人防工程维护管理精选(九篇)

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第1篇：人防工程维护管理范文

第二条本办法适用于本市行政区域内，经人民防空主管部门登记的人防工程。

第三条各级人民政府、军事机关和人防主管部门，对在人防工程维护管理和使用及科研工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。

第四条保护人防工程是每个单位和公民义务。对损害和破坏人防工程的行为，任何单位和个人都有权制止和举报。

第五条县级以上人防主管部门在本级人民政府和军事机关领导下主管本行政区域内人防工程的维护和使用管理工作。

建设、规划、财政、土地、公安等部门，应在各自职责范围内，协助人防主管部门加强人防工程的维护和使用管理工作。

第二章工程维护

第六条人防工程的维修保养，按下列分工进行：

（一）机关、团体企业、事业单位等单位工程由各工程所属单位负责维修保养并承担费用。

（二）指挥、通讯、主支干道、医疗救护、人员掩蔽等公用工程由人防主管部门负责并承担费用。

已利用的人防工程的非结构性维修保养由使用者负责。

第七条人防工程的维修保养管理单位，必须履行下列义务：

（一）确定专职或兼职人防工程维护管理人员；

（二）建立健全管理制度，定期实施维修保养，保证工程经常处于良好使用状态和进出口、通风口畅通；

（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案；

（四）不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；

（五）落实防火、防汛工作责任制。

第八条人防工程的维修保养，应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；

（三）防扩密完备设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖通信系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

（七）防火、防汛设施安全可靠。

人防主管部门应定期对人防工程的维修保养工作进行监督检查，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。

第九条禁止从事下列行为：

（一）侵占人防工程或人防工程用地；

（二）堵塞人防工程的疏散干道、进出口或通风口；

（三）向人防工程内排泄废水、废气或倾倒垃圾、污物；

（四）在人防工程内生产、存放爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性物品；

（五）在人防工程顶部及工程周边以外五米安全范围内爆破、打桩、采石、伐木和取土。

第十条因城市建设或特殊需要确需从事下列行为的，必须报市人防主管部门批准，并采取相应的防范措施，保证人防工程不受损坏。

（一）拆除人防工程及其内部设施，改变工程结构和平面布局，降低原工程防护等级和密闭性能；

（二）在人防工程顶部及工程周边以外五米至八米安全范围内埋设管道和修建地面工程设施。

需拆除人防工程的，按《*省人民防空工程维护管理办法》规定权限报批。

第十一条经批准拆除人防工程的，拆除单位应向人防部门交纳补建工程造价百分之五十的补建工程保证金，并按下列规定予以补建。补建工程竣工验收合格后，人防主管部门应在十五日内将补建工程保证金退回：

（一）拆除主干道的，按原等级标准补建连通；

（二）拆除支干道或重要单项工程的，应就近补建连通，难以就近补建的，按市人防主管部门指定的位置易地补建。

补建的人防工程应按现行的技术规范进行设计，其搞力等级、建筑面积不得低于原工程标准。不得以应建防空地下室代替补建的工程面积。

第十二条因地质条件或拆除面积小等原因，难以补建或无需补建的，经市人防主管部门批准可不予补建，拆除单位应按补建面积的现行实际造价缴纳补偿费，实际造价按省人防主管部门规定的缴纳补偿费标准执行。

人防工程补偿全部用于人防工程建设，任何单位不得挪作他用。

第十三条对具备下列条件之一的，经工程维护责任单位申请，由人防主管部门按照《*省人民防空工程维护管理办法》规定的权限批准后，可以报废：

（一）工程质量低劣、直接威胁地面建筑和交通安全，且加固困难的；

（二）工程渗漏水严重、常年被水浸泡，坍塌或有坍塌危险，加固后没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉、结构断裂、变形，已无法使用的；

（四）早期兴建的无被复简易工程，已失去战略效益和使用价值的。

经批准报废的人防工程，由申请单位在规定期限内负责回填。

第十四条人防工程的维修保养、报废所需经费按下列规定执行：

（一）公用工程从人防工程经费中列支；

（二）企业人防工程按非生产性固定资产进行管理，计入相关费用；

（三）机关、团体和全额拨款事业单位的人防工程从单位固定资产修缮费中列支；

（四）差额拨款和自收自支事业单位的人防工程从经济收入中列支。

已利用的人防工程非结构性维修保养经费，由使用单位从经济收入中列支。

第三章工程使用

第十五条除按规定不宜开发利用的以外，鼓励单位、个人和*、*、*同胞及外商开发利用人防工程、兴办第三产业和生产经营项目。

第十六条公用工程由人防主管部门统一组织开发利用。单位工程优先由所在单位开发利用，长期不使用的单位工程由人防主管部门统一安排调剂使用，使用收益由人防主管部门和单位分成。

第十七条使用人防工程的单位和个人应与人防工程的维护责任单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及方权利义务等内容。

使用合同签订后，当事人双方应于十日内将合同报工程所在地人防主管部门登记备案。

第十八条人防主管部门接到当事人申报后，应在十日内对使用合同进行审查，对符合规定的应核发《人防工程使用证》，对不符合规定的不予登记备案。

使用合同期限在三年以上的，须报市人防主管部门审批。

中外合资企业使用人防工程，须经市人防主管部门批准，并报省人防主管部门备案。

第十九条使用人防工程的单位或个人必须执行人防工程维护管理标准，接受人防主管部门的指导和监督检查。

使用人防工程，不得影响其防护效能。因战争等特殊情况需要停止使用人防工程时，使用单位和个人必须无条件中止使用。

第二十条人防工程的使用单位或个人应按规定缴纳工程使用费。公用工程使用费由人防主管部门收取，市、区分成比例为四比六。单位工程使用费由单位收取。

人防主管部门收取的使用费，纳入同级财政专户管理，并按规定使用。

第二十一条用于平时使用人防工程的投资，免缴城市市政公用设施配套费、城市旧区改建费。

人防工程级配套的地面设施免缴房产租赁管理费。

第二十二条对在人防工程内长期工作的工程管理、生产、营业人员，按国家劳动保护的有关规定执行。

第二十三条使用人防工程内冷气的，必须报人防主管部门批准，并按本章的有关规定办理。

第四章罚则

第二十四条本办法中的行政处罚，由人防主管部门按职权范围实施，也可委托其他执法部门代为执行。

第二十五条人防主管部门在人防工程维护管理工作中不负责任，造成人防工程严重缺损坏，或者擅自挪用人防工程补偿费、使用费的，本级人民政府或上级人防主管部门应责应改正，并可建议有关部门对主管领导和直接责任者给予行政处分；涉嫌触犯刑律宾，由司法机关处理。

第二十六建有人防工程的单位、工程使用单位或个人在人防工程维护、使用中造成人防工程损坏的，由人防主管部门责令改正，并可视情节轻重处以一千元以下罚款；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第二十七条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条之规定对当事人给予警告、责令限期改正，并可对单位处一万元至五万元的罚款，对个人处一千元至五千元的罚款。造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人防工程的；

（二）堵塞人防工程疏散干道、进出口和通风口，危害人防工程使用效能的；

（三）向人防工程内排泄废水、废气和倾倒废弃物的；

（四）在人防工程顶部及工程周边以外五米安全范围内爆破、打桩、采石、伐木、取土，或者擅埋设管理和修建地面工程设施，危害人防工程安全的；

（五）擅自改变人防工程主体结构的；

（六）拆除人防工程后拒不补建的；

（七）不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的。

第二十八条对故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性物品的，依照《中华人民共和国人民防空法》第五十条之规定处罚。

第2篇：人防工程维护管理范文

【关键词】人防工程；建设；定额体系；管理制度；标准

1引言

人防工程对国家和社会具有重要的作用和功能，也是最基础和关键的内容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推动城市的可持续发展[1]。我们要在维护国家安全稳定的战略下全面思考，要居安思危、未雨绸缪，不断提高城市的综合防护能力。为了实现这一目标，需要严格执行人防工程建设的定额体系，用完善的管理制度作为保障和依托，使人防工程成为推动城市可持续发展的有力后盾。

