农村发展的意见建议精选(九篇)

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第1篇：农村发展的意见建议范文

一是创新农业生产模式。针对我县农业农村实际情况，我们不断创新农业生产机制和模式。市委市政府主要领导多次深入我县视察指导农业生产工作，把我县作为“米袋子”课题样本进行调研。并归纳提炼出衡南三塘大广模式、泉湖模式、东冠模式，将其作为发展粮食生产的大胆举措、创新举措来思考和推广。

二是创新农业科技服务手段。通过实施科技兴农战略，创新服务手段，积极组织开展“阳光工程”培训项目，送农业科技下乡活动，加大农业新技术、农作物新品种的引进推广力度，科技对农业的贡献率进一步提高。采取“请进来，送出去”的形式，请省市农业专家来我局开展农业技术讲座，全面推广水稻“集中育秧、合理密植和安全齐穗”三项关键增产技术。派26名乡镇农技站长到省级农业院校深入学习农业新技术，派52名局机关技术骨干到粮食生产“七片八线”重点乡镇、示范片区联点指导农业生产。

三是改善农技推广条件。争取县委县政府的关心和支持，我县农技推广体制改革工作取得了历史性突破，全县乡镇农技人员在编制经费、福利待遇和办公条件上为全市“最好”。全县26个农技站配置了照相机等办公设备，新增7个农技站站房进行了改(修)建，稳定了农业发展基础。

四是优化农业生产环境。加强农产品质量监管力度，分别从农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节加强了管理。依法行政，严把耕地占补平衡质量关，规范农资流通渠道、重击坑农害农者，让农民吃上健康食品，用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、种上“放心田”，确保了农业增效、农民增收和农村稳定。五是培育新的农业经济增长点。巩固宝盖茶园、银杏、罗汉果生产基地，创建衡南县原种场莲花生态农业示范园、近尾洲莲湖湾生态农业园发展旅游休闲农业。

二、谋求新突破新跨越，谱写农业强县全新篇章

一是加大行政推动力度。粮食生产是农业生产的重中之重。在当前比较效益不高、农村劳动力紧缺的情况下，行政推动是抓好粮食生产的唯一途径。县里将全面实施“百千万”工程，即办好“七片九线一整建二十一个测产点”的7个双季稻万亩高产示范，每个乡镇办好4个千亩示范片，每个村办好1个百亩示范片。·我们要全力以赴抓好行政推动。

二是谋划实施重大农业项目。针对国务院对落实中央1号文件的政策分工，精J自谋划包装项目，积极做好衔接、做好汇报、做好信息沟通，争取项目挤进“笼子”，列入计划。要牢固树立“靠项目争地位，靠项目谋发展，靠项目创业绩，靠项目添活力”四种理念。加强项目储备，通过大力实施农业项目，构筑强有力的农业基础设施、科技进步、农机装备、质量安全、市场信息等现代农业建设支柱。

三是培育新型农业经营主体。服务”三农“要转变观念，突出农业综合效益，着力培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，增强农业发展活力。当前的重点要完善“四个体系”。一要完善农业基础支撑体系。扎实推进农技推广、种子种苗、质量安全监管、农业行政执法等基础体系建设，增强农技推广服务能力。二要完善现代农业产业体系。加快推进优势特色农业产业发展，优化农业生产布局，重点是做好做大做强蔬菜产业这片文章。大力发展农产品加工业，确保每个优势特色产业都有一批重点骨干龙头企业带动。三要完善新型农业经营体系。发展多种形式的适度规模经营，加快培育合作组织、家庭农场等新型农业经营主体。各乡镇要创建以村、组为单位整建制流转生产经营模式。四要完善新型农业服务体系。各乡镇农技站要全面完成县植物医院的目标管理任务，做大做强县植物医院农资配送中心;在充分发挥公共服务机构作用的同时，鼓励并支持农技人员领办或参与农村经济组织，指导开展良种示范、农机作业、统防统治、农资配送等农业生产服务。

四是提高农业科技支撑保障能力。继续加强农业科技创新和农业科技培训，完善农业产业技术体系，推广一批农业新品种、新技术。重点强化农机农艺结合，推广水稻集中育秧、大棚育秧、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥技术。重点抓好超级稻高产攻关，强化“良种、良法、良田、良态”相结合，加快高产、优质、多抗、广适新品种的选育推广应用。重点加强新型职业农民培训，培养种田能手、农机骨干、科技带头人和返乡创业农民工，确保农业发展后继有人。

五是加强农业执法和农产品质量安全监管。按照“五有”标准，推进农业执法体系建设，力争再创全国农业执法示范窗口。进一步拓展执法领域，抓好农产品质量安全、耕地质量提升、农业资源环境保护等领域的专业执法，深入推进专项治理;重点打击非法使用高毒农药和制售假劣农资等违法行为，要依靠执法树立农业部门的权威和形象。乡镇要加挂农产品质量安全监管站的牌子，加强农产品产地环境质量安全监测监督;加快发展标准化生产，健全标准体系，强化“三品一标”监管，妥善处置质量安全突发事件。

六是提高和改善农业生产条件。突出强化农田基础设施建设，推进高标准农田建设，重点实施好新增粮食产能工程、中低产田改造和耕地质量提升、秸干还田等项目。扩大蔬菜、水果、茶叶等标准园创建规模，高标准建设一批水、电、路和排灌系统配套的城镇蔬菜基地、特色蔬菜基地。加快实现水稻生产全程机械化，提高油菜、棉花等经济作物生产机械化水平。加强创建农业信息平台，开展信息化智能农业试点，完善一2316“三农”公益服务热线。

七是加强农业生态资源的利用和保护。党的十提出“建设美丽中国”，推进“绿色发展、循环发展、低碳发展’。这就要求更加重视资源利用和生态保护，大力发展生态循环农业，建设美丽乡村。要扎实推进农业面源污染防治，推广病虫害绿色防控和节肥技术，改进施药施肥方式，促进农药、化肥科学节用;要依法推进外来物种管理，深入开展外来入侵生物灭毒除害活动;要继续扩大生态家园和乡村清洁工程实施范围，改变农业生产和作物生长环境。

第2篇：农村发展的意见建议范文

关键词：小额贷款；支持“三农”；加强管理；大力发展

中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2008）11－0079－03

农村小额贷款是农村信用社等农村金融机构向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。实践证明，农村小额贷款业务是农村信用社等农村金融机构满足农村金融需求，促进农村经济发展的有效方式。根据中央农村工作会议和全国金融工作会议有关支农惠农精神，为更好地发挥农村小额贷款在支持新农村建设中的作用，农村信用社应结合当前农村经济金融形势，大力发展农村小额贷款业务。

一、充分认识发展农村小额贷款业务的重要意义

近年来，农村信用社围绕发展农村小额贷款业务、改进“三农”金融服务做了大量工作，农户小额信用贷款和农户联保贷款的广度不断拓展，在缓解“三农”贷款难，支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。但是，应该看到，目前农村小额贷款开展过程中仍然存在一些问题和不足，制约了其持续健康发展。一是思想认识不到位，部分机构作风不够扎实，工作不深入，等客上门思想仍比较严重；二是业务发展不平衡，部分机构信贷管理能力较低，信贷电子化建设滞后，贷款手续繁琐，贷款操作不够规范，办理效率低，业务发展缓慢；三是对政策的领会不到位、执行比较僵化，一些机构还不同程度地存在授信额度“一刀切”、贷款利率“一浮到顶”等现象；四是农村信用建设滞后，征信体系尚未建立，担保机制不健全，农村金融消费者金融意识薄弱，部分农村地区信用环境较差；五是原有农村小额贷款制度滞后，利率定价机制不灵活，风险管理缺乏持续性，贷款用途、额度、期限等与农村需求不适应。

