农村可持续发展精选(九篇)

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第1篇：农村可持续发展范文

关键词：低碳农业；环境保护；可持续发展

近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。农村的碳排放是温室气体主要来源之一，农村也成为了受气候变化影响的地区之一。我国有18多亿亩土地在农村，其中有1.5亿亩土地已受到不同程度的污染。

低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的农业经济模式，低碳农业经济实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是农村能源技术和减排技术创新、农业产业结构和制度的根本性转变。

1农村生态环境破坏的现状

1.1农村水源污染严重

我国有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，有关资料显示我国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。水污染对农业生产的破坏作用非常严重，导致农作物毒物质富集，农产品质量降低，甚至颗粒无收，迫使部分地区改变农业种植结构。渔业受污水的影响则更加严重，如2004年7月，淮河发生重大水污染事件，污水所到之处，鱼虾绝迹。

1.2农村土壤污染严重

全国约25%土地的土壤污染处于警戒状态，约5%受到比较严重的污染。由土壤污染引发的农产品安全的事件时有发生，缺乏安全保障的农产品已经严重影响了群众的健康和社会的稳定。

1.3农村固体废弃物污染蔓延

随着我国的工业化和城镇化发展速度的加快，生活垃圾量也迅速增长，而且大量城市垃圾都流向了城郊和农村，给农村带来了严重污染。

2发展低碳农村经济的意义

2.1有利于促进产业结构调整

建设低碳农业与建设资源节约型和环境友好型社会的本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现。发展低碳农业是转变农业经济增长方式、调整产业结构、减轻农业资源与环境压力的重要方法。

2.2有利于实现农业跨越式发展

近年来，我国新农村建设步伐加快，乡村清洁工程稳步推进，再生资源开发利用产业呈快速增加之势。如果继续加大投入，大力发展低碳农业，可以避免自然资源的过度消耗，进而实现农业的跨越式发展。

2.3有利于提高农业生产的综合效益

低碳农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、资源利用率，从而大大提高经济效益。低碳农业充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显著的生态效益。

3发展低碳农村经济的途径

3.1全面强化绿色无公害农产品基地建设

在科学规划的基础上，发展无公害农产品基地，例如有机食品以及绿色食品的生产基地等，并且要积极按市场经济规律把产品推向市场。此外，还要加大力度建设安全食用农产品重点加工企业，创建绿色低碳农产品市场，积极发挥这些基地、企业的带头作用，促进低碳农业规模的扩大。

3.2大力实施科教兴农战略，大力提高低碳农业整体水平

发展低碳农业，还应该加强农业科技教育，要积极整合加强生态农业建设与科教兴农战略。要大力引进、选育、推广品质优良、产量较高的品种，提高种养业的低碳水平；进一步改革农业科研机制，引导农业科技企业向低碳、高效方向发展，加大对企业、基地潜力的挖掘；积极开展并加强对农业技术人员及广大农民低碳农业知识的培训，从根本上提高低碳农业水平；要加大低碳农业科技示范园区建设力度，园区建设政策应该更加倾向于低碳农业，使之成为发展低碳农业的榜样；积极推广和使用农作物病虫防治技术和农业生产用品无害处理技术，积极合理使用农药防治，宣传和使用高效、低毒、低残留农药。

3.3加大对低碳农业的监管，强化低碳农业的规范化程度。

为促进和发展低碳农业，满足老百姓对绿色、无公害、低碳农产品的日益增长的需求，必须加强对农产品生产全过程的监管力度；建立、健全农产品检测机制，从源头上控制农业生产过程中可能造成的污染；对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品质量追溯制度，严格践行对百姓作出的低碳、绿色、安全的承诺，对不合格农产品进行召回、销毁、理赔。

3.4积极宣传低碳农业，全面提高老百姓的低碳农业认识

充分利用媒体资源，开展低碳农业宣传，提高农民群众的低碳意识。低碳农业对我国来说尚属新生事物，民众对此认识不足。因此，要积极开展多渠道、多形式、多方位的宣传教育。 运用舆论宣传工具，积极宣传低碳农业，让广大民众充分认识低碳农业的重要性，认识到低碳农产品的安全性和优越性，逐渐形成良好的发展态势。

宣传和改善农民和农产品加工企业的低碳环境，打造低碳农产品自主品牌，生产绿色、低碳、无公害农产品，发展农副产品的低碳深加工企业，使得广大农民和加工企业积极参与低碳农业建设。以低碳农业理论为先导，将低碳农业作为农民教育和科技培训的重要内容，鼓励农民采用低碳技术，实施低碳型种养模式，创造整体、协调、循环、再生的和谐低碳系统。

3.5强化农业行政执法，为发展低碳农业保驾护航

加大农业行政执法力度，执行农用资源管理条例、农业管理条例等有关的法律法规。加强对农资市场、低碳农产品生产基地、农产品批发市场的农产品质量进行监测和管理，确保农业生产用品的安全。坚决打击各种损害农产品安全、破坏资源环境，假冒无公害、绿色、低碳农产品标志、品牌的违法行为。要积极展开 “低碳打假”行动，维护广大农民和消费者的利益。同时根据发展低碳农业的要求，促进农业执法队伍的发展。

3.6加大对低碳农业的投入，保证低碳农业发展的物质基础

低碳农业关系到整个农村经济的全局，建设投资大、见效慢，因此在起步阶段需要政府加大投资力度。国外政府为鼓励农民从生产常规农产品转向生产低碳农产品，对农民给予相当数额的补贴。鉴于国外的经验和发展低碳农业的需要，必须确保生产基地、生产加工过程、贮藏运输途过程中杜绝污染。这对于正常生产的农民和加工企业来说，这一转变不但人力投入将大大增加，而且物质投入更需加大。因此，低碳农业在发展初期需要相关农业部门加大对低碳农业的投入，设立低碳农业专项投入资金。在加大投资的同时，还必须制定优惠政策，吸引社会各界投资发展低碳农业。积极鼓励农产品加工企业、销售企业、科研单位等进入低碳农业发展领域，与低碳农业建设基地及农户形成共享利益。此外，还应该采取财政税收、信贷等经济方面的优惠政策，扶持一批农业低碳型龙头企业，推进和扩大低碳农产品发展，提高低碳农业的社会效益和经济效益。

4展望

当前农村发展步入一个崭新的阶段，发展低碳农村经济是新农村建设的客观要求，为了我国农村的持续、科学、和谐发展，我们必须采取有效措施，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，必须发展低碳农业，只有这样才能增强农村的可持续发展能力。

参考文献：

第2篇：农村可持续发展范文

新农合可持续发展是我国社会主义新农村建设和城乡统筹发展的内在需要，是不断优化和完善其系统结构和功能的过程。对此，本文综合运用多学科经典理论，探讨新农合可持续发展的运行环境、目标、保障以及动态反馈与调控机制，并对其分析框架和调控过程进行剖析，进而构建了新农合可持续发展的运行体系。

关键词：

新农合；可持续发展；运行体系

一、文献回顾与本文拓展

（一）可持续发展“持续性”一词最初由生态学家提出，即所谓的“生态持续性”（EcologicalSustainability），旨在强调森林、渔业、地下水等自然资源的再生与利用。1987年，世界环境及发展委员会（WCED）首次给出了“可持续发展”的定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展[1]。“可持续发展”的提出实质是对唯经济增长传统发展模式的深刻反思与批判，突出强调在公平性、持续性和共同性原则下经济效益、社会效益和生态效益三者并举的生态型发展。上世纪90年代以来，“可持续发展”引起了社会、经济、科技、文化等领域理论界和实践界的高度关注和积极实践。

（二）新农合可持续发展的国内外研究新农合从2003年试点至今，大致经历了基本覆盖阶段(2003-2008年)、运行完善阶段(2008-2012年)和机制创新可持续发展阶段(2012年至今)，对缓解农民“因病致贫”“、因病返贫”发挥了重要作用。新农合可持续发展可以理解为在各个参与主体共同努力下，所有参合农民都能长久、公平地享有基本医疗卫生保障，这与党的十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”的奋斗目标一致。国外，特别是发达国家，鲜有采用合作医疗模式解决农村医疗卫生问题的经典范式。文献查询表明，国外对合作医疗问题的研究主要集中在农户参合意愿及其影响因素、农村合作医疗保障模式及其改革两个方面。前者有Akin（1981）、Gertle（r1987）、Mwabu（1993）、GuptaandTiongson（2002）关于就医距离、患者年龄、受教育程度、性别及其他因素对个人参加医疗保险行为的影响研究。后者有世界银行（1997）对中国以三级卫生保健网络为支撑的农村合作医疗制度、世界卫生组织（2000）对泰国医疗保险健康卡制度所做的研究。国内关于农村合作医疗的研究较多，但关于新农合可持续发展的研究相对较少，主要集中在以下四个方面。一是公平性问题。解垩（2009）认为，新农合制度能否健康、可持续发展,关键在于其能否实现基本卫生服务的公平性[2]；袁辉（2010）提出，新农合缴费形式的不公平，地区补助的累退性，不同经济阶层、不同地区农民接受医疗服务的不公平，影响了其可持续发展[3]。二是效率问题。魏来、张星伍（2008）提出，医疗机构之间缺乏竞争、成本软约束等原因导致医疗机构低效率运行，使新农合基金难以发挥最大效益[4]。张广科（2009）从风险分担的角度定量分析了新农合制度效率，认为风险分担机制不合理是导致基金使用效率最优化和农民补偿最大化难以实现的根本原因[5]。三是农民参合意愿及影响因素。赵晓强（2008）、瞿栋（2010）分别以反映医疗卫生服务可及性和可得性水平的变量、农民社会经济地位和人口学特征的变量为工具，分析了影响农民参合意愿的因素。四是创新模式研究。周建波等（2010）基于城乡、区域经济差距拉大的背景，提出了以经济发展阶段为基础的多层次新农合医疗保障体系[6]；张洪等（2011）则提出一个非政府组织参与的新农合可持续发展模式[7]。

（三）本文的拓展目前的研究成果主要探讨了新农合可持续发展的个别或部分影响因素，如效率、公平等，稍欠系统性和全局性。本文认为，新农合可持续发展是一项复杂的系统工程，其运行不仅要追求制度效率，也要注重制度公平，更要激活各个利益主体共同参与的内在动力，因此本文尝试综合运用可持续发展理论、利益相关者理论、危机管理理论等多学科经典理论，结合社会主义新农村建设的时代背景，以运行体系为切入点，构建新农合可持续发展的运行框架，力图在研究视野和理论基础上有所突破，为制度决策者和操作者提供参考。

二、新农合可持续发展的运行环境

新农合可持续发展的运行环境主要由政策与法律环境、医疗卫生服务环境、资金环境、信息技术环境、社会文化环境等构成。各种环境相互影响、相互作用，从不同角度影响着新农合可持续发展。

（一）相关政策与法律环境当前我国农民的健康问题既非经济贫乏，也非能力缺失，而是健康权利的贫困，但健康权利贫困又源于制度贫困[8]。制度是国家法律法规和政策的具体化，用于规范与约束社会关系。政策体现了政府在法律法规基础上的调控导向，激励社会主体的行为。鉴于新农合的国家福利属性和“共济合约”本质，其可持续发展必然依赖以政策与法律为基础的政治体制及其权力分配。新农合可持续发展的政策与法律法规的稳定性、规范性和延续性，直接影响着政府、新农合经办机构、农民、医疗卫生机构等参与主体的行为及其互动模式与边界。因此，相关政策与法律体系是新农合可持续发展不可或缺的保障。

（二）医疗卫生服务环境新农合设计的初衷是让农民病有所医，避免因病致贫或因病返贫，在此基础上实现更为深远的诸如新农村建设、城乡统筹发展等目标。实现病有所医的一个前提条件就是医疗卫生服务的可获得性。参合农民看病就医必须得到相关定点医疗卫生机构的专业服务才能实现，而基层医疗卫生网络的完善程度、经营理念与价值观念、农村医疗卫生技术人员的配置状况及服务能力都影响着新农合制度的运行效率和公平，进而影响着其可持续发展。

（三）资金环境资金对新农合可持续发展极其重要，“缺钱”正是传统农村合作医疗制度发展艰难曲折并最终瓦解的原因所在。新农合的资金管理包括资金筹集、资金保管和资金支付（报销）三个基本环节。资金筹集的比例分担与顺序、资金保管的透明度与合理性、资金支付的前置条件与程序简易程度等都是新农合可持续发展的重要影响因子。

（四）信息技术环境信息技术是指完成信息收集、存储、加工、、传送和利用等技术的总和[9]，是管理标准化、规范化的核心手段。新农合可持续发展必然是现代化、信息化的管理，参合农民基本资料、医保经办机构、定点医疗机构的信息管理，参与机构之间的即时信息共享，建立在远程通信技术和计算机多媒体技术基础上的农村远程医疗服务以及系统运行过程的监控等都是新农合可持续发展必不可少的支撑，而这些都建立在现代信息技术的基础上。

（五）社会文化环境社会文化是指人们长期在特定空间内和社会环境下生活和互动过程中形成的信仰、价值观念、风俗习惯、生活方式和伦理道德的总和[10]。社会文化对人类行为的影响是无形的。在新农合的可持续发展过程中，农民的健康态度、风险意识、诚信程度和医疗机构的价值观念、道德情操以及经办机构工作人员的服务意识、服务态度等都与社会文化密切相关。

