城市基础设施建设实施方案精选(九篇)
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第1篇：城市基础设施建设实施方案范文
一、项目实施的意义
在全县农村推进“移动惠农、信息富民”工程，通过有效的平台，充分调动中国移动等通信企业参与农村信息化建设，有助于加快建立广覆盖、多模式的农村信息化服务体系；通过有效降低农村信息化产品使用门槛，向农民提供优惠资讯产品，充分发掘信息在推进农业产业发展，增加农民收入中的作用；通过进一步改善农村通讯基础设施，积极探索信息服务进村入户的新途径和新办法，有效缩小城乡“数字鸿沟”，有助于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
实施“信息惠农”工程，将村级组织作为向农民提供信息惠农产品的落地机构，由中国移动等通讯企业向村级组织支付一定的奖励费用，有助于解决村级组织的办公经费、人力资源问题；同时，通过惠农网降低内部通讯费用支出、借助农信通平台丰富群众沟通手段，有效增强村级组织对村民的整体服务能力。实施“信息惠农”工程，将本着让农民用得上、用得起、用得好的宗旨，有效降低农民信息化产品使用门槛，向农民提供优惠的资费产品，促进
农业信息传播，帮助农民脱贫致富，有助于解决“三农”问题，促进农业增效、农民增收、农村和谐。
二、总体目标
三年内，力争实现手机入户率、宽带进村率、农村管理信息化服务系统接入率三个100%。其中：2011年实现全县所有行政村无线信号全覆盖并设立“移动惠农服务站”，提升农村通信基础和服务能力；所有乡镇实现移动宽带接入，优化乡镇互联网水平；建立“信息惠农村”、“信息化乡（镇）”评优的长效性建设机制，搭建综合信息服务的示范平台。
三、建设内容
1、加强农村通信基础设施建设。加大农村移动通信网设施建设投入力度，为全县广大农民提供包括基础通信、宽带网络、农业信息服务在内的一揽子信息惠农服务。
2、开展农户调查摸底工作。对全县农户进行调查摸底工作，调查内容包括：农村基础通信网络覆盖情况、农民群众信息化产品使用情况、从事农业或非农职业情况、从事农业主导产业情况、获取信息的主要渠道等。在此基础上，以行政村为单位组建移动手机“惠农网”，提供优惠的通信服务。同时根据农户基础信息，借助“农信通”平台，为农民生产、生活提供相应的服务。
3、加强村级信息服务站的建设。在全县所有行政村组建“移动惠农服务站”，通过信息服务站为农民群众提供信息化产品，普及信息化技术，开展相关培训等，使广大农民足不出村就可以轻松享受优质、高效的信息服务。为保障信息服务站的正常运转，移动公司将按月向农村信息服务站支付一定的维护费用。
4、开展创评活动。为树立典型，激励先进，对“移动惠农、信息富民”工程实施过程中，重视程度高、工作落实到位、任务完成较好的乡镇、行政村进行评选和奖励。重点对各乡（镇、场）农户的信息化产品运用现状进行摸底调查，由移动公司根据摸底调查情况以行政村为单位进行点对点网络质量优化，完善服务体系，提供信息惠农产品，开展信息化普及培训，拓宽农村信息获取渠道，改变农村信息闭塞的现状，以信息化推动农业发展。当行政村或乡（镇、场）信息化普及程度达到一定标准后，县有关部门将联合移动公司对行政村或乡（镇、场）授予“信息惠农村”或“信息化乡（镇、场）”称号，并由移动公司对村委会（分场）或乡（镇、场）提供相应奖励。
四、实施步骤
1、宣传发动阶段（2011年8月）。各地要成立领导小组，制订工作方案，逐级召开动员大会，广泛宣传项目实施的意义，使广大农民群众乐意接受。
2、摸底调查阶段（2011年9月）。在全县范围内启动农村信息化程度的摸底调查工作。摸底调查时，由移动公司提供相应摸底调查表，由各乡（镇、场）安排村委会（分场）、村民事务理事会成员协助移动公司进行全面调查，认真填写摸底调查表并反馈给移动公司各农村区域中心。
3、信息普及阶段（2011年10-12月）。在全县范围内启动信息惠农产品普及工作，以行政村为单位进行点对点网络质量优化，完善服务体系，提供信息惠农产品，开展信息化普及培训，此阶段各乡（镇、场）必须全力协助移动公司开展相应信息化产品提供、培训、普及工作。
4、授牌奖励阶段（2012年元月）。为树立典型，激励先进，带动后进，每年由县委农工部对“移动惠农、信息富民”工程进行总结评比，评选出一批“信息惠农村”、“信息惠农示范村”、“信息惠农村创建进步奖”和“信息化乡镇”、“信息化乡镇创建进步奖”，并对工作中表现突出的乡村干部分别授予“信息化农村创建先进工作者”和“信息惠农村创建先进工作者”，对信息化产品普及达到一定程度的乡（镇）、行政村进行评选、授牌及奖励，并通过召开现场会进一步部署“移动惠农、信息富民”工程，持续提升农村信息化水平。对获得全县“信息化乡（镇、场）”前三名的将在全县农村工作会上进行单项表彰。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各乡（镇、场）和县直有关单位要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，把此次农村信息惠农工程的实施作为当前一项重要的惠民工作任务精心安排，统筹部署。
第2篇：城市基础设施建设实施方案范文
[关键词]市政管理；发展现状；城市建设
文章编号：2095-4085（2016）09-0174-02
近年来，根据国家和政府政策，我国中小城市市政建设管理也在逐步得到改善，各中小城市政府也开始结合市政管理现状，结合城市发展水平，加大力度对城市建设进行管理，从各个方面进行分析和管理，但是仍存在一些问题。在党和国家提出的加大我国中小城市基础设施的方针下，从根本上解决城市建设管理和发展的根本问题，从整体上提高居民生活水平，提高城市发展进程，促进整体经济的发展。
1城市建设的主体包含对象
城市市政基础设施的建设最能体现城市物质文化和精神文明重要因素。城市市政基础设施的建设和管理能够展现出一个城市的发展状态，是意味着中小城市是否能够坚持可持续发展道路的基本要素和重要组成部分，城市基础设施建设主要体现在城市用电、城市用水、城市道路建设、城市桥梁建设、燃气、交通状况、小区基础设施的供应等方面，这些因素都是构成城市基础设施建设的基本要素，在城市市政管理中要维护和建设好这些因素，才能使整个城市的市政管理得到改善和提高，从而改善城市整体面貌。
2影响中小城市基础设施不健全的因素
2.1未拟定城市基础设施建设计划
现在很多中小型城市市政建设方面都存在着无计划性操作，所谓无计划性操作就是政府等各部门没有达成高度一致的统一性和计划性，没有具备选择性、计划性、目的性的实施城市市政建设[1]。例如，有的中小城市会在同一天，同一个区，既修改电路又修暖气同时还进行大面积的天然气管道整改，这种不科学的计划给城市居民带来了很大的不便，导致城市居民无法正常生活和作息。
2.2城市市政建设中资金链供应匮乏
资金链的供应是城市基础设施建设和维护的来源和基本条件。随着城市化的进程和发展，城市居民生活水平和生活质量不断提高，人们对所在城市的精神要求也有着越来越高的标准，人们逐渐实现了住房和用车日渐大众化和普遍化的理想，这就对城市市政基础建设带来了巨大的压力。近两年来，我国相关数据调查显示，我国经济出现下滑现象，经济不景气，导致很多企业和工厂出现倒闭现象，导致中小企业市政基础设施建设管理资金的短缺，这也严重阻碍了我国中小城市市政建设进程的脚步，影响了市政建设管理的发展目标。
2.3城市市政建设管理体系不健全
