农牧业的发展精选(九篇)

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第1篇：农牧业的发展范文

一、农牧业和农村牧区发展的挑战

（一）农牧业发展的创新驱动力不足

创新驱动主要是科技驱动，衡量创新驱动程度的主要指标，是科技进步贡献率。2012年农业科技进步贡献率，内蒙古是48.5%，而同期全国是54.5%，江苏省农业科技进步贡献率2011年达到61.2%，特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了70%―80%的水平;内蒙古农牧业科技进步贡献率比全国平均水平低六个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。

内蒙古的农牧业科技成果转化率较低，比全国平均水平低大约10个百分点。内蒙古农牧业科技推广服务的专业技术人员短缺，与推广核心技术、关键技术，发展设施农业、现代农业等相匹配的技术骨干和技术指导数量较少，在一定程度上影响了农牧业科技的推广运用和农业科技进步贡献率的提高。如我区农业科技最发达的巴彦淖尔市临河区，真正懂设施农业技术、能够开展设施农业技术指导的科技人员仅有10人左右。

（二）农牧业发展的现代化水准较低

内蒙古农牧业基础设施建设相对薄弱，有效灌溉面积不到耕地面积的一半，70%的耕地草场由农牧户分散经营，劳动生产率较低。内蒙古农田灌溉特别是节水灌溉建设水平不高，如2011年全区有效灌溉面积占耕地总面积的比重是42.99%，而同期全国水平是50.68%，河北省为72.76%，江苏省为80.14%，内蒙古比全国水平小近8个百分点、比江苏省低37个百分点。内蒙古大多数农田没有灌溉条件，灌溉饲草料地面积仅占可利用草原面积的0.4%左右;2011年，全区大型喷灌面积仅为236万亩、滴灌面积为297万亩，仅占全区耕地有效灌溉面积的5.12%和6.45%。内蒙古设施农业面积占种植业面积的1%上下;一些作物品种变杂退化现象严重，还没有有效的提纯复壮和更新。

内蒙古农业机械设备，以小型化为主，也比较陈旧，农机总动力处于相对低的层次。单位耕地面积拥有农业机械总动力，2011年内蒙古是4439.05瓦特/公顷，而同期全国平均水平是8029.74瓦特/公顷，河北省为16382.31瓦特/公顷，浙江省为12813.29瓦特/公顷，内蒙古比全国水平低将近4000瓦特/公顷，比河北省低11943瓦特/公顷。据有关专家测算，内蒙古农牧业现代化实现程度不足50%，低于吉林、山东、黑龙江和江苏等省市的水平。

内蒙古土地质量较差，耕地中70%以上为中低产田。耕地的有机肥施用量呈现下降的态势，而化肥施用量不断增加;内蒙古农用化肥施用量，2000年是74.7万吨，2010年是177万吨，2013年是205万吨，2014年是222.7万吨，2014年比2000年增加了148多万吨。大量施用化肥，使土壤结构劣化，耕地品质下降。内蒙古土地出现了一定的污染，如农用塑料薄膜污染、农药污染等。内蒙古农用塑料薄膜使用量逐年增长，2012年是2010年1.15倍;内蒙古农药使用量不断增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工矿业废渣、废水、废气的排放，也对耕地和草牧场造成一定程度的污染。

（三）农畜产品的加工层次还需逐步提高

内蒙古农畜产品精深加工能力和水平滞后。尽管我区粮食产量和肉类、奶类等产量均位居全国前列，但土地产出率较低，农畜产品加工转化率仅为52.3%，精深加工率不足20%，与发达国家90%以上的加工率相比差距较大。总体来说，内蒙古农牧业产业化经营规模较小，农畜产品加工不够精深，品牌较少且知名程度较低，市场拓展有待大大加强。除了乳产业已经形成了大品牌外，羊绒产业虽有几个品牌，但是散、乱、杂的问题依然突出;羊肉加工也存在优势企业不突出等问题，品牌杂乱严重影响了羊肉的价格等。

内蒙古绿色农畜产品的口碑还是很好的，但是产量有限，知名品牌也偏少。据农牧业厅数据显示，全区绿色农畜产品生产加工企业只有144家，只占全区规模以上加工企业总数的7.8%，销售额不到100亿元，只占农牧业产业化销售总收入的3%左右。

（四）农牧民收入和消费水平较低，收入结构欠合理

内蒙古农牧民人均纯收入与全国农民人均纯收入的水平还有差距。1990年，内蒙古农牧民人均纯收入为647元、全国为686元，内蒙古比全国低39元;2000年，内蒙古为2038元、全国为2253元，内蒙古比全国低215元;2005年，内蒙古为2989元、全国为3255元，内蒙古比全国低266元;2010年，内蒙古为5530元、全国为5919元，内蒙古比全国低389元;2011年，内蒙古为6642元、全国为6977元，内蒙古比全国低335元;2013年，内蒙古为8596元、全国为8896元，内蒙古比全国低300元;2014年，内蒙古农村牧区居民人均可支配收入为9976元，全国农村居民人均可支配收入10489元为元，内蒙古比全国低513元。

内蒙古城镇居民可支配收入与农牧民纯收入的比，1990年为1.79：1，1995年为2.19：1，2000年为2.52：1，2005年为3.06：1，2010年3.20：1，2011年为3.08：1，2013年为2.97：1，城乡居民收入的差距较大。

内蒙古城乡居民人均生活消费性支出的比，1985年为1.83：1，1990年为1.82：1，1995年为1.97：1，2000年为2.43：1，2005年为2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，内蒙古城镇居民恩格尔系数为31.7%，农牧民恩格尔系数为35.6%;2014年，内蒙古城镇居民恩格尔系数为28.7%，农牧民恩格尔系数为30.5%。说明农牧民消费水平、生活水平与城镇居民的差距还较大。

2013年内蒙古社会消费品零售总额为5075.2亿元，其中城镇实现社会消费品零售额为4461.3亿元，占社会消费品零售总额的87.9%，增长12%;乡村实现社会消费品零售额613.9亿元，占社会消费品零售总额的12.1%，增长10.5%。可以看出，内蒙古乡村消费的占比很低，增长速度也相对较慢，农村牧区内需市场的拓展有限。

2013年，内蒙古农牧民人均纯收入8596元，其中工资性收入1695元、占19.72%，家庭经营性收入5348元、占62.21%，转移性和财产性收入1182元、占13.75%。近年来，内蒙古农牧民人均纯收入中，家庭经营性收入仍占60%以上，工资性收入与转移性和财产性收入均在20%以下;而同期全国农民人均纯收入中，工资性收入占40%以上，家庭经营性收入占50%以下。说明内蒙古农牧民收入主要来自家庭经营、来自农牧业生产，收入结构欠合理，收入来源相对单一。

（五）农畜产品结构有待进一步优化，粮食供给的结构性矛盾加剧

内蒙古粮食总产量，“九五”时期年均增长3.3%，“十五”时期年均增长6.0%;其中，玉米产量“九五”时期年均增长4.0%、“十五”时期年均增长11.1%，而小麦产量“九五”时期年均下降7.1%、“十五”时期年均下降4.6%。说明“九五”、“十五”，我区的粮食结构“粗粮”化的趋势非常明显。