随着新农村建设的大力推进，农村经济社会发生了深刻变化，农村小额融资需求已逐步由简单的生产生活需求向扩大再生产、高层次消费需求转变，由零散、小额的需求向集中、大额的需求转变，由传统耕作的季节性需求向现代农业的长期性需求转变，呈现出多元化、多层次特征，原有的农户小额信用贷款已经无法满足日益增长的融资需求。可见，主动适应农村小额融资需求变化，大力发展农村小额贷款，是有效解决农民贷款难，支持广大农民致富奔小康，促进农村市场繁荣和城乡协调发展的迫切需要；是农村信用社履行社会责任，培育新的利润增长点，提高竞争力和可持续发展能力的有效选择；是加强农村诚信建设，优化农村信用环境，抑制非法金融活动，建立良好金融秩序的重要依托。

当前，农村信用社应进一步统一思想，全面落实科学发展观，提高对发展农村小额贷款重要性和迫切性的认识，增强做好农村小额贷款工作的责任感和紧迫感。要进一步转换经营理念，改进工作作风，结合当地农村经济金融发展实际，切实加强农村小额贷款的营销和管理，为“三农”发展提供强有力的信贷资金支持。

二、调整完善农村小额贷款的相关政策

发展农村小额贷款，关键靠创新。农村信用社要在认真总结农村小额贷款工作，借鉴成功运作经验的基础上，坚持因地制宜、因时而变，大力推进农村小额贷款创新，以适应新农村建设对金融服务提出的新要求。

1．放宽小额贷款对象。进一步拓宽小额贷款投放的广度，在支持家庭传统耕作农户和养殖户的基础上，将服务对象扩大到农村多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业，具体包括种养大户、订单农业户、进城务工经商户、小型加工户、运输户、农产品流通户和其他与“三农”有关的城乡个体经营户。

2．拓展小额贷款用途。根据当地农村经济发展情况，拓宽农村小额贷款用途，既要支持传统农业，也要支持现代农业；既要支持单一农业，也要支持有利于提高农民收入的各产业；既要满足农业生产费用融资需求，也要满足农产品生产、加工、运输、流通等各个环节融资需求；既要满足农民简单日常消费需求，也要满足农民购置高档耐用消费品、建房或购房、治病、子女上学等各种合理消费需求；既要满足农民在本土的生产贷款需求，也要满足农民外出务工、自主创业、职业技术培训等创业贷款需求。

3．提高小额贷款额度。根据当地农村经济发展水平以及借款人生产经营状况、偿债能力、收入水平和信用状况，因地制宜地确定农村小额贷款额度。比如说，对农村小额信用贷款额度，发达地区可提高到10万-30万元，欠发达地区可提高到1万-5万元，其他地区在此范围内视情况而定；农户联保贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农户和农村小企业，在报经上级管理部门备案后可再适当调高贷款额度。

4．合理确定小额贷款期限。根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定小额贷款期限。禁止人为缩短贷款期限，坚决打破“春放秋收冬不贷”和不科学的“贷款不跨年”的传统做法。应允许传统农业生产的小额贷款跨年度使用，要充分考虑借款人的实际需要和灾害等带来的客观影响，个别贷款期限可视情况延长。对用于温室种养、林果种植、茶园改造、特种水产（畜）养殖等生产经营周期较长或灾害修复期较长的贷款，期限可延长至3年。消费贷款的期限可根据消费种类、借款人综合还款能力、贷款风险等因素由借贷双方协商确定。对确因自然灾害和疫病等不可抗力导致贷款到期无法偿还的，在风险可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科学确定小额贷款利率。实行贷款利率定价分级授权制度，法人机构应对分支机构贷款权限和利率浮动范围一并授权。分支机构应在法规和政策允许范围内，根据贷款利率授权，综合考虑借款人信用等级、贷款金额、贷款期限、资金及管理成本、风险水平、资本回报要求以及当地市场利率水平等因素，在浮动区间内进行转授权或自主确定贷款利率。

6．简化小额贷款手续。在确保法律要素齐全的前提下，坚持“便民、利民”原则，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间。全面推广使用《贷款证》，对已获得《贷款证》的农户和农村小企业，凭《贷款证》和有效身份证件即可办理贷款手续。增加贷款申请受理的渠道，在营业网点设立农村小额贷款办理专柜或兼柜，开辟农村小额贷款绿色通道，方便农户和农村小企业申请贷款。协调有关部门，把农户贷款与银行卡功能有机结合起来，根据条件逐步把借记卡升级为贷记卡，在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环放贷”的方式，进一步提高贷款便利程度。

7．强化动态授信管理。根据信用贷款和联保贷款的特点，按照“先评级―后授信―再用信”的程序，建立农村小额贷款授信管理制度以及操作流程。综合考察影响农户和农村小企业还款能力、还款意愿、信用记录等各种因素，及时评定申请人的信用等级，核发《贷款证》，实行公开授信。对农村小企业及其关联企业、农业合作经济组织等，以法人机构或授权的分支机构为单位，推行内部统一授信，同时注重信息工作，注意发挥外部评级机构的作用，防范客户交叉违约风险。对小额贷款客户资信状况和信用额度实行按年考核、动态管理，适时调整客户的信用等级和授信额度，彻底纠正授信管理机制僵化、客户信用等级管理滞后的问题。[2]

8．改进小额贷款服务方式。进一步转变工作作风，加强贷款营销，及时了解和满足农民资金需求，坚决改变等客上门的做法。要细分客户群体，对重点客户和优质客户，推行“一站式”服务，并在信贷审批、利率标准、信用额度、信贷种类等方面提供方便和优惠。尽量缩短贷款办理时间，原则上农户老客户小额贷款应在一天内办结，新客户小额贷款应在一周内办结，农村小企业贷款应在一周内办结，个别新企业也应在二周内告具结果。灵活还款方式，根据客户还款能力可采取按周、按月、按季等额或不等额分期还本付息等方式。对个别地域面积大、居住人口少的村镇，可通过流动服务等方式由客户经理上门服务。提高农村小额贷款透明度，公开授信标准、贷款条件和贷款发放程序，定期公布农村小额贷款授信和履约还款等情况。

9．完善小额贷款激励约束机制。按照权、责、利相结合的原则，建立和完善农村小额贷款绩效评估机制，逐步建立起“定期检查，按季通报，年终总评，奖罚兑现”的考核体系。实行农村小额贷款与客户经理“三包一挂”制度，即包发放、包管理、包收回，绩效工资与相关信贷资产的质量、数量挂钩。建立科学、合理、规范的贷款管理责任考核制度，进一步明确客户经理和有关人员的责任。加强对农村小额贷款发放和管理各环节的尽职评价，对违反规定办理贷款的，严格追究责任；对尽职无错或非人为过错的，应减轻或免除相关责任；对所贷款项经常出现风险的，要适时调整工作人员岗位，或视情况加强有针对性培训。

10．培育农村信用文化。加快农村征信体系建设，依托全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库，尽快规范和完善农户和农村小企业信用档案。要积极主动加入企业和个人信用信息基础数据库，实现与其他金融机构的信息共享。进一步推广信用户、信用村、信用乡（镇）制度，发挥好农村信用社的主导作用，通过建立“农户自愿参加、政府监督指导、农村信用社提供贷款支持”的信贷管理模式，激发广大农民的积极性，把信用村镇创建活动引向深入。要坚持实事求是、循序渐进的原则，做到成熟一个发展一个，避免流于形式。对信用户的贷款需求，应在同等条件下实行“贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化”的正向激励机制。结合信用村镇创建工作，加大宣传力度，为农村小额贷款业务的健康发展营造良好的信用环境。

三、切实加强对发展农村小额贷款业务的监督和指导

在推进农村小额贷款工作的过程中，各级农村信用社要精心组织，分工负责，各司其职，协调配合，形成合力。

1．加强组织领导。农村信用社要把大力发展农村小额贷款业务作为长期重要工作，成立专门的领导小组，负责具体推动农村小额贷款工作。要根据自身特点和管理要求，制定农村小额贷款业务发展规划，指导分支机构制定具体工作方案，明确阶段性任务目标。应把农村小额贷款的增量和质量作为年度经营目标考核的重要内容，加强绩效考核。要加强对农村小额贷款客户经理的针对性培训，提高其开拓市场和发展业务的能力。要加强宣传引导，强化督促检查，认真总结推广好的做法和先进经验，及时解决具体工作中出现的新情况和新问题。在业务开展过程中，要注重争取地方党政部门的支持，特别要充分发挥村委会和支委会的作用，对参与贷款清收工作的地方党政人员、村委会和支委会干部，可根据放贷金额、贷款利息和不良贷款清收等，结合自身经营实际情况，采取适当奖励措施。[3]