中小型城市属于正在发展中的城市，在城市市政建设和管理中还存在着很多不健全的想法和措施。市政基础建设的实施和管理人员与施工单位之间缺乏进一步的沟通和研究，具体实施计划零散，意见不统一，导致城市基础设施建设缺少可实施的具体操作方案，无法准备确定施工时间和具体方案，导致城市基础设施的建设和管理时间延误，导致城市建设落后，市政管理体系不健全。
3针对城市市政管理存在问题的具体解决方案
3.1建立有计划的城市市政管理方案
在中小城市基础设施建设和管理中找到具体存在的问题，针对建设和管理现状，制定合理有效的计划性实施方案[2]。例如，在城市基础建设中尤为重要的是道路和桥梁基础建设和管理，城市道路和桥梁的建设是一个城市最基本的精神面貌，俗话说，“要想富先修路”，所以，道路的建设体现着一个城市的经济基础和城市发展水平，因此，中小城市应制定具体的计划，对市政基础设施的建设进行有效管理和监督。
3.2加强市政建设管理中的资金供应
目前，我国大多数中小城市的市政建设资金的主要来源都是政府，这体现了资金链的单一性和缺陷性。各中小城市应该积极拓展资金链供应渠道，改变单一资金链供应需求，采用一些技巧和经验来拓宽投资方，从多方面开展资金链的供应。实现资金链不断扩大，使城市市政建设进度积极展开和进行，完成城市基础建设的基本要求和对广大城市居民的满足。
3.3建立健全城市市政建设管理体系
城市基础设施的健全体现着城市建设发展和经济的进步[3]。充分了解城市居民对城市建设的需求，建立健全完善的城市基础设施管理体系，加强对城市建设管理的监督机制，提高城市建设的整体水平和城市精神面貌，提高城市建设中对资源的有效利用，实现城市市政建设管理体系的全面健全发展和经济稳步增长的统一目标。
4结语
综上所述，通过本文的研究和分析，可以看出中小城市市政管理方面的问题来自于城市的很多方面，随着中小城市的经济发展和扩大，城市的建设和基础设施也逐步开始体现的更加明显，也越来越受到城市居民的重视和青睐。通过对中小城市道路、交通、绿化、整体城市建设的不断完善和改进，来实现城市市政建设的基本完善，提高城市居民的生活水平和生活质量，加快城市发展的脚步，实现我国城市化水平的进展，从根本上解决城市的整体发展和进步。
参考文献：
[1]石红伟.中小城市市政设施管理方面的问题及改进方案初探[J].建设科技，2015，（16）：78-79.
第3篇：城市基础设施建设实施方案范文
构建大数据监管模型
国务院办公厅7月1日印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。这是顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变的重要政策文件。
《意见》提出四项主要目标：一是提高政府运用大数据能力，增强政府服务和监管的有效性；二是推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营；三是提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本；四是实现政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。《意见》还明确了五个方面重点任务：一要提高对市场主体服务水平；二要加强和改进市场监管；三要推进政府和社会信息资源开放共享；四要提高政府运用大数据的能力，加强电子政务建设，建立健全政府大数据采集制度等；五要积极培育和发展社会化征信服务。
《意见》旨在以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。
加快城镇棚户区和城乡危房改造
切实解决群众住房困难
国务院6月30日正式公布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。
《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。为确保完成上述目标任务，《意见》明确了四方面工作举措：一是加大城镇棚户区改造力度；二是完善配套基础设施；三是推进农村危房改造；四是创新融资体制机制。
加快棚改、城市危房改造，既可以拉动城市基础设施建设，也有利于消化目前的楼市库存，对扩大投资、保持我国经济平稳增长有重要作用。
证监会融资融券新规
健全两融业务的逆周期调节机制
7月1日，证监会修订后的《证券公司融资融券业务管理办法》，明确已开信用账户但证券类资产低于50万元的客户可以继续从事融资融券交易，取消投资者维持担保比例低于130%应追加担保物的规定，并不再将强制平仓作为证券公司处置客户担保物的唯一方式。
《管理办法》明确，证监会建立健全融资融券业务的逆周期调节机制，对融资融券业务实施宏观审慎管理。同时要求证券公司根据市场情况等因素对各项风险控制措施进行动态调整和差异化控制。
《管理办法》规定，合理确定融资融券业务规模。将融资融券业务规模与证券公司净资本规模相匹配，要求业务规模不得超过证券公司净资本的4倍。对不符合上述规定的证券公司可维持现有业务规模，但不得再新增融资融券合约。此外，《管理办法》允许融资融券合约展期。在维持现有融资融券合约期限最长不超过六个月基础上，新增规定，允许证券公司根据客户信用状况等因素与客户自主商定展期次数。
修订后的《管理办法》进一步强化了投资者权益保护，有助于完善现有风险监测监控机制。
控制重点城市煤炭消费总量
核定输配电价时需考虑交叉补贴
近日，国家发改委、环保部、国家能源局印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知。结合当前节能环保工作具体安排，《工作方案》将空气质量相对较差前10位城市作为大气污染治理重点城市，进一步落实煤炭消费总量控制及预警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案，重点城市要确保完成煤炭减量目标任务，研究建立中长期煤炭消费总量控制目标管理制度，制定煤炭减量工作方案，提出煤炭减量具体措施和相应目标。在实施节能减排重点工程方面，《工作方案》提出要实施节能重点工程；推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程；还要加强建筑节能。
《工作方案》旨在细化煤炭消费总量控制工作，进一步促进重点城市空气质量改善。
保险投资基金设立方案获批
满足国家经济战略产生的市场需求
7月3日，国务院批复《中国保险投资基金设立方案》，原则同意。根据《方案》，基金是主要由保险机构依法设立，发挥保险行业长期资金优势的战略性、主动性、综合性投资平台。一是作为直接投资基金，满足国家经济战略、混合所有制改革等产生的市场需求。二是作为母基金，对接国内外各类投资基金，特别是有政府参与、投资领域类似的其他投资基金。
《方案》指出，基金总规模预计为3000亿元。首期1000亿元，存续期限5―10年，投资期后可发起设立后续基金。基金紧密围绕国家产业政策和发展战略开展投资，主要投向“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略项目，拉动力强、社会经济效益好的棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施、新型城镇化等基础设施建设，国际产能合作和“走出去”重大项目等。此外，基金投资形式主要包括上市和非上市股权、优先股、债权、资产证券化产品，以及股权基金、并购基金、夹层基金等各类投资基金。
这是带动社会有效投资，打造增加公共产品和公共服务新引擎的重要举措。
环保“领跑者”制度开始实施
遴选和工作委托第三方机构开展
