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1 社会对教育重视力度不够,整体意识淡薄
常言道,经济要发展,教育要先行;治穷先治愚,治愚靠教育。可见,教育的发展也影响着经济的发展,社会的进步,而人们对于这样一项公益事业的耕耘者——教师,显得那般冷漠,如, 随着经济的发展和科技日新月异突破,虽国家出台了一系列支持农村教育的举措,“两免一补”、助学贷款、配备农村现代远程教育设施,但一部分家长依赖于好的政策,助长了他们这种依赖意识 ,将其孩子送往学校,只供给一定的生活费便一走了之 ,剩下的一系列均由老师做忠实的守护者,在他们认为,培养人才全是学校的事,但毕竟学校只承担传授知识和一些做人的常识等,与其发展要求相差甚远。
2 优质教育资源相对匮乏,影响着教育的发展
中国的农村是一个人口庞大的载体,而在农村,首先交通不便,除了一些公路沿线的学校和离城较近的学校接连上互联网,其余的学校就享受不到优质的网络教学资源,农村学校虽可以通过远程教育接收卫星资源,但毕竟离实际教育缺少衔接,即就是经过加工、打造也是生搬硬套一般;这样长期接受一种没有创新教育理念,其创新型人才将会更少,缺少创新意识自然新的科技成果发明创造在农村就会很少,继而推陈出新便成了城市的杰作,比如县级名师、教学能手早早的进入城区学校,使得农村师资力量严重失调,特别是专业化艺术类教师。
3 农村教育专业化师资力量比较薄弱.
德高为师,身正为范,教师不仅拥有人格魅力,还拥有相当高的文化素养,而现行农村学校,教师一部分是正规师范院校毕业生,还有一部分是经过培训,提高后步入教育行业,专业水平较低,如专业音,体,美,英语教师很少,面临解决这一问题就是通过稍有特长的教师进行转化,培训,勉强胜任于这些学科岗位教学.
农村学校虽然按城市标准配备每23名学生给一位教师编制,教师总体人员不少,但其专业对口较弱,实现教师专业化是当务之急,只有专业化教师从事专业教学,具有一定的专业水平科学文化素养的教师才会更加吸引学生,产生亲其师,信其道,从而教学效果也相当显著,这样的教育也就成为一潭活水。
4 学生学习习惯较差,学习兴趣有待进一步培养
多年来,农村学生的学业成绩远远不及城市学生,当然,因素较多,农村学生虽整体资源不及城市,可农村学生诚实、厚道、能吃苦耐劳。城市学生学习生活有规律,同时有很多的业余爱好。而农村学生放假、周末只能回到自己家中,行为习惯显然没有城市学生有序;回到家,由于父母出门打工,就无人辅导,面对没有家庭辅导的孩子只有图完成任务而应付了,久而久之,他们学习仅留于形式。因此,培养学生良好的学习习惯与兴趣很重要,兴趣是最好的老师,只有产生浓厚的兴趣,才会更全面、深入于书本进行学习,掌握必要的知识,形成自身技能。
5 学校管理有待于进一步研讨
作为一个学校的领导者,校长要准确定位学校的现状,明确学校改革的必要性,把握改革方向,制定学校发展规划,建立信念,与全校师生达成共识; 同时,校长要不断学习并对学校的教育实践行为进行反思、了解学生的需要及其发展现状和趋势,积极调整和开发课程和开展校本研究。
班级管理是学校管理的核心,俗语说,“无规矩,不成方圆。”通过制定切实可行的班规,管理才能到位。同时让学生树立起远大理想,并激发学习动力,严格要求,培养学生良好的学习和生活习惯;班主任应做到“三勤”,脚勤,嘴勤,眼勤,经常走到学生中去,多与学生接触,观察学生,找学生谈心,了解他们的内心世界,以便及时了解掌握第一手材料,多与家长沟通,掌握学生在家情况,知道他们家庭背景,树立以学生发展为本,这样对学生的教育就能收到事半功倍的效果。
针对以上问题,如何抓好农村教育呢?
5.1 统筹规划,科学优化教育结构
作为教育主管部门在办学上统筹兼顾,从指导学校决策、配置教育资源促进学校各方面的发展,优化教育资源,不断提高教师专业化水平,着力打造一支高素质的校长管理队伍和高素质的班主任及教师队伍,着力加强社会化教育水平的提高,优化教师队伍结构,提升教育思想,全面提高教育质量,建立可持续发展的战略规划。
5.2 培养良好的学习习惯,并激发学生的学习兴趣
教育成就人生,习惯成就未来。小学阶段是学习知识的启蒙时期,学生永远是教育的主体,教师只能教方法。所以从小学阶段就应该养成他们好的学习习惯。在农村,由于大人忙于耕种,对孩子日常等各种习惯上的教育很少,这个担子就落在我们教师的肩上,因此除了让学生养成好的学习习惯外,还应培养学生日常生活中的良好习惯。
5.3 利用现代化教育手段,提升教育效果
随着各级对农村教育的重视,很多现代化的教学设备进入农村中小学校,有了设备,我们就要思考如何让其发挥最大的作用。
农业发展离不开农业科技的推广,现行的农业技术推广体制、相关的配套政策不够完善。现阶段我国虽然有很多农业服务机构,但存在结构零散、综合业务水平不高、推广效率较低等弊端。很多机构都是承担公共管理的职能,真正对接农业生产、专门从事农技推广的人员普遍不足,且面临较大的工作压力。有研究表明,平均每个农技推广人员服务708名农业人口[2]。发达国家的农业推广经费约占农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家约占0.5%左右,而我国不足0.2%。国家近年对农业推广方面的投资逐年增加,但受到一些制度的影响,真正落实到农业推广方面的资金非常短缺,严重制约农业推广活动的开展。
2新形势下加快农村区域发展和农业推广的对策
2.1完善农村基础设施建设
一是加快农村道路建设。俗话说“要想富、先修路”,修建农村道路可以有效解决农业生产的农资采购、农业机械的使用和农产品运输等问题。偏远的村庄应修建便民道路,对老化的道路进行修缮。二是加快农村水利设施建设。农业生产离不开水,各相关部门应该加大对农田水利设施的重视,修复一些老化受损的农田水利设施,并因地制宜新建一批功能完善的水利设施,让其发挥应有的作用。
2.2加强教育培训,促进农业科技成果转化
农业科技成果的转化过程主要包括农业技术研究、教育和推广3个方面,其中一个环节薄弱就会影响农业科技成果的转化效率,因此“科、教、推”三结合有利于促进农业技术创新和农业产业化的发展。农业推广机构可以和科研机构或者高等院校进行合作,条件允许的情况下可以让基层的农技人员参与技术试验过程,以达到深入学习的目的。如由西北农林科技大学探索的“西农模式”,是在当地苹果产业的中心地带建立农业试验站,组建多学科、多层次的专家团队,实现学科交叉、优势互补,以实验站为桥梁,实现了高校和地方科技人员理论创新和实践创新相结合的农业推广新模式,不仅有力地推动了当地主导产业的发展,也取得了良好的经济效益和社会效益[6]。兴建田间农民学校,加强农民生产技能培训。在农村劳动力不足的情况下实现增产增收唯有依靠科技。派出农技推广员在农民学校举办专门的农业知识讲座,可以节省时间和经济成本,提高推广效率。这种以点带面的推广模式能解决当前推广人员不足的困难,具有良好的推广效果。
2.3完善农业推广制度,探索农业推广新思路
2.3.1加大农业推广的政策扶持。鼓励民间资本创建农业合作社,构建“公司+基地+农户”的发展模式,对资金有困难的农业合作社适当给予贴息贷款,派出农技员担当技术顾问指导农业生产。对生产资料可以集中采购,不仅可以防止假农资坑农,还能降低农业生产成本。针对农户对新事物接受较慢的情况,可以对率先采用新技术的农户进行补贴等措施,鼓励他们采用最新的生产技术,提高科技成果转化效率。
关键词 农村水利;发展现状;对策
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)03-0230-01
1 农村水利发展现状
1.1 农田水利体系不完善
目前农田水利严重滞后且建设标准较低[1],老化维修欠缺。现有排水灌溉设施部分修建于20世纪50―70年代,长期缺乏维护,部分设备已超过设定的使用寿命,机械损坏率较高,效益大为降低,农村中小型灌区骨干建筑物坏损率超过40%,尤其是农业灌排“最后一公里”问题凸显,设施不够。目前在我国现有耕地中,50%以上靠天收获,还有部分肥水资源较佳、适合发展水利设施的地区,但财政投入不足,农业潜力无法充分发挥。山地丘陵地区、边远牧区水利发展尤其滞后,配套不齐,影响了农牧民致富。农村中小型灌区工程配套率不足60%,很多低洼地区排涝标准极低,甚至不足3年一遇。灌溉可覆盖面积中30%是中低产田,稳定产出土地仅占现有面积的约30%。
