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关键词:农业风险管理;气象指数保险;技术难题;改进建议
农业保险是管理农业自然风险、生产风险的重要保险手段,它对稳定农民收入、迅速恢复生产、保障农产品供给具有重要作用,发展农业保险事业是当前中国“三农”政策的重要内容。不过,随着农业保险业务规模的发展,传统查勘定损型农业保险的技术弊端逐渐显露,如定损缺乏相应的准确依据、赔付标准难确定,保险纠纷不断;承保理赔程序烦琐,从灾害发生到理赔结束时间长,影响受灾户及时恢复生产;道德风险难以防范,保险公司对养殖险等业务主动回避。上述问题长期存在并困扰着农业保险的长远发展。为改变农业保险的经营困境,中国专家学者们自2007年起开始探讨农业气象指数保险。作为一种创新型保险产品,气象指数保险具有降低经营成本、信息高度透明、保障效率较高等突出的优势,从技术层面讲,该产品只需通过合理的数据处理和模型构建,即可确定相应的保险费率,并根据实际的气象数据确定相应的赔付标准,操作上无需进行实际的查勘定损,可有效缓解传统农业保险的固有难题。自2007年起,中国开始理论关注和实践探索农业气象指数保险,自此之后的历年中央1号文件均提及农业保险产品的创新发展问题,其中2016年中央1号文件明确提出要探索重要农产品天气指数保险试点,农业气象指数保险的政策空间比较广阔。与此同时,在较多的农业气象指数保险产品的研发设计与实践操作中,存在气象指数难确定、历史统计数据难获取、产品研发在关键环节上的准确性难把控等问题。基于上述背景,本文对中国气象指数保险产品的研发现状进行梳理和述评。首先,回顾农业气象指数保险产品研发的现状。其次,分析气象指数保险产品研发的特点。再次,总结农业气象指数保险产品研发的技术难题。最后,提出农业气象指数保险产品进一步研发的改进建议。
1中国农业气象指数保险产品研发的现状
1.1农业气象指数保险产品研发的整体概述
在中国,农业气象指数保险产品的研发成果自2009年以来逐步增多。截至2016年,代表性的产品研发成果已接近50项,分布到全国20多个省份,涉及保险标的包括玉米、小麦、水稻等主粮作物以及水果、茶叶、烟叶等经济作物。农业气象指数保险产品的研发现状表现为增长速度快、分布地域广、保险标的多、区域性风险明显等特点。
1.2农业气象指数保险产品理论成果的区域分布
中国农业气象指数保险产品设计以玉米、小麦、水稻3大主粮作物为主,设计它们的研发数量占比约为70%,除此之外水果作物的产品研发占比约为10%,其他经济作物的产品研发占比约为20%。在主粮作物气象指数保险产品的设计上,小麦和玉米的产品设计数量为12项,稻谷的产品设计数量为9项。产品设计覆盖了安徽、山东、浙江等16个省份,其中关于小麦和玉米的气象指数产品设计均以干旱指数为主,同时还有降水、温度、日照、倒伏、综合等其他气象指数产品。已有关于稻谷的气象指数保险产品,无集中性的某种气象指数,但涵盖了高温、干旱、暴雨等多个气象灾害。由此可见,中国针对小麦和玉米气象灾害的产品指数选取形成了较为一致的认识。在水果作物气象指数保险产品的设计上,共有6项成果,分布在5个省份,分别是浙江的柑橘和油桃、山东苹果、陕西苹果、海南芒果和福建的热带水果,且气象灾害均为冻害。由此可见,水果作物气象指数产品的致灾因子选取已经形成了非常一致的认识。在其他经济作物气象指数保险产品的研发上,还有棉花降水、干旱、低温指数,茶叶霜冻、综合指数,烟叶霜冻暴雨指数,羊群雪灾指数,马铃薯干旱指数,日光温室综合指数等共计9项产品,分布在江苏、甘肃、浙江等7个省份。需要说明的是,本文定义的“综合”气象指数保险是指气象灾害因子在2个以上的产品。
1.3农业气象指数保险产品研发的环节分析
总结先有的农业气象指数保险产品的研究成果发现,中国已经形成了较为统一的设计步骤,大致可以归纳为5步,即:数据获取和处理———气象指数选取与构建———气象产量分离———气象指数与气象产量关系的确立———保险费率的厘定。其中,产品研发的关键是如何较为准确地构建气象指数与气象减产量之间的对应关系。
2农业气象指数保险产品研发的特点
2.1产品选取原则以研究基础和数据获取的便捷性为主导
中国早期进行气象指数保险产品研发的多为气象部门专家,研发成果具备便捷的气象数据条件和典型的气象灾害特征。之后的研究开始多集中在高校和科研院所,研究成果的便捷性主要体现在地域的便捷性和数据获取的便捷性上。
2.2产品标的对象集中在主粮作物
当前阶段,中国针对小麦、玉米、水稻3大主粮作物的气象指数保险产品研发占比达到70%,果蔬作物与其他经济作物各占15%左右。整体来看,中国已经形成了较为成熟的几个地区的主粮作物产品研发模式,如安徽小麦、水稻,山东玉米、小麦,浙江水稻等。与此同时,一些创新性的经济作物产品研发也不断涌现,形成了较为明显的地方特色,如浙江茶叶,海南芒果、橡胶,江苏阳澄湖大闸蟹等。
2.3产品设计关键环节的方法选取多样
目前,针对产品设计关键环节的方法选取也呈现出多样化特性。第一,在气象产量分离环节,采用的方法如5年滑动平均法、灰色系统模型逐段滑动平均法、与年份多元多项式回归模型等。第二,在气象指数与气象产量关系的确立环节,采用的方法如直接设定和验证二者相关关系、采用实验室模拟构建高温条件下的减产量与高温指数间的相关关系,如Copula函数法、空间面板数据分析等。
2.4产品研发选取的气象灾害指数以致灾单因子为主
分析农作物的风险受灾系统可知,农作物在不同时段甚至同一时段并非只遭受一种气象灾害。但是,限于技术困难因素,目前中国还少有完善的关于多因子气象指数保险的产品设计,而是多为气象灾害因子分布稳定且一定条件下造成的农作物损失较为确定的单因子气象指数保险产品。
3农业气象指数保险产品研发的技术难题
3.1影响产量的气象因素多,气象指数设计过程复杂
总结中国现有的产品设计成果,可以发现:第一,就多数农作物而言,造成其产量损失的气象因素并非单一,如何合理选取气象指数是产品设计的首要难题。第二,气象指数的选取都需要对应于特定的时间段,但是指数时间段的选取需要针对不同年份的自然调整做灵活变化。第三,气象灾害具有不确定性,特别是在某个较大区域,其次区域的受灾具有不一致性,指数设计覆盖区域范围难以准确划定。
3.2需要较为完善的历史统计数据,数据在不同年份的统计口径需要较一致
总结中国现有的产品设计成果,可以发现:第一,现阶段,中国农作物长时段的历史产量数据相对缺乏,难以达到结构化数据要求。第二,尽管数据统计技术在日益进步,但农作物的年际数据统计标准存在不统一问题。第三,农户对农作物的种植经验,对干旱、低温、洪涝等主要权重风险因子一般都会采取一定的风险自救措施,但历史统计数据不能体现农户风险自救行为。
3.3产品研发在关键环节的准确性较难把控,易造成基差风险程度的加大
气象指数保险产品设计的关键环节有两个,即气象产量的分离、气象指数与气象产量关系确立,这两个环节的准确性都较难把控。一是,在气象产量分离环节,其核心步骤是趋势产量的拟合,不同的趋势产量方法得到的气象产量存在差异,因此趋势产量拟合的准确性较难把控。二是,在气象指数与气象产量关系确立环节,需要具备严格的假设前提,如回归模型变量的选取与检验、减产率标准系数的确立等,否则基差风险便更加难以管控。
4进一步研发的改进建议
通过对农业气象指数保险产品研发特点与难题的分析总结,本文认为,下一步的产品设计还需要做好如下3方面的技术工作。
4.1优化指数选取机制和产品构建程序,区别对待权重较大的气象因子
(1)优化指数选取机制和产品构建程序。第一,在指数的选取上,不仅需要考虑现实的业务需求,还要注重选取受人为因素影响小、数据质量相对理想、指数设计相对简单的气象因子。对于在生命周期和同一时段受到多个气象灾害影响的农作物,仍需选择贡献突出的主因子气象指数,但可以增加产品数量,研发“一揽子产品”组合的气象指数保险产品。第二,对于主因子难以选取的气象指数保险产品,可利用主成分分析等方法,采用数学降维的处理方法,将具有一定相关性的多个指标重新组合成一个新的综合指标。第三,针对农作物在不同年份种植时间、气象条件、作物周期存在的偏差,需适当地扩大指数设计时段范围,或合理调整农作物气象指数的时段范围,或分类别研发小时段气象指数保险产品。(2)区别对待权重较大的气象因子。干旱和低温是影响中国农业生产最主要的两类气象灾害,气象指数保险应优先选择降雨指数和温度指数。在设计中,针对这两类权重较大因子的农户风险自救行为,可适当调整气象指数临界值或权重,或采取提高保险费率的办法,也可采用风险自救成本代替保险赔付的方法进行差异化补偿。
4.2提高数据获取能力,有效处理标准不统一数据
第一,在数据获取的基础设施上,应优先增加气象站点的密度,特别是针对气候条件较为复杂,适宜开展气象指数保险的小气候地区和地形复杂地区。也可以通过目前已经被保险公司引进的现代卫星遥感技术以及无人机技术,来提高数据特别是气象数据的准确水平。第二,针对标准不统一的年际数据,可进行标准化处理,如可选取中间年份作为数据基点,采取模糊数学理论中头尾加权逼近的处理方式设定权重指数,进行数据的标准化处理。
4.3准确分离气象产量,准确构建指数与减产量之间的对应关系
第一,气象产量准确分离的关键是趋势产量准确拟合。在趋势产量的拟合过程中,需要从多模型中进行比较选优。并对模型的合理性进行检验。第二,在较为准确分离气象产量和选取气象指数的基础上,要通过合理的方法步骤有效构建指数与减产量之间的对应关系。
5结语
农业保险是保险行业中技术要求最复杂的险种,限于技术手段、客观数据、气象条件复杂等多方面原因,目前的农业气象指数保险产品较难实现对农业风险的准确定损。如何解决当前产品研发中的技术问题,尽可能使气象指数保险产品的基差风险达到最低,在此基础上,通过实践检验、开拓市场,从而推动保险业务顺利开展。
参考文献
陈盛伟,张宪省,2014.农业气象干旱指数保险产品设计的理论框架[J].农业技术经济(12):32-38.