7月1日，财政部、国家发改委、工信部和环保部《环保“领跑者”制度实施方案》，对环保“领跑者”的基本要求、遴选和等做出规定。环保“领跑者”遴选和工作委托第三方机构开展，每年遴选和一次。
第4篇：城市基础设施建设实施方案范文
关键词：安全阀、故障、排除方法
前言：
安全阀是压力系统广泛使用的安全装置。当压力系统内的介质压力超过规定值时, 安全阀自动开启。当介质压力降低到一定值时, 安全阀回座并自动关闭。本文结合安全阀在使用过程中的常见故障类型，分析其原因并提出解决办法。
一、安全阀阀门泄漏
在设备正常工作压力下，阀瓣与阀座密封面处发生超过允许程度的渗漏，安全阀的泄漏不但会引起介质损失。另外，介质的不断泄漏还会使硬的密封材料遭到破坏，但是，常用的安全阀的密封面都是金属材料对金属材料，虽然力求做得光洁平整，但是要在介质带压情况下做到绝对不漏也是非常困难的。因此，对于工作介质是蒸汽的安全阀，在规定压力值下，如果在出口端肉眼看不见，也听不出有泄漏，就认为密封性能是合格的。一般造成阀门漏泄的原因主要有以下三种情况：
1.脏物杂质落到密封面上，将密封面垫住，造成阀芯与阀座间有间隙，从而阀门渗漏。消除这种故障的方法就是清除掉落到密封面上的脏物及杂质，一般在锅炉准备停炉大小修时，首先做安全阀跑砣(热胀冷缩)试验，如果发现泄漏，停炉后都进行解体检修，如果是点炉后进行跑砣试验时发现安全门泄漏，估计是这种情况造成的，可在跑砣后冷却20分钟后再跑舵一次，对密封面进行冲刷
2、.密封面损伤。造成密封面损伤的主要原因有以下几点：一是密封面材质不良。由于多年的检修，阀芯与阀座密封面普遍已经研得很低，使密封面的硬度也大大降低了，从而造成密封性能下降，消除这种现象最好的方法就是将原有密封面车削下去，然后按图纸要求重新堆焊加工，提高密封面的表面硬度。注意在加工过程中一定保证加工质量，如密封面出现裂纹、沙眼等缺陷一定要将其车削下去后重新加工。新加工的阀芯阀座一定要符合图纸要求。目前使用YST103通用钢焊条堆焊加工的阀芯密封面效果就比较好。二是检修质量差，阀芯阀座研磨的达不到质量标准要求，消除这种故障的方法是根据损伤程度采用研磨或车削后研磨的方法修复密封面。
3、安全阀漏泄的另一个原因是由于装配不当或有关零件尺寸不合适。在装配过程中阀芯阀座未完全对正或结合面有透光现象，或者是阀芯阀座密封面过宽不利于密封。消除方法是检查阀芯周围配合间隙的大小及均匀性，保证阀芯顶尖孔与密封面同正度，检查各部间隙不允许抬起阀芯；根据图纸要求适当减小密封面的宽度实现有效密封
二、.阀体结合面渗漏
指上下阀体间结合面处的渗漏现象，造成这种漏泄的主要原因有以下几个方面：一是结合面的螺栓紧力不够或紧偏，造成结合面密封不好。消除方法是调整螺栓紧力，在紧螺栓时一定要按对角把紧的方式进行，最好是边紧边测量各处间隙，将螺栓紧到紧不动为止，并使结合面各处间隙一致。二是阀体结合面的齿形密封垫不符合标准。例如，齿形密封垫径向有轻微沟痕，平行度差，齿形过尖或过坡等缺陷都会造成密封失效。从而使阀体结合面渗漏。在检修时把好备件质量关，采用合乎标准的齿形密封垫就可以避免这种现象的发生。三是阀体结合面的平面度太差或被硬的杂质垫住造成密封失效。对由于阀体结合面的平面度太差而引起阀体结合面渗漏的，消除的方法是将阀门解体重新研磨结合面直至符合质量标准。由于杂质垫住而造成密封失效的，在阀门组装时认真清理结合面避免杂质落入。
三、冲量安全阀动作后主安全阀不动作，主要与以下因素有关：
阀门运动部件有卡阻现象,这可能是由于装配不当，脏物及杂质混入或零件腐蚀；活塞室表面光洁度差，表面损伤，有沟痕硬点等缺陷造成的。这样就使运动部件与固定件相错位，所以不动作。
四、安全阀的回座压力低
其原因主要是由以下几个因素造成的：
一是弹簧脉冲安全阀上蒸汽的排泄量大，这种形式的冲量安全阀在开启后，介质不断排出，推动主安全阀动作。
一方面是冲量安全阀前压力因主安全阀的介质排出量不够而继续升高，所以脉冲管内的蒸汽沿汽包或集气联箱继续流向冲量安全阀维持冲量安全阀动作。
另一方面由于此种型式的冲量安全阀介质流通是经由阀芯与导向套之间的间隙流向主安全阀活塞室的，介质冲出冲量安全阀的密封面，在其周围形成动能压力区，将阀芯抬高，于是达到冲量安全阀继续排放，蒸汽排放量越大，阀芯部位动能压力区的压强越大，作用在阀芯上的向上的推力就越大，冲量安全阀就越不容易回座，此时消除这种故障的方法就是将节流阀关小，使流出冲量安全阀的介质流量减少，降低动能压力区内的压力，从而使冲量安全阀回座。
造成回座压力低的第二因素是：阀芯与导向套的配合间隙不适当，配合间隙偏小，在冲量安全阀启座后，在此部位瞬间节流形成较高的动能压力区，将阀芯抬高，延迟回座时间，当容器内降到较低时，动能压力区的压力减小，冲量阀回座。
消除这种故障的方法:是认真检查阀芯及导向套各部分尺寸，配合间隙过小时，减小阀瓣密封面直往式阀瓣阻汽帽直径或增加阀瓣与导向套之间径向间隙，来增加该部位的通流面积，使蒸汽流经时不至于过分节流，而使局部压力升高形成很高的动能压力区。
造成回座压力低的另一个原因就是各运动零件磨擦力大，有些部位有卡涩，解决方法就是认真检查各运动部件，严格按检修标准对各部件进行检修，将各部件的配合间隙调整至标准范围内，消除卡涩的可能性。
五、安全阀的频跳
频跳:指的是安全阀回座后，待压力稍一升高，安全阀又将开启，反复几次出现，这种现象称为安全阀的“频跳”。安全阀机械特性要求安全阀在整动作过程中达到规定的开启高度时，不允许出现卡阻、震颤和频跳现象。发生频跳现象对安全阀的密封极为不利，极易造成密封面的泄漏。分析原因主要与安全阀回座压力达高有关，回座压力较高时，容器内过剩的介质排放量较少，安全阀已经回座了，当运行人员调整不当，容器内压力又会很快升起来，所以又造成安全阀动作，像这种情况可通过开大节流阀的开度的方法予以消除。节流阀开大后，通往主安全阀活塞室内的汽源减少，推动活塞向下运动的力较小，主安全阀动作的机率较小，从而避免了主安全阀连续启动。
六、安全阀的颤振
安全阀在排放过程中出现的抖动现象，称其为安全阀的颤振，颤振现象的发生极易造成金属的疲劳，使安全阀的机械性能下降，造成严重的设备隐患，发生颤振的原因主要有以下几个方面：
一方面是阀门的使用不当，选用阀门的排放能力太大（相对于必须排放量而言），消除的方法是应当使选用阀门的额定排量尽可能接近设备的必需排放量。
另一方面是由于进口管道的口径太小，小于阀门的进口通径，或进口管阻力太大，消除的方法是在阀门安装时，使进口管内径不小于阀门进口通径或者减少进口管道的阻力。排放管道阻力过大，造成排放时过大的北压也是造成阀门颤振的一个因素，可以通过降低排放管道的阻力加以解决。
第5篇：城市基础设施建设实施方案范文
一、“十一五”发展总结
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是景谷城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、景谷为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《县城镇廉租住房实施细则》、《县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现景谷县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20__年—2015年；
2、20__年，景谷县城人口达6.0万人；到2020年景谷县城人口达10万人。