2人防工程建设的定额体系发展历程概述

我国为了加强人防工程建设工作，充分发挥定额管理在人防工程建设中的应用效能，从人防工程的建设项目评估、项目决策、投资、质量控制、考核评价等方面，对人防工程建设实施全国统一的定额标准，这是一种适用于各类人防工程建设的定额标准，其中也包括对附建式防空地下室的建设定额规定和标准，是一项专项的经济法规性内容[2]，在对我国人防工程建设的定额编制过程中，主要表现为以下编制进程。

2.1初始阶段（1988—1992年）

在这一阶段中，是我国人防工程建设定额编制的开端，随着国家安全的需要和工程建设的需要，由国家人民防空办公室正式下文，确立了全国统一的、标准的人防工程建设定额，并成立了人防工程建设定额全国编制组，即国家人防工程标准定额站的初期阶段。随后，在全国人防工程建设定额编制组的群思广益下，开始了对人防工程建设的定额编制，并于1987年年底最终完成，形成了《人防工程预算定额》，具体内容包括：第一册中的掘开式工程定额标准、第二册中的坑地道工程定额标准、《人防工程工期定额》《人防工程建设费用项目划分及调整暂行规定》等。基于上述初期阶段的定额编制探索，又编制出了《人防工程预算定额》第三册安装工程、《人防工程概算定额》等。历经艰辛和相关人员的努力，最终整体形成了我国第一部人防工程建设定额，除了《人防工程估算指标》尚未编制，这个定额标准夯实了我国人防工程建设的基础，并为人防工程造价管理工作开创了编制条件和依据。

2.2第二阶段（1992—2008年）

我国的人防工程建设在施工技术应用不断提升的条件下，需要对人防工程建设定额加以规范化，以适应人防工程建设的公平有序竞争环境。鉴于现实发展的需要，我国人民防空办公室对第一部人防工程建设定额进行修订和完善，开始编制第二部人防工程建设定额，以更好地为人防工程建设提供造价依据和参考，促进人防工程建设竞争市场的有序与和谐。在这个阶段中，我国为了推行工程量清单计价模式，出于国有资金的现实需求，编制了《人防工程工程量清单计价办法》，并由国家人民防空办公室上报审批后颁发。为了更好地在全国推行《人防工程工程量清单计价办法》，国家人防工程标准定额站又根据各个地域实际建设的需求，编制了《人防工程工程量清单计价指引》，以推动各地的人防工程建设。

2.3第三阶段（2009—2013年）

由于我国实际人防工程建设的需要，遵循国家和社会的“平战结合”的方针和政策，我国依照相关规定和技术标准，预留有防护功能的平战转换项目，并随着时代的发展以及人防工程建设的现实需求，这项具有防护功能的平战转换项目更具规模，成为人防应急准备的重要举措和任务。对于这些防护功能的平战转换项目，需要拟定和编制相关的平战转换预案，在其平战转换预案中，还要科学合理地确定建设经费的预算，以更好地实现防护功能的平战转换项目的建设。通过对实际情况的勘察和设计，我国人民防空办公室编制了《人防工程防护功能平战转换费用编制办法》，并于2009年实施。在这个防护功能的平战转换项目的人防工程建设中，出于审核投资估算的编制需要，在项目的可行性研究阶段又编制了《人防工程估算编制规程》和《人防工程估算指标》，于2012年实施。基于人防工程建设的现实需求，我国于2010年开始对相关的定额进行了重新的全面修编，这些定额内容包括《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2003），经过修编之后，形成了新的《人防工程预算定额第一册掘开式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程预算定额第二册坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程预算定额第三册安装工程》（HYD99-03-2013），于2013年实施。同时，为了更好地规范执行人防工程建设清单计价，国家人防办公室又编制了《人民防空工程工程量清单计价规范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清单计价指引》。在2013年之后，国家人防工程标准定额站从维护管理的角度，对《人防工程维护管理预算定额》进行了充分的调研，并拟定了《人防工程维护管理预算定额》大纲，并于2014年编制完成并实施。由上述3个不同的发展阶段来看，我国人防工程建设定额体系是处于一个动态的、变化的完善进程，它是根据国家人防工程建设的需要，对人防工程建设全过程不同阶段的造价计价的补充和完善。

3人防工程建设定额体系的主要特征分析

我国的人防工程建设定额体系主要使用统一的人防工程建设定额以及配套的费用定额，依据其计算规则实现人防工程建设的定额实施，以更好地实现对国家人防工程建设经费的节约，更好地规范了人防工程建设项目。其主要特点主要表现为以下几个方面.1）根据对我国人防工程施工现场的实际勘探和测量，获取真实可靠的数据资料，通过这些真实可靠的实测资料，可以成为我国人防工程建设定额的消耗量标准参考和依据。2）在人防工程建设定额的消耗量规定中，可以真实地反映人防工程建设项目的实际损耗，而非估量损耗值。3）人防工程建设定额的消耗量符合科学的标准，反映了合理的水平。4）在《人防工程预算定额第一册掘开式工程》中的支护子目和降水子目中，具有极为重要的参考价值和借鉴意义，对其他行业来说具有引用价值和功能，并在建设定额的空白处填补了重要的一笔。5）在《人防工程预算定额第二册坑地道工程》的内容之中，还可以对军队和粮食等系统行业所引用。6）人防工程预算定额体系充分反映出防护的实际要求，具体体现在：（1）掘开式工程中，由于要使用大量的混凝土和钢筋，人工费占直接费的比例较小。（2）在坑地道工程中，由于掘进的断面较多，因而其人工费占直接费的比例较高。（3）在安装工程中，由于其施工环境相对封闭，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建设定额的管理制度研究

4.1建构和完善人防工程配套的定额管理制度

我国的人防工程定额管理推行三级管理体制，分别负责指定区域的定额站或工程部门。在这三级管理体制下，它们分别履行以下职责：（1）国家人防工程标准定额管理站。负责对全国统一的人防工程定额和费用标准进行修订和完善；负责拟定人防工程标准定额管理方面的制度及具体办法；负责对人防工程定额相关问题的解释及仲裁；负责对人防工程定额管理的理论研究，并对典型的人防工程造价资料进行整理和分析。（2）省级定额管理站。各省、自治区和直辖市负责对区域内的人防工程建设费用定额、补充定额加以系数的调整，并拟定区域内的定额管理和概预算管理制度和具体办法；监督区域内人防工程概预算、招投标管理过程是否公平合理；对区域内的人防工程定额及费用给予解释和仲裁。（3）重点城市人防定额管理站。具体测算人防工程材料价差调整系数；审查预算及决算及招标是否公正合理；交流执行人防工程定额的具体实践经验，并及时反馈执行人防定额标准的基层意见和建议[3]。另外，《人民防空建设造价审计资质（格）考评暂行办法》（[1996]99号）和《人民防空工程建设内部审计办法》（[1998]186号）也是人防工程建设实施统一清单计价模式的制度保证，对于推行人防工程建设项目有极大的作用。

4.2建构和完善人防工程配套的造价管理制度

人防工程相配套的造价管理制度是定额管理制度的有效延伸和拓展，是定额管理制度实施的重要依据和参考，为了更好地实现人防工程建设项目的发展，我国在2009年重新修订了《人防戒建设造价管理办法》和《人防工程建设内部审计办法》，并于2010年重新颁布了4个人防工程造价管理制度，以更好地实现对人防工程建设管理制度的完善。

5结语

综上所述，我国人防工程建设项目是重要的战略性建设项目，它与国家安全密切相连，与人民的生命财产安全息息相关，具有极为重大的战略意义。我们要以人防工程建设定额体系和管理制度为研究重点，探讨不同发展时期和阶段的人防工程建设定额标准计价体系，并不断完善和规范人防工程建设的管理制度，在提升人防工程建设定额标准化和规范化的同时，更好地促进我国人防工程建设的发展。

【参考文献】

【1】丁宝全.人民防空工程建设与维护管理问题研究[J].科技创新与应用,2015(11):252.