内蒙古的粮食内部结构不合理，在其2007年1750万吨的粮食总产量中，“粗粮”占85.8%、特别是玉米占64.1%，小麦、水稻仅占14.2%;这就使玉米、粗杂粮等严重过剩，小麦、水稻等的缺口增大，粮食供给的结构性矛盾加剧。

2008年，我区小麦的产量为154万吨、比上年下降了12.5%，稻谷的产量为70.5万吨、比上年下降了13.4%。小麦和稻谷产量下降的幅度都很大，说明在一定程度上粮食总产量的增长主要是“粗粮”增多了，而“细粮”反而减少了;为了满足消费的需求，我区小麦和大米的购入量要相应地增加。

2013年，内蒙古粮食总产量2773.00万吨，比上年增长9.7%;其中小麦产量180.40万吨，下降4.3%，稻谷产量55.99万吨，下降23.6%。2014年，内蒙古粮食总产量2753.00万吨，比上年下降0.7%;其中小麦产量153.90万吨，下降14.7%，稻谷产量52.40万吨，下降6.5%。

二、农牧业和农村牧区发展的对策

（一）形成农村牧区及农牧业多元合理的产业体系

转变农牧业发展方式及生产方式，首先要调整、优化、升级农牧业产业结构，逐步形成多元、合理的现代农牧业产业体系。调整优化农业部门结构，进一步增加畜牧业的比重，畜牧业产值在农林牧渔总产值中的占比由现在的45%左右提高到50%以上，适当提高渔业、林业的比重。大力发展特色农牧业，发展设施种植业，发展集约养殖业。在种植业中要调整完善粮、经、草、菜等的结构，适当扩大饲草料、蔬菜等的种植面积;粮食种植结构要优化，适当提高小麦、水稻等“精细粮”以及杂粮的种植比例。在畜牧业中要进一步调整畜群、畜种、品种等结构，逐步形成牛、绵羊、山羊、马、骆驼的合理“五畜”结构，同时保护、改良土种畜，引进、培育良种畜，不断提高牲畜的个体品质。优化农畜产品结构，不断提高绿色食品、有机食品、地标产品在农畜产品中的比重，同时加大认证、宣传等的力度，特别是要科学营销、现代营销，真正实现优质优价、好效益。

拓展农牧业产业化与农村牧区产业的多元化。大力发展农畜产品加工产业、运输产业、销售产业，发展饲草料加工业、作物秸秆加工业等。重视发展农村牧区旅游产业，如草原生态旅游、畜牧业体验旅游、种植业观光旅游、设施农业采摘旅游、“农家乐”和“牧家乐”旅游等。

（二）优化农牧业生产经营体系

当前农牧业经营体系的欠合理完善，对发展现代农牧业和建设绿色农畜产品生产加工基地的制约进一步增强。内蒙古70%多的耕地、80%多的草牧场还是农牧户分散经营，这就导致了种养业新技术推广缓慢、良种使用率低、机械化程度低、规模效应发挥不足等。单家独户的农牧业生产模式，不能很好地适应规模化、标准化、集约化、机械化等的要求，使得生产成本居高、产品质量缺乏保障，农牧业的市场竞争力和增产增收的能力下降。

在耕地、草场等农村牧区的土地集体或国家的所有权不改变，农牧户的承包权不动摇的基础上，通过耕地、草场经营权的合理流转等，扩大生产经营规模、创新生产经营主体、完善生产经营机制、优化生产经营体系，大力发展家庭农场、家庭牧场、特色种养大户、种植企业、养殖企业以及农牧业产业化的龙头企业、领军企业，发展农民专业合作社、牧民专业合作社等农村牧区合作经济组织等。

（三）完善农牧业科技推广服务体系

加快农牧业科技推广尤其是基层农牧业技术推广服务体系的建设，重点健全乡镇农牧业公共服务机构，发挥县乡农牧技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县;同时，引导鼓励专业合作社等社会力量开展农牧技术推广，提高农牧业社会化服务水平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求，组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。对于基层农牧技术推广服务体系的改革与建设，要贯彻执行“一个衔接、两个覆盖”的政策。要加快农牧业人才培育尤其是农村牧区实用人才的培养，以种养大户、经纪人、大学生“村官”、农机手等培训为重点，加快培养新型职业农牧民、农牧业服务人员和农村牧区社会管理人员，着力解决“谁来种、谁来养”的问题。

（四）健全农畜产品物流网络体系

加强产地预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设;大大增加主产地、主销地的农畜产品集贸市场、批发市场数量。完善农畜产品绿色通道机制，在原有苏木镇集贸市场基础上建立苏木镇或旗县一级农畜产品交易市场和区域性大型交易市场，减少农牧民出售农畜产品的中间环节。在农牧业商务信息平台及时价格、供求等市场信息的基础上，推动大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产合作社、生产基地紧密对接，建设流通效率高、运输成本低的农畜产品运销网络。发展电子商务、“互联网+”，扩大网上交易规模，鼓励农畜产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。同时，维护农村牧区市场秩序，规范农村牧区商品经营者的经营行为，推进农畜产品质量安全可追溯系统建设试点，提高农牧民的维权意识。

（五）兴建农村牧区公共服务体系

第2篇：农牧业的发展范文

由于地域、文化、历史、政策等多方面的制约因素，与发达省市相比，内蒙古农村牧区劳动力文化水平整体不高，素质普遍偏低，已成为制约农村牧区经济发展的先天因素。当代内蒙古农牧民素质亟待提高成为自治区建设社会主义新农村牧区、建设现代农牧业的迫切需要和首要任务。根据统计调查研究发现，我区新农村牧区建设中主要存在3个方面的问题和困难：

一是农牧民的思想意识封闭保守，许多农牧民习惯了原有的生活方式与生活习惯，观念陈旧、积习难返，形成思想脱节现象，与当前经济社会发展形势不相适应。二是广大农牧民发展现代农牧业掌握新型农牧业科学技术普遍缺乏。三是整体文化素质不高。据调查统计，2005年度在全区农村牧区劳动力中，不识字或识字很少为5.46%，比国家水平低1.44个百分点；小学文化31.0%，比国家水平高3.80个百分点；初中文化程度50.10%，比国家水平低2.10个百分点；高中文化程度11.10%，比国家水平高0.80个百分点；中专文化程度1.60%，比国家水平低0.80个百分点；大专或大专以上文化程度为0.70%，比国家水平低0.40个百分点。导致这种情况的原因，一是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面地认为“读书不如赚钱”，从而过早辍学打工。二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力较差，培训机会少。三是老年劳动力绝大多数沿袭过去传统落后的种养模式和技术，对技能培训接受兴趣不高。四是农村牧区劳动力外出流动性差，存在一定的盲目性。这些人多为青壮年劳动力，但多数是靠出体力、卖苦力换取收入，从业带有很大的盲目性、季节性和风险性。

针对农牧民素质提高存在的以上问题，建议自治区党委、政府坚持从各地实际出发，坚持群众路线，不违背农牧民意志强制下硬命令，将政府服务功能与农牧民自身需求结合起来，尊重农牧民意愿，让农牧民成为社会主义新农村牧区建设者，更成为受益者，引导农牧民由不理解到积极参与。为扎实稳步推进自治区新农村牧区建设进程大业，提出以下几点建议，以此谋求解决困难问题的方法。

