环保、小型水库管理、民生保障、社会治安、交通建设等方面的问题,保障和促进经济社会科学发展。要围绕推进公共财政建设,加强对财政预算以及执行情况、专项资金和超收收入使用情况、上级财政补助资金安排使用、债务收入(包括BT项目)的监督,确保财政预算真正体现政府的工作任务和人民群众的现实需要。要逐步把规范性文件的备案审查作为开展法律监督的重要内容和经常性监督工作来抓,从制度上、源头上加强对权力运行的监督,促进依法行政。
第二,解决好监督手段运用到位的问题。首先要制订行之有效的监督制度,对人大监督的法律依据、对象范围、内容程序、原则和结果处理等问题进行具体规定。其次要确保“三权”落实。要在运用检查权、审议权的同时,充分重视处置权的运用,即应大胆依法运用法律有规定而不常采用的询问、质询、特定问题调查和罢免、撤职等刚性监督手段。再次要注意探索把法律监督与工作监督、全面监督与跟踪监督、对事监督和对人监督、事前监督与事后监督、预算审查和专项审查、执法检查与听取专项工作报告、推动自行整改与依法纠正等监督方式结合起来,形成强有力的监督体系,更好地适应新时期人大监督的任务。具体做法:一是对经常运用的审议、工作评议、执法检查和视察等手段,要做到注重调查研究,力求深入,务求实效,不走过场,务求在监督中提出切合实际的监督意见。二是要正确处理好加强人大监督与支持促进“一府两院”依法行使职权的关系,增进共识与协作,努力做到既不失职也不越权。特别要加强司法监督,通过建立法官检察官办案情况跟踪监督、人大常委会领导约谈司法办案人员、司法人员任前公示和人大代表旁听庭审等制度,促进司法公正。三是要充分发挥审计监督的职能作用,通过建立预算编制审计制度、重大项目审计结果报告制度和审计结果、审计整改情况的公示制度,把人大监督与审计监督、行政监察监督、社会监督等有机结合起来,加强审计结果的跟踪监督,依法追究违法违规直接责任人的责任,实现审计监督的社会效果。四是要完善监督工作情况向人大代表通报和向社会公布制度。根据监督法规定,常委会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、计划和预算调整方案、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,“一府两院”提交的研究处理情况的报告或者执行决议情况的报告,要向人大代表通报和向社会公布,进一步提高监督工作的透明度。
第三,解决好监督层次怎么到位的问题。要在重视发挥人大及其常委会监督作用的同时,努力为代表履行监督职责建立平台,充分发挥人大代表的监督作用。闭会期间,要适当邀请更多的人大代表列席常委会会议,鼓励代表积极参与审议,做好代表审议意见的落实。人大常委会及机关各职能部门要加强和代表的广泛联系,各项监督工作都要邀请人大代表参加。要加强对下一级人大的工作指导和支持;争取市委的重视和支持,科学设置和逐步规范各县(区)人大常委会机关机构设置,统一称谓,充实人员,优化结构,使市、县两级人大的机构设置、人员配备与人大担负的任务相适应,形成互相支撑、上下联动、整体推进的工作合力。
(三)突出如何抓好基础性的代表工作问题。建设科学发展的“惠民之州”,时不我待。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。如何不断加强和改进代表工作,充分发挥人大代表的作用,支持、规范和保证其依法履行职责,是搞好人大工作的重要基础。因此,下一步的代表工作应突出抓好五点:
第一,加强对人大代表系统的、有效的培训。培训要坚持质量与效率并重的原则,加强计划性、针对性和区域差异性,注重提高培训的实效。首先要突出重点。什么是培训的重点?就是要把增强代表意识、明确权利义务、熟悉履职程序、提高履职能力及提高全局意识,增强代表编写议案、建议的水平和能力等内容作为培训的重点。其次要科学安排时间。在每年人代会召开前或为人代会准备而开展代表视察前,组织代表学习培训,边学边干,学用结合,以提高实效。还要根据代表学习培训的基本内容,结合代表的构成、职业等特点,将代表学习培训的基本安排,分为初任学习、履职学习、专题学习,制订出不同素质组别具体的安排。再次要制订培训目标。代表学习培训工作最终以提高代表素质和能力为根本目标。为此,在培训的内容上要分三个层面进行:第一层面是“应知应会”,包括人大制度基本知识、代表履职相关的法律法规、如何起草议案和建议案等;第二层面是“知情知政”,主要是要代表了解本地经济社会发展的情况;第三层面是“专业知识”,主要是通过举办专题培训,帮助代表掌握行使职权应具备的专业知识。
