采购管理保障措施精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的采购管理保障措施主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：采购管理保障措施范文

近几年，随着全球大势不断的变化，大数据的浪潮不断的涌来。大数据已经逐渐成为现代最伟大的科技成果之一，大数据的发展在逐渐的促进着产业的改革，也在增加产业竞争力的方面做出了非常大的贡献。大数据已经成为当下最核心的话题。随着科学信息以及新能源的发展，大数据在物资招投标采购管理方面的应用在不断的增加。在大数据时代，对于数据增值价值得到了非常良好的条件，进而提高了招标采购业务精益化的管理。本文主要对大数据在物资招标采购管理中的应用进行了研究，从物资管理的招标采购、大数据在物资招标采购管理中的应用以及大数据应用实施保障措施这三个方面进行了具体的阐述。

关键词：

大数据;物资招标;采购;应用

近年来，随着科学技术的快速发展，大数据已经广泛应用到我们的生活当中，其中包括城市的建设、公共服务、电子商务以及金融等各个方面，正在对各个行业进行着改变。作为一项重要的战略资源，大数据的发展与研究已经成为社会经济发展的重中之重。随着大数据时代的到来，招标采购行业对于大数据的研究以及应用已经达到增效以及高效管理的相关要求。

一、物资管理中的招标采购

随着市场经济不断的发展，竞争变得越来越激烈，为了有效的保障采购物质的质量，使得供应商能够实现合法有效的竞争，还为了实现企业经济性的要求，物资的招标采购的方式成为了必然的选择。物质招标采购的优势在于：企业可以利用物质招标的方式来提出自身对于物资的相关要求，这就使得物资实际的收集范围能够得到一定程度上的扩大，还能够有效的对市场经济的发展起到明显的促进作用；除此之外不仅仅能够避免采购人出现贪污的问题，还能够使得所采购的物资的质量得到有效的保障。供应商能否中标不仅关乎与价格方面的因素，还与物质的品质以及售后的服务等方面有直接的关系。因此，以这种方式来对物资进行采购不仅能够有效的促进企业的发展，从长远看来，对于推动市场也具有非常大的推进作用。从物资管理领域来看，大数据的应用处于初始发展阶段，尚没有较为成熟的应用理论，而在实际的招标采购擦数据分析中又无法直接应用现有理论。从招标采购管理的特点来看，大数据的应用主要分为四个步骤：一是挖掘和诊断历史采购数据；二是将招标采购业务特点与实际业务需求相结合，分析出大数据可能应用的方向；三是评估分析甄选出的大数据应用点，并对大数据应用点的优先顺序进行判断；四是规划和分析招标采购大数据应用点，并在招标采购管理中提出大数据的实施方案。

二、大数据在物资招标采购管理中的应用

1.历史采购数据挖掘和诊断。以信息化平台以及相关的历史数据为基础，对所收集的数据进行一定的整理以及诊断，一般所搜集的数据的特点为无序以及杂乱，需要对其进行一定的分类整合、数据的应用需求分析、对数据进行质量以及应用价值的分析，为了实现大数据分析提供结实的基础。2.大数据在招标采购业务中的应用。根据物资招标采购业务的特征，对大数据应用点进行选择，在实际的过程中进行串联，并且按照实际招标采购的流程实现场景化的应用，有效的提高招标采购管理的实际水平。按照相关的调查结果得出，招标采购的具体流程主要分为四个部分，分别是：物资分析、供应商分析、招标分析以及专家分析。根据事前和事后的两个时间点来讲选择出十四个数据应用点详见图1。其中事前阶段为物资采购做好准备工作。针对物资分类方法的优化需要通过策略性物质分类分析以及集采物质范围分析来进行的；为了对最优的分包方案以及评标的方式需要通过招标分包策略以及评标方法分析来实现的；为了为评标委员的评标提供一定的参考需要通过转接综合评价实现；对物资以及招标进行分析的方式来制定最优质的招标方式。事后阶段一般是对物资的采购的相关规律进行总结和分析。为了实现价格评分公式的优化需要对重点物资报价的规律进行总结和分析；为了对中标结果进行总结需要对中标率进行有效的分析。3.应用点评估分析。对于选择出来的大数据应用点实现一定的评估分析是非常重要的，对于大数据应用点前后顺序的一般采用定性以及定量两种方式来进行确定。其中在定性分析过程中，针对大数据每一个应用点，都需要按照其对于数据现状以及业务流程的特点，并且从以下四个角度来对其进行分析，主要包括：应用价值、可行性分析、数据需求以及优先级评价。然后再对其进行定性分析的基础之上，定量的对大数据应用蓝图中的数据进行分析。

三、大数据应用实施保障措施

1.实施物资采购招标的全程跟踪。在对物资进行招标采购管理的整个过程中，需要对其进行全程的跟踪，主要从以下几个方面进行：对于每一个环节进行严格的检查以及监督工作，主要包括：咨询、谈判、签订合同以及谈判等各个流程中，另外在所有的采购流程中最重要的就是对采购预算制定、质量审核以及价格的咨询等需要进行重点的监管，以这样的方式来实现制定的采购技术具有一定的准确性以及合理性。2.正确认识并重视招标采购。需要建立比较完善的内部管理制度，这样能够有效的促进相关的工作人员对其企业目标的实现，进而实现物资招标采购计划能够有效的实施。建立完整的物资招标采购的信息分析体系。如果物资的采购需要通过招标的方式进行一般需要企业掌握相关的详细信息，将相关的信息进行统计整理以及分析之后，对于供应商的选择才能做到更加的合理以及客观，进而实现招标采购效果的提升。3.重视标准化建设，提高业务数据质量。一般情况下，数据支持是大数据分析的基础，数据管理体系的建立以及完善能够有效的保障业务数据质量的提升，而数据管理体系还是大数据应用体系建立的基础。因为大数据的分析基本属于数据的实际应用方面，并且是以数据的收集以及加工为基础而建立的。而物资数据的管理，一般情况下的流程为对数据的挖掘，数据的实际利用深度不断的深入，最后使用可视化的相关技术来对实现其呈现，进一步为物资的决策提供相应的参考以及帮助。4.提高招标采购人员的综合素质。为了使得物资招标采购管理的效果得到有效的保障，需要对相关人员的综合素质进行提高，首先需要从企业的领导层着手，保障其对于物资招标采购有一个正确的认识，并且还要重视物资采购的重要性，把企业的物资采购工作放在该有的重要位置上去，还要对相关的工作人员的综合素质进行一定的提升。另一方面，要想使得物资招标采购管理能够达到应有的效果，还需要对企业内部相关的采购人员的整体能力进行培训，有效的提高采购相关人员能够对编制以及采购的实际方法得到非常良好的掌握。而对于管理人员的基本要求就是对相关人才的培养以及引入，使得大数据分析以及应用相关的人才得到重视，进一步建立技术技术精湛、业务熟练以及具有高效管理的大数据分析应用队伍。

四、结语

综上所述，本文主要根据电力物质招标采购管理的相关标准以及相关的历史数据，对供应链上的大数据应用点进行筛选，将大数据在物资招标采购管理中的具体应用进行具体阐述，并制定规划来分析大数据应用点，有利于提高物资招标采购的管理水平。

参考文献：

[1]常杪,冯雁,郭培坤,等.环境大数据概念、特征及在环境管理中的应用[J].中国环境管理,2015,7(6):26-30.

[2]管英.浅谈如何提高物资招标采购的效能[J].通讯世界,2016(16):264-265.

[3]高晶晶,张跃胜.大数据在政府购买公共服务中的作用探析[J].管理学刊,2016,29(2):57-62.

第2篇：采购管理保障措施范文

关键词：石油企业；物资管理；内控；制度

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0022-02

收稿日期：2013-09-27

作者简介：吴正秀（1963-），女，重庆人，主管，环境工程师，从事钻井液技术应用、经济管理及物资管理研究。

引言

石油企业属于资金密集型企业，物资及其成本管理是石油企业降低成本、提高管理效率的重要环节。虽然国家相继出台相应的政策和措施，要求企业不断完善内控制度。中国石油企业在物资内控管理制度中存在规章制度不健全、物资采购不规范、成本核算观念淡薄、预算管理机制不健全、监督力度不够等等。因此，石油企业迫切需要深化石油企业物资管理体制改革，充分发挥内控制度在物资管理的作用，实现和推动石油企业经济健康发展。

一、内部控制的基本理论

1.内控的概念。内部控制是适应国内外证券机构监管要求，提高风险管理能力和经营管理水平，由股份公司董事会、管理层及其全体员工实施的，为经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程[1～2]。国内理论界、企业界普遍认为，内部控制应该包括企业内部管理控制和内部会计控制，虽然内部控制出现多元化的发展趋势，但是内部会计控制始终是内部控制机构中的核心地位[3～4]。

2.内控制度在物资管理中的作用。加强内控制度在石油企业的物资管理工作中的执行力度，明确物资管理工作中各部门的职责，提高企业的经济效益，增强企业的核心竞争力创造了有利条件，具体内控制度在物质管理中起到以下几个方面的作用[5～6]：（1）在物资需求计划上报过程中实行分级审批制，完善物资管理流程，提升物资使用过程的控制与监管；（2）合理的内控流程，将持续对库存进行盘点，规范物资需求计划，同时盘活无形资产，减少库存资金，优化库存结构，节约石油企业的生产成本；（3）依托信息化技术为手段，实现物资全程定额消耗管理，同时对固定资产进行维护和升级，使物资管理处于稳定水平；（4）良好的内控管理制度将加强对废旧物资管理，使物资使用的整个生命周期得到控制。

二、石油企业物资管理内控存在的问题

1.石油企业对物资管理内控制度认识的程度不够深入。石油企业对物资管理的重要性缺乏认识，没有充分认识到内控制度的重要性，加之内控制度本身存在的局限性以及物资管理规章制度的不完善，导致石油企业未有效执行国家出台的相关政策措施，缺乏努力去改进物资管理的积极性[7]。外部监督力度不够，监督环境不到位，这些都导致石油企业的内控制度没有充分发挥其作用。

2.内控制度不健全，影响内控制度功能的正常发挥。石油企业内控制度不健全而造成内控制度功能不能正常发挥，比如[8]：（1）关键点失控，出现某类经济业务没有相应的控制约束制度或者缺乏对某个关键控制点的控制约束机制等等；（2）关键环节脱节，由于整个内控系统的控制环节与控制措施缺乏严密性；（3）执行力度削弱，石油企业将内控制度在实际业务活动中没有得到贯彻实施，实施过程监管机制缺乏，导致内控制度层层削弱的现象；（4）实际执行过程中，由于人为失误因素导致内控运行环节受阻，缺乏良好的运行环境。

3.物资信息缺乏信息共享，无法实现资源最佳配置。大多数石油企业没有建立物资供应管理信息系统，物资管理的物流链上各个环节之间未实现信息共享，使物资计划、采购和储备及管理信息不能及时沟通和交流，未实现资源的统一调配，实现资源的最佳配置 [9]。

4.物资资源分散，多级库存，物流功能低下。由于石油企业的特殊性，物资库存管理主要还是以定期盘点为主要方式，缺乏对物资库存的动态监控和信息交流。由于物资采购本身很大程度上也受市场供求关系影响，物资库存管理的物流功能孤立使供给与需求部门之间的信息交流不畅，面对市场价格的不断波对，物资管理部门很难作出有效的决策，给整个石油企业经济效益的提高带来影响，导致物资积压和大量设施闲置[7]。