牛浩,陈盛伟,2015.中国农业气象指数保险产品的发展现状、面临难题及解决建[J].中国科技论坛(7):130-135.
1.1产业结构中农业经济占主体,并且农业形式多样化
湖北省在农业产业结构上,呈现出一个比较明的特点,那就是在整个农业产业结构中,农业经济构成了整个经济结构的中坚力量。但是湖北省在农业经济中并非单纯的以种植业为主,在湖北省的农业经济中,种植业、牧业、养殖业呈现出相辅相成、共同发展的局面。这是一种良性的经济发展形势,这种多样化的经济结构在市场经济中具有良好的适应能力。湖北省的农村产业结构以种植业为基础,并且在农业经济中又呈现出多样化的特点,不仅有种植业还有养殖业和畜牧业。这种多样化的产业结构呈现出一种良性的发展状态,并且能够适应社会对农产品的需要。
1.2农业产业在区域发展呈现不平衡状态
湖北省凭借自身的优势,积极开展了以农业为特色的经济建设活动,各产业的总产值数额较大。但是这些产业在各个区域中并不是均衡发展的,呈现了一种不平衡的状态。这种不平衡的现象不仅表现在产值的差异上,还表现为区域间农业产业的相互合作上。区域之间产业发展的不平衡也加深了区域之间在农业上的差异,由于经济水平发展不一,各地对农产品种类和农产品数量的需求也不尽一样。这导致了湖北省在不同的区域种植的作物种类和种植的数量上也有很大的差异,这种量和种类的差异也进一步使湖北省在产业结构的不平衡表现的更加明显。
1.3农村产业结构和市场的关联更加紧密
湖北省的农业产业结构在宏观上表现为有的农业产值增加,有的产业产值在减少,有些产业发展充满活力,而有的产业则渐渐不被看好。比如棉花产业在近十年呈现出下降的趋势,而水产养殖业则保持着上扬的活力。这一现象产生的根本原因,是由于市场的变化导致了湖北省在农业经济结构上的调整,这种调整直接导致了各种农业产业在近年来产值的变化。很显然,经济的增长促生了消费者对较为高端的服务业的需求,这种市场的导向使湖北省在农业产业的发展上发生了重大的改变。其改变了原有的凭经验凭个人喜好进行生产活动的情形。这些改变,都是在市场发挥作用的情况下发生的。因此,有理由认为湖北省的农业产业结构和市场的关联更加紧密了。
1.4特色农业以及服务业发展势头良好
在众多的产业中,除极少数产业产值在下降外,水产养殖、特色农业和服务业产值都在走上坡路。其色农业作为新出现的一种产业,其发展则表现出了很强的生命力。与此同时,发展态势较好的的服务业也同样在产值和发展的程度上都有了很大的提高。这种提高不仅表现在发展的规模上,而且还表现在发展的程度上。相比较之前的经济结构,新增加了特色农业和农业方面的服务业之后,湖北省的经济发展更加有活力。这种良好的产业现状,也极大的促进了湖北省的就业,进一步使湖北省的经济结构趋于合理并且促进了省内经济的发展。
2湖北省产业发展趋势
2.1农业经济将继续占据重要地位
农业经济是目前湖北省重要的经济来源,也是目前湖北省内产业种类较多,且发展速度较快的经济。农业经济将进一步发展,并且在未来的很长一段时间里,农业经济的重要地位不会改变。但是湖北省的农业经济会朝着科技化和集约化的方向发展,并且科技和科学的管理将能够在农业经济上发挥重大的推动作用。如果说湖北省的农业以往是靠扩大农业规模来实现的话,那么在以后很长的一段时间里,湖北省农业经济的发展将能够摆脱以扩大规模来实现增长的现状。未来的时间里,湖北省的农业将能够在科技的应用上有很大的发展空间。并且在有科技支持的情况下,还会加入科学的管理方法,这将推动湖北省在经济呈现出高效率的特点。
2.2特色农业和服务业将能够有长远的发展前景
湖北省的农业经济结构调整呈现出一种适应市场、面向市场的特点。这种现状将会引导省内的经济结构进一步调整,并且进一步促进湖北省农业产业结构的升级。产业结构在经济的不断发展中趋于合理,并且在特色农业和服务业发展的推动下,产业结构的升级将更加快速。在产业结构在升级之后,特色农业和服务业的重要性将表现的更加明显。并且由于经济的长远增长,湖北省的消费能力将能够在今后的很长一段时间里保持上扬的姿态。这种良好的消费状态必然能够带动湖北省在特色农业和服务业的发展。因此,就湖北省而言,省内特色农业和服务业是有长远发展潜质的。
2.3农业产业和第二产业密切结合
就目前而言,湖北省在第二产业的发展上相对较弱。但是总体来说,由于农业产业的发展,第二产业也在农业产业的发展下得到资源的补充。因此,随着农业产业化,大量的农作物产出必然会带来农产品加工业的兴盛。农产品加工业的发展,将能够带动周边的一些乡镇企业发展。乡镇企业的发展,将能够为湖北省工业产值作出相应的贡献。而工业的发展,也将进一步促进农业产业的发展。
2.4农业产业发展将呈现技术化和科学化趋势
湖北省产业结构正处于一个转型的阶段,这种趋势将科技的力量带上了一个非常重要的位置。科学的管理和新进技术将会在省内得到资金上的支持,并且将能够有较大的进步。在这个阶段,湖北省的农业和工业发展都将表现出一种用科学的方式管理,用新进的技术生产的趋势。因此,科学化和技术化将会是湖北省未来在经济发展和产业结构调整的重要方向。这个方向不仅会促进省内经济的发展,并且科技的力量将会使湖北省在产业在整合上表现的更加内涵,并且在经济的发展上,湖北省将能够通过提高效率的方式来促进经济的发展。
3结语
农业是最古老的、弱质的产业,也是新经济中大有发展前途和高效益的产业。但是,农业受自然条件影响较大,生产周期较长,生产季节与劳动时间差别较大,具有明显的季节性、地域性和市场滞后性。
在一些已经进入新经济时代的发达国家,农业逐步实现了以现代工业,现代科技和现代管理来装备和经营,这种趋势尤其在大都市城市周边区域或受都市经济影响巨大的城郊农业更加明显。与世界上一些发达国家相比,我国农业仍未完全摆脱生产经营单元过于细碎,农产品商品率较低,农村半自给自足的自然经济格局。
与工业、信息产业等相比,农业产业最大的不足是产业的经营组织即农业企业及农户,经营规模太小,具有一定规模的农场或公司(尤其是民营企业)太少。
发达国家的农业产业经营组织大多数也是以家庭农场或农户为基本形式,而且采取的就是企业化经营方式;生产规模相对较小的农场或农户,则依靠多种多样的合作组织,如产销班、专业公司、农业协会等形成较大规模的产业化经营。
农业产业化以市场为导向、经济效益为中心,通过农业的企业化经营,将产前、产中、产后紧密地结合在一起,组成一个能实现不同群体最大利益的共同体。
农业产业化将产、加、销联结成一个整体,进而发挥了产业的协同效应和规模效应,提高了农业在市场竞争中的地位,使农业产业由弱变强。
由于龙头企业与中小企业和农户之间联成一体,因而后者不再以势单力薄形象出现在市场,而是以平等贸易伙伴身份参与市场竞争,分享市场交易成果。因此,农业产业化也有利于推动市场的公平竞争。
在我国一些经济比较发达的地区,尤其是都市区域及一些相对发达地区,由于市场经济发育日臻完善,商品交易活跃,口岸情况较好,农业产业化已经有了现实可能。
实践证明,农业产业的成功运作,或是一个成功的农业企业的发展,清晰的、正确的思路尤为重要。
首先,要做正确的事(尽可能使所做的80%的事是正确的),然后才是正确做事(努力把80%的事做好)。荷兰农业产业的发展值得我们学习。
荷兰首都阿姆斯特丹是著名的国际大都市,也是花都之一。农业以出口为主,郊区主要发展花卉及蔬菜。它与其他几个城市共兴建现代化温室0.8万公顷,其中花卉0.53万公顷,蔬菜0.27万公顷。年生产鲜切花70亿支,盆花5亿盆,占国际花卉市场总贸易量60%左右。全国农业出口总值达到年500亿美元以上(农业人口占全国人口6%),居世界第二,仅次于美国。
荷兰农业产业的发展,至少给予我们以下启示:
①农业产业要做出特色,要做专、做大、做强。荷兰以菜篮子为主体,发达的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生产,在世界同行业举足轻重。
②农业产业要开放市场,面向世界。荷兰是一个工业国,有世界港口之冠的鹿特丹。发达的工业和开放的市场促进了农业的发展。
③不断提高农业企业化、专业化、自动化的程度。荷兰本来没有发展农业的优势,如日照缺乏,耕地稀少,要填海造田,从而被迫走上农业工厂化、高投入、高产出的道路。大力发展设施精品农业,使园艺业闻名世界。
可见,我们在进行农业产业发展规划时,重要的是找到本地区的特色,发挥区位优势,把特色产业做成强势产业,提高市场竞争力和市场份额,从而获取尽可能大的经济效益。
二、发展战略
