经济责任审计的风险控制精选(九篇)

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第1篇：经济责任审计的风险控制范文

关键词：任期经济责任审计；审计风险；模式探究

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

前言

任期经济责任审计工作能够对领导干部在任期间的管理情况进行有效评估，对领导干部是否发挥作用，是否能够促进企业经济发展，起到了一定的监督和管理作用。医院在发展过程中，面临着新的发展形势，加强任期经济责任审计工作，有利于对医院领导干部腐败问题进行有效解决，从而更好地促进医院实现经济效益和社会效益。

一、任期经济责任审计风险的含义

任期经济责任审计主要针对于企业领导干部的经济责任履行情况进行审查、评价，对领导干部在任期间的工作情况进行有效评估。但是在审计过程中，可能由于审计程序设计不合理、审计方法存在问题，对其作出错误的审计判断。对此，在利用任期经济责任审计过程中，如何对审计工作存在的风险问题进行有效解决，提升任期经济审计责任的效果和可靠性，对当下任期经济责任审计工作的发展来说，具有十分重要的影响[1]。

现阶段，针对于任期经济责任审计问题，以风险导向审计模式为主，能够更好地应对当下审计环境，以风险分析评估作为审计范围和审计重点内容。在应用过程中，可以将审计资源集中于高风险领域，进而对工作提出有针对性的建议。本文在分析任期经济责任审计风险问题过程中，以医院任期经济责任审计为主，并将风险导向审计模式进行应用，通过采取审计计划制定、审计过程监督、审计报告复核的审计流程，更好地保证审计结果的可靠性和真实性。

二、任期经济责任审计风险问题探讨

医院在发展过程中，面临着新的经济发展形势，在对其进行审计过程中，要注重审计计划制定，并对审计实施阶段存在的问题进行有效解决，保证任期经济责任审计过程中，能够对审计各个阶段进行有效处理，从而保证审计工作符合实际发展需要[2]。

（一）审计计划阶段

医院在进行任期经济责任审计过程中，要注重对内部审计计划的有效制定。在审计过程中，需要考虑到以下几点问题：首先，考虑到医院在当下发展过程中的主要经济情况，并对医院管理变化情况进行把握；其次，对医院发展战略目标进行明确，考虑其日后发展的选择情况，并对管理过程中存在的相关变化情况进行明确；再者，对医院内部人力资源管理情况进行考虑，对出现的人动情况进行分析，保证任期经济责任审计符合现阶段变化情况；最后，考虑到之前年度审计结果，对组织内部出现的新变化、新问题进行解决。一般来说，审计计划要考虑到医院内部任期经济责任审计存在的受托性，保证组织人事部门能够在审计过程中，考虑到这些问题，将相关审计信息传递给审计决策者，保证审计的合理性和科学性[3]。

（二）审计实施阶段

医院在进行任期经济责任审计过程中，要注重从以下几点对问题进行考虑：

1.注重构建审计小组

审计小组的构建，主要是根据医院内部任期经济责任设计计划，配置审计组成员，能够对审计任务进行有效完成。在审计小组组建过程中，需要考虑到小组的知识结构以及专业性，能够对医院实际情况进行考虑，可由医院内部人员进行参与，保证审计工作具有更高的真实性。

2.加强审计调查

在进行审计过程中，需要对审计单位进行调查。审计调查主要涉及到医院整体发展情况以及医院内部控制执行情况，并对被审计人员在任期间的经济贡献情况进行调查。调查过程中，可采取资料查阅、座谈会、汇报工作等形式对信息进行获取。

3.编制项目实施方案

审计小组在进行调查后，对被审计人的相关信息进行了有效了解，这样一来，就需要根据实际情况，对项目实施方案进行编制。项目实施方案，要考虑到审计涉及的重点内容，并对可能出现的风险问题进行有效预防。

4.注重实质性审计的应用

实质性审计主要是对审计目标、范围、内容进行明确，并对审计资源进行合理、有效地应用，从而获得重要的审计证据。审计证据的科学性和有效性，是对任期领导进行经济责任评估的关键指标，在审计过程中，要保证审计结果的准确性和可靠性，降低审计风险[4]。