【2】杨兵.可持续发展角度下的人防工程建设浅析[J].黑龙江科技信息,2012(36):254.

第3篇：人防工程维护管理范文

（1?黑龙江省人防工程质量监督站，黑龙江 哈尔滨 150001；

2?黑龙江省劳动安全科学技术研究中心，黑龙江 哈尔滨 150040）

第一作者简介：宋丽（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省人防工程质量监督站副教授，主要从事人防工程应急管理。

摘要：通过对城市公用人防工程的建筑布局、设备实施及现场人员活动情况等现状进行调查，归纳总结人防工程和平年代的功能特点，分析人防工程的危险性类型和具体内容，进而提出城市公用人防工程的应急管理模式、具体实施要求，同时采取应急演练、应急维护等必要措施确保人防工程能够有效利用。人防工程应急管理模式的确立能够最大限度保护国家和人民群众生命财产安全，具有一定的社会价值和研究意义。

关键词 ：人防工程；应急管理；模式

中图分类号：X 954文献标识码：A 文章编号：1006-5091（2015）02-0006-06

收稿日期：2015-03-16

我国城市地下空间开发利用从20世纪50年代开始，这些以满足人民防空指挥、通讯和掩蔽需要的人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展。20世纪70年代末，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，80年代中期，国家进一步明确了人防工程和平时期与城市建设相结合的主要方向，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益［1］。时至今日，大量涌现的城市公用人防工程已成为以解决城市交通阻塞和缓解城市服务设施紧缺为目的的城市地下空间与开发利用的主体，个别城市的地下空间开发城市建设相结合已连成一片，形成了较大规模的地下城。

随着对地下空间的深度开发和广泛利用，进出人防工程的人流、物流强度和时空广度极大增加，使其成为大范围的人员高密集公共场所，一旦发生事故，人员伤亡后果极其严重，对地面建筑、交通运行安全也会造成一定影响，因此人防工程在和平年代的安全隐患日益突出［2］。

1城市公用人防工程构成及使用情况

1?1建构筑物及其总图布置

人防工程自身主要分地上设施和地下设施两部分，人防工程立体周边布置的建构筑物或分布在土层中、或分布在地面空间，与人防工程相邻共存或提供配套服务。

（1）地上设施。主要为人防工程出入口地面建筑、采光窗竖井、进排风和排烟竖井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面检查井排水管接口等。人防工程地上设施周围多布置有一般民用建筑、高层民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊类厂房（库房）。

（2）地下设施。主要为连接地面安全出口的避难走道、防火分区及其相互连通的疏散走道。其中，防火分区根据不同功能包括商业营业区、餐饮食品加工和营业区、地铁列车行走区、停车区、歌舞娱乐放映游艺场区、人员通行区、仓储区及其附属设施。

（3）人防工程能源资源接入设备设施。主要包括给水引入管、排水出户管、通气管、应急发电供油管、餐饮燃气管、供电和通信线路等。

（4）地下设施上部土层空间布置有市政给排水设施、埋地电缆、埋地燃气管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空间主要布置自身使用的排水管道、污水池等。

1?2设备设施布置和用途

城市公用人防工程在和平年代内部设备主要布置在附属设施内，包括消防控制室、消防水泵房、灭火剂储瓶室、排烟机房、变配电室、通信机房、通风和空调机房、丙丁戊类库房、污水泵房、污水池、卫生间、柴油发电机房、电梯、扶梯等。对于地铁工程，包括地铁机车、行走轨道、进出站信号设备；对于餐饮区主要为用电、用气烹饪设备和抽油烟机；对于歌舞娱乐放映游艺场所主要为游戏机、放映设备；对于停车场，包括车辆通行管理设备和车辆；对于仓储区，包括叉车、货车等。

1?3现场人员类型、数量及活动

（1）运行维护人员。主要为物业性质的作业人员，包括设备设施的检修、维护；公共场所的清洁。涉及的岗位有电工、保洁工、焊工、消防安全员、保卫人员、给排水技术员、暖通技术员、电梯维修工等。这类人员数量相对稳定且人数较少，涉及的活动为电气作业、保洁作业、临时焊接作业、电梯维护维修作业等，活动场所火灾危险性多为丁、戊类，其中，临时焊接作业场所为甲类。

（2）经营人员。主要包括商业街商户营业员，餐饮区厨师和服务员，停车场收费和管理人员，仓储区货运车辆司机、装卸人员和保卫人员，轨道机车驾驶员、售票员、安检人员和维修人员等。这类人员数量相对稳定且人数较多，涉及的活动为日用品和餐饮经营、停车场车辆进出、仓储区装卸作业和车辆进出、地铁客运和线路及设施检修等，活动场所火灾危险性多为丙类。

（3）被服务人员。主要包括就餐人员、购物人员、地铁乘客、存放车辆驾驶员和乘客、存放货物货主及其聘用工作人员等。这类人员数量极多且数量变化大，具有交通高峰期人数多、节假日人数多、旅游旺季人数多、寒暑假人数多、大型推广活动期人数多等特点，涉及的活动为就餐、购物、人力物流、驾驶，检票通行和上下地铁、电动扶梯、楼梯、平面道路通行等，活动场所火灾危险性多为丙类。

1?4人防工程和平年代的功能特点

主要体现在人防工程的自身特点以及对其的利用形式、利用重点等方面。

在利用形式上，从建筑物地下室到简单的地下街（过街道），再到复杂的地下综合体，最终为地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）［3］。

在利用重点上，一般城市地下空间的规划结构与地上空间的规划结构相适应，其开发利用重点均与城市空间规划相匹配，地下轨道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾较大的地区，地下空间综合体的利用一般均位于城市各级公共活动中心地区。

2人防工程危险性分析和评估

良好的人防工程应急安全管理应首先识别和分析外来风险、内部风险及紧急疏散过程中可能出现的风险事故，并对这些可预测的突发性事件或事故进行评估，提出防范、应急处理措施。

2?1一般危险性分析

人防工程的建筑主于地下，处于岩土体中的地下建筑具有较好的防护性能，能抵御或减轻包括核武器在内的空袭、爆炸，以及地震、飓风的破坏，同时还具有良好的热稳定性和密闭性，可提供恒温、恒湿、超净、安静的空间。

人防工程在防治外部危险方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治内部危险方面问题较多。人防工程存在的事故类型主要为来自外部的涌水事故，来自内部的火灾和爆炸事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、塌陷事故、轨道交通事故、车辆交通事故、人员踩踏挤压伤害事故、触电事故等。这些事故产生的原因主要有以下几个方面。

（1）由于产权单位、管理单位、使用单位对设备设施等硬件管理不善、维护维修不到位、物业管理人员违章、安全投入不足和无事故预案、相关安全管理缺陷，使人防工程产生安全隐患，使“谁所有，谁负责”，“谁使用，谁负责”的安全原则不能有效落实。

（2）经营人员、运营企业安全意识不强，安全水平有限，不能实施科学的安全管理。

（3）被服务人员违反安全警告、缺少安全常识、自救能力不足等。

（4）包括产权单位、使用单位、物业公司在内的各人防工程管理单位缺少统一沟通和综合协调的管理部门。

（5）一些使用单位擅自改变人防工程使用用途、破坏人防工程设备设施、降低工程的防护功能。

（6）应急管理工作不到位，包括应急准备不足、应急演练工作缺乏。

（7）其他原因，如人为破坏、意外风险。

2?2特定危险性分析

在人防工程使用过程发生的事故中，火灾、涌水事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、人员踩踏挤压伤害事故等均具有极强的过程性，有现场应急处理的时间，可以降低甚至避免危害后果，成为未遂事件，因此应将其作为事故应急安全管理工作的重点。