一般地,农业产业发展战略要求:
1.定位要准,落点要实。不同的地区,农业所处的环境不同,天时、地利等优势也不同,应做到定位准,落点实。
2.突出特色。当前的农业是开放型的农业,而且农产品数量供大于求,因此,农业产业不仅要突出特色,而且要强化特色,加强品质调控和售后服务。
3.既要从长远考虑,也要有风险投资。农业规划的战略定位要着重于未来,不能只顾眼前利益。同时,规划也要有风险投资意识。过去,农业一直缺乏风险投资,常常是引进、试验、中试、推广,把许多市场机会都错过了。
三、农业产业的发展模式
不同的地区,农业资源条件和特色也不同,因而农业产业的发展类型或模式就不同。
在大城市城乡结合部,如北京的城区绿地和二、三、四环区域的农区、中关村园区等,其土地等农业资源十分稀缺,区域工商业发达。农业一般以精致园艺场、成片林地、观光和休闲农业等形式被保留下来。主要提供新鲜农产品,提供城市开阔绿地,满足城市居民的休闲活动,改善城市生态环境,起到城市绿化的作用,是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中远郊,如北京的顺义区等,农业生产的专业化、集约化程度很高,主要经营禽、畜、鱼、奶以及温室蔬菜、瓜果等,大型牧场、温室设施、各类园艺场等集中在这一区域,同时也包括稻、麦、水产、加工等。工商业有相当基础,一般以供应城市新鲜类食品为其主要任务,同时又应发挥城市生态屏障的作用。它是城市农产品、资本、技术的主要集散地。这些区域的农业产业,构成农业的要素异常活跃,如现代生物技术、先进的农业技术装备等得到充分应用,农业企业规模大。
在城市圈(带)区域(城市之间的过渡地带),如北京、天津和河北边缘集镇结合地区极具代表性。这些区域距中心城区距离相对较远,接受城市辐射相对较弱,农业资源相对丰富,环境负载较轻。都市农业则体现城市生态农业生产供应基地,不同城市间农产品交换与资本、技术扩散走廊的作用。
但是,不管在什么地区,发展现代农业产业,都要以市场为导向、经济效益为中心,通过农业的企业化经营,将产前、产中、产后紧密地结合在一起。
目前,我国农业产业化开发的模式大致有四种思路:
1.市场和科技导向模式。这种模式的开发程序是:农产品加工和品牌培育良种和商品示范基地输出技术,带动农户和中小企业发展,实现企业扩张。其基本做法是一个投资商兴办农产品加工或营销企业,建立一定的市场品牌和知名度,然后,在一定的区域内建立良种和示范基地,并与农户和中小企业签定合同,提供各种条件、标准和服务,扶持和引导他们发展原料生产,实现企业扩张,逐步形成适应市场需求的生产规模。
这类开发模式有以下特点:①商品基地的生产规模大体与龙头企业的生产规模相一致,无论初级产品的数量、质量以及产品价格都易于控制,规模比较稳定。②中小企业和农户分散经营,与龙头企业之间没有资产联系,但龙头企业凭借自身优势和各种良好的服务、优惠条件,通过契约与初级产品生产者(商)之间结合得比较紧密。在利益分配上还谈不上均沾,但是农户的利益仍然有一定保障。③这种模式一般要求龙头企业有较强的资本、技术、市场作后盾,产品技术层次较高,服务比较到位,市场资讯发达,并具有现代企业经营意识。采用这种产业开发模式的目前成功几率较高。农户和生产商更愿意选择龙头企业作为自己的依托。如北京的大北农等。
2.商品基地改造重组模式。这种模式的开发程序是:商品基地建设,形成规模和特色改造重组形成加工和销售龙头企业形成地方支柱型产业。其基本做法是在某一地区,根据当地的各种资源优势先发展农副产品的商品生产基地,并且逐步扩大生产规模和提高产品质量,使之形成该地区的主导产业。形成较大商品生产基地后,再投资兴建批发市场以及加工或市场营销的龙头企业。
这种模式完全是一种以本地特色产品来带动产业的形成,某种程度上还比较被动,具有较大的盲目性。
这种开发模式有以下特点:①商品基地不是十分稳定,尽管分散的农户经营已经置于组织化(常常是政府控制)之中,但是,基地生产者涉及千家万户,他们与龙头企业之间没有资产联结,而只有利益约定。因此,任何一种市场价格的波动和自然灾害的影响均会引起生产规模的变化和原料品种的变化;②龙头企业与农户之间是一种买卖关系、生产商、供应商、销售商之间利益分割,采用买断形式。因此,这种模式对直接从事初级农产品生产的农户和中小企业,在利益上往往难以平等相待。这种开发模式比较典型的例子如北京平谷县的桃产业开发、山东鲁南地区的蔬菜产业开发等。
3.产业链双向延伸模式。这种模式的开发程序是:对现有地方性企业和基地进行治理资本、技术、市场资源的再输入进行产业链的双向延伸实现企业扩张,提高市场占有率。其基本做法是:投资商首先对现有企业和基地作出基本分析,确认其是否存在产业开发的价值,在此基础上对企业进行治理,然后向加工产业和商品基地同时扩展和延伸,使产业链拉长,实现产业扩张。
这种模式的特点为:①不是一种简单重复或累加式的发展,而是对现有资源与资本的重新组合,剔除不良部分,投入优质部分,完全是一种对现有企业和基地的治理和改造。②发起企业要有强大资本实力以及技术和市场。③农户、生产商与龙头企业是一种利益共同体,并实现了真正意义上的社会化大生产,以支柱产业来带动相关产业,形成相互配套的产业链和企业群。
这种模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶(集团)有限公司等。
4.中央市场带动模式。这是一种在政府扶植下,通过众多生产商(农户)、经销商、加工企业对市场的共同开发而形成以中央市场为中心的利益团体的开发模式。其程序为通过政府的财政低息贷款建立市场,然后把全部资本拆细折股转让给众多生产商(农户)。土地资本一般作公共财产具有公益性,像农副产品交易市场这类用地一般不作股本金投入,而采用低租金形式。市场具有合伙人企业性质,并建立一个由三方代表组成的管理委员会来负责对市场的日常管理。至此,政府完全退出管理,以后只行使税务、卫生检疫等国家行政职能。
这种模式的特点为:①政府对产业化的推动是通过对众多小企业的有限帮助来实现的,一旦形成气候即刻退出,从而避免了政府的直接操作。②通过市场的共同开发、建设与运作,各方以市场为载体,结成了一个利益共同体,实现了平均利润,做到了利益分沾、风险共担。③由于市场由众多小股东组成,代表十分广泛。
l、明确农业产业化的实质和意义
政府要推进农业产业化,首先要对农业发展有正确的定位。长期以来,我国政府曾经在经济形势发展良好时,忽视农业的发展,对农业投资下降,如20世纪80年代,国家对农业投资由1978年的53.34亿元减少到1988年的47.19亿元(《宏观经济计划与管理》谭作平主编,中山大学出版社出版,第130页),而当强调农业重要时,却又往往就农业抓农业,孤立地对待农业问题,未能把它与二三产业发展有机地结合起来。这两种倾向都是由于未能从整个国民经济发展中给农业以正确的定位,因而不可能把促进农业经济的发展落到实处。
众所周知,现代经济,某一国家、地区的产业结构状况,反映着其经济发展水平。经济越发达,第三产业比重就越大。尤其值得注意的是,在农业社会,农业是单一产业,而到了工业社会,第二产业——工业发展起来,它就成了社会经济的主导,现代社会发达国家经济的主导是第三产业,2l世纪人类进入知识经济时代,知识产业必将占据主导地位。就是说,随着二、三产业的发展,经济形成一个复杂的产业系统,各产业之间相互结合、渗透,是一个有机的整体。在这种历史条件下,要解决任何层次的产业发展,必须在整个产业经济系统中进行。所以,要解决农业发展问题,必须在以二、三产业为主导的条件下去拓展思路,孤立地去发展农业是行不通的。
在自然经济条件下,即社会基本上只有农业生产的条件下,农业生产是分散和落后的,当时的农业生产还算不上现代意义的“产业”,现代意义的产业是工业的同义语,人们称工业革命为“产业革命”,称大工厂的工人为“产业工人”(见《辞海》缩印本,上海辞书出版社1980年版第1786页)。由于第二产业和第三产业的产生和发展,形成了复杂的产业经济结构,而后起的产业相对来说生产经营水平更先进,经济效益也更高。现代经济由于第二、三产业在整个经济中占主导地位,因而作为第一产业的农业必然要改变其存在意义和发展方式,与其他产业有机地结合在一起去发展,要在其他产业的主导下去发展,其生产和经营方式、水平必然要向先进的二三产业靠拢、提升。我国农业产业化的兴起,正是体现了农业生产经营水平的提升,使我国农业由传统的自然经济半自然经济状况转向与二、三产业相结合。