一、加大资金支持力度

一是要积极向国家、自治区相关部门争取资金支持，在中央提出建设“社会主义新农村”的大背景下，尽量利用好一系列相关政策措施，积极争取资金支持。二是要建立各级财政投入机制，逐步把农牧民培训纳入公共财政投入范畴。三是采取农牧民学农牧业科技尽可能免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。

二、为我区劳动力就业转移提供优质服务

一是建立开放式的户籍管理模式，尽快完善农村牧区社会保障制度，打破农村牧区人口通向城市的壁垒，逐步改革城市就业的社会保障、医疗、住房制度，使剩余劳动力入城后与城市居民享有同等的权利。二是为农村牧区劳动力转移提供优质便捷的各项相关服务，为农牧民外出务工创造便利的条件。三是探索建立城乡一体化的市、旗县、乡三级劳动力市场网络，强化农村牧区劳动力转移就业的公共服务。城区各级公共职业介绍机构要为进城农牧民工统一办理就业登记和备案手续，免费提供就业信息和咨询、职业指导和就业介绍等服务，促进培训与就业紧密结合。四是按照“农民自愿、保证质量、降低费用”的原则，积极做好农牧民工职业技能鉴定和资质认定以及证件发放工作，为农牧民培训后外出务工提供绿色凭证。

三、健全农牧民培训网络

一是要以现有各类成人学校、就业培训中心和农牧技术培训中心为基础，积极引导园区、企业、科研机构和其它社会力量参与农牧民培训。二是教育、劳动保障、农牧业等部门要对现有或新办的各类培训机构进行筛选，按照合理布局、方便学员的原则，选择定点培训基地，逐步形成盟市、旗县（市）区和镇（乡、街办）三级培训网络。三是确定重点职业学校，进行农牧业职业技术教育。整合教育资源，完善教育内容，积极鼓励各类科技人员发挥专长参加培训授课，以此提高职业技术教育水平。

四、进一步明确培训工作目标

加强农牧民培训要以提高农牧民的劳动技能为重点，着力抓好三大培训：一是农牧民的转岗、转业培训。即农村牧区富余劳动力的职业技能培训，使农村牧区富余劳动力掌握一门以上非农就业技能。二是农牧业技术培训。使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术。三是农牧民的学历培训和新一代农牧民培养，使农牧民素质有明显提高。

五、拓展农牧民培训途径

第3篇：农牧业的发展范文

（一）加强政策法规和科技成果宣传，促进农牧业生产变革

农业科技期刊是宣传党的农牧业方针政策，传播农牧业科技信息，沟通农牧业产供销渠道的重要载体，担负着为农业、农村和农民提供政策导航、科技支撑和信息传递的职责。近10年来，国家大力发展农牧业，相继出台了一系列政策法规。如何将党的惠农惠牧政策深入贯彻到生产实践中，促进农牧业生产沿着集约化、规模化和商品化的轨道持续健康地发展，农业科技期刊起到了很重要的传播引导作用。例如《当代畜禽养殖业》杂志开辟的“政策导航”和“产业论坛”等专栏，针对党和政府最新的农牧业方针政策、法律法规、发展规划等进行深入解读，近期把推进农牧业产业化经营作为加快县域经济发展、调整优化农村牧业经济结构、增加农牧民收入为研究讨论热点，科学引导农牧业产业化在规模扩展、结构优化、产业升级和带动能力等方面可持续发展，促使农牧业生产健康有序地协调发展。

当前和今后一个时期，内蒙古农牧业生产正在发生深刻的变化和变革，农牧业发展真正到了从传统农牧业向现代农牧业加快转型的新阶段，农牧业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段。在新的形势下，基层农牧民对政策解读、管理科学和经营指导等知识需求提出了新的要求。所以，积极捕捉农业发展的焦点，宣传推进自主创新、依靠农业科技进步促进经济建设的新思路和新举措，为农牧民提供农业科技信息服务和技术指导将成为农业科技期刊的重要责任。通过及时准确传播和解读农业政策法规信息，减少实践操作或运作中的盲点问题，提高实施效率。同时对党的新农村政策的大力宣传，为转变农牧民思想观念，促进农牧业生产协调有序发展起到了积极作用。

科技期刊与科学进步是同步向前发展的，科技期刊紧跟科技发展的步伐，以最快的速度传递科技信息是科技期刊的职责。农业科技期刊以探索农牧业经济发展规律和促进农牧业科技推广为主要内容，所刊登的文章大多是科技工作者对科学实验的总结和贴近生产实践的最新成果报道，是特定环境、特定时期和特定专业的最新发展动态及新技术展示，也是探索本地区农牧业经济发展规律和农牧业科技推广的风向标，代表着行业发展的趋势和农业科学技术发展的方向。例如《当代畜禽养殖业》长期与一批业界知名学者和行业领军人物保持紧密的合作关系，及时追踪行业最新科技动态，展示相关的科研成果，为新科技和新成果推广搭建了平台。

二、加强农业技术推广与应用，促进农牧业经济发展

科学技术转化为生产力在很大程度上是通过科技期刊这一媒介来实现的，所以科技期刊与国民经济的发展息息相关。

农业科技期刊在推动农牧业科研方面发挥了重要作用，不仅具有显著的社会效益，还通过转化科研成果直接推动经济效益的实现。在农牧业生产集约化、规模化新形势下，农牧业科技服务体系不健全，农牧业经济发展科技支撑能力不足等问题日益明显。农牧业资源单位产出率低，关键环节机械化水平低，粮食单产低于全国平均水平103斤，农牧业科技贡献率低于全国6个百分点。基层农技推广机构不健全，农牧业科技普及率不到位，覆盖率低，科技推广“最后一公里”的问题依然没有得到根本性解决。要解决这些问题，就必须通过改革，创新体制与机制，构建适合实际情况的新型农技推广体系。而农业科技期刊在发挥传播作用的同时，有力地促进了科技推广队伍素质的提高。广大科技人员以期刊为平台，发表研究成果，展示了自我，同时在不断的学习过程中培养提高科技能力，从而在以后的农技推广工作中发挥更重要的作用。

三、面向社会需求，积极推进科研成果转化

农业科技期刊凭借其独有的传播媒介功能，使刊登的科技知识商品化和情报信息商品化，才能使农业科学技术显示并发挥其社会价值，也只有使农业科学技术转变为直接的生产力，农业科学技术的价值才会被人们所认识、所接受。

农业科技期刊是展示农牧行业成效的窗口，是农牧业工作者发表科研成果、交流经验的重要平台。农业科研人员的研究成果完成以后，绝大多数是通过农业科技期刊的宣传平台被市场认识和接受，并加以推广与应用，实现科学技术转化为生产力的价值转变，最终推动农牧业经济的发展。例如《现代农业》杂志对内蒙古农牧业科学院培育的饲用玉米新品种“内单”系列进行了系统的跟踪报道，对该品种的成果转化和大面积推广应用起到了极大的推动作用。《现代农业》在一段时间内对内蒙古农牧业科学院培育的高粱新品种进行推广报道，使其销量大幅度上升，为农业生产发展和农民增收做出了积极的贡献。

在生产实践中，农牧业人员经常常会遇到难以解决的技术问题，例如对新技术、新工艺、新设备和新材料等缺乏匹配知识，给运用与推广造成困惑。农业科技期刊通过宣传普及科技知识的功能及时有效地报道行业的科技新动态，为基层工作者提供科技支撑，促进科技成果的良性转化。而科技成果经过一个时期的应用，再通过农业科技期刊反馈信息，科技人员获取最新资料后进一步进行研究，以此形成良性互动，提高生产力。例如，《农村牧区机械化》杂志针对马铃薯产业日益壮大，生产技术问题突出等实际问题，开设了“马铃薯生产机械化”栏目，刊登了系列相关文章提供技术支撑，有效解决了生产难点，深受基层读者青睐。

第4篇：农牧业的发展范文

Abstract: The implementation of nomads settlement project made scattered herdsmen be moderately centralized, directly influencing the transformation of the modes of production and life of the nomads. Taking the nomads settlement project as the opportunity has important significance for accelerating theconstruction of professional cooperatives.