2?2?1火灾

（1）一般人防工程火灾。人防工程管理要求禁止易燃易爆品进入地下空间，使火灾事故在人防工程发生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空间相对封闭，易燃气体不易分散，阴火产生的热量不易扩散，人防工程内违规用火或疏于管理就极易发生火灾，事故后果相对于地上建筑也更严重。现实中人防工程火灾并不鲜见，如1988年9月15日发生的南昌市福山地下贸易中心大火，淄博博山地下商场餐厅部厨房也曾因排油烟管道油污过多引起火灾。一般来说，人防工程火灾危险呈现出火场温度高、有毒气体多，内部格局复杂、疏散难度大，储存物品多、火灾荷载大，内部纵深长，灭火战斗困难的特点。可能的点火源包括电气火花、炊具明火、焊接火花、吸烟明火等；可燃物质包括纺织品、装修材料、仓储物品、厨用天然气、备用柴油发电机燃料、临时焊接气瓶等［4］。

（2）地铁火灾。地铁建筑结构特殊，其站台、站厅和通行路线处于地面以下，运营线路长，客流量大，是人流高度集中的场所，具有空间小、人员密度和流量大，用电设施、设备繁多，动态火灾隐患多的特点，而且地铁火灾火情探测和扑救困难，发生火灾时空气氧含量急剧下降，并产生有毒烟气，一旦发生火灾，人员疏散困难，扑救困难，极易造成严重后果。表1所示是近几十年来发生在国内外的几起较大的地铁火灾事故［5］。

2?2?2空气品质和通风事故

人防工程空气环境指标主要包括温度、湿度、风速、新风量、CO2和CO浓度、细菌总数、甲醛等，若通风设备发生故障、通风能力不足，机械通风系统或空气调节装置积尘、积垢和有霉变物，都会增加空气中有毒有害物质的含量，使空气品质降低而引发空气品质和通风事故［6］。

在人防工程安全风险中，空气品质和通风事故相对于其他安全事故的发生，事故过程相对较长，产生破坏的效果不像其他事故那样直接和猛烈，因此常常被忽略。

2?2?3危险气体和液体泄漏事故

人防工程内严禁存放和使用汽油、液化气等易燃易爆物质，而且使用天然气的餐饮部、备用柴油发电机间等都处在独立的防火分区内并设有独立的进排风系统，所以人防工程发生危险气体和液体泄漏事故的概率较小，但鉴于事故后果严重，仍然要做好事故预防和应急措施工作。对于可能出现的意外事件、人为破坏应从安全保卫角度进行管理。

2?2?4涌水事故

随着全球气候异常事件的出现，强降雨天气时有发生，地面洪涝灾害也能够导致人防工程地下发生涌水事故。在短时间内地下空间大量进水，使人防工程地面高程较低区域发生被淹、现场人员溺亡事故，同时供电系统被淹停止工作，使地下空间空气中含氧量不足，供配电设施漏电导致现场人员窒息和触电死亡。如2009年，江南某地发生强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入一个平时作为公共停车库的人防工程，造成数量高档轿车被洪水浸泡，直接经济损失数百万元人民币；2007年，济南英雄山人防商城内积水1m多深，济南银座地下商城发生水灾，死亡100多人。

2?2?5人员踩踏挤压伤害事故

人员踩踏挤压伤害事故多发生在应急逃生通道、安全出口及扶梯等区域。由于应急通道狭窄或人流高度集中、安全出口不正常关闭，扶梯设备超负荷、维护不当、意外倒塌掉落等原因发生人员踩踏挤压伤害事故。

2?2?6意外停电事故

当出现停电事件时，应急电源不能迅速启动，通风系统停止工作，使地下空间照度不足、空气品质下降，导致现场顾客恐慌逃生，可能引发人员踩踏挤压伤害事故。当意外停电事故和火灾事故同时发生时，还会造成消防设备无法启动、火灾迅速蔓延的后果。

2?3安全风险评估

在所有预测的概率不为零的事故中，应该对人防工程公共安全危害最严重的重大事故进行风险评估（如火灾、涌水事故、危险气体泄漏、意外停电等）能引起群死群伤的安全事故。针对内部风险应明确人防工程危险设备和关键保障设备设施，进行重点监控和风险管理；针对具体的外来风险明确防范措施；对事故疏散逃生过程中的可能风险进行评估，并采取降低风险的措施。

3人防工程应急管理模式

3?1应急管理组织和职能设置要求

建设有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程综合安全管理职能，覆盖安监、消防、环境、公共安全管理，接受对口政府职能部门的领导和业务指导，管理对象为人防工程的产权单位、使用单位、管理单位和经营户个人等。

各人防工程直接管理单位要设置综合安全员和应急组织机构。

3?2应急管理模式结构及实施要求

应急管理模式结构主要由应急策划、应急实施、应急实施监控和应急改进四大管理要素构成，其实施要求见表2。

3?3应急演练

应急演练包括针对事故的应急现场处置的演练和人员逃生的演练。具体说来，主要指应急设备设施/器材使用演练、事故现场人员紧急疏散至安全区域的指挥演练和伤员救护演练，演练主体为人防工程的管理单位和使用单位。

3?3?1应急设备设施/器材演练

针对应急设备设施/器材的演练主要包括：火灾事故时对灭火器、消火栓、消防卷帘门、消防报警、消防自动控制设备、自动排水排污设施的使用演练；应急电源、应急广播及通讯设备的使用演练。演练主体主要为该设备设施器材的专职操作人员或应知应会人员。只有熟练地操作设备，才能保证在紧急情况下果断处置，正确操作；只有平时多开机，才能掌握设备的特性，才能熟练地处理易发故障，才能真正提高设备的应急保障能力［4］。

3?3?2紧急疏散演练

主要包括火灾事故、涌水事故、紧急停电事故、危险气体和液体泄漏事故的紧急疏散演练。发生这类事故时，人防工程管理单位和各使用单位工作人员要指挥、引导和带领责任区域内的现场被服务人员识别地面走道疏散方向标识和安全出口标识，从最近的安全出口撤离到地面安全区域。当发生涌水事故、危险气体和液体泄漏事故时，逃生路线应避开地面高程最低区域及其安全出口。

3?3?3应急职责协调履行演练

由于应急职责实际应用较少，应急主体组成人员对自身职责内容不熟悉、相互之间职责履行缺乏配合，应急职责分配的不合理、不科学等问题难以暴露，这些现实情况都呼求应实施应急职责协调履行演练。通过该专项演练，使人防工程应急人员熟练本岗位应急职责、学会与其他人员应急职责的配合，为应急职责的科学分配、调整打下基础，可以有效提高应急人员自救、互救的应变能力和素质。

3?4应急维护

主要指对应急设备、应急人员、应急文件的维护。

（1）对应急设备应勤检查、勤维护。应根据维护要求对设备按期进行检查，在检查中发现问题应及时解决；设备的性能一方面取决于它的设计制造质量，一方面取决于它的维护管理和使用水平，良好的维护对保障设备正常使用、延长设备使用寿命至关重要。

（2）对应急人员应实施应急培训。具体包括入企总体应急培训、入岗（含转岗、复岗）应急培训、定期应急培训，培训依据主要为企标有效文件，包括安全管理制度、应急预案、操作规程等。

（3）对应急文件应定期更新、实施动态管理。每年至少应更新一次，更新内容包括时间、勘误内容、合理性调整内容和其他发生变化的部分，更新前应征求意见，更新后应宣贯培训。

4结束语

人防工程应急管理是一项系统的、复杂的工作，在我国这项工作刚刚起步。人防工程应急宏观管理架构尚未形成，微观应用和创新也只是处在萌芽之中。总之，人防工程应急安全工作任重道远、空间广阔。

参考文献：

［1］李精英.基于数据技术的城市地下空间特征信息表达与挖掘［D］.南京：南京工业大学，2008.

［2］孙一明.人防工程产权管理研究［D］.南京：东南大学，2009.

［3］何世茂.走向有序的地下空间开发利用——法规、规划、管理三位一体的体系建设［J］.现代城市研究，2009（8）.

［4］王义全.浅谈人防工程使用安全与管理［EB/OL］.张家港市民防局网，zjgrfb.gw.cn，2011.