（三）审计报告阶段

针对于医院内部实际情况，对领导干部进行有效地审计调查和审计评估，根据相关数据信息，生成审计报告。在审计报告生成时，为了更好地提升审计报告质量，需要经过多次复核。在这一过程中，由审计小组的组长对审计风险进行评估，确保审计结果的真实性和可靠性后，才可以将审计结果进行存储，形成最终的审计报告。审计报告中，涉及到了审计面临的多种风险问题，要对风险提出相应的管理意见和解决办法，保证审计符合实际情况。

三、结束语

综上所述，在实行任期经济责任审计风险控制过程中，本文主要以医院行业为主，探究了医院在进行任期经济责任审计过程中，如何对风险问题进行有效解决，以风险导向审计模式进行有效应用，更好地对领导干部任期经济责任进行审计评估。在审计过程中，注重对存在的风险问题进行有效解决，采取多次复核的方式，提升审计报告的真实性和可靠性，这对于解决实际问题，更好地实现对领导干部进行监督和管理来说，具有重要意义。

参考文献：

[1]蒋海英.国有企业任期经济责任审计风险控制分析[J].中国管理信息化，2015，07：24-25.

[2]王华.论现代风险导向审计模式在任期经济责任审计中的应用[J].行政事业资产与财务，2015，07：64-66.

第2篇：经济责任审计的风险控制范文

（一）审计计划和准备阶段

审计计划及准备阶段最主要的是联系企业内部控制实际，制定审计计划并做好审计准备。各审计年度年底前，各部门联合制定出下年审计计划后，书面提交委托书，再对内部审计部门正式授权。接受授权后，审计部门开始拟定审计计划。拟定计划的过程中，应把握三点：一是按不同审计对象制定科学合理的审计方案；二是确定审计重点，重点考虑年度重大变化或重要影响；三是综合考虑审计内容、方法、流程。

进入审计准备阶段时，应注意搜集和利用企业已有内部控制信息和可利用资源，从而把握审计重点。此阶段基本流程如下：首先确定审计小组及其组长；其次，根据审计计划对相关资料进行搜集、整理，并开始审前调查，对重要性水平给出初步评判，进而对审计风险进行预估；第三，基于上述基础，对审计方案进行编制；第四，举行审计小组进点会，将“审计通知书”下发至被审计者及其所在部门；第五，签订书面协议，协议的关联方一是被审计者及其组织、二是内部审计机构；第六，于组织内部公示审计项目。

（二）审计实施阶段

审计实施阶段强调将内部控制运用到审计全过程中，考察内部控制是否健全、有效及效益如何。在此过程中，内部控制评价应充分衔接审计实施，同时按如下流程进行工作：首先，实施内部控制测试，以考察企业是否存在薄弱点，从而对审计重点进行明确，同时充分利用内控制度中较完善的关键节点及信息资源，避免重复审计；其次，分析性复核，并进入实质性测试阶段，切实分析企业的运营现状及其领导作风，发现被审计者是否存在重大违纪等，以便为下定审计结论提供参考；第三，编制审计工作底稿；第四，召开群众座谈会，广泛征求群众意见；第五，汇总经济责任审计结果。审计实施阶段尤其要求审计人员熟悉审计流程，关注细节。

（三）审计结果上报及后期审计阶段

审计完成后，应充分结合内部控制评价结果，给出并上报最终审计结论。其基本流程应是：首先，提出“审计报告征求意见稿”，向被审计者及其组织征求意见；其次，正式给出审计报告；第三，对审计档案进行整理；第四，于企业内部公示被审计结果；第五，被审计机构反馈审计报告、审计建议执行情况，审计部门可在认为必要时，提出后续审计计划；第六，审计部门向上级领导书面汇报审计结果，应在报告中详细指出审计过程中组织运行及其内部控制存在的问题，并据此提出书面建议。