关键词: 游牧民;工程;合作社;意义

Key words: nomads; engineering; cooperatives; meaning

中图分类号:F3 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0250-01

0引言

农牧民定居工程的实施,使分散居住的牧户适度集中、聚集,从而直接影响游牧民的生产生活方式的转变。一是游牧民定居后,生活条件得到改善,牧民获得信息的渠道增加,生活、生产观念会随之发生变化;二是由于集中生活,形成消费群的集中,在牧民定居点农贸市场会逐渐形成;三是由于人群集中,会带动第三产业的发展,那么人口的增加也成为一种趋势,消费群体扩大,对农产品的需求量也会相应增加。这种变迁将对发展农牧民专业合作社带来很大机遇:一是由于牧户的集中,便于我们开展宣传和组织工作,降低了合作组织的发展难度;二是由于观念转变,牧民对合作组织容易接受;三是由于集中消费区的形成,对畜产品的需求量增加,为合作社规模经营创造了条件;四是定居与暖棚的同步建设,为合作社的发展奠定了产业基础。因此,要按照因地制宜、分类指导、积极发展的方针,坚持民办、民管、民受益的原则,加快培育多种类型的畜牧业合作组织,多渠道引导分散养殖户转变观念、积极参与。

1发展农牧民专业合作组织的目的和任务

发展目的:组织牧民发展畜牧业生产合作社就是为了转变牧民粗放的经营方式和落后的生产方式,实现畜产品的规模经营,解决生态平衡与劳动力合理使用,增加成员收入。

发展重点:立足地方优势和主导产业,组建牧民专业合作组织。玉树、果洛州应围绕发展牦牛、藏系羊为主、环湖地区应围绕发展细毛、半细毛以及改良羊为主,发展专业合作组织。

2发展的主要途径

2.1 农牧业服务部门带动由县农牧业服务部门领办或乡镇机构改革分流人员指导和兴办,农牧户以土地草场、资金、劳动力和技术等共同参股,发展营利性专业合作组织。

2.2 供销社转型带动基层供销社要充分发挥资产、场地、信息、营销网络、组织等优势,改革管理体制,转变经营机制,围绕畜牧业专业生产、流通、加工等,兴办各类专业合作组织,带动更多从事专业生产的农牧户联合起来,促进农牧业生产经营向贸工农一体化的方向发展。

2.3 科学技术协会带动充分发挥科学技术协会的技术、人才和组织优势,发展壮大各类专业技术协会,把专业技术协会的职能逐渐向产前、产中、产后延伸,吸引更多的农牧民到协会中来,扩大协会覆盖的范围和影响力,形成多样的农牧民专业合作组织。

2.4 龙头企业带动依托从事农畜产品贮运、加工、销售的农牧业产业化经营龙头企业,把从事同类农畜产品生产的农牧民组织起来,建立农牧民专业合作组织。

2.5 能人带动围绕同类农畜产品的生产和市场营销,依托能人、大户的技术、管理经验和资金、销售网点优势,由专业经营大户带头,在一定区域内联合其他专业户和农牧户兴办专业合作组织。

2.6 基层组织带动鼓励村级组织带头发展农牧民专业合作组织,在农牧民专业合作组织中发挥核心作用,形成“村委会+协会”的发展格局,加快农牧民专业合作组织的发展。

3合作范围与合作方式

3.1 草场利用合作合作组织对拥有的草场进行有效整合,按草场分布状况划分羔羊育肥草场、母羊草场(在四季草场轮牧)、后备母畜草场、种公羊草场、综合草场(夏秋草场)等;草场利用方式,一方面合作组织对草原通过人工种草满足牲畜草料需求,保护草原;另一方面实行划区轮牧和季节性轮牧;既保护了生态,又避免草场超载。

3.2 牲畜饲养合作对成员入社的牲畜进行分类,形成母羊群、种公羊群、育肥羊群、牛群等,由合作社组织统一管理牲畜,即统一购买牲畜、统一放养,并对牧民进行饲养方法培训。

3.3 流通领域的合作流通领域的合作主要在购买生产资料和出售畜产品方面。由合作组织直接到产地购买牧草和精饲料,从药厂订购兽药,为牧民成员节省成本;在羊毛销售上与毛纺厂联合,减少了中间环节。

3.4 综合性合作方式牧民加入合作社,成员入社可将牲畜以股份的形式加入合作社,草场以流转的形式交由合作社统一使用;一是对牲畜进行优化组合:对成员入股的牲畜进行分类,形成母羊群、种公羊群、育肥羊群、牛群等,由合作社组织统一管理牲畜;二是整合草场:对合作社拥有的草场进行有效整合,按草场分布状况划分羔羊育肥草场、母羊草场(在四季草场轮牧)、后备母畜草场、种公羊草场、综合草场(夏秋草场)等;三是以草定畜:根据草场的承载量,确定放牧数量,并实行划区轮牧,分群放牧;对草场不能承载的牲畜进行舍饲育肥。四是整合劳动力。除管理人员外,将入社成员根据成员的实际情况和生产技能进行分组,形成生产组和服务组。由于分工合作,将节约三分之一的劳动力可转移到其他产业,或外出务工,增加劳务收入。

合作社产品销售与分配。由合作社畜产品销售,实行统一定价、统一出售;畜产品收入进行统一核算,统一分配。收入分配程序:首先,由合作社统一补充牲畜,达到社员入社时的规模;其次,合作社根据章程规定提取公积金、公益金和管理费;第三,盈余部分的60%以上用于成员分配。根据社员入股的牲畜等生产资料的量确定各成员所占股的比例,按股分红。

因此,合作组织的建设,不仅能够解决一家一户分散经营的生产弊端,而且有利于形成规模、形成效益,更有利于使牲畜、草场和劳动力得到有效整合利用。

第5篇：农牧业的发展范文

农业经济是具有一定独立性的经济结构整体，又可以细化为农、林、牧、副、渔等多种行业，从现代农业经济的整体角度来看，林、副、渔等行业都有一定的环境限制条件，并不具有普遍的推广意义。真正具有普遍推广意义的只有种植业和畜牧业。但随着农村人口的不断增长，种植业的发展已经进入到后期，当前全国人均土地面积不足0.09hm2，而且随着人口的增长这一面积还在继续下降。在这种严峻的耕地面积形势下，为了保证粮食供应的安全，是不可能进行大面积的经济作物种植。而畜牧业不同，其本身并不抢占社会优势资源，并且没有严格的环境条件要求，理论上具有在所有农民家庭推广应用的潜力。从市场需求的角度来看，随着人们生活水平的提高，对肉、禽、蛋、奶类畜牧业产品的需求极为旺盛，市场需求一直处于急剧增长的状态。畜牧业发展的极强适应性和强劲市场需求推动着畜牧业迅猛发展，20世纪末畜牧业产值在农业总产值中的占比为26.39%，21世纪初这一比例已经增长到42.00%，在一些畜牧业发展优势区这一比例已经增长到50.00%以上，成为农业经济增长的发动机，是发展前景最好、最具潜力的经济增长点。