第二,为代表在人代会期间履行职责创造必要条件。一要提前将人代会会议议题,让代表在会前有充分的准备时间;二要在会前组织代表围绕审议的议题开展视察和调研,征求选民的意见,为审议做好充分准备;三要保证代表在会上有充足的时间审议各项议案。
第三,要加强“两联系”,努力发挥代表的桥梁和纽带作用。闭会期间要加强代表联系,组织代表履职。要更多地吸收代表参加常委会及职能部门的各项工作和活动,完善常委会正、副主任与代表的双向约见制度,常委会组成人员联系代表制度,各工作委员会联系相关代表制度,以及常委会代表工作机构与选举单位工作联系制度。
第四,完善代表活动机制,活跃闭会期间的代表活动。除要不断创新各代表小组的活动形式、活动内容外,还要总结代表统一活动日的工作,每年早作安排,提高活动效果,对代表专业小组的活动也要大胆探索。
第五,建立健全代表的激励机制。一是建立表彰制度。现在开始制订代表的履职评估办法,每年根据代表履职考核情况,评选出优秀代表,并对其进行奖励。可以分设最佳议案、建议提案人奖和最佳代表履职综合奖(即优秀代表奖)。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表将自己履职的情况、履职的经验,以及学习体会在代表小组会上进行交流,组织优秀代表在大会上交流,通过交流达到互相学习、共同提高的目的。三是建立宣传制度。要求人大常委会的工作部门、各代表小组对代表的工作及其履职情况做到心中有数,认真总结工作经验,充分发挥报刊、电视、电台等新闻媒体的作用,及时宣传典型人物或典型事迹,使其他代表学有榜样、赶有目标,起到正确的引导作用。四是认真落实代表执行职务的物质保障。
(四)重视依法治市工作方面。依法治市工作是市委交给市人大常委会的一项重要工作。要按照党的十七大报告提出的坚持依法治国方略,树立社会主义法治理念,大力发展社会主义民主政治,实现国家各项工作法治化的要求,充分发挥人大常委会在依法治市中的主导作用,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,努力营造我市良好的民主法治环境。一是继续加强对依法治市工作的督促、检查和指导,深化法制宣传教育,认真落实行政执法责任制,推动政府工作法治化和政府职能转变。二是依据依法治市工作测评标准(试行),组织开展对各县(区)、各部门实施依法治市工作五年规划情况的督促检查,开展好依法治镇(乡、街道)工作考核验收,认真督促依法治镇(乡)工作指导纲要的实施,力求在将依法治市工作向纵深推进方面有新突破。
(五)依法规范人事任免工作方面。要正确处理好坚持党管干部原则与人大常委会依法行使人事任免权的关系,加强与市委组织部门的沟通协调,进一步规范和完善人事任免工作机制,既确保市委人事安排意图的实现,又维护人大常委会依法任免干部的严肃性和权威性。特别要加强对专项工作报告的审议监督,利用专项工作报告把对人和对事的监督结合起来,加大对权力的监督和制约,坚持制度管权、管事、管人,推动建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
关键词1:新常态
随着今年市“两会”的开幕,“新常态”这个热门词又被赋予了许多新的内涵。在经济“新常态”之外,一种“政治协商”工作新常态也越发显露。
全国工商联副主席、市政协副主席、市工商联主席王志雄在分组会议上表示,去年,在推进协商民主制度、健全立法协商机制、健全财政预算协商机制等都是协商民主工作的创新。他希望,2015年推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新中,能够将贯彻中央改革精神和基层问题导向结合,将各项创新工作落到实处。