1.2 财政投入不匹配
从目前看,我国农村水利基础设施投入存在量少、点散、标准低等问题[2]。一是投入不足。目前我国中小型农田水利基础设施建设财政投入与实际需求相比有较大差距。统计分析表明,将来10年农业项目水利投入应大于2万亿元,才能为农业农村经济稳定发展和保障国民粮食安全夯实基础。但目前我国投入到该项资金每年少于400亿元,尤其是地方配套资金到位率低,农村“一事一议”远不能满足劳动力的需求,加深了农业基础设施各项投入不足与实际需求的矛盾;正因如此,农业水利基础设施造价低、标准低。二是管理主体权责不明。一直以来,由于农业比较效益、农民承受能力和思想观念等因素的影响,农业用水价不到成本的1/2,实收率少于70%,导致农业基础设施管理主体无法明确、责任无法落实。三是资金无法统筹。目前,涉及农业基础设施的财政投入有20多个,但这些项目的奖补标准、建设目标并不一致,同时项目之间彼此孤立,资金难以统筹。部分基层政府通过实践,通过统筹农业基础设施建设规划,强化资源整合,获取了一定的经验。
1.3 农业水利基础设施建设面临现实挑战
目前,农业农村经济社会发展面临新挑战,如农业步入生产高成本、产品保护价、从业高补贴的新阶段,农民不再专注土地、外出务工想法更强的新形势,而农业基础设施的补助方式、政策组织、管理方式都也面临着严峻挑战[3]。一是基础设施不能适应新格局。自实行后,家庭种植业结构遵循经济利益原则调整,这就要求水利排灌工程建设的标准、供排水到达率、排灌形式等相关配套标准要很好地适应,但从目前的实际情况来看,配套措施难以满足。二是高新技术难以深入推广。随着农民外出务工数量增加、青壮年劳力锐减,这就要求采用更为轻松便利的灌溉方式来降低劳动强度和成本,但留守农民大多是老年人、妇女和儿童,其能力和素质又难以熟练掌握先进的技术,况且“一站式”、“保姆式”的社会化服务组织尚未健全,基层乡镇水利管理职能缺位,缺乏主体维护,缺少农田水利工程的技术指导。同时从事农业的比较效益相对较低、投入意愿和能力弱,导致我国目前的高效节水灌溉比例远小于发达国家。
2 对策
2.1 规范标准,统一规划,全面集中建设管理
主管部门应从农村水利工程的前期工作入手,逐步规范完善建设管理的各个环节,按照标准化建设的整体思路,结合当前农村水利面临的形势,在与有关部门、各有农业区县充分协商沟通的基础上,编制重点工程规划。在此基础上,形成以编制、审查、批复的程序化管理模式,成功带动项目可研、初设等环节程序化标准管理模式的形成。作为水利工程建设和管理体制改革的重要内容,各级主管部门要明确以县为单元组建水利建设项目管理中心,作为项目法人,承担当地病险水库(水闸)除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等各类公益性和准公益性中小型水利工程的建设管理职责。创新体制、机制和制度,充分发挥试点县的典型示范作用。成立水利建设项目管理中心,作为区域内所有中小型水利工程建设的项目法人,中心下设小农水、中小河流治理、水库除险加固、饮水安全、堤防、小水电代燃料、山洪灾害预警等项目管理组,分别承担相应类别水利工程的建设管理职责。中心可有效整合基层水利系统的人财物资源,优化县主观部门内部机构设置,摒弃以往按项目或事务划分股室的“分块分线投资、股室自主管理”老模式,对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式。
2.2 深化农田水利工程管理改革,强化农业基础设施工作
加快完善基层水利服务体系,强化农村用水合作组织主力军地位,建立健全以农民专业用水合作社为主体的农村用水管理体系[4]。各级主管部门要依照有关法律、法规,坚持从实际出发,确定各类小型农田水利工程的产权确认办法和经营方式。完成管理体制改革的工程管理者要把所有相关文件资料报水行政主管部门备案。工程产权所有者或人要在充分考虑用水群众利益的基础上,选择有利的经营形式,制定切实可行的工作方案。工程产权、使用权发生转移时,要及时办理变更手续。进一步搞好灌溉试验站建设,加强节水灌溉制度推广应用和灌溉试验资料整理工作。组织开展节水灌溉技术应用适应性与发展模式、高效节水灌溉机理、节水灌溉制度等综合性基础研究。建立我国农田水利现代化指标体系和考核标准,在全国选择一部分初步具备条件的县市进行农田水利现代化试点建设,逐步将指标体系上升为行业或者国家技术标准。搞好国际学术交流与双边多边务实合作。加大农田水利的宣传、培训工作力度,提高基层技术人员和农民节水意识和技术水平,营造良好的发展氛围。
3 参考文献
[1] 李伟,景明宪.农村水利服务体系建设的调查与思考[J].河南水利与南水北调,2011(19):65-66.
[2] 徐峰.农村水利工程管理问题探讨[J].黑龙江科技信息,2010(25):320.
关键词:农村沼气;现状;优势
重庆是个大城市、大农村、大库区、大山区的新兴直辖市,山区和丘陵面积占辖区面积的93%,农村人口占70%以上。重庆市加快农村沼气发展,既是建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的需要,也是三峡库区保障水体安全的需要,带动了农村改厨、改厕、改圈和环境综合治理,彰显出显著的经济、社会和生态环境效益,深受广大农民群众欢迎。通过介绍重庆农村沼气发展现状及存在问题,在此基础上进行发展农村沼气的优势分析,对重庆市大力发展农村沼气建设提供参考。
1 发展现状
1.1 农村户用沼气池稳步发展
重庆农村沼气发展建设已经突破农村能源建设的范畴,成为改善农村民生、建设社会主义新农村、发展循环农业的重要内容,得到了较快发展。截止2009年底重庆累计已建设沼气池108万口,农户入户率达到15%。重庆市农村沼气建设呈现出稳步增长的趋势,农村户用沼气的推广初具规模。
1.2 养殖场大中型沼气工程开始起步
随着养殖业的快速发展和对生态环境保护意识的增强,畜禽养殖场的大中型沼气工程已经开始起步,一些规模化养殖场沼气工程已经开始建成运行,并取得了一定的成效,2009年底已建成大中型沼气工程约200余处。
1.3 养殖小区和联户沼气工程得到初步发展
养殖业的发展带动农村养殖模式出现了多样化,在养殖业较为集中的区县出现了养殖小区、养殖合作社的模式,同时养殖小区和联户沼气工程也得到了发展,到2009年底建成运行的小型沼气工程约有700余处。在永川、壁山、大足、酉阳、彭水、黔江、梁平、开县等养殖业比较集中的区县调研发现,养殖小区及联户沼气工程结构均为传统的砖混地下池,有些则是几个户用型沼气池并联而成;主要以养殖大户、小规模养殖场为依托,养殖规模为年出栏生猪50~1500头不等,入池原料主要以畜禽粪便污水为主,秸秆使用较少。
2 存在问题
2.1 认识不深,重视不够,发展滞后
部分干部群众对沼气新技术缺乏了解,认识不够深入全面,没有从促进农业农村产业结构调整、保护生态环境、发展循环经济、建设社会主义新农村的高度来看待,造成各地发展不平衡,少数乡镇还有部分沼气空白村存在,发展较为滞后,适宜农户入户率仅26.15%,与国内其他省市尚有差距。
2.2 区域发展不平衡,规模较小
重庆市40个区县中,由于经济基础、自然条件、区位优势和发展速度等各不相同,导致全市农村沼气建设不仅规模较小,而且发展极不平衡。经济较发达且养殖较为集中的地区农村沼气发展较好,适宜农户入户率普遍高于重庆市的平均水平26.15%;而经济基础和自然条件较差的地区发展相对滞后,规模数量都较小,没有达到重庆市的平均水平。
2.3 建池技术落后单一,综合利用不足
重庆市现有的沼气池多为传统的水压式砖混沼气池,农民建池多由当地未经培训的建筑工和自己进行施工,施工难度大,建池周期较长,但建池质量较低,存在建池材料浪费、建池成本高等问题。且传统沼气池使用管理不方便,池内易结壳,出料清渣较为困难,冬季缺乏增温保温措施,产气不稳定,不能高效发挥作用。目前农村沼气建设用途比较单一,与循环农业、生态农业结合不够,主要用于生活燃料及照明,由于技术、生活习惯、认识等原因,沼气、沼渣、沼液的综合利用率比较低,综合效益未能完全体现。