三、新农合可持续发展的运行目标

结合我国新农村建设的时代背景和新农合的实际运行情况，本文把新农合可持续发展的运行目标分为社会主义新农村建设视角下的新农合目标管理运行模式和利益相关者理论视角下的新农合管理体系。前者由要素目标和目标体系均衡构成，后者由新农合管理体系方案的设计、执行以及管理目标的实现构成。

（一）社会主义新农村建设视角下的新农合目标管理社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，以科学发展观为指导，加快农村全面建设步伐，最终实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的目标。新农合可持续发展旨在保障农民的基本医疗卫生权利、防止农民陷入“病—贫—病”的恶性循环，进而保障农民在新农村建设中发挥主力军作用。因此，新农合的可持续发展与新农村建设之间存在高度的内在耦合性（见附表）。新农合可持续发展无疑对新农村建设目标的实现具有促进作用。

（二）利益相关者理论视角下的新农合管理体系利益相关者利益相关者（Stakeholder）是指“能影响组织行为、决策、政策、活动或目标的人或团体，或是受组织行为、决策、政策、活动或目标影响的人或团体”[11]。利益相关者理论强调经营管理者在进行管理活动时，要综合平衡各个利益相关者的利益诉求。这里的“管理活动”实际是一种组织行为。新农合在本质上是一个互助互济组织，其运行理应属于组织行为。新农合可持续发展运行体系涉及农民、政府及其新农合经办机构、医疗机构、医药产品制造商与提供商、慈善组织与个人、新闻媒体等诸多利益相关者，依照利益相关程度不同，可以分为三个群体，即核心利益群、战略利益群与相关利益群。核心利益群是指与新农合有直接经济利益的相关者，主要包括农民、医疗机构及医药产品提供商与制造商。战略利益群与新农合的关系没有核心利益群那么直接，但其影响力同样不可忽视，主要指政府和经办机构。相关利益群与新农合没有直接利益关联，但其行动同样对新农合发展产生一定影响，主要有慈善组织、新闻媒介等。2.不同利益相关者的利益诉求及其均衡三个利益相关者群体在新农合可持续发展中的关注焦点和努力方向并非一致，对系统的影响方向和程度也有所差异。核心利益群的主要诉求是经济利益：农民通过出资参合，获得新农合待遇资格，享受医疗卫生服务并报销规定的费用；医疗机构通过医患交易和政府补贴获得经济利益；医药产品制造商与提供商则通过与医疗机构的交易实现经济利益。作为战略利益者的政府和新农合经办机构，关注焦点则是社会效益，即新农合对提高农民福祉、推进新农村建设等的作用。政府出资直接影响新农合运行，其制度与政策的供给和变迁也会对新农合可持续发展产生重大影响。经办机构在整个运行体系中既是“枢纽”又是“龙头”，新农合所有结点都要与经办机构发生关系，经办机构自身既要统筹全局又要控制相关细节，是政府的“人”。相关利益群主要是社会公众利益的关注者，慈善组织的捐助能直接增加新农合可支配基金，提高补偿标准、报销比例以及农民参合的预期效用，扩大制度运行的弹性边界；新闻媒介的关注与监管能扩大新农合的影响并使其运行机制更为阳光、健康。

四、新农合可持续发展的运行保障

新农合可持续发展建立在有效、可靠的保障机制上，通过资金、信息、物质等要素的交换与互动，实现不同利益相关者有机融合，进而使整个系统的目标与功能得以达成。

（一）政策法律保障经过12年的实践摸索，新农合运行的内在逻辑和分析框架已基本理顺。我国2010年颁布的《社会保险法》规定：新农合的管理办法，由国务院规定。因此，国务院应尽快组织卫生计生、社保、农业等部门加快新农合立法步伐，使其运行“有法可依”。新农合立法既要为其规范运行提供保障，也要为其可持续发展提供支持，因此，应特别注意如下四点。一是立法本身应可持续，因此必须在综合评估新农合运行现状的基础上，对农村发展趋势作出科学判断，为新农合制度可持续运行留出足够空间。二是立法应保障制度运行可持续，促进长效筹资机制、内外监督机制、公私医疗卫生机构竞争机制的形成。三是立法应保障制度运行的公平性，解决等额筹资模式造成的垂直不公平问题、异地就医困难造成的横向不公平问题以及“以大病统筹为主”造成的参合农民受益不公平问题。四是立法应促进利益相关者共同参与的机制，如慈善组织参与筹资、新闻媒介参与监督等。

（二）医疗卫生服务体系保障我国长期以来的城乡分开治理模式和公共品供给差异化政策，造成了城乡之间医疗卫生服务水平的“差序格局”。因此，政府相关部门要提高认识，加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，着力提高农村整体的医疗卫生服务水平，真正实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。具体而言，地方卫生部门要严格专款专用，并充分利用社会各界力量，加强乡镇卫生院、村卫生室等基础设施建设，保障医疗卫生服务硬件的供给；加强基层医疗卫生人才队伍建设,通过改善工作环境、提高生活待遇，吸引相关骨干医生到农村从事医疗卫生工作；借鉴“大学生村官”模式，积极探索建设基层医疗卫生人才队伍的可行途径；定期组织基层公共卫生人员的业务技能培训和医德医风教育，提高其服务质量和服务水平。

（三）资金保障新农合基金基本采用个人缴费、集体扶持和政府资助的三方筹集模式。但是在许多农村地区集体组织功能缺失的情况下，演变成农民缴纳很小部分、政府资助绝大部分的两方筹集模式，造成了地方财政不堪重负，动摇了新农合可持续发展的根基。因此，地方政府应制定切实有效的措施，加快农村新型集体经济组织建设，增强其发展活力和经济实力，补齐新农合筹资短板。要鼓励和引导慈善组织积极参与新农合的资金筹集，拓展筹资渠道。探索将粮食生产补贴款作为参合资金的可靠方法，提高筹资效率、降低筹资成本。对资金的保管与支付，各地要严格按“专户存储、钱账分离、封闭运行”的准则进行；探索新农合基金保值增值途径，将单一的活期存款结构调整为“活期存款+定期存款”模式；规范报销减免程序，降低农民的报销成本。特别强调的是，资金筹集应遵循多方参与的原则，不能由政府独揽，资金的保管与支付要强调公平，否则新农合就失去了可持续发展的基础。

（四）信息技术保障国家2005年就出台文件对新农合信息管理作了总体规划和部署，要求实现新农合管理的信息化、数字化和科学化。但在具体实践中，许多地区因领导重视不够、人手欠缺、经费投入不足等原因，新农合信息化管理的推进速度并不理想。为此，要尽快建成新农合信息化系统的国家级平台，为地方新农合信息系统建设提供范式。地方卫生计生部门要推动和完善本地区新农合信息系统建设；建立和完善含参合人员姓名、性别、身份证号、参合时间、就诊情况等基本信息的数据库；推行新农合“一卡通”模式，为参合农民的就诊、转诊、结算提供便利。

（五）社会文化保障受中华民族讳疾忌医传统文化的影响，我国农民的自我保健意识比较淡薄，“小病拖、大病扛”的观念在部分农民的思想中根深蒂固。因此，地方政府要通过政策宣讲、参合受益农民现身说法等宣传方式，逐步改变农民传统落后的健康观念，帮助农民树立有病早医、大病住院的医疗保健观念和疾病风险分担意识，从而切实提高其参合的积极性和主动性。一定程度上讲，三方筹资模式使农民被动参与了新农合的“合作”，进而奠定了制度的群众基础。但要使农民的合作行为由被动变主动，民主参与和民主管理的意识必须觉醒，这既是社会主义新农村建设的要求，也是新农合可持续发展的内在要求。

五、新农合可持续发展的运行调控

（一）构建动态监控机制，强化新农合可持续发展的运行监控与其他典型市场相比，医疗保健市场更加复杂，单凭市场力量来操作是不够的[12]。新农合涉及社会保障、医疗卫生、农民群众等多方利益，涉及面广、关系复杂，加之医患信息不对称，容易诱发道德风险和逆向选择[13]。因此，有必要由政府主导构建新农合可持续发展的动态监控机制，强化其运行监控。动态监控机制包括内部监控机制和外部监控机制，内部监控机制包括组织监控和技术监控，外部监控机制包括公权力机关的监控和其他社会利益相关者的监控（见附图）。组织监控：地方卫生计生部门组建容纳不同利益相关者的新农合管理委员会，并选举产生新农合业务执行机构和内部监督机构。技术监控：地方卫生计生部门将参合农民基本信息、城镇职工医疗保险信息、药品和检查费用信息以及医疗机构就诊住院信息联网共享，避免农民重复参合和报销、医疗机构滥用药和乱收费等行为。公权力机关的监控：地方政府组织人大、监察、司法、审计等公权力机关成立新农合可持续发展外部监控工作小组，以专项检查和重点抽查的形式加强对新农合运行体系重点环节的监控，确保其健康持续发展。其他社会利益相关者的监控：一方面，其他社会利益相关者要提高对新农合可持续发展的关注度；另一方面，地方政府要为其监控职能的履行创造适宜环境，让其以客观、公正视角审视新农合运行中存在的问题，以便及时矫正。

（二）新农合可持续发展的危机管理我国新农合的运行具有宽地域性和跨周期性以及利益相关者众多等特点，加上农村地区社会组织管理的松散性、文化环境的封闭性和农民群体的异质性等原因，新农合运行中不可避免会出现各种危机。因此建立起相应的危机管理机制，有利于新农合可持续发展。为此，地方政府要以卫生计生部门为中心，组建由医疗卫生机构、镇村基层组织、参合农民代表、新闻媒介等利益相关者参与的新农合危机管理小组，以便在出现重大医患纠纷、药患纠纷等危机时，能快速地反应处理。强化医疗卫生工作者、医药产品制造商以及农民群体的危机意识，从而奠定新农合运行中突发事件预警基础，防患于未然。

参考文献：

[1]梁桂全.现代产业知识干部读本[M].广东：广东人民出版社，2010．

[2]解垩.与收入相关的健康及医疗服务利用不平等研究[J].经济研究，2009，(2)．

[3]袁辉.我国新型农村合作医疗制度:公平与合作视角的分析[J].农业经济问题，2010，(7)．

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[5]张广科.新型农村合作医疗的疾病风险分担能力研究———基于9省调研的实证分析[J].统计研究，2009，(9)．

[6]周建波.我国农村医疗保障体系发展模式初探———基于新型农村合作医疗的分析[J].财政研究，2011，(4)．

[7]张洪，山国艳.关于非政府组织参与新型农村合作医疗制度发展的模式探讨[J].安徽农业科学，2010，(16)．

[8]田开友.健康权的贫困：内涵、根源和对策[J].中南大学学报(社会科学版)，2012，(10)．

[9]曲维枝.信息产业与我国经济社会发展[M].北京：人民出版社，2002．

[10]王润珍.农村社会学[M].北京：化学工业出版社，2010．

[11]FreemanRE.StrategicManagement：AStakeholderApproach．Boston：Pitman，1984．

[12]詹姆斯•享德森著，向运华，钟建威，季华璐，等译.健康经济学(第2版)[M].北京：人民邮电出版社，2008．

第3篇：农村可持续发展范文

【关键词】可持续发展，农村旅游，对策

一、可持续发展的内涵

可持续发展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上提出的。1987年，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”

实施可持续发展战略，有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一；有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调；有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量；有利于从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识）推动型的发展。

湖南省是农业大省，农村人口多，农业经济基础和科技水平还有待提升，只有节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。作为“无烟产业”，旅游业有利于促进地方经济发展和可创造持续的就业机会，是生态经济学理论指导下的一种旅游资源可持续利用的方式和区域可持续发展的模式。湖南省在农村发展旅游业起步较晚，管理上尚无系统成型的体系。但是，湖南地形复杂，既以丘陵地形为主，又是著名的鱼米之乡，山清水秀，加之我省大多数农村民族风俗和传统文化保存较好，在农村发展生态旅游业的潜力非常大。

二、农村旅游业可持续发展面临的问题

湖南农村大力发展旅游业，在拓展旅游空间、推动现代旅游发展、促进农村产业结构调整、扶贫致富及促进城乡交流、构建和谐农村等方面具有积极意义，由此得到各级政府的重视，所以自上个世纪80年代以来发展至今，在我省迅速升温。但在其蓬勃发展的背后，在生态环境等方面却透露出不少的负面效应，影响着广大农村旅游业的可持续发展。

（一）影响居民生活，损伤居民利益

当游客数量的增多以及为接待旅游者而进行的各项服务，超过当地的综合接待能力时，必然会扰乱当地居民正常的生活秩序。例如：景区的开发、基础设施的建设，导致地价上涨，影响当地居民对土地的正常使用；外来资本的注入，会使农村居民丧失本应由他们经营的旅游业从而失去就业机会，减少农村居民的经济收入；旅游者分享当地公共设施侵占了当地居民的生活空间等。在一般情况下，外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。诸如此类的问题，使农村居民非但没有在农村旅游业发展中获得应有的利益，反而承受着由此所带来的困扰，使原有平静和谐的生活环境被破坏。这样最终会造成农村居民对游客的抱怨甚至仇视。

（二）破坏产业结构，危害经济发展

在产业结构以农业为主的地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的偏僻山村，那么所造成的危害就会更甚。