2畜牧业是农民现金收入的主要来源

农民是农村和农业最基础的组成部分，农民的纯收入是农业经济发展最为重要的指标，进入到21世纪后，农民的收入组成逐渐丰富，而畜牧业收入是农民增收的重要组成部分。我国的畜牧业历史悠久，但在漫长的发展历程中畜牧业发展一直以满足农民自身需求为目标，大量的畜牧产品最终都被农民群体自产自销，这种现象虽然降低了农民的生活支出，但也减少了农民增收的手段。

3畜牧业是农业经济可持续发展的重要环节

可持续发展是我国政府制定的社会主义新时期经济发展的主要理念，对我国社会经济活动各个领域具有普遍的指导意义，尤其是在基础的农业经济领域。第2次世界大战后，现代农业开始兴起，有“种子工程”“化肥工程”和“农药工程”支撑的现代农业，在60多年的发展过程中使粮食作物的产量增长了31倍多。但是在现代工业理念指导下形成的现代农业在给农业经济带来利益的同时，也带来了一系列问题，化肥大量应用导致的土壤硬结问题、农药大量应用导致的土质劣化问题，严重阻碍了农业的可持续发展，注定不能成为农业经济发展的未来技术。在未来要想实现农业经济的可持续发展，畜牧业的作用不可忽视，大力发展畜牧业，增加有机肥的产量和施用量。在种植业发展的同时，养护土地、提高土壤肥力将成为农业经济可持续发展的重要形式。大力发展农区畜牧业，实现一人一猪，每667m2一猪，加上牛、羊、禽、兔的发展，将青饲料和农作物秸秆过腹还田，就可以为粮食生产和其他经济作物的发展提供大量的有机肥，既降低了生产成本，又可以实现畜禽多—肥料多—粮食多，粮食多又促进畜牧业发展的良性循环，达到农业可持续发展的战略目标。

4畜牧业是基层政府财政收入的重要来源

乡镇一级政府作为农业经济发展的直接管理者和推动者，其财政收入形式的丰富和数量的增加，对农业经济发展具有鲜明的现实作用。农业经济的发展会增加乡镇政府的财政收入，乡镇政府的财政收入增加就会增加对农业经济的投入，进一步促进农业经济的发展。在当前的农业经济发展环境下，形成这一农业经济发展良性循环的关键就是畜牧业，畜牧业的发展是投入产出比、税收贡献率极高的一种农业经济形式。以生猪为例，每在市场屠宰销售10万头生猪，相应区域乡镇政府财政就可以增收400万元。加上畜牧业养殖衍生的饲料加工、食品加工、皮革工业、毛纺加工等下游产业，畜牧业带来的财政收入极为丰厚，在一些畜牧业发达的基层政府畜牧业带来的财政收入甚至能占到财政收入总量的50%以上。畜牧业带来的直接经济收入和财政收入将成为农业经济和农村经济发展的重要推动力。

5小结

第6篇：农牧业的发展范文

一、畜牧集团的优势和劣势

（一）优势分析

1.技术水平领先不断引进消化和应用新技术新措施是永新持续健康发展的法宝。经过近20年的努力，畜牧集团各子公司不同程度地建成了畜牧人才小高地，依托人才和技术，现已从国外引进曾祖代sPF(无特定病原)瘦肉型原种猪，从根本上保证选育种效果；建成七点式生产工艺(分种公猪站、头胎母猪区、经产母猪区、保育区、后备母猪培育区、育成区、育肥区)、全进全出分阶段小单元饲养、水帘降温系统、大功率换气风扇、B超鉴定母猪、A超测背膘厚定喂量等，有效阻断疾病传播，降低发病率和死亡率；参照美国的综合选择指数公式，制订永新的综合选择指数公式，根据MLI、TsI和sPI指数值进行选留种；利用现代分子生物学技术对核心种猪群进行应激基因(氟烷基因)检测，确保猪群无应激基因，提高了种猪和商品猪的质量与销售价格。

2.基本设施现代猪场建成并使用现代高床生产设施和降温设备。良圻原种猪场严格按照国家现代集约化原种猪场的要求和广西特点来设计布局，实行三点式全进全出分阶段隔离饲养，每个阶段养殖区相对独立，场间距≥1000M。实行净道与污道分开设计、雨水与污水分渠独立达标排放。在产房和保育舍全部安装铸铁高床产栏和高床保育栏，并安装大功率电扇或进口排气扇，自动调节舍内的温度和湿度。空怀配种和妊娠阶段实行定位栏饲养。育肥阶段以全价配合饲料实行大栏饲养。为保证公猪的质量，实行集中饲养，应用水帘降温方式减少公猪的热应激，使猪舍温度维持在22-23℃。其它养殖阶段配备有喷淋降温或滴水降温以减少热应激的装置。

3.拥有广西唯一的国家重点原种猪场为满足市场的需求，畜牧集团1998年一次性从加拿大引进sPF原种猪247头。2001年又从丹麦引进sPF原种猪100头，两次引进原种猪347头。品种有：杜洛克、长白、大约克，是国内一次性从国外引种最大规模的国家重点原种猪场。通过多年纯繁扩群，现有生产母猪近2万头，其中纯种原种猪5000多头，二元杂母猪近15000头，年出栏种猪35000头，是广西目前规模庞大的、档次高级、设备精良、种猪质量良好的原种猪场。也是国家重点原种猪场，是国家948育种基地。

4.精细化管理先进标准化管理是企业管理的有效手段，为充分调动员工的积极性创造性，畜牧集团开展“6s”现场活动，对公司生产技术管理、经营管理实行“三定”和“五统五分离”管理。即集团公司对所属各单位和管理部门“定岗位、定工资总额、定技术文明指标”“、统一技术、统一财务核算、统一采购、统一销售、统一饲料配方”、“采购计划、定期招标、验收、付款与监督相分离”的制度，通过由集团组织招标确定购销价格，尽可能地减少了人为因素的干扰和人为误差，确保成本核算和成本控制结果的一致发挥集团优势做大做强广西农垦畜牧产业的思考闵红（广西农垦永新畜牧集团有限公司，广西南宁530022）性，公平、公正、公开和权威性，既能提高可比性、透明度和执行力，又可强化监督，相互制约，为奖罚决策提供可靠依据，引导员工努力向上，奋发有为，朝着既定目标迈进，企业的公信力也随之大为提高，是广西第一家通过“GsPc”AAA级（企业标准体系）认定白畜物公司。