市政协委员、上海云湖投资有限公司董事长顾强结合常委会工作报告谈到,此次报告增加了履职情况一览表的附件,清晰明了,反映政协活动扎实、内容广泛、成效明显。他建议,今后市和区县政协应加强联动,市政协经济委员会对区县经济委员会进行指导。
事实上,党的十召开以来,市政协委员们都表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识,积极议政建言,提出了许多真知灼见,生动践行了社会主义协商民主,充分体现了人民政协的独特优势和作用。新常态下,政协履职环境有了新变化,但政协活动还不够适应,需要在方式、内容上加强,这也给委员们的履职尽责提出了新的要求。市政协委员、上海英硕聚合材料股份有限公司董事辛春华,万科集团高级副总裁张海一致建议,专委会要加强对外、对内交流,要拓宽委员视野。同时,政协工作不仅要开会,更要注重实地考察,多举行有意义的考察并请有关企业家作报告,提升履职水平。
而对于目前政协工作方式的创新,不少委员提出利用新媒体,通过一个沟通的平台,让履职工作变得热烈而生动。市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李建军建议建立微信群,加强委员的联系交流,促进参政履职。市政协委员、上海西本新干线股份有限公司首席执行官虞钢也提出是否可以开发上海市政协的手机应用软件平台,方便委员充分利用碎片时间参政议政。
关键词2:科技创新
在上海市市长杨雄所作政府工作报告中,“全力建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海2015年的八项工作之一。杨雄表示,上海将深入推进以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。对此,委员们也纷纷呼吁,要借鉴其他地区的成功做法,留住人才,营造优质科技创业环境。
市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培就“一点一面”分析了他眼中的科技创新,他认为所谓面,上海应该加快产业引导基金建设,多一点把各种各样的资金货币集聚到推动上海的产业转型、科技创新上面来。所谓点,创新是前所未有,要找到一个地方去先行先试树标杆。这个点应该是临港新城,而对于现在国际上针对科技创新提出的高、新、研、贸、学这五个要素,他建议是否可以引进国内、国际大学在临港搞科研,让科技和生产力结合起来。
在谈到关于创建国际影响力的科技创新中心时,市政协委员、上海新世傲集团股份有限公司董事长朱政平表示,科技创新中心是对技术的创新,要打通一些比较大的环节,主要是金融和创新的环节。首先要改变原来用专家来评估的方法,因为创新是没有模式的,没有一个专家能全面覆盖,所有的模式都懂得,用专家来确立创新的模式要改变。中小企业创新以后,一般海外都是通过收购获得退出,获得更多的资本去发展。大企业不应该去搞研发,因为研发投入成本很大,不能有试错的成本,小企业创新,大企业收购它,这个水池就活了,最关键的问题是,国有企业的责任是收购、去推广。小企业去研发,这样可以做的很好,科技创新才有活力。
市政协委员、上海杰事杰新材料(集团)股份有限公司董事长杨桂生说,目前上海在科技创新方面落后于其他兄弟省市,后劲略有不足。今后在推进工作中不能依靠政府大投入、抓大项目,要在推进实施之前,聘请第三方机构,对20年、30年由政府牵头的重大科技项目的效果进行客观评估,借鉴经验教训。
肥沃的土壤才能助“良苗”茁壮成长,建设具有全球影响力的科技创新中心,营造良好的科技创新氛围十分重要。对此,市政协委员、上海大学副校长唐豪坦言,建设科技创新中心,人是最重要的,要打破利用公共设施研发成果的个人股权50%限制,保障研发团队在知识产权方面的基本权益。
关键词3:转型升级