在计划经济体制时期,我们对一、二、三产业之间的关系,只能着眼于从宏观上、从外部联系上去认识。比如只看到计划方式的工农轻重顺序;只讲农业的“基础”作用,而不愿讲它是二、三产业的附属,要为二三产业服务的作用;不承认现代的农业是工业的农业、城市的农业……。因而导致不懂得和不可能从微观方面,从一、二、三产业的内在结合上去发展农业,不善于通过三大产业之间的交叉经营去发展经济。应当看到,发达国家农业生产率很高,正是一、二、三产业的内外有机结合的结果。如美国农业人口只占2%,一个农业人口可供养100~120人。能有如此高的效率是二三产业为其提供机械、技术以及资金、供销、储存、加工、运输、市场信息、经营咨询等一系列服务的结果,是一、二、三产业微观结合的结果。我国当前的农业产业化正是一种一、二、三产业微观上的内在结合,因而能提升农业的生产经营水平,能发挥复杂的、系统的优势。这正是农业产业化具有强大魅力之所在。
因此,作为政府,当前要使我国农业产业化顺利发展,首要的仍是要克服那种传统自然经济观念的影响,加深对经济发展的辩证性、系统性认识,要克服那种为农业而农业的思维习惯,不能孤立地,违背经济规律去抓农业。要克服在农业生产经营上安于现状,任其自由发展的倾向,或是把发展工业与抓农业对立起来割裂开来,不积极主动地以第二、三产业的先进技术、先进经营机制去武装农业,不善于提升农业的经营水平、管理水平。总之,必须从战略上、从国民经济整体上去给农业以正确定位,使农业发展与二三产业发展从微观上有机地、内在地结合起来,真正认识农业产业化的意义和实质。这是政府抓好农业产业化发展的思想认识基础。
2、在实践的过程中注重自身并引导相关方面进行改革与创新
从深化农村改革来看,政府必然在实践的过程中注重自身并引导相关方面进行改革与创新。主要是以下三方面:一是体制改革与创新,实施农业产业化经营必然会突破计划经济体制下导致部门分割、条块分割、地区分割的制约及所有制的界限,按照市场合理配置资源与要素,这是体制上的重大突破与创新;二是组织形式的改革与创新。主要是农业产业化经营必然将生产、加工、销售实现一体化经营,这种一体化经营的组织形式呈多样化,从大类来分有垂直一体化经营组织形式与横向一体化经营组织形式。从表象上有“公司+农户”,“公司+合作经济组织+农户”,“合作经济组织+农户和专业市场+农户”,“社会化服务组织及科研院校+农户”等多种组织形式;三是机制的改革与创新。这是农业产业化经营的核心。机制创新,就是要按照市场经济的规律,将生产、加工、销售各环节的市场主体之间,通过合同制、合作制或股份合作制等经济关系,形成有机连结,互相促进的新机制,从而逐步建立利益共同体。只有机制创新,才能不仅使龙头企业得利,也能使所带动的农户得到实惠。
另外,政府在实践的过程中还必须注意,农业产业化应该是自由选择下平等合作的结果。所谓自由选择是指双向的,既不是强加给农民的,也不是强加给企业的。平等合作,是指参与者均有退出的权利。作为政府,不宜抑强扶劣。要为农业产业化创造公平竞争的条件,以确保优胜劣汰。
转贴于 3、 把农业产业化作为系统工程来抓
农业产业化是市场经济条件下的—种一体化、系统化的经营,如果用传统的小农经济思想去指导,是不可能有农业产业化的实践的,它必须要用大农业、大经济、大系统的观念去指导。
农业产业化内涵有生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的要求。这几“化”又是互相有机地联系着的,缺少了任何一个方面,农业产业化都不能运行,任何一方面搞得不好,都会影响农业产业化水平的提高。如社会服务,要做到产前(供)、产中(产)、产后(销)一体化,整个经营要做到贸易、加工业、种养(农)业一条龙,还应形成科技、教育、生产相结合。这些都说明农业产业化本身是一个相当庞大复杂的系统。其中每个部分,比如专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务、企业化管理等则是其中一个子系统。而在一体化经营的子系统中,供、产、销,贸、工、农等又是它的子系统。再者,作为一个地区要形成农业产业化经营,要有许多实体性环节,包括资源的依托、主导产业的形成、龙头企业的发展、商品基地的建立、农业专业户的培养等,这里每个环节也是一个子系统。因此,整个农业产业化实践就是一个多因素、多层次的复杂系统工程。
一些地区往往由于市场意识淡薄,系统观念不强,造成一些环节脱节,因而形不成系统效应,甚至造成经济损失。一些地区受为生产而生产的传统观念束缚,以为只要生产出产品,经济就会发展,因而只顾抓这样那样的基地建设,结果产品出来了,销不出去,这些“商品基地”也就跨了,有些则只是号召农民发展某种项目,但科技服务严重滞后,结果病虫害一旦发生,将血本无归。有些地区只顾发展加工厂、甚至搞不少“皮包公司”,原材料无着落,技术跟不上去,成本很高,工厂成了政府的包袱。有的忽视市场信息,不懂得市场预测,盲目随从,造成大量农产品的积压浪费,损失惨重。因此,必须用系统观去认识和处理农业产业化问题。
作为地方政府要促进农业产业化的发展,最根本的是要抓好利益关系的协调,基础设施、政策环境的优化,总体发展规划的明确。具体来说,一是对本地区农业经济发展的资源依托、地理条件、历史背景要有充分了解,从而把握本地区农业产业化发展特点、方向,做出正确的定位,在此基础上进行科学的规划;二是制定和运用好政策,去协调利益关系,深化体制改革,重点扶持关键环节;三是抓好市场法规建设和运行,使农业经济在与整个国内外市场衔接中,有序地运行,平等地竞争;四是大力抓好农业信息设施建设,做好市场预测。政府农业部门应开展信息服务工作,鼓励民间信息行业、农业咨询行业的发展;五是抓好农业投资的软硬设施、环境的配套建设;六是抓好农业产业化经验、典型的宣传、推广和总结工作。
从方法论角度讲,地方政府必须善于把握系统论与重点论的结合。既要全面地从整体上、宏观上去认识、规划、处理农业产业化的方方面面的发展问题,又要善于从当前实际出发,看准当前本地区的农业产业化处于什么发展阶段,抓准薄弱环节和能牵一发动全身的切人口,突击去抓,以带动整体的发展。由于各地发展特点、发展阶段的不同,必须明确当前当地农业产业化发展的“瓶颈”所在,通过解决一个又一个不同时期的“瓶颈”,去促进农业产业化的健康发展。
4、 促使农业产业化建立起协调的利益机制
利益机制是农业产业化的核心。在市场经济条件下,一切企业包括农户的经济活动都是以利益最大化为目的,只有存在共同的利益并使总体和个体的利益最大化,农业产业化的不同产业组织之间的连结才有可能。参与农业产业化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体。
农业产业化的形成,可以是“企业+基地+农户”,可以是“专业市场(或专业协会)+基地+农户+科研”等等。市场经济要求这个“+”必须是以经济利益为纽带,然而由于各地区搞农业产业比。政府必然要发挥作用,而我国受几十年传统的计划经济观念影响,一些地方政府在推动农业产业化的过程中,由于市场经济意识不强,所以很容易利用行政手段、而忽视经济纽带作用。这样建立起来的“一体化”、“一条龙”必然是形式主义的,失去农业产业化的实质。
农业产业化的关键既然是一种经济利益关系问题,因而必然涉及产权问题,所有制结构问题,政府必须推动农业产业化各个实体环节的产权改革,通过改革去明晰产权关系,建立协调的利益机制。各地实践证明,参与农业产业化经营的各个实体之间的利益关系既有外部的关系。也有内部的关系。外部关系一般可用契约、合同等办法规范,内部关系一般应用股份制的办法结合。比如广东温氏集团公司和7000多户养鸡农户的关系是以合同形式确定的。据1986~1994年的统计,农户获利6277.5万元,公司获利6888万元,约各占一半,从而形成一种互利的紧密关系。华南农业大学与温氏集团的紧密结合就是用技术参股办法,该集团总公司与分公司关系也是用参股、控股等办法实现的。还有不少企业实行职工持股办法,这些都较好地协调了内部的利益关系。因此,正确协调处理参与农业产业化经营实体内外部利益关系,涉及到产权改革、所有制实现形式改革等较深层次的问题,只有把这些问题解决好,农业产业化才能健康地发展。
5、引导农业产业化坚持可持续发展的方向
我国农业产业化的实践是在当代科学技术已成为第一生产力的历史时期进行的。农业产业化,必须与“科技兴农”、“三高”农业紧密结合,必须以吸纳科技力量为根本,不断提高农业产业化的科技含量。