5.产业带动力强畜牧集团建立并实行“公司+基地”或“公司+标准大户”经营模式，将发展基地和大户的主攻方向放在农村。公司与农户间以签订生猪购销、技术服务合同为契约形式，坚持“统一规划选址，统一设计建设猪舍，统一提供的猪苗、饲料、兽药，统一饲养管理技术方案，统一销售生猪“”五统一”的管理原则，实行定价购销，现金交易，为农户提前、产中和产后服务，从资金、种猪、人工授精、防疫、饲料、饲养技术、培训、保价回收等方面对养猪生产进行扶持。至今已在横县、柳城、柳江、龙胜、贵港10多个县(市)区建立50多个养殖基地，累计推广种猪约14万头，直接销给农户9.95万头，直接间接改良并年出栏商品猪360多万头，实现销售收入约30亿元，带动农民和农场职工养猪致富3万多户。

（二）劣势分析1.体制不顺。控股子公司的不是畜牧集团，而是良圻原种猪场，造成良圻原种猪场“直接控制生产经营”；二是集团母公司与子公司之间沿用传统的行政管理模式，责权不够清晰。2.疫病侵扰，防疫体系、冷链体系、监测体系尚未完善。3.各子公司之间发展不平衡。4.资金缺乏，发展后劲不足。5.人才流失，技术力量断层。6.聚合力尚嫌不足。

二、做大做强农垦畜牧产业的必要性和可行性分析

（一）必要性农垦畜牧不愧为广西畜牧产业的龙头企业，但从上述分析可以看出，这一龙头目前并不特别强大。进入“十二五”规划期，自治区党委政府赋予农垦的重要使命就是要建成广西新的重要的经济增长极，广西农垦的首要任务应该是加快发展，壮大经济总量，增强实力，以充分发挥对“三农”的辐射示范带动作用。要达到目的，必须做强做大主要产业。综观当前的农垦各行各业，大多数产业的结构调整和优化升级已经经历了多轮的转变磨合，糖业、生化淀粉、剑麻、茶业等现有产业由于原料基地和产业基础的限制，在短期内都缺乏迅速做大做强的跨越发展空间；而畜牧产业由于它的特殊性，以及前几年受重视的程度不够等原因，潜力大、后劲足、发展前景最为看好，相对而言却存在有做大、做强的空间，所以近期内将其做大做强是十分必要的。

（二）可行性

1.过硬的技术、完善的管理为做大做强提供了支撑一是管区具备了完善的技术体系特别是种猪繁育体系。主要猪场都能实行全进全出分阶段单元式隔离饲养一流技术，把养猪作重要产业发展和商品来经营，出栏率达>200%；二是畜牧集团一直能保持与先进发达国家进行技术交流和培训。永新已被美国谷物协会定点为免费技术指导单位，每年派4—6批专家到公司生产现场进行技术指导，帮助解决生产技术难题和提高经营管理水平，管区畜牧业已形成以科研项目带动生产经营的风气；三是通过资产重组和优化资源配置，形成的产供销一条龙经营管理体制蕴藏巨大潜力，在自负盈亏，独立核算，多元化投资主体的框架下，实行全员联产计酬工资制和标准化管理，对饲料厂进行技改扩建，生产能力由原来单班产3万吨提高到6万吨，对原种猪场进行技改扩建，由原来4000头扩大到1万头，基本可以做到自繁自育自养，管理水平有确切保障。#p#分页标题#e#

2.环境优越一是地理环境，畜牧集团子公司及农场猪场分布于全区12个地市近20个县，用土地均为国有土地。这种格局较能适应多点式分离隔离饲养的战略布局需要，而且这些单位大多地处城镇郊区，邻近粤港澳，交通便利水源丰富，适合将畜牧产业做大做强；二是周边环境，农垦养猪，加快了农村农业经济结构的调整和优化，促进了当地农民增收，农村群众养猪的积极性很高；三是政策环境。随着企业生产的发展和效益提高，畜牧产业对当地经济的贡献增大，仅2004年就为地方缴纳各种税费1700万元，由此地方政府对农垦养猪产业也持积极帮扶的态度，当前国务院、农业部、商务部、财政部等有关部门纷纷出台包括“补贴、保险、贷款、税收、土地、疫病防控”等各个方面的扶持政策。

3.农场具备一定养殖基础并有合作成功范例广西农垦管区先后兴办养猪的农场有34个，据了解，管区大多数适宜养猪的农场都有跟畜牧集团合作发展养猪的意愿。他们谋求在畜牧集团的指导帮助下进一步扩大猪场或重新经营猪场，盘活猪场现有资产，增加企业和职工收入。

4.业已形成出口品牌畜牧集团产品质量保障体系健全“，永新源”猪肉肉质细嫩可口，产品质量好，诚信度高，商标品牌好，符合国家供港澳冰鲜肉屠宰用活猪要求，早在2002年就获得了国家出入境检验检疫出境动物养殖企业备案登记证。同时由于产品知名度高，在世界其他各地市场也很畅销，产销率达100%，种猪更是供不应求，常常半年未到就已预定到年底。

5.加工销售市场空间巨大我国年人均猪肉消费量34千克，到人口高峰期达到16亿时年总需求量为544亿千克，属世界最高，应存在55.1亿千克的供应缺口，每年需要从美国进口近4亿千克猪肉。同时我周边国家特别是东盟各国人口也相当稠密，消费猪肉的人群约有1.3亿人，年人均猪肉消费为20.5千克，年总需求量为26.65亿千克，但近些年，我国对其年出口不到1.4亿千克，缺口巨大。

三、发挥优势做大做强的具体对策建议

（一）做好发展规划布局，明确目标、落实措施农垦局和畜牧集团应对养猪行业发展特点进行全面研究，认真分析畜牧集团内部优势、外部威胁和所面临的机会与挑战，围绕年产值100亿元目标，制定未来的五年“畜牧发展专项规划”，在管区具有养殖基础的区域进行养猪产业布局。强调畜牧集团为主、带动农村；四大子公司为主、带动农场养猪；种猪仔猪养殖为主、带动饲料屠宰加工销售，将畜牧集团建成中国一流大型的现代畜牧企业集团。规划期内，应当强调高起点建立广西养猪工程技术研究中心和广西畜牧博士后工作站，扩大布局规模。挖掘下游产业，明确投资责任，引进战略投资伙伴注资2至3亿元。

（二）理顺集团母子公司关系，强化管理传统国有企业制度在某种程度上束缚了企业的生机与活力、制约了企业的发展。大型养猪企业应努力争取企业彻底转制或改制，从企业产权制度和管理体制上进行实质性的改革，从根本上解决问题。比如浙江加华种猪有限公司在浙江省金华市种猪场的基础上完成企业转制成立股份公司，转制后发展很快；四川省原种猪场、湖北省三湖种畜公司等企业都成功地实现企业的转制。永新畜牧集团虽然已经进行了股份制改革，但以下方面仍需要改善：一是应当进一步调整畜牧集团与下属子公司的股权结构；二是应当调优子公司的股权结构，依法给子公司放权。

（三）加大融资力度，扩大土地注资一是要加强投融资工作，保障畜牧集团可持续快速健康发展，按照“多元化投资、市场化运作”的思路，进一步拓宽农垦畜牧产业的投融资渠道。二是清理历史债务，给畜牧产业轻装上阵，公司改制时由农场划过来的巨额债务应作技术性处理，名义上重新划归农场承担，实际上仍由畜牧集团帮其偿付，借此降低负债率、提高畜牧企业在银行的信用等级。三是适当划拨土地，增强畜牧集团经济实力。