2.4 原料单一,户用沼气池使用率不高
由于沼气发酵工艺技术的限制以及现有传统水压式沼气池结构特点,农村户用沼气池普遍采用人畜粪便为发酵原料。原料过于单一,极易造成原料不足。而另一方面,秸秆资源作为农业种植生产的产物,在农村产生量大且集中,但秸秆作为原料入池发酵工艺技术相对复杂,入池前需要进行切段、拌添加剂、堆沤等预处理措施,易结壳,农户较少采用秸秆发酵制沼气,秸秆利用多为直接燃烧,造成秸秆资源浪费极大,利用率低下。重庆是个劳务输出大市,农村外出务工人员较多,留守人员多为老年人和儿童,从事家庭养殖逐渐减少,农户畜禽存栏量有限,产生的人畜粪便减少,造成沼气发酵入池原料减少,原料来源不稳定,沼气池正常使用运行率不高,使用率仅为78.1%。出现建池容易、使用困难的局面。
2.5 大中型沼气工程发展滞后,工程工艺技术落后
尽管重庆户用沼气发展速度较快,但大中型沼气工程起步较晚,数量较少,与畜牧养殖业的发展水平不相匹配,且多数采用传统的地下砖混结构或隧道式,工程工艺技术明显落后,存在着居住分散与集中供气的矛盾、现有先进的沼气工程技术装备的高昂成本与重庆地区经济承受能力低的矛盾。产生的沼渣、沼液处理利用粗放简单甚至直接排放到邻近的河沟,缺乏综合高效利用的技术和措施,从而对周围的生态环境造成严重威胁。而已建成的沼气工程运行效果良莠不齐,有的基本能够正常运行;有的在冬季运行效果较差,缺乏冬季管理的技术措施;有的由于管理技术人员素质水平不高,沼气工程建成后管理不到位,以致废弃闲置。
2.6 科技支撑体系尚为薄弱
重庆市的沼气科研实力不断增强,但还落后于农村沼气快速发展的形势,对沼气新技术、新工艺、新产品的科研投入明显不足,经费短缺,科研力量分散,科技推广与技术培训力度不够,技工业务水平参差不齐;缺乏沼气新技术的科技示范基地,科研成果转化率不高,缺乏生物质能源工程技术研究、集成推广、成果中试转化的农村沼气科技创新的载体。
3 农村沼气发展优势分析
3.1 沼气发酵原料丰富多样,沼气发展空间巨大
3.1.1 畜禽粪便资源丰富
养殖业是重庆农业的支柱产业、优势产业,重庆是农业部确定的生猪、山羊、肉牛优势产区。2008年全市存栏生猪1 566.47万头,出栏生猪1898 67万头;牛存栏103.61万头,出栏41.02万头;山羊存栏126.07万只,出栏149.61万只;家禽存栏9966.92万只,出栏16363.71万只;兔存栏937.64万只,出栏2170.28万只,全市畜禽养殖产生固体废物约8570万吨,畜禽粪便资源丰富。而目前重庆市413万户适宜发展沼气的农户中仅发展了108万户沼气池,沼气发展存在巨大的空间。
3.1.2 秸秆原料丰富
重庆是传统的农业大市,主要生产水稻、玉米、小麦、豆类、薯类、油料等农作物,每年产生各种农作物秸秆约1200万吨左右。而目前秸秆的主要利用方式仍是以直接燃烧为主,利用方式粗放且效率低下。随着秸秆制取沼气技术的不断成熟,丰富的秸秆资源可为农村沼气的发展提供足够的原料,使不从事养殖的农户,也能建设沼气 池:同时农村沼气的发展可为大量的农作物秸秆资源提供一个很好的出路,减少农作物秸秆的二次污染。
3.1.3 农产品加工废弃物资源丰富
农产品加工废弃物包括柑橘皮渣、稻壳、玉米芯、甘蔗渣、花生壳等,多来源于粮食加工厂、食品加工厂、制糖厂和酿酒厂等,数量巨大,产地相对集中,易于收集处理。重庆是国家农业部规划的柑橘优势产区,近几年的柑橘产量都达到了1 00万吨以上。柑橘鲜食和加工下脚料的皮渣数量约占柑橘产量的20%,而果汁加工,更将产生约50%的果渣,因此每年集中产生的果渣果皮超过20万吨。农产品加工废弃物是一种较好的厌氧发酵原料,以之为发酵原料生产沼气将会是一个很好的能源化、资源化综合利用模式,拓宽了沼气发展前景。
3.2 气候条件优越
重庆位于我国西南部,属亚热带季风性湿润气候,年平均气温在17~19℃,冬季最低气温平均在6~8℃,夏季平均气温在27~29℃,日照总时数1000~1400h,冬暖夏热,无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季,适合沼气发酵,农户可以常年使用沼气。即使冬季要增温、保温,管理运行也要方便得多。而与北方相比,沼气冬季安全越冬,周年产气稳定的问题较容易解决。
3.3 农村用能结构的改善要求发展农村沼气
重庆地区农村能源消费主要以柴薪+秸秆+煤的混合型结构为主,其中柴薪、秸秆等生物质能直接燃烧的所占比例大,全市农村平均达到80%以上,沼气、秸秆气等可再生能源的使用比例过低。随着社会主义新农村建设的不断推进以及农村居民生活方式的转变,农村用能结构逐步趋于合理化,降低柴薪、秸秆的直接燃烧,并不断提高沼气、秸秆气等生物质能源的使用比例,这将对农村沼气的发展起到巨大的推动作用。
3.4 农村经济水平得到了大幅提高,沼气建设需求增大
近年来,随着重庆农村经济水平的不断提高,农村居民的生活水平得到了很大的改善,近几年农村居民人均纯收入稳步增长,2008年达到了4126元,比2007年增长17.6%。农民收入的增加从而增强了农民的投资能力,农民有了更多的资金投入到能够改善自身生产生活条件以及农村生态环境条件的沼气建设中来,促使农村沼气建设的需求量不断增大。
关键词:农村;电商;发展现状;应对策略
中图分类号:F303.2 文献标识码:C
作者简介:马金海(1971―),男,回族,重庆人,重庆商务职业学院商贸管理系副教授,四川大学硕士,主要研究方向:电子商务;
石瑞丽(1988―),女,河南许昌人,重庆商务职业学院商贸管理系讲师,四川大学硕士,主要研究方向:电子商务;
颜 颖(1985―),女,重庆人,重庆商务职业学院商贸管理系讲师,西南大学硕士,主要研究方向:电子商务。
1.农村电商发展期间所面临的实际问题
(1)现阶段农村互联网还未广泛普及。目前,影响我国农村电商发展的关键性因素就是农村互联网普及率较低。据大量的数据调查分析显示:2014年城镇互联网的实际普及率是64.2%左右,而农村互联网实际普及率还不足城镇的一半。
(2)消费观念较为落后。相比而言,农村在接收信息方面相对闭塞,加之受到传统观念的影响,使得农民自身不具备全新的消费观念。而一些经济较发达地区的农民则更容易接受电商的交易方式。
(3)电商人才的不足。我国收集、分析农业信息的人员还比较少,使得很大一部分信息得不到有效开发和使用;再加上农民自身文化水平相对有限,从互联网上获取知识的能力有限,因此掌握不了一些先进技术,这也导致一部分农村信息基础设施的实际作用没有被充分发挥出来。
(4)不具备完善的物流配送系统。由于我国农村人口在分布方面较为分散,并且农村交通状况不太好,使得农村电商在物流配送时受到了严重的影响。
虽然不少物流和快递公司加快了农村网点的建设,但是通常情况下仅覆盖乡镇一级,下级行政村不能送达,部分较为偏远的农村或者是公路不畅的地区更是被排除在配送范围外。
2.促进我国农村电商发展的有效策略
(1)完善农村电商方面基础设施的建设。要想保证电商业务得到良好发展,就需要有完善的基础配套设施以及良好的网络普及来作为其发展的保障。所以一定要根据农村的实际情况,有针对性地做好农村网络设施规划及建设,提升数字电视、固定电话等实际普及率,同时还要适当降低安装费用以及后续费用,为农村电商发展奠定基础。
(2)加强对农民的电商教育。就农村居民的实际情况来看,想要有效开展农村电商业务,就要委派专业人员对居民进行培训,使其能够有效掌握一定的信息技术,提高他们对互联网的有效认识,使他们可以有效使用电商平台,搜索他们实际需要的产品并完成线上交易。
同时在开展农村电商工作时,还要有效宣传电商自身的优越性,让农民朋友了解电商是未来产品交易的主流趋势,以提升他们自身参与电商活动的主动性。此外,还要充分利用政府部门提供的支持,在农村建立相应的培训点,使农民能够学会计算机的操作。农民只有真正从电商活动中得到实惠之后,他们自身学习的积极性才会被调动起来,进而使用所学知识服务自身,更好地促进电商发展。