二、对内部控制环境下企业开展经济责任审计工作的建议

（一）建立健全年度内外部风险数据库，加强日常内控信息搜集

首先，建立年度内外部风险数据库，并于每年年底予以更新。各企业应于每年年底编制企业审计报告，除将下一年度的风险控制目标合理分解外，还应明确相关领导的风险控制责任，以便于重点审计。报告编制时，应以两方面数据作为参考：一是审计风险库；二是审计报告。其次，加强日常内控信息搜集，包括三方面：第一，对与内部控制环境相关的企业内、外部经营环境与领导者风格这两方面给予重点关注。第二，掌握被审单位与内部控制相关的业务流程设置、执行。第三，除对内、外部审计结果进行收集外，还要对前任领导者的经济责任审计报告进行整理和汇总。

（二）综合考虑内部控制评价及经济责任审计，兼顾整体和局部

应充分认识内部控制评价和经济责任审计间的辩证关系。一方面，应认识到经济责任审计中，内部控制评价仅作为其中的重要内容出现；另一方面，应了解经济责任审计中，内部控制评价作为一个工具，其有效性是非常值得肯定的。只有充分认识到上述问题，才能真正在经济责任审计中，兼顾整体和局部，才能避免审计内容分配失调。

（三）深入研究并细化经济责任审计中的内部控制评价体系

第3篇：经济责任审计的风险控制范文

审计工作客观存在着风险，一是导致企业用人不当。按规定，经济责任审计报告是领导干部任免处理的参考依据之一。如果审计结论失真，对被审责任人的责任评价不当，会造成企业用人失误，直接影响干部在人民心目中的形象。二是伤害好干部的积极性，姑息偷懒渎职，纵容违法犯罪。如果审计报告失实，对责任人评价不当，会挫伤好干部的积极性，而助长偷懒、渎职的风气。三是影响审计部门的信誉和形象。在职工广泛关注下，如果审计部门出具了不实的审计报告，必将直接影响审计部门的信誉和形象。

完善煤炭企业经济责任审计应采取的对策：

1．增强经济责任审计的时效性和规范性。一是要把离任审计监督的时间“关口”前移，逐步把离任审计变为任中审计，由事后监督变为事前、事中监督。这样不仅可以达到“防患于未然”，而且还能防止和避免经济行为的“一错再错”；不仅能有效地保护干部，还能客观公正地评价干部的功过；不仅能减少和避免账目“技术处理”的假账，还能使审计掌握更多的“第一手资料”；不仅能正确地考察干部队伍，还能为组织任用调整干部提供依据。二是要加强定期审计。

2．制定完善的评价体系和经济责任界定标准。审计部门在独立行使审计职能的同时，研究制定经济责任的界定标准和审计评价规范，建立一套科学的界定、评价体系，保证经济责任审计成果的有效性和公正性。具体就是要做到“四个正确”：一是正确界定经济责任与非经济责任。领导干部除负责经济工作外，还要负责其他工作，而经济责任审计决定审计人员仅需关注领导干部在行使经济职权过程中发生的经济责任，或与行使该职权有关的情况下发生的经济责任，这要求审计中要正确区分经济责任与其他责任。二是正确界定前后任责任。审计时划清前后任责任，前任的功过是非不能计算到后任身上，后任的经济责任也不能推给前任。三是正确界定直接责任和主管责任。领导干部直接违反国家财经法规的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；失职、渎职等行为均应界定为领导干部的直接责任。若领导干部没有尽其领导或管理责任时，下属部门或单位出现了问题，应界定为领导干部的主管责任。四是正确界定主观责任和客观责任。因领导干部主观因素导致的国家、集体财产流失属主管责任；而因自然灾害、上级指令或进行探索性改革等造成客观因素的影响，而造成的失误应属客观责任。

3．规避经济责任审计风险。为此要加强审计项目管理，在每一具体环节上都要注意避免产生差错，控制审计风险。一是要严格按照规定程序进行审计。规避风险一是要按规定程序进行，这里要遵守的不仅仅是审计法，要跟内部审计结合起来，注意把好几个关口：确定好审计方案。组成审计组后首先要编制审计方案，要编制好审计方案必须进行审前调查，根据被审计人员任职期间所在单位的财政财务收支以及企业资产、负债、损益的真实合法情况，恰当地给予评价。把好审计实施关。审计人员在实施审计过程中，要选准风险控制的关键点，对容易引发风险的关键点进行严密控制，提高审计质量和审计工作效率。把好内部控制审计关。在经济责任审计中，要把被审计单位的内部控制制度作为一项重要审计内容，全面了解被审计人员工作职责的履行情况，查找被审计单位管理中的薄弱环节，帮助该单位强化内部控制制度建设。还有经济责任审计应该遵守的办法。二是应该从企业提供的各类资料的真实性方面进行预防。必须反复核实企业提供的各类财务数据指标、发票、台账，做到不遗漏、不走形式。