（四）推广和完善现代健康养殖新技术一是提高养猪装备水平，强化标准化、集约化健康养殖。二是建立和完善良种繁育体系与疫病防控体系。三是扩大推行循环经济模式，加快生态养猪建设。按照环保、节能减排和发展循环经济、低碳经济、绿色经济的要求，强化畜牧产业的循环经济，大力开展综合利用、节能减排项目建设，提高综合经济效益。

（五）扩大推广“公司+基地+大户”、“多点式饲养”等经营方式除了上述循环经济的要求之外，育肥猪养殖尤其适合选择经济较不发达的区域，远离工业发展区、居民区的位置，扩大养殖规模。实践证明，只要水源干净、供电正常、道路畅通，选择在距乡镇村屯1公里以远、周边无工厂、医院、垃圾场等污染源的山地、果园、鱼塘一带建场是比较理想的，密度小、隔离好，成活率更高，农户积极性高，每头可节约成本40多元。上述经营方式既符合防疫的要求，也适应做大畜牧的需要，而且可以帮助一些贫困农场调整产业结构、开拓脱贫致富的路子，值得在管区贫困农场和周边农村逐步推广。

（六）延长产业链，开发深加工畜牧集团产业不能局限于养猪，还要实现从种猪、商品猪、屠宰加工到饲料生产的全过程控制和一体化发展，将产业风险分散到养猪生产、生猪收购、屠宰加工、猪肉销售等四个环节中去，消除猪产业链中明显的条块分割，实现产业条链有效集合，产生更大的效益。

（七）加强资产整合，开展品牌化经营小而全比不过专而精。要改变目前各个子公司都养种猪、母猪和仔猪，都生产饲料的分散经营的局面，实行专业化整合、合理化分工布局，给擅长养殖种猪的猪场专门养种猪、擅长养母猪的专门养母猪、擅长养仔猪的专门养仔猪，以此实现技术上的优势互补，通过整合产生聚集效益和比较效益。

第7篇：农牧业的发展范文

(一)规模大的农民专业合作社少、覆盖带动面小。我县农民专业合作社起步晚、数量少、规模小、层次低，覆盖农户、种植面积和养殖数量的比例都不高，特别是多数农民专业合作社成员的土地不连片、不适合大机械作业，更谈不到规模经营，与我县农业大县的地位不相适应。大多数农民专业合作社带动作用有限，实体型的农民专业合作社数量较少，真正联合起来合作经营的农户少，由成员共同投资搞加工、仓储、包装等项目的合作社就更少，多数农民专业合作社还停留在十几年前的农民协会、研究分那样提供信息、技术服务的层面上，带动农民增收的作用还比较弱。各地农民专业合作社发展也不平衡，多数地区明显滞后。其原因在于农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心，加之农民专业合作社发展时间较短，宣传力度小，显性效果的示范引导作用尚未完全发挥出来，绝大多数农民对农民专业合作社的合作制性质和运作机制不了解，尤其在组建实体合作型农民专业合作社上怕担风险。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社发展。

(二)运作不够规范，民主管理机制有待完善。我县农民专业合作社名称、组建方式、遵循原则和运作方式差别很大，有按企业组建的，有按合作制组建的，有按社团组织组建的，一些农民专业合作社内部工作机制不健全，民主管理、利益分配和监督约束机制落实不到位，导致成员对组织的依存度不高，影响了农民专业合作社的发展壮大。

(三)骨干人才匮乏，领办人素质有待提高。各地普遍反映农民专业合作社领办人缺乏，尤其缺少有合作意识、会管理、开拓市场能力强的复合型骨干人才。同时，多数农民对发展农民专业合作社尚未达成共识，对合作社的理解和运用还处在初级阶段，缺乏足够信心和兴趣。导致这种局面的原因在于目前有文化、有一技之长的农民多数外出务工，留在家里从事农业生产的多数是文化较低、思想保守、年龄偏大的农民。而个别具备能力和条件的农村“能人”或是对合作社不了解，缺乏组建农民专业合作社的足够信心。

(四)对农民专业合作社的扶持力度要进一步加强。虽然国家《农民专业合作社法》已实施4年多，但地方的相关配套扶持政策相对滞后，或迟迟没有出台。省里和市、县对农民专业合作社虽有一定的扶持，但财政专项扶持的资金数量较少，受惠面窄。一是农民专业合作社很难得到金融部门的信贷资金支持，特别是中长期项目贷款更少。二是国农有关扶持农民专业合作社的税收居大不易还没有完全落实到位。三是农民专业合作社在办理自产农产品的品牌注册，有机、绿色、无公害等标识认证过程中，被视同公司、企业、得不到相关政策扶持和优惠。

三、农民专业合作社发展的几点建议

针对农民专业合作社发展存在的问题提出以下几点建议。

一是加强管理，规范农民专业合作社的行为。认真贯彻《农民专业合作社》和《黑龙江省农民专业合作社条例》，按照法律和法规的规定，规范农民专业合作社的行为，使其守法经营，按章程和制度运行。

二是加强农民专业合作社财务管理，提高财务管理水平。现行的农民专业合作社的财务管理还很不完善，财务核算体系不够健全，专业人员的业务水平不高，不能完整地反映整个专业合作社的生产经营实情，因此，我们要定期有计划地对合作社的财会人员进行业务培训，按照《农民专业合作社会计制度》的规定和要求进行会计核算，不断提高财务管理水平。

第8篇：农牧业的发展范文

市财政局：

收到《安徽省XX县2011年度现代农业生产发展资金绩效评价报告》后，我局立即会同县农委认真对照绩效评价报告扣分项目，逐条研究落实整改措施，现将整改情况汇报如下：

一、绩效评价报告指出我县申报的实施方案建设内容粗糙，不够具体明细，我们将总结经验教训，着重对2012年方案进行精细化编制、科学化管理。

二、资金配套及整合情况是我县丢分最多的项目，其中配套资金因受县级财力制约，仅达到省定20%的最低标准；资金整合因项目实施地平山镇是省农发局牵头的现代农业开发示范区，项目资金大多属于农业开发等省级财政部门资金，导致资金整合渠道单一，未能得分。

三、针对落实项目管理，建立工程管护机制方面存在的问题，县财政局与县农委已着手制定《XX县现代农业生产项目工程管护制度》，并于近期与企业办理资产移交手续，签订资产管护协议，明确管护措施，落实管护责任。

四、绩效评价报告指出2011年企业自筹资金未按实施方案实行政府招标采购，我县在2012年项目中，严格按实施方案将财政专项资金与企业自筹资金打捆，统一实行政府采购。

五、对项目实施单位未建立专项资金备查账、财务资料不全的问题，我县将进一步加强资金监管力度，督促项目实施单位按有关法律法规建立健全会计核算体系，同时建立现代农业专项资金备查账，加强财务资料及项目建设资料的档案管理，确保专款专用，安全有效。

特此报告。

 

 

 

 