（三）污染自然环境，恶化资源品质

旅游活动是一种消费活动，随着旅游人数和旅游活动的增加会产生各类废弃物，造成不同程度的环境污染。例如，随着农村旅游的普及，大量游客借助于各类交通工具向农村地区涌入，交通工具的频繁使用，导致废气排放量的增加，造成农村旅游接待地大气污染、噪声污染。各类旅游设施排放的污水，则会造成水体污染。由于部分旅游者素质不高，随意丢弃垃圾，还会造成农村接待地固体废弃物的污染。如果旅游区环境卫生状况较差，区内垃圾随意抛洒堆积蚊蝇成群，污水、污物随处可见，结果就会一方面旅游区丧失了以往清新的空气、透明的水体、静谧的氛围，另一方面游客游览的兴致因环境污染而降低。

（四）盲目同质开发，导致建设性破坏

我省部分地区由于对农村旅游开发的特点和规律把握不到位，开发指导不够，技术标准欠缺，市场定位不明确，造成精品少、同质性的开发比较普遍。各个景区盲目开发、任其发展。出于经济目的，有些景区热衷于饭店的建设，盲目扩大旅游区，重开发轻保护等。一些农村居民为迎合旅游者的需求，急功近利从事商业活动，不适当地使用甚至破坏当地动植物资源，导致珍禽异兽被大量捕杀，林木被伐，造成当地动植物种类减少，生态结构失调，环境协调功能减退等。在农村景点的开发、道路的修建等相关设施的建设中，有些地方未经科学论证与规划，盲目开发、超载使用旅游资源，使农村地区生态平衡受到严重破坏。甚至在景区出现开山炸石、填沟埋壑、砍树毁林的严重现象，造成水土流失，恶化生态环境，以至于因山洪爆发，塌方毁路等灾害时有发生。

（五）对农村人文旅游资源造成破坏

第一是对农村文物古迹的破坏。由于农村闭塞、偏远，历史遗留下来的文物古迹保存完好。但随着农村旅游的盲目开发建设，致使一些珍贵的古民居、古街道等被拆除、毁坏，加上游人对文物古迹的践踏、触摸、乱刻乱划，破坏了文物古迹的原始风貌。第二是农村文化遭受城市文化的冲击严重。城市文化随着城市游客的到来单向传入农村地区，农村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使农村居民生活方式城市化，农村文化势必被城市文化削弱、同化。另外，为了迎合城市游客的需求，一些农村习俗被“商品化”、“快餐式”利用，使农村文化被扭曲。比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，其时间、地点、内容乃至节奏、次序本来都是约定俗成的，然而，为了吸引外来游人，它们随时随地都会被搬上“舞台”，其内容往往被压缩甚至被删改，并明显地加快了活动节奏，颠例了活动次序，久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。

三、农村旅游业可持续发展的对策

（一）坚持科学发展观是农村旅游业可持续发展的根本保证

可持续发展是未来农村旅游业发展的核心，要确保开发力度在环境与社会承载力之内。第一，在对农村旅游资源开发之前一定要充分论证，合理规划。做好近期安排与长远计划，对开发的旅游资源进行环境影响和效益评价，进行环境承载量的科学评估，严禁在旅游旺季对旅游资源超负荷使用，以避免生态破坏问题的产生。第二，鉴于农村旅游业一般都具有季节性、旅游旺季时间短的特点和旅游业本身的脆弱性。为了确保农村地区的经济利益，应不断创新，将旅游业与农业生产有机、巧妙地结合起来，采取农旅结合的“双腿走路”的方式较为稳妥。第三，要突出“农”。很多地方为了提供“更好的”服务，将原有的农家小院拆了，建起来了一幢幢的楼，并且按造城市酒店进行装修设计，但是结果却使得游客越来越少，旅游吸引力越来越弱。其实，只要硬件设施能满足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的将乡土风情融合到服务中，做任何事情都不能够脱离‘农’这个字，否者农村旅游业注定要死掉。

（二）宏观指导、科学规划、加强环保

发展农村旅游业，一是要充分发挥政府的宏观指导作用，建立扶持农村旅游的政策体系，形成部门联动的管理机制，健全市场机制，在安全、规划土地、税收、道路交通、水电、价格等方面给予配套支持。二是要科学规划，把农村旅游项目规划纳入当地经济社会总体规划布局当中去。特别是要加强农村旅游规划与新农村建设规划、城乡统筹规划的衔接，确保规划的项目、基础设施和各项任务落到实处。三是要针对造成环境问题的不同原因，应采取不同的解决方法，将这一危害降低到最小限度。例如，由于游客发生空间位置转移而导致交通工具大量使用等客观原因形成的环境问题，应通过对交通工具的改进、燃油品种的更换等方法加以解决。

（三）全民参与，大力宣传引导

鼓励和支持本旅游区农民全面参与旅游活动，通过参与旅游活动，当地居民能够增加就业机会，提高收入，使农村更加和谐，使农民逐步改变对游客的不满情绪及冷漠的态度，使他们产生对自身文化的认同感和自豪感，加强对其文化独特性的保护，增强当地居民自尊、自爱、自强的意识，营造对游客具有亲和力的淳朴民风，提高他们对不良现象诱惑的抵抗力。因此，当地政府要通过政策支持、资金扶持使他们广泛参与到旅游服务、旅游政策规划的制定、旅游活动的监管等工作中。政府部门应加大培训力度提高农村居民的认识水平和参与能力。一是整体培训，普遍提高他们的参与意识、环境意识、服务意识。二是分层次、有针对性培训，提高不同类别群体的参与能力。从基本的旅游服务和经营，到高层次的旅游管理与决策，保证人人都有一技之长，都具有参与能力。

（四）加大投入、加强建设，提高综合接待能力

农村旅游业可持续发展的具体问题，主要就是环保问题。环保问题的产生，很大一部分原因是由于农村地区在发展旅游业时，当地基础设施的建设及相关行业的发展投入不够，致使接待能力低下而造成的。发展农村旅游业，需要有科研、管理队伍的更进，需要建设相应的交通，通信和装备等保障设施，对环境整治也有特殊的要求，这些方面都需要相应的资金投入，在一些地域偏远，经济欠发达的地区，支撑发展旅游业的资源匮乏更为突出。所以在开发农村旅游资源的同时，还要多方面筹措资金增加投资力度，加强与旅游活动相关的配套基础设施建设，营造良好的发展环境，提高当地的综合接待能力。加快基础设施建设主要包括道路建设、停车场建设、旅游厕所、垃圾与污水处理等设施的建设和环境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、购、娱等相关行业的发展。

（五）建立机制、完善体系，促进环保法制化

一是旅游局、发改局、招商局、环保局、林业局、国土局、水利局和统计局等部门要紧密协调和配合，与各乡镇齐抓共管，共同制定生态环境保护政策和规定，促进生态环境保护法制化，切实保护好农村旅游业的环境。二是实行乡镇（部门）责任制，各乡镇应对本辖区生态环境质量负责，各部门对本行业和本系统生态环境保护负责。三是明确旅游开发商的生态环境保护责任。在开发过程中要坚持“在开发中保护，在保护中开发，谁破坏谁负责”的原则。四是实行严格的考核、奖罚制度。对于严格履行职责，在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励；对于失职、渎职和人为造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究。

（六）打造特色，实现可持续发展

现代都市人向往乡野风光和田园生活，农村生态旅游成为一种时尚，到底该如何将农村生态旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出谋划策，打造自己的特色，给游人提供的绿色的农村生活体验。比如，在吃的问题上，肉，现宰现吃；螃蟹，现捞现煮；豆腐，现磨现吃；蔬菜，现割现做。在住的问题上，清一色的仿古生态农庄，处在绿树、瓜、果、菜园之中。在行的问题上，使用畜力交通工具，如马拉车、牛拉车、狗羊等拉车。在娱的问题上，有垂钓、采摘、捕蟹、温泉浴、冲浪等多种绿色娱乐项目。在购的问题上，景区销售的都是游客自己采摘与垂钓的无公害绿色农产品。这样，既以特色营造竞争力，又使旅游业实现可持续发展。

总的来说，我省农村旅游业的发展是利大于弊。各级政府部门只要对其负面效应有清醒的认识和高度的重视，采取切实可行的措施加以防范，农村旅游业一定会健康地发展下去。

参考文献：

[1]彭希喜，生态旅游可持续发展对策研究[J]，国际市场，1988

[2]张延毅，生态旅游及其可持续发展对策[J]，经济地理，1997

[3]谷明 我国旅游者消费模式与行为特征分析

[4]岳怀仁 风景旅游区经营与管理 2001

[5]王蔚；山东省休闲旅游发展研究[D]；山东大学；2010年

第4篇：农村可持续发展范文

关键词：农村 图书馆 信息服务 互动

1.前言

信息时代的到来使得各行各业的人们对信息的需求量变得更加庞大，农村图书馆作为向农民群体提供信息的一个服务机构，实现农村区域资源共享、提供便捷高效的信息服务，成为了农村图书馆可持续发展的重要目标。目前，大部分农村图书馆，都在逐步摆脱陈旧、落后的图书手工管理模式，随着现代化进程的不断推进，进行农村图书馆的数字化升级，从而满足农民群体更高级的信息服务需求。随着农民群体对农业信息需求的不断变化与提高，农村数字化图书馆的建设过程也是一个不断探求、升级的过程。实现农村图书馆的数字化信息服务，不但可以提高服务能力，更重要的是可以将馆藏资源的利用率达到最大化，使所有的农业信息能够在一个开放性的平台上实现交互共享，最终实现农村图书馆的可持续发展。

2.农村数字化图书馆信息互动交流的特点

2.1信息多样化、流量大

农村图书馆信息资源实现数字化转换后，可以呈现出多种信息方式，并以各种载体的形式存在，多媒体信息资源是农村数字时代最具代表性的信息形式。结合先进的通讯技术、计算机技术、多媒体技术为一体，依靠网络平台，将多元化的载体信息呈现在信息平台上，为农民群体开辟一条高速的农业信息通道，供用户查询和使用，这是农村数字化图书馆信息互动交流的基础。受农村图书馆外部用户知识水平和信息需求环境复杂多变的影响，农村图书馆的信息流量只有不断加大，才能满足各种用户的使用需求。农民作为农村图书馆服务的直接受益者，不仅是接受服务更要积极参与服务的改进，不断完善图书馆的馆藏资源。农村图书馆开辟专门的农业用户通道，供用户下载各类农业信息，并可以对无法查询到的信息进行留言，进一步丰富图书馆信息库存，提高农村图书馆的资源利用率。

2.2信息互动交流的双向性

数字化的农村图书馆，所提供的信息互动交流具有双向性，不但能够实现网络中信源和信宿之间的实时交换，也能够实现信源与信宿之间的角色转换，从而使农民用户在使用农村图书馆的信息服务时，得到最直接、最及时的响应与反馈，使图书馆与农民用户二者间的信道建立过程，变得轻而易举。农村图书馆信息交流互动方式由传统的点对点，逐步转化为点对面的交流，形成网状的共存方式，将使农民用户获得信息资源的方式变得更为主动、信息源更广。从信息载体上看，农村图书馆信息互动交流成为一种虚拟化的交流方式，摆脱了受传统纸质载体与使用空间的束缚，实现了数字化的网络传递，使农村图书馆的信息、信息组织与检索、信息传递与信息利用这几个环节连接得更为紧密。由此可见，在农村图书馆中建立信息服务的互动模式，有利于实现信息交流的最大化，提高农村读者的信息获取范围，提高农村图书馆的信息化服务质量，实现图书馆的可持续发展。

3.改善农村图书馆信息互动交流途径，实现图书馆的可持续发展

3.1强化网络信息资源基础建设，掌握农民用户需求

馆藏资源是图书馆的根基，也是实现数字化互动交流的基础，信息互动交流是建立在庞大的信息资源基础上而开展起来的。网络服务拓展了图书馆的服务空间，使图书馆的文献资源建设得以延伸。随着农民群众信息化程度的不断提高，数字化服务已经成农村图书馆建设职能转换的必经之路。伴随农民读者对图书馆互动交流的需求逐渐提高，对不同形式的载体信息需求量也将进一步扩大，农村图书馆只有通过无限的网络资源，才能向用户提供更加全面的农业信息情报服务。针对农村图书馆不断变化的信息需求，图书馆的服务对象、服务范围与服务方式也需要进行相应的调整，从而能够最大限度的发挥农村图书馆信息资源的强大生命力，确保图书馆的可持续发展。

3.2构建多元化的信息服务方式

由于信息资源的多样化而直接导致的对农村图书馆信息服务需求的多元化，将会对农村图书馆未来的发展提出一定的挑战。因此，农村图书馆需要面对乡村间诸多类型的信息用户及其复杂多样的信息需求展开服务。在提供服务的过程中，一方面依托先进的计算机网络技术与信息处理技术来进行文献开发，丰富现有的信息资源，另一方面直接借助网络中的信息共享资源，为农村读者提供一个开放性的、更加广阔的信息互动平台。特别对于多媒体信息的处理方式，是丰富信息种类，提供多元化服务的重点。例如：对农村图书馆现有书籍、期刊、资料、音像资源的数字化整理，对电子书籍、网络咨询资源、数据库资源、电子期刊、索引等的链接，都是丰富馆内外馆藏资源的有效方式，也是构建多元化信息服务的重要基础。