2．加强农村小额贷款的风险控制。要继续完善农村小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。全面推行农村小额贷款客户经理制，根据客户经理的营销能力、业务素质、前期业绩和业务区域的经济发展水平等，强化对一线人员的专业化培训，建立充分覆盖风险、成本和收益的小额贷款利率自主浮动机制，合理确定客户经理的贷款权限。根据当地经济发展状况和自身管理能力，科学确定客户的小额贷款授信额度，对超过小额授信额度的大额贷款需求，必须按照有关规定采取保证、抵（质）押等贷款方式发放。切实加强贷款“三查”，贷前要认真考察借款人还款能力，深入分析评价贷款风险；贷中要严格执行农村小额贷款双签审批制，全面实行贷款上柜台，实现贷款管理与款项发放的分离；贷后要定期深入管辖村镇，及时了解和掌握借款人生产经营情况，严格监督贷款实际用途。要积极探索建立农村小额贷款风险的转移、分担和补偿机制，把发展农村小额贷款与农村小额保险业务结合起来，与当地担保体系建设情况结合起来。要把农村小额贷款主体真实性作为内部审计的重要内容，对挪用贷款、顶冒名贷款或不符合贷款条件的，要及时采取取消授信、停止放贷、限期收回和资产保全等措施，并严肃追究有关责任人的责任。■

参考文献:

[1]中国人民银行小额信贷专题组.小额贷款公司指导手册[M].北京：中国金融出版社，2006.

第3篇：农村发展的意见建议范文

[关键词]农村幼儿园；发展建议

学前教育处于教育系统中的基础阶段，对于促进幼儿身心和谐发展、培养良好的行为习惯等都具有重要意义。良好的学前教育不仅为人的发展奠定良好的基础，还有利于提高义务教育质量、促进社会和谐稳定发展。江西万年县大源镇幼儿教育事业正不断向前发展，已能基本满足适龄儿童的入园需求。但总体而言，当下农村幼教事业的发展水平较低，无法适应地区的经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求。针对当下农村幼儿园发展中存在的问题，可以从以下几个方面入手，改善并提升大源镇幼儿园办园水平：

一、加强对幼儿园的规划与管理，使园舍建设科学规范化

在《纲要》中明确要求“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”。在园舍建设上，大源镇幼儿园首要考虑的是选址，根据《江西省农村幼儿园基本办园条件标准》中相关规定，选址应该考虑周边环境，应选在条件好、环境适宜、交通便利、场地平整、安全系数高的四方；其次，应扩大幼儿园绿化面积，幼儿教育工作者可以带领幼儿进行植物种植；还有，幼儿园的卫生条件需要改善，幼儿园需要有专人或者幼教工作者进行清洁卫生工作。

（一）完善室内布局，提升保教质量

首先，幼儿园要完善设施设备。《江西省农村幼儿园基本办园条件标准》明确规定了农村幼儿园应该具有的设施设备。大源镇幼儿园除了要提高桌椅的安全系数外，还应购置大量的设施设备，如用于存放物品的柜子，幼儿进行体育活动的器材，还有教师教学工作和幼儿活动所需要的玩教具和活动材料。

其次，提高对幼儿园环境价值的认知，加强环境创设的能力。《纲要》中还明确提出：“环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效地促进幼儿的发展。”创设良好的幼儿园环境，是每一位幼教工作者的责任和义务。要优化幼儿园环境创设，就提高幼教工作者对幼儿园环境的认知，了解环境对于幼儿身心发展的意义，同时以幼儿为本，让幼儿参与其中，营造一种温馨的氛围，启发、鼓励和引导幼儿与环境互动。环境创设的内容也不是凭空产生和模仿而来，是与课程相互生成和共融的，并且是动态的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘环境潜在的教育价值，创设出符合幼儿身心发展特点的良好的环境。

然后，规范教学内容和教学方法，转变教学观念。目前幼儿园教学存在的“小学化”现状，是家长对学前教育的认识存在偏差和幼教工作者不正确的幼教观综合影响所致。要改变这种局面，幼教工作者要加强自身的不断学习，规范幼儿园教学内容，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重。还应加强家园联系，帮助家长树立正确的幼儿教育观，明白幼儿教育的特殊性，从而促进每个幼儿身心和谐发展。

（二）壮大并稳定师资队伍，提升师资水平

幼儿教育的关键在于教师。要壮大师资队伍和提升师资水平，应从教师需求出发。根据马斯洛需要层次理论，教师最基本的需求是生存的需要。幼儿园管理者首先要解决幼儿教师生活和工作实际问题，提高教师的待遇，和提高幼儿教师的社会保障，以减少幼儿教师的流失。因此幼儿园可以制定相应的措施以吸引优秀的幼教人才。其次要为幼儿教师提供继续教育的机会，提高教师专业化水平，帮助教师树立正确的幼儿教育观。提升幼儿教师专业化水平的重要途径是提供给农村幼儿教师学习的机会。幼儿园管理应当鼓励并创造机会让幼儿教师参加继续教育。再者，鼓励教师自身自考或者进修学前教育，以端正幼儿教育观的和提高教学能力。最后，政府应当帮助农村幼儿园教师参加继续教育，根据实际需要制定相关培训计划，送幼儿教师参加学前教育的理论实习和优质幼儿园的参观、实习，切实提高农村幼儿园师资队伍水平。

（三）加大资金投入，提升生均成本

农村经济落后，幼儿园资金来源比较单一，且经费有限，导致幼儿园总体水平低下。要提高幼儿办园水平，最根本的方法是加大对幼儿园的资金投入。教育是关系民生和国家未来的大事，国家应将农村学前教育加入国家教育体系，政府应合理配置资源并向农村地区、边远贫困地区倾斜，缩小教育差距，促进教育公平。其次，要辐射乡镇“中心幼儿园”的模范作用，每个乡镇至少建立一所公立幼儿园，并加大监管力度，使其变得规范并给其他幼儿园起模范作用。然后，就是对规模较大的民办幼儿园进行规范、整改。最后，要拓展资金来源渠道，动用多方力量筹集资金，鼓励民众力量建立幼儿园。

二、结语

第4篇：农村发展的意见建议范文

论文摘要 农村技术市场是科技与经济的桥梁。文章介绍了山西省农村技术市场的发展形势及存在的问题,并对如何发展山西省农村技术市场提出了5点具体意见。

1 山西农村技术市场发展现状及存在问题

农业是经济发展、社会稳定、国家自主的基础,而我省发展农业面临着土地减少、水资源贫乏、人口增加等诸多制约因素。要发展农业和农村经济,使我省5年实现粮食自求平衡、农村达小康目标,关键在于依靠科技进步。

农村技术市场是科技与经济的桥梁。发展和开拓农村技术市场,加速沟通科技部门与农业和乡镇企业的联系,加速农业和乡镇企业科技成果由知识形态向商品形态、由潜在生产力向现实生产力的转化,缩短农业科技与农村经济一体化进程,才能实现科技兴农。

山西省农村技术市场发展形势一直较好,特别是国家科委于1992年确定洪洞县、襄汾县为全国农村技术市场试点县后,我省农村技术市场得到长足发展,涌现出一大批技术市场先进县和乡,如朔州城区、夏县、侯马市、寿阳县、大同市小南头乡等。但也存在许多问题:一是农村技术市场管理薄弱,大多数技术市场管理机构无编制、无人员、无经费,难以开展经常性的管理和服务工作;二是缺乏发展和开拓农村技术市场的优惠政策,难以调动科技人员、乡镇企业和农民的积极性;三是普遍没有实行技术合同,现有的技术市场优惠政策难以落实;四是技术信息少、资金少,难以转化技术成果;……。