5.预算管理机制不健全，审核报销制度不规范，成本费用管理不严。预算管理方面没有严格的授权审批制度，对需要审批的财务经济事项，部分财务人员也未严格遵守授权权限的范围规定，导致相应的审核报销出现严重的纰漏，最终导致预算机制失效。同时乱挤乱摊成本现象比较严重，导致成本费用失真，并且费用分配方法不合理，存在一定的随意性，导致成本费用管理紊乱。

三、石油企业如何发展内控制度在物资管理的作用

1.深化对物资管理内控制度重要性的认识。石油企业对物资管理中存在的问题有清醒的认识，增强自身的能动性，不断推进内控制度的创新，完善企业的内控管理制度，协调配合石油企业管理层人员、管理系统以及监督管理系统的职责。同时加强外部监督的力度，增强相关人员的责任意识，使石油企业的内控制度充分发挥其作用，为企业提高经济效益创造有利条件[6]。

2.改善石油企业内部控制环境。石油企业需要对公司制度进行升级改造，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，坚持以人为本，树立科学发展观为基准，合理优化资源配置，科学设置石油企业的组织架构以及内控管理层次机构，形成以股东大会、董事会、监事会、经理层为主体的现代企业管理模式，为石油企业的物资管理内控制度提供良好的支撑环境。

3.落实加强内控制度关键环节和节点的管理，强化监督管理措施。石油企业在实施物资管理过程中应加强落实关键环节和节点的管理，最大限度地降本成本和增收增效，是落实内控制度的重点工作。建立健全一套完善的内控管理制度，提升其管理水平，最大限度地做好降本增效和增收增效工作。重细节、重效益，加强内控制度执行力度，将内部控制充分融入到日常经营管理工作中，同时石油企业在进行物资管理过程中，需要建立决策、执行等经营管理各环节的内部监控措施，推动企业内控水平的提高，进一步提高石油企业的经营效益[10]。

4.认真做好物资计划，加强物资采购管理。完善石油企业采购管理制度，通过合理的采购计划和分工，科学的采购方式是降低采购成本的根本性保障。因此在物资管理采购环节可以采用以下几个步骤：首先，各部门根据工程项目的设计要求、工期等要求，认真、准确、及时地编制物资计划。其次，为了能够满足合理的采购需求以及降低物资采购成本，制订科学合理的采购分工计划。再次，各级物资部门应该做好物资的采购归口批量管理，力求物资集中采购，形成批量优势，以保证物资的优质优价，同时建立相应的保障措施。最终，采购人员依据石油企业预先审定的渠道，同时根据物资的到站情况以及采用的运输方式，对采购成本进行逐一测算，依据以到达使用地的到达价作为比价，采用采购成本比较法进行核算，最终确定物资采购的最佳方案[11]。

5.建立健全明确的物资管理运行机制。对于物资部门来说，明确的运行机制是他们的决策基础，但同时这也是管理部门的工作内容，要求使用部门和管理部门在工作中要密切配合。第一，需强化各部门之间交流的意识；第二，对于重要材料或者设备，组织跨部门的联合小组来开展工作；第三，在物资部门与其他部门之间，建立定期会晤制度，共同讨论物资管理工作中遇到的问题及解决措施。

6.建立物资管理信息库存系统，优化库存结构。建立信息库存系统，把部分库存设在供应商那里，以信息代替库存，充分利用市场资源。这种做法之所以可行，是因为在激烈的市场竞争条件下，供应商为在竞争中保持优势，必须更深入地了解市场，预测需求，承担风险，从而与需方建立相对稳定的供需关系。良好、快捷的信息库存系统是非常有效的保障。

7.健全物资管理预算管理机制，严格规范审核报销制度，提高成本预算管理。加强预算编制、预算执行、预算分析、预算考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序。实行严格的授权批准制度，将审批方式改为自上而下的逐级审批。同时借助全面预算管理及生产经营监控系统简称TBM （Total Budget Management），对石油企业特定预算期内全部生产经营活动作出有效地组织与监控、反馈与协调。

结论

物资管理是当今石油企业现代化的重要组成部分，中国石油企业需要结合物资管理体制方面自身情况，加强内控管理制度的认识，建立良好支持环境和保障措施，优化物资采购计划、库存结构以及预算管理，最终实现石油企业的物资管理内控现代化、规范化，使石油企业的物资管理工作再上一个新台阶，提升物资管理水平。

参考文献：

[1] 张冀东.浅析内控制度在油田科研检测单位物资管理中的应用[J].企业家天地，2009，（1）.

[2] 李风鸣.内部控制学[M].北京：北京大学出版社，2002.

[3] 王纬.COSO模型在会计控制中的应用[J].江苏财会，2002，（2）.

[4] 张勇.石化行业上市公司内部控制研究——以中国石化齐鲁分公司为例[D].青岛：中国海洋大学硕士学位论文，2009：12.

[5] 陈梅.浅谈内控制度在物资管理工作中的作用[J].科技与企业杂志，2011，（4）.

[6] 莫云峰.探讨内控制度在物资管理工作中的重要作用[J].中国商贸，2012，（32）.

[7] 孙传准.关于石油企业物资管理的对策分析[J].科技资讯，2009，（22）.

[8] 潜晓琼.以内控制度评审为基础的物资管理审计初探[J].金山企业管理，2007，（2）.

[9] 马文波.浅谈石油企业物资管理对策[J].商场现代化，2011，（15）.

第3篇：采购管理保障措施范文

[关键词]政府采购；政府采购效率；稳健财政政策

一、政府采购制度运行现状

我国从1996年开始政府采购工作试点，到现在已经经历了9个年头，经过不断的实践和探索，我国政府采购工作取得了明显的成效。首先是采购的规模范围不断扩大。全国政府采购规模从1999年的130亿元扩大到2003年的1659亿元，采购规模分别占当年财政支出和gdp的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采购规模已经达到1300亿元，发展速度迅猛。在范围上，政府采购项目从货物逐步拓展到工程、服务。2003年工程和服务项目采购规模分别为658.3亿元和103.8亿元，占全国政府采购规模的比重分别为39.3%和6.3%，分别比上年增长115%和34.3%.其次是政府采购效益明显。一方面政府采购大幅提高财政资金的使用效率，每年采购资金节约率都在10%以上，另一方面政府采购取得了明显的社会效益，依法采购的思想观念和工作作风正在形成；具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少，在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。第三，政府采购制度建设逐步完善。以2003年实施《政府采购法》为标志，我国的政府采购工作逐步实现法制化， 陆续颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等。全国大部分地区都根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法。第四，政府采购机构设置更为合理。政府采购“采管分离”工作取得明显成效，逐步实现管理职能与操作职能分离，形成既相互制约又相互协调的监管工作机制。政府采购管理机构与采购人以及集中采购机构三者之间的工作职责日趋合理。最后，政府采购规范化管理工作取得新的成效。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购信息披露、操作规程、监督检查、专家评审等均有了较为明确的规定，在具体操作过程中，规范化程度不断提高，“公开、公正、公平”的原则逐步贯彻。

二、政府采购制度运行中存在的主要问题

几年来政府采购制度产生了很好的效果，但还存在很多问题，需要在实践和发展中不断完善。具体而言，目前我国政府采购制度主要存在以下问题：

（一）政府采购机构设置不规范、不科学

统一、有效、规范的政府采购管理机构是实行政府采购的有力保证。但我国还没有形成统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。

首先是政府采购机构设置不规范。目前，财政部是我国政府采购的主管机构，中央以下政府采购主管机构是各级财政部门，负责政府采购的管理和监督工作，政府采购机关是政府采购的执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。但是由于各地情况不同，又没有全国性的统一规范设立政府采购机构的相应规定，导致各地负责政府采购的具体机构差异很大。称谓上，各地设立的政府采购机构极不规范，“政府采购办公室”、“政府采购（服务）中心”等五花八门；编制上，有的是参照公务员管理的行政性事业单位，有的是参照全额拨款的事业单位，还有的是参照自收自支的事业单位；管理机构有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的行财部门合署办公，有的同控购合并，有的挂靠预算科、股，这些定位与归属的区别导致政府采购机构的具体职能、任务相差很大。

其次是“采管分离”不规范、不彻底。虽然2004年各地大力推进“采管分离”工作，但由于没有较为规范的模式，具体执行依然比较混乱。管理机关定位为财政部门，但执行机构有的剥离到政府部门，有的实行政府采购管理委员会，下设政府采购执行机构，有的仍由财政部门代管等等。政府采购执行机构级别与内部机构设置无统一的定位，有的设为副厅级单位，有的设为县处级单位，内部因职能不同机构设置差异很大。目前“采管分离”主要还是局限在中央和省级层面，作为政府采购重要一环的市县层面，采管不分的现象依旧存在。

再次是政府采购机构间职责划分不清，协调机制欠缺。根据《政府采购法》管理职能与执行职能分离的原则，实行管理、采购、支付三分离。但《政府采购法》对政府采购所涉及的采购方、管理机构、执行机构和支付机构的职责仅仅做出概念上的界定，导致各个主体间责、权、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位现象并存，给政府采购工作带来许多摩擦。

政府采购机构设置不规范、制度不统一、管理方法不一致、职能划分不清晰，造成社会和有关单位对政府采购实践、认识上的混乱，以及各个地区之间形成较大的政府采购制度障碍，致使下级机构得不到上级机构在业务上的具体指导和约束，各级政府采购机构之间不存在转移支付业务，业务开展的方式和内容也不尽相同，基本上是各自为营、各行其是。这严重影响了我国政府采购协调的管理体制的建立和运行机制的顺畅，影响政府采购工作的推动，降低了政府采购的效率。

（二）政府采购依旧存在采购效率不高的问题

政府采购效率往往用资金节约率来衡量，但由于资金节约率所体现的资金效率仅仅是政府采购效率的一个方面，资金节约率高并不能说明我国政府采购的整体效率达到较高的水平。相反，如果从规模效率、市场效率、行政效率、技术效率等方面综合评价，我国政府采购效率亟待改善仍是不争的事实。

首先，政府采购规模效率低下。一方面，我国政府采购整体规模偏小，严重影响政府采购效率。西方国家每年的政府采购支出相当于gdp的10%-20%和财政支出的30%.而我国2003年的政府采购规模仅占gdp的1.4%和财政支出的6.7%左右，与国际一般水平还相差甚远。另一方面，单次采购规模偏小。由于政府采购的地区分割和行业分割，各地往往各自为政，地区之间缺乏必要的联系和整合，致使不少地区在同一时段内进行同样项目的采购，采购批量小，相应的单位采购金额的成本大幅增加，没有充分发挥集中采购的规模效益，一定程度上造成了政府采购资源的浪费，同时也增加了供应商不必要的工作量和开支。

其次，市场效率难以实现。市场效率实现的前提是政府采购建立在统一高效的全国性市场的基础上。但我国各地区和行业之间在政府采购执行中往往首要考虑自身的既得利益，人为进行地区封锁和行业限制，导致全国性政府采购市场难以形成，阻碍政府采购市场效率的实现。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息的地域性，很多地方的采购信息仅仅在当地媒体，供应商获取信息的渠道极少，成本很高，造成本地企业在信息获取方面的竞争优势；另一方面也体现在供应商评判标准的不一致，很多地方针对本地企业的优势确定准入标准，有些地方甚至依照本地特定企业的产品规格设立招标文件。这些限制都导致竞争的缺失，使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。

