工程预结算管理办法精选(九篇)
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第1篇：工程预结算管理办法范文
深入了解工程动态
1.定期市场查看，掌握各种定额的适用范围
目前，随着人们审美观念不断提高，装饰工程不断涌出新技术、新材料，由于新技术、新材料的出现，就应该多让审核人员了解市场行情，多与审计部门与科研单位、生产厂商和定额管理部门进行沟通联系，使他们对市场行情和技术发展动态有充分的了解，对市面上的新材料，要多询问其性能、价格、产地等，掌握各种定额的适用范围，避免因定额标准不实，导致预结算审计时交易出现差错，给施工单位带来一定风险。
2.深入施工现场及时了解情况
工程造价的预结算工作仅仅要求预算人员的素质提高是不够的，还要让预结算人员深入施工现场，在实践中掌握真实的情况所以，预结算人员仅凭书面材料是不行的，要对施工现场的设计规划、施工建设等有一个充分详细的了解，对一些没有施工图纸的小型零星工程，要通过测量得出准确的数字；对工程所需要的一些新材料、新技术、新工艺要了如指掌；要及时了解现场情况，做到审核时胸有成竹通过预算人员的实践调查来提高预结算审核工作的质量。
完善制度体系
1.实施科学预算体系
针对预算编列缺失，应采取如下方式进行改善。包括：针对工程计划分段编拟预算执行，掌握建筑装饰工程各阶段的作业变化及时程，以提升预算执行绩效；拟定工程规划设计规范及经费估算手册，而非以单一订价进行设施预算的编拟；设置议会建筑工程预算咨议小组，并将审计稽查的工程预算执行绩效及问题，反馈给议会预算审查小组；对于经费编列方式重新检讨，并采用较为弹性的原则，以增加工程规划建设的灵活性；放宽预算提审时间，增加预算编制工作的有效性。
2.落实内部控制体系
内部控制的目的在于落实预算监督的机制，其结果可以协助施工单位监督或治理团队与经营团队，确保施工单位营运活动的内部控制设计及执行的持续有效。因为是“自行评估”，所以执行的人，是负责设计与执行管理办法、作业流程的主管，而非内部稽核专责单位。然而，内部稽核专责单位必须对主管自行评估的结果，进行复核。要定期做自行评估的原因主要有二个，一是环境随时在变、风险无所不在，所以要维持控制的有效，必须要定期检查现有的管理政策、办法及作业程序对于风险的控制力，辨识是否有新的风险产生。二是避免管理办法、作业流程有年久失修或是设计与执行不一致的情形。自行评估的频率，至少一年一次。自行评估的范围，应涵盖所有的营运活动；但不是指所有的管理办法、作业流程都纳入自行评估的范围。施工单位可以根据重大性原则、内部稽核报告的结论及风险评估的结果，决定年度自行评估作业的范围。
3.创新财务报告体系
这种报告体系具体包括：财务制度或会计处理制度，及其相关的管理办法与作业流程；经施工单位监督与治理团队核准的内部审计计划（其中包含财务内部审计计划），或经管理人员核准的财务内部审计计划；具有独立、客观的第三人对财务管理制度进行查核的报告与工作底稿；权责主管对财务管理问题及异常改善执行情形报告，及具独立、客观的第三人对财务内控缺失及异常改善执行情形，进行查核的报告与工作底稿；会计人员财务签证报告。当然，在具体的使用上，施工单位还是应依自身的规模、能力及考虑成本效益之后，最终构建属于自己的财务报告体系。
通过学习培训，促进业务创新
1.内部业务方面
一是预结算规划设计周延：计划目标与执行措施的有效配合，计划内容的完整、具体与可行，另外，规划修订次数与幅度情形，均是装饰工程预结算计划成功的重要因素。二是进度控制：为及时提供高质量的装饰工程的预结算工作，相关部门对计划进度的管理是一重要策略目标，因而对预结算计划作业与关键项目的进度控制，实际进度与预定进度的差异分析均是达到有效工程评估的指标。三是作业控制：为了达成预结算策略目标，应作完整、具体的内部作业控制，使计划的执行能够顺利完成。一个完整的作业计划管理应包括预结算作业计划进度、计划拟定与控制，因而预结算作业流程标准化、成本审查、作业计划应根据格式并于限期内进行填报，工程估验与施工查验记录及成本记录的内容应详实合理与符合时效等。四是协调与迅速响应：为达到装饰工程预结算工作的目标，主管人员指示事项与查证建议事项的处理，与有关单位协商，遭遇困难或紧急事故应变措施的制定，均是使工程预结算工作顺利进行的策略目标。
2.学习与成长方面
针对预结算人员专业知能不足的状况，应采取如下方式进行改善。具体而言，应重视如下内容。
第2篇：工程预结算管理办法范文
关键词：工程造价 预结算 工作效率
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1 工程造价预结算审核的步骤
1.1 做好预结算的准备工作
熟悉工程施工图纸、合同条款。图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容。
1.2 选择合适的审查方法，按相应内容审查
虽然工程造价预结算的审核方法有很多种，但不管采取何种审核方法，都具有各自的
优点和缺点。由于工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。常用的审核方法有以下几种；
全面审核法、联合会审法、重点审核法、对比审核法、对比分析法。
1.3 综合整理审查资料并与编制单位交换意见
根据工程情况、施工情况进行认真的分析讨论，实事求是地处理。
2 提高工程造价预结算审核工作效率的建议
广州亚运城的造价管理工作，不乏可借鉴之处，现结合本人的实际工作经验体会，提出一些提高工程造价预结算审核工作的思路和方法，以供业内人士参考。
2.1 确定预结算范围，了解施工图。
在审核之前，要根据工程造价预结算的编制说明、设计要求、施工合同等等，认真分析预结算的范围，并且根据这些文件资料将工程的内容进行分类。
“施工图预算”是招标完施工单位拿到施工图后按施工图进行的预算，由施工单位申报，监理单位审核，再报送至业主审核。业主审核的施工图预算发现的问题可得到及时的处理，在初期可作为控制进度款总额的参考依据，过程中可以按设计变更进行调整以达到过程控制的目的，结算时还可以作为结算的基础。
在广州亚运城造价管理工作中，将《工程量计价说明》作为招标文件一部分在招标阶段发放给施工单位，减少在工程实施阶段对工程量清单包含内容、工程量如何计算以及工程结算阶段各项目如何结算的争议。《工程量计价说明》是一份关于清单各子目如何进行工程量计算和计价的说明，其中包含工程量计算规定、计价范围、结算要求等。
2.2 对合同严密谨慎，为大型政治性工程的造价管理提供了法理保障。
合同条款精细化以及相关管理办法和附表明确了审核要求和流程，减少了进度款支付、新增主材定价、新增/换算综合单价等的人为干预和争议。
（1）在合同中明确违约责任并明确各项违约处罚的金额，保障了工程的顺利实施和减少了材料以次充好情况的发生。例如在亚运城的造价管理工作中，规定“每更换一个合格的乙供材料设备品牌须扣除5万元的违约金”的处罚规定让施工单位不会轻易更换材料设备品牌。防止施工单位投标时报一个比较好的材料品牌，实际施工时使用一个较差品牌的情况。规定的执行与违反规定的处罚相配套，才能保证工程按规定要求顺利实施。
（2）对造价大的地下隐蔽工程，如土方、搅拌桩、钢板桩等项目进行严格的造价管理。对土方、搅拌桩、钢板桩等项目以合同条款为基础出台相应的管理办法，将合同条款细化。明确项目所需资料、资料要求、计算条件和方法，计量要求和配套表格，从而把这些造价大、看不到的项目的造价由不可控转变为可控。
2.3 做好对工程量的审核
在建筑施工中，随着建筑量的不断增加，工程的造价也会随之增加而增加。因此，施工人员要参照工程量的计算规则，按照设计图纸的设计要求，进行建筑工程所有的工程量计算，然后再进行审查。在这个过过程中，重点注意以下几点：首先，确定工程量的计算是严格按照合同所规定和要求的进行计算。比如：工程量的计算范围和方式的是否正确、工程量的限制范围是否清晰、签证单工程量的有效性和合理性以及设计变更通知书等等。其次，审核工程的计算单位与一致性。对于计量单位的审核，要注意其与清单计价规范中所要求的是否一致，另外，还要注意工程量计算口径的一致性，在审查时，工程量有没有出现错算、重算或者漏算的情况，一定要要抓住重点进行核对，从而来确保计算的准确性。
2.4 熟悉精通工程量计算规则