目前,要发展和开拓农村技术市场,就必须逐步解决农村技术市场存在的上述主要问题,同时要加强和开发农村技术市场的服务功能,扎扎实实为农业和乡镇企业办一件或几件实事,转化一项或几项技术,推销一个或几个新产品,逐步把农民及乡镇企业吸引到技术市场上来,靠技术市场求生存、找出路、谋发展。

2 关于发展山西农村技术市场的几点意见

(1)紧紧围绕山西省科教兴农的5大重点工程吸收、应用、推广新技术。

种子工程、节约灌水工程、旱作农业工程、农畜产品加工工程、人才开发工程等5大重点工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的转化。为此,要充分发挥农村技术市场在科技成果转化过程中的重要作用。凡有利于完成5大重点工程的科技成果,应及时汇报、积极吸引、认真推广。其中:种子工程:应抓选育,引进优质高产新品种,有条件的县,应逐步形成新品种选育、引进、试验、生产一条龙服务。节约灌水工程:应研究当地的实际情况,引进、推广先进节水技术,有条件的,可引进高效节水技术设备。旱作农业工程:应抓改土和保墒新技术和设备。农畜产品加工工程:应抓农畜产品保鲜、加工、储运、包装技术和设备。

人才开发工程:应抓紧对农民的科技培训,特别是宣传普及实用技术,培育农民科技人才。

(2)积极为省科委确定的龙头企业服务。

山西省科委为了打好科技扶贫攻坚战,搞好农村科技服务体系建设,1997年培育和完善了大约100个以科技为先导的“公司加农户”龙头企业。农村技术市场应把壮大龙头企业作为今后的一项重要任务。一要加强与龙头企业的联系,深入了解龙头企业的产品结构、技术现状、农户要求及存在问题,提出建设性意见;二是尽快研究掌握龙头企业对科技成果的需求,有的放矢地开展服务工作,引进科技成果,帮助技术改造等,提高龙头企业的经济效益;三是协助龙头企业引进人才和资金,促进龙头企业攀登新高峰;四是发现和培育各行各业的新的“公司加农户”龙头企业;五是不断总结农村技术市场为“公司加农户”龙头企业服务的经验,并在适当的时候,召开专门会议交流、研究。

(3)建立农村技术市场网络,交流情报,开展联销。

农村技术市场受县域和地(市)域的影响,各方面的交流都比较困难,因此建立省、地(市)、县(区)、乡(镇)四级技术市场网络交流情报、开展联销十分必要。

交流情报。即要求省、地(市)、县(区)、乡(镇)四级科技部门各指定一名技术市场管理人员负责搜集农村技术市场买卖双方的供求信息,然后由下而上逐级传递,每传递一次,接受部门应整理、过滤一次,对本地区能够消化的供求信息,不再向上传递。反之,仍应向上传递,一直传递到省技术市场管理办公室。省市场办对下边传递的供求信息应认真对待,整理后输入计算机,并尽快将供求信息传递到有关部门,然后将供求衔接情况逐级或直接反馈回去。

开展联销。联销是技术市场服务的一种形式,负责农村技术市场技术信息供求的人员可兼任联销员。联销员的主要责任是负责技术成果和新产品的销售。联销方法同情报交流。联销侧重推销县“龙头”企业产品、各种优良品种、各种新肥料、新的农作方法以及适合农业和乡镇企业的科技成果。

(4)开展技术市场“结对”活动。

技术市场“结对”是指省、地(市)科研单位、大专院校、科协、高新技术企业等具有新技术开发能力或拥有大量技术信息以及能够开展技术咨询或服务的单位与县结成一对,通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务,促进农业和乡镇企业经济的发展。1996年,太原市科技咨询中心与平遥县结对,该中心到平遥县技术信息,平遥县到太原市考察技术,彼此建立了感情,取得了信任。“结对”有利于促进科技成果转化,有利于促进城市、农村技术市场并肩发展。今后应把技术市场“结对”活动列入各级科委技术市场管理部门的工作重点。1997年年底,各地市均应建立一个技术市场“结对”试点。“结对”的对象可以自已找,各级技术市场管理部门亦可牵线搭桥。根据情况,1998年将召开一次技术市场“结对”经验交流会。

第5篇：农村发展的意见建议范文

关键词：科技推广；合作经济；小城镇建设

一、构建多元化的农业科技推广服务体系

在社会主义市场经济体制下应当构建主体多元化的农业科技推广服务体系。该体系的改革目标是：分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。新形势下农业科技推广体系的构建是适应市场化要求的由政府和市场共同参与的立体模式。主要组织形式有两种，一是政府主导的公益性农业科技推广系统，二是市场力量主导的经营性推广系统。公益性农业科技推广系统主要由农业主管部门、科技主管系统、财政部门、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、部分广播电视传媒等组成。经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：一类是以合作经济组织为主体，另一类以龙头企业为代表的公司为主体，表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。充分发挥公益性部门、中介组织、涉农企业3类主体在农技推广体系中的作用。政府及公共部门应将精力集中在公益性的职能上，将经营逐步剥离出来，让给中介组织与涉农企业来承担。并对其在银行贷款、担保等方面进行扶持；对涉农企业应在银行贷款、税收等方面提供政策性优惠。

二、加强农村合作经济组织

1、转变观念，正确引导。发展农村合作经济组织的主体是农民，但这并不意味着合作事业仅仅是农民自己的。各级政府要提高对发展农村合作经济组织重要性和必要性的认识，积极引导广大干部从深化农村改革、发展现代农业、应对入世挑战、建设小康社会的战略高度，重视、关心和支持合作事业的发展，要充分认识到扶持合作组织就是扶持农民，就是贯彻党的十六大提出的“提高农民进入市场的组织化程度”的具体体现，以高度的使命感和事业心，放手、放心、放胆地发展合作组织。

2、明确地位，优惠政策。要通过立法的形式尽快确立农村合作经济组织的法律地位和合法身份，使其合法权益得到法律保护。要根据其“以合作为基础，以服务为宗旨，兼顾公平与效益，促进社会稳定”的特点，加大扶持力度，营造良好的政策环境，在税费征收、金融支持、工商登记、市场准入、创业辅导等方面给予扶持。政府也要将合作组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中，在扶持农业产业化项目、组织农业科技推广、建设农产品质量安全体系等方面，优选合作组织作为重要实施载体，创造机会发展壮大合作组织。

3、坚持民办，加强监管。合作经济组织不能走政府包办，政企不分的老路，但也不能放任不管。要坚持合作制的性质，坚持为“三农”服务的方向，坚持市场竞争的原则，把新阶段的农村合作经济真正办成农民积极参与市场竞争，促进农民增收和农业现代化的合作性质的经济组织。要按照市场经济规则和合作组织的要求，深化管理体制改革，坚持“政府引导，政企分开，民主管理，利益共享”的原则，强化对合作组织的有效监管，促进合作组织推行现代企业管理机制，实行自主经营，自负盈亏，自我管理，自我发展，真正做到民办、民营、民管、民享。

4、立足特色，兴办组织。一是兴办专业合作社，以特色农产品的专业化生产为依托，把从事种植业、养殖业、加工业、服务业等专业生产的广大农户有效地组织起来，上连市场，下连农户，形成专业化生产实体。二是发展各类服务型合作经济组织，以服务手段为依托，为农户进入市场提供重要的载体，为农民参与生产、流通提供各种服务，开拓农产品的营销市场，扩大农产品的销售。三是发展农业产业化经营，以各类农产品加工企业为龙头，以利益机制为纽带，实行生产、加工、销售一体化，把广大农民组织到产业化经营上来。四是发挥“订单农业”的中介作用，协调和促进“订单农业”的履约和兑现，为促进农村合作经济的发展创造条件。