再次，行政效率低下。目前我国政府采购的行政效率依旧受到多方面因素的影响。一是在政府采购程序和审批环节上的繁琐和复杂导致采购效率低下。二是政府采购执行过程尚不规范。政府采购预算计划性差，采购预算编制滞后，采购的组织实施过程中采购的时间、资金、规格等均存在较大随意性， 且编制不够详细，采购项目的具体规格、型号等的配置参数均不出现。政府采购信息的也很不规范。信息不对称导致政府采购工作难以顺畅运行，其间交易成本居高不下限制效率的提高。政府采购的监督检查也存在缺失。目前并未有一套针对政府采购的监督检查指标体系。财政、监察、审计等部门在具体操作中，由于采购程序或技术等方面的客观条件限制，很难有效监督采购。三是人员素质整体水平不高。我国现有的政府采购人员多来自于原财政部门，这部分人对市场并不是很熟悉；同时，政府采购人员缺乏经常性专业培训，不适应采购工作的发展要求。评审专家库的专家也很难适应政府采购的需求。

最后，技术效率低下。目前我国政府采购并未广泛采取可以降低采购成本的技术手段。最为典型的是网上采购推行的滞后。一是制度建设上没有为网上采购提供充足的法律保障。《政府采购法》并未对网上采购的效力和规范作出界定，导致实施网上采购产生纠纷和利益损失的风险增大。二是对网上采购安全保障措施的研究非常滞后，既没有主体对防治网络犯罪及信息泄露的技术措施进行研究，也没有相关法律对维护网上采购的权益和对违法违规行为作出相应规定。三是网上支付手段缺乏保障。这主要是我国网络建设及信用体系建设滞后所导致的。

（三）现行政府采购制度难以适应加入wto后面临的挑战

加入wto意味着我国的政府采购市场面对一个更为开放的环境，尤其是在美国、欧盟等的要求下，我国已成为《政府采购协议》（gpa）的观察员，并会尽快开展有关加入gpa的谈判。目前我国政府采购制度存在难以适应加入wto后进一步加入gpa挑战的因素。

第一，政府采购制度规范上有许多和gpa及国际通行做法不相符的地方。比如我国《政府采购法》在界定采购主体时，明确运用了“使用财政资金”这一概念，这与gpa规定的国家机关的采购不应受到财政性资金的限制相冲突。另外，我国财政对国有企业拨付的各项资金数额较大，对于国有企业使用财政资金采购问题，我国在制度上并未有明确规定，具体执行也无法与国际通行做法比较。这些无法与国际接轨的规定必须予以调整。

第二，具体操作执行中的规范性问题。正如上文所言，我国在政府采购具体执行时的机构设置、审批程序、预算编制、信息、评标、监督等均存在大量的不规范、不合理操作。加入gpa，我国面对的是政府采购制度发展较为完善的国家和习惯于在规范条件下进行竞争的国际企业。如果不尽快规范操作执行细节，必将引起较多争端，影响我国的形象，造成效率损失。

第三，政府采购环境建设问题。一方面是我国政府采购市场人为割裂的态势无法满足加入gpa的要求。面对国际化采购，来自国家间的监督的约束力将导致一国内部地方保护措施无法实施，长期处在保护之下的国内企业必定会处于劣势。另一方面作为采购市场重要组成部分的政府采购中介机构在我国尚未有效成型。如果不尽快发展建立中介市场，在gpa框架要求下，很多采购业务将开展困难，难以形成效率。

第四，国内企业和产业保护问题。我国企业竞争力不强，很多产业均大幅落后于国外，如果不尽快研究国内企业和产业的保护问题，必将导致参与国际化采购后我国利益的损失。gpa中有很多可以用来保护国内企业和产业的相关条款，也可以采取渐进的措施逐步开放市场，但我国目前对此的研究仅仅局限在学术讨论范畴。要想充分利用好这些条款，并不失去加入gpa的对等利益，必须有相关的规划出台，以便在发展中不断增强应对能力。

第五，我国政府采购人员素质无法适应gpa的要求。我国目前尚未拥有一支系统、完整的政府采购队伍，现有采购人员对政府采购制度的了解、执行尚存在较大问题。面对国际化采购的挑战，对国外采购惯例、国际市场规则、国外企业评判、国际信用衡量以及国际争端解决等问题，我国的采购人员均无法胜任。

（四）政府采购政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策的要求

2005年我国实施7年的积极财政政策转为稳健的财政政策，这是我国财政政策的重要转变，各种财政的政策工具也要随之进行调整。政府采购属于购买性支出，在社会总需求中占重要地位，具有明显的乘数效应，是财政政策执行的重要工具。稳健财政政策包括控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支四方面内容，决定了政府采购政策要向此方向进行转变。但目前我国政府采购制度政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策要求。

首先，我国政府采购范围和规模不大，严重制约了政府采购政策功能的发挥。政府采购之所以能够成为财政政策的重要工具，正是因为它占整个财政支出的比例大，绝对支出数额大，采购的范围涉及生产的方方面面，能对经济产生重要影响。但正如上文所言，我国政府采购的规模较小，范围较为单一，难以发挥应有的作用。尤其是具有较大乘数效应的工程采购在政府采购中规定不明确，比重不大，更是严重影响了政府采购政策效应的发挥。

其次，政府采购政策目标同宏观经济政策符合度低。所谓政府采购的宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现一些政府的经济与社会宏观调控目标。稳健财政政策由总量调控为主转向结构调控为主，注重解决经济社会不协调、城乡不协调、区域不协调等深层次结构问题。《政府采购法》确立的政府采购政策目标在总体上并未体现出服务于稳健财政政策目标的意图。这主要表现在政府采购政策目标设定过于狭窄、产业结构调整、扶持农业发展、加强社会保障、促进就业、促进公共卫生和教育科研等重要方面并未体现。

最后，在具体操作中，实现政府采购政策目标缺乏有效方式。新公布的《节能产品政府采购实施意见》是对政府采购政策目标实现的方式和方法的有效探索，但是其他政策目标领域的具体实现方式和方法仍然处于空白。环保产品的成本、中小企业产品的质量和信誉度、不发达地区产品的成本和质量等等在市场中都缺乏竞争优势，那么在各个采购主体追求自身利益、努力降低采购成本、提高资金节约率的情况下，没有详细的制度性、强制性规定，政府采购政策目标很难实现。

三、深化政府采购制度改革

（一）调整和规范机构设置，做到责权利明确，监督到位

针对我国政府采购机构设置不规范、不合理的状况，应当在整体上按照“统一政策、分级实施”的原则加以调整和规范。所谓统一政策，就是在政府采购机构设置的规范和职责划分方面实行全国统一。所谓分级实施，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级实施，按照自身的情况分别制定相关细则。

首先要统一全国机构设置的方法，打破混乱局面。要明确政府采购管理机构、执行机构的性质、隶属、称谓等。按照国际惯例，应当在财政部门设立专门的政府采购管理机构，而不是挂靠在某个部门之下，各级政府则应当参照财政部的方法，设立相关处室。这样有利于在全国范围内形成统一的管理体系，贯彻实施中央政府的政策规定，也有利于上级部门对下级部门的指导和监管，打破地域封锁的桎梏。政府采购执行机构不同于管理机构，应当明确其事业单位的性质，笔者认为界定为自收自支的事业单位更为合理，一方面可以尽可能的缩小行政权力对政府采购商业化运作的不利影响，另一方面也可以增强其竞争意识和服务意识，提高采购效率。对于市、县级政府采购机构的设立条件，应当在制度上尽早予以规范：如果设立采购机构，一定要符合全国统一的规范，如果没有资格设立，则要尽快完成对其政府采购业务应当如何开展的制度规定。

其次要加大政府采购“采管分离”工作的力度，尤其是增强对已经设立政府采购机构的市、县级政府的指导和督促。应当把实施市、县政府采购机构的“采管分离”工作，同全国采购机构统一、规范的工作结合起来。在实施中，争取做到规范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要从制度上明确政府采购管理机构、执行机构、监督检查机构的职责划分。一方面要通过尽快完善具体的政府采购相关细则，明确财政部门的管理职责、执行机构的行为权限和监督检查机构的监管途径。关键是要对具体操作环节，财政部门如何行使管理职能，如何通过制定政策法规、严格采购预算管理以及供应商资格审查准入等手段，对政府采购实施宏观管理。避免各类采购机构之间职权划分出现重叠和空白。另一方面要建立相关的机制对各类采购机构的工作进行协调，理顺政府采购的运作，尤其要注意财政部门的采购管理机构和审计、监察等监督检查机构的协作与配合。

（二）扩大规模、细化制度、力求规范化操作，提高采购效率

第一，扩大政府采购范围，保证政府采购规模实现较快增长。我国政府采购规模偏小，但也意味着有很大的增长空间。应当认真研究我国政府采购现状，按照科学的标准制定政府采购中长期发展规划，对政府采购的范围和规模的增长做出定量的要求，力争在较短的时间内，使有条件参加政府采购的项目全部纳入政府采购的范围，尤其是要提高工程采购在政府采购中的比重，努力扩大政府采购的总体规模。同时也应当对各地区、各行业的政府采购项目进行协调和整合，加大集中采购的力度，提高单次采购的规模。

第二，遏制地方保护主义，建立全国性的政府采购市场。地方保护主义和既得利益集团是建设全国性政府采购市场的主要阻碍，要通过规范的制度建设和机构设置逐步消除地方保护主义的影响，改变利益分配格局。首先要建立起全国统一的政府采购管理体系，在管理机制上便于上级对下级的指导、管理和监督。其次要设置全国性的政府采购信息渠道，对各个地方的采购信息加以整合，降低供货商获取信息的难度和成本。第三要规范供货商的准入机制，尽快制定详细的准入标准，并加强上级政府采购管理机构对各种政府采购具体供货商资格审查的监督力度，杜绝歧视性准入障碍的出现。最后要加强对各地招标文件的审核和对整个招投标过程的监管，避免影响公平参与竞争的针对性招标要求的出现，减少评标过程中权力因素的影响。

第三，加强机构间的协调，细化采购制度，提高人员素质，增强政府采购的行政效率。首先要加强对各个政府采购管理、监督、执行机构的协调，尽快减少政府采购不必要的审批环节，统一不规范手续。可以考虑整合政府的管理资源，设立各种审批机构流程化办公的“政府采购大厅”，提供一站式服务。其次要对政府采购具体操作过程加以规范，尽快出台政府采购实施细则。一是要严格政府采购预算管理，细化政府采购预算编制的相应规定，用预算的法律效力规范采购行为。二是要规范政府采购信息，建立具体规定信息内容和要求的制度，改变目前信息中重要信息模糊、随意性大的问题。三是要建立供货商信息库，便于政府采购机构便捷地了解供货商的产品、信用、业绩等方面的信息。四是要细化监督检查办法，建立起一整套用以评价采购行为合理性、合规性、效益等的途径和指标体系。最后要提高政府采购人员的素质。一方面加强对政府采购执行人员的专业化培训，建立定期培训制度。另一方面加强专家库建设工作，建立起对专家资格、工作能力、职业道德、专业水平等的具体评判办法，不断吸收拥有专业知识的相关专家充实专家库。

第四，积极研究新技术，尤其是网络技术在政府采购中的应用，提高政府采购技术效率。首先应完善法律法规在网上采购方面的缺失，为网上采购提供法律保障。可以考虑出台相关的办法对网上采购加以规范，在网上采购的法律效力、程序、合同规范、评审方式、支付模式等方面做出具体规定。其次应组织技术力量对网上采购的安全问题进行研究攻关，在信息保密、身份确认、交易可信度等方面提供技术支持，建立起安全的网络平台。