4.结语

信息时代的到来，改变了农民群体的生活方式，农民读者对图书馆服务的要求越来越高，快捷、高效成为信息时代最具代表的代名词。农村图书馆在数字化服务方式的带动下，也应由传统的服务方式开始向新的信息服务方式转变，适应时代所需，实现农村图书馆的可持续发展。

参考文献：

第5篇：农村可持续发展范文

国际上，信息化技术的快速发展为金融服务的规模化、批量化和标准化提供了可能，面对全球化竞争，金融机构纷纷通过简化操作流程、撤销服务网点等形式，降低运营成本，增加利润空间。特别是“中心—”效应在金融领域的不断强化，导致金融机构将农村居民以及缺乏合格抵质押品的小微企业等排斥于金融体系之外。针对金融排斥（FinancialExclusion），联合国2005年提出普惠金融（InclusiveFinancial）的概念于，即：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。关于普惠金融的基本理念，安信永国际（AccionInternational，2009）认为普惠金融服务应该是为各年龄段工作者提供负担得起的、有尊严的、便利的、优质金融服务[3]。兰加拉詹委员会（RangarajanCommittee，2008）认为，普惠金融是在成本可控前提下保证弱势群体能够及时、有效地获得金融支持。为衡量普惠金融的发展水平，印度学者萨尔马（Sarma，2008）提出了金融包容性指数（IFI，IndexofFinancialInclusion），主要包括“金融渗透率、金融服务可得性和实际使用度”等[4]。2012年，世界银行建立了全球首个金融包容性数据库，从金融深度、金融可及性、金融效率和金融稳定性等来衡量普惠金融发展水平盂。从国际主流观点看（详见表1），普惠金融发展水平的不断提升，必须以金融服务的可持续性供给为前提，金融机构正是通过强化回报机制不断扩大资本来源，通过和客户建立长期合作关系、提供固定服务并使客户形成稳定的收益预期，而不断提升金融覆盖率，并通过产品、服务、技术和制度等创新不断提升金融绩效。在我国，农村金融服务可持续问题一直是研究重点，谢平（2001）指出产权改革、多样化经营、兼顾竞争和盈利、规模经济以及体制机制改革是农村金融改革的关键[5]。谢平、徐忠（2006）指出应发挥公共财政在农村金融商业可持续中的作用[6]。吴晓灵（2013）强调小额贷款等普惠金融必须实现利率能够覆盖风险[7]。李江华、施文泼（2013）指出政府干预加剧了农业信贷的区域不均衡，应更多依靠价格手段而非数量工具来进行信贷调节[8]。郭兴平（2010）指出电子化金融服务渠道创新是建立普惠型农村金融体系的突破口[9]。从现有文献看，发展普惠金融主要有两种思路：一种是制度主义，认为只有实现机构和财务的可持续，金融组织才能长期有强烈的动力提高社会福利；另一种是福利主义，强调覆盖深度比覆盖规模更重要，该观点认为如果坚持成本补偿和取消补贴，会迫使金融机构抛弃农村地区的穷人，尤其是那些信贷成本和风险很高的穷人[10]。而笔者认为，系统地体察，以上观点并不矛盾，考虑到普惠金融服务的公共物品属性，为了保证金融服务的可持续性，一方面要依靠商业性供给扩大农村金融服务覆盖面，另一方面有必要对金融机构承担的社会责任进行补贴或税收减免，而问题难点在于如何通过合理的机制设计，实现农村金融组织在追求商业利益和承担社会公共责任之间的平衡。本文倡导普惠金融可持续发展的理念，是从一个区域或整体出发，在发挥农村金融体系中各类机构专业优势的基础上，通过系统性制度设计，在激励机制、组织管理、交易流程和服务方式等方面，保证金融产品和服务的可持续供给。针对我国农村普惠金融发展的制约因素，本文也同时给出了相关改革建议。

二、普惠金融可持续发展的基本内涵及理论框架

（一）基本理念

可持续理念的最初含义是通过建立当前和未来的内在联系，实现人类代际公平，该理念最早由联合国在1970—1980年间提出，并应用于环境经济领域的研究榆。该理念被应用于金融领域，主要是基于贴现功能，金融能够为建立现在和未来的显性联系提供工具和组织体系。与传统视角显著不同的是，在引入可持续理念之后，金融组织被看作不同社会阶层进行利益诉求的集合体，各利益主体之间是利益相关关系，人与人之间的金融交易可以形成相互信任关系，但必须在充分信息披露和重复博弈基础之上，通过跨期制度安排和激励机制设计，实现金融体系的利益兼容和可持续发展目标（详见表2）[11]。

（二）基本原则

此处借鉴世界银行扶贫顾问组织（CGAP，2004）虞提出的小额贷款基本原则，给出普惠金融可持续发展“八性原则”[12]：1.金融服务多样性。不仅提供银行贷款，还提供储蓄、保险以及现金支付等服务，帮助个人及家庭实现投资、消费和发展的有效平衡。2.金融权益平等性。金融是消除贫困、提升公民权益的重要工具，所有社会群体都有通过金融提升自身福祉的无差别权利。3.金融体系衔接性。应充分发挥比较优势，根据不同金融机构的运行机制、利益诉求、物理分布、管理效率以及客户熟悉度等，形成布局合理、相互衔接、竞争有序的金融体系。4.金融服务可持续性。金融机构自身应该实现商业可持续及收益覆盖成本，政府补贴和社会捐赠支持下普惠金融规模有限。5.金融业务内生性。必须在有效防范风险基础上，实现某一区域或系统的内生性资金循环机制。同时应采取政府补贴、税收减免等政策措施，保证公共金融服务供给并防范系统性风险集聚。6.金融定价自主性。应赋予金融组织自主定价权，适当放宽对贷款机构的利率管制，降低金融机构对弱势群体的信贷配给，提升金融可获得性。7.金融市场竞争性。政府不应直接参与金融组织的微观经营，而是营造政策环境。社会捐助则是对市场化金融的有效补充。8.金融信息透明性。金融机构需定期公开运行绩效信息，使股东和社会了解其经营绩效以及承担社会责任情况等。

（三）基本框架

普惠金融的基本框架包括四个层面：核心层面是金融服务对象———微观组织层面是金融服务提供商———中观辅助层面是金融基础设施及公共支持体系———宏观监管层面是立法制度、行业规制以及监管体系[13]。1.核心客户层面。在普惠金融体系中，客户是金融体系的核心，低收入和敏感人群的需求决定着金融体系的发展方向和最终目标。从可持续角度看，金融体系所提供的服务需要满足：淤多样化，如：生存需求、消费需求、投资需求以及长期发展需求等；于便利性，如：物理距离较近、服务方式快捷、不受时间限制等；盂广泛性，如：适用群体广泛、服务门槛低、技术应用广等[13]。相关产品需求包括：一般信贷与支付结算类金融服务、生活改善及应对意外需求、储蓄与投资性需求、家庭财产保险、政府补贴与社会公益资金投资、农业金融及灾害保险、健康及人寿保险等。从产品复杂程度和金融服务可得性排序看，以上金融产品的排序都是由简单到复杂的。2.微观组织层面。金融组织必须具有可持续能力，不计成本或者通过补贴的方式提供金融服务，效率往往较低，并容易引发寻租。金融组织必须保证合理规模的风险储备基金和自有资本，以便通过多元化投资对冲风险。该层面包括：非正规金融、合作性金融、公益性金融和正规金融等四大类（详见表3）[12]，可根据社会信用状况、人口分布和经济发展阶段等发挥以上机构的组织制度优势，对其进行合理布局。3.中观辅助层面：金融信息及知识的共享有利于降低信息不对称，提升金融效率，同时通过促进金融机构及其服务对象之间的信息动态双向公开，开展对金融机构的经营风险评估以及审慎性监管等，有利于形成金融市场的内在稳定机制，并保证金融体系的可持续发展能力，艾森、库克（2004）等在研究中提供了中观金融组织体系的信息公开和绩效评价方式[14]。该层面包括：金融基础设施以及一切减少金融交易费用、提升金融交易效率及优化金融生态的服务和技术体系，如：为金融消费者提供金融知识、技能培训、风险评级等中介服务机构，和社会信用体系、支付结算体系以及存款保险制度等公共基础设施4.宏观监管层面：良好的制度环境和监管框架是普惠金融可持续发展的保障，政策制定者不仅要保证监管措施的有效实施，同时还要保证低收入者能够在不同金融机构间自由选择金融服务，即保证充分竞争性。制度设计者必须在保持金融机构经营可持续性和符合监管标准之间进行动态平衡，机构进入市场的最低标准是能够提供有效服务，监管的最低标准是不发生系统性金融风险（详见表4）。该层面包括：中央银行主要负责制定宏观金融政策，监管部门直接负责对金融机构、信用评级机构以及存款保险机构等的监管，政府相关部门主要负责制定普惠金融相关法律政策、税收政策、公共服务设施等。综上所述：普惠金融体系是基于跨期优化的制度安排，是兼顾利益相关者诉求的激励兼容机制，目的在于形成代际可持续的内生发展机制。要实现普惠金融服务的可持续供给，必须在遵循“八性原则”基础上，以市场为载体、以客户为中心，通过有效挖掘各类机构比较优势，形成微观———中观———宏观各层面的利益引导和政策协调机制。

三、我国农村普惠金融可持续发展面临的制度约束

1978年以来，虽经多阶段复杂的政策演变愚，我国农村金融机构追求商业利益最大化和承担社会责任之间的深层次矛盾依然无法平衡，这造成：一方面必须通过不断新设金融机构、“花钱买机制”增加农村金融供给，另一方面农村金融机构改革过程中逆向选择、内部人控制、道德风险等问题尚未解决，金融机构冲动性扩张和风险频发并存。我国农村金融改革陷入必须不断发放新牌照，成立新机构解决新问题的循环怪圈之中，农村金融产品和服务供给不可持续的问题无法根本解决。主要面临以下困境：

（一）金融市场不完善，经营不可持续与业务扩

张冲动并存2005年开始，为支持农村经济发展，监管层规定涉农金融机构必须将一定比例的贷款用于农村，相关政策的初衷是好的，但由于金融市场规模有限，投资领域受到限制，金融机构不能通过组合投资分散风险，仅能利用信贷融资方式向同一地区的借款人提供资金，这违背了投资多元化基本原则。例如，某一地区的存款人为应对自然灾害而进行储蓄，若商业银行仅将此类存款作为居民应对自然灾害风险的资金来源，显然无法规避该区域的系统性风险。若要实现收益覆盖风险，金融组织必须对借款者收取更高利率，这将导致高风险者获得资金的逆向选择现象，反而进一步的累积风险。基于此，一方面局限于区域内的资金互助合作社、小型农村合作机构等，因在封闭系统内无法分散风险而出现资金链断裂，造成区域金融生态恶化、民间融资问题频发，另一方面，为保证商业可持续，农村小型金融机构必须不断向城市扩大经营区域、拓展业务范围以抵御风险，却又形成金融机构不断“洗脚进城”，脱离农村的悖论。

（二）政策补贴激励效果有限，寻租导致逆向选择风险

从我国农村金融机构改革来看，若通过持续补贴方式花钱买机制，将导致商业银行的经营没有成本和风险边界，过度补贴将造成对市场优胜劣汰机制的破坏。以农村信用社改革为例，赢利的信用社不愿大股东加入，农户和个体工商户又不愿加入亏损的信用社，结果亏损的信用社只能通过存款化股金，达到人民银行专项票据兑付条件，最终强化了信用社的内部人控制[15]。从金融机构的微观经营看，当存在政府补贴机制时，金融机构将不再考虑自身风险组合约束，而是将政府补贴看作既定的前提，反而不断提高风险容忍度，将风险较高者纳入贷款范围。一个极端情况是，金融机构收取的利息收益包含了全部贷款收益和财政补贴，这反而形成金融机构对贷款者本应享有政策性补贴权益的侵害。

（三）金融机构产权制度不明确，相关利益主体权责不明

各利益相关方追求的都是短期高收益，而不是机构经营的可持续[16]。农村金融改革的“漏斗效应”，造成一段时间以来对农村改革的投入被“规模巨大且迅速膨胀的机构经营管理费用、贪污腐化，和由于不当行政干预造成的信贷损失”消耗掉了。借助“三农”问题的政治化，地方政府通过农村信用社改革间接获得了大量的中央资金[17]，这种非常规的资金供给势必影响货币政策及财政政策的执行效果。

（四）信用约束机制不完备，微观主体存在道德风险

一是信用信息作为公共物品供给短缺。有关风险的信用信息是一种公共物品，取得成本高但使用成本低，市场很难有自发提供信用信息的激励。虽然部分涉农金融机构建立了农村信用档案，开展了农村青年示范户建设等工作，但仅靠部分金融机构，无法形成涵盖全部农村居民信用状况的公共数据库，信息共享机制不健全。二是信用惩戒机制缺乏导致道德风险。在缺乏明确法律约束和社会失信惩戒机制的情况下，小范围联保互保以及政府担保等，不是减少而是放大了道德风险。在政策补贴权属不明情况下，借款者倾向于不履约，以通过联合寻租骗取补贴资金。此外，联保、互保方式更容易造成风险传递，联保圈内的一方违约甚至造成集体性违约和系统性风险。