农业产业化过程必须依靠科技进步,其实质是必须使农业产业化的发展与农业经济可持续发展相统一、相一致。近二十多年来,随着科技进步,工业社会带来了种种问题,使人们认识到,人的行为除了对当代人类社会有益的同时。要重视对人类后代的利益,重视人与自然的协调发展,即可持续发展的问题。而要解决可持续发展问题,根本出路在于科技进步,对农业产业化的问题也是如此。因此农业的可持续发展问题必须要成为农业产业化实践的战略目标。
关键词:城乡统筹发展;农业产业;国家现代农业示范区;农业产业规划;产业布局
1 引言
随着我国经济发展和城市化进程的加快,区域差距、城乡差距日益突出,解决这些矛盾的根本策略是城乡统筹发展。统筹城乡经济社会发展中最重要的部分是农村,最关键的是农业产业发展。农业产业化是现代农业的标志,是实现农业持续、健康、稳定发展的必然选择。
2012年3月,湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区通过审批,正式挂牌。作为示范、展示的窗口,西湖管理区、西洞庭管理区的农业产业发展更应该统筹城乡,兼顾一体化发展。由于西湖管理区的发展水平较低,结构也更加复杂,在建设国家现代农业示范区过程中,在统筹城乡发展的大背景下,研究如何规划农业产业,不断推动产业发展、增加城乡居民收入、缩小城乡差距是十分必要的。
2 西湖管理区发展现状
2.1 管理区概况
西湖管理区位于湖南省常德市境内,总面积7029km2,人口共505万人。西南与汉寿、北与鼎城接壤,东同南县隔河相望。现有25个行政村、1个渔场和2个居民社区。区域内耕地约为42km2,可利用水面面积约600hm2,人均耕地仅0084hm2。产业以农业为主,包括粮食、蔬菜、棉花、水果等种植业和水产、畜禽养殖业,主要农产品有辣椒、莴笋等蔬菜,棉花和叉尾鮰、鳝鱼等水产品;全区有10余家小规模蔬菜加工企业,有各类合作社13个。
2.2 城乡统筹的农业产业发展的制约因素
2.2.1 产业规划不协调
长期的城乡二元分割体制,影响着城乡产业的规划协调、资源配置、统筹谋划及协调发展,致使产业规划自成体系,相互脱节,主要体现在城乡产业发展对接不够,以工补农、以城带乡、城乡产业一体化发展政策措施落实也不到位。总体上看,目前西湖管理区统筹城乡产业规划尚处于起步阶段,一定程度上影响了城乡统筹发展进程。
2.2.2 产业化水平低
西湖管理区农业产业发展正朝规模化的方向发展,但农业生产总体仍是一家一户分散经营的模式,规模化、产业化程度低;另外农产品加工率低,农业加工业的产值占农业总产值的比例不高,传统农业经营模式还未从根本上得到改变,农业产业链条延伸不够,缺乏现代农业观念,小农经济意识仍然存在;整合城乡生产要素能力较弱,改善城乡二元结构能力更为有限。
2.2.3 产业结构欠合理,组织程度偏低
一是扶持农业产业化发展的长效机制尚未形成。当强调重视农业产业化时,一些地方则加大扶持力度,财政投入增加,等强调抓其他工作时,对农业产业化的扶持力度则逐步削弱。二是财政支农资金投入力度依然不大。财政支农资金规模虽逐年加大,但所占比例依然偏低。三是农村金融改革滞后,农业中小企业、合作组织“贷款难”问题尚未从根本上得到缓解。
2.2.4 土地流转缓慢、规模偏小
耕地人均占有少,目前仍主要是以户为主分散经营,且在一定程度上还承担着农民的最低生活保障功能。这种分散经营体制,影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置,制约了农业产业化发展。龙头企业急需的土地,往往得不到及时有效地保障和解决。
2.2.5 城乡市场流通体系对接不够
虽已形成了区域性农产品交易批发市场,但不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用,农民不能全面了解市场价格、行情,没有完善的市场销售渠道和网络,不能与市场形成有机的对接,从而生产很难适应需求的变化,农产品的质量、数量都难以达到市场需求。
3 基于城乡统筹的农业产业发展规划
3.1 农业产业结构规划
产业规划的第一任务,就是需要全面分析、评价产业发展的资源与条件,选择产业发展的主导方向和支柱产业部门。即根据区域特色和产业特征,选择出农业产业的结构组成及主次定位。城乡一体化的产业发展,对主导产业选择要结合其带动能力和产业链深度。
考虑到当前数据和原始资料的局限性,本文采用专家评价法,这样可以通过当地农民代表、农业类专家学者和当地政府专家的打分,来找准农民个体微观利益和现代农业、区域经济发展的宏观战略的结合点,确保分析结果的科学性、准确性、可实施性。在定性和定量分析的基础上,根据产业的一些基本条件,筛选出以下指标层。
区域比较优势是指该地区的某一产业在整个区域之间同行业的规模、产能、效益和专业化程度等因素的对比优势程度,比较优势较为突出的产业能够反映该地区的功能定位和特色优势。
产业带动能力,产业之间是相互影响关联的,该指标反映产业对该地区其他产业的关联程度和影响力度,如果越大,则表明该产业的影响较大,其他产业对其需求较大。
产业增长潜力是指产业的市场需求能力、竞争力,包括产业生产的发展速度、技术进步速度和劳动生产率的提高程度等,选择产业增长潜力较高的产业,能够保证区域经济高速发展的持久性、产业战略的前瞻性。
产业链条深度,产业链包括企业链、供需链、空间链和价值链四个方面,农业产业链的延伸能够联动一、二、三产业,是城乡经济成为一个综合体,深度广的农业产业引导农产品加工业、为农业服务的第三产业进入农村,加速农村非农产业发展,有效地促进城乡协调发展。
政策扶植力度,国家、地方政策的扶持倾向性和投资力度将对产业的选择起到至关重要的作用,所以,主导产业的选择时,政策的导向性也决定了该地区产业的大发展方向,具备一定的“风向标”作用。此外,城乡统筹战略指导思想落实到产业上也需通过政策扶植来体现,该指标为反映统筹城乡发展的重要指标。
根据西湖管理区的状况,选择出粮食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、渔业和畜禽业7个农业产业,通过专家评价法模式,邀请部分相关学者、政府部门专家及农民合作社代表对各个产业进行评价打分。然后依据得分数高低进行排名,得出结果如表2。
根据上述对7个基本农业产业的评价,选择将绿色蔬菜种植、水产养殖、优质水稻种植作为主导产业,经济作物瓜果类种植、畜禽养殖作为配套产业,同时加强物流加工、农业观光、休闲旅游等二、三产业的建设,形成绿色蔬菜、生态养殖、优质水稻“三位一体”的现代农业产业发展格局。主要调整内容为以下几个方面。
调整产业主线。规划期间将在实现保障性产业稳产、高产、优质、节本增效的基础上,大力发展能凸显当地优势的特色蔬菜和健康水产,同时加强基础设施建设,扩大规模,集中连片,发展现代化经营,建设全产业链,开发多功能化产品,实现特色产业优势化。
调整养殖结构。依托现有养殖基础,挖掘适合当地的品牌养殖产品,科学调整养殖结构,走特色养殖致富道路;标准化建设良种繁育基地和规模养殖基地,提高资源利用率,增效创收。
调整农产品功能体系。调整重点转向以强化薄弱环节为主的功能性调整,主要是提高农产品产值、农产品社会地位和分配效应,增强农业发展的协调性和外部效应,促进各级产业之间的协调分配。
调整经济发展模式。实施“突破关键环节”的战略,重点突破科学种养、品牌培育、技术服务、产业链完善等制约产业结构优化升级的关键环节和生产业,切实推进现代农业,促进产业结构升级和经济发展方式的转变。
3.2 农业产业布局规划
农业产业体系布局要结合科学评价、因地制宜,统筹兼顾、突出重点、明确格局,突出规模化、集约化的原则,生态良好、可持续发展等原则,城乡统筹的农业产业布局更应注重城乡功能定位,将劳动密集型的农场品加工业向工业园区和城镇等人口密集区集中,农业地区实行适度规模化布局,便于农业发展类型转变。
3.2.1 产业布局影响因素分析
(1)空间位置因素。根据杜能的农业区位论,农业类产业空间配置会影响其产业效益及发展潜力。农业产业也会受到地区的交通运输条件以及其市场供求关系的影响,因此,地理位置的不同,布局的产业也会有所不同。
结合空间位置因素影响分析和杜能农业区位论,将这个规划区域以城镇地带为中心,按照距离中心远近划分为三个圈,把生产易腐的蔬菜产业布局在第一圈,即靠近城镇中心的地带;第二圈布局相对较储存时间不长,且运输成本较高的水果产业和高效经济作物产业;第三圈可以布局粮食产业和水产养殖业;由于畜禽产业的规模小、专业化程度高,将其布置第一圈和第二圈内。