第4篇：经济责任审计的风险控制范文

关键词：事业单位；经济责任；内部审计

一、引言

伴随着我国社会经济的高速发展，为了促进事业单位的高质量提升发展的同时保证我国社会经济的良性健康发展，审计机关逐渐加强了对事业单位经济责任的审计力度。通过对事业单位经济责任的审计，促进了事业单位依法依规履行社会责任，提高了其核心竞争力。对事业单位的经济责任审计与其他审计工作有所不同，经济责任审计需要严格按照相关政策进行，而且需要大量的人力、物力进行配合，这在很大程度上增加了经济责任审计的复杂度、难度不可控。

二、经济责任审计的特点

(一)对领导干部任期内业绩和廉洁自律进行评价根据《中华人民共和国审计法》的相关规定可以看出，对事业单位的经济责任审计主要是针对单位负责人在任期内的应负有的经济责任的履行情况进行审计，除对经济责任进行审计，还涉及到对事业单位主要领导干部的政绩、廉政、勤政的考察与评估。从经济责任审计报告的运用可以看出，将其作为事业单位选人、用人的重要依据。因此，对事业单位领导干部经济责任履行情况的审计只是前提性的基础工作，最终目的还是对领导干部在任期内廉洁自律的监督、考察与评估。

(二)需要各方面的支持和配合经济责任审计是一项十分复杂且难度较大的工作，从经济责任审计的内容、范围可以看出，其需要多部门之间的相互协调和配合才能保质保量的完成。从经济审计的组织形式上看，其组织需要由党政机关、纪检监察机关牵头，审计机关和被聘请的第三方审计机构完成基础工作；审计组织、实施、风险控制、结果形成以及运用等工作都需要相关部门密切合作。

(三)重点审计领导干部在事业的单位经济责任审计过程中，除对单位的资产、负债以及损益等财务状况的审计外还要对收支的真实、合法性进行审计。与其他类型或其他企业的审计所不同，经济责任审计内容归根结底是对事业单位主要领导经济责任和管理责任的审计。通过对事业单位的财务数据和管理数据来客观、公平公正的对主要领导任期内经济责任、管理责任以及廉政勤政进行考评。

(四)政策性和综合性强基于事业单位在我国社会经济中的特殊性，以及经济责任审计的内容、审计对象以及审计结果运用，经济责任审计关系到了国家方针政策、经济任务的贯彻和落实；关系到事业单位选人、用人以及领导干部的政务考核。鉴于此，对事业单位的经济责任审计需要具备较强的政策性。而在审计过程中，需要掌握国家财政法律法规的运用，对审计对象单位以及领导干部职责的全面熟悉掌握，对党纪、政绩以及相关条文规定的深刻认知和熟练运用。鉴于此，对事业单位的经济责任审计具有很强的综合性。

(五)审计期间较长与其他类型的审计有所不同，事业单位经济责任审计的对象是单位的主要领导干部，审计期间有领导干部的任职期决定。而在事业单位内部，一般领导干部的就职期间短则三五年，长则高达八年甚至是十年，这使得经济责任审计相对于以年度为单位的其他审计工作，在审计期间上更长。

三、事业单位经济责任审计过程中出现的主要问题

就目前我国事业单位经济责任审计开展情况而言，由于其自身的复杂性和难度都较大，审计过程中涉及到大量的人力、物力和财力；而且县、市、省各级事业单位在规模上的差异使其对该项工作的重视程度存在较大的差异。这导致了我国事业单位经济责任审计工作开展过程中出现了许多问题，审计质量仍有很大的上升空间。