5、创新机制，发展壮大。实践中，要充分整合资源优势，大胆进行组织创新、服务创新和机制创新。一是在发展合作组织的过程中，要充分利用农村各类生产大户、运销大户和中介人在生产、经营上的优势，利用龙头企业、工商企业在资本、信息、管理上的优势，利用供销社、农口站、科协等部门在人员、场地、技术上的优势，通过组织创新，建立各具特色，符合区域主导产业发展的股份合作型、中介带动型和科技服务型合作组织。二是适应新阶段农业和农村经济发展的要求，不断扩大经营领域，由单一的种养业向二三产业扩展，由单向服务向综合服务发展，由地域向跨区服务发展，通过服务创新，引导和组织农民在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内两个市场的合作与竞争。三是创新合作组织的经营管理机制，通过建立利益分配机制和风险补偿机制，健全财务公开制度和民主管理制度，促进合作组织规范发展，自我壮大，发挥其提高农民进入市场的组织化程度、促进农业增效和农民增收的巨大作用。

第6篇：农村发展的意见建议范文

龙湾区属于亚热带海洋性季风气候区，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，多年平均气温18．04℃，平均日照时数1793h，平均降水量1746mm，降水量空间分布差异较大，山区大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年内分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(台汛期)，占全年总量的78%左右。该区防洪排涝安全基本得到保障，但排涝标准有待提高。农田灌溉灌排设施老化，农田水利设施数量多、维修养护不能全面贯彻到位，此外，由于市政建设和土地开发打乱了本地区的水利体系，导致一些地区灌溉灌不上水，大部分农田的灌排设施需要重新进行改造。

2龙湾农村水利未来的发展趋势

1)加快水利信息自动化化建设。加快龙湾区水利建设，以节水型社会信息化建设项目作为支撑，提升水利管理水平。

2)合理配置龙湾灌区水资源。以水调整产业结构、决定产业结构。用工业化的思维计划农业发展，根据水资源条件和水资源所承受的能力确定不同地区各自的发展方向以及功能定位，构建节约型产业结构。从而进一步调整优化农村经济结构，加快促进发展节水型农业。

3)多管齐下，加大节水管理力度。各职能部门要做到坚持因地制宜、分类指导，加大农业节水综合技术的推广应用，最大限度提高节水抗旱能力。大力推广田间节水技术，坚持常规节水与高新节水两者的相互结合，沿山灌区在抓好骨干工程更新改造的同时，改革原有的灌溉技术，加强井灌区的滴灌、喷灌等高新技术;合理利用生态资源，改善自然条件，保护生态环境。

4)强化领导，落实各级责任。作为国民经济的基础设施，水利必须为现代化建设做好基础工作和提供基础保障，各级水管部门要统一思想，提高认识，多下功夫，认真贯彻水利管理工作的方针、政策，努力提高水利工程经营管理水平，把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要发展，向管理要效益。要进一步落实工作责任感，建立责任到人，分工明确的运行机制，为水利管理工作的正常有序开展，提供坚强有力的保障。

5)依法治水，确保水利事业健康发展。认真落实《水法》，加强重点水利工程设施的保护，要充分发挥各级水政监察等执法队伍的作用，及时查处破坏水利工程设施的违法犯罪行为，积极配合公安机关对侵害水利工程安全、盗窃和强抢水利工程设备器材的违法犯罪案件，特别对一些重点典型案件，全力侦破，并进行公开审理，坚决刹住破坏水利工程设施的行为。要严肃依法查处和整治侵占河道、破坏水资源环境、造成水土流失等不法行为，维护良好水利运行秩序。

3对龙湾农村水利未来发展的建议

1)在体制机制上大胆创新。面对当前的形势和任务，龙湾地区必须勇于改革、大胆创新，努力在机制和体制上实现新的突破。例如，在资金补助上实行差别化政策，在河道整治中实行“先做后补、多做多补、择优奖励”。

第7篇：农村发展的意见建议范文

【关键词】数字电视；意义；建议

1.在农村发展数字电视的意义

由于现代化信息技术的不断发展，传统广电模式的缺陷逐渐显现出来：收益增长缓慢、发展空间变小、竞争压力日益增大和缺乏新的增长点。三网融合已是大势所趋，为了减轻压力，广电已步入数字电视时代，以更积极的状态完善自己，领先抢占传媒业数字化先机，满足现代化技术的发展需求。数字化为广播电视提供了新的发展机会，发展数字电视既是广电的发展方向，更是广电的必经之路。但是广电要想更好的发展数字电视，务必首先考虑农村市场。第一，农村聚集了我国大部分的人口，因此农村是数字电视和有线电视最大的潜在用户。尽管在发展数字电视初级阶段，全国各地广泛采用的发展模式只为争取高端用户，首先在经济收入状况良好的城市加以开展，以便得到更高的ARPU回报，达到减轻发展资金压力的目的。但从长远看来，发展数字电视要想实现以人为本，就必须在庞大的农村市场大做文章。数字化是广电的前进方向，农村网络作为县级广电网络的关键组成单元，广电要想实现有线电视模式完全转换，那么农村必不可少。第二，广电除经营之外，还要肩负起将政府和党的声音传到每家每户的使命。用数字化来建立新型而全面、被群众喜闻乐见、关乎农民冷暖的交换和宣传平台，使农村群众能及时掌握实时信息，享受到与时代同步的科技成果，因此发展农村数字电视的意义非常重大。第三，各个县级城区以宽带互联网为主的信息业务的发展已相对的完善，广电要想在这些区域的相同内容上得到突破，非常困难。可是广大农村由于信息化技术水平相对落后，因此能在农村的数字电视平台上，大力开展各种信息化增值业务。

2.发展农村数字电视所存在的问题

广电的有线广播电视的HFC网遍布整个农村，比电信等运营商要更有优势。虽然县级光电在发展农村数字电视上有了有线电视网的支持，但并不代表发展农村数字电视就毫无障碍，仍然存在着一些问题：（1）农村人口比较分散，甚至有些住户非常偏远，改造和建设数字电视的网络技术的工作量和难度都相当大。在实现“村村通”的过程中，广电始终坚持用户至上、以人为本以及把社会效益放在第一位的原则，以投入高成本来建设农村网络。但相比传统有线电视网络，数字电视网络的要求要高、试工难度要大。因此，要想实现数字电视网覆盖整个农村，在经济上大部分县级广电难以承受。（2）农村经济相对落后，城乡差距仍然存在，安装与维修有线电视的费用对于不少农村用户来说是一笔很大的费用，如果再加上数字电视点播、机顶盒等费用更加承担不起，而以县级广电的实力又无法解决大多数困难农民的费用问题。因此农村数字电视如何保持投入与产出平衡？存在多大的消费能力和市场呢？这些都是广电发展农村数字电视所面对的现实问题。（3）农村群众大多文化程度低，难以接受新鲜事物。在数字电视的发展中发现，有些农村群众尤其是老年群众尚且掌握不好有线电视遥控器的操作，又何来去操作数字电视甚至交互点播呢？不会使用这些，那么数字电视的强大功能只能是一种摆设。因此要想发展农村数字电视，不仅要满足“可以用”，而且要处理“如何用”。（4）数字电视网络建设完成后，运维成本较大。农村地域广阔、群众居住分散，运维数字电视不仅需要新的技术，而且还需要运维专员反应敏捷、分析和处理故障及时，仅靠现有的县级城区的技术和人员无法满足大范围数字电视网络的需求，因为要建立一支有力、快速的运维队伍，对于县级广电，将会是一个很大的挑战。（5）数字电视内容限制。如果无法提供农民群众感兴趣的内容，跟传统电视的服务没什么区别，那么就无法吸引大多数的农民用户。

3.发展农村数字电视方案和建议

3.1发展农村数字电视方案

在数字付费电视上，需要使用双模入户的方式，利用相对简单和统一的网络技术，把农村原有的有线电视网络最好扩容550M以上，然后增添QAM调制器，将网络数据通过广播的形式在有线网上传送，最后授权用户使用机顶盒收看这些节目。在交互电视上，需要先建或是改造双向网络。针对农村市场，我们可以采用EPON技术。EPON传输距离有限，传输距离普遍为10km，对于农村地区来说，这个覆盖范围实在太小。而HFC双向网能实现远距离传输，能同轴电缆一线入户，几乎不用改变HFC原有的网络结构，比较适合松散模型网络，而且成本相对较低，但施工难度大。实现在同轴电缆上进行以太网数据传输的技术统称为EOC。有源EOC产品稳定性高、架设简便、覆盖成本低，施工简单，能进行多种业务的开展，能在现有农村大规模采用，不过最好采用EOC与光纤收发器来实现农村的交互网络。