工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量。但多数施工企业的预算员都是统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
2.5 熟悉预算定额分部分项工程、定额子目的审核内容
在建筑工程预算定额子目中，首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。
对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大。所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。
2.6 对材料价格的核实
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。
2.7 不断提升预结算人员自身水平和素质
建筑工程预结算审核不仅与经济有关，更与建筑技术息息相关，因此应不断提升审核预结算工作人员的素质和专业技能，人才作为企业的关键因素，对企业的发展有着极为重要的作用，而对于建筑工程造价预结算也不例外。可以说，工程预结算的精度和质量由工程量的准确度来决定，因此，对预结算人员就提出了较高的要求，一方面要求对工程量的计算规则要精通，确保计算出的工程量准确无误，另一方面，还要求其具有较高的综合素质。
2.8 采用先进的计算机系统
随着信息技术的发展，计算机系统可以将工程量的误差减少到最少。积极采用先进的计算机系统辅助建筑工程造价的预结算审核，减少误差的同时提高审核的效率和质量。
亚运城合同造价管理创新点之一就是利用网络共享将统一了要求的、固定的文件夹进行共享，并根据不同管理者设置不同管理权限，从而达到高效管理和资源共享的目的。用电子表格制定所需全部造价管理台账的模板应用于全部标段，电子表格中的公式和链接先编辑好，并建立汇总总表。各经办人每次将填好的电子表格发送给管理者，管理者接收完后存放至固定位置以实现数据汇总，随时得到最新的汇总数据；管理者将纸质文件审批与电子版检查相结合，以确保台账的及时录入并提高管理效率。
3 造价审核时应注意的问题
设计变更在判断是否成立阶段需注意施工单位是否有意将报价低的项目进行更改，或是有意增加报价高的项目的工程量，价格判断可根据“标后分析”进行。另外还要注意变更增加的内容在综合单价中是否完全包含。工程签证应注意签证内容是否含于综合单价中，或签证的项目是否已在措施费中包含。新增主材单价的确定最好能在材料使用前，即看样顶板阶段确定，从而减少材料定价的争议，使合同双方都比较满意。
第3篇：工程预结算管理办法范文
[关键词]材料；设备；价格管理；问题；对策
一 引言
目前，投资估算、概、预算中所列材料及设备费，已经达到工程造价的70％左右，因而，加强材料、设备价格管理及预测工作，对当前控制和降低工程造价有着至关重要的作用。为此，本文对材料和设备价格管理在工程造价控制中的主要问题及对策谈点肤浅的认识和同行们探讨。
二 主要问题
1 材料、设备价格信息工作重视不够，概预算管理仍处于静态之中，造成投资缺口，使竣工结算超概算、预算和计划投资现象依然存在。以前石油企业在编制投资估算、概、预、结算以及下达计划投资，所采用的材料、设备预算价格，大部分都是以本油田的计划价格为主要依据，预算价格和实际价格产生价差，由财务部门年底对物资供应部门处理。因此，预算价格高低，准确程度如何并不影响正常的概、预、结算编制工作，材料、设备价格管理一直处在静态之中。随着市场经济的逐步建立和形成，为了适应市场经济的需要，不少油田取消了油田内部计划价格，基本建设所采用的设备、材料价格随行就市；当地政府部门也取消了预算价格和综合调价系数的规定，并下文要求除定额内辅材外，主材全部以实调整。这样一来，为了做好材料和设备价格管理工作、就必须有专门机构和人员，及时捕捉新鲜、准确的市场价格信息，建立工程造价数据库，然后测算出价格和各类工程造价上升指数，给概、预、结算下达计划投资提供依据。但由于目前对价格信息工作重视不够，有大量的材料、设备价格信息工作没有及时搜集，搜集到的一部分信息又没有分析测算。因价格信息和管理工作未跟上，设计部门对于大部分材料和设备在价格来源缺乏的情况下，只好仍沿用过去的作废预算价格编制概预算，计划部门按此下达投资。概、预算和计划投资已开始就先天不足，编制的概、预算起不到合理确定和有效控制工程工程造价以及项目管理的需要，出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象依然存在。
2 缺乏材料、设备价格宏观管理办法，使造价难以控制。建设单位对外承包的工程，由于取消了当地预算价格和油田内部计划价格，物资供销处的控制价作为最高限价，只能用于编制概预算。结算时一部分属油田供应的材料按假供料价格结算，一部分属于施工单位自购料按实际发生，因而就出现了拿发票办结算的办法，目前国家对发票虽然制定了管理办法，但由于监督不严，造成虚假发票时有发生，导致资金外流，同时给建设单位和施工单位以及局审查竣工结算也造成了一定的困难。甚至因此而引起纠纷，也给国家造成了一定的经济损失。
3 多经产品因为单位内部保护，材料价格升多降少，也是造成工程造价升高的重要因素之一。近年来，油田为了保护多经产品，三令五申下文油田自己生产的产品，在质量保证的情况下，不允许到外部市场采购，并且作为效能监察的内容之一。作为多经企业来说抓住机遇应该充分利用油田政策，加强管理提高产品质量，价格合理才能得到各建设单位支持和认可。然而，大多数多经单位，不是在产品质量上下功夫，而是在价格上做文章；遇到材料涨价不是靠挖潜力提高劳动生产率自行消化，而涨价就打报告要求提价，遇到材料下调时却始终按原价执行。如油田生产的岩棉保温，市场价每立方200多元，而多经产品却达每立方400多元，每立方相差200多元。由于多经产品价格大多数升多降少，最终导致造价只升不减。由于多种经营没有和本单位彻底脱钩，仍依附于全民企业，全民企业对本单位的多种经营集体企业并有一定的保护性。因此，生产建材的单位和人员一没压力，二没动力，三没竞争力。无论产品的价格的高低，质量好坏，最后都得用自己的产品，所以造成价格越来越高。
三 对策与建议
1 加强价格信息基础性工作。对于靠近城市的大油田最好是把该项工作能够纳入咨询机构从机关分离出来。挂靠定额部门管理，人员可从退休人员中聘任，使用信息面宽可实行有偿服务，努力做到收支平衡；对于离城市偏远的小油田，由造价管理部门直接管理。虽然也可以实行有偿服务，但使用信息面窄，收不抵支，应有局(油田)拨给经费。或者在材料、设备价格费内考虑部分费用。同时建议集团公司造价管理中心在制定改革新的取费标准时，也应适当的把此项费用考虑进去。这部分费用主要有两个作用：一是要支付一部分提供信息的信息费；二是对收支不平衡的油田要通过该费用予以补贴。虽然各局补贴了一小部分费用，但对油田整个效益较佳。例如：辽河油田采油厂工程大队办公楼改造等今年用的断桥铝合金窗，我们接到的信息价最高价每平方米570元(含施工费)。为此我们按每平方米500元编制了标底，最终以每平方米480元成交，节约资金106.42万余元。
2 油田定额或价格管理部门要对材料价格加强宏观控制，并结合油田的实际情况制定材料、设备价格的管理办法。对单项品种价格较高、市场价格浮动幅度较大，影响投资多的主要材料、设备，定额站或价格管理部门要按季度编制出“市场指导价”。这种指导价格，尽管不是指令性的，但在市场的作用下，市场价格的形成必然会围绕这个价格在小范围内上下波动，达到正确地确定和有效地控制价格这一目的。
3 对于数量少、价格低、市场价格浮动不大的建设工程材料可实行“季度结算价”，“季度结算价”可根据油田物资部门发放的材料进行加权平均计算；也可实行“系数调整价”(地方部门建材和安装工程定额计价材)，以减少建设、施工单位在结算时扯皮现象过多，计算烦琐的情况；对个别变化较大的材料品种，如：定额计价的白铁皮、沥青、保温材料、砖、瓦、砂、石因价差较大可另做调整。即由概预算中心和建委共同测算调整。钢材、木材、水泥和安装工程的未计价材料可采用物资供销部门的出库价加短途运杂费，对于自行采购的材料按“市场指导价”或信息价由建设单位作为最高限价考虑，在考虑限价时一定要区分含税价和不含税价，结算时给予考虑。根据市场的变化情况物资部门控制，“市场指导价”和“季度结算价”的材料品种范围将视情况给予及时调整。