（三）认真研究国际相关条款，积极应对政府采购国际化的挑战

加入wto和参加gpa的谈判对我国政府采购而言，既是机遇又是挑战，为了能够在未来的国际化采购中充分发挥我国的比较优势，保护我国的产业，必须尽快完善我国政府采购制度，规范政府采购行为，研究国际采购惯例和相关条款。

第一，完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度基础。首先要建立完善的政府采购法律法规体系。应按照参与国际采购的要求进一步调整我国现行政府采购法律法规中同国际惯例相冲突的地方，进一步制定和完善政府采购的其他配套法律法规。其次要建立和完善政府采购管理机制。要根据国际惯例调整和设置我国的政府采购管理体系，在机构设置上采取自上而下的模式。要建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。最后要着力培养我国政府采购中介机构，使之形成较为完善的市场模式，参与政府采购执行的竞争。

第二，规范具体采购行为，细化相关条款，建立起公平的竞争环境。要研究和了解国际采购的一般操作规程，按照市场经济的原则设立我国政府采购的各个环节，并制定相关的管理办法，逐步改变我国政府采购行为中诸如信息不规范、审批手续繁杂等问题。同时也要尽快打破我国政府采购市场地域封锁的现状，建立起有利于公平竞争的市场环境，培养我国企业的竞争意识。

第三，实行逐步、适度的政府采购市场开放政策。我国政府采购市场的开放应根据我国经济发展水平与各行业的发展状况，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。一是在国外供应商进入方面，实行逐步准入原则。二是在市场开放结构方面，根据我国政府采购市场的结构特点与各市场开放的风险系数，实行结构性开放策略，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。

第四，充分研究和利用gpa有关条款控制开放程度。gpa的贸易自由化要求不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序。要充分研究和利用本国政府对gpa的义务的控制性，控制我国政府采购市场的开放程度。一是对列入我国政府附件1的采购实体进行仔细斟酌，以确定我国何种实体的采购行为可以面对国际市场。二是对于非中央政府的采购的开放领域，根据各个地区不同的优势和特点进行确定，在gpa谈判中获得利益。三是由于gpa不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，我国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域。四是充分考虑gpa中涉及国家安全和公共利益方面的例外，维护我国国家主权，控制采购市场开放程度。五是要仔细研究gpa对于发展中国家规定的相应优惠措施。

第五，认真研究gpa关于采购国货的一些惯例和做法，优先购买国内产品，保护国内企业。政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。因此，我国在加入gpa后，可以根据该协议的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效地保护和促进国内产业的发展。可以采用规定国际采购的本地含量、价格优惠、优先购买本国产品、禁止购买外国产品和贸易补偿等措施，对国内企业和产业进行保护。

（四）配合稳健财政政策，充分发挥政府采购的政策效能

首先，扩大政府采购的范围和规模，为政府采购政策效能的发挥提供基础条件。扩大规模的问题上文已有论述，而采购范围则是政策功能得以发挥的另一个重要条件。目前的首要任务就是要对工程采购问题作出制度性的规定，要明确什么类型、什么规模的工程要参加政府采购，要严格监管在实际操作中常常出现的“化整为零”，规避参加政府采购的现象。同时也要注意非工程类采购的覆盖面，要不断完善和充实目前的采购目录，适时降低采购的门槛。

其次，按照稳健财政政策的政策目标，重新定位和细化政府采购的政策目标。应当充分把握稳健财政政策中结构调整和推进改革两项内容的内涵，把协调经济社会的发展、协调城乡发展、协调区域发展等财政政策目标进一步细化，确立政府采购的政策目标。要使政府采购服务于协调经济社会的发展， 确立以下政府采购政策目标：支持产业结构升级，优先购买国家宏观调控政策扶持的产业的产品；支持农业发展，优先购买有利于农业生产增长的产品；支持就业和社会保障，倾向性购买有利于就业增长的劳动密集型产品；支持教育和公共卫生发展，增大服务于教育和公共卫生的产品的采购规模；支持环境保护，优先购买低能耗、低污染的产品等等。要使政府采购服务于协调城乡发展和区域发展，确立以下目标：支持中小企业发展，优先购买中小企业生产的产品；支持促进农村经济的乡镇企业的发展，优先购买乡镇企业的产品；支持缩小城乡间公共服务提供的采购，优先安排农村地区的政府采购工作；支持缩小区域差距的采购，优先购买不发达地区生产的产品等等。

最后，制定实现政策目标的具体实施办法，使政策目标的实现拥有有效的途径。应参照《节能产品政府采购实施意见》，尽快制定可以促进政府采购政策目标的实施办法，尤其是对一些倾向性、支持性的采购，要强制实施。如在扶持中小企业发展和乡镇企业发展的目标下，可以规定在某一采购数额之下政府采购，应当购买中小企业或乡镇企业的产品；如在协调区域发展的目标下，可以专门列出部分产品目录，强制其必须在经济不发达省份的企业中实施招标；如在支持产业结构调整和技术进步的目标下，可以将采用某种新型技术作为供应商准入的资格等等。总之，政府采购政策目标体系确立之后，必须制定具体的实施办法，促使政策目标的实现。

[参考文献]

[1]　。2004年12月副部长在全国政府采购工作会议上的讲话[z]。

[2]　马海涛。推行政府采购制度之我见[j].财会月刊，2004，（b3）。

[3]　贾果袅。扩大政府采购规模的思考[j].山西财税，2004，（11）。

第4篇：采购管理保障措施范文

我国高校信息化建设从1994年Cermet成立开始，经历了数十年的努力，数字化校园建设有了长足发展，正在逐步走向成熟。高校在数字化校园建设中，注重信息化基础设施、数字化校园基础平台和管理系统基础数据库与应用系统支持平台建设，从最早期的“单机应用阶段”和“基础网络化阶段”，目前已进入到“应用普及阶段”和“数字化阶段”。校园教学管理系统、教务管理系统、办公自动化系统、校园一卡通系统、信息资源目录系统等逐步发挥着越来越重要的作用，随着公共财政性教育经费支出的不断增加，高校数字化校园建设已走向快速发展的道路。

一、数字化校园建设中存在的问题

（一）资金投入存在盲目性，资金使用效果不佳

数字化校园建设所需装备具有特殊性，一是品种层次多、设施设备投资数量大；二是要求特殊、专用电子类设备多；三是非定型、非标准的软件开发费用多；四是高技术类设施设备时效性强、采购的计划性较差。一些学校对数字化校园建设的内容了解并不深入、不全面，数字化建设方面盲目跟风，事先没有进行投资的成本效益分析，在缺少细致的研究论证条件下，就开始草率投资、采购等建设活动，等校园网建成了，却成了面子工程、献礼工程。虽然在形式上符合了高校教育的要求，达到了一定的数量标准，但成本费用居高不下，审计中暴露出了一些财政资金使用不合理的问题。

由于缺乏顶层设计，在系统建设中存在缺乏统一规划，各自为战，自行筹资，自行采购的问题。不同时期由不同人员开发的信息系统采用不同的软件技术，造成应用系统各自独立，缺乏统一规划下的访问接口。由于没有采用统一的数据标准，数据格式各不相同，系统之间无法实现数据交换和互联互通。应用不集成，数据不共享，形成大量的“信息孤岛”，致使投入的资金效率不高。

（二）资产采购重视硬件投入，忽视软件投入与成本控制

数字化校园建设是一项软硬件相结合，建设中存在着“重硬件投入、轻软件应用”倾向，使得投入大，收益小。一些学校在硬件方面不遗余力，舍得投入，采购高档的设施设备，而在软件投入方面极其吝啬。另外，有些髙校政府采购观念淡薄，采购没有按计划和程序办事，采购到货的物质类资产价格高，质量差，难以投入使用。具有了先进的网络系统，拥有了数字化校园环境，但数字化校园的作用不能够充分发挥。如很多部门配备的计算机档次很高，但利用率却不高；一些系统硬件设施高配，但与之配套的软件和设施显得相对贫乏，不能彰显信息化带来的效率和益处。在资产投入方面存在重视硬件采购，轻视软件投入及应用现象；热衷立项开工铺摊子，忽视项目成本分析与控制。

（三）资产采购周期长，手续繁琐，成本增加

高校设备采购一般流程较长，平均下来通常需要6个月以上，除了商品进销直接费用外，还有许多间接费用。釆购周期过长，容易造成学校急需的物品不能及时采购和供应，难以满足高校采购工作的需要。首先学校要有政府采购预算计划，上报主管部门审批后，才能再向财政部门提出申请，财政部门批准后，随后交政府采购中心具体实施。政府采购机构根据批准的采购项目计划确定招标相应程序，通常需要经过确定招标方式，在指定媒体上公告和招标文件。通过投标、开标及评标等程序后，才能在媒体上评标结果，发放中标通知书，中标人与学校需求方签订合同后，双方才能进入合同实施阶段。采购环节多，手续繁琐，势必使成本费用增加，采购成本增加。

（四）资产采购预算编制与执行的准确性差

政府采购预算是政府采购计划执行的前提和依据。数字化校园所需的设施设备的类别和性能，随着技术升级和科技创新的变化，其技术含量、实效性及品种规格具有复杂多变的特点，这些特点本身就给采购预算的编制带来了不确定性。另外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年度，在实践工作中就难以准确预见未来市场价格和需求等方面的变化情况，使得高校政府采购预算和实际执行情况出现较大的差距。加之高校釆购预算的编制本身就缺乏准确性，在实际执行采购计划的过程中，由于种种原因，也存在着随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等问题，这些情况就会使预算执行脱离计划，造成采购成本难以准确控制的局面。

（五）政府采购价格与高校期望价格存在差距

对于数字化校园建设所需的电子类设施设备和应用软件来说，政府采购的优势会打折扣。特别是根据实际需求专门开发的软件，其技术含量和成本价格的差别较大，尤其是软件开发的报价也很悬殊。政府采购往往选择信誉度好，规模大的供应商，参与政府采购投标的一般都是商，其本身是以赢利为目的，实施政府采购后，也就意味着增加了中间商的环节和费用，价格自然就高了。一些有实力的小公司由于缺乏大公司的信誉和品牌，低价报价不被看好，很难取得中标的机会，大公司或垄断公司中标的机会较大。因而，政府采购到的一些资产价格与高校的期望值存在一定的差距，特别是专用设备和软件类产品，供应商数量有限，采集到的价格信息不全，价格差异较大，给成本分析也带来困难。

二、存在问题的原因分析

（一）主观原因

1.思想认识不到位，缺少有效的保障机制。公立高校的经费主要来源于国家的公共财政拨款、科研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有采购都应当纳入政府采购预算范围内。但多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益之根深蒂固，思想深处不十分接受政府采购的形式。一是有些学校不热心政府集中采购，片面地认为引入竞争机制，实施政府采购实际上是限制和削弱高校的自主权；担心政府集中采购会形成新的暗箱操作，由个人转向集体形成“新的集中腐败”；担心政府集中采购的价格不如自行采购理想，反而浪费了资金和时间；担心政府集中采购保证不了采购项目的需求，把简单问题复杂化了，影响了效率和质量，因而存在认识的偏差甚至存在有抵触情绪。二是一些部门政府采购观念淡薄，不按采购程序办事，有的想方设法将整个项目化整为零逃避集中采购，将应公开招标的不经审批变为擅自采购，或寻找理由尽量采用单一来源招标形式。由于认识的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招标过程中，缺少严格的信息方式和公平的交易程序，使得供应商有限，缺乏有效竞争，造成资产实际采购价格比市场价格高的多现象，在总体上使项目采购成本费用上升。