在今年上海两会的《政府工作报告》中GDP增长率没有给出答案。淡化GDP,也让上海的经济转型升级进入新常态。
------胡亮
光荣与梦想辉映着每一颗年轻的心脏,骄傲与自豪杨毅在青春的脸庞上。我是胡亮,是湖北蕲春县工商业的青年代表委员,在市青联的大家庭里已经两年多了,收获多多,在青联委员的这份光荣而神圣的激励下我收获了进步与成长
1、积极提升自身政治意识以及思想觉悟,青联的大家庭里都是来自全市各地、各行业优秀的代表,在县团县委的指导下,组织开展了多次与外县青年企业以及青创会、商会的相互交流。已与梅川、武穴、浠水、团风、英山等地的企业、青年协会建立了长久的联系
2、作为青联委员在本职工作以及服务青年工作中发挥的带头作用。所经营企业多次被相关部分授予“优秀企业称号‘为了充分发挥青联交流、交心、联谊、联人联心的作用,这几年做的工作有:
(1)成立了一个青年交流、提升成长的平台:蕲春县青创会(现已更名青年商会),目前正式青年企业会员283名,待审核通过青年会员182名,涉及到各行各业
我镇共有县人大代表有名,编为个代表小组。代表小组活动是大会期间代表工作的基础和延伸。以小组为单位开展活动,是闭会期间代表活动的有效组织形式。要做好人大工作,必须认真做好代表工作,特别是闭会期间的代表工作,才能充分发挥人大代表的作用。在总结过去代表工作经验基础上,以闭会期间代表小组活动为载体,以推进我镇各方面工作为目的,着力从推进代表在大会期间工作和闭会期间活动的有机结合上强化代表工作,充分发挥代表作用,使代表小组活动逐步走上经常化、制度化、规范化轨道,使人大代表在人民群众中的威信不断提高,在社会政治生活中的作用日益显现。现将仙夹代表组的工作情况汇报如下:
一、抓好学习,增强代表履职能力
人大工作的基础在于代表,而代表履职能力的强弱是至关重要的。为了增强代表的履职能力,一是抓实务知识学习,掌握代表履职方法。我们以代表自学和代表组学习交流相结合的方式,以代表自学为主,组织代表进一步学习了“三个代表”重要思想和十六大精神,提高代表政治理论水平与坚持党的领导意识;同时积极进行法律知识培训:代表组分期聘请法律专家讲解学习了《宪法修正案》《选举法》《行政许可法》《森林法》《水土保持法》《土地法》等为主要内容的法律知识培训,代表受训面达。尤其是抓住地方人大常委会成立二十周年的契机积极学习了《地方组织法》《代表法》,通过学习培训,代表们熟悉了有关知识,进一步明确代表的职权和义务、地位和作用,以及履行职权的法律形式等。二是抓外出学习取经,开拓代表履职视野。在代表们的积极参与和大力支持下,代表组分别组织代表们到一都、锦斗与同团代表交流经验、畅谈工作,向她们学习食用菌、中草药等的种植技术。在交流学习中,代表们体验了异地发展的日新月异,领略了异地的人大工作经验。外出的学习在增进代表联系的同时,更为代表们履职拓展了思路,开阔了眼界。
二、掌握环节,提高代表工作水平
为了提高代表们的工作水平,今年我们主要抓住了以下三个环节:
、认真抓好人代会精神的宣传贯彻。人代会闭幕后,代表们就纷纷联系选区,以多种形式对人代会精神进行传达。代表们还注意在传达的同时,倾听选民的意见,做好解释工作。通过宣传传达使选民们对人代会确定的任务目标更明确了。
、认真制定代表组年度工作计划。年初,我们代表组的代表们在总结去年工作的基础上,认真酝酿了今年的代表工作计划,经充分讨论、集思广益,形成了一份详细周密的计划,明确了指导思想、工作思路、工作要求三项内容,还在代表的大力支持下,全面部署了年内大致的活动安排。代表组年度工作计划的制定,为代表组有质量地开展活动奠定了基础。
、认真开展调查研究工作。我们立足镇情,深入各村进行茶叶生产调研,先后组织代表们到华安仙都、安溪虎邱等地参观茶叶生产,并形成仙夹镇茶叶生产调查报告,为我镇茶叶生产发展提供了科学的理论依据。今年我镇共发展茶叶亩。
三、坚持制度,注重代表工作实效
、联系、走访代表制度。我们代表组坚持代表在工作上遇到困难必访、代表生病住院走访、代表因特殊情况而缺席代表组活动时走访,以经常性地关心走访代表,融洽感情、凝聚代表。