3、20__年，景谷县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年景谷县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《景谷县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
第6篇：城市基础设施建设实施方案范文
强化组织领导，保障有力 成立了创卫工作领导组，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记任总指挥， 领导组全面组织、领导、协调全县的创卫工作。成立了由县委常委、政府副县长挂帅的14个工作组，同时将县城划分为12个片区，由县四大班子领导包片负责。出台了《创卫工作方案》《责任分解表》《责任追究办法》等32项工作制度。书记、县长亲自抓，经常深入创卫一线，检查指导创卫工作，对重点、难点问题现场办公解决。县常委会（常委扩大会）经常听取各组、各片区工作汇报，研究部署创卫工作。全县上下形成了县级领导牵头抓、职能部门具体抓、所有单位配合抓的工作格局。同时，五寨县多次邀请省、市领导和专家到县里检查指导工作，有力地促进了工作扎实有序向前推进。
强化创卫宣传，全民参与 各级、各部门广泛宣传动员，向全县人民发出了《创卫倡议书》，开展“万人签名活动”，在县城出入口的显著位置设置了大型宣传牌匾，在县城内主要街道设置宣传标语180多条，在公园、广场等公共场所设置创卫宣传栏，编发《创卫工作简报》《创卫指导手册》等宣传资料，在电视台开设《创卫面对面》专题栏目，使创卫工作家喻户晓，深入人心，形成了浓厚的氛围和全民共创的强大合力。
强化重点工作，整体推进 在工作中，我们本着“先急后缓、突出重点”的原则，合理分配资源和精力，抓重点、抓难点、抓薄弱环节，把城市基础设施建设、环境卫生整治、居民素质提升等作为创卫工作的重点，着力解决人民群众关注的热点、难点问题，整体推进14项重点工程，进一步提升县城综合服务功能和整体竞争力，让人民群众在创卫中感到便利，得到实惠。
第7篇：城市基础设施建设实施方案范文
【关键词】城市基础设施建设 民间资本 PPP融资方式
PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，直译为“公私合伙制”，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。由于PPP融资方式具有很多优越性，近二十年来，各国或国际组织都争相尝试将PPP的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从1990年代初期开始，全球PPP项目迅猛增长，并于1997年达到顶峰。伴随1997年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现，全球PPP项目有所减少，之后在平稳中又开始逐渐回升。未来若干年内，全球很可能会出现PPP项目建设的新。当前，我国基础设施建设处于加快发展时期，由于国家财力及地方财力不雄厚，需要引入灵活多样的市场化融资方式建设基础设施，PPP融资方式就是一种有效的方式。
一、PPP融资模式下城市基础设施项目风险
风险是指人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性，这种不确定性有可能导致结果与预期目标发生偏离。风险存在于一切社会经济活动中，城市基础设施项目的融资运作也不例外。城市基础设施项目PPP模式的风险是指在PPP模式下，在项目整个生命周期内有可能发生的对项目的融资、建设、运营产生干扰的不确定影响，因而可能导致项目受到损失或损害，进而导致项目失败。
以城市轨道交通PPP项目风险为例。城市轨道交通PPP项目在实施过程中，存在一系列的不确定因素，面临许多风险，有些甚至关系到PPP项目的成败。
(一)特许权经营公共部分的风险
特许权经营公共部分的风险可分为外部风险和内部风险两类。
1.项目外部风险。外部风险是指超出特定项目，不仅在PPP项目的基础要素里面是不可控制的，而且还会影响PPP协议的一些风险，如政治、法律及环境等。这些风险是管理者或发起人无法控制的，也不能通过契约再次分配，通常被留存在发起人那里。项目外部风险主要有：
第一，东道国和地区的风险。国家和地区的稳定性，包括征用国有化资产的强制拍卖、加征通行税或提高关税水平、增加税收和使用费、汇回本国利润、政府更替、财政政策的变化、国家和地区逐渐增加的现行基础设施的债务等级；现行法律体制的稳定性，即在特许权时期法律的变革、社会冲突、全国性的或地方的法律不一致、进口和出口的规则变化、公司法的变更、标准和规格的变化、商法方面的负债和所有权法令的改变等。
第二，特许权协议。特许权协议的形式、特许权周期、在同意特许权方面的延期、来自现行的设备竞争等；法定权利义务的改变，供应协议的变化，纠纷的解决等。
第三，市场风险。对设备需求方面的改变，原料和耗材成本的增加，经济低迷，产品的质量及消费者对通行税的抵制等；压力团体的影响，外部因素对运作的影响，环境的冲击效果，环境改造的承诺等。
第四，货币流通风险。收入货币的可兑换性，汇率变动，货币贬值。
第五，自然生态因素风险。瘟疫和疾病，土地环境，不利的天气情况，物质障碍，在特许权期间的社会生态学方面的改变等。
2.项目内部风险。内部风险是指可以在PPP项目中被控制的要素。这些风险在一个项目中能通过一定的协议分配给项目合伙人或按成本价格转移出去或者被保险。基础设施项目的基本风险主要有技术风险、履行合同的风险、商业风险和财务风险。项目内在的风险主要有：
第一，需求/收入风险。政府可能承担一些收入风险，如果政府提供PPP项目收入支持担保，当交通量低于协议的预测值时，为了确保项目发展，政府将给予一定的支持。
第二，技术风险（设计和建造）。公共部分可能留存从政府取得法定土地和同意建造与运营许可的风险。技术风险一定会被转移到建设者那里。
第三，责任风险。地方或国家政府可能承担那些在运营的设备被毁坏或侵害的责任风险财政风险。政府要提供包括软货款、担保和免税期等财务政策。
第四，私营部门风险。PPP的特许权风险将会由不同的投资人分担，如发起人和分包商之间透过契约转移部分风险。
PPP项目的私营部门内在风险主要表现在：
建造与设计风险――设备和资源的可用性，劳资关系，质量，工作技艺，伤害，建造周期，延期，建造程序，建造技术，工期，工程造价，保险，债券，无偿债能力，设计欠缺，设计寿命，信息的有效性，规格和标准的结合点，在建造期间的设计变更，以及由于项目需求导致的设计兼容性选择等。
科技风险――新技术的提供，作为在现行的科技方面的改变，开发费用等。
运作维护风险――运营环境，原料供给，能源，设备性能，操作车间，由于伤害或疏忽造成的操作中断，消耗品，经营方法，操作设备方法，运营管理模式，担保，营业成本的估计，节约资源的有效性，维护制度，关联设备的兼容性等。
贷款与回收风险――贷款的型式和来源，贷款的有效性，贷款周期，固定支付，现金流转折点，贴现率，回报率，支付计划，维修贷款的成本，备用贷款，资产负债比率，现有债务，契约，流通资金贷款等。
需求风险――需求和成长数据的正确性，对付增加需求的能力，在特许权时期结束后，现行设备与需求的联系等。
利息与通行税（费）风险――利率的形式，现有利率，利率的变更，庇护费，征收水准，货币收入，关税规则差异，管制费，获得或支付报酬等。
公平风险――制度上的支持，继续分配，报价的权益型式，股息支付的时间和数量等。
二、PPP模式下政府的职能和作用