                                                  XX县财政局

二O一二年八月二十九日

第9篇：农牧业的发展范文

关键词：农业发展银行；扶贫贴息贷款；扶贫开发

文章编号：1003－4625（2008）09－0114－02中图分类号：F832.4文献标识码：A

最近国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发[2008]28号），就全面改革扶贫贴息贷款管理体制的思路、原则、主要内容以及协作与配合等做出了明确规定。这次扶贫贴息贷款管理体制改革,从根本上解决了信贷扶贫的市场化运作及引入竞争机制问题,为农业发展银行（以下简称农发行）承办扶贫贴息贷款，拓展业务领域带来了新的契机。本文就农业发展银行积极参与扶贫贴息项目贷款谈几点的思考。

一、扶贫贴息贷款体改特点及对农发行的影响

（一）扶贫贴息贷款体改特点

一是市场运作。市场运作，引入竞争机制。鼓励银行业金融机构自愿按商业原则参与扶贫贷款工作。在扶贫部门确定的贫困户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。二是下放权限。将发放到贫困户的“到户贷款”和贴息资金直接管理权限下放到县，由县扶贫办、财政局直接管理并具体组织实施；发放到企业的“项目贷款”和贴息资金由省扶贫办、财政厅直接管理并具体组织实施。三是自筹本金。扶贫贴息贷款的本金由承办金融机构自行筹集。四是自定期限。贷款期限由承办金融机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。五是自定利率。由承办金融机构根据央行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自定。六是固定贴息利率。“项目贷款”按年利率3%的标准给予贴息；“到户贷款”按年利率5%贴息。中央财政按贴息一年安排贴息资金,可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式。

（二）扶贫贴息贷款体改对农发行的主要影响

一是提供历史机遇。这次改革扶贫贴息贷款管理体制，明确了引入竞争机制，鼓励银行业金融机构自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，为农发行参与承贷扶贫贴息贷款提供了历史机遇。二是降低政策风险。这次改革扶贫贴息贷款管理体制，改变了过去由政府主导指令性下达扶贫贷款计划的政策。农发行避开了承接以前年度老扶贫贷款的风险，也可以对新的扶贫贷款项目，按照银行商业化运作机制进行自主选贷、自主定价，从而避免政府主导下被动贷款的政策风险。三是扩大业务范围。由于扶贫贴息贷款在行业和贷款对象上的多样性，决定了承贷扶贫贷款金融机构在业务范围上的多样性。农发行承贷扶贫贴息贷款之后势必突破银监会对农发行业务范围的限制，使农发行业务范围更加宽泛。四是减少收益风险。固定的贴息利率和灵活贴息方式，可以使农发行在承贷扶贫贴息贷款之后有着稳定的贴息利息来源，在一定程度上减少农发行收益风险。

二、农发行承办扶贫贴息项目贷款的利弊分析

信贷扶贫在管理体制改革之前,扶贫信贷资金大量死滞，对于承贷金融机构来说教训是极其深刻的。我们必须清醒地认识到，无论在什么条件下，承办政府意图强烈的贷款项目，总是有利有弊的。

（一）承办扶贫贴息项目贷款的有利方面

1.承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行服务“三农”的功能。用市场化原则承办扶贫贴息项目贷款，符合农发行“十一五”规划的办行方向和功能定位。农发行作为建设社会主义新农村的银行，承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行服务“三农”的功能，扩大农发行影响力，树立良好社会形象。

2.承办扶贫贴息项目贷款有利于充分发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用。农发行开办新业务之后，业务范围在行业上已经涵盖了绝大部分扶贫项目。从目前农发行实际贷款的情况看，已经有相当多的贷款项目发挥着扶贫贷款的作用，只需要完善扶贫贴息项目贷款的相关手续，就能够实现农发行贷款项目与扶贫项目的结合。因此，承办扶贫贷款从某种意义上说，也是拓展农发行新业务贷款，有利于充分发挥农发行在农村金融骨干和支柱作用。

3.承办扶贫贴息项目贷款有利于促进农发行项目贷款营销和贷后管理，促进农发行办贷的质量与效率。在农发行承办扶贫贴息项目贷款之后，通过引入政府扶贫管理机制，扩大社会监督，对促进农发行行业性营销，加强贷款后管理，提高办贷质量和效率有着积极的监督促进作用。

4.承办扶贫贴息项目贷款有利于增强农发行项目贷款客户的风险承受能力。扶贫贴息项目贷款由于增加了社会监管部门，有利于营造良好的社会金融环境，在一定程度上压缩了贷款信用风险发生的社会环境条件，有利于增强农发行项目贷款客户的风险承受能力。

（二）承办扶贫贴息项目贷款的不利因素

1.政府“办贷”的历史遗留影响。在扶贫体制改革前很长一段历史时期，扶贫贷款都是由政府主导，金融部门没有扶贫贴息项目贷款的自主发放权。由于2008年刚刚开始体制改革，一方面行政干预扶贫贷款项目的惯性在特定条件下还可能出现，如果处理不当有可能给部分项目贷款带来风险；另一方面部分贷款客户对扶贫贷款有偿性认识不足，常常把扶贫贷款当作财政资金对待，有可能影响扶贫贴息项目贷款的偿还和周转。

2.扶贫贴息项目贷款客户履行扶贫义务的影响。扶贫贴息项目贷款实施单位与扶贫部门要签订扶贫责任书，可能的义务有下列几种方式：（1）吸纳贫困户进企业务工；（2）援建贫困村项目；（3）加工企业优先以贫困地区的农产品为原料；（4）捐赠资金用于扶贫。这几种方式如果处理不适当，有可能会形成扶贫贴息项目贷款企业的经济包袱，进而影响扶贫信贷资金的安全。

3.扶贫企业担保能力不足的影响。贫困地区经济发育先天不足，扶贫企业自身的财务资金状况大多也是弱质的，风险承受能力普遍低于经济发达地区，特别是中小企业贷款担保能力更是普遍不足。由于本次扶贫贷款体制改革对建立担保金或风险金制度尚处于探索试点阶段，因此，扶贫贷款担保难的问题将长期存在。如果扶贫担保问题得不到切实的解决，将对扶贫贷款的安全带来不利影响。

三、承办扶贫贴息项目贷款的几点建议

（一）积极审慎承办扶贫贴息项目贷款。鉴于农发行新业务贷款中已经有部分客户实际承担扶贫义务的情况和农发行业务范围与扶贫贷款项目的趋同性，建议积极审慎承办扶贫贴息项目贷款。认真做好新业务贷款与扶贫贴息项目贷款的结合工作，对现有贷款项目能够与扶贫贷款项目接轨的，认真做好贷款的置换，同时在农发行业务范围内积极审慎营销新的扶贫贷款项目。鉴于农发行无县以下机构,建议不考虑承办到户扶贫贷款。

（二）建立以省级分行为主的营销管理组织。鉴于扶贫贴息项目贷款和贴息资金由省扶贫办、财政厅直接管理并具体组织实施的特殊性，建议对扶贫贴息项目贷款以省分行营销管理为主，成立领导组织，明确营销和管理部门。建议农发行总行先期成立领导组织，明确管理机构与部门。

（三）申报专项资金计划和设立专门会计科目。鉴于2008年银根趋紧的情况，建议农发总行在确定承办扶贫贴息项目贷款之后，及时向人民银行申报扶贫贷款专项资金计划。同时，尽快设立扶贫贷款会计科目，确保扶贫信贷业务纳入正常业务经营范围。