(3)加强对农村电商人员的培养。笔者通过调查可知,农村电商的消费主力人群的平均年龄是18~35岁,因此在农村电商市场中,年轻人是主要培养对象。相关政府部门要加强对这一年龄段人员的培养,使得他们自身接收信息以及利用信息的能力得到提升,进而更好地掌握电商知识,从而对周围不同年龄段人群施加影响,进而更好地推动农村电商发展水平的提升。
(4)构建起健全的产品物流配套系统。我国产品种类众多,并且实际生产单位规模相对较小,使得生产组织化水平不高;加之产品配送需求大,使得物流技术水平不能得到有效提升。所以,要想解决电商产品的配送问题,就要对其产品的配送问题进行深入探究,使用现代化的信息技术以及网络技术来完善以往农产品的流通方式,构建起具有现代化水平的物流配送系统,对其整体流通方式以及过程进行优化。
参考文献:
新常态下农村集体经济发展的良好态势,对推进社会主义新农村发展,加快农业现代化建设具有深远意义。基于此,笔者对山西省运城市万荣、河津两县展开了为期两周的调研,通过走访群众和部分农业部门的负责人以及同乡镇干部的友好座谈,更为深入地了解到当前该地区农村集体经济的发展状况,与此同时,对于发展过程中所出现的新情况、新问题也有了更加清晰的思考和认识,并提出了一些相关对策和建议。
关键词:
农村集体经济;探索;发展
众所周知,集体经济在农村经济社会的发展中占有举足轻重的地位,作为新形势下农村工作的新课题,发展壮大农村集体经济,不仅需要对农村改革做进一步的深化,还需要不断增强党的组织战斗力、基层凝聚力和增强服务功能,夯实走向共同富裕的物质基础。熟悉和了解集体经济的发展态势,探究怎样构建集体经济发展的新框架是我们现如今亟待解决的难题。
1运城市农村地区集体经济发展的状况简述
从调研统计的数据情况来看,运城市农村地区集体经济的发展现状不容乐观,总结如下:1)底子相当薄弱,将近一半的农村集体经济仅仅是一副空壳。当前,山西省运城市共有3338个行政村,其中无集体收入的超过三分之一;而在有集体收入的村落之中,收益在八万元以下。2014年,运城市的农村集体经济收益约折合三亿元人民币,平均收益不足九万元。与2013年同期相比,两极分化情况严重,百万元以上收益的农村数目迅猛增长,而无集体经济收益的农村数量也急剧增加,呈现出较为的失衡状态。山西省河津市共有行政村148个,其中无集体经济收入的占到24%;2014年,河津市的集体经济收益9856万元,平均每个村约合人民币66.5万元,与2013年进行比较,收益超过100万元的农村从2013年的11个增加到17个,收益介于50到100万元间的由5个增加到14个,介于30到50万元间的由6个增加到19个。山西省万荣县共有行政村281个,其中无集体经济收益的占到总数的56%,2014年万荣县集体经济收益仅为1143万元。2)集体经济呈现萎缩衰退之势。与2013年相比,运城市集体收益为零的农村增加了24个,占总数的比重也提高了3个百分点,收入在10万元以下的由原先的1335个减少到1034个,且从集体经济的收益状况上来看,也仅仅是能维持农村组织的正常运作而已。3)债务问题严重且日趋扩大。将近七成的农村都存在债务问题,根据显示,截至2014年底,运城市债务总额为18.34亿元,若从中剔除掉债权总额,净债务也有13.56亿元,每个村平均有40.6万元的债务。由于换届的频繁,上级强令修路等导致债务逐年累加。2014年的总额比2010年增长了44.6%。4)较单一的经济来源。经济来源涵盖集体财政补贴、资产租赁、征地补偿收入、发包收入等方面,然其中百分之八十的农村地区,集体经济收入仅仅局限于发包和财政两项。从统计数据来看,集体经济的收入呈现出“一取消两减少三增加”的趋势,简而言之,“一取消”就是指农民上缴提留全部取消;“两减少”是说村办企业和其他收入的减少;而“三增加”则分别是指财政补助收入的增加、发包收入的增加以及征地补偿和对外投资租赁的增加[1]。
2发展运城市农村集体经济的重要意义
面对如此现状,集体经济该何去何从。带着这个困惑,笔者有幸对相关部门的负责人、村干部和农民进行了座谈,在交谈过程中,各方普遍认为集体经济的发展迫在眉睫。随着新型城镇化进程的不断加快,集体经济的发展有着成熟的条件,需抓住机遇,大力推进农村集体经济的健康发展。1)首先,作为增强党的基层组织号召力和凝聚力的物质基础,农村集体经济的发展势在必行。从源头上增加了收入,才能使党的群众基础不断提高,党群关系不断巩固。2)其次,农村集体经济的健康发展,是我们建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会的坚强支柱。作为农村经济的重要组成,集体经济发展的好坏直接影响到农业现代化的进程和新农村的建设,换句话说,唯有将集体经济发展壮大起来,才有可供支配的资金来为村民办实事、办好事、办大事。3)再次,集体经济的繁荣发展,是走向共同富裕的基本保障。换句话说,作为提高农民自治和集体公共事务能力的坚强后盾,农村集体经济发展的愈加良好,村组织可供统一调配的资源就愈发雄厚,集体经济就愈容易呈现出良性的循环发展。
3运城市农村集体经济发展的瓶颈和困惑
1)基层组织的创新能力严重匮乏。据调查显示,但凡农村集体经济发展较为落后的村落,其领导班子的决策执行能力也相对单薄,表现如下:一是基层组织的领导普遍文化素质较低,年龄结构偏大。二是决策班子大多思想固化,缺乏紧跟时代潮流的创新精神。三是部分领导班子较为精神涣散,缺乏必需的凝聚力和战斗力,难以发挥好带头作用。四是构成人员往往任期较短,因而造成决策总是缺乏长远的考虑。2)农村集体经济基础薄弱,不具备持续的发展后劲。具体表现在资金匮乏、集体资产有限、债务问题突出、融资过程艰难等诸多方面[2]。3)农村地区基础条件缺乏,可利用资源不足。在运城市,多数地区是传统的农业村,既没有矿产资源,又少见服务业,仅有的是少许的机动地。另外,包括基础设施、公共服务体系和土地开发等软件和硬件上的不足导致招商引资的困难重重。
4运城市推进集体经济发展的对策和建议
4.1务必组建高质、有力的领导班子正所谓“火车跑得快,全靠车头带”[3],如能组建强有力的决策班子,即使现状再有所不堪也能绝处逢生,转危为安。1)配好配强村级组织。重点选出一个好的领头羊,将会经营、懂管理、肯吃苦、敢担当的人才聚拢起来,齐心协力办大事。对于较为偏远和贫困的地区,可通过下派人才的方法解决。2)加强基层组织教育和学习。在调研的过程中发现,大多基层组织的领导班子都渴望干出一番事业,应对他们有计划的指导和培训,或者送他们到先进的示范村落进行考察学习。3)完善激励机制。要将发展村级集体经济纳入到目标责任制的主题当中,以此来作为村干部考核的依据。另外,要通过建立健全工作绩效和收益挂钩制度,制定误工补贴制度来充分调动村级干部的工作积极性,可推广山西省运城市盐湖区的做法,实行目标责任制管理,促进村级干部切实履行自身职责。
4.2实事求是,寻求探索利于集体经济发展的新道路新方法1)合理利用开发自身所处位置的资源,如工矿资源型地区就要合理利用周边工矿资源走工业兴村的道路。2)对于城郊地区就需要合理利用自身所处的地理区位优势,根据自身不同的优势选择不同的发展方向,如交通沿线村落就可以多发展二、三产业项目及仓储、餐饮行业。3)对于传统农业就要靠土地资源发展农产品业,并招商引资寻求农产品的生产、包装、宣传、销售一条龙产业发展路线。
4.3持续不断完善管理体制,以促进壮大集体经济1)着力发展股份制和股份合作制。股份合作制经济作为培植新的经济增长点有着不容忽视的作用。2)发展农民专业合作社。市场经济条件下,专业合作经济的发展也是实现集体经济迅猛发展的有效形式。3)加强农村集体经济资产的有效管理。建立健全集体经济的积累机制,加强资产核查,构筑集体资产的增值机制。制定《运城市农村地区集体资产的管理办法》[4],对集体资产的占有、经营和日常的管理做出明晰的规定,做到定期公开账目。
5结束语
我国当前农村集体经济的发展还处于在一个相对比较薄弱的环节,农村集体经济发展的道路还很长,这要我们不断的探索发展新的道路。也有利于我国经济向更高一个台阶发展。所以促进引导我国农村集体经济的发展虽然坎坷但势在必行。
参考文献:
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[3]李明秋,陆红生.中国农村土地制度创新模式研究[J].中国农村经济,2001,(12):19.