为解决政府在PPP项目融资模式中存在的问题和不足，同时借鉴国外经验，将政府职能和作用主要分为宏观和微观两大方面。宏观职能是指国家或者省一级政府的“大”政府为PPP项目的实施所发挥的作用和扮演的角色。主要包括降低政治风险、完善法律法规、PPP融资模式的推广和人才的培养。
（一）降低政治风险
政治风险是项目融资首先要考虑和面对的风险，这种风险在某种程度上对项目产生决定性影响。如何规避和降低政治风险自然成为政府首要解决的问题。政治风险可分为两类：一是国家风险，如政治体制的崩溃，对项目实行国有化等；另一类是国家政治、经济政策的稳定性风险，如税收制度的变更。
（二）完善法律、法规
PPP作为一种合同式的投资方式，涉及担保、税收、外汇、合同、特许权等诸多方面，内容复杂，文件繁多。因此，政府制定一套完善、完备的相关法律法规建设是此模式顺利，有效运行的基础和前提。这方面北京市政府已先行，2003年北京市颁布了《城市基础设施特许经营办法》，对构建基础设施特许经营的相关制度框架进行了初步探索，并在污水处理、轨道交通等领域积极推行。2005年12月1日经北京市人大常委会审议，通过了《北京市城市基础设施特许经营条例》。条例主要规范了特许经营项目的范围、特许经营方式、政府相关部门的责任分工、城市基础设施特许经营权的授予方式和程序、特许经营实施方案及其审定、特许协议的主要内容及特许协议各方的权利义务。北京市将在轨道交通、高速公路、污水处理、供水、供热、垃圾处理等基础设施领域推进特许经营，同时，向北京郊区逐步推行特许经营制度。
（三）PPP融资模式的推广和人才的培养
PPP项目融资模式涉及招投标、谈判、融资、监督等诸多过程，程序复杂，专业性强。可以说此种模式的认知度和专业人才的数量和质量是项目顺利建设和实施的根本和保障。政府的宏观职能主要是从整体和态度上对采用PPP项目融资模式进行基础设施建设提供前提保障，清除政策，法律等障碍，为此模式的开展和推广提供坚实稳定的宏观环境和氛围。
微观职能是指省一级或者地方政府的“小”政府为PPP项目的具体实践和操作所负担的责任和进行的支持。主要包括提供支持、进行合作与监督。
提供支持。首先是经济支持，包括：一是物质方面支持：保障原材料供应、提供可使用的劳动力等；二是提供优惠政策：如税收政策优惠、外汇优惠政策、土地使用权优惠政策；三是最低收益担保：如约束性长期协议，提供附加收益等。其次是行政支持，包括：减少审批手续，简化审批过程，提高政府效率；成立专项小组或者指定负责项目的主管部门来规范服务，统一思想，协调有关个方面的利益。还有其他方面的支持，如防止他人竞争的保护，对知识产权和其他一些秘密信息的保护，完工和运营方面的奖惩等。
合作与监督。政府参与PPP融资模式，要实现由合作和信任取代命令和控制。传统政府扮演的是领导命令的角色，对企业的营运决策产生巨大影响，有时直接决定企业的决策。PPP模式更注重的是合作与信任，几方共同完成项目，是平等互惠的关系。政府同时还要扮演监督者的角色，一方面是为了保证项目按计划进行融资，如期建设，项目产品的顺利出售，最终完成项目目标。另一方面，可以降低项目风险，保证资金的有效使用，如期偿还债务，避免不必要的经济损失，同时也可以防止项目产品价格过高等问题而产生的民怨，最终实现政府，公司，公众多赢的局面。政府的微观职能主要是针对具体项目的具体实施过程中遇到的问题和障碍提供必要的支持和参与问题的解决，从微观和具体环节上保障项目的顺利实施。当然，政府的宏观职能和微观职能也不是泾渭分明的，而是相互渗透和补充的，在这里此种分类方式是为了分工明确，责任明晰，更快更好的利用PPP项目融资模式加快我国基础设施建设。
三、影响PPP融资方式利用的障碍
（一）政府认知不足，领导缺乏重视
PPP项目融资模式是近几年发展起来的一种新型融资模式，目前在我国用得比较少。当前我们对此种模式研究不深刻，相关内容普及程度低，政府缺乏必要的了解。大部分领导不熟悉其具体内容和操作规范的要领，认为谈判既费时又费力，还要给项目一定的担保和政策优惠，不如传统的贷款或拨款省心，甚至部分领导习惯于建设方的寻租行为，因此对PPP兴趣不大，这显然减缓了投融资体制改革，也阻碍了PPP模式的推广和应用。
（二）实施背景不完善
PPP的概念最早由英国提出，从20世纪90年代开始在西方流行，目前已经在全球范围内被广泛应用，并日益成为各国政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施。在英国，PPP被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素，被广泛应用到通信、交通、能源以及垃圾回收、医院等等领域。在我国，存在融资渠道单一，缺乏有力的法律支撑，投资体制滞后等诸多问题，同时，实践积累也比较少，在一定程度上影响了此种方式的应用。
（三）职能部门缺位，专业人才匮乏
PPP模式的运作采用项目特许经营权的方式，进行结构融资、项目融资，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、法律顾问等专业化中介机构的共同协作下才能完成。广泛运用复杂的金融、财务和法律等方面的知识，专业化机构和人才的支持是项目运作所必需的，而成熟完善的投融资中介服务体系，是高质量、低成本完成项目融资任务的保证。在我国，虽然也有各种相应的顾问，但其知识水平，业务能力远不能达到要求，政府也没有专门的机构和部门来协调和保证项目的顺利实施，甚至没有对应的负责机制和官员，造成责任分工不明确，无法及时解决项目出现的问题。我国现有人才储备不足，缺乏通晓法律、经济和工程管理知识的综合性人才，尤其缺乏熟悉国际工程建设管理的专业人才，同时也缺少专业的咨询服务公司。
（四）政府担心对项目失去控制
有人担心PPP的运用会导致国家对基础设施项目控制权的丧失，还有人担心把基础设施给私人投资建设和经营会带来一些敏感的社会问题，如项目使用费用老百姓是否能承受等。在一些PPP的运作模式中，民营机构从设计、建造到运营管理都是主要的承担者，政府对项目的控制主要体现在政府和民营机构的一揽子合作协议中。在现实操作中，如果民营机构缺乏诚信和道德，蓄意欺骗政府部门，就有可能发生政府对公共项目短期或长期失去控制的局面。
（五）公共利益可能受到损害
私有企业的利益在于保证自己的投资回报率，这可能会与公共的利益相矛盾，如轨道交通环境的污染问题。如果PPP的结构条款设计得不合理，有可能引起整个项目的服务质量或经营效率的降低。比如，地方政府在设计收费方式和比例时，若设计标准不当，使民营机构达不到项目的收益率甚至亏损，其运作的积极性将直接影响项目的服务水平和经营效率，最终损害到公共的利益。
（六）劳工问题
在国外，地方政府对PPP中的劳工问题非常关注。城市轨道交通是大型公共项目，建设和运营都会使用大量的人力，如何保证在民营机构的运营管理上不发生损害劳工利益的问题就变得很重要。
（七）技术问题
PPP在技术上还存在许多问题，如很难在轨道交通项目开始之初准确估计客流需求量、收费标准、通货膨胀率、汇率等，进而影响收入的估计。这将使特许经营权者可能无法用足够的收入来补偿成本，更不可能赢利。此外，如果政府对特许经营权者不提供一定投资回报的保证，则可能陷入严重的债务危机中。
（八）政府担保问题
为了减少和消除未来不确定现金流的风险，在一些轨道交通PPP形式中，政府可能会被要求以财务担保的方式承担一部分项目风险，如税收优惠、债务分担、收益保证、竞争限制等。这样做的后果可能会扭曲自由市场的效果和效率。
（九）法制障碍