(2)自然条件因素。由于农业产业的劳动对象直接来自于大自然,各种自然资源的分布地区,也就是相应的农业产业分布地区。同时,各种农作物,不同种类产业的生存环境也不同,对自然条件的要求也各不相同。
地形地貌条件直接影响到地区资源的开发和产业发展,同时也决定了产业用地布局。西湖管理区地势平坦,四周稍高,中部略低,适宜规模化经营,发展蔬菜、粮食等农业产业,更细化下去,例如地势低洼的地方更适宜发展粮食产业,而并不适宜发展蔬菜产业等;土壤性质的不同决定了发展与土壤性质适宜性高的产业,适宜性高既有利于保持土壤质量,又能提高效益,西湖管理区地处洞庭湖平原西部,土壤是典型的河流冲积土,土壤肥沃,适合蔬菜等高效作物的生产。由于自然状况数据的有限性,所以分析只能以定性分析为主。
(3)社会经济因素。经济因素主要包括有市场的需求、交通运输条件、劳动力条件以及农业生产和布局的原有基础等。首先,农业产业布局需要考虑历史继承性,历史形成的长期稳定的社会经济基础对再进行产业布局具有重大的影响力,所以,在再进行产业布局的时候,需要在充分利用好原有的基础设施的前提下进行;其次,产业布局时还需要考虑各产业农产品的市场需求情况和所需劳动力的情况。
社会因素主要指国家、地方的政策、法律和宏观调控因素。产业布局时可参照西湖管理区相关政策法规,这样有利于产业布局规划的政策协调性与可行性。
3.2.2 农业产业布局规划
根据对空间、自然、社会经济等因素的综合分析,按照发展现代农业为目标,将三大主导产业和辅助产业合理的布局,并与城镇中心组成“一带六区”的形势(只考虑农业产业)。
一带——以园区东西主干道为主轴辐射带。东西向形成“一主两次”的三个核心服务节点,即以西湖镇为主的服务节点和东洲乡、西洲乡为辅的次级服务节点;整体上,形成东向益阳、西向常德、南向汉寿、北向鼎城的立体式辐射。(该部分为城镇规划内容)
六区——按照产业分区,科学规划设计的六大功能区。即绿色蔬菜生产区、现代水产养殖区、有机水稻区、高效经济作物种植区、特色水果种植区、综合畜牧区。
根据布局规划,设计出西湖现代农业示范区产业规划的总体布局图。
4 对策与建议
4.1 统筹城乡发展层次,提高农业现代化水平
作为国家现代农业示范区,农业产业发展方向必须明确现代化、机械化、信息化、生态化和可持续发展这五个方向。必须在充分重视技术引进和示范应用的同时,加强技术支撑体系建设,坚持产学研、农科教相结合,优先参与国内外高新农业技术的引进、消化、吸收和创新,利用各种国际合作机会吸引国外建设资金,引进先进农业科研和生产设施、农业高新技术成果、经营管理方法和经验,形成稳定的技术源和技术力量,提高园区项目技术含量。在技术扩散方面,应重点抓好技术宣传和后续服务,最终整体增强可持续创新发展能力。
4.2 统筹城乡生产效率,培育壮大农业产业主体
培育西湖管理区自己的龙头企业,从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面扶持龙头企业发展;通过订单农业、农户入股、以及“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等多种方式,延伸产业链条,发展农业产业化经营,增强其辐射带动功能及市场竞争力,有效带动农业产业发展;加大农民培训工程,提高劳动力的素质和生产能力,实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展,缩小城乡差距,加快城乡统筹发展步伐。
4.3 统筹城乡市场机制,建立健全城乡一体化市场
首先,创建市场化的经营要素市场,特别是人才、资金、土地、科技等要素市场。尤其是土地流转机制,建立起适宜西湖特点,各方自愿,有利于优势产业形成的土地流转机制;其次,拓宽农产品销售渠道,必须实现与市场的有效对接,组织营销企业、中介服务组织、销售队伍到国内各大农产品市场联系客户,在未开辟的市场上寻求更多的领地。在农产品流通体制方面,构建市场经济条件下的产销一体化链条,实现商家、农民、消费者三者之间的共赢;最后,建立高科技农产品市场预测机制,对消费需求和消费者行为等变化趋势做出正确的分析和判断,并联合多个特色园区,实现多个园区间的信息、营销理念、销售渠道、人力资源等的共享,构建强大的营销网络,迅速提高单个园区的综合实力和影响力,促进多个园区共同健康发展。此外,还可以通过西湖特色品牌的建设,通过宣传手段提高知名度,加大市场竞争力和影响力,保证产品市场占用率。
4.4 统筹城乡建设环境,营造农业产业发展的良好氛围
全面贯彻落实以工促农、以城带乡,及多予少取放活方针,统筹城乡产业发展,引导资金、技术、人才等要素向农业农村流动,为农业产业发展提供强有力的政策扶持。进一步修订完善农业产业发展思路、发展规划,充实项目库,以农业产业化的快速发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,缩小城乡产业差距,促进统筹城乡发展。
5 结语
由于没有广泛运用的实践模式,湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区的建设,无疑是对于我国现代农业产业发展的重要实践。通过科学的规划布局,将西湖管理区建设成现代农业样板区与城乡统筹的示范区,形成以工促农、以城带乡、城乡互动的局面,逐步缩小城乡差距、促进城乡一体化,统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展,大力发展区域性的农产品加工流通服务行业,把农业融入二、三产业,以此促进农村经济结构的优化升级,辐射带动周边区域发展,引领区域现代农业发展。
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1我国农业结构调整的涵义、关键
就现阶段来看,我国农业结构调整的内容包括涵义的完善以及关键问题的解决。国家采取了一系列简政放权的有力措施,来调结构稳增长,并根据市场消费者的变化,逐步发展建立起能动态完善,适应市场需求的农业产业结构体制框架,出台了很多积极有效的农业发展政策,使我国农业产业结构在化解了影响发展矛盾的同时不断地改革和优化,有利于实现农业的现代化与可持续发展战略。
2产业结构调整出现的问题
2.1生产力发展不均衡
改革开放以来,我国形成了以市场经济为主导的经济发展模式,使各产业的综合生产能力大幅度提高。在农业发展方面,由于我国惠农政策的大力实施,农业综合实力得到了空前的发展,最直观的感受是,农贸市场的农产品丰富多样,货源充足,极大地改善了人们的生活水平,甚至部分地区的农产品经常出现供大于求的局面,这充分说明了我国的农业生产力达到了一定发展水平。但是也应该看到农业发展不均衡的事实,特别是西部地区农业生产水平的落后状况,尤其边远地区,这是由我国农业产业发展中生产力发展不均衡所引起的。
2.2 供求关系矛盾
随着经济水平的不断提升,人们的消费观念和方式发生了很大变化,农产品市场从当初的卖方市场转变成了买方市场,消费者对农产品的需求不再局限于解决温饱,由于对生活质量要求提高,很多人都把消费目光投向高质量,特色鲜明的农产品领域。另外,随着世界的互联互通,人们的消费选择也更多了,消费从国内延伸到了国外,导致我国的普通农产品经济效益缩减,消费者消费成本增加,这种供求关系的矛盾不利于我国经济的增长。
2.3信息化水平不高
在农业产业结构基本稳定的情况下,生产能力已经具备,产品差别逐步缩小,这就使得信息成为发展的关键,谁获取信息能力强,获取信息速度快,谁就得到了发展的先机。随着信息技术的发展,大数据平台的建立,消费方式彻底颠覆了传统观念。特别在产品的市场营销上的运用,我国目前农产品的主流营销手段落后,仅仅局限于某一个农贸市场,或者一个地区的市场,信息化整合程度低,已经严重制约着我国农业产业的发展。
2.4发展障碍
我国农业领域的管理体制、机构,还不适应现代经济发展的简便、高效要求。特别是在农业产业的发展管理中,市场经济特点不鲜明,人为影响较大。在市场的管理中经常出现混乱场面,严重影响农业产业结构的优化,对我??农产品“走出去”十分不利。
3农业产业结构调整的措施
3.1转变政府职能,均衡生产力发展