2.采购管理机构多样化，缺乏专业性人才。一些高校的采购管理机构大多是挂靠机构，附属于设备、教务、财务或后勤等部门，造成采购管理职责不清，关系不顺。采购人员往往身兼数职，顾此失彼，很难全面掌握高新技术、财务成本、招投标及合同管理等多方面的知识和技能，“隔行如隔山”，采购部门和相关机构之间不能很好的沟通和配合，极易导致交易成本的大大增加。还有一些高校采购机构不熟悉采购成本的控制方法，不能定期对所需产品规格及结构成本进行调查分析，不开展对供应商信息及市场价格信息进行收集，对专用设备、高新技术产品的知识了解甚微，采购中难以避免随意性、盲目性、重复性、资金浪费的现象，使成本控制和资金管理的水平难以达到应用的标准。

（二）客观原因

1.《政府采购法》及配套的法律法规亟待进一步完善。《政府采购法》实施以来，对政府集中采购工作起到巨大作用。由于政府采购的起步晚，采购的经验不多，加之我国《政府采购法》及相关行政法规规定，政府采购信息披露应承担的法律责任仅为各级财政部门给予警告或通报批评，这对于作为采购人的高校，其威慑力并不大，违法成本太低。另外，尽管现行的政府采购法律法规规定了监督的范围及主要内容，但由于缺乏具体的程序规定和可行的监督标准，政府采购的监督工作无法有效进行，在实施过程中出现的问题处理缺乏依据，因此，采购实践的不断深入，有待于法律法规的配套与完善。

2.政府采购电子信息化的程度尚待进一步普及。由于政府采购信息化水平较低，缺少统一的电子化政府采购管理平台和交易平台，极容易出现采购过程不透明，采购信息不对称的现象。在信息不对称的条件下，采购需求双方很难对各种商品价格数量作出合理的判断，很容易受到虚假信息的诱导和欺骗。在政府采购交易信息披露监督薄弱的情况下，采购当事人为了达到自己的目的，倾向于人为制造失真的、虚假的采购信息。由于缺乏规范的信息交流平台，市场交易难以透明，结果导致部分潜在供应商不能入围，而使寻租的供应商极其轻易的获得合同，从而增加了交易风险和采购成本。

三、加强资产采购成本控制的对策及建议

在竞争日益激烈的市场经济中，采购已经不单是个成本的问题，它是当今高校打造核心竞争力，规范公共资金支出，取得竞争优势的重要因素之一，针对实际建设中存在的问题，下面提出应对策略及建议。

（一）提高思想认识，建立和完善采购管理制度

公立高校在数字化校园建设中，必须强化政府采购观念，围绕国有资产采购成本控制方面的问题，积极开展调查研究和探索实践活动。一是应当按照政府采购要求，健全统一权威的采购机构，合理配备采购人员。在机构组建中，注重吸纳精通业务和法律知识的各类专业人员，组成专职和兼职相结合的采购队伍，形成高层次、高水平的采购运作体系。二是建立完善采购管理制度，实行“管采分离”的管理体制。明确采购决策和执行人员的职责，严格落实采购决策和采购执行的责任制，用制度来保障资金支出管理措施的落实。三是细化和优化采购作业流程，在对采购价格、方式和检验等方面做出具体的规定，这样就有效的规避了暗箱操作的行业，从而有效的降低采购成本。首先，要做好比价采购，按照合理的程序和标准采购，这是降低采购价格的有效手段；其次，进行周密的研判分析，在保证质量的前提下争取价格最低化采购，以低价格获取高质量的采购指标；再次，建立项目审计监督制度并加大项目检查力度，推行项目责任追究制度，在资产采购和工程服务全过程中实施“阳光工程”，用阳光的防腐剂抑制采购活动中的各种腐败行为，达到对采购成本进行科学控制的目的。

（二）加强顶层设计，构建科学的投资决策控制机制

在高等教育竞争日渐激烈的大环境下，应当从顶层设计入手，开展对数字化校园总体框架的分析，从高层管理者层面做起，建立科学的项目投资决策机制，通过充分的调研和论证，拟定建设目标，提出设计原则、制定设计路线，最终规划出技术路线。通过统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的机制运行，才能保证最终完成高水平的数字化校园建设。首先，应根据自身发展规划情况及政策要求，认真进行拟建项目技术和经济上的科学评估，保障项目在达到使用功能的前提下，按分配的资金限额控制投入；其次，无论是资产采购还是设施建设，都应当按照项目计划建设，保证项目不突破总定额，运用科学的投资决策来进行成本控制；最后，通过界定政府采购指标体系入手，分析高校政府采购绩效指标体系的价值取向、对政府采购绩效评估的指标进行优化研究，确保建设资金的利用效果和效率。

（三）强化和细化政府采购预算编制，严格控制采购成本

高校投资管理的核心是立项的合理性与使用的有效性，部门采购预算制定的科学、准确与否是关乎政府采购是否顺利进行的基础，强化和细化政府采购预算计划的编制，则是高校顺利实现政府采购制度的关键药效之一。首先，在数字化校园建设之初，髙校就应当加强资产采购预算编制和规范资金支出的管理程序，在编制资产采购预算计划过程中，要针对不同项目的不同资产，组织相关专业人员研究制定详细的项目需求和完整的收支范围，做到专款专用。其次，在建设过程中，对确因项目需要追加资金的申请，需要建立严格的审批程序和保障措施，确保资金人员和工程的安全。再次，注重从加强高校政府采购的内部控制和审计监督入手，采购活动的失控极其容易滋生腐败问题，建立健全内部控制制度，必须建立起全程监督的机制。通过严密的预防控制系统，强化资产采购的制度约束，才可能有效抑制采购活动中的各种不规范行为。

（四）灵活运用多种采购方式，减少采购环节和周期

在政府集中采购活动中，高校应针对项目的具体情况、特点和要求，采用针对性强的，灵活多样的资产采购方式。除公开招标方式外，还应当根据不同的情况，经财政部门同意后，采用邀标招标、竞争性机制、询价或单一来源等采购方式，减少采购中间环节和一些不必要的费用，缩短由于过多程序而导致过长的时间，从而使资产的采购成本大大降低。对技术复杂的数髙，数量较小的固定资产，在取得财政部门同意后，也可申请由学校按照要求组织招标采购，既能缩短采购供应链，同时也能节约采购相关费用。这样能够比较好的解决采购周期与髙校所需货物类资产时间要求紧之间的矛盾。髙校还应当根据采购的实际情况，不断研究和利用降低采购成本的其它有效方法和手段。适度竞争对高校政府采购效益的提升至关重要，关键是如何在竞争中引入、调节和采取有力措施。比如：可以通过付款条款的不同方式选择来降低采购成本；充分把握价格变得的时机，利用货物类资产销售旺季和淡季间的价格波动变化来择机采购；条件具备时，几个学校可以结成同盟实施联合采购，以规模数量来争取更多的价格折扣；在众多供应商中选择信誉好的商家通过签订长期合同，除可得到质量保障和及时的售后服务外，还可得到其付款和价格的优惠，学会利用各种有效的方法来降低采购过程的成本。

（五）积极推广和实施采购网络化的管理模式

按照“统一规划、统一标准、分级建设”的要求，加快建设全国管理交易一体化系统。通过建立政府采购价格和市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量的最优化。通过政府采购网络化，能够实现在接受采购委托、在线组织专家议标、评标，在线汇总评标结果，在线产生评标报告，在线审批采购文件。货物类资产采购的申报、审项、竞价、议价，履约主要实行网络化管理，可以改变以往手工操作的模式，用户可在办公室直接上网申请采购，供应商也可在网上采取背对背的方式竞价投标，职能部门也可在网络系统中进行审批，这样不仅能够缩短采购周期，节约采购费用，而且还能够进一步提髙采购的透明度和公信度。同时，网络化的采购留下的每笔交易痕迹，在采购平台上的操作留下的采购记录，也为日后的监管提供了原始资料和依据。

第5篇：采购管理保障措施范文

二、近年来工作情况

近年来，我站在上级党委和业务部门的领导下，认真贯彻号文件和有关物资采购改革的指示精神，以物资采购为中心，以改革创新为动力，以科学管理为手段，狠抓业务正规化建设，努力提高供应保障能力，较好地完成了以业务工作为中心的各项任务。我们的主要做法是：

（一）及时转变观念，主动适应改革形势。物资采购改革，赋予了物资供应站新的职能和任务，作为物资综合采购机构，其职能作用发挥的如何，不仅事关改革的全局，也事关军队物资工作的发展方向。为此，我们把统一思想，转变观念作为做好采购工作的首要环节。一是深入宣传教育，提高思想认识。多次召开党委会、办公会和全体人员大会，采取教育动员、举办讲座、参观见学、成果展示，统一全体人员的思想认识，使大家充分认识到了物资采购改革的重大意义，明确了物资供应站中心任务和发展建设的方向与目标，坚定了做好物资采购工作的信心，增强了在履行新职能中发挥作用、体现作为的使命感和紧迫感。二是理清工作思路，完成四个转变。在统一思想的基础上，我们及时调整工作思路，实现“四个转变”，即在中心工作上，从以供应保障为中心向以采购保障为中心转变；在采购范围上，从传统“三材”采购向“大物资”采购转变；在完成任务上，从完成统筹供应任务向完成集中采购任务转变；在人员素质上，从供应收发型向专家采购型转变。三是加强组织领导，形成整体合力。站里成立了采购工作领导小组，定期分析情况，研究制订措施，不断加大领导力度。在组织实施采购中，坚持统筹安排，克服业务部门唱“独角戏”，努力形成上下齐抓共管、纵横联动的局面，有效地促进了工作的落实。

（二）围绕采购职能，注重打牢采购基础。我们结合本单位实际，加强制度建设，完善基础设施，做到“硬件”与“软件”同步谋划，整体推进。首先，建立健全规章制度。按照制度化、规范化的要求，修订和完善了各项规章制度和各类人员工作职责，先后制定了《采购业务工作流程》、《采购操作规程》、《采购人员职责》、《廉政监督措施》等制度和措施，做到了管理按规定，操作有规程，形成了与部、法规制定相衔接的规章制度体系。其次，加强基础设施建设。我们着眼长远建设，坚持近期目标与长远目标有机衔接，做到分期投入、逐年建设、持续发展、集成配套，争创一流的硬件基础。利用上级拨给的专项资金，积极挖掘自身潜力，对基础设施和营区环境进行重点改造、综合治理。先后投资万元，整修了平方米办公楼，改造了平方米招投标会议室，购置了投影仪、摄像机、笔记本电脑、复印机、打印机、展示平台、扫描仪等办公设备。通过加强基础设施建设，使工作和生活环境得到较大改善。