现阶段中国尚没有成文的关于PPP应用的法律法规。中国相关的法律法规出台较早，其中大部分内容是针对BOT项目而不是针对PPP模式制定的，对于PPP项目运作过程中的诸多具体问题（如特许授权的形式、特许授权文件与其他合同的关系、项目运作中的风险管理等）均未涉足，因此国际上PPP项目融资的一些惯例和做法与中国现行的法律、法规是相冲突的。同时，现行的法律法规的个别条款不支持政府为PPP项目融资提供的一些扶持措施，如一定程度的借贷、外汇兑换率及最低经营收入担保等。可见，法律不健全、不完善是制约PPP模式在中国发展的主要障碍。
四、PPP模式在应用中需注意的几点
（一）宣传PPP模式的基本思想和运作程序
其他国家已经积累了一些PPP运作的经验，政府有必要倡导并组织相关的专家详细研究别国、尤其是发达国家的经验并根据中国的情况加以利用。这些研究包括PPP模式的理论基础、PPP的政策支持系统、实施PPP项目的组织机构、PPP项目的磋商过程及合同文本、风险分担机制、PPP项目评估、分行业的PPP案例研究、PPP的财务结构、PPP项目的监管和仲裁机制等等。积极学习和借鉴国外的城市轨道建设PPP项目和国内其他基础设施建设的PPP模式的经验教训，积极探索PPP项目在城市轨道建设中应用的可行性，并在我国的轨道交通建设中逐渐进行试点、推广和规范。
（二）项目选择
在英国，PPP项目贯穿政府活动的各个层级，从中央政府到各大区直至市郡级政府，项目涵盖以下几个领域：一是交通领域，如道路、桥梁、轻轨等；二是教育领域，包括新建或修缮学校，建设大学生宿舍等；三是医疗卫生领域，如新建医院和医疗卫生设施；四是公检法领域，包括监狱、法院和警察局等；五是国防工程项目，如要塞、营房、军事培训院校、模拟设施、坦克运输车等；六是其他项目，包括水工程、废物管理、街道照明、消防站、政府办公楼、福利住房等。当然，在确定上述领域的具体项目是否采取PPP模式时，通常也是具体问题具体分析。我们在采用PPP模式选择项目时也要具体问题具体分析。对那些私人部门的参与不存在法规限制，国家鼓励私人部门参与、项目产出可以度量和定价、通过收费可以很快收回成本、可以促进经济社会发展等条件的项目，都可以考虑采用PPP模式。
（三）政府角色转换
政府要摆正自己的位置，应该由过去在公共基础设施建中的主导者，转换为与私人部门合作提供公共服务的监督、指导者和合作者。加快政府角色转变的步伐。轨道交通作为城市基础设施的重要组成部分,其实质是在具有自然垄断特征的公用事业领域引入竞争机制，其实现的关键就是政府职能的合理定位和有效执行。传统投融资模式是由政府部门以财政拨款或通过发行债券等形式投融资，并由国有企业进行建设、经营和管理，这种国家包揽的投融资模式使得国家成为基础设施项目惟一的投资主体、决策主体和经营主体，不仅容易出现决策的随意性，难以保证基础设施建设的效率和质量，而且还造成普遍存在的“资金饥渴症”。PPP模式中政府和私人企业是以特许权为基础的合作关系，因而政府在城市轨道交通投融资中的角色需要改变。政府应由过去在城市轨道交通建设中的主导角色，变为与私人企业合作，提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对城市轨道交通建设的投融资体制进行改革，对管理制度进行创新,以便更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。
（四）推行PPP模式需要一系列配套措施支撑
采取一系列配套措施是PPP模式顺利推行的保障。以英国为例，英国政府为顺利推进PPP模式的发展，采取了一系列措施：
1.政府设立专门机构组织、管理、协调PPP有关事宜。一开始在政府部门内部设立特别工作小组，2000年，英国政府又按照PPP模式设立专门机构PUK（Partnerships UK），其中英国政府占49%，私人企业占51%。PUK专门服务于公共部门的PFI项目，与公共部门共担风险、共享项目收益。它与政府公共部门合作，为政府公共部门与私人部门搭建合作平台，为政府公共部门提供专业服务。该机构主要为政府公共部门提供以下服务内容：一是快速而有效的推进政府项目的PPP模式；二是与私营部门建立稳定的合作关系；三是为政府节约公共投资的成本；四昌对所投资的项目进行价值的保值和增值管理。
2.政府按照一定原则确定项目的重点和优先顺序。为了保证PPP模式的成功，政府对实施PPP的项目在一些领域进行了工作重点的优先排序，通常选择一些现实情况下比较容易操作的领域和项目，使公共部门和私人部门的资源能够集中用于发展成功把握较大的项目。
3.有关PPP的法律准备。政府在一些领域制定或修订法律，以解决PPP与原有法律框架的兼容性。采用PPP模式的项目，必须要有一套完善、完整的政策法规体系，既要保障项目参与者的权益，也要保证项目预期目标的完成和计划目的的实现。PPP项目实际是在一系列政策法规文件和合约的约束下运行的。PPP作为一种合同式的投资方式，需要有一套比较完善的法律条文作为依据，使双方的谈判有章可循且标准规范。PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。建立清晰的法律、法规制度，充分尊重法律的尊严，做到有法必依，而不是朝令夕改，是在中国推广PPP模式最重要也是最迫切的任务。政府部门对PPP模式的最大支持应当体现在以透明的、具有可预见性的、建立在合理法律框架上的监管实践中。
4.根据实际情况采取多种形式实现PPP模式。PFI（鼓励私人投资行动）也称作DBFO形式（设计、建造、融资与经营），是英国过去20年中最常见的PPP形式。除此之外，还有DBFT（设计-建造-融资-转让）、BOT（建造-运营-转让）、BOO（建造-运营-拥有）等多种方式。
（五）设计合理的风险分担机制
PPP模式运营成功的一个重要前提是合理的风险分担机制。政府在设计风险分担机制时，要考虑到项目的吸引力，根据各方获利多少的原则设计相应需要承当的风险比例，要使项目参与者的各方都能接受所承担的风险。
（六）实施有效监管
政府要对PPP项目建设和经营的全过程进行监管。由于公用事业项目的特殊性，对于采取PPP模式的项目来说，政府依然要对其建设和经营的全过程进行监管。由于价格监管直接涉及被监管企业和消费者的利益分配，价格监管是监管的核心内容。监管部门通过不同类型价格监管的选择，可以有效激励被监管企业的努力程度。监管方式也要发生较大变化，要建立竞争性的监管框架，强调监管和竞争关系的相互依赖性，规范和缩小监管的范围和权限等。通常，一个采用PPP模式的项目，需要好多年才能收回，所以，政府必须建立一个适合项目长期发展的监管程序和相应的监管规则。政府必须要加强对项目财务运行的监管，避免风险。
（七）放宽政府扶持政策
PPP模式推广并不意味着政府完全退出基础设施领域，不是简单“国退民进”。在城市轨道交通的建设中，不仅要欢迎国际大型的私人企业和财团参与，也鼓励国内一些有实力的私人企业参与进来。由于城市轨道建设投资大、周期长、回报慢等特点，再考虑到各种风险因素，使外商大多望而却步。因此，政府应出台优惠的特殊权政策，比如允许投资者进行广告、商业及房地产的开发，让投资者确实感到有利可图，这样才能真正吸引外资。由于中国某些政策对私营经济还存在限制，在城市轨道交通基础设施领域应用PPP模式很难使用条件优惠的国家政策性银行贷款和外国政府贷款。因此，政府应放宽此方面的政策，并允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。城市轨道交通基础设施类PPP项目投资周期长，回报稳定，非常适合这些基金投资。放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善基础设施投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。另外，政府部门作为PPP模式的一方，其管理方式和运行机制要适应这种变化。对建设项目，应注重采用合同管理这种与市场经济要求相适应、符合国际通行做法的经济手段。通过合同管理，控制工程质量、进度和投资规模，达到投资效益和社会效益最优。当经济活动各方出现问题或纠纷时，主要依靠经济或法律手段而不是行政干预来解决。增强服务意识，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应方等方面的工作，对项目起导向作用。