3.2发展农村数字电视的建议

（1）大力宣传数字电视，普及数字电视的知识。将数字电视的机顶盒的内容和使用方法在有线电视里轮番连播，让广大农民群众认识到数字电视不单单是用来享受文化娱乐，更是用来最快了解致富信息和增长知识的平台，是帮助农村奔向小康的得力助手。（2）农村数字付费电视优先发展。由于数字付费电视接入简单、实施快捷、对网络改造小，农村用户能够“用得起”“买得起”。在农村首先发展数字付费电视，有助于争取到农村市场，营造农村数字电视消费氛围。（3）内容要贴近生活。广电要坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，设计农村群众喜欢收看的内容，大力宣传农村卫生、科普、娱乐和致富等信息，增强对农村用户的新引力。（4）培养高质量的农村数字电视的运维人员。数字电视采用了新的技术、新的内容与新的服务方式，这就需要有更高要求的从业人员。（5）政府财政和政策的支持。农村数字电视发展初期投入极高、工作量大，投入和产出悬殊太大，长此以往，广电承受不了这样的压力，无法很好的完成村村通和有线电视发展的工作。诸如目前这些问题，希望政府能在财政和政策上给于相应的支持，以促进农村数字电视的发展。

【参考文献】

[1]董勇.县级广播电视发展的瓶颈与对策分析[J].科技资讯，2011（14）.

第8篇：农村发展的意见建议范文

教育是立国之根本，幼儿教育是孩子终身教育的开端，是国家教育事业的重要组成部分，对个人和整个国家的发展都具有重要的意义。从个人发展角度来看，幼儿教育培养交流沟通和团队生活的能力、培养礼节礼貌、塑造个人气质等等，为孩子的一生奠定基础。从国家和社会角度来看，幼儿教育事业具有公益性，关系到一个国家未来人口素质的高低，是整个教育体系的基础。从世界各国的发展实践来看，教育事业发达的国家无不把更多的资源投入幼儿教育当中。近几年来，随着经济的发展和社会的不断进步，幼儿教育的重要性已成为共识，人们越来越重视孩子的早期教育。

2.我国幼儿教育的发展现状

随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家在政治、经济、文化、现代化建设等多个方面取得了突破性的进展，文化教育改革也不断深化，给我国幼儿教育事业的发展带来了前所未有的机遇。2010年，中央政府制定的《国家中长期教育改革和规划纲要》（2010～2020)，把发展农村幼儿教育纳入到社会主义新农村的建设规划当中；2011年、又制定了。《学前教育三年行动计划》（2011～2013)，把幼儿教育发展的目标、任务等以文件的形式确定了下来；2015年，我国又启动新一轮的教育领域综合改革，多个地方开展第二期学前教育三年行动计划。从数量上来讲，我国幼儿园数和在园幼儿数不断增加。2013年，我国共有幼儿园数量19.86万所，比起2010年的15.05万所增加了32%;在园幼儿数量达到3895万人，比起2010年增加了31%。从幼儿入园率来讲，全国学前三年入园率为67.5%，比2010年增加了10.9个百分点；2010～2014年，我国学玲儿童净入学率均在97%以上。此外，近些年来国家鼓励社会力量兴办幼儿园，民办幼儿教育机构快速成长，民办幼儿园在数量上已经超过公办幼儿园，所占比重持续上升，成为我国幼儿教育的主导力量。

可以看出，在政府、社会、家庭的共同努力下，我国的幼儿教育事业在短时期内有了长足的发展。但是到目前为止，我国的幼儿教育尚未纳入到义务教育的范畴，在整个教育体系发展中是比较薄弱的一个环节，尤其是在广大农村地区，农村幼儿教育事业发展不尽人意，存在很多突出的问题。

3.我国农村幼儿教育存在的主要问题

3.1 农村幼儿园办园条件较差

在城乡二元体制结构下，农村幼儿教育由于经费投入不足、由于经济条件的限制，很多幼儿园无法增设新的课桌椅，连最基本的教具和玩具都非常缺乏，远远达不到国家规定的幼儿园办园标准。其次，在幼儿保育方面，食品安全和校车安全方面仍存在较大隐患。在饮食上，农村幼儿园一般也会安排幼儿的午餐，但是很少有专职的营养师对幼儿食谱进行合理安排，特别是一些民办幼儿园为了使利益最大化，往往会购买一些廉价低劣食品，而一些公办幼儿园克扣幼儿生活费也是常有的事。在校车安全方面，由于农村地区人口较分散，很多幼儿园会派校车接送幼儿入园和离园，但是，由于资金缺乏、安全意识不强、对农村地区车辆检査不严等多方面的原因，车辆超载、超速、质量无保障等问题依然存在，造成较大的安全隐患。

3.2 农村幼儿教师师资力量薄弱，队伍不稳定

幼儿教师师资力量薄弱、队伍缺乏稳定性，是我国农村幼儿教育发展的瓶颈。在目前情况下，我国农村幼儿教师待遇普遍较低，公办幼儿园教师没有纳入正式教师编制，而民办幼儿园如果经营不善、自身运营艰难，就很难保障幼儿教师稳定和满意的经济来源，这就导致很多幼教人员宁愿选择外出打工也不愿留在农村任教。由于缺乏专业的、高学历的幼儿教师人才，很多农村幼教是乡村招聘的教师，有的甚至是临时聘请的没有学历的农村妇女，她们基本上没有接受过系统的职前专业训练，加上缺乏在职培训机会，所以合格率极低。有的只是替家长看管好幼儿，使其不发生意外，根本谈不上什么教学。即使有些能上课的农村幼儿教师也存在幼儿教学经验不足、教学观念陈旧等诸多问题，难以保证教学质量。

此外，农村幼儿教师队伍流动性强、缺乏稳定性也是我国农村幼儿教育发展的一大困境，很多幼儿师范毕业生往往把在农村执教当成踏板，只要机会成熟便会千方百计地往城市发展，这严重影响了农村幼儿教师队伍整体质量的提升。

3.3 幼儿教育培养目标不明确，“小学化”倾向严重

幼儿教育是启蒙性的教育，其主要任务是要促进幼儿情感、态度、能力、认知、技能等多方面的发展。2001年我国教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要》指出，我国幼儿教育的基本目标是要实现两方面的内容：①实行保、教结合的原则，促进幼儿身心和谐、全面的发展；②为幼儿家长参加工作、学习提供便利条件。目前，我国很大一部分农村幼儿教师对幼儿教育的定位不清楚，对如何促进幼儿上述五方面的发展知之甚少。这就导致了农村幼儿教育的内容和方法脱离了幼儿的心智发展规律，农村幼儿“小学化”倾向严重。

在教学内容方面，由于长期受影视教育的影响，再加上农村家长思想相对比较保守，简单认为幼儿教育就是让孩子提前读小学，为迎合家长的要求，农村幼儿教育教学内容偏重于书本知识，读、写、算的训练是农村幼儿教学的主要内容。大多数农村幼儿教师课后会给幼儿留有算数、拚音、汉子书写方面的作业，有的老师还会给幼儿举行期中和期末考试，很容易造成幼儿学习上的逆反情绪，最终抑制他们学习的积极性和主动性。在教学方法上，幼儿教育的教学理应具有趣味性和多样性，寓教于乐。但在现实中，农村幼儿教育的教学方法与对低年级小学生的教学方法如出一辙，延续着“教师讲、幼儿听，教师念、幼儿读，教师做、幼儿看的‘注入式’”方式。