（三）实施人才战略，加强采购人才培训。建设一支高素质的人才队伍，既是物资采购改革的重要内容，也是做好采购工作的根本保证。我们始终树立“人才至上”的观念，采取多种形式、多种渠道，加快人才培养。一是加强科技训练，提高业务人员素质。按照上级颁发的训练大纲要求，结合自身实际，制订培训计划，明确理论学习和实际操作内容，分层次、分对象、分专业抓好按纲施训。先后举办了五期培训班，对全站干部进行了采购知识和法律知识的培训，选送余人次参加了组织的各类培训班，并组织业务人员到地方招标公司参观学习，充分借鉴他们的先进经验。通过培训，培养了一批掌握采购理论知识和实际操作技能的采购业务骨干。二是建立激励机制，激发内在学习动力。我们积极营造浓厚的学习氛围，努力形成鼓励和促进人才成长的环境。定期组织业务考核，把考核结果与干部晋升、立功受奖等结合起来，对训练成绩优秀的给予适当的精神和物质奖励，使人才的层次得到迅速的提高，人才队伍得以持续发展。现在我站名干部，全部达到大专以上学历，其中研究生学人，本科学历达到人。

（四）严格规范运作，出色完成采购任务。我们坚持公开、公正、公平的原则，严格按规定的程序规范操作，注重采购质量与效益同步提高，圆满完成了各项采购服务保障任务。一是加强市场资源调查。为保证采购物资质量合格，争取到优质的服务，行程7万余公里，对供应商进行全面细致的考察，与联想、方正等十几家国内知名IT企业，以及东芝、惠普、IBM、戴尔、索尼等国际知名公司建立了稳固的合作联系，建立了200多种商品的产品资源库。积极协调辽宁省政府采购办，按照信息共享的原则，建立了多位专家构成的评标专家库。二是精心组织采购。采购过程中，我们精心设计每一个阶段的工作目标，对采购准备、投标、开标、定标等主要环节实行全程公示，与共同组织供应商资质考察，邀请代表参与开标、评标，给以知情权、参与权、监督权，使采购真正做到了“阳光工程”，消除了队的担心和疑虑，树立了物资部门的良好形象。三是强化后续服务。我们把服务作为衡量和考核工作业绩的主要标准，不断完善服务保障措施，提升服务档次。建立了信息反馈和回访制度，主动上门征求部队用户意见，进行政策宣传和技术服务，对供货时间、价格、质量、售后服务和资金结算等环节实行全程跟踪问效，得到了 机关和部队高度评价。几年来，我站集中采购物资逐年递增，累计达亿元，取暖煤万吨，节省经余万元。今年截至到现在，受领采购任务万元，已完成万元，节省经费万元，节支率达，其中，组织招标采购次，金万元。

三、存在的主要问题

近年来，我们站的物资采购工作虽然取得了一定的成绩，但随着改革实践的不断深入，按照上级的要求，也存在一些问题。

一是硬件建设水平相对较低，难以适应物资采购工作需要。近年来上级经费投入有限，加之单位经费短缺，经济负担过重，无力进行全面的更新改造，自动化建设发展缓慢，局域网尚未建立起来，采购手段还比较落后。

二是软件建设不够系统全面，采购业务工作还需进一步规范。由于刚刚组建，还没有设置资料室，一些基础资料、规章制度不系统，不全面，更新不及时，“三库”建设也还不够完备。

三是采购业务队伍比较薄弱，适应新任务、解决新问题的能力较低。两站合并以后，我站实际从事采购工作只有人，采购人员不足制约了采购工作的开展，业务队伍整体素质还不能适应改革发展新形势的要求。

四是职工多、包袱重，严重困扰着物资采购站的发展建设。职工改革招法还不多，根本性问题没有得到有效解决。同时，职工年龄普遍偏大、文化低，再就业能力低，对改革存在抵触情绪，改革的阻力很大。

四、几点建议

（一）进一步完善物资采购法规制度。在改革中出台了一些物资采购规定，但由于缺少国家在宏观上提供的法律保障，实际运作中对地方的供应商还缺乏有效的约束。建议总部加紧进行物资采购制度的立法工作，用法规形式对各级、各部门和供应商的责、权、利加以明确界定，逐步形成以国家采购法律为依据，采购法规为主体，采购规章为配套的多层次的采购制度体系，确保物资采购活动各个环节的全过程都能够依法进行，真正实现采购工作的制度化、法制化。

（二）关注物资采购机构的全面建设。物资采购机构是组织实施物资采购的主体，对深化物资采购改革有重要作用。其建设的如何，事关物资采购改革的顺利推进。从物资采购机构建设看，当前还存在着几个不适应，即内部结构不适应、人员素质不适应、基础设施不适应。建议总部对物资采购机构建设给予充分关注，颁发《物资采购机构建设管理规定》，在职能任务、资质认证、采购规范、专业分工、人员培训、电子商务等方面逐一规范，确保物资采购机构健康发展。

（三）物资采购人才培养要多样化。目前的采购人员基本上是由原来的物资工作人员转轨形成的，他们有自身的特长和优势，但对现代采购管理与操作知识以及高新产品专业技术知识知之不多。因此，在人才的培养上要向采购专家型方向发展。一是疏通培训渠道，走联合育人路子。依托有关院校构建物资采购人员的培训体系，开设专门的采购专业，设置采购、审价、合同管理、成本管理、信息管理等相关课程，同时依托地方院校委培如法律、商务、网络等方面人才。二是尽快建立采购人员资格认证制度。按物资采购专业的性质划分不同的职位，建立知识结构、能力评估、等级资格、权利范围、晋升程序等专业标准，对采购人员进行等级考核认证，并颁发相应资格证书，实行持证上岗。

第6篇：采购管理保障措施范文

自上世纪90年代以来我国实行了政府采购制度，从实施的整体情况来看，政府采购制度有效地降低了公共产品的采购成本、提高了公共支出的效益。但是，在实际采购活动中，政府采购问题仍然很明显。本文在政府采购的视角下，对成本管理工作中存在的问题进行分析，并提出了相应的对策。

关键词：

政府采购成本；成本管理；问题；措施

随着我国政府采购规模的逐年扩大，资金节约量也在增加，在这十几年期间，政府采购活动累计节约的国家财政资金已超过了3000亿元人民币。尽管如此，发生的诸多事件表明政府采购在实际运行中并不尽如人意，例如，2006年发生的北京现代沃尔公司状告财政部的不作为、2008年的格力废标案、钱塘江豆腐渣工程。从这些事件中不难看出，在政府采购中存在着高价购买同规格产品、产品质量低于同类市场产品等问题，特别是由此而引发的腐败现象更是层出不穷，这使人们对于每年政府采购高达10%的资金节约率产生了质疑，同时影响了政府开支的合理性和廉洁政府的建设。因此，有效控制政府采购成本在有效地提高资金使用率、减轻财政负担、建设高效廉洁政府、保障社会和谐稳定等方面起着重要的作用。

一、政府采购成本的特点

（一）公共价值

政府采购活动中，财政资金是其主要的资金来源，而财政资金主要是由纳税人的税收、政府的公共服务费共同构成的。政府采购不但要考虑政府或者公众的需求，还要考虑国家与社会的责任。由于政府采购的数量巨大，涉及不同行业、不同经济环境，经常会产生惊人的社会影响力。

（二）涉及范围比较广泛

我国政府采购法对政府采购的内容和范围做出了明确规定，主要范围涉及的比较广泛，包括货物、工程项目和服务项目，有形资产和无形资产也包括在其中。

（三）严肃性

政府采购不同于企业的原材料采购、个人采购等行为，政府采购在全国范围内具有较大的影响力，是国内最大的单一消费整体，具有极强的购买力，对国家经济发展、行业产业发展等有着极为深远的意义。由于政府采购使用的是公共资金，因此必须对社会公众负责，政府采购的严肃性不言而喻。

二、政府采购成本视角下成本管理存在的问题

（一）成本管理的意识不强

政府采购成本是实施政府采购行为的重要内容之一，但是，由于单位领导、政府采购人员、财务人员成本管理意识不强、认识上存在不足，经常出现政府采购成本失控的问题。政府采购的物品种类繁多，数额巨大，也就对政府采购单位的领导、相关采购人员提出了较高的要求。由于政府采购相关人员采购管理意识的淡薄和滞后，根本无法通过对市场的调节、加强与供应商的合作来降低采购成本，实现有效的成本控制。

（二）缺乏完善的成本管理制度

完善的成本管理制度与有效的监督机制是提高财政资金使用效率、降低政府采购成本、防止政府采购中各种腐败行为发生的重要制度保证。但是，就目前政府采购中的成本管理制度来看，还存在诸多问题，过分重视成本核算忽略了与成本有关的制度、流程、模式等工作的建设；仅仅将成本控制视为绩效考核的一个手段，并未将成本与决策等工作联系在一起。

（三）缺乏完善的监督体系

目前，政府采购的监督主要是对事后的监督。对政府采购成本管理的事后监督固然重要，但是，对成本控制的事前、始终监督也必不可少。因此，加强成本管理与控制必须从政府采购的预算编制这一源头抓起，并加强对招投标过程中各种行为的监督，在鼓励合理、公平竞争的同时防止幕后交易行为的发生，从而有效地降低政府采购成本。例如：在成本管理中，关于采购成本核算凭证的真实性、完整性一直以来受到各方的质疑。

三、政府采购成本视角下提高成本管理工作质量的措施

（一）实际工作总结

随着我国海事事业的快速发展，加强政府采购成本控制与管理工作，是促进海事局全面发展的基本环节。海事事业的发展使得各项经费的收支数额急剧增加，资金运行日益加快，笔者所在的海事局某年度分批组织了多个标段、多艘海事船艇的招标建造工作。由于船艇建造的数量较大、时间相对集中，为了确保工作的顺利进行、保证船艇的质量与进度，精心拟定招标方案，公平、公正的组织招标工作；拟定建造监理管理手册，完善制度，实现建造全过程的规范化管理；强化履约考核，并组织与开展了海巡艇建造质量评估及监理工作考核，本项目共节约采购资金数十万元。

（二）措施

1.提高相关工作人员的综合素质

具有较高专业素养的政府采购人员是实现政府采购成本控制的基本条件。因此，必须加强对相关人员的培训和教育。一方面，可以采取走出去请进来的方式对政府采购人员进行专业知识的培训，增强单位领导干部的成本控制意识，有效地控制采购行为，降低采购成本。另一方面，可以加强对相关人员的职业道德的建设，从思想上对采购人员进行培训和教育，使其树立较强的成本控制与管理意识。

2.优化整体供应商结构及供应配套体系

供应商是政府采购活动中的重要当事人，它在政府采购中的作用异常重要。如果供应商的产品质量差、服务不到位，即使政府采购成本制度再完善、设计再好也很难实现政府采购成本控制的目标。供应商作为政府采购活动中的主要参与者不仅是产品的提供者，更是处于监督者的角色中，对采购单位的采购行为的合法性进行监督。因此，必须加强对供应商的管理，例如，加强对政府采购供应商的资格审查、完善供应商诚信评价体系、建立多层次结构化的供应商管理体系。

3.改进现有的成本管理体系

政府采购成本居高不下的一个重要原因是成本管理体系、政府采购程序不完善。例如，有的采购活动看似符合成本控制的程序和管理体系的要求，其实背后隐藏着很多不为人知的操作。因此，降低政府采购成本的另一个突破口是必须尽快完善、改进现有的成本管理体系，即从采购单位的预算编制开始，直到中标供应商提出质疑程序为止，每一个环节都有成本控制主体的参与。编制好的采购预算先由财政部门进行审核然后提交人大进行复核，人大对其成本预算进行控制；在采购方式的选择上并不是随意的，要由财政部门和独立监管单位进行审核以实现对采购成本的控制；在选择供应商、发标阶段，监管部门实行的是全过程监督，实现对采购成本的直接控制；对于未中标的供应商，如果对结果提出质疑，可以向独立的监管机构或法院，充分体现出法律对采购成本的间接控制。纳税人则可以通过互联网对采购的全过程进行监督，充分发挥外部监督力量。