第4篇：人防工程维护管理范文

一、上半年工作情况

（一）抓好防护工程建设,夯实人防发展基础

今年来，我们一方面认真贯彻“以建为主”的方针。加快“结建”步伐，坚持把好项目审查、工程等级、设计审查、建设程序、工程质量、易地建设收费等六个关，使人防“结建”工程在数量和质量上始终保持良好的发展态势。今年上半年，我办共审批4个“结建”工程，已竣工并投入使用10个“结建”工程，设计用途均为停车。

（二）发挥工程停车用途，缓解城市交通拥堵

一是加强人防工程平时使用监管力度。今年全市开展治堵工作以来，我办积极响应，协助全市完成工作目标和考核内容中涉及人防部分的工作。4月，我办组织人员分三组对全市范围内____年底前已竣工的68处人防工程平时使用情况进行全面检查、登记，共发现24处人防工程存在着不同程度的违法违规使用情况，并逐一拍照取证。5月，我办对这24处人防地下空间管理单位下达了整改通知单，要求其限期整改。6月，我办抽调2名监理人员，聘用2名大学生，预期花两个月的时间对68处已竣工人防工程进行资料重新整理，深入细致地收集各方面资料与数据，以保证资料与数据的准确性和完整性，完善档案管理。二是对违法行为依法处理。经过我办调查取证，发现城西街道西岙村已批未建人防工程违法行为属实，我办已对该违法行为立案调查。

（三）加强人防指挥通信，提升应急应战能力

一是做好通信设备维护和管理。重点抓好备用设备和库存设备的定期检查测试和填写预检预修登记，抓好有线和无线通信的维护管理，坚持每周一、三、五对各种有线电话和无线电台进行日常维护。定期对配电间发电机进行检查维护。二是做好防空警报设施维护和管理。定期组织有关技术人员对警报器进行了全面的检查、保养和测试，使全市防空警报处于良好的状态，确保了今年“5·12”防灾减灾日全市防空警报试鸣的成功开展。三是做好人防数据库更新工作。定期对人防数据库的资料和数据进行更新和完善，有效提高我市人防信息化水平，为政府处置突发事件提供更高完整、准确的信息平台。

（四）强化人防宣传教育，提高全民人防意识

一是强化宣传内容。上半年，我办利用“国际民防日”、“5·12”防灾减灾日等特殊日子，开展人防集中宣传教育活动。3月1日是“国际民防日”，结合这一主题，我办在东辉公园北广场开展宣传教育活动。活动包括人防知识有奖竞猜、人防宣传图板展示、人防宣传手册发放等，吸引了广大群众的踊跃参加。活动现场，共发放《人防防空防灾手册》、《浙江省人民防空警报设施管理实施细则》、《人民防空法》等民防宣传资料1000余份。5月12日是我国第五个防灾减灾日，5月10日上午10:30-10：54，我市进行防灾警报试鸣，并组织民众进行应急疏散演练。我办将锦屏社区作为主场地开展应急疏散演练，共有300多位居民参加。同时，我办还在小区门口设置防灾减灾知识展板，并发放民防宣传手册100份，向居民普及在危险状况下应急避难、自救互助的基本常识和技能。二是强化宣传形式。宣传教育不能走进死胡同，年复一年一成不变，必须依托多种渠道，多面向地拓展人防宣教工作，着力于宣传教育的普及、深化、创新和提升。今年，我办与温岭日报社合作，先后在全市16个户外阅报栏LED电子显示屏幕上人防宣传标语，点多分布在市场、商场、广场、菜场等人流量大的区域，是我办今年人防宣传教育从“五进”向“四场”拓展的一项新举措。五月底，我办黄霞东主任带领太平街道社区办和社区相关人员实地参观了椒江育才社区，交流学习人防进社区工作。我办今年已选定锦屏社区和尚书坊社区作为我市首批人防进社区试点单位，并计划在未来3年内在全市范围推广。已制定出《温岭市人防工作进社区实施方 案》发送至各人防重点镇和各街道。我办还计划9月开学之后，在人防教育进学校原有3所试点高中——太平高级职业中学，职技校和市职业中专的基础上，增加一所普通高中，并再增加一所小学，同时，我办征订了20__份《人防防空与防灾》新教材，规范人防教学工作。

（五）加强人防依法行政，确保工作规范有序

我办开展各项工作严格遵循人防法律、法规和政策，做到有法必依，执法必严，违法必究，有力地推动了全市人防依法行政工作的深入开展。一是推进行政权力规范化建设。上半年，我办对本部门各行政权力具体事项的名称和法律依据进行梳理，编制出《行政权力事项目录》，并与台州市进行联动比对，确保相同事项的名称、归类、法律依据和权力编码序列号“四统一”。同时进一步编制出权力运行流程图、监督机制明示图和行政处罚自由裁量权实施细则。二是提高人防窗口服务。今年，我办易地建设项目审批时限缩短，由原来2天办结缩短为即时办理。同时，我办印制了一次性告知书，发放给前来咨询的群众，以便他们能够更清楚、更直观地了解办理所需的材料和工作流程，让群众少跑冤枉路。多措并举强化服务意识，规范审批程序，提高审批效率，截止6月底共办理各类项目56个，其中易地建设项目18个，审批项目4个，不予许可项目34个。三是规范财务、物资管理。今年，我们按照有关部门财务、物资管理要求，进一步完善人防预算管理模式，规范基本支出和项目支出管理。在网上公开“三公”经费预算表和部门收支预算表。严格执行政府采购制度。完善人防资产效益管理，不断提高人防资产开发利用率。四是聘请常年法律顾问。法律顾问协助我办指导、草拟、审查法律文件，为业务上的法律问题及重大决策提供法律意见，解答法律咨询，讲授法律实务知识等。五是贯彻落实市人大委派监督员工作。4月份，我办与人大监督小组进行工作对接，汇报了人防办人员信息、机构职能、机构设置、内部制度、行政审批和行政执法事项、年度重点工作安排等情况，并制定出《关于贯彻落实市人大委派监督员工作的实施意见》，接受人大督查小组对我办工作人员工作状态、窗口服务质量和专项整治活动的成效进行检查、评议，对提出的建议批评的整改落实情况进行跟踪监督，以促进我办进一步提升办事效率、改善服务态度、加强廉洁自律。

（六）开展人防队伍建设，推进人防事业发展

一是强化理论学习。我办举行专题学习会，组织全体人员学习贯彻党的十和全国“两会”精神，并写好学习心得。我办积极开展“书香机关”活动，鼓励机关人员多读书，读好书，加强理论学习。二是组织全体人员参加台州市人防系统准军事化集训。集训在我市民兵训练基地举行，为一次封闭式集中教育活动，我办参训人员统一着装，严守纪律，令行禁止，反应迅速，经过为期4天的培训，树立了依法行政意识，提升了理论水平和业务能力，锻炼了身体，与其它县市区人防单位加强了联系，结下深厚的友谊。三是积极参加全省人防训练比武竞赛。根据《浙江省人民防空办公室关于参加全国人防训练比武竞赛的通知》要求，我办积极组织全体人员学习基础理论、机关业务、专业技能等，达到100%参训，并开展了一次普考，推荐3人参加初试，其中领导干部1名，机关干部1名，直属事业单位人员1名。四是重视廉政教育。4月7日上午，我办组织党员干部观看正风肃纪主题漫画巡展。通过观展，加强对干部的思想教育，引导干部坚持立党为公、执政为民理念，牢记党的宗旨，维护群众利益，推进作风建设和反腐倡廉建设。五是走访结对帮扶村。我办黄霞东主任多次带领人员走访坞根镇白牛皮村，与村两委展开讨论，为如何发展壮大村级集体经济想办法、谋对策，并表示将尽力帮助白牛皮村解决困难。