、代表联系选民制度。代表按照各自选区中分工负责的责任单位,及时走访选民,经常听取选民意见。通过代表联系选民,帮助群众解决实际热难点问题,充分发挥了代表的桥梁纽带作用,进一步密切了政府与群众的关系。在代表会期间,积极建言献策,共提出条建议并得到采纳,解决了东里、德田农网改造的遗留问题,确保生产生活用电。同时通过代表联系选民制度,了解到东里、夹际电视由于线路老化而接收困难时,积极帮政府提建议,促使政府投入万元进行改造,解决了收视困难问题,丰富了群众文化生活。
四、开拓创新,争创代表工作新特色
、协助督促行政机关、司法部门开展工作,推进依法治镇步伐。一是主动参与和促进“四五”普法,在中小学开展法律宣传教育和利用村级法律教育学校 组织村民积极学法、懂法、守法、用法,推进我镇民主与法制建设;二是支持派出所做好东里村负案在逃人员人投案自首;三是组织对治安巡逻队、护村队进行督促检查,促使他们更好地工作。
2007年9月21日上午,一场代表向选民述职的报告会在象山县东陈乡樟岙村会议室举行,县人大代表姜文武向选区的选民代表郑重地述职。
这是东陈乡人大自2006年实行代表向选民述职制度以来,组织举行的第二场述职报告会。樟岙等13个村、70余位选民代表参加了会议。会上,县人大代表姜文武,乡人大代表王春娟、鲍宏友、徐亚红分别向选民代表作述职报告。
真诚面对选民
2006年,象山县东陈乡人大根据有关法律规定,建立人大代表向选民述职制度。乡人大召开主席团会议,要求8名县人大代表、55名乡人大代表任期内分别完成向选民述职的工作。还召开述职动员会,要求述职代表撰写书面述职报告,并于规定时间内送乡人大。东陈乡人大代表向选民述职制度还规定,代表述职的主要内容是:对代表工作的认识和重视情况;出席会议情况,包括参加人代会听取和审议乡人大、乡政府工作报告,审议表决各项决定、决议,依法选举地方国家机关组成人员等情况;闭会期间参加视察、检查、评议、座谈等活动情况;走访选民,联系群众,反映民意,为选民办实事情况;履行代表职责的体会,以及存在的不足和今后的打算,等等。
述职报告会气氛严肃认真。
乡人大代表徐亚红在2007年乡人代会上领衔提出关于要求解决乡中学生接送车问题、关于要求加大对水桶岙垃圾场治蝇治污治臭力度等建议,受到乡政府重视,被列入重点实事工程予以解决。徐亚红是民营企业的一名纺织女工,她经常利用休息日和晚上时间进村入户,深入到选民中去,听取选民意见,为解决选民的实际问题而奔走。她的述职报告事例充实,受到了选民代表的肯定。
乡十五届、十六届人大代表王春娟先后在乡人代会上领衔提出关于要求建造东陈自来水厂净化池、关于要求加强南盘水库水质污染整治力度、关于要求安装盛宁线沙岗到南堡段路灯等12件建议,都得到了政府部门的认真办理,赢得了选民的赞许。在述职报告会上,面对选民代表们的掌声,王春娟郑重地承诺:“选民给我的担子,我一定要继续挑好!”
与会选民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表职务所取得的成绩,并当场就建造松岙水库、完善二轮土地承包等问题向人大代表提出了意见和建议。选民代表还要求人大代表要多挤出些时间到选民中去走一走、看一看、听一听,把老百姓的呼声反映到县、乡人代会上,多为选民办几件看得见摸得着的实事。
做一名“阳光人大代表”
能面对面地监督人大代表履行职责情况,选民代表陈瑞棉感到十分高兴。他认为,“人大代表为群众做了哪些事情,是否履行应尽的职责,为民代言的能力怎么样,这些问题以前对我们选民来说十分陌生。现在,通过代表向选民述职的形式,我们可以更好地了解和监督人大代表,这是对我们选民的尊重。”
选民代表励加强十分感慨地说:“今天,我们选民评议人大代表,真真切切成了主人翁。”他还说,“我以前也当过一届乡人大代表。从产生到届满,只有代表来监督政府及其部门,从来没有选民来监督代表履职。现在自己以选民的身份来评议监督人大代表,并把自己的诉求通过代表反映到人代会上去,反映到政府部门那里去,为我们选民解决实际问题,我们在监督代表的同时,自己也受到了教育。”