要搞好农业产业的现代化建设,首先必须从体制与机制上为农业产业结构调整提供政策保障,农业是我国经济的重要组成部分,必须以市场为导向,建立健全适应市场经济的发展体系。一是规范相关职能部门的权利,发挥应有的作用,从权力型转变为服务型,为我国农产品流通提供便捷的服务;二是破除地区的经济保护壁垒,调整生产力发展的不均衡局面,畅通农业技术、产品、服务的交流,实现优质资源共享,经济一体化发展;三是保护好产业从业人员的合法权益,特别是农民的合理、合法利益,严厉打击侵占农业发展资源的违法行为,为产业的发展创造风清气正的良好环境。
3.2增加投入,建立行业发展基金
在农业产业结构的调整中,要加大对欠发达地区的投入,在人力、物力方面都要保障发展的需要,特别是人力方面,产业的竞争归根到底是人才的竞争,人才是影响结构调整的主体因素,需要培养、投入专业对口,综合素质高的人力资源,提高农业产业结构的优化能力;另一方面,资金的投入也是不可缺少的,在政府财政给予一定支持的同时,应注重建立适合地区农业发展的金融体系,并督促落实到位,引导社会资本支持农业产业发展,建立行业发展基金。
3.3加快信息化建设
我国农业产业化发展已经初步形成,规模化的企业数量逐渐增多,但是信息流通、资源共享的体系还没有建立,在世界经济发展一体化的今天,完全可以借助信息化平台,实现我国农业资源利用的最优化,只有加快信息化的建设,整合利用互联网平台解决农业产业结构的信息化发展欠缺问题。
一、审时度势果断调整
兵团农业以种植业为主体。过去,食用油加工在兵团一直是以满足自我生活需求为主,兼顾市场经营。这种作坊式企业既不能满足兵团职工日益增长的生活需求,又不具备市场竞争的能力。
对此,农五师党委及时对辖区各食用油生产企业进行整合,组建了新疆博乐新赛油脂有限公司,既实现了专业化生产,又提高了产品附加值,有效延长了产业链。经过几年的运行,该公司充分显示出经产业化调整后的强大生命力。
二、产业化战略
新疆博乐新赛油脂有限公司确定了“立足本地资源、面向全国市场、保持企业特色”的产业化战略。
在农五师党委和各团场的大力支持下,公司取得了很好的经营业绩。公司每年从各团场获得加工所需的棉籽、油葵等原料,同时各团场又从公司取得种植、养殖所需的棉粕、葵粕和棉籽壳等,公司通过生产加工,实现了农产品的保值增值,同时,产业化经营也大力推进了团场专业化、规模化、标准化生产,加快了农业科技进步,提高了农业整体素质。
随着番茄、红花籽、葡萄等红色产业的迅速崛起,为公司的发展开辟了新的天地。企业及时制定了新的发展战略,积极开拓精品油市场,化零为整,重点开发红花籽油、葡萄籽油、番茄籽油等深加工产品,实现了红色产业链的延长和红色产业的增值。同时,公司红色产业的延伸又在很大程度上为新疆农业产业链的有效延伸起到了拉动作用,更为职工增收、企业增效提供了新的思路。
需要指出的是,农五师党委坚持树立科学发展观,拓宽发展思路,创新发展理念,有力地推动了农业产业化的进程。坚持以人为本的理念,注重发挥产业化的带动作用;坚持统筹协调理念,注重发挥产业化在推进战略性结构调整、实现农业经济协调发展中的促进作用;坚持用现代工业理念谋划农业发展,注重发挥产业化在改造传统农业、推进现代农业中的生力军作用;坚持运用商业化理念,注重发挥产业化在搞活农产品流通、发展农业精品名牌中的推动作用;坚持科技进步理念,注重发挥产业化在农业科技进步中的先导作用;坚持改革创新理念,注重发挥产业化在完善农业经营体制中的创新作用;坚持可持续发展理念,注重发挥产业化在发展资源节约型、环境友好型农业中的示范作用。
同时,在产业化进程中,其带动和影响作用也不断显现。一是可以提高农业规模化程度。实行农业产业化经营,农户生产成为龙头企业的“第一车间”,龙头企业通过利益机制对主导产业和产品实行区域化布局、专业化生产,可形成具有一定规模的产业链、产业群,实现规模经营;二是可以提高农业比较效益。生产、加工、销售的一体化,可以促进农产品的精深加工,实现多次转化增值,从而提高农业比较效益;三是可以促进农业生产区域化、专业化。龙头企业在收购农产品时时间较为集中、需求量大,而且对特定的农产品品质要求较高。这就要求农产品生产基地必须实行规模化种养,从而促进了农业生产向区域化布局、专业化方向发展。
三、需要注意的问题
第一,要进一步从全局和战略的高度充分认识农业产业化的重大意义,牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,抓住新机遇,迎接新挑战,坚定不移地加快农业产业化。
第二,必须进一步以科学发展观为统领,拓宽发展思路,创新发展理念。
第三,农业产业链建设要借鉴企业经营的理念,按照农业标准化体系规范农产品的生产、加工环节,克服传统农业生产的随意性,保证农产品的质量。
第四,要建立长期的、牢固的、具有发展前景的、符合公司发展特点的产业化基地。
关键词:农业;农业产业化;困境;出路
近些年来,井冈山市较好地依托农业科技进步和农业经营改革的推动作用,加快了井冈山的农业产业化经营进程,农业增效、农民增收和农村增绿的成效较为显著。但与全国农业先进地区相比,井冈山农业依然面临着农业技术水平偏低和农业产业化经营能力弱的突出问题。
1井冈山农业产业发展面临的主要困境
1.1懂技术、善经营的农业产业经营主体培育难
传统的、不计成本的自给自足型小农产业对劳动经营者素质要求不高,但以现代农业为基本特征的农产品商品化生产与经营对农业生产经营者提出了很高的要求。农业生产同时承受技术、自然气候和价格三重风险的影响,光农产品价格风险来说,其变动如同“股价”,幅度巨大,在没有农业补贴与扶持政策的情况下,大多数农产品的生产经营犹如“炒股”一般“九亏一赚”!近些年来,受非农产业就业需求旺盛的影响,井冈山农村青壮年劳动力基本上流向非农产业(外出或在本市瓷业产业务工),农业劳动者以“3861部队”(妇女、老人和儿童)为主,劳动者素质低下,他们既不懂技术也不善经营,要他们在农业中创业几乎是不可能的。
1.2农业产业扶持政策连续性不够
对农业生产进行补贴是针对农业比较效益相对低下而采取的扶持政策,欧美发达国家普遍实行农业补贴政策。而我国的惠农政策主要体现在对已规划好的农业发展项目的有限扶持上,其主要作用是激发各类形态的农业生产主体把人力、物力和财力投入到规划的农业生产项目上,以提高农业项目的成功率,增加农业有效供给,改善农产品供给结构,提高农产品的品质和安全,最终实现提升人们生活品质的目的。实践证明,被扶持的农业产业往往是具有战略性、全局性、前瞻性和艰巨性的农业领域,其投入产出周期相对较长,所需投入资金也比较多。农业产业发展也素有“三分种七分管”之说。但这些年来,井冈山的农业扶持政策连续性不够,农民的积极性又未有效唤醒,导致很有希望的特色化农业项目“胎死腹中”。例如,井冈山前些年发展的油茶产业没有很好坚持下来甚是可惜。油茶产业的“虎头蛇尾”主要有2个原因:一是农民得了“近视眼”,没看到“就在不远处”的效益和前景,继续投入积极性没有激发出来;二是政府得了“远视眼”,高估了“眼皮底下”农民群众的积极性,过早地中止了油茶产业养护的扶持政策。
1.3农业技术创新与农业产业跟踪服务不能有效组织
从现实情况看,井冈山农业技术资源无序分散在5~6家涉农部门单位,人浮于事,部门单位间难以形成联动,没能有序地组织起来形成一套行之有效的服务于“三农”工作机制。结果,农民有问题不知道找谁,只好自己“摸石头过河”,在自以为“熟悉”的农业上摔跤也就在所难免,导致农业产业项目失败率居高不下。
2破解农业产业发展困境的可能出路
2.1建立井冈山农业“智库”或农业(本土和市外)专家“点将台”制度,切实提高农业技术服务的针对性和有效性
“科学技术是第一生产力”。推动农业产业的发展三大要素可以概括为:“一靠科技、二靠政策、三靠投入”,农业科技是第一位的推动因素。做好农业科技服务工作的关键是要实现农业人才的“高效利用”。根据井冈山农业产业发展需要,收集本土和市外有关技术人员和专家信息,建立井冈山农业“智库”或农业专家“点将台”制度,需要解决的农业技术问题立马“点将出征”。
2.2注重扶持政策的连续性和科学性
已确定的适合于井冈山发展的农业产业重大特色项目(如“两茶一竹”)的扶持政策要坚持5~10年,要竭力做到“帮忙帮到底,不成不撤离”,激发广大农民和各类农业经营主体的昂扬斗志和必胜信念,避免因产业失败造成国家和纳税人财力的巨大浪费和政府公信力的丧失。同时,要认真研究和分析农业生产经营主体的行为特点,科学合理地制定农业补贴和扶持政策,让惠农财政资金确实起到“四两拨千斤”的作用,切实提高产业项目成功率。