【关键词】 民间金融; 发展现状; 发展前景
2010年3月24日召开的国务院常务会议明确提出,鼓励和引导民间资本兴办金融机构。业内人士在接受上海证券报采访时表示,这意味着民间金融组织有望取得合法身份。早期的金融理论中,作为非正规金融的民间金融没有受到足够的重视,是政府打击的对象。20世纪90年代初开始,许多国家通过实证研究表明,民间金融之所以能够产生并长期存在,在于它在资源的调动和分配活动中能发挥重要的作用,能解决许多正规金融系统难以解决的重要问题。如中小企业和弱势群体的融资问题,民间金融开始受到越来越多的关注。
一、民间金融的发展现状
(一)形式和渠道具有地区性差异
传统农区,农户的生活性借款多于生产性借款,民间金融保持着自由借贷的传统,资金主要靠亲戚朋友提供。张家口坝上地区,当双方关系亲密时一些临时性借贷一般不付利息,即使支付利息,其利率也比其他形式的民间借贷低。在新型农区,如种植暖棚蔬菜、特色水果等的农区,农户多为季节性借款,民间金融趋于组织化。张家口的涿鹿、崇礼地区借款的利率要高于生活性借款的利率。在经济较发达地区,民营中小企业对民间金融的需求占较大比重,民间金融体现出规模化的特点。张家口的宣化、沙城地区,该借款的利率较高,金额也较大。
(二)借贷方式相对比较单一
农村民间金融的借贷方式主要为信用借款,民间金融的主要形式——私人借贷就是一种非常古老的信用形式。资金持有者一般只向周边熟悉的农户放贷,通常局限于一个村或邻近村的农户。民营中小企业的借贷主要发生在有经常业务往来、借出方对借入方的经营情况十分了解的企业间。借贷双方由于十分熟悉和了解,贷款一般不需要抵押和担保,多为信用贷款。通过对张家口农村地区的调查,60%的农村家庭在需要借款时首先考虑的是向亲戚、朋友等借款,大大高于向银行贷款的比重。
(三)利率相对较高,借贷期限较短
民间金融的利率一般由资本市场上资金需求和供给关系决定,并参考借款人的信用、借款期限以及与借款人的亲疏关系,平均利率水平高于银行同期的利率水平。借贷主要是由于生活和生产急需时,农户和民营中小企业会面对较高的利率,一旦渡过难关,会立即偿还贷款,贷款期限一般较短,以6—12个月期限居多,月利率平均在2%~3%,利息支付方式以按月支付和按季支付最为普遍。期限越短,利率会越高。
(四)交易成本低,融资金额不断上升
中国社会具有浓厚的乡土特色,受中国传统文化的影响,农村民间金融也具有乡土性,多发生在具有血缘关系的家族内部或是朋友乡邻之间,彼此非常熟悉,借出者对借入者的经营情况和收益状况很清楚,对借款人的人品、资信情况等也有深入了解,因此信息成本很低。借款后彼此能保持较频繁的接触,对借款者的生产活动和资金使用状况等信息也很清楚,收集和处理贷款的监督成本和跟踪成本也较低,从而降低了整个金融活动交易成本。农户发生的民间借贷金额普遍较小,一般都在万元以下。而企业的借贷规模一般较大,一般在10—30万元之间。近几年随着农村经济的飞速发展,民营中小企业的规模日益扩大,需要的资金不断上升,融资金额也随之攀升。
(五)金融覆盖率高
民间金融由于其特有的优势,在农村广泛存在着。调查发现,在张家口的农村地区,不管是经济较繁荣的地区,还是位置偏僻的地区,民间金融都普遍存在,有的地方还十分活跃。在农副业发展较好的农村地区,民间借贷的市场覆盖率更高,如蔚县东辛庄村,201户农户中多数家庭从事养猪、养羊和经营小煤厂,2006年有90%以上的农户发生过民间借贷。
(六)规模与民营经济的发达程度和贷款需求满足度密切相关
农村的中小企业贷款大多缺乏必要的抵押和担保,而对资金的需求规模却比较大,正规金融出于对风险和成本的考虑,一般不愿意将资金贷给他们,民营中小企业的资金主要依赖于民间金融。因此,民营企业发展水平较高而正规金融对其资金需求的满足度低的地区对民间金融的需求越大,民间金融也越呈现出组织化和规模化。
(七)公开程度逐渐上升
随着农村资金需求的不断扩大、政策管制的松动和金融改革的推进,民间金融内部和外部的环境都已有所改善,社会承认和认可的程度提高,以借贷为主要收入来源,资金实力较为雄厚,能够满足较大额度农村资金需求的民间金融组织大量出现,民间金融正在由隐蔽的地下状态向半公开化甚至是全公开化程度转变,农村民间金融进入了一个新的发展时期。
二、民间金融的发展前景
通过对民间金融现状的调查分析,可以看出民间金融能够在夹缝中生存下来,说明它本身就有市场。随着市场的发展,正规金融体系远远不能满足整个经济发展的要求,就会出现一支新的金融体系,一些新的金融组织,或者一些新的金融形式。民间金融的特点符合农村经济发展的需要,不是一种可有可无的融资安排,不是对正规金融的拾遗补缺,而是一种必要的金融方式。笔者借鉴国际经验并结合我国实际,对我国农村民间金融的发展前景作出以下几种设计。
(一)设立小额贷款公司
中国的小额贷款在20世纪80年代就已经出现了。这些小额贷款试点没有实现真正的自主经营,主要是强调公益扶贫性质,而忽视了其商业性,所以绝大部分没有维持太长时间,能赢利者不到1%,其中大多是因资金困境而中途夭折,这也与政府当时严格控制金融业的背景有关。政府对金融业的严格限制在2005年发生改变,央行第一次提出,在有条件的地方,可以探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织。同年12月27日,第一批正式注册的新型民间商业性金融组织“晋源泰”和“日升隆”两家小额贷款有限公司在山西平遥县率先成立。通过对这两家小额信贷公司运行一年多的观察可知,作为商业性的民间金融机构,一定要体现盈利性和商业性,机构由市场和股东会说了算,而不能只由政府或监管部门决策。小额贷款组织应该主要是解决农村经济发展中遇到的贷款难的问题,其贷款对象应该以“三农”为主,以及为“三农”服务的其它经济实体。为促使小额贷款组织广泛地为农户服务,还应该规定单户贷款最高金额以及农户贷款占资本金总额的比例。从国际经验来看,小额信贷公司多会受到资金缺乏的困扰,要想持续发展,国家必须允许其吸收存款,逐步拓宽其融资渠道。 转贴于
(二)发展为合作金融机构
合作金融是指由个人集资联合成立,以相互合作作为主要宗旨的金融机构的金融活动,由此建立的金融机构称为合作金融机构。该机构是由资金所有者各自为了自身融资方便自愿组织起来的机构,进出自由,每个人可根据出资的多少承担相应的责任,简便的手续和快捷的方式以及低于其他民间金融组织的利率使其可帮助急需资金的机构成员解决资金困难。近年来受到国际社会广泛赞扬的农村合作金融模式是孟加拉乡村银行(Grameen Bank)。该银行由接受过正规高等教育的孟加拉学者穆罕默德·尤努斯于1976 年创办,其宗旨是向农村地区追求自我就业的穷人提供小额流动资金贷款。从国际经验来看,合作金融事业在各国经济发展中都发挥了积极作用,各国的合作金融不存在完全一致的具体模式,各自的合作金融机构本身也随时间和经营环境的变化而调整。合作金融作为我国农村金融的基本组织形式,已在理论界达成共识,可以借鉴国际经验来发展和完善农村合作金融事业,通过对农村信用社的改进来形成合作金融机构。改革过程中应吸收民间金融的资金,根据当地经济和金融发展水平、农村信用社的经济实力和当地民间金融的规模来选择各自适宜的合作金融模式。
(三)成立社区银行(或称为村镇银行)