4 油田各二级单位多种经营生产及销售的建筑材料要合理确定价格，打破保护主义，提高竞争力不断降低工程造价。目前油田建材除钢材、木材、电缆、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生产，根据估计油田生产的产品已占材料的50％左右。这些材料及半成品的价格高低直接影响整个工程造价，因此为了合理确定造价和有效控制投资，在材料价格控制上一定要加强材料价格的宏观管理和控制。在制定价格上，凡是基本建设所用的建筑材料及建筑产品，在油田内部一律按国家、行业定额价执行。对于国家和行业缺价的材料和半成品，可执行油田企业定价。在执行过程中如果质量、标准相同的情况下企业定价高于市场价不超过5％者可按企业价执行，超过5％按市场价执行。同时企业的定价要一年重新核定一次；二是油田内部生产的材料及半成品也应形成竞争机制。各建设单位在实施工程项目时不得硬性作为条件，让乙方使用本单位的产品，本单位的产品也应统一纳入油田招标采购范围之内。对于招标过程中采取互相串标、哄抬价格的生产单位无论是哪一家，一经发现，应取消三年的投标资格；三是各二级单位多种经营从事本单位的建材生产、供应单位，要和本单位彻底脱钩。要彻底转变“肥水不流外人田”，自己的工程无论价格高低、质量好坏都必须让自己的多种经营生产。自定价格、保护落后的坏习惯；四是对油田内部及多种经营供应部乱收费，乱加价要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理办法外，重要的是加强监督检查，针对价格管理中出现的问题要及时予以纠正。要改进供应环节减少层层设库，促使供应部门进一步增强服务意识，使大部分材料能够直达施工现场，尽量避免因多次倒运、进、入库发生的各项运杂费引起投资超支。
四 结论
第4篇：工程预结算管理办法范文
第一条为提高财政资金的使用效益，规范财政投资评审行为，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市财政投资评审工作适用本办法。
本办法所称财政投资评审是指根据有关法律法规，对财政性投融资项目（以下简称项目）的预算、结算和竣工财务决算等进行评估与审查的行为。
第三条市财政部门是财政投资评审的主管部门，其所属的*市财政投资评审机构（以下简称评审机构）具体负责组织实施财政投资评审工作。
市审计、监察、发展和改革等行政主管部门按照职责协同财政部门共同搞好财政投资评审工作。
第四条财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公正、公开、科学、合理、廉洁的原则，保证评审报告的真实性、合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工企业等的合法权益。
第五条市财政部门应当根据财政预算、基本建设支出计划的编制和执行要求，确定每年评审工作的重点和任务。
第六条财政投资评审应当建立“先评审、后下预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的财政投资建设资金及项目的监督管理机制。
第七条财政投资评审的范围：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的项目；
（四）政府性融资安排的项目；
（五）其他财政性资金安排的项目支出。
第八条财政投资评审的主要内容：
（一）项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况及与工程造价相关的其他情况；
（二）项目资金的使用、管理情况；
（三）项目单位执行基本建设财务会计制度的情况；
（四）材料、设备定价合理性及执行政府采购规定的情况；
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。
第九条财政投资评审采取以下几种方式：
（一）对项目预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目预、决（结）算进行单项评审。
第二章职责划分
第十条市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）对财政投资评审提出具体要求；
（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理；
（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进行抽查复核。
第十一条评审机构在评审工作中的主要职责：
（一）按规定负责财政性投融资项目的预、竣工决（结）算的评审工作，评价审查项目的完成情况，并依法出具评审报告；
（二）依法提供财政投资评审方面的技术咨询。
第十二条项目单位在接受财政投资评审中应当遵守下列规定：
（一）提供评审所需相关资料，并对其真实性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实的问题，应当积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对评审机构出具的评审初步结论，自收到之日起10个工作日内提出书面意见，并由项目单位和项目单位负责人盖章签字；逾期未提出书面意见的视为同意评审初步结论；
（四）对财政部门出具的评审意见（结论），项目单位应当认真执行，对自身存在的问题应当及时整改。
第三章评审实施
第十三条财政性资金投资项目在开工前，应向财政部门报审项目预算，经审定的项目预算，是财政部门确定项目支出预算、拨付财政资金的依据，是项目单位进行政府采购、招标的最高控制数，项目单位不得擅自突破和更改；若有特殊情况需调整的，必须报原审批部门批准。
第十四条凡列入财政投资评审计划的财政性投资项目，项目预算未经评审的，市财政部门不予安排项目预算支出和办理拨款手续；已竣工项目决（结）算未经评审的，不得办理财务决算批复及资产交付手续。
第十五条评审机构应当遵守下列规定：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）执行国家规定的投资评审操作规程，独立完成评审任务；
（三）按规定提交含项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论和其他需要说明的问题及对策和建议等内容的评审报告；
（四）建立严格的项目评审档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的情况，做好评审工作有关资料的收集、存档和保管工作；
（五）建立完善的内部控制制度，接受审计、监察等部门的监督。
第十六条评审机构开展财政投资评审工作按下列程序进行：
（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；
（二）对被审单位提供的资料进行初审；
（三）评审人员进入项目现场踏勘、调查、核实项目的基本情况；
（四）对项目内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（五）审查项目单位的财务、资金状况；
（六）对评审中发现的问题，向项目单位、施工单位等进行核实、查证；必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实；
（七）组织项目单位对项目结算初审结果进行会审；
（八）向项目单位出具评审初步结论；
（九）根据评审初步结论及项目单位反馈意见，依法出具评审报告；
（十）按规定程序和时限报送评审报告。
第十七条评审机构收到被评审单位报送的完整齐全的项目资料后，应当在下列时限内完成初步评审工作：
（一）项目预算：10—20个工作日；
（二）项目结算或决算：20—60个工作日；
（三）其他评审事项：10个工作日。
特大型项目或特殊项目确需延长评审时限的，须经市财政部门批准，并告知被审单位延长的理由。但延长时间不得超过30个工作日。
第十八条市财政部门应当自收到评审报告后5个工作日内出具评审结论。
财政投资评审结论是财政部门确定项目单位部门预算及支出预算、安排项目投资计划、拨付项目资金管理和监督、批复竣工决算的依据。
项目单位凭财政部门的评审结论，依法申请办理竣工财务决算批复、拨款及资产交付等有关手续。
财政部门对审减（增）的资金，按照有关规定予以核减（增）。