2.3以市级和乡镇级农业科技示范园建设为抓手,加大农业产业科技和经营主体“双创新“工作,切实转变井冈山农业增长方式
关键词:现代农业;产业转型;风景式茶园;设计理念;应用探讨
从茶园的经营内涵及经营业态上看,其实际上是整个茶叶产业创新发展的主要传承载体,而茶园中所具有的文化理念和价值内涵,不仅是整个茶文化体系成熟发展的重要表现,同时更重要的是在整个茶园经营过程中,通过融入必要的文化元素和时代价值理念,从而实现整个茶园经营建设的最大价值。
1当前现代农业产业转型的实施背景分析
农业是整个国民经济发展过程中的第一产业,也是影响社会稳定发展的重要产业,在整个农业产业经营活动开展过程中,完善的产业经营元素,成熟的产业经营思维直接关系到农业产业的成熟度与完善度。而在当前农业产业经营发展过程中,需要创新产业体系,优化产业经营思维,从而实现整个农业产业的最大效能。农业是现代产业体系的关键行业,而随着当前我国整个社会经济发展体系不断成熟,如今在整个社会经济发展过程中,应用好整个农业产业要素,发挥农业产业的最大化价值,能够实现农业经营效果的改革提升。不仅如此,现阶段在农业产业转型发展过程中,良好的产业业态直接关系到社会经济发展的成熟度和完善度,从而影响整个社会产业体系的完善度。对于当前整个农业产业发展来说,科学化、市场化、生态化、产业化是其重要的发展方向。而想要破解农业产业发展难题,实现农业产业发展的最大价值,就需要从市场元素的丰富诠释入手。我国是传统的农业经营发展国家,在几千年的农业发展历史上,其更关注的是种植业和畜牧业的发展,而整个农业经营体系中,想要实现整个产业转型发展的理想目标,就需要从创新产业经营机制,融入市场化元素入手,尤其是要将当前社会大众所关注的内容元素融入其中,从而实现农业转型升级。对于农业发展来说,茶园是其发展过程中的重要载体和基础,而茶园在经营过程中,其不仅是茶叶产品生产、加工、制作,同时更重要的是传承茶文化体系,融入茶叶产业发展的各项要素。结合整个茶叶产业体系发展状况,可以看到其当前正处于快速发展的关键阶段,在整个茶叶产业经营过程中,其备受市场关注,当然从茶叶产业经营发展的具体实际看,其实际上与市场要求之间存在较大差距。因此,对于整个茶园经营活动开展来说,需要将社会关注点融入其中。当前,人们对茶园的关注点,不仅是茶叶这一健康、生态、绿色要素,同时也是茶文化理念内涵的有效融入和诠释。而风景式茶园设计活动在开展过程中,要通过创新设计理念,完善设计元素,从而实现整个茶园经营活动的最大效能。
2风景式茶园设计活动开展的具体要求认知
对于风景式茶园设计活动开展来说,其实际上是一项整体性活动,无论是整个茶园中所具有价值元素,都需要传承与创新。对于风景式茶园设计活动来说,其想要实现最佳设计效果,其前提在于寻找到风景式茶园设计活动开展的基础定位,恰当准确的定位是实现最佳设计效果的基础和关键。更是茶园设计理念优化创新的前提和根本。与普通、大众茶园所完全不同的是,风景式茶园在经营过程中,其将生态、休闲元素融入其中,无论是茶园的经营层级,还是整个茶园的经营要求,其需要结合设计活动开展的价值要求,从而实现整个风景式茶园设计活动开展的最大价值。对于现代农业产业转型活动开展来说,其通过创新产业机制,完善产业元素理念,从而实现整个农业产业经营发展的最佳效果。而对于现代农业产业经营发展来说,提升产业价值,优化产业经营理念至关重要。从当前现代农业产业转型发展的具体实施要求看,转变发展理念,优化发展思维不仅是整个产业创新发展的重要表现,同时更重要的是提升产业内涵,优化发展层级的必然选择。风景式茶园设计活动的开展,实际上是优化设计理念,将时展所需要的元素内容融入其中的重要要求,风景茶园在建设过程中,更重要的是将风景元素融入其中,尤其是通过创新茶园经营理念,完善茶园经营过程中所具有的业态元素,从而实现整个茶园经营发展的最大价值和效用。在开展风景式茶园设计活动时,要注重创作设计理念,尤其是从动态化视角来认知整个茶园设计活动开展形式。
3现代农业产业理念及风景式茶园内涵
现代农业产业与传统农业之间相比,有着重要差别,无论是整个农业产业的经营理念,还是其具体的经营思维,实际上都是整个产业创新发展的重要要求。从现代农业产业经营发展的体系化状况看,完善的产业理念不仅关系到整个产业发展的成熟度,同时也影响了整个现代农业产业价值化的推动和实施,对于现代农业经营活动开展来说,风景式茶园无疑是整个产业体系中,极具特殊性的元素理念内涵。现代农业产业理念实施过程中,其指的是整个产业体系构建过程中,从整体视角出发实施产业整合。在现代农业产业理念创新与应用过程中,要注重创新产业发展思维。实际上,对于现代农业产业发展来说,产业化、链条化、生态化、内涵化是发展的重要方向。而随着现代农业经营发展体系不断成熟,如今在开展现代农业产业经营过程中,需要完善融入时展的具体元素,通过丰富价值理念,从而实现整个农业产业经营发展的最佳效果。而在现代农业产业发展过程中,茶园作为重要的载体,建设风景式茶园,不仅是一种理念上的创新与完善,同时更重要的是从完善、生态化的心态、理念来开展茶园运营活动。风景式茶园在经营过程中,更要注重将生态理念融入到整个茶园经营过程中。对于茶园经营建设来说,其作为整个农业产业传承发展的基础,无论是整个茶园的经营内涵,还是整个风景式茶园经营活动中所具有的价值元素,实际上都值得我们全面探究。现代农业体系正处于产业转型升级发展的关键阶段,无论是该产业体系中所具有的价值理念,还是时代元素,都需要结合具体要求进行创新完善,从而实现现代农业产业体系发展的最佳效果。农业产业转型发展,不仅是发展层级的提升,更重要的是发展内涵的优化,结合整个时展背景来看,创新产业体系,不仅关系到产业理念的优化,更重要的是在这一过程中,其能够实现现代农业产业转型发展的最佳效果。对于现代农业转型发展来说,实现整个农业产业体系的最大化价值,从而满足茶叶产业持续发展的最佳效果。
4现代农业产业转型背景下的风景式茶园设计思路
茶文化体系是我国整个传统文化体系的核心,该文化体系在长期发展过程中,物质元素是基础,精神理念则是整个茶文化体系传承创新的核心与关键。随着当前多元文化发展体系不断成熟,如今茶文化元素与旅游等多样元素内容相结合,从而发展成为具有综合内涵的价值元素。对于风景式茶园来说,也是如此,其整个茶园不仅是一种优美的自然环境,更重要的是其中融入了时展的多层次需要,尤其是其与现代农业产业转型发展这一大的时代背景相吻合,适应这一时代的体系化要求,更能为整个产业发展提供重要支撑。通过对农业产业化发展状况进行分析,可以看到在现代农业产业转型升级背景下,市场需求是整个产业转型发展的基础导向,其目的在于提升整个农业的整体经济效益。在农业产业化经营过程中,专业化生产服务企业管理,创新服务形式就是整个农业产业化发展的重要方向。通过实施农业产业化,从而解决当前整个农业体系经营过程中存在的问题和不足,尤其是对于我国来说,作为农业大国,在农业产业经营过程中,需要探究农业发展的途径和方式,从而在促进和提升经济发展的基础上,实现最佳经营效果。对于风景式茶园设计活动开展来说,规划设计活动的体系化开展,其不仅仅是茶园自身经营理念的诠释和发挥,更重要的是在充分利用茶园自身资源基础上,通过融入市场发展的具体需要,以及结合现代农业产业转型发展的客观需要,从而实现整个风景式茶园经营效果的最佳呈现。风景式茶园在经营时,要注重内涵上的完善,尤其是要注重选择合适的风景元素,在这一过程中,要从茶园所在地基本状况出发,不能盲目照抄。同时,在整个设计过程中,更要注重完善价值元素,特别是从现代农业产业转型发展背景下,风景式茶园在进行设计优化时,要注重从时代特点出发,从而实现整个茶园经营建设的最佳效果。风景式茶园经营过程中,其不仅需要注重融入风景元素,更重要的是融入文化元素和内涵,特别是通过将传统茶文化元素理念融入其中,其不仅能够有效提升茶园的经营要素和发展层级,更重要的是其能够为传统茶文化传承发展寻找到新的基础。
5结语
结合现代农业产业转型这一发展背景,可以看到传统的茶园经营设计理念与实际需要之间存在极大差距,而想要实现整个茶园最大价值的利用,就需要从根本上对茶园的时代价值和消费者自身的消费理念形成全面认知,其必然能实现整个茶园经营发展的最优化效果。农业产业转型,不仅为茶园经营设计提供了思路,更重要的是其为风景式茶园设计活动开展奠定了相应基础。
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