（八）加强人才培养
PPP模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和专业技术等各方面的人才。中国在工程建设领域拥有大量的技术人才，但是缺少按照国际惯例进行工程项目管理的人才。在中国PPP模式尚属新生事物,并具有国际融资项目的性质,我们在这方面经验不足。因此要着重加强人才的培养。培养复合型、开拓型人才，增强民营企业或外商的投资信心,确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。
参考文献
［1］朱巍，《PPP模式在城市轨道交通建设中的应用》，《综合运输》2004年第10期。
［2］张晶，《PPP融资模式在中国交通基础设施建设中的应用分析》，《内蒙古科技与经济》2004年第14期。
［3］王灏，《加快PPP模式的研究与应用，推动轨道交通市场化进程》，《宏观经济研究》2004年第1期。
［4］王灏，《伦敦地铁PPP模式中的仲裁机制研究》，中国城市轨道交通网，2004年12月27日。
［5］夏爱平，李建中，《西部基础设施融资创新：一个PPP模式视角》，《重庆工商大学学报(西部经济论坛)》2004年第1期。
第8篇：城市基础设施建设实施方案范文
这次“两创一建”工作启动大会的主要任务是动员全市各级各部门、各企事业单位以及广大干部群众统一思想、明确任务，落实责任、团结奋斗，迅速掀起“两创一建”热潮。地委、行署对“两创一建”工作十分重视，地委副书记同志亲临会议并将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，扎实推进“两创一建”工作
实施“两创一建”工程，是提升城市形象，建设宜居的必然要求；是落实“加力提速，一年一个样，三年大变样，五年基本建成现代化中等城市”的内在要求，是全面建设“双百城市”，统筹城乡发展的重要基础工作。全市上下都要从全局的高度，深刻认识开展“两创一建”活动的重要意义。
“两创一建”的内容：“两创一建”工作概括起来讲，就是创国家卫生城市、创省级文明城市、建山水园林城市。根本目标是在地委、行署强有力的领导下，伴随着城市化进程，不断扩大城市规模、提升城市品味、发展城市经济，让我们生活的这座城市更加美好。
当前，我市已经具备了创建全国卫生城市、省级文明城市的较好基础和条件。一是近年来地委、行署十分重视市城市建设，强力投入、全力支持，搭建了地市共建的好体制，很多市委、市政府想办而不能办好的事顺利实施，加上地直各部门的有力支持，全市上下思发展、盼发展、谋发展的氛围已经形成，“两创一建”工作有了一定的基础；二是城市基础设施建设逐年推进，城市公共设施逐步完善，城市面貌日新月异，城市管理有了新进展；三是创建省级卫生城市顺利通过验收，城市功能和环境质量初步改善，广大市民文明、健康意识日益提高。所有这些，都为我们“两创一建”打下了一定的基础。但是我们也清醒地看到，无论是城市建设和城市管理都存在很多簿弱环节，纵向有发展，横向差距大，距离地委、行署要求和全市人民的期盼不小。我们必须以只争朝夕的精神，不断克难攻坚，加快推进“两创一建”工作。
二、“两创一建”工作的基本任务
围绕五个明显（城市交通秩序要有明显改变，市容市貌要有明显提高，基础设施要明显加快，社会管理要有明显进步，文化素质要有明显提升），扎实抓好四个阶段的工作。
第一阶段：宣传发动（共25天，从7月26日至8月20日）。开好五个会（即全市动员大会，乡镇办事处和市直机关动员会，村〈居〉两委工作会，以村民组和街道小区为单位的群众会，行业、学校专题会），为“两创一建”工作打好群众基础、奠定思想保障。
第二阶段：整顿治理（共4个月，从8月20日至12月20日）。以整顿交通秩序、落实“门前三包”、规范门头牌匾、完善市场建设、加快城市基础设施建设为主要内容扎实开展整治工作。
第三阶段：规范管理（共6个月，从今年12月20日至2011年6月20日）。重点是提升市容市貌，规范交通秩序，加大城市基础设施建设力度，人民群众安全感进一步增强。
第四阶段：巩固提高。2011年6月20日以后，进入持续巩固提高阶段，建立完善一系列的长效管理机制，确保“两创一建”工作取得明显成效。
三、加强领导，狠抓落实，确保“两创一建”目标顺利推进
（一）强化领导，形成坚强有力的创建指挥体系。加强领导是搞好“两创一建”工作的重要保证。按照统分结合、分线创建的原则，市成立了“两创一建”工作领导小组，由市四大班子主要领导任组长，其他副县级领导任副组长，相关单位主要负责人为成员，领导小组下设综合办公室、基础设施建设办公室、创文组、创卫组、宣传组、督查考核组。办公室及各组抽调精兵强将，组成工作班子，集中办公，确保各项工作高效运转。同时，在地委、行署强有力的领导下，建立“两创一建”工作地、市联席会议制度，地委副书记同志任联席组长，具体负责地、市协调联系有关工作落实，确保地、市一个标准、一个步伐、共同推进。
（二）明确责任，形成高效有序的运转机制。要强化目标责任制，市综合办公室要将所有指标逐项细化，明确责任主体，做到一级抓一级，一级带一级，层层有压力，人人有责任，事事有人管。制定切实可行的工作计划和实施方案，挂图作战，计分考核，确保各项目标进度得到全面落实。加强与各部门之间的沟通联系，不断增强工作的针对性和有效性。要建立各项规章制度，定期召开工作例会、情况通报会、现场观摩会，总结工作、交流经验，以制度约束保证各项工作顺利实施、取得实效。
（三）协调联动，形成步调一致的工作合力。“两创一建”工作是一项系统工程，涉及城市建设管理的方方面面。全市各级各部门要在领导小组的统一指挥下，树立全局意识，牢固树立“一盘棋”的观念，讲风格、顾大局，争做工作、多作贡献，齐抓共建、形成合力，真正形成“千斤重担大家挑”的良好局面。全市各级干部职工要充分发挥带头作用，要牢固树立文明意识，发挥表率作用，做到一呼百应，有钱出钱，有力出力；对涉及多个方面的工作要密切配合、通力协作，上下一心、主动补位，杜绝推诿扯皮、推过揽功、互相制肘。各行政执法部门要针对城市管理中的突出问题，组织联合执法、重拳出击。各行各业首先要抓好自身文明创建，同时积极支持和参与“两创一建”工作，做到心往一处想，劲往一处使，努力为创建工作赢造良好的舆论氛围，携手共创良好的城市形象。
（四）全面发动，形成广泛参与“两创一建”的工作局面。创建文明城市、卫生城市、山水园林城市，要坚持全面发动、全民参与、全员创建。没有广大市民的共同参与，“两创一建”必然成为无本之木，难以持久、难见实效。启动大会结束后，各机关、乡镇、学校、企业、社区要层层召开宣传发动会，广泛发动群众，做到家喻户晓、人人皆知，切实把人民群众的思想、意志和力量凝聚起来，探索群众广泛参与、乐于参与的创建形式和载体，把人民群众的创建积极性引导好、保护好、发挥好。要牢固树立群众观念，以群众的呼声为第一信号，把工作的着力点更多地放到解决关系群众切身利益、群众反映强烈和迫切需要解决的问题上来，让人民群众通过创建得到更多的实惠。要坚持实事求是、求真务实，力戒形式主义，不做表面文章，不搞花架子，一切以人民群众满意不满意作为评判创建工作的根本标准，使创建工作保持深厚的群众基础和旺盛的活力，真正形成全市万众一心抓创建的工作局面。