二、下半年工作思路

下半年，我办将再接再厉、发扬优势、弥补不足，继续推进各项年度工作目标的完成，争先创优，力求人防事业实现新的突破。

一是继续抓好人防工程平时使用监管工作。我办将对被占用人防工程的整改情况进行跟踪监督，促使其加快整改，恢复原有停车功能，对逾期不作整改的单位，我办将依法采取行政措施。

二是继续推进人防进社区试点建设。根据上半年制定出的《温岭市人防工作进社区实施方案》，我办下半年着手指导锦屏社区和尚书坊社区进行试点建设，根据社区自身特点因地制宜建设社区人防设备设施等硬件，依照我办统一要求建立管理制度等软件，力求建成一个达标一个。

三是继续拓展人防宣传教育工作。下半年，我办将继续深化拓展人防教育进学校工作，计划在9月份开学之后，在人防教育进学校原有3所试点高中——太平高级职业中学，职技校和市职业中专的基础上，增加一所普通高中，并再增加一所小学，扩大宣教覆盖面。同时，计划利用 “9.18”等特殊日子，在新增学校开展应急疏散演练活动。

四是继续跟进西岙村已批未建人防工程违法行为的处理。下半年，我办计划联合各有关部门共同处理，依法作出处罚意见。

五是继续推进自建工程建设。一方面，我办将主动与相关部门联系沟通，邀请人大监督员共同参与，完成省指定人防地下指挥中心的选址、立项工作。另一方面，我办计划下半年完成人防教育馆结顶工作。

六是继续准备参加全省人防训练比武竞赛。比武竞赛初赛将于七月上旬举行，我办参赛人员高度重视、认真准备，争取在初赛中赛出好成绩。

第5篇：人防工程维护管理范文

第二条本规定所称人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第三条本市行政区域内人民防空工程的使用、维护及其管理，适用本规定。

第四条人民防空主管部门（简称人防主管部门）负责本行政区域内人民防空工程使用和维护管理的监督检查工作。

建设、规划、财政、发展改革、工商、消防等有关部门应按各自职责，协同实施本规定。

第五条人民防空工程是国防工程的组成部分，战时由政府统一安排使用，平时由工程管理单位负责使用和维护管理。

第六条人民防空工程的维护管理，按下列分工进行：

（一）指挥、通讯、主支干道等公用工程由人防主管部门负责并承担费用。已利用的公用人民防空工程非结构性维修保养由使用者负责；

（二）机关、社会团体、企事业等单位工程由工程所属单位负责维修保养并承担费用；

（三）结合民用建筑中住宅小区依法修建的结建工程，由住宅小区业主委员会选聘的物业管理公司负责日常维护管理。

第七条人民防空工程维护管理单位必须履行下列义务：

（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；

（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态和进出口、通风口畅通；

（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；

（四）落实防火、防汛工作责任制。

第八条人民防空工程的维护管理应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

（七）防火、防汛设施安全可靠。

第九条人防主管部门应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。

第十条建设单位应在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程管理单位办理移交手续，并报人防主管部门备案。

工程管理单位发生变更的，应在变更手续办理完毕之日起30日内报人防主管部门备案。

第十一条在不影响防空效能的条件下，按有偿使用、用管结合的原则，鼓励平时开发利用人民防空工程。

单位或者个人平时利用公用人民防空工程,应当报县级以上人防主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》,并按规定办理消防、工商等有关手续。

单位或者个人平时利用其他人民防空工程，应当向当地人防主管部门办理登记手续。

第十二条单位或个人申领《人民防空工程平时使用证》时，应提交下列材料：

（一）人民防空工程平时使用登记表；

（二）人民防空工程专项验收核准书；

（三）人民防空工程移交书；

（四）人民防空工程租赁使用意向书；

（五）人民防空工程使用平面图或装修图；

（六）其他必要的材料。

第十三条人防主管部门应当在收齐上述材料后7个工作日内审查，对符合规定的应核发《人民防空工程平时使用证》，对不符合规定的不予核发，并说明理由。

第十四条使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向原批准使用的人防等主管部门办理变更手续。

第十五条使用人民防空工程的单位或个人应与人民防空工程的管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起15日内报人防主管部门备案。

第十六条单位或个人平时利用人民防空工程应当按国家和省、市有关规定缴纳平时使用费。

财政、人防主管部门应当依法加强对平时使用费收费、使用情况的监督管理。

物业公司收取的平时使用费用于人民防空工程的维护管理和补贴物业管理费用，其具体规定由市政府有关部门另行制定。

第十七条有平战功能转换设计的人民防空工程，为方便平时利用，建设单位应在工程竣工验收前按二次施工的现行造价缴费，委托人防主管部门在临战前统一建设完善。

第十八条平时使用或开发利用人民防空工程的，工程管理或使用单位应按照平战转换方案做好相关工作，保证人民防空工程在战时能迅速转入防空使用状态。

第十九条任何单位或个人不得擅自报废、拆除、改造人民防空工程。确需报废、拆除、改造的，应按国家和省有关规定报经人防主管部门批准。

第二十条人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或个人应在规定期限内补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程，其中拆除非等级工程的，应补建6级人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于拆除的原工程面积或者代替应建人民防空工程的面积。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或个人应按当地现行人民防空工程造价，向人防主管部门支付人民防空工程补偿费，由人防主管部门统一组织建设。

第二十一条符合下列条件之一，且无法加固改造的人民防空工程，经批准可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或有坍塌危险的；

（三）工程基础下沉，结构断裂或变形，已无法使用的。

第二十二条拆除或报废人民防空工程的单位，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或报废所需经费由拆除或报废单位承担。

第二十三条禁止从事下列行为：

（一）侵占人民防空工程或人民防空工程用地；

（二）堵塞人民防空工程的疏散干道、进出口或通风口；

（三）向人民防空工程内排泄废水、废气或倾倒垃圾、污物；

（四）在人民防空工程内生产、存放爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性物品；

（五）在人民防空工程顶部及工程周边安全范围内爆破、打桩、采石、伐木和取土。

第二十四条人防主管部门应定期对人民防空工程的维护管理工作进行监督检查，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。

第二十五条违反第十一条第三款规定，未办理登记手续的，由县级以上人防主管部门给予警告，并对个人可处200元以上2000元以下罚款，对单位可处2000元以上2万元以下罚款。

第二十六条人防主管部门的工作人员、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第6篇：人防工程维护管理范文

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“战时能力强，平时作为大”为目标，以充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用和兼顾人防要求开发利用城市地下空间为核心，建立“两防一体”、“两建同步”工作机制和政策体系，形成有利于充分发挥人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效机制；提高人防现有资源和地下空间资源的利用率，提高人防建设为城市建设、经济社会发展服务的能力和水平，促进人防民防建设又好又快发展。

（二）工作原则。坚持城市建设、民防建设、应急设施建设相结合；坚持战备效益、社会效益、经济效益相协调；坚持依法推进、统一规划、人本至上相统一。

二、大力推进防空防灾一体化建设

（一）建立统一高效的组织指挥体系，实现组织指挥建设自动化

一是完善指挥机构。健全民防机构，增加民防职能，将人防部门纳入政府应急管理工作系统，把人防指挥平台作为政府应急管理备份指挥中心，明确保障措施，基本能够满足战时指挥和平时应急救援需要。

二是建立指挥场所。2012年前建立市级人防基本指挥所，购置市级人防机动指挥系统（机动指挥车），建成平时救灾、战时防空的人防民防应急指挥中心。各县（市、区）人防办要按照上级标准建立指挥室，配套各种设备设施。

三是加强指挥协同。建立人防民防应急指挥协同机制，与本级防卫作战指挥机构、应急救援指挥机构建立协同关系，明确各相关单位的任务和协同方式，理顺指挥关系，制定协同计划。四是制定应急预案。结合实际，修订防空袭方案，制定各类抢险救灾应急预案，适时对防空袭方案和各类应急预案进行修订完善，配套形成各项保障计划和平战转换措施。适时组织开展防灾救灾训练、演练。五是落实战备值班。各级人防部门要建立战备值班室，落实值班领导和值班人员，健全规章制度，保持通信顺畅。