四、实现我国农村普惠金融可持续发展的相关建议

我国农村普惠金融体系的构建，要充分遵循普惠金融发展可持续的理念，建立协调各方的利益兼容机制，应在加快金融改革、释放潜在生产力基础上，鼓励农村金融机构通过改善经营管理模式、创新服务机制等提供可持续金融服务。

（一）完善资本积累和利益分享机制，实现权责统一

一是明确投资收益方式和权责关系。必须建立正常的资本增长和利益分享机制，使投资者有明确的收益预期。应通过对现有农村金融机构进行股份制改造和有效界定产权，理顺监管机构、省联社、信用社以及地方政府之间的权责关系[17]。二是明确地方政府责任。在赋予地方政府对小额贷款公司、社会金融组织等监管权力的同时，明确其承担区域金融改革风险和成本的责任，以此防止地方政府的道德风险。三是鼓励多种形式的资本联合。应积极鼓励地方性国有资本、民营资本和个人等参股控股区域性金融机构，同时可以采取合作制、股份制与混合所有制等多种形式调动民间资本积极性，发挥各类资本的风险管理和分摊优势，形成相互监督的稳定机制。

（二）加快利率市场化改革，实现风险收益相对称

一是农村地区的利率市场化改革应先于城市。应该加快农村地区利率市场化改革进程，减少农村地区的利率价格控制，在扩大小额贷款公司贷款定价空间的基础上，按照成本分摊能力和风险承受能力相平衡的原则，逐步放开村镇银行、农村信用社等的存贷款利率管制。二是适度提高存款利率上限，赋予金融机构自主定价权。按照收益覆盖风险原则，在适度扩大农村金融机构的贷款定价空间，保持合理存贷利差基础上，鼓励农村金融机构适度提高存款利率水平增强价格竞争力，防止资金虹吸效应。

（三）改变监管和财政补贴方式，实现财权事权相一致

第6篇：农村可持续发展范文

1、管理体制的二元性。城郊型农村从地域上看毗邻城市，受城市经济发展的辐射影响，与城市的发展关系密切，大部分已溶入城市发展的空间范围，在规划、建设和管理上也是城市区域的一部分。但由于城郊型农村一直沿续农村有关的政策和体制，在行政管理上属农村制，以村民自治的组织形式实行农村的管理和发展；在土地管理上土地归农村集体所有，村集体享有宅基地和自留用地等政策，但进入市场受政策的限制；在人员管理上带有较为明确的社区性和福利性，社区范围之内的村民享有宅基地、集体收益分配、入学、就业、合作医疗等方面的优惠，这一方面给村集体带来沉重的经济和社会负担，另一方面也造成村民对村集体的过分依赖。二元化的城乡管理体制造成城乡分别，限制了城乡之间的要素流动，在一定程度上阻碍农村城市化的发展。

2、经济结构的非农性。受地理属性和经济发展的影响，城郊型农村的发展是走城乡一体化，其最大的特点是城市化进程非常快。在这个城市化过程中，城郊型农村的产业结构不断调整变化；农业由于城市建设征地的原因发展大受冲击，农业在整个经济发展中所占的比例越来越少。以婺城区乾西乡为例；1998年，农业收入占GDP的24.5%，2004占GDP的9%。由于城市化发展带来人流、物流和信息流，为农村二、三产业的发展提供广阔的空间，第二、三产业地位不断上升。据婺城区乾西乡统计资料显示：2004年一产占9%，二产占68.4%，三产占22.6%。经济结构的非农化增强了农村集体经济的实力，农民收入不断增加，收入来源呈多元化，有农业收入、农村集体经济再分配收入、投资收入及物业出租收入等。

3、发展演变的阶段性。农村城市化的发展是不以人的意志为转移的经济发展规律，也就是说，城郊型农村是一种过渡型经济类型，是农村向完全的城市演变的一个过渡阶段。这种演变发展受三大动力机制推进：一是农村工业化推进：乡镇开发区的建设、企业的发展为农村工业化奠定了良好的基础，它打破了农村搞农业、城市搞工业的传统观念，通过"以工补农"和"以工建农"的方式，为农村集体积累了雄厚的建设资金，为农村城市化的发展提供了较为殷实的精神食粮和物质食粮；二是比较利益的驱动：相对二、三产业而言，农业是一个比较利益较低的弱质产业，在比较利益的驱动下，农业内部的资金、劳力等生产要素，必然会在非农部门的外在拉力和农业部门的内在推力双重作用下，流向非农部门；三是制度变迁促进：我国经济体制从计划经济向市场经济转轨后，生产要素和资源可根据市场需求合理流动，这种制度的变迁也大大促进了农村城市化的发展。

由于城郊型农村固有的特性，使其具有一般农村无法比拟的发展优势，在一段时间还会出现快速的发展。但由于目前对这是经济类型的农村缺乏一系列完善的政策指导，城郊型农村在管理体制、生产生活方式、规划建设等方面仍保留浓厚的农村色彩，其发展具有较大的自发性和无序性，经济、社会、生态三者的效益不能得到很好的协调，往往会出现顾此大彼的现象，从而严重制约了城郊型农村的可持续发展。

二、制约城郊型农村可持续发展的主要问题

地处城郊的农村，由于城市发展、扩张及易于接受城市功能辐射等的便利条件，农村面貌及农民的生产生活发生了巨大的变化，但伴随而来的矛盾问题也逐步显现出来。通过调查，当前城郊农村存在的主要问题有：

首先是失地农民的生活保障问题。土地是农业赖以生存的基本生产要素，但城市化的推进、城市建设用地的增加以及乡镇企业的发展，都需要征用征用农民的土地来满足不断发展的需求。但目前确定的征地补偿元不能满足失地农民今后的生活需要。征地后，短期农民生活水平会有所提高，但多数农民缺乏资金运作能力，更缺乏对市场投资的经验，因此，农民不敢承担风险进行非农投资，有限的补偿费也将在短期内消耗殆尽，被征地农民今后长期生活将无所依靠。

其次是土地的大量征用使农村富余劳动力大量增加。由于农村劳动力文化程度普遍偏低，适应能力差，缺乏非农劳动技能等因素，在就业竞争中处于弱势，更严重的是部分失地农民因眼前有征地补偿费在手，自以为生活已有着落而不思长远之计，坐吃山空，不愿从事一些劳动强度较大的工作，从而更增加了农村劳动力向二、三产业转移的难度。

三是惠农政策难以真正落实。去年中央下发1号文件，把解决"三农"问题作为全党工作重中之重来落实。逐步取消农业税，提高粮食收购价，制定粮食收购保护价，对种粮农民实行直接补贴等，使农民无不欢欣鼓舞。但好景不长，调查发现，城郊农民所得实惠，无非只是取消农业税一项而已。就乾西乡来讲，农业税税负人均只有20多元，所得实惠显然很小。对种粮农民实行直接补贴的前提条件是种植粮食面积20亩以上，这在城郊农村根本不存在，在粮食收成尚难预料的情况下，化肥、农药等农资价格已上涨了30-40%，粮食提价抵不过农资涨价，此项惠农政策又成"画饼"。反过来，农民建房所需缴纳的名目繁多的各项费用却一分也不能少，批建100平方米土地，需缴纳费用达7000元以上。惠农政策又是一纸空文。

四是政策多变使农民无所适从。前些年认为粮食已不成问题，政府大力推进农业产业结构调整，引导农民从单一的粮食生产向多种经营转变，不断扩大经济作物种植面积，挖塘养鱼，减少粮食播种面积，一时以粮经比例倒挂为荣。然而风云突变，现在又强调粮食生产重要，认为只要抓好粮食生产，就可以促进畜牧业、养殖业的发展，拉长产业链，制定了"四不准"，限制多年生经济作物的种植。这种头痛医头，脚痛医脚的办法，不要说农民，就连在基层工作的干部都感到无所适从，不知所措。

五是城市资源得不到共享。按照金华市城市总体规划方案，城市周边300平方公里都在城市规划范围内，城郊乡镇都在300平方公里范围，城郊农村的水、电等基础设施配套建设工程应与城市同价，而实际情况却是城郊农村不能享受城市同等待遇。就自来水而言，城市居民安装自来水每户费用800元，而城郊农民安装自来水除支付安装总管的费用外，每户尚需支付费用3000余元，城乡差别不仅没有缩小，反而在逐步拉大，城乡一体化有名无实。

六是由于征地补偿偏低，分配方案不合理，失地农民今后的生活保障没有及时落实，村级财务管理混乱导致村集体资产流失，集体资金的损失等问题的存在，引发了农民对政府的信任危机，增加了不满与对立情绪，内部之间也产生了严重的矛盾与纠纷，造成上访不断，抵制征迁，阻挠建设工程的进行，甚至进行非法集会，非法游行示威活动，影响政府声誉，社会稳定也面临严峻的挑战。

产生上述问题的深层原因是"三农"问题在我们的思想深处没有得到足够重视，对政绩的理解出现偏差，在工作中没能真正实践"三个代表"的要求，说到底，是对淳朴的农民缺乏应有的感情。

三、城郊农村可持续发展的对策

要切实解决城郊农村存在的问题，最根本的是在思想上对城郊农村问题的矛盾有一个正确的认识。这既是正常现象，又要认真对待，既不能因为城郊农村在改革发展中产生诸多问题而否定城郊农村的改革发展成果，失去信心，也不能掉以轻心，看不到问题的严重性，而不及时采取相应对策加以及时解决，影响社会稳定，影响经济社会的协调发展，影响城乡一体进程。要以加快中心村建设，统筹城乡村镇建设，改善农村落后面貌，进一步优化农村环境为突破口，以开展“千村整治、百村示范”为抓手，改善农民生产生活条件，实现农民致富奔小康的目标。同时要抓好以下四点：

1、把握重点--农村班子建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。必须化大力气把乡村干部队伍抓好，为实现党的十六大提出的各项任务，全面建设小康社会，提前基本实现农业和农村现代化提供组织保证。农村工作千头万绪，千难万难，抓好班子就不难。在配备村级班子中，应该把那些政治素质好、工作责任心强，懂管理、善经营、能带领群众致富的有本事的人选到班子中来。当然在选人时，首先不能依据对他的主观印象和亲疏关系，而应该看他的实际表现，看他的工作实绩。其次不能求全责备。鲁迅先生说得好："倘要完全的人，天下配活着的也就有限。"因此在选人时要看他的长处，"用其所长，舍其所短"。有首诗说："骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为谋；生材贵适用，慎勿多苛求。"再次坚持群众路线。群众是干部优劣最有资格的识别者，因此，在提拔使用乡村干部时要充分发扬民主，广泛听取群众的意见，以更好地推动党的事业的发展。

2、狠抓难点--实现农民增收

作为人民的公仆，始终要把人民的利益放在第一位。一事当前，先为农民着想，看是否有利于农民，是否造福于农民。尽可能使党委、政府的决策和措施符合农民的意愿。在其位、谋其职，勤勤恳恳、任劳任怨、脚踏实地为农民办实事。一是大力发展效益农业，实现农业产业化有新水平。要提高农业效益，不断推进农业和农村经济结构战略性调整。推进农产品加工，提高农产品竞争力。加大扶持基地的力度，培育支柱产业，为农民及时提供政策、环境和信息等方面的服务。根据市场的需求，引导农民市场需要什么种什么，什么赚钱种什么。开展农民技能培训，使农民掌握1-2门实用技术。积极推进农业专业合作组织，进一步推进全乡农业快速、协调、健康发展。二是大力实施农村劳动力素质工程，实现农民素质有新提高。城郊农村随着城市化的推进，越来越多的农民将失去土地，变成居民。如果农民不提高自己，就难以适应形势发展的需要，为此，当地党委政府要将提高农民就业致富能力，摆上重要议事日程，确定专人负责、制定培训计划，确定培训目标。通过培训，让农民在市场经济的大潮中能站稳脚跟，找到自己的一席之地，施展自己的一技之长。三是大力关注农村、关心农业、关爱农民，实现"三农"工作有新氛围。"没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。"因此，我们必须把"三农"问题作为重中之重来抓。当然，"三农"问题涉及方方面面，需要全社会的关注，各部门形成整体合力，真心实意为农民办事，多实际，少形式；多给予，少索取；形成支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力，开创"三农"工作的新局面。

3、关注热点--建立农民保障体系

伴随非农化、城镇化、农村人口老龄化，农村社会保障问题也已成为一个热点难点问题，已到了非解决不可的地步。大多数农村老年人既无积蓄，又无保障，经济来源和生活照顾完全靠子女，应尽快建立农村医疗保险制度，消除因病致穷，因病返穷的现象，实现穷有所保，病有所医。同时，还应建立农村社会养老保险制度，真正实现农村老人老有所养、老有所靠、老有所依。[出自-]

第7篇：农村可持续发展范文

（一）农村教育是我国现代化进程的重要保证和重要基石

随着社会经济的发展，知识已经成为提升综合国力的重要因素，人力资源也成为整个社会发展的重要资源，人才的储备以及培养已经成为每一个国家在竞争和合作过程中的重要途径。我国作为一个人口大国，教育的振兴将会对整个国家的振兴起到重要的作用，但是当前我国的人口素质相对较低，文盲以及半文盲大多在农村，所以大力发展农村教育，是我国现代化建设进程得到有效实现的重要保障。