社区银行(Community Bank)源自美国,由当地移民社区中的农民或商人建立起来,并一直以住户、中小企业和农场主为主要的服务对象。其业务领域较为广泛,主要涉及商业银行各种业务,以及客户中介金融服务。美国独立社区银行协会(ICBA)定义的社区银行是独立的、由当地拥有并运营的机构,其资产少于1 000万到数十亿美元不等。由于其得到政府的大力支持,具有坚实的制度和法律保障。借鉴美国社区银行的成功经验,结合我国当前金融改革和发展的实际情况,发展社区银行,服务三农和民营中小企业,对我国农村经济发展有着重要的意义。社区银行可按照市场化原则自主设立、运作并为农户和民营中小企业提供方便快捷的个性化金融服务,这为民间资本进入银行业提供了一个比较现实的通道。
(四)发展民营银行
民间金融总体规模的不断加大和民间资本强烈的逐利性,成为创建民营银行的内在动因。市场经济要求金融机构按市场规则运行,民间金融组织逐步演化为民营银行顺理成章。综观世界无论是发展中国家还是发达国家民营银行的比重都在持续上升。在世界上少数国有银行占主导地位的国家多是一些比较贫穷和处于转型过程中的国家。在经济发达的工业国家中,国有银行所占比例都低于10%,而且其比重还在下降。中国民生银行的董事长经叔平曾表示:民营银行是我国未来间接融资需要大力发展的主体。民营银行适合为中小企业服务,开放民营银行可以为中小企业提供金融服务,还能加强金融市场的竞争,从而促进国有银行的改革。当前中小企业融资难,相当程度上是银行业垄断程度过高,真正能够为农村经济发展服务的商业银行数量太少造成的。可通过引导民间金融组织逐步转化为规范化的民营银行,民营银行的服务对象定位于民营中小企业,为其提供灵活的专业化服务,解决民营企业融资难的问题。
(五)适度发展典当行
典当行是具有悠久历史的特殊的带有融资性质的服务行业,由于正规金融的融资信用要求较高,近年来古老的典当行业已以崭新的面貌和方便、灵活、快捷的服务在金融市场环境下赢得了一定的市场份额。在国家实行紧缩性货币政策的情况下,在农村农户和民营中小企业正规金融贷款满足率下降的前提下,典当行成为部分农户和民营中小企业短期应急性快速融资的“银行”。我国农村低收入人群多,中收入人群和高收入人群较少,典当作为一种特殊的融资方式,具有方式灵活、对典当物提供者信用要求很低、配套服务周全等明显优势。典当行作为农村资金融通的辅助工具,对农户和民营中小企业的资金融通起到了补充作用。
(六)发展成农村社会性投融资机构
社会性投融资机构是指在严密的财产契约关系约束下,通过对居民融资形成一定规模的资金积聚,从而进行各类专业性投资活动的金融企业,目前的投资基金可以视为这类企业的代表者。社会性投融资机构是居民财产权利社会化的一种必要形式,是将居民财产权利引入社会再生产活动的必不可少的纽带和桥梁,也是符合社会主义市场经济体制要求的新型资源配置主体。可成立服务于三农的民营投资公司、投资基金和其他各类投资机构,其功能是将民间资本引向实体产业。通过民间资本在社会性投融资中比重的增加,使分散的、小额的民间投资资金规模化,提高直接融资的比重,既规范了民间金融,也为投融资体制注入了新的活力。
参考文献
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[4] 周炼.浅析我国投融资体制改革发展里程及改革思路[J].广西金融研究,2002(6):51-52.
关键词:农村经济管理;发展现状;问题和对策
我国作为农业大国,农业经济发展建设,农村人均收入程度及发展将对整体国民经济建设起到非常重要的作用和影响。为了把农村经济管理落实的更好,就要对目前我国的农村经济管理的发展现状有深入的了解。一个国家发展要想稳定,离不开农业经济发展做出的重大贡献。
一、基本理论概述
(一)农村经济管理的概述
农村经济管理指的是农村参照当地的社会经济发展程度、国家的宏观经济政策以及市场环境等主动地、有计划的进行的宏观管理行为。农村经济管理的目标就是借助完善的管理加速农村经济的发展,完成对农业生产、消费过程的优化分配推进农村经济管理。具体来说农村经济管理就是在国家宏观政策的指导下,充分利用本地区的资源优势、人力资源优势以及市场优势等,设置适应当地农村经济发展的规划,并且对设置的农村经济发展规划的操作过程实施全程控制和监督。
(二)农村经济管理现状概述
我国的农村经济管理工作内容主要有几下几个方面:首先是土地流转、承包;其次是农村财务账目管理;第三是农村合作组织管理;最后是农民的管理监督责任。我国农村经济管理要本着增加农村各户经济收入这一前提,提高农村经济管理工作的条件下,大力促进农村的综合经济实力提升。在我国各级管理部门的管理监督下,促使农村经济管理工作步入规范化管理,科学化管理的模式。 现如今,我国依然坚持改革开放不动摇,要持续的创新和摸索,努力创造出一条拥有中国特色的农村经济发展之路。
二、农村经济管理的发展现状中存在的问题
(一)农村干部没有认知到农村经济管理工作的重要性
目前针对我国农村经济管理现状来说,在某些区域,一些农村干部对农村经济管理认识不够,以为农村经济管理对其发展没什么影响,构建农村经济管理机构既耗费大量的人力、财力、物力,并且还会引发很多麻烦。正是由于这种不正确的认识,致使农村经济管理在整个农村建设中不能体现应有的效能,长期下去对农村经济的发展也会产生阻力。
(二)农村经济管理工作人员的职业素质较低
在大多数农村经济管理过程里,工作人员对相关专业知识理解与掌握的不够,管理人员素质高低不同,关于农村经济发展现状及管理没有切实的了解,从而使得农村经济管理工作很难实施,换句话说,农村经济管理现状很难适应农民要求,这样的后果就是,农村经济管理在经济发展过程中不能展现其效能,甚至会出现反面的糟糕情况。
(三)农业资金投人不够
我国现在已步入市场经济的阶段,农村的产业结构对农业的融资有直接影响,融资有难度,很难出现经济效益,使农业机构对农村基础设施构建的投资亦步亦趋。这对于市场经济来说,不具有融资的吸引力,而农业的投资上有很大的限制性。经营分散的农户因为资金不足实现不了这种基础设施的投资。农业投资的效益又受到许多外在因素的制约,这都使农业的投资收益遭受影响。农村的经济发展都是以土地为中心的,对农村教育以及基础设施建设上的投人很薄弱,这些都是直接阻碍农业投资发展的重要因素。也是导致我国农村经济管理工作难以实行,不能得到发展进步的原因。
三、提高农村经济管理水平的相关对策
(一)干部应该认知到农村经济管理工作的重要性
在整个农村经济建设管理中领导干部发挥了极其重要的作用影响。因此作为领导干部一定要认知到农村经济管理严重影响着农村经济建设发展。这样才可以更好的发挥指导作用,引领农民更好的实施土地经营、土地管理。从根本上为农村经济建设的发展做出应有的贡献。
(二)加强农村经济管理人员的素质培育
为了保障农村经济管理可以更好的发展,就要增强对其管理工作人员素质的培育,努力建成一支高水平和高素质的精英团队。只有加强了农村经济管理人员的素质,就比如财务人员的素质的提高以及其他的一些不稳定的因素都能够很好的解决。为了提高农村经济管理人员的素质,能够建立农村村级干部培训制度,对村委人员定期实施道德培育,对财务方面的技能和知识实行定期的培训,这样才能促进农村经济管理人员形成高素质,同时能够提高工作人员的责任感和财务水平。关于农村经济管理中的领导职务,能够进行公平公开的竞选,从而能够保障农村经济管理的人员都有较高的素质。为了提升农村经济管理人员的素质,还要注意对工作人员的的经济待遇要相应的提高,还要建立养老帮扶制度,这样能让农村经济管理人员更尽心的安于工作。