第十九条财政投资评审的费用由财政承担，评审机构不得向项目单位收取任何费用。
第四章罚则
第二十条对财政投资评审中发现的项目单位存在违反财政法规的行为，由市财政部门依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
第二十一条项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作，拒绝、隐匿或提供虚假资料的，市财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达财政支出预算或暂停拨付财政资金；同时建议有关部门依法给予行政处分。
第二十二条财政投资评审工作人员、、的，按照相关的法律法规，依法追究法律责任。
第二十三条评审机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告的，应依法承担相应的法律责任。
第五章附则
第二十四条各区、县（市）财政投资评审工作可参照本办法执行。
第二十五条本办法自2006年3月1日起施行。
关于《*市财政投资评审管理暂行办法》的起草说明
一、制定的必要性
财政投资评审工作是财政的重要职能。这项工作在计划经济时期由建设银行代行，建设银行审查建设项目的预、决、结算，即“三算审查”，为提高建设项目预算的准确性，严格审查和办理工程结算和决算，准确核定工程造价发挥了重要作用。1994年金融体制改革以后，财政部收回了原建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能，1998年政府机构改革转变职能后，财政部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能，成立了投资评审中心，财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。我市财政投资评审中心于1999年8月经*市编办批准正式成立，六年来，我市财政投资评审工作紧紧围绕财政中心工作，以基本建设项目投资评审为工作重点，不断规范评审工作程序，严格执行工作规程，在加强财政投资项目的监督管理和保证财政资金规范性、安全性、有效性等方面做出了贡献，在财政改革和投资体制改革中发挥了积极作用。通过投资评审，市财政节约了大量资金，有效地加强了财政资金的监管，提高了财政资金的使用效益。
财政投资评审工作是随着政府职能转变和投资体制改革而产生的一项新的工作，是一项崭新的事业，评审事业要健康稳定地发展，必须实现法制化、制度化、规范化，因此，制订出台《*市财政投资评审管理暂行办法》（以下简称《办法》）是十分必要的。
二、制定的依据和过程
（一）制定的依据
本办法的制定依据是：《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于投资体制改革的决定》，参照财政部《基本建设财务管理规定》和《财政投资评审管理暂行规定》、财政部、建设部《关于建设工程价款结算暂行办法》。
（二）制定的过程
2004年11月市财政局着手《*市财政投资评审管理暂行办法》和《*市财政性投资建设项目工程预算评审管理办法》的起草工作。2004年12月底召开了有市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市城管局、市林业绿化局、市水利局、市交通局、市建设投资控股公司、市通源建设公司等部门和单位负责人参加的座谈会，形成两个《办法》送审稿。2005年市政府将两部《办法》列入立法计划，市财政局在充分调研的基础上，考虑到这两部规章有一定的重复，在征求市法制办意见后将两部规章合二为一，2005年11月将修订后的《办法》再次书面征求了上述部门和单位的意见并请相关部门进行论证，在充分吸纳相关部门和单位意见，借鉴外省市成功经验的基础上，经市法制办审查、修改形成本《办法》（草案）送审，并经2006年1月10日人民政府常务会议通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于项目预算、竣工结算和竣工财务决算评审的内容
根据预算法规定，财政部门应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，所以本《办法》中明确了财政投资评审内容包括“项目预算、竣工决（结）算的编制和执行情况”，财政部门评审项目竣工结算和竣工财务决算的主要目的是核实项目成本，并将评审结果作为财政部门安排项目尾款、批复竣工财务决算的依据，这是财政的法定职责，与审计职能完全不同。
（二）关于项目评审时限及送审资料的要求
1．财政投资评审中心完成预、结（决）评审的时限是参照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）并结合本市实际情况制订的。但是财政投资评审的完成时限必须建立在送审项目资料的完整和规范上，特别是工程结算资料。对报审工程预、结（决）算资料的要求，按照市财政局《关于规范财政投资建设项目概、预、结（决）算送审资料的通知》的规定报送。
2．具体的评审时限按照项目的投资额分段考虑。
3．本《办法》中的评审时限不包括等待补充完善资料、与建设单位等三方会审以及出现重大问题需要协调解决等因素造成的评审时间延长。
（三）关于评审费用的安排和支付
第5篇：工程预结算管理办法范文
关键词：性质 现状 方法 管理
1.预结算管理的工作性质
建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据。预结算管理是全过程的、系统性的和动态性的。全过程就是由前期的招标投标阶段开始，直至结算为止，把预结算工作贯穿始终。
2.工程预结算现状
目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。工程预结算主要面临以下几个问题：施工单位报价高估冒算。工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等原因,均容易造成工程量高估冒算；建设清单浑水摸鱼。工作人员录入清单项时出现错项漏项等情况；建筑单位谎报工程量。工程量计算错误，工程量按施工进料数量计入，这样计算,算出的材料量就相对增多了,导致材料价差不实；工程量计算重复；工作人员错套定额且定额换算不合理。因为缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性；材料价格杂乱无章，取费不合理。
3.做好预结算的具体措施：
3.1降低报价赢在招标
在招标阶段，项目法人与项目造价员就应积极参与到经营活动中，了解业主的招标文件内容与报价要求，参与标书的报价，认真仔细地研究投标策略，将投标策略与今后的工程结算工作统一起来，既要降低自己的投标报价，增强自己的价格优势，提高自己的市场竞争能力，又要为最终的工程结算工作留有一定的空间。
3.2严谨规范合同内容
订立合同时应从多方面入手,反复研究合同条款,做到严谨、规范,对包干范围及调整范围明确清楚;同时,要随时了解市场上材料价格的变动,对主要材料价格出现的浮动分线,应在合同中清楚标明,以免给工程结算埋下隐患。3.3善于利用项目部
组织具体的项目部，由项目部实行对该项目的管理，并代表企业履行该合同。在项目中标后，原先编制标书的造价人员应向项目部有关人员仔细做好标书交底工作，并及时向项目部转交完整的投标资料包括招标文件、招标图纸、招标答疑、双方的往来文件、询价资料、投标文件及相关的清单报价与价格分析等，让项目部有关人员充分了解中标项目背景情况，以便在工程施工过程中，在不影响合同履行的情况下，充分地利用业主方面的投标缺陷与自己的投标策略，最大程度地提高自己的工程结算质量。
3.4把关签证避免重复计算
签证应及时、准确,以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。注意定额项目本身包含的工作内容,在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目, 避免重复计算的问题。
3.5关注材料价格变动控制造价