（二）建立灵敏的信息保障体系，实现通信保障建设网络化

一是建立指挥信息系统。按照国家相关标准要求，建立以应急指挥中心、指挥所（指挥室）为核心的指挥自动化建设网络，实现全市人防指挥信息系统联网。

二是完善空情报知系统。建立健全空情信息接收、传输、报告值班制度，开展业务训练。

三是完善防空警报系统。根据城市发展规模，合理调整防空警报布局，增加和更新防空警报设备，实现固定、机动、广播、电视、移动通信等信号多种手段发放防空防灾警报信号。2012年，全市规划区（含各县市区城区）内电声防空警报器比例达到60%以上，全市城区警报音响覆盖率要达95%以上。

四是完善通信保障系统。建成市县互通的无线通信网络，加强机动通信系统建设，适时建设卫星、微波通信系统。

五是完善城市监控系统。对全市所属重点目标、重点区位，有计划地增设防空防灾监控点，并与公安、交通、水利、铁路等设置有城市实时图像监视系统的部门和单位交连，实现城市实时信息资源共享，全面提高城市防护抗毁能力和应急救援能力。

（三）建立布局合理的防护工程体系，实现人防工程建设系统化

一是加快人防工程建设。2012年前，城市人均占有人防工程面积达0.35平方米；2020年达到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、种类齐全、设施配套的防护工程体系，能够为社会提供安全可靠的应急避难空间。

二是加强工程维护管理。人防工程的通风、给水排水、供电设施满足使用要求，防护性能符合设计要求，交通干（支）道工程畅通，人员掩蔽工程满足人员应急避难短期生存需要。

三是落实工程平战转换。已建人防工程全部制定平战转换方案。平时开发利用的工程防护功能、使用功能转换，应按战术技术要求规定的转换时限，制订转换方案及实施计划。

（四）建立精干过硬的专业队伍体系，实现专业队伍建设规范化

一是健全两防专业队伍。把人防专业队伍纳入应急救援队伍体系。健全人防民防专业队伍组织，制订战时扩编补充方案。适时组建新型专业队伍。

二是加强专业队伍训练。开展岗位练兵，加强防化防疫专业队伍集中训练，不断提高专业队伍的应急救援和快速反应能力。

三是落实装备器材。各有关部门及企事业单位，要依法承担必要的人员训练和装备器材费用，保障专业队伍的整顿、训练教育和装备更新，能够满足战时防护和救援需要。

（五）建立保障得力的人口疏散体系，实现人口疏散地域建设城乡一体化

一是修订城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散调查，2011年修（制）订完善城市人口疏散方案，将疏散人员计划落实到户，实现户户对接。

二是建立城市人口疏散地域（基地）。建设市级领导机关防空疏散基地，在周边县（市）修建一处集指挥、掩护、储备、医疗等多种功能为一体的防空袭疏散综合工程，为战时防空、平时防灾提供疏散人员的安置场所。

三是落实城市人口疏散保障。制定完善疏散保障计划，明确疏散人员集结地点，交通工具落实到具体单位，疏散路线有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物资储备计划，建立紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。

（六）建立配套安全的重要经济目标防护体系，实现重要经济目标防护科学化

市县两级要依据有关标准，确定并适时调整本行政区域的重点区域和重要经济目标。重要经济目标所在单位要依据现有法律法规，抓紧制定防护方案和应急抢修方案，做好应急防护、设障防护和伪装防护，依法落实防护队伍和经费，加强针对性训练、演练，确保安全。人防部门要积极会同有关部门加强对重要经济目标的防护指导和监督检查，建立有关领导管理机制、职能和防护规范，使重要经济目标防护工作逐步走上科学化轨道。

（七）建立覆盖全民两防的教育体系，实现两防宣传教育普及化。

把人防民防教育纳入国民教育体系，实现两防教育制度化、经常化。进一步扩大受教育的范围和层次，深入开展人防民防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，广泛开展防空防灾技能培训，增强群众的国防观念和人防民防意识，提高市民的防护知识和技能。

三、积极促进城市建设与人防建设同步协调发展

（一）城市建设必须符合防空防灾的要求

城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。城市布局、街区划分、道路规划、旧城改造和新区开发应符合人防建设与城市建设相结合的规划要求。在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口附属建筑物的地面位置；对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。市供电、供水、供气、供热、通信等管线建设，应在满足平时生产、生活的同时考虑防空防灾的要求，尽量埋设在地下，有条件的可以修建共同沟。

（二）人防建设应与城市建设协调发展

各县（市、区）政府制定的人防工程规划和中心城区地下空间开发利用规划要纳入同级城市总体规划。各级人防部门要会同同级发改委、规划、建设、消防等部门落实人防规划，并参加与人防有关的专业规划和详细规划制定及修改工作。

(三)各类建设项目按标准建设人防工程

城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下过街、地下停车场及其他地下工程的规划建设要兼顾人民防空需要,基本满足人民防空功能。城市及城市规划区、开发区、工业园区和重要经济目标区等范围内新建民用建筑要按标准同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防部门确定。

(四)严格人防工程建设维护管理

人防工程建设项目的立项和报建联审，建设、规划、国土资源、消防部门要严格按程序办理许可手续，人防部门搞好衔接协调。加强人防工程质量监督，人防工程的设计、施工、监理工作要由具有相应资质的单位承担。建设、人防部门要严格审核把关，确保工程质量。人防部门和有关单位要按照国家和省有关规定对人防工程进行维护管理和监督检查,使其保持良好的使用状态。

(五)加大人防工程建设支持力度

人防工程建设项目可按有关规定减免相关规费。规划、国土资源等部门要依法保障人防工程出入口位置和相应的地面配套工程所需用地。其中单独修建的人防工程和维修改造人防工程所需用地依法予以划拨,经划拨的人防工程用地属国防设施用地,未经批准,不得改作他用。

四、切实加强组织领导

（一）成立工作机构。市政府成立“两防一体”、“两建同步”工作领导小组，具体负责相关组织协调工作。各县（市、区）和有关部门将“两防一体”、“两建同步”工作纳入职能目标考核体系。各相关部门与人防部门要充分发挥职能作用，密切配合，大力推进“两防一体”和“两建同步”。

（二）依法落实“五个纳入”。

一是把人民防空部门纳入全市防灾救灾应急管理体系，承担相应的职责和任务。

二是把人防工程建设规划纳入城市总体规划，作为建设现代城市建设的重要内容，在实施中统筹兼顾。

三是把人防部门列为城市规划委员会，参与有关规划的编制和建设项目的审查。

四是把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，明确发展目标和年度计划。

第7篇：人防工程维护管理范文

国无防不立，民无防不安。人民防空建设是关系国家安危、民族伤亡、人民生命财产安全的重大战略措施。近年来，我市人防工作坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，不断加强人防工程建设力度，取得了战略人防、效益人防、民生人防建设同步推进、全面发展的可喜成绩。面对新的形势、新的任务、新的要求，要强化“人民防空人民建、人民防空为人民”的理念，立足“四个着眼”，战时能力强，平时作为大，推动人防建设实现新的发展。

一是着眼战略全局，重视好人防建设。知危者不危，忘危者必危。重视人防建设，就是重视人民群众生命财产安全，就是重视经济社会发展，就是重视国防建设。和平与发展是当今世界的主题，但国际形势复杂多变，国家安全面临诸多挑战，战争形态深刻演变。焦作市是重要的工业城市、能源城市和交通枢纽，是国家二类人防重点城市，战略位置极其重要。各级各部门要站在国家安全和战略全局的高度，切实提高在和平时期抓好人防建设重要性的认识和忧患意识，进一步增强加快人防建设发展的重要意义，以强烈的责任心和历史使命感，把人防工作做深、做细、做实，提高新形势下人防建设整体水平。