3.4 农村幼儿家庭教育不足

父母是幼儿最好的老师，家庭教育对人的一生影响重大。我国农村幼儿家庭教育的不足，主要体现在两个方面：第一、我国农村父母文化程度相对比较低，对幼儿的教育问题关心较少，缺少幼儿学前教育意识，没能掌握正确教育幼儿的方式方法。第二、农村留守儿童数量多，父母教育严重缺失。根据《中国2010年第六次人口普査资料》样本数据推算，我国共有农村留守儿童6102.55万人，比起2005年估算的农村留守儿童数量约增加了242万人，占全国儿童总数的21.88%，占农村儿童数量的37.7%。此外，农村留守儿童年龄结构发生变化，学龄前儿童规模快速膨胀。学龄前农村留守儿童（0～5岁）达2342万人，在农村留守儿童中占38.37%，比2005年的学龄前农村留守儿童增加了757万人，增幅达47.73%。因此，农村留守儿童教育是当前农村幼儿教育的难点，也是学校教育应该关注的重点。农村留守儿童的监护类型主要以隔代监护为主，由幼儿的祖父母或外祖父母监护。而隔代监护人的文化水平普遍较低，幼儿在学习上遇到困难时很难从监护人那里得到帮助，很容易在学习上产生无助感，影响学习兴趣的提髙。在心理方面，有调査报告显示，大部分（65.9%)的留守儿童会非常想念其父母，有64%的儿童会经常感到孤独，有30%的儿童会偶尔感到孤独，只有6%的儿童不会感到孤独，54.61%的留守儿童在遇到困难时会选择向好朋友求助，28.21%的幼儿会闷在心里不知向谁求助。留守儿童更容易产生脆弱、偏执、敏感等心理问题，会影响幼儿的心理健康成长。农村留守儿童家庭教育缺失的问题，对农村幼儿教育提出了更高的要求，教师需要给予留守儿童更多的关心和爱护，经常关注留守幼儿的心理情绪变化，尽量弥补家庭关爱的不足。

4.发展农村幼儿教育的对策建议

4.1 树立正确的农村幼儿教育观

转变农民的思想观念、树立正确的幼儿教育观，是改变我国农村幼儿教育现状的基础。首先，要在农村加大对幼儿教育的宣传力度。让人们普遍意识到幼儿教育事业对个体和整个社会的重要性，形成关心幼儿、支持幼教事业的新风尚，鼓励社会各界，为农村幼儿提供更多就读的机会，创设有利于农村幼儿健康发展的社会环境。特别是在偏远贫困地区，要使家长们关注幼儿教育，增加对幼儿教育的精力投入。其次，在农村基层地区打下良好的幼儿群众教育基础之后，政府部门要通过多种途径和形式向家长介绍正确的教育理念和教育方法，以提高幼儿家庭教育的质量。

4.2 增加幼儿教育经费投入

必要的资金支持是发展农村幼儿教育的关键。国家统计局数据显示：丹麦的幼儿教育经费占GDP比例在世界各国中最髙，达到1.1%，其次是西班牙、法国、瑞典、印度、美国，分别占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我国幼儿教育经费仅占GDP的0.05%，幼儿教育的投资与实际需要相差甚远。加大对农村幼儿教育的财政投入力度，首先要在国家顶层制度设计的层面上，加大幼儿教育资金的投入总量，努力增加农村幼儿教育经费在幼儿教育经费总额中的比例，在经费分配上应重点倾向偏远农村地区。其次，要发挥地方各级政府的主导作用，建立各级政府农村幼儿教育财政投入的分担制。特别是乡镇一级政府，是建设和管理区域内农村幼儿园的主体，因此要加强与上级政府的联系，积极筹措经费，通过兴办乡镇中心幼儿园，以点带面，努力改善办园条件。在资金筹措方式上，坚持农村公办幼儿园为主导，政府承担主要责任，同时努力汲取社会资金办园，进一步贯彻“多渠道办园”方针。在资金分配方面，合理分配，确定优先秩序，选择合适的投入方式、途径和投资重点，使有限的资金发挥最大的效用。

4.3 加强农村幼儿教师队伍建设

农村幼儿教师素质的髙低及其队伍的稳定与否，直接关系到农村幼儿教育质量的好坏，因而要大力加强农村幼儿教师队伍和师资力量的建设。第一，加大幼儿师范专业发展力度。现代化的教育对幼儿教育提出了越来越高的要求，为提高教学质量，幼儿教育也需要向专业化和高层次的方向发展。笔者认为，高等院校可以定向、定额招收一定的幼儿师范生，首先在教师数量上满足农村幼儿教育事业的发展需求；其次，大力发展大专及以上层次的幼儿教育专业，提高农村幼儿教师的综合素质。第二，提高农村幼儿教师的待遇。一方面，在工资待遇上，要积极落实《教育法》等法律法规，严格履行各级政府职责，保障农村幼儿教师的基本工资收入，并逐步提高农村幼儿教师工资标准，做到及时发放，经济困难的乡镇也不例外。另一方面，为免除农村幼儿教师的后顾之忧，稳定农村幼儿师资队伍，要着力解决农村幼儿教师普遍关心的养老保险等社会保障问题。各地方政府可以根据当地实际情况，依托社会保障局，借鉴企业为职工办理社会保险的经验，根据农村幼儿教师自愿的原则，办理养老、生育等社会保险。

4.4 规范农村幼儿园课程设置

要严禁幼儿园开展小学课程，不得擅自开设蒙氏、英语、识字等非幼儿园规定的课程，确因实验需要开设的要上报教育局审核批准，执教幼儿教师必须取得相应的资格证书并持证上岗。在保教时间内开设的各种特色、特长、兴趣小组等活动，不得挤占或代替国家规定的幼教课程，更不得另外收取费用。此外，对于幼儿园教材的的选取，要严把入口关。不得征订小学教材及教辅资料，统一使用国家有关机构审定通过的教材，防止教材乱用。在教材采购环节，应该通过新华书店统一采购，坚决禁止一些幼儿园通过非法经营单位、非法渠道、非法方式订购使用劣质盗版教材。教育局应当定期对各个幼儿园教材的征订和使用进行监督检査，其结果与幼儿园年度办园水平评估、幼儿园等级评定、评优等相结合。

4.5 建立科学合理的幼儿园准入与退出机制

保障农村幼儿教育的有序发展，必须建立科学合理的幼儿园准入与退出机制。在审批新办幼儿园之前，各级政府部门和教育部门要对幼儿园的基本情况进行充分的调査研究，了解当地经济社会的发展状况、幼儿园能够覆盖适龄幼儿的数量、群众普遍对幼儿园收费标准的可承受程度、举办幼儿园的运营方式等等，以此为基础研究是否要开办幼儿园以及具体的办园模式，并根据不同的办园模式来明确政府应承担的责任，政府积极落实对公办幼儿园及普惠性民办幼儿园的投入责任；审批过程中要严把保教质量关，要按国家规定的标准为农村幼儿配齐配足硬件设施和合格的教师，严格审核幼儿园的保育与教育方案，新建的农村幼儿园必须是标准园，确保能为农村学生提供优质的幼儿教育服务。对于已建成的农村幼儿园，政府部门和教育部门要督促举办者切实改善办园条件，提髙保教质量。

5.总结

第9篇：农村发展的意见建议范文

一、基本原则

推进城镇化发展的农村土地制度改革，必须坚持以科学发展观统揽全局，一是将农村土地制度改革与进一步推进工业化、城镇化的进程通盘考虑，坚持工业化、城镇化与推进农村土地制度改革双向互动、协调发展。既要维护广大农民的根本利益，又要为城镇化、工业化的发展提供足够的空间。二是坚持农村土地制度改革的市场化方向。改革开放以来，城市土地市场采取的是一种渐进式的市场化道路，对农村土地市场则采取了约束和抑制政策。农村土地市场化程度大大低于城市土地市场化程度，是当前我国城乡二元结构在土地制度上的主要表现，也是城乡土地矛盾突出的主导根源。因此应加大农村土地市场化进程。三是坚持集体土地所有权与具体实现形式相分离。中国农村的集体土地制度是城镇化的最大障碍。农村土地制度改革也应坚持集体土地所有权与其具体实现形式相分离的原则，按照稳定巩固农村集体土地所有权、改革集体土地使用权的思路，推进农村土地制度市场化改革。