(一)审计人员素质能力问题首先，经济责任审计是一项复杂且期间较长的工作，审计人员需要付出相当大的精力才能保证工作质量，这使得一些工作人员因为主观原因而有意的去违背经济责任审计的原则和程序，在工作程序上走近路，对工作问题得过且过，使得审计质量无法得到有效的保证；其次，由于经济责任审计缺少明确的法律依据，以及现行法律依据中对审计部门和人员责任划分不够清晰，导致了审计过程中推诿扯皮的现象时有发生，使得审计效率较低；最后，县级、市级和省级事业单位因为规模和管理水平的不同，对经济责任审计的重视程度不同，一些规模小、位置偏远地区的事业单位在内部管理制度上缺少关于审计工作的流程和文件，即使是颁布了一些文件，制定了流程也是流于形式主义，并没有真正的贯彻落实。

(二)经济责任审计工作自身的问题经济责任审计主要是对领导干部任期内经济责任、管理责任以及廉政勤政方面的考核，其审计结果将为领导干部的考评和任用等工作提供重要的依据。但是就目前经济责任审计的内容和程序上看，其主要是对领导干部任期内财务数据和材料、个人收入来源等内容进行审计。审计内容更偏向于对领导干部任职期间经济责任的审计，对于其管理责任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面，其结果对于领导干部任免职提供依据的有效性并无法的到充足的保证。现行经济责任审计的局限性和片面性在一定程度上影响了事业单位以及地方政府对该项工作的重视程度。很多单位和政府认为经济责任的审计结果并不全面，对于干部考核以及任用的参考性也有限，对于经济责任审计敷衍了事，流于形式。

(三)相关法律法规方面的问题在经济责任审计的基本原则中，其中最重要的是依法审计原则。但是就目前我国事业单位经济审计法律法规建设看，其主要法律依据的《中华人民共和国审计法》中对事业单位经济责任审计并没有一个明确的硬性标准，而在具体实施过程中，各省市、自治区对事业单位的经济责任的执法办法又有所不同，各地区对事业单位经济责任审计缺少统一的标准。标准不明确以及不统一的问题使得审计工作的法律依据并不理想。

四、事业单位经济责任审计问题的对策

(一)建立一支素质过硬的高水平审计队伍首先，提高审计人员的专业技术能力和职业素养，打造一支综合素质能力过硬的审计队伍。审计人员综合素质能力的提升要从专业能力和综合素质两方面着手，技术能力上不仅要掌握和具备专业的审计知识和能力，还要熟悉财务知识以及内部审计、风险控制等相关知识；综合素质能力上，要加强对审计人员职业素养和职业道德的引导，提高其职业道德，使其在审计过程中能够尽职尽责。与此同时，要加强对审计人员在相关法律知识上的培养，提高其法律意识和法律素养，使其在开展工作中能够对自身所担负的责任能够有清晰的认识。事业单位经济责任审计队伍通常由多个部分组成，甚至还包括了外部聘请的第三方审计机构人员。鉴于此，参与审计的各单位之间要建立日常的交流学习机制，通过相互学习、相互了解提高在审计过程中配合的默契程度。

(二)提高经济责任审计质量根据经济责任审计的目的性，提高经济责任审计质量要需要进一步丰富经济审计的范围，保证审计结果能够更加全面的反应领导干部任职期内经济责任、管理责任以及廉政勤政情况。从经济责任审计自身工作来说，工作开始前需要制定详细的审计计划，对审计范围、审计方式、审计流程以及参与审计的各部门、单位的工作职责进行明确的划分，杜绝审计过程中出现因职责不清而导致的推诿扯皮；在审计过程中，各部门和单位要加强沟通和协调，提供审计数据和资料等信息的流动性和共享性；对于出现的一些难点、要点，要共商共策，通过协调配合解决工作中出现的难点和要点。事业单位内部要建立相应的制度，以配合经济责任审计工作，为审计工作质量提升铺砖垫石，例如可以建立经济责任质量控制体系，为经济责任审查积累单位日常相关数据和资料。