审计人员在确定材料价格之前要做充分的市场调查工作。搜集多方的材料价格进行比对分析，实地考察，最终确定材料价格。时时关注市场动态，掌握建筑材料的―些新变化、新动态、新趋势,将材料的运费也包含在内，综合考虑材料的问题。另一方面审计人员在编制预结算时,应明确掌握施工单位的真实情况,并从建筑物高度、建筑面积、整体结构、跨度等因素,去判断所编制的工程应该按几类进行计取费率,从而做到有效控制造价。
4.预结算的有效管理
能不能做好预结算是以结算送审的质量为前提条件、审定的时限为表现形式、最终结算金额为考核标准的。我们在抓工程结算管理的同时，首先应追求效益的最大化，拓展二次经营成果，提升结算工作的含金量。
4.1在工程结算过程中，保证送审结算的编制质量，此是以后与业主或者审核机构进行洽谈的基础。在编制结算时，应做到：熟悉合同以及招标投标文件的所有内容，利用好业主的招标缺陷。熟悉项目的财务状况，成本的损益点，工程结算的底线，做到胸有成竹。其中，应注意与财务部门的沟通，要清楚该工程成本支出情况及业主可能转过来的款项。只有在夯实成本的基础上才会形成一个确切的、真实的结算成本底线。在编制结算时候，编制人员不仅要有娴熟的专业技能，还需了解、掌握业主与审核人员的心态。有针对性地编制结算文件，编制时要留有余地，要为审核人员留有一定的操作空间。
4.2在编制结算时，要抓住结算中的重点。现在实现的都是清单投标报价，结算中的主体部分都比较容易完成，只要计算出工程量，依据投标单价就可以计算完成，结算中的重点难点部分是工程在施工过程中发生的变更，签证等部分，这就需要造价人员编制结算单价，有些变更涉及到新技术新工艺，还需要造价人员收集施工现场关于补充定额方面的资料，如现在施工的地铁二号线位南北中轴线路面改造工程，采用了就地冷再生新技术，这个项目没有现成的定额可套用，这就需要补充定额，需要造价人员收集相关人材机消耗资料，才可以编制出相应的结算报送单价，进而完成好结算编制工作。
4.3在工程建设过程中，必须加强公关，应与设计单位、业主、监理定额站、造价审计单位加强联系，争取建立良好的关系。因为每一个环节关系的好坏，对企业而言都是举足轻重的，它将直接关系到工程结算质量的高低。在与业主结算的过程中，同样应该信奉顾客是上帝的信条。因此有必要知道他们的需求，在合理合法、不损害企业利益、不伤害自尊的情况下，尽可能地满足顾客的需求。
第6篇：工程预结算管理办法范文
关键词：地铁工程，工程变更，现场签证，造价控制
中图分类号：U231+.2文献标识码：A 文章编号：
地铁工程均属于线型工程且多处于市区内，是一项与人民生活息息相关、与社会活动密切联系且涉及多专业的系统工程。在实施的过程中常遇到众多的地下及地上障碍物、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高、对居民出行和生活影响较大等客观因素，而且存在较多的交叉作业，需合理地在有限空间内布置好各项公共设施。 因此在复杂环境中做到功能强、服务水平高、速度快、质量好、造价低是对地铁工程建设管理的挑战。本文根据地铁工程造价管理实践, 探讨造价工程师在地铁工程施工过程中如何做好工程变更、现场签证及相关造价控制措施，确保项目投资效益。
1目前工程变更现场管理混乱的原因
1.1项目经理欠缺职业道德
地铁工程不可预见因素多，一些施工单位项目经理整体素质较差，不清楚哪些该签证，哪些不该签证，缺乏签证意识；项目经理弄虚作假、巧立名目、以少报多；当前建筑市场供应的材料规格标准不符合地铁设计要求，施工单位利用价格不透明欺瞒现场甲方代表高取费。遇到需要变更不及时办理签证，结算搞突击，导致账目混乱；项目经理对地铁工程量减少需要冲减造价的签证往往隐匿不送，对地铁工程工程量增加的签证主动送业主要求变更结算。有些施工单位故意不及时签证，在签证时间上做文章。不注明完成工程量的时间，利用在地铁工程结算中不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整的不同，争取得到更多的利润。
1.2工程变更无制度约束
1）应当签认的未签证。有很多建设单位急于工程开工，没有做好必要的施工准备，对地铁工程标准的无把握，造成边施工边变更，在施工过程中随意性较强，施工中经常按照个人的意愿进行改动，无制度约束，到地铁工程竣工时项目已经面目全非。
2）有些建设单位甲方代表自身专业素质较差，对地铁工程工程管理、预结算知识和施工技术知识了解不多，对不应该签证的项目盲目签证。部分甲方代表道德素质差，接受贿赂与施工单位勾结套取利益。
3）地铁工程现场签证用词不严谨，甲方代表及监理没有深入现场核实，地铁工程签证内容不明确。很多情况下签证由施工单位填写，甲方代表和监理工程师未经核实签上“情况属实”，到竣工结算时甲乙双方发生争议，给索赔埋下隐患。
1.3监理人员工作不到位
地铁工程涉及面广，现场监理人员缺乏对地铁施工技术、定额管理的经验，一线管理人员缺少地铁签证的原始资料；对于地铁工程造价变更签证既不调查也不审核，只管签字盖章；有的不应该签证的也盲目签证，有的该进行签证的不及时办理，直到地铁工程结算时才开始把那里相关签证，导致项目最终结算失控。
2工程概况
西安地铁1号线是东西向骨干线路，西起后围寨、东至纺织城，线路全长约25.5公里；远期规划向西延伸至咸阳，向东延伸至临潼。一号线东延伸线方案远期将以最快速轻轨交通模式形成旅游交通线。
西安地铁1号线一期工程，西起西安市西大门后围寨，沿枣园路向东，经阿房宫、汉城北路、城西客运站至丝绸之路群雕；再沿大庆路经沣惠路、桃园路、劳动路至玉祥门；从地下穿越古城墙后，沿莲湖路、西五路、东五路经北大街、解放路至朝阳门；再沿长乐路经康复路、西京医院、金花北路至万寿路；跨过浐河后，沿纺北路至纺织城。设车站19座，车辆段及综合维修基地、停车场各1处，设主变电站2座；车辆选择B型车，列车最高行车速度为80km/h，列车编组初、近、远期均采用3动3拖6辆编组。工程自2009年年初开工建设，2013年9月通车试运营。一期工程总投资约121.9亿元。
3工程变更针对性管理措施
为规范地铁工程变更管理工作，明确工程变更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理办法。凡本工程发包人（业主）与承包人（施工单位）以合同方式约定的工程范围、工程内容、工程特征、合同价款发生变更均须按照本管理办法办理工程变更文件，并与原工程合同基础文件共同作为工程管理、施工、监理、结算的依据。参与地铁工程的工程处、技术处、合同预结算处、设计单位、监理单位、各承包单位均须依照本管理办法管理工程变更文件。
3.1工程变更文件的分类及适用范围
3.1.1业主通知
本工程施工范围、施工界面划分的工程变更事项，本工程材料设备供应商的确认和调整，由业主以《业主通知》的方式确定。相应的工程内容、工程特征的变化由设计或施工单位办理设计变更文件确定。
3.1.2设计变更文件
本工程施工图的工程内容和工程特征发生变化须办理设计变更文件，根据设计变更文件编制人的不同分为《设计变更通知单》和《工程洽商记录》两种形式。与正式施工图等效作为工程管理、施工、监理、办理工程经济变更、结算的依据。主要适用于下列工程变更事项：修正图纸错误，补充设计缺项，优化完善设计。
业主改变设计方案、建设标准、使用功能，调整施工范围和工程内容（界面）导致施工图内容产生变更。业主、施工单位确定或改变材料、设备供应商导致施工图内容产生变更。施工图设计无法满足施工方案或施工工艺要求导致施工图内容产生变更。施工、监理、业主单位施工过程中，采用新工艺、新材料或其它技术措施等导致施工图内容产生变更。已施工部位不可更改，导致施工图内容产生变更。
3.1.3现场签证计量单
如业主通知或设计变更文件的内容无法计算工程量时，需现场实测计量，办理《现场签证计量单》。由此引起的合同价款变更，应以《现场签证计量单》做为业主通知和设计变更文件的支持文件。
3.1.4合同价款变更单
根据合同约定需调整合同价格的办理《合同价款变更单》。该价款变更单是双方确认合同价格变更调整的有效文件。
3.2现场签证计量单
编制格式及编制单位：《现场签证计量单》由承包人编写。其中与业主有合同关系的分包工程需办理《现场签证计量单》时，应由分包人编写并由承包人统一提出。
1）应明确现场签证计量依据，准确描述签证计量的原因、工程内容、工程特征、工程量、计量事项及计量原则等。工程量原则上应以图示方式表达，只有无法用图示方式表达时方可现场直接计量实物工程量。