二、具体举措

1、统一城乡土地使用权权能，实现城乡土地二元产权微观对接

产权是一种权利，全部归同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的产权分解开，归不同人所有，往往效率更高，从而使两个或两个以上的人可以同时拥有同一资产的不同属性。按各种用途分开的土地的产权归不同的人所有，每一种权利都是可以交换和让渡的。这种权利可以在一个临时的，甚至是一个永久的基础上进行分配、分割和重新分配。

产权的可分解性只有在社会化、市场化的社会经济条件下才能转化为现实的可分割性。外在市场环境的变化要求对产权内部的权利进行重新分割、组合调整，以适应现实市场条件。产权的模糊度与市场的完善度具有相关性和一致性。清晰的产权、完善的市场交易及最优经济效率具有内在的逻辑一致性，而模糊产权、不完善市场交易及次优经济效率具有其内在的逻辑一致性。

在我国社会经济的转型时期，坚持土地资源市场化配置是我国农村制度改革的必然趋势。我国现行农村土地制度的产权是模糊的，使用权归农民，所有权归集体，导致侵害弱势农民权益行为的事时有发生。建立和完善农地市场不仅能优化资源配置，最重要的是能实现最优的产权结构，因为在法律制度保证人们有自由选择合约的权利下，最优的土地产权结构是通过自由产权买卖自发形成的。

因此，当前中国农村土地产权制度的改革应从以下几个方面出发。第一，参照城市国有土地使用权的权能，完善农村集体土地使用权的权能。在此基础上，按照城乡土地使用权能一致原则，明确集体和农户在土地产权上的关系及各自拥有的权益。第二，按产权和用地性质分类，完善农村土地使用权权能。目前农村集体土地使用权的种类主要有：集体建设用地使用权、农地承包经营权和宅基地使用权。对农村集体用地使用权应赋予其与城市国有土地使用权一样的出让、转让、出租、抵押和投资的权能；对农地承包经营权则赋予其转包、出租、互换、转让、股份合作的权能；对宅基地则赋予其与城市划拨国有土地相应的权能。第三，完善农村土地集体所有制产权实现形式的法律规范，确立农民对土地的直接利益主体的法律地位。

2、统一城乡土地市场，加强市场对城乡土地资源配置的基础性作用

新古典产权理论认为，清晰的产权是有效率市场的前提和基础。我国国有企业和城市土地使用权有偿使用制度改革的成功经验表明，产权的清晰是在市场化过程中逐步进行的。从农地产权与土地市场制度的关系看，农地产权特定的配置状态是我国土地市场制度失衡与均衡的根本原因。农村土地承包权与城市出让土地使用权不一致，其核心是农民不拥有农地转非的处置权，意味着其土地开发权（发展权）被剥夺，代之的必然是国家独家垄断的行政土地征用和农村灰色土地市场大行其道，导致城乡土地市场的割裂和无序并产生一系列经济社会问题。城乡土地使用权权能的一致性，从根本上讲，就是通过进一步完善土地承包权的有关制度和土地承包权的物权化，使其成为与城市出让土地使用权一致的较完整的农村土地使用者的产权，其中最核心的是拥有对农村土地使用权流转的处置权。农民拥有农地转非的处置权，意味着农地可以直接合法入市，国家垄断土地一级市场的制度被打破，土地征用被规制到合理的范围，城乡土地市场有机接轨，形成新的城乡统一土地市场。因此应该通过建立统一的城乡土地市场来深化农村土地产权制度的改革。

第一，以分类完善的农村土地使用权为基础，有序推进与城市土地市场相对接的农村土地市场建设。首先，以农村集体建设用地入市作为起点。确立集体建设用地进入市场依法交易的制度，允许集体非农建设用地进入土地一级市场。其次，在坚持农业用地的集体所有制性质和用途性质不变的前提下，按照依法自愿有偿的原则，允许农地承包经营权在土地二级市场上流转。再次，进一步完善农村宅基地划拨、转让制度，促进农村宅基地的集约利用。在经济发达、条件成熟地区进行试验，取得经验后进行推广。在经济欠发达、条件不成熟地区，严格限制宅基地入市，以维护农村的稳定。第三，严格限制征地范围，界定“公共利益”的内涵。制定严格的公开化、法制化的征地程序，对征地行为进行监督，以确保公共利益征地的公平性。推进农地征用补偿市场化。除了公共利益用地外，土地产权交易均应采用市场竞争机制。

3 、统一城乡土地规划，建立城乡一体化的规划体系

我国已颁布的《城乡规划法》奠定了城乡规划统一的法律基础。但现实中城乡规划不统一的问题仍然没有解决，宏观上国土规划、区域规划和城市规划等缺乏有机地结合，微观上农村土地规划缺失。建立城乡一体的规划体系是当务之急。第一，构建完善的城乡土地规划体系。改变目前城乡用地分类各成体系，城乡用地标准不一致的状况，建立城乡统一的规划用地分类和建设用地标准，形成规划内容上各自有所侧重的国土——区域——城市、上下有机衔接的规划关系。第二，构建城乡统一的规划法律体系。从法律源头上将土地规划对象从城乡一体视角出发进行明确的界定和约束，根据不同的地区和不同的土地利用行为分类制定相关的配套法或细化的实施条例。第三，构建城乡统一的规划管理和监督体系。打破城乡在土地规划与管理方面自成体系的状况，促使区域、土地、规划等部门的土地规划管理工作统一在一个系统之下。规划的编制由一个部门负责，其他各部门依据各自职能和专业要求配合作好规划，并以所制定规划为依据进行专项管理。

4、统一城乡土地管理，用途管制与产权产籍管理相结合

目前城市通过土地征用的形式将大量的农村土地转变为城市建设用地，再按照城市国有土地的经营和管理标准进行经营和管理。现行的城乡二元结构的土地制度设计给予城市足够的法律支持进行这种城市土地经营模式。因此要真正有效的保护农地，首先要明确的就是地方政府的权责。具体而言，就是要求地方政府把经营土地和管理土地二者进行分离。地方政府不应该将自己作为土地的所有者，按照自己的发展要求和利益诉求进行管理。但是改变地方政府经营城市、经营土地的模式，不可避免地需要考虑到地方政府的绩效考核问题。如果不改变这种政绩考核制度，地方政府必然需要获取大量的预算外财政收入来推动城市经济的发展，也就肯定会继续采用经营土地的这种模式。

统一城乡土地管理，由地方政府对城乡土地进行统一的行政管理。地方政府在城市内对所有者进行管理，在农村则对明确后的微观主体进行管理。在城市土地中，地方政府还充当经营的角色，但在农村中，地方政府仅仅充当行政管理的角色，经营管理则是农民这一微观主体的事情，地方政府给予相应的支持。

统一城乡土地市场需要改变当前我国土地宏观层面上多头管理、城乡分割的二元土地管理结构。第一，进一步整合土地资源管理权，形成一个统一的土地管理部门，统筹管理城乡土地。第二，加强农村土地的基层管理，将对农村土地的用途管制与农村土地产权产籍管理紧密结合起来。把农村用地的性质、甚至范围等详细地落到每个具体地块，在其土地产权证中明确规定，且不随土地权属的改变而改变。第三，构建完善的农地管理绩效评价体系及奖惩机制。

5、统一城乡社会保障，维护农民的利益

在中国城乡二元结构的土地制度下，农地不仅是农民的生产资料，更是一种社会生活保障。改革开放后，工业化、城镇化的发展征用了大量的土地。被征地农民，虽然获得了补偿，但在城市中立足很难，成为城市中的“新贫困”人口。离开土地，进城务工经商的农民，变成了尴尬的“农民工”。留在农村的“纯农民”则因为土地收益低，生活水平普遍偏低。农民的权益都没有得到保障。