4.加强对信息技术的使用

随着现代信息技术和计算机技术的广泛应用，管理信息系统已经在各行各业中得到广泛应用。管理信息系统是一项结构性很强的综合体，能够从内外两方面提供有价值的信息。电子商务的发展为政府采购带来了革命性的转变，政府采购的形式、手段、程序都发生了转变，政府采购不仅实现了采购过程的透明化，更大大提高了采购的效率，降低了采购成本。

5.建立健全相关的奖惩机制

为了防止政府采购成本控制中的乱象丛生的现象，必须将政府采购成本控制与采购人员的相关奖惩制度、绩效考核联系在一起，通过严格的奖惩机制，避免采购中各种暗箱操作行为和腐败行为的发生。例如，对政府采购人员的绩效目标以及相关义务与职责予以明确规定，通过量化管理考核采购人员的绩效，通过奖励与惩罚的结果，保障绩效管理的有效实施。

作者：郑蕴秋 单位：江苏省地方海事局

参考文献：

第7篇：采购管理保障措施范文

火电工程的建设比较复杂，相对于其他工程来讲具有很多的难度，而在火电工程建设中，由于种种原因导致项目管理出现很多问题，下面对此作出分析：

1.1施工单位的施工管理意识薄弱

在经济建设和科学技术快速发展的形势下，在火电工程建设中，大容量、高参数、超临界的火电机组广泛的应用其中，由此增加了施工技术的难度，对于人员的素质要求也有所提高，在工程建设中，相应的危险因素也有所增多。但是在很多的施工单位中，管理人员对于项目管理不够重视，相关的规章制度无法落实，致使在工程建设中违规作业现象频发，对于工程建设的安全存在很大的威胁。

1.2相关管理部门或单位的监督、管理不到位

由于火电工程大多数都属于国家的项目，在项目施工中应该受到国家相关部门的管辖，所以需要国家的监督管理机构对其进行监督检查。但是因为在实际运行中，适应的标准众多，不够规范，致使监督部门没有有效的监督依据。此外，施工单位为了追求利益最大化，盲目的追赶工期，所以导致项目质量无法保证。

1.3管理体制不健全

在经济快速发展的形势系，各个企业为了在市场竞争中生存和发展，在项目施工中，经常出现偷工减料和违规作业的现象，而我国对于火电工程的监督管理体制不够健全，致使工程项目在运行的过程中出现了很多的漏洞，对于火电工程的质量没有保障措施。

2火电工程项目管理的有效措施

2.1火电工程项目的施工成本管理

火电工程项目工作量大，涉及面广，施工周期长，因此如果对施工成本控制不利，企业就很难在这个日益激烈的火电市场立足。要做好施工成本的控制，首先要做好火电项目的合同管理，在签订和执行施工合同时，要明确约定合同双方的权利和义务，对于一些变动因素要进行详细周到的约定，避免合同纠纷的发生；其次要做好设计变更的审查，尽量降低由此引起的经济损失；最后还要做好相关机械设备和材料的采购管理，并根据施工组织设计和施工进度合理安排资金使用计划，避免企业遭受更大的经济损失。

2.2火电工程项目的施工进度管理

施工进度的快慢直接影响到施工企业的施工成本，因此为了有效节约火电工程项目的施工成本必须要做好施工进度的控制。要做好火电工程项目施工进度的控制首先必须根据各个分部工程的工程量，以及相关施工工艺编制施工进度计划；然后根据建设单位、相关管理单位的工期要求，并结合施工现场的气候、水文、地质等条件及施工企业自身的实际情况确定计划工期，避免不合理的工期安排，继而给施工过程留下严重的安全和质量隐患；最后就是工期进度、施工计划的落实和执行，这是控制施工进度的关键，施工企业在施工过程中要严格按照之前编制的进度计划要求，认真的把每一项施工任务落实到各个施工班组中去，同时还要进行实时、动态的监控，当施工过程中遇到突发、意外情况时，要及时调整施工进度计划，确定新的计划目标，以保证进度计划能够及时、顺利完成。

2.3火电工程项目的施工质量管理

火电工程施工质量的好坏直接影响到施工企业的品牌和信誉，因此施工企业在进行施工成本、进度控制和管理的同时，还要做好施工的质量管理。火电工程项目施工质量的管理，主要通过对施工人员、建筑材料、施工机械等方面的管理和控制来实现。施工人员是火电工程施工质量管理的关键，也是管理的难点和重点，相关管理人员要根据施工人员的能力，合理安排施工任务，做到人尽其才；施工材料质量的好坏直接影响到火电工程项目的施工质量，管理人员要对于施工材料的采购、运输、存储和使用等过程进行严格把关，在保证材料的安全可靠。

2.4火电工程项目的施工安全管理

在火电工程项目管理中，安全管理是基础，做好安全管理是保证项目管理能够顺利实施的基础条件。在安全管理工作中，首先，需要制定完善的规章管理制度，在项目施工中可以做到有章可循，有据可依，为项目管理提供基础保障。其次，要做好技术交底工作，对相关人员进行安全培训，强化其安全意识。再次，要制定明确的赏罚制度，将安全管理工作和个人业绩挂钩，以经济利益牵制个人行为。最后，加强安全监督管理工作，在项目运行的过程中，项目管理部门要设置专业人员对项目的运行进行监督管理，使其严格按照施工规范执行，做好项目安全管理工作。只有从各方面加强安全管理，才能够确保项目管理的顺利进行。

3结束语

第8篇：采购管理保障措施范文

探究项目作为管理的对象，由于其具有一次性，故在管理时需要用系统的观念、理论和方法展开管理，具有科学、全面和程序性。项目管理的目标界定了项目管理的主要内容是项目的成本控制、进度控制和质量控制。建设项目的成本、进度和质量三者之间没有轻重之分，三者有机结合于项目管理之中：当进度要求不变时，质量越高，成本越高；当成本控制不变时，质量越高，进度越慢；当质量标准不变时，进度过快或过慢都会导致成本增加。

1.成本控制。加强成本控制需做到增强全员成本管理意识，加强直接工程费用管理，以及间接费用管理。首先，应增强全员成本管理的意思。成本管理是一项细致的工作，必须在全体员工中广泛开展成本管理教育。通过学习成本管理知识，最后营造一个全体共同参与、人人负责的氛围。同时，建筑企业需健全成本管理机构，确保生产部门与其他部门，成本管理中必须坚持用数据说话，做到任何一个决策、操作、消耗、检查等要有记录，把成本管理变成全体员工的自觉行动。其次，需加强直接工程费用管理。直接工程费用包括人工费、工程物资费和机械费等。加强人工费管理，应精简机构，减少非生产人员。在物资采购过程中，需严格按照采购管理制度，在透明的物资采购环境内进行。禁止出现指定供货厂家，或者供货厂家不具备《生产许可证》、《质量合格证》、《特许证》等法律文件。在物资的管理上做到事前控制、事中检查、事后监督，对工程用料，做到分类记账，实行定额给料。加强机械费管理需保证机械设备的利用率、出勤率，尽量减少机械的闲置而造成的固定资产的浪费。最后，加强间接费用管理。对于整个施工工期内的招待费、办公费、差旅费等间接费用的开支，应统一管理。建立统一的管理制度，在间接费内容、标准以及报销程序上予以明确规范，同时对计划开支作适时适当地调整和补充。

2.进度控制。加强工程进度控制要作出工程建设项目总进度目标和总计划，对计划进度和实际进度做比较，作进度协调等。首先，需拟定项目的总进度计划和目标。在一项项目的开始，为保证其有计划的进行，必须开展进度目标和总计划的制定。这是一项非常重要且细致的工作。进度计划需囊括建设工程投资、设备材料供应、施工现场布置、各种劳动组合、附属设施施工、各单位的配合以及建设项目投产的时间要求等。只有综合考虑这些因素，并进行科学组织、合理安排、统筹兼顾，才能制定一个科学合理的进度规划。其次，在整个施工过程中，需时刻将实际进度与计划进度做比较。若施工工程的实际进度与计划进度有偏差，无论是进度提前还是滞后都会对施工组织带来问题，给相关工序产生影响。如发生偏差，都需及时采取有效措施进行调整，对偏差发生的原因进行纠正。最后，做好进度的协调工作。进度的协调工作就是对整个施工阶段的各个过程作调整，保证项目中各安装、土建、装饰等施工单位、总包、分包等单位之间的进度能合理衔接。如不加以合理协调，必会出现工程施工秩序混乱、人员窝工、机械闲置等现象，从而导致工程难以如期完工。

3.质量控制。加强工程质量控制需要建立健全的质量保证体系，增强合同的管理，同时保证施工质量实时监控，做到施工全过程认真检查。首先，建立健全的质量保证体系，加强质量要求合同管理。现场施工质量需要一个统一的规范标准，为保证施工质量能达到施工技术标准，其综合施工质量水平能通过最终验收，施工现场必须保证监督管理人员落实到位，质量考核制度和质量管理体系应得以健全。在保证施工质量满足规范标准外，对合同中质量有特殊要求的，也要做好组织设计和施工方案，检查记录工程材料、设备的质量，消除质量事故的隐患。其次，对质量监控做到事先预防，对施工操作做到事前指导。作为直接参与工程施工的主导力量，施工组织者、指挥者和操作者需充分调动人的积极性，同时，对材料质量的监督管理也是工程项目质量的重要保证。材料质量是工程质量的基础，若材料质量不符合规范要求，那工程质量也难以达到标准。材料的检验和进厂都应在监理工程师的监督下进行。最后，在施工过程中做到对工程质量的实时控制，认真检查。公司专职质检员需在施工全过程中对施工质量进行评价核定，并填好检查表。在后期验收阶段应对整体质量等级进行核定并将验收结果递交监理，由监理工程师检查验收。如发现质量问题，公司质检员需积极配合监理单位进行整改，保质保量。建筑工程项目除成本、进度和质量控制外，还需加强安全管理教育，同时施工企业也应坚持以人为本，建立和谐企业。加强对安全的教育，必须树立安全第一的思想意识，建立完整的安全制度和监督保障措施。一个项目的实施，是靠每一个职工共同努力的。加强职工的世界观、人生观和价值观教育，在企业内部营造一个尊重人、信任人、关心人、理解人的和谐氛围，让每位职工对自己充满自信心，增强职工对领导的信任，这样能最大限度的激发职工的创造精神和工作热情，增强企业的凝聚力，使企业充满活力。

二、结语

第9篇：采购管理保障措施范文

一、成本控制的涵义及重要性

（一）成本控制的涵义

成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。它包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等六个环节。这些环节按成本发生的时间先后分为事前控制、事中控制和事后控制。

（二）成本控制的重要性

1．成本控制是企业增加利润的根本途径。无论在什么情况下，降低成本都可以增加利润。在企业销售收入不变的情况下，降低成本可以使利润增加；在企业销售收入增长的情况下，降低成本可以使企业利润更快地增长；在企业销售收入下降的情况下，降低成本可以有效地控制利润的下降。因此，企业应该把成本控制作为日常管理的一项重要内容来抓。

2．成本控制是企业抵抗内外压力的重要武器。企业在生产经营过程中，会遇到来自各方面的压力，如：同行业的竞争、企业职工要求提高薪水、改善福利待遇等。企业要想在压力中寻求生存及发展，降低成本是最重要的措施。降低成本可以降低保本点，扩大安全边际，增强企业抵抗风险的能力，使企业在激烈的市场竞争中处于有利地位。