（二）农村教育是社会和谐的基础

农村教育关系到人民福祉以及祖国的未来。我国的和谐社会在构建过程中还有较多的问题，随着金融危机的不断加剧，我国的外部需求也有所减少，我国的经济增长在方式上比较粗放，资源、人口以及环境方面所遇到的压力也越来越大。转变经济发展方式，应当依据劳动者素质的提升以及科技的发展与进步。目前，农村的剩余劳动力大多转移到城里，承担着许多重要的工作，因此，农村教育至关重要。

二、我国农村教育发展存在的问题

（一）教育费用高居不下

相关的研究调查显示，一个普通的学生从接受学前的教育开始，到最后完成整个高中教育，其花费在22万左右，这样的一个数字无疑远远超出了一个普通的农村家庭的承受能力。一个孩子的学费已经十分困难，如果家中有两个孩子，那么教育就很难有所保障，尽管所有的家庭都希望自己的孩子能够多读书，能够接受良好的教育，但是在经费上却显得力不从心，这种状况使得整个农村中能够接受高中教育的学生十分稀少，这对于提升农村劳动者的自身素质无疑是十分不利的。

（二）师资队伍素质不高

对于我国农村教育来说，教师队伍素质的高低往往会起到很大的作用。相关的数据显示，我国的农村教师中公办教师不足50%，其他的教师基本上就是村聘或者是乡聘的，教师的素质和农村教育的发展十分不符。另外，教师在结构上也存在不合理的现象，首先是教师自身的年龄结构不够合理，大部分都是50岁以上的教师。其次，很多教师自身的知识素质不高。最后，一些大中专毕业的学生不愿意到一些交通不便以及经济落后的地区从事教育工作。

（三）农村教育的功能不够完善

我国的农村教育一直采取的是应试教育，虽然素质教育实施了有一段时间，但是在农村依旧是应试教育，农村教育的单一，就是一味输出，或者是向高等的院校输送相关的人才，或者是向一些经济发达的地区输送一些劳动者，很难为本地的经济发展培养相关的人才。这样的一种传统教育模式使得很小的一部分学生通过考试的方式进入到城市之中，很少有人会回到家乡对建设乡村贡献力量。

三、关于加强农村教育发展的建议

（一）加强农村教育经费的投入

进一步加强政府的投入，要逐步探索筹集经费的途径，进一步加强对农村教育经费的管理，通过这样的方式使得农村教育经费的问题得到有效解决。对于农村教育经费的缓解来说，政府的投入是其中一项重要的部分。很多地方在财政方面存在较大的困难，当前中央财政应当担负起其中重要的或者是全部的份额，要对我国的农村教育加以倾斜，要逐步加大财政的转移支付力度，要对农村的基础教育设施加以完善。

（二）进一步提升教师队伍素质，加强师资的管理

第8篇：农村可持续发展范文

[摘要] 我国经济社会开展中乡村金融的供求不平衡成绩由来已久，存在着供求量不平衡、供求主体不对等、传统金融需求与古代金融供应不均衡、单一金融供应与多元化金融需求不均衡等成绩。文章最初提动身展乡村地域小微金融组织，扩展乡村金融效劳产品;拓展乡村地域融资渠道，完成城乡社会资金自在活动;分散乡村地域信贷风险，优化社会资金回流制度;增强乡村地域金融体制变革，完善乡村金融组织体系等对策。

[关键词] 乡村;金融;供求矛盾;可继续开展

一、我国乡村地域的金融供求矛盾

(1)乡村地域金融供应总量小于需求总量

随着乡村经济的疾速开展，乡村地域金融需求量逐年提升，招致乡村金融供应总量小于需求总量，且供求缺口不时添加。绝对而言，农业消费周期较强，且农业收益与自然环境亲密相关，从事农业消费的风险率较高，招致各大金融机构对乡村信贷制定了严厉的评价规范。从乡村地域金融需求来看，我国乡村经济已从小农经济向古代规模农业形式转型。乡村居民对金融效劳认识与金融效劳需求有所进步，而乡村地域金融供应并未扩展，招致乡村地域金融供应总量小于需求总量，且供求缺口不时扩展。形成乡村地域金融供应小于金融需求的缘由次要表如今两个方面：一是存款利率低，由于乡村的资金投入缺乏，且社会资金较爲分散，招致金融机构吸纳的资金缺乏，进而发作信贷紧缺的信息;二是涉农经济风险高，当农产品歉收时，价钱就低;当收成不好时，农产品缺乏。涉农经济风险高，金融组织对农业存款设定的条件也较高，评价规范更爲严厉。

(2)乡村地域金融供应主体与需求主体不对等

农户及乡村集体运营者对金融效劳的需求越来越高，尤其是农业存款的需求不时升温。爲了扩展农业消费规模，农户需求消费性存款。同时，爲了降低自然灾祸对农业的影响，新型农户也经过购置农业保险来分散风险。虽然我国乡村地域金融变革力度不时加大，但是仍呈现供应主体缺乏与需求主体众多景象并存，无法彻底根治乡村金融成绩。据相关数据显示，截至2015年末，我国乡村地域银行网点数量爲12.17万个，每万人拥有的银行网点数量仅爲1.31个。此外，乡村地域金融组织运营不一致，普通乡村地域仅有中央性商业银行、乡村协作信誉社等金融组织。加上投资者并不看好乡村经济，招致乡村的信托、基金与保险等非银行金融组织严重缺位。因而，乡村地域金融供应主体与需求主体呈现严重的不对等景象。

(3)乡村地域传统金融需求与古代金融供应存在矛盾

我国乡村居民对金融效劳的看法根本停留在存款、取款、汇款、存款等传统金融效劳项目，这些效劳必需有实体存在的金融网点爲其提供传统金融效劳。乡村居民关于古代金融供给理解甚少，如ATM机、网银、手机银行等古代金融效劳。爲了浪费资源和降低本钱，金融组织往往更倾向于开展古代金融效劳，招致乡村金融效劳网点添加迟缓。绝对而言，乡村居民更倾向于传统金融效劳，乡村传统金融效劳供应缺乏，任务效率也不高。因而，呈现乡村地域传统金融需求与古代金融供应的矛盾。

(4)乡村地域单一的金融供应与多元化金融需求存在矛盾

乡村居民对乡村金融主体多元化的需求也越来越多，不只需求存取款等根底性效劳，还需求信贷、转账等金融效劳。爲了满足乡村地域多元化金融需求，乡村金融组织不得不拓展与创新新产品。此外，乡村居民对信息征询、投融资等方面的需求也逐渐进步，国债等政府债券在乡村发行也较少，乡村消费品存款、保险业务比拟缺乏。

二、我国乡村地域金融供求矛盾的影响要素

(1)乡村金融需求多元性

近年来，我国乡村经济已逐渐从小农经济开展到规模化的农业开展，乡村经济构造也不时优化。乡村居民消费生活方式的改动使得乡村居民对多样化的乡村金融需求越来越高，这不只加大了乡村筹融资的难度，而且对乡村金融供应提出了更高的要求。我国乡村经济开展步伐快于乡村金融开展步伐，致使乡村金融体系跟不上经济开展步伐，招致乡村居民的金融多元性需求得不到满足。

(2)乡村金融供应单一性

虽然我国乡村地域的金融体系不断在变革，但是这些变革只是制度上的革新，实践上并无法处理乡村金融供应单一性的成绩。各级政府对乡村金融的变革更多的是在喊口号，政策落实效果并不好。不断以来，乡村金融体系变革并没有付出多少举动和努力，招致我国乡村地域金融供应单一性景象临时存在。从表象来看，乡村正轨金融组织可以促进乡村经济开展，乡村金融管理也逐步像城市金融管理看齐。从实质来看，乡村正轨金融组织并没有在乡村经济开展中起多大作用。形成这种景象的缘由在于利益推进，乡村金融组织的变革使得乡村存款率越来越少，招致乡村金融组织也呈现增加的趋向，乡村金融供应较爲单一，尤其是经济不兴旺的贫穷地域，乡村金融机构更是少之又少。久而久之，最终招致乡村地域金融不时萎缩，与乡村经济开展的间隔也不时拉大。

(3)乡村金融制度不完善

爲了满足乡村特征经济的开展，各级政府对城市金融与乡村金融采取了并不完全相反的管理制度，对乡村金融的管理更爲苛刻。例如，城市金融允许开展官方金融组织，而大局部乡村地域不允许开展官方金融组织。在这样的乡村金融制度下，我国乡村地域金融开展必将遭到一定的限制，进而招致乡村金融供应缺乏。此外，严厉的乡村金融管理制度也障碍了乡村经济开展，使得乡村居民在资金周转不灵时，无法失掉金融组织的协助，招致乡村官方高利贷盛行。爲了完善金融制度，我国地方政府早在2012年就对官方借贷表态，并不时酝酿官方借贷相关政策，但是由于官方信贷风险较大，招致官方信贷政策并没有出台落实。乡村地域官方借贷政策的不完善，招致官方借贷难以安康波动开展，金融监管机构也无法监管，相应的法律法规详细细则也并没有制定出台，致使我国乡村地域官方信贷较爲混乱，得不到法律维护。

(4)乡村金融支撑政策少

爲了满足乡村地域金融需求，地方政府制定了一系列的乡村金融整改方案，经过各种政策来开放乡村地域融资渠道，制定并完善乡村地域金融信贷相关规章制度，确保社会资金可以及时、疾速流入乡村金融市场，使得乡村地域金融供应缺乏成绩失掉处理，从而助力开展乡村经济。关于乡村地域金融组织而言，社会资金注入与乡村现有资金构成了良好的互补效果，在一定水平上扩展了乡村金融规模，使得乡村金融组织更好地效劳乡村经济。熟知基层政府支撑政策少，政府部门并没无意识到乡村金融开展的重要性，相关部门对社会资金注入乡村金融市场的成绩也不注重，致使社会资金并没有注入乡村金融市场。

(5)农业金融保险较缺乏

农业消费风险大，乡村地域金融保险相关的法律法规较爲缺乏，招致乡村仍存在很多农户靠天吃饭。我国乡村地域天文环境绝对较差，尤其是偏僻山区，自然灾祸时有发作，而大局部乡村居民既没才能改动也没有才能承当结果。在乡村经济开展中，农业保险对乡村居民的支出具有无足轻重的作用，农业保险不只可以协助农民处理后顾之忧，还可以将局部风险停止转移与分解。至今，我国没有出台一部完好的关于乡村金融保险的相关法律法规，仅仅在《保险法》中提到农业金融保险。要晓得，乡村金融保险与农业经济开展亲密相关，在农业金融保险的庇护下，乡村居民在蒙受自然灾祸时，可取得保险的赔偿，并不由于遭遇自然灾祸遭到宏大的损失。由于农业开展存在高风险低收益的趋向以及农业消费高风险成绩，大局部保险机构对农业金融保险得到信息，不情愿推行农业保险业务，农业金融保险也较爲缺乏。目前，仅有中国人民保险公司有农业保险的相关业务，该保险业务触及范围十分窄，难以满足乡村居民的农业保险投保需求。

三、我国乡村金融可继续开展的对策

(1)开展乡村地域小微金融组织，扩展乡村金融效劳产品

鼎力开展乡村地域小微金融组织，不只可以完善乡村金融效劳，而且可以爲小微客户提供相应的金融效劳和金融产品。小微金融组织的完善可经过树立村镇银行、乡村资金互助组织、乡村农业开展经济金融组织等，经过小微金融组织补偿国有乡村金融组织的空缺，进步乡村地域金融效劳的供应才能，延长乡村地域金融供应与金融需求的差距。一方面，可以制定小微金融组织相应的优惠政策，吸引官方投资，确保乡村地域小微金融组织的融资构造无效。另一方面，还要对现有的乡村金融组织停止变革，不时扩展乡村金融组织的业务范围，创新契合乡村经济开展的效劳和产品。放慢我国乡村金融可继续开展可从以下三个方面着手：一是对乡村存款担保业务停止创新，依托乡村现有的农户无效资产，不时对存款业务停止补充与完善，研发合适农业经济开展需求的创新型信贷产品;二是政府强迫性要求乡村金融组织参与农业消费运营，与农户同甘共苦，不时扩展乡村的金融订单，以农产品订单买卖数量爲规范，确定农户的存款数量，并与农户的信誉停止捆绑;三是开展乡村金融信誉制度，向乡村居民提供小额信誉存款，延伸乡村信贷产品，对信誉良好的客户，可采取存款优惠政策，无效缓解乡村地域金融供求矛盾，促进乡村金融的可继续开展。

(2)拓展乡村地域融资渠道，完成城乡社会资金自在活动

一是进步农户的筹融资认识，普及乡村居民金融知识，引导农户自动停止融资，缓解乡村地域融资难的成绩。作爲农业经济主体的重要组成局部，农户应进步融资认识，多渠道多方式地筹集资金。二是整合乡村的产业资源、资金资源、人力资源等，扩展农业消费规模，让农户共享产业化、规模化的溢出效应。政府相关部门应改动国有金融组织对乡村市场不看好的看法，实在关注乡村金融可继续开展，合理增设乡村地域金融效劳网点，合理分配乡村金融效劳组织，爲乡村金融可继续开展提供良好的根底。三是对农业企业担任人停止债务、股权等方面的融资教育，引导企业经过发放债券的方式来低本钱融资。经过展开企业担任人金融知识培训等方式，进步乡村企业担任人的融资才能，促进乡村开展多元化的投融资形式。四是积极鼓舞官方资本流入乡村经济建立中，倡议城市融资组织参与乡村金融开展，推进乡村融资的多样化，扩展乡村融资渠道，拉近乡村与城市金融差距。乡村地域金融开展要紧跟城乡一体化开展步伐，无效促进城市金融与乡村金融的交融，完成城乡资金自在活动。