2）《现场签证单》应附彩色数码照片资料做为签证单的支持文件，照片要求有拍摄日期、拍摄主体须有相对参照物相对应，以确认照片的真实性、彩色打印；照片资料内容包括拍摄主体施工前的状况照片及施工完成后的状况照片。附件照片应与《现场签证单》一样由四方签字确认。
3）《现场签证单》应附详图做为签证单的支持文件，以文字即可清楚说明的事项可不附详图。附件详图应与《现场签证单》一样由四方签字确认。
4）《现场签证单》应有工程量计算过程记录，工程量计算过程记录如不能在《现场签证单》中完整表达时，可另附工程量计算书。附件工程量计算书做为签证单的支持文件使用。
3.3计价依据及计量标准
实物工程量的计量：以现场实际测量结果计算工程量的方式，仅限于无法用图示方式表达或在实施后无法核实工程量的工作内容。合同约定必须以施工图计算工程量的不适用现场计量方式。
对于合同工程量清单中所列明项目，任何一方不得以现场计量方式变更合同约定的工程量计算规则和计量方法。如果由于一方或双方的疏忽，使现场计量结果违背合同工程量清单的约定，则计量结果无效。
3.4文件生效
由承包人编写的《现场签证计量单》，由工程处组织，经监理单位、工程处共同确认工程事件和工程量，经合同预结算处下属咨询公司同时复核确认工程量后生效。由分包人编写的《现场签证计量单》，由工程处组织，经分包人、承包人、监理单位、工程处确认工程事件和工程量，经业主合同预结算处下属咨询公司同时复核确认工程量后生效。
4结束语
在西安地铁工程施工过程中频繁发生的各类变更和签证，由于现场变更文件签证不规范，导致索赔时无所适从，矛盾和纠纷频频发生。地铁工程的造价管理工作虽然复杂，但并非无章可循，严格管理好设计变更，严格审批工程变更，规范现场签证，做到事前控制，这样才能有效控制建设项目投资，减少建设单位的损失。
参考文献
[1] 车春鹏，杜春艳工程造价管理[M], 北京: 中国建筑工业出版社,2000
[2] 马天平.建筑工程管理中的工程变更管理[J],2005，27（2）：153-156。
第7篇：工程预结算管理办法范文
关键词：工程造价 造价控制
1.、工程造价控制的意义与现状
工程造价是指进行一项工程需要花费的全部资金，也可以近似的理解为工程的投资费用。工程造价的控制是建筑工程的重要组成部分之一，是运用一定的科学原理和技术手段，在保证工程质量的前提下，对工程建设所需的费用进行调整，以达到降低工程造价的目的。由于工程造价的控制涉及到从工程决策到工程竣工的全过程，可以说是贯穿工程的始终，这就使得控制工程造价的意义不仅仅停留在节省工程投资费用上，而将控制工程质量、优化工程设计、加强施工管理等功能融于一身，帮助工程实现社会效益和经济效益的最大化。我国传统的工程造价控制办法有着轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的问题。为了改变这一现状，我国采用了全程造价管理控制的办法对工程造价进行调节，并从实践中总结经验，逐步完善了工程造价控制的手段与方法，形成了符合我国国情的工程造价管理体系。
2.、工程造价控制中存在的问题
工程造价控制是工程技术、工程经济和工程管理的高度结合，并且始终贯穿于工程建设的全过程。因此要加强工程造价控制，就要对工程建设全过程进行有序的管理，只有这样才能达到有效控制工程造价的目的，以实现提高投资效率的目标[3，4]。
2.1 工程投资决策阶段对工程造价控制不够
投资项目决策阶段，虽然编制了项目建议书和可行性研究报告，而其中的投资估算经过项目主管部门审批后，作为工程造价控制的最高限额。但是投资项目决策阶段，是以技术方案和经济分析为主来开展工作的，此时工程量估算的并不准确，加之各种影响工程造价的动态因素还不能考虑全面，所以此时的投资估算并不准确，只能参考类似工程和可行性研究报告编制人员的经验来确定工程的投资，因此投资估算的不确定性是客观存在的。另外，有些投资项目在决策阶段，由于时间匆忙，导致论证不细，投资估算的基础工作不充分，投资估算不准是很常见的，加之项目审批部门在项目批复时人为的降低了批复投资，导致工程投资紧张，给工程造价的控制带来了很大的难度。
2.2 工程招投标阶段对工程造价控制不够
目前加强工程造价控制的一个重要环节就是加强工程招投标的管理。充分利用工程招投标过程中的竞争，来实现优胜劣汰。通过择优，不仅能提高工程质量，还能加快工程进度，控制工程造价。但在实际工程招投标中，有些工程管理部门没能很好的执行公平、公正、公开的原则，使工程招投标流于形式，暗箱操作现象严重，为以后工程造价的控制留下了隐患，因此加强对工程招投标全过程的监督和检查是非常必要的。同时也要加强对建设单位管理人员、参与评标的专家、监督人员的管理，提高其责任感和使命感，做好与工程招投标相关的保密工作，任何人不得干预工程招投标工作，以免影响工程招投标的结果，达不到工程招投标的目的。另外，应对工程的设计、采购、施工等进行全方位的招投标，以便有效的控制工程造价。
2.3 工程设计阶段对工程造价控制不够
目前，多数设计人员重技术轻经济，不重视设计方案的经济分析和比对。加之设计观念保守，设计方案留有较大的安全系数，只考虑可靠性，忽视了经济性，也是导致工程造价偏高的主要原因。另外，有些设计人员由于自身水平的限制，在设计时选择的设备和材料型号有错或者已过时，不得不在工程施工过程中加以更改，重复购进，造成不必要的投资浪费；还有的工程在设计阶段漏掉了一些设备、材料和工程量，不得不临时补加，导致工程造价提高；有的设计在工程施工中暴露出一些错误，必须补加、变更、修改设计，使工程造价大幅度提高。还有的设计人员片面追求高新技术，在设计中选用新工艺、新设备、新材料，导致设计投资过大，不考虑经济性和实用性，造成很大的浪费。因此不仅要进行工程设计的技术论证，也要进行工程设计的经济论证，以保证投资效率和效益。另外在加强设计管理的同时，积极推行限额设计的做法，可避免上述一些问题的发生，也是控制工程造价的有效手段。
2.4 工程施工阶段对工程造价控制不够
工程施工开始前，建设单位对工程设计介入和熟悉程度不够、对图纸资料的审核不细致，对工程开工准备不充分，造成工程施工开始后，设计中没有发现的问题逐渐的暴露出来，且只能靠工程变更来解决，并且时间紧迫，加之工程管理又不精细，造成工程变更的随意性加大，致使工程造价失控。另外，目前通常采用的工程量清单报价，施工单位通常是低价中标，所以建设单位的工程造价人员更要严格把关，严格控制工程变更，对变更是否可行和必要应与相关的技术人员一起进行严格的论证，以免影响工程总造价。同时也应对工程签证制定管理办法，加强工程签证控制范围并严格管理；加强合同管理，严格在合同范围内施工，尽量减少索赔事件的发生；严格控制材料和设备采购的价格；严格控制工程进度款的支付和管理；强化工程监理的作用，多渠道控制工程造价。
2.5 工程预结算编制中存在的问题
工程施工单位的预结算编制人员对现场情况不跟踪、不了解、不熟悉，大多为工程结束后才介入，并匆忙编制工程预结算，工程结算材料失真，造成较大的偏差。甚至有的工程预结算编制人员有意高估工程量，高套定额单价，高套取费标准，巧立名目等手段提高工程造价的现象也比较普遍，加之部分工程施工单位的预结算编制人员业务水平不高，其编制的预结算繁杂混乱，预结算中不合理内容比较多，因此提高工程预结算的编制水平是目前迫切需要解决的问题。
2.6 工程预结算审核中存在的问题
部分工程预结算审核人员对现场情况同样不了解、不熟悉，由于缺少调查和可靠的第一手资料，不能及时发现预结算编制中存在的问题和漏洞。同时有的工程造价审核人员不能充分利用各种信息，不及时更新反映当地工程经济方面的相关数据，甚至定额套用不合理，工程费用选择不准确，按图纸计算的工程量不正确等现象也时有发生。一些工程造价人员只熟悉工程经济，不熟悉工程技术，工程造价人员不了解工程的设计意图和工程技术方案，不能做到及时发现问题、提出问题、解决问题，这都给工程造价的控制带来了一定的难度。
2.7 工程竣工结算阶段对工程造价控制不够
在工程竣工阶段，注意与设计方案的对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，需经过设计单位同意，必要时可请专家进行审查，以确定变更的有效性。同时要对投资项目的竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料进行认真的收集和整理，并且要注意这些材料的有效性，以保证工程竣工阶段能反映工程造价的真实情况。对竣工结算资料不全、不实、甚至存在明显的高估工程量和费用的现象，要严格按规定处理，该核减的费用一律核减，体现工程管理的严肃性和对全过程控制工程造价的能力。