3．成本控制是企业发展的基础。企业降低成本、扩大销售后有了稳固的经营基础，才能有力量去寻求新的发展。

二、国内企业成本控制的现状及问题

（一）国内企业成本控制的总体现状

目前国内企业在成本控制方面的现状：是国内企业成本控制还在探索和借鉴的进程中，成本管理水平参差不齐，具体来说可细分成：工业企业的成本控制水平较高，而其他行业企业的成本控制水平则较低，商品流通类企业又较服务业、施工业等行业略好些；从整体看，越是大型的企业，企业成本控制水平就越高；从产权性质来区分的话，上市公司的成本控制水平最高，国有企业成本控制水平较私营企业水要略高。

（二）国内企业成本控制存在的问题

就国内企业成本控制的特点来看，还存在着以下几方面的缺陷：

1．成本控制方法和手段落后。一些企业成本管理处于落后状态，没有真正形成科学的成本管理体系，不利于企业成本的宏观调控。

2．我国正处于经济迅猛发展阶段，在目前的市场环境下，企业的发展更多的依赖于其他因素，如：国家政策、经济环境、市场营销、技术开发等，没有充分认识到在社会主义市场经济条件下，企业之间竞争，实际上就是企业成本的较量,成本管理意识薄弱。

三、加强企业成本控制措施探讨

（一）加强成本的事前控制

1.制定行之有效的成本控制标准

控制成本自然是要控制产品的全部成本，从成本产生全过程、全方位来控制成本，包括设计、采购、制造、营销与管理各个环节都要置于企业成本控制范围之内。但如果企业控制成本不分轻重，全方位，不加区分地都花大力气进行成本控制往往达到的效果不一定就好。企业成本控制首要的是控制成本的主要方面，从占成本比例高的材料、人工等方面入手，只要牢牢地控制住成本占有比例较高的几个部分，企业的成本计划一般就不会被突破，成本控制的目标也就比较容易达到。

2.建立成本控制的归口、分级责任制度

在成本控制的归口负责制度下，各职能部门在成本管理和控制方面分别承担一定的责任。其中，生产部门负责生产任务的安排、下达，保证完成产量；供销部门负责制定物资储备定额，控制物资的消耗，节约物资的采购、保管费用；劳动部门负责劳动的合理组织，制定劳动定额，提高工时利用率和劳动生产率，控制工资支出；机电部门负责制定设备利用定额，提高设备利用率，降低设备修理成本，减少维护保养费用；动力部门负责水、电等动力定额的制定和管理，在保证生产需要的前提下，努力控制动力消耗；其他各有关部门负责与本身责任有关的成本管理和控制工作，提高工作效率，减少费用支出。当然，成本归口控制不应局限于几个成本指标，而必须同时从增产和节约两方面着手，抓好成本控制工作，才能全面提高经济效益。

3.制定切实可行的目标责任成本

目标责任成本的控制过程应该是建设性，创新性的过程，而不是惩罚性的过程。目标责任成本应尽可能制定得可以衡量，比较具体可以考核。如果不能衡量差异，就不能界定结果的好坏，使控制过程难以操作。抓好责任成本、计划成本、实际成本及各项费用的预算及实际费用归集，找出差异，加以控制。其实，将实际的绩效和目标预期结果相比较，对下一期的控制是有用的，但对当期的控制绩效仅是总结。因此责任成本控制要做到制度严明，目标明确、标准具体、差异清楚、控制点清晰,这样才能达到预期的效果。

（二）强化成本的日常控制

1.对材料消耗量和成本的控制

对材料的控制，应从两方面入手：一是材料消耗量的控制，二是材料价格的控制，而以对材料消耗量的控制为主。

要控制材料消耗量，首先，应按标准消耗量为依据，严格实行限额发料制度。各部门只能在规定的限额内分期、分批领用，需要超过限额领用材料时，必须先查明原因，经过一定的批准手续，采用超额领料单进行补偿；其次，要实行材料总量控制，即对原来的各种定额实行重新测定，降低各种定额的消耗量，从而达到控制总支出的目的。

对材料价格的控制，主要是控制材料的买价，虽然买价的变动主要是由外界因素所引起的，但从内部控制方面也可以做到以下几点：（1）签订供应合同时，在保证规格、质量要求的前提下，尽量争取最低的价格；（2）财务部门应要求供应部门严格按照规定的价格采购材料，而不应以高价购入生产急需的稀缺材料或其他材料；（3）对于供应单位任意抬高价格，财会部门应拒绝支付货款的抬高部分。

2.加强物资采购的管理

物资采购是企业物资管理的重要环节，健全的物资采购制度，合理的采购分工，科学的采够方式是根本保障。因此，采取必要的措施，加强物资采购管理是非常重要的。

（1）物资采购应实行归口管理。物资采购只有归口物资部门，才能为实现集中批量采购打下基础，反之，不实行归口管理，造成多头采购，必然形成管理混乱、成本失控的局面。

（2）实行集中批量采购。集中批量采购是市场经济发展的必然趋势，是实现降低采购价格的前提。要实现控制，首先就要集中采购，只有集中才能形成批量，有了批量才能争取到生产企业的各种优惠政策，才能达到企业成本控制的目标。

（3）加强物资采购来源渠道的管理。选择物资采购来源渠道，应坚持“质量合格、费用最低，费用相同、质量选优”的原则。按照这样的原则确定长期的采购供应渠道，建立物资采购来源渠道档案，对物资采购来源渠道实行动态分析管理，定期评审，不符合要求的及时调整。同时还要继续开辟更优的渠道，形成渠道间的竞争，为保证物资供应和降低采购成本创造条件。

（4）合理制定采购方案。制定合理的采购方案是降低采购成本的有效措施，对需要采购的物资，采购部门要依据企业审定的渠道，根据到站情况、运输方式等，逐一测算采购总成本并用采购成本法进行核算，据以确定最佳方案

3.对工资的控制

对工资的控制，主要是从有效利用工时、提高劳动生产率和监督工资基金的合理使用等方面进行。在日常生产中，应根据工时或产量标准分配生产任务，及时正确反映实际产量的标准工时与实际工时，以及工时差异和差异的形成原因，按照责任归属，把这些差异反馈到责任者或责任部门，以便结合具体情况，制订出新的措施，迅速防止不利差异的扩大，巩固和发展有利差异。

企业必须按照工资政策、定员人数和月工资标准，并根据经常性资金、各种津贴和非工作时间的工资标准编制工资基金计划。为了控制工资基金计划，还应对部门下达工资基金指标，控制工资基金的支出，并定期考核。这就要求财务部门配合劳工部门，监督各部门严格遵守编制定员，按有关规定来支付奖金和工资，不得滥发奖金、任意扩大津贴享受范围、增加项目和提高标准；严格执行有关工资待遇规定，防止多发的现象；对于加班加点要严格控制，必须事先经过领导批准，才能发放加班加点工资。

4.对制造费用的控制

（1）建立定额管理体系，对变动费用加以控制

从长远来看，建立定额管理控制体系，是严格管理的必然要求。对于可以进行定额管理的，都可以采用这种方式来降低成本。实际工作中，可以先开展一些基础性的工作。对于部门的办公、邮电、文印等费用，采用定额的办法加以控制。等到积累了经验，再推广到其他方面

（2）以预算为基础，控制重点项目费用的发生

不同的企业，可以根据自身不同的特点，制定相应的预算，并严格执行。预算是对成本进行控制的最好办法之一，是对成本中的固定成本进行管理的有效措施。只有这样，才可能做到：能电话沟通解决的，不出差；能邮寄送达的资料，不派专人出差报送；能乘座火车的，不动用企业的车辆等等。如果部门费用的发生最终超过预算，应对相关部门负责人予以一定的经济惩罚。

5.严格控制销售费用的增加

销售费用也是影响企业成本高低的一项重要内容。销售费用的管理，应在不影响企业生产经营工作的前提下，力争花小钱、办大事。销售费用的降低，应从细节做起，比如，车辆修理由零散维修改为指定维修点，同时可以规定司机人员必须注意车辆的保养、维护，降低车辆的维修率。各个企业，应对占销售费用比例较高的那些费用，严格控制，除了特别情况特别需要外，应进行逐年降低式的管理。

（三）发挥成本事后控制的作用

成本的事后控制是事中控制的延续，而事中控制是事后控制的前提。成本有了事中控制，就能在每一项生产费用发生之前或发生之时加以控制，把它限制在合理范围以内，以达到降低成本的目的。但是，事中控制还有一定的局限性，它只限于一时、一地、一事的单项成本控制，至于总体全局，对于一个时期、一个单位、一种产品的综合成本进行分析和考核，则有待于成本的事后控制才能有效实施。

1.形成一个正式的成本控制报告制度

应从下而上逐级编制成本控制报告，向企业有关部门报送。成本控制报告的内容同责任单位承担的成本责任相一致，但应根据例外管理原则突出重要的信息，而且还要同岗位责任制相联系，区分可控费用与不可控费用。报告的形式尽量采用表格的形式，一般用责任单位的实际消耗，同应达到的标准相比较，其差异反映了责任单位的工作质量。有关人员根据这种报告，对自己负责管理的事项，及时掌握执行情况，了解产生问题的原因，决定深入调查的重点方向，以及采取何种措施等。财务部门可以建立并完善有关成本台账制度，将每月的产量、材耗和工资等费用及时收集、汇总编制成本快报，把成本管理贯穿于生产经营和投入产出的全过程，提高事前和事后的成本监控能力，为企业管理和领导决策提供详实和准确的依据。

2.开展成本差异调查，尽快采取措施纠正偏差

成本控制将会使企业管理层注意到目标责任成本控制的偏差，但它只是指出了存在的问题，而没有说明应采取的措施。那么，就应该有针对性地采取纠正措施，查明责任者，分别情况，分清轻重缓急，提出改进措施，加以贯彻执行。对于重大差异项目的纠正，可发动有关部门和人员进行广泛的研究和讨论，提出多种可能的解决方案，然后进行各种方案的对比分析，从中选出最优方案，确定方案实施的方法步骤及负责执行的部门和人员，在执行过程中也要加以监督检查。方案实施完成后，还要检查方案实现后的经济效益，衡量是否达到了预期目标。

3.建立奖惩制度，把各责任中心工作与物资利益紧密结合

具体来说，把责任成本指标纳入考核范围，按照“责、权、利”相结合和“多节多奖、少节少奖、不节不奖、超支罚款”的原则进行考核。同时奖惩机制必须健全，促使全员积极参与。根据不同的需求设定不同的激励方式，例如：对于普通员工的激励可采取奖罚浮动工资的办法实现激励；对于中层领导则以业绩的考核为主，辅以精神鼓励和一定的物资奖励，即基层的物资奖罚居多，而中高层以精神鼓励荣誉为主。

参考文献：

[1]陈冬妍谈企业成本控制煤炭技术2002年2月

[2]任多魁胡中艾成本会计学山西经济出版社2005年7月

[3]毛付根管理会计高等教育出版社2006年

[4]陆兢红试论企业成本控制保障措施的构建浙江财税与会计2003年3月

[5]欧阳清万寿义成本会计东北财经出版社2002年

[6]徐红论成本控制海南广播电视大学学报2002年4月

[7]余华《财会月刊》中华财会网2006年9月

[8]欧阳清《成本管理理论与方法研究》东北财经大出版社2005年