(3)分散乡村地域信贷风险，优化社会资金回流制度

农业消费的高风险性抑制了农户的信贷需求，假如将农业消费的运营风险分散，那麼农户不需求自行承当信贷结果，这将进步农户的信贷需求。从久远利益来看，乡村地域信贷制度需求不时完善。一方面，分散乡村地域信贷风险有利于进步农户消费积极性，进而放慢乡村经济开展。另一方面，分散乡村地域信贷风险也有利于乡村金融组织的完善，优化社会资金回流制度。分散乡村地域信贷风险，需求留意以下三点：一是保证信贷投资的波动性，不时进步乡村金融组织存款投入力度;二是扩大乡村担保业务，由政府出面建立乡村信贷担保组织，经过优惠的政策来吸引社会资本投资;三是提升乡村居民的风险防备认识，指点农户购置农业保险业务。以后，人民银行已对国有金融组织的信贷才能停止核对，对满足要求的乡村金融组织停止鼓舞，进步乡村金融组织的效劳效率。经过相应的法律法规强迫要求乡村金融组织投资农业消费，根本满足乡村居民的信贷需求，优化社会资金回流制度。

(4)增强乡村地域金融体制变革，完善乡村金融组织体系

乡村地域金融体制的落后制约了乡村经济开展，乡村经济构造也需求不时优化调整。乡村经济构造的改动对乡村金融需求也逐渐提升。因而，在乡村地域金融变革进程中，不只要扩展广阔乡村进入效劳范围，也需求不时添加新的金融业务，这样才干满足乡村经济开展的需求。在乡村地域金融变革的同时，还应强化对农业资金应用状况的监管，鼎力进步乡村金融组织的效劳才能，完善乡村金融组织体系。经过开放特权、产权改造等方式，给乡村金融组织一定的优惠政策，爲农户提供更爲优惠的金融效劳，让乡村金融组织真正成爲乡村经济开展的助推器。农业银行是我国支农性银行，应加大农业银行在乡村的开展，增设农行网点，发扬农行在农业开展中的重要作用，带动其他金融组织爲乡村经济效劳。此外，政府相关部门还应制定并落实支农惠农措施，经过市场化运转加大盈利性金融组织对乡村的投资，缓解乡村金融开展中金融供应缺乏的景象，健全完善乡村金融组织体系。

[参考文献]

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[3]王俊,马成胜.可继续开展视野下新乡村金融创新开展的途径选择[J].变革与战略,2012(1):82-84.

第9篇：农村可持续发展范文

憘拑我国波澜壮阔的改革率先在农村展开，我市农村经济和农业生产经过二十年的发展壮大，取得了辉煌成绩，随着国际经济的发展和我国农村改革步伐的逐年加快，我市农村经济实现了计划向市场的历史性转折，传统的农业生产方式正逐步向现代农业操作转变。当我市农村改革的深度和广度实现新跨越，农村经济发展适逢新机遇之时，恶劣的自然生态环境等日益成为制约社会发展和经济腾飞的主要因素，我市农村经济和农业生产的可持续发展面临着严重挑战。于是，有关农村经济与可持续发展方面的理论探索，自然而然地成为我们面临的研究内容。

一、如贤市农业和农村经济实现可持续发展的优势

改革开放以来，特别是90年代以来，如贤市农村经济保持了较快的增长速度。城市经济的持续、稳定发展，催化带动了农村经济的腾飞，农业生产快速发展，农民收入迅速提高。主要体现在以下几方面:

1、农业综合生产能力增强，经济总量迅速扩充

1999年，我市实现农村社会总产值28734万元，其中乡镇企业总产值18193万元，增加值2180万元，上交税金261万元。农产品供给年年有余，逐年增加。种植业中完成粮食产量14215.22吨，油料产量439.46吨，蔬菜产量69577.36吨。水果产量2817.55吨。畜牧业中完成肉产量1511.2吨，牛奶产量700吨，鲜蛋产量651.2吨。随着经济的发展，我市种植业结构不断调整优化，粮经比由1978年的77：23调整为1999年的44:56，逐步结束了以粮为主的经营方式，逐步向多种经营方式发展

2、农村所有制结构调整出现新的趋势，城乡结构转换取得了明显成果。

产业结构调整内容丰富多彩，制种产业、脱水产业、绿色产业、花卉产业、草产业等一大批具有可持续发展前景的新型产业类型如雨后春笋般出现。以“网上”农业为中心的“城郊型”农业初见规模，我市三乡均开通了经济信息港，由统计局负责网业的制作和更新。通过网络，进行信息的上传下达，为农业增效增收奠定良好基础

3、居民生活步入小康，并向宽裕新型小康迈进

随着经济的快速发展和产业结构的进一步调整，居民收入持续增加，生活水平明显提高，居民生活跨入小康，并向宽裕型小康迈进。1999年实现农民人均纯收入2993元,人民生活消费支出达到2042.15元。消费结构逐步趋于优化，消费观念明显转变。居民消费讲究穿着打扮时髦化、食品消费营养化、居民住宅宽敞化、文娱用品高档化。

4、旅游资源丰富。

如贤市1978年对外开放,是全国二类重点旅游城市。旅游资源丰富，有被誉为“天下雄关”的如贤关城，雄奇、险峻的悬壁长城，如贤明长城，万里长城第一墩等旅游胜地，还有古朴遒劲的黑山岩画，被誉为“地下画廊”的魏晋古墓群，晶莹光洁的“七一冰川”，世界三大滑翔基地之一的如贤基地。这些旅游景点大部分处于郊区农村。如果把我市独特的旅游景观与优美的田园风光有机地结合起来，统一规划，共同开发，这将给我市农村第三产业和观光旅游农业的发展提供了广阔的空间。

5、地理位置优越

如贤市地处甘肃省西北部的河西走廊中部，是古“丝绸之路”的交通要冲，素有“河西重镇”、“边陲锁钥”之称，战略地位迄今仍很重要。这里自古属酒泉辖地，1965年从酒泉分置如贤市建制，1971年定为省辖市，市辖三个乡。如贤市地处亚欧大陆桥西部要冲和位于河西走廊咽喉地带这一特殊的地理位置优势，为我市农村经济全面实现可持续发展创造了有利条件。

6、在农村经济发展和深化改革过程中积累了丰富经验，为农村经济可持续发展提供了宝贵的精神财富

随着我市农村经济的不断发展和农村改革的不断深化，农村经济体制和经济经构发生了深刻的变化，农村市场体系正在发育形成。本人感到在农村经济的发展过程中，如贤市农村积累了许多具有典型代表型、示范推广型、辐射带动型、发展趋势型和实践可操作型的经验。这些经验在我市农村经济发展与可持续发展中值得我们去认真总结、思考和推广。

（1）河口经验。如贤市如贤乡河口村近年来在发展日光温室和蔬菜生产上取得了巨大的成绩，产生了良好的经济效益和社会效益。它代表了我市农业以后的发展方向，即走以市场需求为导向，服务城市、富裕农民的“城郊型”农业特色的路子。目前，全村已经形成了向外界要信息、向科技要市场、向大棚要效益的良好经济氛围。

（2）中沟经验。新城乡中沟村是如贤市农村较早自发地进入市场，以发展制种为主导产业的专业村。早些年，中沟村党支部认识到：在加强党支部自身建设、提高党支部凝聚力的基础上，只有把大家组织起来，才能富裕起来。近几年来，党支部带领全村人民顺应市场需求，尊重群众意愿，通过“走出去，请进来”的办法，按照“以销定产”的思路，大力发展制种业，逐步走上了发展“订单农业”的路子。在发展“订单农业”的过程中，党支部按照自愿原则，通过示范推广，辐射带动，使农民亲眼目睹了“订单农业”带来的巨大经济效益，尝到了甜头，从而自发地在党支部的引导管理下进入市场。目前，全村基本上形成了区域化布局、专业化种植、一体化经营的农业产业化生产格局。同时，党支部紧跟市场信息，今年的制种品种已由单纯的西红柿制种向花卉制种、葫芦制种、季豆制种等拓展。它给我们展示“订单农业”光明的发展前景。

（3）农村土特产产生“土名牌”效应的经验。“市场的需要，就是农业生产的目标。”本市新城乡西瓜、洋葱、胡萝卜，如贤乡大葱，如贤乡土豆，是历史留给我们的土特产，它至今仍有市场，而且市场潜力很大，如新城西瓜远近闻名，新城洋葱出口国外，远销东南亚。这些农产品本身就是财富，都具有发展“商标农业”的优势。如果向工商部门申请注册，发展前景看好。据调查了解，山东省的“商标农业”真可谓方兴未艾。根据我市的实际情况，发展“商标农业”潜力巨大，这就是“土名牌”产生的效应留给我们的启示和思考。

（4）新城面粉厂发展经验。新城面粉厂自建厂以来，生产一直正常，产品销售不错。1999年1-4月份，该厂每月保持加工粮食约70万斤。它的经验告诉我们：一是以后要大力发展机制灵活、管理完善的私营企业。二是加大农产品的深加工力度，实现农产品保值增值。

（5）农村专业贩运户发展的启示。近几年，如贤市农村出现了一批农产品专业贩运户，他们和南方的客商建立了比较牢固的业务关系。如新城乡的洋葱商贩，在收获季节，他们采取地头收购、现收现付、统一运输的一条龙服务，在广大农民中产生了良好的信誉。通过他们，我市的土特产源源不断地运出省外，进入东南亚国际市场。然而，他们的规模毕竟小，无法满足需要，要引导农村建立相应的农产品销售网络，促进外向型农业的发展。

二、制约如贤市农业和农村经济可持续发展的因素

1、自然因素。自然条件是一个国家、地区经济发展所依靠的一种客观因素，自然条件中地理、地貌、气候等的优劣，从客观上加速或制约经济的发展。我市地处内陆，总面积2935平方公里，耕地面积4.26万亩，境内多戈壁、少耕地。市辖区域三面环山，地势西南高、东北低，地形自然坡度13.3‰。全市水资源短缺，只有唯一的讨赖河，为常年性内陆河，是全市农业生产、人民生活和地下补给水的主要来源。日照长、降水少、蒸发强、多大风，昼夜温差大，属典型温带大陆性荒漠气候。日照长有利于农作物的生长，但容易造成干旱。霜冻、大风、冰雹和干热风为我市的主要灾害性天气。

（1）生态环境脆弱，耕地资源不足，可开发利用程度小，大大制约着我市农业的可持续发展

憙我市虽幅员辽阔，但多荒漠戈壁，土地资源有限，且土地资源量减质变。我市耕地面积4.26万亩，崐随着人口的增加和耕地资源的破坏，我市人均耕地面积由1978年的2.8亩减为1999年的2.2亩。耕地有机含量不高，比例失调，且在经营中重施化肥，轻施农家肥，不仅使生产成本上升，也使土壤有机质含量下降。由于农村人口增加和农村土地的相对短缺，导致农民盲目开荒，加之如贤市位居大陆之腹，为温带荒漠性干旱气候，气候干燥，降水少，风沙多，使生态环境脆弱，从而制约了我市农村经济的可持续发展

（2）水资源涵养保持险象环生，农业可持续发展面临着严峻挑战

水资源对于西部的开发，实现西部社会、经济和生态协调的发展具有举足轻重的战略作用。源于祁连山中的讨赖河横穿市境东去，崐年均流量6.88亿立方米，为常年性内陆河，是我市工农业用水的主要来源，市内还有地下水，总储量约15.2亿立方米。但由于以下原因，我市水资源紧缺：

一是我市地处荒漠戈壁，干旱缺水，年降水量81毫米，蒸发量多达2245毫米。加之过量开采地下水，使得我市农村生态环境更趋恶化，如水位下降，大片草湖退化消失，沙漠东进。据统计，近二十年来沙漠平均每年东进1公里，目前，沙漠离草湖东岸泥沟村已不足1公里。

二是林地面积太少，分布不均衡。全市林地面积仅有10762.5亩，对涵养水源，防风固沙，美化环境，改善境内小气候不能起到较大地促进作用。

三是草原负担重，载畜量过大。全市共有草地面积151038.1亩，近几年由于降雨量少，干旱缺水，而使原本就稀少的草场面积逐年减少。随着畜牧业的发展，荒漠戈壁的过度放牧，加速了土地的沙化进程。

从可持续发展的角度看，水资源短缺是制约我市农村实现可持续发展的瓶颈因素。我们要从可持续发展角度保护我市的水资源，在西部大开发中必须充分考虑水资源的开发、利用与生态环境的协调发展，深入研究水资源的承载能力，杜绝污源，保护水源，大力发展节水农业。充分利用天上水、地下水，维护生态平衡，实现水资源的供需平衡。

（3）自然灾害频繁。干旱、霜冻和风沙为我市的主要灾害性天气。近两年来，接连不断的大风和扬沙天气给农业和农村生活带来了灾难和不便，更敲响了建设良好生态环境，保持人与自然协调发展的警钟。