二是着眼整体效能，建设好人防工程。正确处理人防建设与经济社会发展的关系，确保人防、经济、城市和军事建设同步协调发展。一要融入经济建设，把人民防空建设纳入经济社会发展总体规划，围绕中原经济区经济转型示范市建设这一总要求，进一步谋划、推进人防工程，在重要基础设施建设中兼顾人民防空需要，体现“平为战建”的原则，又善于利用人民防空资源为经济社会发展服务，体现“战为平用”的原则，不断扩大人防工程规模，提升综合质量和效益，使人民防空建设水平随着经济社会发展而不断提高。二要统筹城市建设，依法把人防建设规划纳入城市总体规划，城市地下空间开发利用要兼顾人防要求，城市建设改造要依法建设人防设施，城市新建工程要依法同步配建地下人防设施，推进城市防护工程体系建设。三要融合应急管理，坚持防空防灾一体化的发展方向，充分利用人防战备资源，把人防工程和人口疏散基地、疏散地域、疏散点作为公众应急避难场所，建立灵敏高效的协同联动机制，进一步完善人防系统参与应急管理的功能，积极为城市应急管理和防灾救灾服务。

第8篇：人防工程维护管理范文

一、深入学习贯彻党的十七大精神

    党的十七大是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会，会议描绘了新的时代条件下继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宠伟蓝图，为人防事业的发展指明了方向，我们要原原本本地学习党的十七大精神，深刻领会党的重大理论观点，重大战略思想和重大工作部署，全面理解把握精神实质。要紧密联系工作实际，坚持学以致用，以用促学，把用党的十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作作为学习的落脚点。要落实科学发展观，不断解放思想开拓创新，进一步明确本单位的具体奋斗目标，提出人防工作的新思路、新举措，更好地完成各项人防建设任务，不断开创人防建议新局面。

二、加强领导，统一思想

人民防空工作是国防现代化的重要组成部分，积极探索人民防空三级管理工作是新时期加强国防建设和人防事业发展的需要，做好人民防空工作，是加强军事斗争准备的一项重要内容，对于保护人民生命财产安全，提高城市防御能力，赢得未来战争反空袭的胜利，实现祖国的完全统一，具有十分重要的战略意义。我社区将根据实际，健全机构，明确职责，完善制度，规范操作，指定专人具体负责人民防空工作，使人民防空工作逐步走上规范化建设。

三、扩大宣传，营造氛围

    人防知识是全民国防教育的重要组成部分，我社区充分利用黑板报、宣传栏、横幅、戗牌、宣传标语等，以及开展座谈（培训）会、知识竞赛和组织学习等活动，加强对人民防空法规、政策、知识的宣传和教育，让《中华人民共和国人民防空法》等法律法规进社区、进企业、进学校、进入千家万户。把人防教育与国防教育相结合，把人防教育与"五五"普法教育相结合，把人防教育与实际工作相结合。使广大群众了解人防与百姓的密切关系，知道人防建设在平时和战时的作用，积极参与人民防空的宣传活动，在社会上营造良好的宣传氛围，从而提高居民的国防观念和人防意识。

第9篇：人防工程维护管理范文

[关键词]民防工程维护;GIS（地理信息）系统;系统总体设计

1、引言

随着经济的发展和社会信息化进程的进一步推进，各行各业各领域都在不同程度上应用信息化手段来提高自身的工作效率和市场竞争力[1]。根据目前国家对于信息化发展的战略要求，利用先进的计算机技术和网络技术，充分的开发利用各种有用的信息资源，实现资源的共享与沟通。另外一方面，信息化能够节约社会资源，有效推动经济发展和社会发展[1]。

民防工程的建设是保护人民群众的生命以及财产安全的重要建筑的设施，在系统建设的内部的相关系统是保证工程功能正常运行以及使用的非常重要的基础。目前很多的工程内部的监控维护管理功能都不是很完善，信息化建设的程度不高，在进行过程维护的过程中很多的维护数据需要到设备的现场进行抄写设备的运行状态及相关数据，这会浪费大量的人力、物力，工作的效率也会比较的低下，各种维护数据出现“信息孤岛”的现象，无法利用大量的数据进行相关的数据挖掘分析，为领导的辅助决策增加了很多的困难。多个设备间存在控制连锁问题时，一般采用一对一硬接线方式，不仅布线复杂，出现问题时不容易确定故障原因，且不易排除故障。

2、系统构建思想

（1）系统平台无关性

由于本系统是采用现在流行的B/S开发模式，因此就要充分利用这种架构的优势，做到与平台无关。系统采用流行的可以当今任何系统上进行运行的Java语言进行开发，其特点是只要编译一次，在不过修改的情况下，可以在其他的地方运行而不需要重新进行编译。民防工程维护管理系统采用的Web服务器是目前流行的开源服务器Apache旗下的开源Tomcat服务器。因此不管软件运行哪一种操作系统（或Windows操作或Linux操作系统）上，只需要安装相应的数据库软件和运行的环境即可，系统不用做任何的更改。并且如果考虑到服务器的硬件成本问题，由于本系统的特殊的架构模式，只需要为系统配置一台服务器即可，其他的客户端可以直接通过浏览器进行访问和操作，节约安装硬件和其他软件带来的工作量和成本。

3、系统总体结构

3.1总体架构

本系统的总体功能是建立在满足多级用户在网络上对相关民防单位的信息进行访问和管理，为民防工程维护管理提供一个高效安全的管理软件，从而提高民防工程维护管理的利用率等，能很好的规范企业内部的管理机制，并且具有良好的人机交互界面。

民防工程维护管理功能结构模型如图1所示，主要有八个子系统构成：民防工程规章制度、规范管理子系统、民防工程维护管理子系统、民防工程维护专业知识培训考试系统、民防工程监控管理子系统、预警子系统、领导决策系统、数据传输子系统、民防工程维护对外辅助子系统。

3.2系统网络拓扑架构设计

在系统设计中，笔者使用的设计模式是多层架构，使用了两台服务器，一台专门负责数据库访问，另一台作为Web部署服务器，最大程度地减少了服务器端的负载量，减缓了服务器端的压力。整个操作系统使用专门的服务器端。如图2所示，即为系统的架构图设想。

图1 系统总体架构设计图

图2 系统网络拓扑图

4、系统主要功能模块

4.1民防工程规章制度、规范管理子系统

该子系统主要是民防工程相关的管理制度、有关民防工程的设备维护、保养措施，有关民防工程的各种制度规范规定以及要求等进行管理，相关人员可以通过该子系统了解民防工程相关的目前国家的相关法规以及行业的水平与业务水平，建立一个标准化的民防工程管理库。

4.2民防工程维护专业知识培训考试系统

为了提高民防工程整体维护的效率，除了需要较好的维护设备设施以及现代化的管理等基础设施之外，还需要较好的管理制定以及高效的工作流程。因此建立民防工程维护专业知识培训考试系统，实现对工作人员专业基础知识的培训以及考核，使得相关工作人员可以通过系统方便的学习、方便的积累自己的专业业务知识，不断提高自身的业务水平。

参考文献

[1]钟凯文.基于GIS的城市人防工程空间分析模型的建立与实现[J].测绘与空间地理信息，2005，29：71-73.DOI：doi：10.3969/j.issn.1672-5867.2006.01.023.

[2]王凤山，周先华，朱万红，等.基于GIS的人防工程信息管理系统的设计与实现[J].理工大学学报：自然科学版，2004，5（5）：74-78.DOI：doi：10.3969/j.issn.1009-3443.2004.05.019.

[3]林枫，杨林德.现代战争条件下城市人防工程的功能[J].地下空间与工程学报，2004，24（2）：229-231.DOI：10.3969/j.issn.1673-0836.2004.02.020.

[4]钟凯文，黄建明，梅其岳，等.基于WebGIS的广州市人防工程地理信息系统研制[J].热带地理，2003，23（2）：130-133.DOI：doi：10.3969/j.issn.1001-5221.2003.02.009.

[5]刘建忠，张晶，吴功和，等.城市人防工程信息管理系统的设计与实现[J].测绘学院学报，2001，18（3）：232-234.DOI：doi：10.3969/j.issn.1673-6338.2001.03.025.