(三)对农村经济管理中的资金管理要合理
为了处理好我国农村经济管理资金不足的发展现状,一定要对农村经济管理中的资金实行合理的管理。农村经济资金的相关工作人员作为最直接的管理者,要很明确的把握财务的经济状况,对清算的资金的总额度要记录清楚,同时关于资金的使用方向要记录明确,及时实施审计,这样才可以保障每一笔农村经济中的资金有效利用,从而也能防止一部分腐败贪污的现象发生。有关农村经济的资金管理中,一定要把资金盘活,这样才可以更合理更科学的使用资金,让农村经济资金体现其最大的效用。只有做到了农村经济管理中资金科学合理的利用,才能加速农村经济的发展。
(四)完善农村经济管理有关的法规法律
农村经济管理法规法律的完善是保障农村经济管理工作顺利实施的前提条件,因此,完善同农村经济管理有关的法规法律是迫在眉睫的。在农村经济管理相关的法律法规完善之前,有关工作人员应该先下到农村,调研一下农村实际的经济情况还有农村经济管理工作的进展程度,参照考察结果去完善与农村经济管理有关的法规法律。借助这种方式完善的农村经济管理法规法律的实用性能才比较高。当然,完善与农村经济管理相关的法规法律,有很多的好处,就比如:农民承包土地有了保证等等。因此一定要高效的参照国家的相关政策去管理农村。
四、结论
农村经济建设要想取得长远的发展,就一定要重视农村经济管理在农村经济建设中的重要地位。持续构建完善的农村经济管理机制,提高有关工作者对农村经济管理的管理技能。针对有条件的区域及农村经济管理机构,能够实行管理人员的培育及管理,让他们学到先进的管理理念,参照自身发展需要,构建符合本身发展的农村经济管理制度。与此同时,还要针对农村经济发展现状实施分析调研,提高自身的管理水平,加强对经济管理的了解与把握,对农村经济目前发展状况给出合理化的对策,从而进一步提升农村整体经济管理水平。
参考文献
[1]蒋希峰,我国农业经济发展面临的问题和对策[J].农牧业经济,2011
[2]刘瑾.浅谈现代农村经济管理的现状和对策[J].中国外资.2013(11)
一、盐城市农村小额贷款公司的发展现状
盐城市小额贷款组织试点工作起步于2008年9月,根据省、市统一部署和要求,通过招投标产生股东、筹建、开业等环节的运作。2009年元旦,盐城市首家小额贷款公司――建湖冠德隆农村小额贷款公司开业。其后,该市小额贷款公司发展迅速,至2011年1月末,该市共有17家小额贷款公司获准开业(占全省总数的6.86%,公司数量在苏北五市仅次于宿迁居第2位,占苏北五市总数的23.62%),覆盖了该市所有县(市、区),其中14家已开业运营,另有3家即将正式开业。上述17家获准开业小额贷款公司的注册资本总额达17.93亿元,最高1家公司达1.6亿元,其中有5家公司于2010年合计增资达2.44亿元,以上注册资本均由股东自行出资,组织形式均为有限责任公司。
截至2011年1月末,该市小额贷款公司共发放贷款3212笔,在全省占比10.25%,贷款发放笔数在苏北五市居第1位,占苏北五市总笔数的31.89%;各项贷款余额21.29亿元,其贷款规模总量在全省占比4.72%,在苏北五市仅次于徐州居第2位,占苏北五市小额贷款公司贷款总额的29.5%;由于小额贷款公司营运时间相对较短,故目前所有贷款均为正常,尚无不良贷款。在该市已正式开业的14家小额贷款公司中,已有7家(占比达50%)分别向国开行、中行、南京银行、省再担保公司等融资达4.3亿元,最高融资7500万元。该市已开业的14家小额贷款公司合计实现净利润8753.16万元,缴纳税金1534.11万元。辖内小额贷款公司一般聘用具有银行从业经验的人员出任总经理或客户经理,并根据业务量情况聘用数量不等的业务人员,公司员工多为10人左右(2010年末共有从业人员115人),其中具有大专以上学历的人员比例近80%。
二、小额贷款公司运行的主要特点
1.业务发展较为迅猛。截至2011年1月末,该市共成立小额贷款公司17家,较2008年末增加8家,增长88.89%;注册资金总额较2008年末增加11.65亿元,增长185.51%;2010年末贷款余额达17.66亿元,较上年末增加12.53亿元,增长243.78%;贷款客户数量达3051户,较上年末增加1885户,增长161.67%;从业人数115人,较上年末增加36人,增长45.57%;2010年累计发放贷款金额达33.97亿元,较上一年度累计多投放23.85亿元,增长235.68%;2010年实现净利润达8753.16万元,较上一年度增加7665.65万元。
2.运行模式较为规范。调查显示,盐城市小额贷款公司均经过省、市金融办审批,都有固定的营业场所和办公设备,均建立了较为完善的章程,具有相对健全的财务管理制度和相关管理办法,并设有理事会和监事会,负责公司的经营及日常事务。有关贷款金额、期限及偿还条款等合同内容,均由借贷双方在公平自愿的原则下协商确定。
3.经营方式较为灵活。调查发现,该市小额贷款公司在经营过程中发挥其经营机制灵活的特点,充分显示了“小额、便捷、灵活、优惠”的特色。如:从实际出发,不拘泥于报表和资料,更注重重项目本身,单笔贷款一般1―2天内就能审批完成,最短能在1小时内获得贷款。还款方式灵活,客户可以选择按月付息到期还本、按月还本付息、一次性还本付息等多种方式。贷款担保方式灵活多样,包括信用贷款、保证贷款、抵押贷款、质押贷款、农村农业保险保障贷款等,农户小额贷款主要以信用贷款和担保贷款为主,手续简单、方便易行的经营方式较好地满足了农村信贷市场的各类融资需求。
4.贷款投向较为“偏农”。盐城市小额贷款公司服务“三农”的市场定位明确,贷款投向以涉农贷款为主,主要是满足为“三农”服务的相关资金需求。据调查统计,截至2010年末,该市小额贷款公司涉农贷款余额为16.26亿元,占贷款总额的92.08%,非农贷款余额为1.4亿元,仅占贷款总额的7.92%。在涉农贷款中,又以农户贷款为主,至2010年末,合计扶持农户2077户,贷款余额达7.34亿元,占涉农贷款余额的45.15%,农村企业和农村个体工商户贷款余额为5.81亿元和3.11亿元,分别占涉农贷款余额的35.74%和19.11%。
5.盈利能力较为理想。据调查,该市小额贷款公司较好地补充了正规金融机构信贷营销的薄弱区域,利用自身和信贷客户信息沟通充分的优势及其灵活的经营机制,积极拓展业务,经营效益稳步提高,盈利能力逐步增强。加之2010年以来,由于国家对银行类金融机构调控力度不断加大,而小额贷款公司并未纳入调控范围,从而给其带来了较多的发展利好。据调查统计2010年该市13家小贷公司共盈利8753.16万元,缴纳税收1534.11万元。
6.短期风险较为正常。从贷款质量来看,由于辖内小额贷款公司的运营时间相对较短(最长的也才刚满2年),因此就贷款运转周期而言,其贷款风险尚未完全暴露,贷款质量形态目前还算正常,预计再运行2―3年,这方面的信用风险势必将会有所显现。据调查,截至2011年1月末,仅1家小额贷款公司曾发生过3笔计105万元的逾期时间极短的不良贷款,目前已得到较好处置,贷款风险得到有效化解,贷款质量和运行情况良好。从风险拨备情况来看,除1家小贷公司以外,其余各家小额贷款公司均建立了贷款风险拨备制度,根据商业银行贷款五级分类方法,按1%―5%不等的拨备率计提贷款损失准备。截至2010年末,该市小额贷款公司共计提拨备金2488.42万元,平均拨备率为1.41%。