（五）严管严查，确保“两创一建”工作扎实有效推进。
第9篇：城市基础设施建设实施方案范文
一、指导思想
认真树立和落实科学发展观，全面完善城市基础设施建设，健全城市功能。整合我县“五河六湖”自然优势，按照“一轴、一带、一水环、九高点”的城市空间布局，构建“河湖贯通、湿地相连、城水相依、亲水休闲”的生态湿地景观。调动全社会力量参与城市绿化建设，加快以城市园林绿化为重点的生态环境建设，提升城市品位，优化人居环境，全力打造城水相依、亲水休闲、生态宜居、功能完善、人与自然和谐相处的鲁苏豫皖边区“宜居名城”。
二、工作目标
到年底，通过开展创建活动，真正实现城市道路街景靓丽、城中碧水蓝天、城市生态环境宜居、城市文化底蕴深厚，各项创建指标基本达到《省园林城市标准》。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、单位共建、群众参与的原则。
创建省级园林城市是一项浩大的社会工程，涉及多个行业、单位和广大群众，必须坚持政府主导、各单位积极协调配合、群众广泛参与的原则，充分调动社会各方面力量，全民共创。
（二）坚持规划先行、系统建设、景观优美的原则。
坚持规划先行，用科学的规划引领城市园林建设。把城市园林绿化同建设用地布局、市政道路建设、园林景观等有机结合，合理安排各项基础设施，制定绿地规划控制指标，划定控制范围，做到因地制宜、合理搭配和合理布局。
（三）坚持建管并重、责权明确、方式灵活的原则。
建立健全城市园林绿化的长效管理机制，杜绝重建设、轻管理的做法，落实绿化管护责任制，保护城市绿化成果。积极推行城市绿化建设市场化，建立政府、企业、社会多元投入的工作机制。
四、创建内容
（一）城市园林绿化建设。
1、加快新老城区公共绿化进度。重点实施绕城滨河大道、山阳路、金城路西延、金山街南延绿化工程，栽植文化路、荷香路、诚信大街、惠民路、百兴街行道树，完成青年路、金城东路、中心东路、金珠东路、崇文大道西延、奎星湖公园、金马湖广场的绿化补植。年内投入资金约1.5亿元，新增公共绿地面积约100万平方米。
2、高度重视单位绿化、庭院绿化。对入驻新城区的单位、庭院要按照建设园林式生态型城市的要求，做出详细的绿化规划设计，严格执行有关绿化标准，提高绿化设计水平，依据城市总体规划和绿地系统专项规划，划定各类绿化用地的范围，界定绿线位置，确保单位、庭院绿化面积达标。对老城区现有单位在留足城市公共设施和基础设施用地的基础上，通过开展“花园式单位”、“绿化先进单位”等评选活动，实施破硬建绿、拆墙透绿工程，提高养护管理水平，最大限度地增加绿化用地面积。
3、集中突击居住小区绿化。加快完善各居住小区的绿化，多栽花木，做到三季有花、四季常青，尽快形成宜人的居住环境；集中开展居住小区环境综合整治，消除卫生死角，确保小区的环境卫生；进一步加大对小区住户的宣传教育力度，提高小区住户的城市意识和环境意识，小区管理人员要进一步加大管理力度，使各个小区环境尽快绿起来、美起来。
4、广泛发动全社会力量大搞植树造林。动员更多部门单位、社会各界和干部群众参与，抓好城镇、村庄、重点景区、公路沿线和农业示范园区的造林绿化。坚持适地适树的原则，广泛栽植乡土树种和适生树木，确保既有生态效益和经济效益，又能美化环境。要进一步扩大规模，着力消除绿化空白点和死角。
（二）提升城市景观形象。
严格执行县城新一轮总体规划，认真实施绿线管制和绿色图章制度，高规格进行新城区建设，稳步提升老城区。全面开展县城街景综合整治，坚决拆除违章广告、占绿广告、影响市容和环境卫生的广告，清理拆除影响市容市貌的违章建筑物。加大老城区改造力度，完成城中村改造工作，结合旧城改造增加城市绿量，完善市政公用设施，提升、丰富城市景观，确保城市建设布局合理，基础设施齐全，有标志性的建筑和设施，重要节点富有艺术表现力。彰显“诚信之源，蒜都水乡”的城市特色和内涵。年内建成诚信文化广场、大蒜文化广场，启动光善寺景区建设，打造的城市名片和文化地标。
（三）改善城市生态环境。
牢固树立“生态立县”的基本理念，探索“人与自然共融、城市乡村共建、生态经济共赢、全民参与共享”的生态环境建设模式，建设以新老城区为中心，以水网、路网为连接线，以绕城滨河大道为圈层，以生态湿地景区为保障的生态建设系统，实现城市园林化、水系景观化、道路林荫化、庭院花园化。年内，加速推进金水湖、千寿湖湿地公园和高河平原水库建设。努力打造“碧水、蓝天、绿地”相遇成趣的生态家园，实现人与自然的和谐共存。
（四）完善市政设施建设。
建设和完善污水收集管网，抓好污水处理厂建设运行。推行垃圾集中处置工作，改造新建城市公厕。加快城市供热管网改造，进一步完善燃气、热力、公交等基础设施。城市容貌评价值在8.0以上，城市管网水检验项目合格率在99%以上，城市污水处理率在90%以上，城市生活垃圾无害化处理率在90%以上，城市道路完好率在95%以上，城市主干道平峰期平均车速在40.00km/h以上。
五、责任分工
按照《省园林城市标准》创建要求，结合我县实际，对今年的创建工作任务进行了责任划分，具体任务分解见附表。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段
制订年度实施方案，调整县创建省级园林城市工作领导机构，广泛宣传，层层动员，形成强大的舆论氛围。各单位要根据职责和任务分工，制定具体实施办法，对任务进一步细化量化，将责任分解落实到具体单位和责任人。
（二）组织实施阶段
各责任单位按照本方案确定的任务目标和责任分工，集中人力、财力、物力，创新工作措施，强化责任落实，有计划、有步骤地完成目标、任务。
（三）自查验收阶段
各责任单位写出自查报告，县创建省级园林城市领导小组进行全面检查验收，对于发现的问题，督促有关责任单位限期整改。
七、保障措施
（一）健全机构，强化领导。创建省级园林城市是提高生态环境质量、改善城市居住环境、提升城市功能、促进经济发展的有效手段。各部门单位要从大局出发，切实加强组织领导。县成立创建工作领导小组，下设办公室，具体负责创建工作任务的部署、协调、督导和检查。各责任单位要成立相应的领导机构，健全组织，完善制度，明确责任，对照任务目标，落实具体工作措施，确保完成所承担任务。
（二）明确目标，落实责任。各级各部门要按照职责分工和创建任务要求，层层签订目标责任书，细化分解、逐项落实到人，确保各项创建工作有人干、有人管；依据本实施方案制定本单位创建方案和实施计划；根据任务分工和《省园林城市标准》完成本单位创建资料的收集整理，要求认真细致、实事求是、数据准确、内容翔实。
（三）从严要求，依法治绿。加大绿化巡查、监管力度，对新老城区重点路段、重要节点，实行定人定岗全天候督查，对损坏树木、践踏草坪、损坏绿化设施等不法行为，坚决从严从速处理。县园林执法大队要加强与公安、环保、城管等部门的协作，建立健全园林绿化查处联动机制。在日常巡查过程中发现严重毁绿事件的，要在第一时间内反馈给县园林执法大队。对典型的绿化违法案件，城管部门要配合进行处理；情节严重的，公安部门要及时介入，依法追究相关责任人的刑事责任，坚决制止一切损绿、毁绿行为。
（四）多方筹资，保障投入。城市绿化建设管理经费以政府投入为主，通过公建民助、民建公助或捐资建绿、认养绿地、出让绿地冠名权等方式引导社会资金参与城市绿化建设管理。城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算，财政部门要安排专项资金，保障创建工作需要。