3.、结语
为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。就目前的现状而言，我国的工程造价管理仍显生涩。一方面，需要相关部门与各方人员的共同努力，深化行业体制改革，尽快形成统一、协调、有序的工程造价管理体系；另一方面，坚持做好工程造价各阶段的管理，同时有针对性的对关键阶段进行重点管理。相信不远的将来，我国的工程造价一定会在国际化的舞台上站稳脚跟，争得一席之地。
参考文献：
第8篇：工程预结算管理办法范文
关键词：预结算;全过程;控制措施
Abstract: This paper discusses the existence of building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and puts forward some measures from the decision to complete the whole construction process of settlement control.
Key words: budget; the whole process; control measures
中图分类号：TU204+.2文献标识码：A 文章编号：
一、建筑工程预结算管理中存在的问题
我国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。这样仅在编制施工图的预算和竣工的决算就存在很多的问题，主要有以下几个方面：
（一）对工程量多估冒算
由于建设单位对编制报表的误差没有有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，从而造成了施工单位对工程量多估冒算的现象。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，这样就出现了比较普遍的将工程量抛高计算的问题。
（二）预结算编制考虑不全面
建筑工程材料费一般占工程造价的50%～60%，占工程直接费的70%～80%，而在编制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算出现误差。
（三）施工阶段设计变更的随意性大
在实际工作中，很多建设单位在没有做好充分的准备之前就急于开工，因此，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中对工程不是随意改动，就是对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样必然会造成工程预算管理的混乱，进而造成工程预算成本的增加。
二、建筑工程造价管理全过程控制的必要性
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。然而这种造价控制是不全面的，这是因为当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而一旦工程项目决策存在失误；或设计方案没有最优化或行不通，那么预决算人员则无能为力，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
三、从建筑工程全过程对预结算控制的措施
如何做好预结算管理工作，除有相关管理办法之外，再就是抓好每一个工作环节，工程预结算管理始终贯穿于整个建设项目工程全过程，自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。
（一）立项与设计决策
在整个建设过程中，立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究，使投资和效益就能够形成良好的比例关系，以合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。在设计阶段要把限额设计作为工程造价控制的重要手段。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。
（二）招标阶段
招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会抱着工程造价的预算达到相应的要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标达到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的自身利益。在招标阶段要注意以下几个方面：
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面；工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正；宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
（三）施工阶段
1.材料、设备的采购和管理
考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。
2.严把变更关，将工程预算控制在概算内
加强工程变更管理，严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应尽量提前实现这类型变更，减少损失，且要经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，因此，建设单位有必要指派预结算人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对涉及费用的签证，要及时的严格按照合同约定的计价方式计算费用，特别是一些隐蔽工程的签证，要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
（四）竣工阶段结算管理
1.抓好工程竣工结算管理，促进资金回收
建筑工程竣工后，要做好工程结算。不但要搜集整理好结算资料，还要认真审核工程量和套价取费，确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，工程竣工验收交接后，必须在15 日之内，根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工结算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。结算书经甲乙双方初步审定之后，还要经当地政府部门批准和具有一定资质的工程造价管理咨询单位复审，最终审核定案生效。而后会同财务部门，及时向建设单位办理有关竣工结算和拨付款手续，做到工完帐清。
2.建立竣工结算备案制度，完善合同跟踪管理
承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织造价人员对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。这样也有利于造价管理部门及时掌握承发包双方的履约情况及中介机构的执业水平、职业道德情况，统计各类工程造价经济指标、价格信息，更好地制定和完善造价管理制度，及时工程造价调整规定，价格指数使用说明等。
四、结束语
项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
参考文献：
第9篇：工程预结算管理办法范文
一、政府投资财政监管的内涵
政府投资，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资。按照投资形成的来源不同，可划分为：网文章找范文,到网
（1）市本级财政预算内安排的投资；
（2）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（3）上级部门专项补助的基本建设投资；
（4）现有国有资产存量安排的投资；
（5）用于基本建设的其他财政性资金。