三、当前小额贷款公司运行中存在的主要问题
1.性质定位有待进一步明确。小额贷款公司作为由省级政府审批从事贷款业务的一种金融组织,仅以规范性文件这一制度性安排,难以形成对其法律定位。而按照规定,小额贷款公司是不吸收存款、只发放贷款的有限责任公司或者股份有限公司,只能以工商企业注册,没有《经营金融业务许可证》,这便造成了其实际运行过程中的一系列问题;此外,在财务监督、抵押手续、纳税管理等其他层面也存在一些操作问题,这在较大程度上制约了小额贷款公司业务的发展。同时,尽管小额贷款公司的设立初衷是为“三农”提供金融服务,但一些小额贷款公司无意于“高风险、高成本、低收益”的“三农”业务,而将目光紧盯在贷款金额比较大的中小企业主,致使小额贷款占比偏低,有违其“小额、分散”的放贷原则。
2.持续发展有待进一步保证。据调查,苏北地区小额贷款公司一般注册资本多在1个亿左右,加上银行及股东等1倍的融资,其资金来源规模也就在2亿元左右,可用资金量明显偏小,对市场的辐射、影响力较小,加之小额贷款公司是“只贷不存”的非金融机构,按规定其资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及银行机构的融入资金。这使得小额贷款公司难以适应持续且规模不断扩大的资金需求。根据《小额贷款公司试点暂行管理办法》规定,小额贷款公司不能吸收存款,只能向金融机构融资,但事实上向金融机构融资困难较大,金融机构与贷款公司之间不是金融机构与金融机构的关系,而是金融机构与客户之间的关系,金融机构对小额贷款公司与贷款企业“一视同仁”进行考核、评估,获得金融机构的支持难度较大。
3.风险防控有待进一步强化。调查显示,目前小额贷款公司的信贷产品和市场开拓方面只是简单复制商业银行模式,已开展的贷款业务与当地农村信用社业务基本雷同,但由于其并不具备足够的风险评估技术和能力,仅凭借传统经验和地缘、人缘关系了解、判断客户的风险状况,其风险防范能力明显弱于农村信用社。另外,部分小额贷款公司在拨备制度、风险保障基金等风险控制措施方面尚存在空白,单笔贷款金额较高、借款人缺乏受法律保护的抵押担保物等,贷款隐藏风险较大。如:按照相关文件要求以及贷款管理的现实需要,对外融资的小额贷款公司应建立准备金、风险保障基金等风险控制制度。但在实际操作中,个别小额贷款公司出于利益最大化的考虑,并未严格执行风险拨备管理制度,如此一旦贷款风险暴露,势必将危及其自身的正常经营。
4.内控机制有待进一步完善。一是缺乏必要的风险防控意识。调查发现,当前辖内小额贷款公司深层次的风险问题在于缺乏先进的风险管理理念与措施,集中表现为管理模式粗放、缺乏系统的风险控制和内部控制制度等。如:部分小额贷款公司除了简单的贷款操作流程、信贷人员规程之外,风险控制及处置等规章制度尚未建立或仅仅停留于制度层面;二是信贷信息不对称加大了风险控制的难度。尽管小额贷款公司经办的是金融性业务,其业务管理方式和内容也大多参照金融机构的管理模式,但由于未纳入金融管理的范畴,致使其与金融部门的关联性业务一时难以统筹管理。如:人民银行难以要求其定期向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息,从而不可避免地造成一定程度的信贷信息不对称,致使其无法及时了解借款人的信用信息,不利于小额贷款公司的经营风险防范。三是员工队伍的专业性欠缺。调查发现,各小额贷款公司仅有少数经营管理层的高管人员为聘用原金融系统员工,现有员工大多是从非金融单位招聘而来,金融业务知识欠缺、管理水平不高,且有相当比例属于兼职人员,归属感和责任心均不够强,风险的识别和控制能力较低。
5.金融监管有待进一步到位。根据人民银行、银监会《关于小额贷款公司试点的指导意见》,省政府金融办是小额贷款公司的审批机构,各市、县政府金融办是小额贷款公司的监管机构。目前各地政府根据当地实际情况,通过委托不同的职能部门行使日常监管,缺乏统一的监管部门,且相关部门对小额贷款公司经营活动的监管职责不够明确,致使难以形成有效的监管力量。此外,面对不断增加的小额贷款公司,要想从市场准入、终止与清算的“两头监管”,再到从业人员资格认定、信息披露、业务规范内控制度、资金运用、代偿能力乃至行业自律的全程监管,没有一定的监管力量显然难以保证监管到位。
6.财税优惠有待进一步落实。根据苏政办发[2009]132号文件精神,小额贷款公司的税率参照农村信用社改革试点期间的税收优惠政策执行,即所得税按12.5%、营业税按3%的税率征收。但这一条款目前尚未得到地方财政、税务部门的认可,小额贷款公司在具体申报过程中阻力不断。目前,其税收仍然按照一般的公司税率标准征收,即25%的所得税,5%的营业税,0.5‰的印花税等,农村小额贷款公司税收优惠政策未得到执行。
四、规范促进小额贷款公司发展的几点建议
1.合理布局,稳妥发展。主管部门要把好小额贷款公司准入关口,不符合条件的不予审批。已经审批但发现其违反规定要求的,应迅速加以整改。要坚持合理布局,要科学控制小额贷款公司的区域密度与分布,最大限度地避免恶性无序竞争。作为地方政府部门,既不能一味强调防范金融风险而消极对待甚至抵制小额贷款公司的发展;亦不可忽略了潜在风险,为了片面追求覆盖率而进行自上而下地推动,谨防一哄而起、全面开花。当前务必坚持审慎发展,力争在“数量可控、规模可控、风险可控”的基础上稳步推进小额贷款公司的发展。
2.正确引导,积极扶持。各级政府要关心、支持小额贷款公司的良性发展,尊重其经营自,尽力帮助解决遇到的实际困难。要为小额贷款公司的健康发展营造良好的外部环境,对未经批准擅自从事资金吸纳和投放的单位和个人,应及时进行清理和整顿,通过整顿农村金融市场秩序来优化农村金融发展环境。地方政府还应努力创造良好的政策环境,推动小额贷款公司稳步发展,尽量将其作为支农工作的扶持对象,帮助落实享受相关的财税优惠政策待遇。要尽快将小额贷款公司纳入信贷征信系统,创造条件方便其查询信贷征信信息。要把积极稳妥地发展小额贷款公司作为创新农村金融主体的重点来抓,以集聚、激发支持农民创业增收的内在动力与活力。
3.明确定位,规范运作。尽快制定出台针对小额贷款公司的法律法规,以明确其法律地位,规范其经营宗旨、业务活动范围、参与者的权利和义务、设立、变更、解散与清算等相关内容,为其发展提供法律依据;制定统一的农村小额贷款公司的机构年检、人员培训、业务指导等制度,开发运行统一的业务系统软件,形成有效的管理网络,促进小额贷款公司规范发展。金融监管部门应设立相应的指标体系进行年度或阶段性考评,对不符合市场定位要求的小额贷款公司,明确提出改进措施,直至责令退出农村金融市场,以确保小额贷款公司市场定位“不偏向”。
4.加强监管,严控风险。对小额贷款公司,建议从上到下统一明确监管的牵头部门和职能部门,确定各自监管职责,落实监管责任,加强协同配合,确保小额贷款公司合规经营、健康发展。监管部门要按照审慎监管的要求,切实加强和改善对小额贷款公司的监管,细化制定相应的监管标准和监管措施,将其纳入区域金融风险分析和预警系统,对小额贷款公司实施持续、动态监管,并根据其资本充足率和资产风险状况,采取差别监管措施,严防操作风险和道德风险。督促小额贷款公司不断完善内控机制和风险控制水平,严厉打击小额贷款公司非法吸收公众存款、非法集资、发放高利贷、洗钱等违法活动,一旦发现对管理混乱或经营风险过大的小额贷款公司,应当责令其整改,该关停则关停,确保农村金融稳定。