（4）地处偏远，信息闭塞，难以吸收外商投资，制约着我市农村实现可持续发展的进程。典型的大陆荒漠性气候，再加上地处边远，地域狭小，发展空间有限，信息闭塞，投资环境差，许多投资者望而却步，这就严重制约了我市农村大开发和可持续发展战略的实施。

2、社会因素。我市农业的可持续发展除受自然因素的影响外，最主要的还是受思想观念、科技水平、经济结构等诸因素的影响。

（1）思想不解放，观念滞后，缺乏改革创新精神是制约我市农业可持续发展的重要因素。

实施西部大开发战略，走可持续发展道路，必须进一步解放思想、转变观念，充分尊重市场经济的客观规律，彻底摒弃计划经济下旧的思维模式。由于长期受计划经济的影响，计划经济观念根深蒂固，人们的思想还没有从计划经济的观念中彻底转变过来。针对这种情况，我们就要从解放思想，转变观念入手，在新形势下加大改革创新力度，树立起适合可持续发展的新的发展观、资源观、优势观、规划观和新的发展模式。

（2）科学技术水平低、科技对农业生产的贡献率低是制约我市农业可持续发展的主要因素

“科学技术是第一生产力，四个现代化，关键是科学技术现代化”，纵观世界经济的发展，许多发达资本主义国家都是依靠科技进步得到发展。我市科技水平近几年虽有一定程度的提高，但还存在以下不容忽视的问题。

一是科技对各行业的渗透和辐射带动不强，科技成果向现实生产力转化能力弱。农业科技含量较低，仍处于资源消耗型的初级阶段。农业在新产品、新技术的科研开发方面还十分薄弱。二是农业科技经费不足，经费来源渠道单一，一些科技项目因缺乏资金无法实施。三是农业高科技人才和实用人才缺乏，现有人员素质偏低，不能对经济发展做出应有的贡献。四是科技推广体系不健全，现有科技人员积极性没有得到充分发挥。

（3）农业生产与市场需求矛盾突出。买方市场条件下，社会对农产品的消费需求已由数量转向质量，而我市的农产品大部分为原料性产品，市场竞争力低下，流通领域加工增值度低，储藏保鲜能力差，农产品价值效益低，缺乏名、优、特农字牌产品。在整个产业中，第一产业比重大，二三产业比重小；在第一产业内部，种植业比重大，林、牧、渔业比重小。1999年，农业产值8549.59万元，占农、林、牧、渔业总产值的81.11%，林业产值69.3万元，占0.66%，牧业产值1862.49万元，占17.67%，渔业产值59.5万元，占0.56%。农民在从事农业生产上与市场需求严重脱节，农业生产存在着一定的盲目性，致使农业增效、农民增收趋缓。

憙三、如贤市农村经济实现可持续发展的思路

憘可持续发展是80年代随着对全球环境与发展广泛讨论而提出的一个新概念。可持续发展概括总结有四个方面要点：第一，可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境；第二，自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础；第三，生态环境是人类自下而上和社会经济发展的物质基础；第四，控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。

拑我市农业的可持续发展和农村生态环境之间的矛盾，已成为农业生产和农村经济发展的屏障。为了迎接西部大开发和大规模生态环境建设带来的历史性机遇及我国加入WTO对农业带来的挑战，我们应该在保持农产品供求总量基本平衡的基础上，使农业生产向优质和多样化方向发展，大力调整农村经济结构，为农村经济和国民经济的持续发展提供更广阔的市场空间和新的增长点，在发展农村经济与可持续发展关系的进程中，困难与希望同在，机遇与挑战并存。因此就要求我们必须结合我市实际，因地制宜、博采众长，探索制定出一条适合我市的农业和农村经济可持续发展之路。

我市农村经济可持续发展的总的思路应该是：以农业增效、农民增收为基本的工作出发点，加大对农村经济结构、产业结构、产品结构的调整力度，建立起以镇企业为中心，进而辐射带动农业生产和农村经济发展的基本格局，即以乡镇企业为农村经济发展的龙头，全力以赴支持乡镇企业发展，充分发挥其在改善生态环境、发展农村经济可持续发展方面的示范、推广和辐射带动作用，逐步在我市农村建立起节水高效农业、立体农业和旅游观光农业等新型农业，从而最终在我市建立起面向国内外市场的竞争型农业，依靠科技进步的集约型农业和产加销、贸工农一体化的完整型农业，走生态复合型农业之路。

1、以市场需求为导向，调整优化农村经济结构，走生态经济农业之路。

立足当前市场，转变发展观念，逐步压缩种植业比重，增强林牧渔业比重，争取向经济农业迈进。

(1)农业。在种植业发展上，除保持现有水平外，要抓好以下六个方面工作：一是以市场需求为重点，加快调整结构。适应当前粮食流通机制改革形式，逐步压缩粮食作物面积，扩大经济作物面积，力争粮经比例达到新突破；并且，根据市场导向，增加效益性作物面积，压劣质扩优质，压滞销扩畅销，压常规扩专用，发展适销对路的农产品；二是改善农业基础条件，加强农田水利基础设施建设。利用我市现有双泉水库和拱北梁水库进行农田灌溉，充分合理地利用灌溉水源，此外加紧对毛斗渠进行彻底改良，推广u型节水灌溉渠，加强农田灌溉水利用率，改善水系利用率低的劣势；三是推广节水灌溉农业，建立高效能节水示范推广点。充分利用我市新建二代、三代日光温室之际，大力推广喷灌、滴灌等技术，建成高效能节水示范棚，以点带面、形成推广基地，使我市水资源得到合理利用；四是开展无公害绿色农业开发试点工作，建立生产示范推广基地。顺应绿色农业发展趋势，逐步推广无污染绿色农产品，采取先扶持个别人示范，形成小示范点，再进行大面积生产的措施，崐初步建立起绿色农产品开发基地；五是提高连片推广模式运作水平，走区域布局开发基地的路子。按照因地制宜、发挥优势、区域布局、连片发展的原则和思路，打破乡域界限，发展连片种植模式，形成洋葱、土豆、大葱、西瓜等种植专业生产基地；六是退耕还草，大力发展草产业，发展创汇农业。利用有限耕地，由现在的粮经二元结构向粮经饲三元结构发展，充分利用我市中低产田发展草产业，特别是苜蓿产业，进行饲料加工或出售，为农民增收广辟门路。

（2）林牧业。针对我市近几年林牧业发展缓慢，比重降低、经济效益不高等方面应做好以下四点工作：崐一是加快苗圃建设步伐，拓宽农民增收渠道。利用西部大开发营造绿色生态环境之际，利用我市现有的新城苗圃和长城葡萄园基地，在苗木培育上多做文章，在满足本地需求基础上，向周边地区发展，同时引导农民更新或新建苗木，向效益型方向发展，以一种产品为特色，重点突破，走一户带多户，多户带全村，多村成基地的路子，推动农村经济稳定发展；二是立足现有林牧草优势，建立完整绿色体系。在确保现有林业资源的基础上，崐进一步拓展植树造林范围，以市区绿化、四旁植树和农田防护林带建设为突破，有计划、有步骤地开展绿化，进行城乡防风固沙林带建设，形成点、线、面相结合，乔、崐灌、草相伴生的林业体系；三是建立优质高效林果示范点，发展区域布局建设基地。根据我市现有林果业布局，进行科学规划，逐步更新改造旧果园，向经济效益型方向发展，建立几个高新示范点，如猕猴桃生产基地、银杏生产示范点、红枣示范点等，逐步向区域规模化方向迈进，形成各具特色的林果基地；四是进行护牧林带草场改良工作，大力发展草食畜、节粮畜和特色畜。立足我市宜牧草地，除进行限载合理保护外，应合理规划、科学改良和重点整治，来达到改善生态环境和提高产草量的发展目标，对于畜群养殖应合理调整，发展草食畜和特色畜养殖，依托现有养殖户和养殖基地，逐步向生态农业靠近。

（3）渔业。针对渔业比重小，对总产值贡献率低，应抓好两点工作：一是利用现有水资源，发展特色渔业。立足如贤、新城丰富水域面积，发展观赏、旅游水产品，形成娱乐、销售、餐饮一体化服务格局；二是建立立体养殖示范点，提高渔业比较效益。利用有限的水域面积开发立体养殖，引进先进实用的科学技术进行综合实验，如利用水面养鸭、养鹅，利用水中养鱼，利用水底蓄肥，提高渔业的总体效益。

2.以转化为重点，着力发展农业企业，突出抓好龙头企业，把乡企作为建立我市“城郊型”生态农业的生力军和排头兵。

乡镇企业作为改善农村经济结构，推进农村工业化、崐城镇化进程，吸纳农村剩余劳动力，实现农业增效、农民增收的重要途径，我们应树立起只有乡镇企业发展，才有农村经济发展；只有乡镇企业经济总量扩充，才有农业增效农民增收这一观念，群策群力，发展乡镇企业，着重抓好以下五个方面：

（1）转变发展方向，大力发展乡企。近年来，我市乡镇企业以酒钢为依托，已形成无数小型工业群，同时依托现有的自然资源，建立了初级生产企业，乡镇企业的发展不仅活跃了地方经济，还为农业总体效益增强，农民收入的逐步提高做出贡献。随着我国加入WTO，乡镇企业面临着严峻的考验，我们看到只有转变发展方向，使乡镇企业逐步向生态农业方向靠拢，向可持续发展方向迈进，逐步追求经济、社会和生态效应的高度统一，才能使乡镇企业焕发新的活力。因此，今后一段时期内乡镇企业发展仍是农村经济发展的主动力，全面支持乡镇企业发展也是我市农业实现可持续发展的重要举措。

（2）优先发展农业企业，引导农民参与创新。几年来的发展我们看到，乡镇企业对农产品利用不足，对农业利用率低，应依托我市农产品优势，由初级农产品销售向农产品加工增值方向发展，建立农副产品加工企业；同时，根据市场行情，实施经济营销，发展农产品流通企业，分析研究本地市场，搞好营销战略，分析生产的产品是本地销售，还是外地销售，是收获即销售，还是储存一段时期再销售，建立良好的农产品流通机制；再者，利用我市长城葡萄园开发有限责任公司、静海生态养殖场和双泉综合养猪场、双泉食用菌基地等龙头企业，通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的链条式经营机制，扩充乡镇企业的经济总量，从而增加农村经济总量，传动地调动起农民投身农业发展的积极性和创造性，投入到西部大开发中，改善我市生态环境和荒漠化程度。

（3）强化乡企服务体系，辐射带动农村经济全面发展。随着去年粮棉种植计划的全面放开，农民的生产经营将逐步成为市场行为，与此同时，农民自我管理、自我调整的产业组织体系尚未真正建立起来，产前、产中、产后没有责任协作，没有利益调配关系，产、供、销互相脱节。这就需要龙头企业发挥优势，实行订单农业，带动农民进入市场，向农民返还利润，对农民提供社会化服务，对农产品市场进行有效调控，加强对农业产前、产中、产后组织体系的支持度，在企业内部实行严格的企业管理制度、良好的生态示范作用和强大的辐射带动能力，促进我市农村经济的全面发展。

（4）立足自然优势，走可持续发展的道路。乡镇企业要立足现有农业优势，依托我市产业化基地建设，以种植业、林果业、养殖业、渔业区域布局为核心，发展农业企业，采取农业企业带动基地发展的路子，带动我市生态环境建设，通过培育我市新型农业企业，为大开发提供实践操作经验，肩负起示范推广作用的重任。

（5）发挥龙头优势，发展朝阳产业。立足现有龙头企业，如长城农业生态基地、双泉生态基地、静海养殖场，进行农业产业化深度开发，在龙头牵动下形成各具特色、区域发展的格局，向旅游、观光、娱乐一体化模式发展，开发农业观光景点，把丰富的自然资源、名胜古迹和农业合理地组合起来，集科研与生产、观光农业和效益农业相结合，走朝阳产业之路。

3、加大开放力度，改善生态环境，发展第三产业，崐促进经济发展。

第三产业是市场经济的重要组成部分，它的迅速发展和比重的提高，是产业结构升级的关键。第三产业发展也必将影响和逐步改善我市生态环境，向生态经济发展方向迈进。

（1）发挥近郊、旅游资源丰富优势，发展生态型旅游业。我市具有“城市大、农村小”的特点，交通便利，历史古迹悠久，夏季自然风光秀丽，现有城楼、悬壁、黑山石刻、魏晋墓、新城林场、长城葡萄园、泥沟草湖、双泉度假村等自然、人文景观，具备了发展优势。只要把这些优势同改善环境联系起来，大搞植树造林、美化绿化活动、把景区装扮起来，提高城市绿化覆盖率，使城市绿起来、美起来、亮起来，才能更好发挥旅游资源优势，吸引更多中外游客，带动商业、餐饮业、服务业等全方位发展，形成吃、住、行、游、购、娱的发展格局。

（2）抓好流通体制，促进乡村经济发展。利用我市便利的交通条件，除搞活农副产品流通，加强农产品流通体系建设外，还应充分调动起火车站农产品批发市场、镜铁路等农产品流通市场的作用，扩大本地农产品的销售量，带动农民生产积极性，鼓励农民走向市场，把握市场的脉搏，在市场经济中搏击，在农副产品销售中大显身手。

4、实行计划生育，保证农村可持续发展战略的顺利实施。