政府投资财政监管是政府赋予财政部门的一项基本职能，是财政财务监督管理的重要组成部分。它是指财政部门依据现行的法律、法规和制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目实施全过程的经济行为所进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。按照项目实施的基本程序，政府投资财政监管工作可分为资金筹集、预算分配、进度拨付、使用监督、财务决算、效绩评价六个阶段。
适应建立公共财政框架管理的要求，政府投资要逐步减少对经营性项目建设投入，转而增加对非经营性项目，特别是公益性事业和基础设施建设的投入。这些公益性事业和基础设施项目往往没有直接经济效益或者微乎其微，没有社会资金愿意介入，不能通过市场规律自发调节，原创：但却涉及国计民生和社会稳定，有着重大的社会意义，只有通过政府强制集中和二次分配一部分经济资源来建设解决。而财政则在其中扮演着社会资金二次分配执行者的角色，因此政府投资项目财政监管工作显得尤为重要。
二、当前政府投资财政监管过程中存在的问题
1、政府投资项目可行性论证工作没有得到充分的重视。一些项目受政治或领导意图等非正常的因素影响，不能够按照基本建设程序办事，不重视项目可行性论证，拍脑袋定项目，盲目建设，致使项目建设的先天不足，出现了“匆匆上马，匆匆下马”的怪现象或出现“骑虎难下”的尴尬局面。
2、基本建设支出预算得不到严格执行。基本建设支出预算是年度支出预算的重要做成内容，是经人大通过法律程序批准的，它的执行具有法律的严肃性。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，致使预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。
3、项目法人责任制得不到充分体现，政府投资监管的客体——建设单位，其会计主体不明确，会计权利和责任得不到充分的落实。目前，我市对政府投资项目的管理方式有两种，一种是由主管部门负责实施管理，另一种更普遍的方式是设立专门的临时性机构进行管理。前一种方式一般只适用于一些投资规模较小、建设周期比较短的项目。这些项目的管理工作已列入该部门日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了对该部门的考核之中。而后一种方式主要是针对一些投资规模比较大、建设周期比较长、社会效益影响面比较广的政府重点工程，一般都是采用成立项目建设指挥部的管理形式，这些临时机构的设置对于加强工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意义。但是建设指挥部成立后，管理人员都临时从各职能部门临时抽调组成，没有相对稳定、相对独立的项目法人，人员管理松散，项目管理成效考核对这些临时机构没有约束力，人为地形成管理真空，从而形成项目开支分散，没有集中的成本核算，只管工程进度，不管钱从那儿来，只管项目建成，不管竣工决算的不良局面，造成政府投资财政监管的被动。
4、没有建立统一的绩效考核制度，是造成财政资金浪费的根源。政府投资建设的项目大都关系国计民生和社会稳定，时效性强，往往带有一定的政治色彩，再加之受建设机构临时性的制约，一些工程建设管理者只片面追求数量、追求高标准、追求大而全、快而美，不考虑资金的使用效率，不能处理好质量、进度与效益、成本之间的关系，致使项目建设在抢工期、创一流的同时，超规模、超标准，造成大量的资金浪费，大大降低了政府投资效益。
三、加强政府投资财政监管的应对措施
（一）建设前期，应加强政府投资项目审批管理，保证项目决策的科学性、民主化
1、严格政府项目审批程序。
政府投资项目要严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》进行管理。项目立项和工程可行性研究报告，应该先由市发改部门会同有关部门协调初审，经同级政府审定同意后，由市发改部门批复，纳入年度财政预算。
2、加大项目前期工作力度，保证项目决策的科学性、民主化。
拟建项目要建立项目课题研究或项目规划研究制度，以课题和规划前期带项目前期。项目可行性研究报告要详尽成熟，要建立完善重大项目实施前公示制度，对全市经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会意见，报市政府常务会议审议通过。
3、要严格基本建设预算支出管理。
用于农业、水利、林业、环保、交通、城建、教育、科技、文化卫生、体育、政法、党政机关等项目建设的财政性建设资金，要统一纳入建设资金年度计划。财政性建设资金计划按分工由项目主管部门提出，并会同财政及有关部门协商平衡后并报政府审定，审定后的计划纳入年度财政预算。经批准的年度基本建设支出预算具有法律效力，项目基本建设支出预算已经批准，必需严格按照批准的规模、标准、内容进行设计、建设，任何部门和单位都不得擅自变更。
（二）建设期内，要严格政府投资项目资金管理，提高资金使用效益
1、完善资金拨付程序。
政府投资项目所需资金，先由项目建设主管部门提出项目资金拨付意见，经财政部门审核后，按照项目年度投资计划、项目建设程序、基本建设支出预算、项目建设进度的“四按”原则拨付建设资金。建设项目竣工财务决算审查前，财政部门拨付的用于建安工程的财政性建设资金总额应控制在90%以内，尾款待竣工财务决算审批并通过综合竣工验收合格后按规定拔付。
2、大力推行建设项目招标投标制度。
政府投资工程的勘察、设计、施工、监理、材料、设备、绿化苗木、拆迁评估等，凡是能进行招标投标和政府采购的，都要研究制定相应的招标办法和操作规程，纳入招标投标管理机制。要进一步推行财政投资项目工程预结算审查中介机构招标投标制度，把竞争机制纳入审价市场管理，进一步明确预结算审查各方的权、责、利，提高审价机构的风险意识，保证结算审查的公平公正。
3、加强项目建设期资金使用的监督管理。
要加大项目建设期间的资金监管力度，政府重点工程应该建立联席办公会议制度，建设行政主管部门、财政、审计、监察、政府采购、工程质量监督等部门要现场勘查、现场测量、现场签证，监督材料采购、工程施工、结算审查等的招标投标工作，做好与项目单位的工作衔接，随时做好现场监督服务。
4、研究制订《政府投资项目设计变更和隐蔽工程签证管理办法》，从制度上遏制项目建设中超规模、超标准、超投资现象，保证政府投资效益的最大化。
（三）建设完成后，要强化政府投资项目的竣工验收和后评价工作
1、要重视项目竣工验收工作。
竣工验收是一个项目建设的结束，同时也是一个项目运营的开始，一个项目建设的好坏，质量高低，花了多少钱，对环境的影响，对社会公众的作用等等都要通过竣工验收体现出来。政府投资项目建成后，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图以及现行工程技术验收规范等文件资料，及时组织竣工验收。
2、政府投资项目竣工验收工作应当严格按规范进行。
竣工验收前，应先进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由建设单位组织对项目进行初步验收或交工验收。
3、严格工程预结算管理。
政府投资项目建成后应当及时编制竣工结算。未经审定的工程结算不能作为工程价款结算的依据，不得办理竣工财务结算。
4、加强政府投资项目的竣工财务决算工作。
政府投资项目竣工后，建设单位应及时做好竣工财务决算工作，按项目隶属关系报送财政部门审批，审批后的竣工财务决算作为项目竣工验收资料，办理固定资产移交手续，国有资产管理部门应以此为依据登记和考核新增国有资产。未按规定办理财务决算编制和审批手续的，财政部门不拨付预留的余额资金，不办理竣工项目新增资产移交手续。
5、建立政府投资项目后评价制度。
要组织有关部门及早建立政府投资效绩评价指标体系和绩效评价制度，要有选择地对重大政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益。
（四）制订政府投资项目“代建制”管理办法，推行项目“代建制”
2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》中指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投资项目管理的新模式，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。