(三)建立健全审计法律法规来规范审计行为首先，对事业单位进行经济责任审计必须以国家的法律法规作为依据，这是经济责任审计作用的到切实发挥的基本前提，缺少了法律法规支撑的经济责任审计工作，其结果的公平、公正以及对领导干部的约束、监督、考核，为人事任用提供依据的作用都无法得到保证。鉴于目前经济责任审计法律的现状，应尽快制定和出台事业单位经济责任审计专项法律法规，以保证审计工作有法可依、执法必严、违法必究；其次，经济责任审计工作关于领导干部的人事任用，其严肃性和重要性不言而喻。为了加强对审计过程中工作人员的监督和约束，应考虑引入第三方部门负责对审计人员工作进行监督；同时在党政机关和纪检监察机关要规范审计工作流程，明确审计人员工作职责；在专项法律法规未未出台前，要在现行法律法规要求下，坚持公平公正、实事求是的原则，客观公正的开展工作。为了保证经济责任审计工作的作用能够切实的到发挥，除对审计过程进行必要的监督外，还要对审计结果进行严格的复审，建立审计工作反馈监督机制，将审计工作暴露在阳光下开展，保证审计结果的严谨性。

第5篇：经济责任审计的风险控制范文

(一)对任期内资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行审计

由于煤炭生产企业的经营规模一般都比较大，资产规模达到几个亿、几十亿甚至是上百亿，要想在规定的时间内完成这么大规模的审计任务，在用以前的审计模式已经不适应审计的需要，这就要求我们审计人员要充分利用风险导向审计模型，对被审计单位的审计风险作出充分的评估，并对经营期间资产、负债、损益情况进行合法性、真实性等进行审计，可以通过查看财务账册、凭证、报表、资产管理台账以及盘点记录等纸质资料进行审查，还可以通过现场查看、函证等方式证实其存在性，并检查资产质量是否得到改善、是否存在严重损失、重大潜亏或者资产流失等问题，并对是否实现了资产的保值增值和资产的使用效率等进行分析。

(二)对煤炭开采回收情况进行审计

煤炭是一次性开采不可再生的资源，其开采情况严重受到井下地质条件的影响和制约，地质条件好的地方煤炭开采比较的容易，地质条件复杂、断层多、煤层浅、矸石含量高等地方，开采难度就比较大，还有就是当前煤炭销售形势供不应求，销售价格也比较高，给企业带来的利润也比较大，有的煤矿生产企业为了追求眼前的利益和个人政绩，在生产过程中进行盲目的开采，或者是只开采生产条件好、煤质好、发热量高的煤炭，而对地质条件差、开采难度大、需要进行处理才能能开采的地方舍弃不采，甚至是对可经过洗选加工就能够挑选出来的煤炭不加工洗选直接与煤矸石一起排掉，造成了极大的浪费和损失。

(三)对人才培养情况进行审计

我们都知道，现在企业之间的竞争实质上是对人才的竞争，人才是企业的生命力，是企业的第一生产力，对人才的培养情况能反映出企业生产的机械化、现代化程度的高低。因此，我们也要将对人才的培养情况纳入任期经营责任审计的范围。我认为可以从以下方面开展审计工作：审查煤矿每年对教育经的投入情况，是否能够满足职工教育培训的需要；查阅每年引进优秀人才情况以及每年技术人员尤其是关键技术人员或领导层人员离职情况；检查对科研人员队伍的建设和取得的成果；检查矿井职工取得的专业技术资格情况；查阅煤矿为了调动职工生产的积极性所制定和采取的激励政策等。

(四)对内部控制制度进行审计

内部控制制度的建立、健全和有效执行，是不断提高煤矿治理水平的重要途径，也是降低煤矿风险的重要手段，因此在任期经济责任审计中也要对内部控制制度进行审计。审计的主要内容有：内部控制环境，即评价治理结构、机构设置和权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化在内的内部控制环境对企业经营管理活动的影响;风险评估，即分析企业风险控制目的设置的合理性，评价开展风险评估范畴的全面性、风险评估结果的有效性和风险应对策略的科学性;控制活动，即评价企业根据风险评估结果设置的内部控制措施的科学性和控制效果的有效性；

二、目前存在的问题

由于煤矿所在行业的特殊性，在审计过程中需要运用到较强的专业技术知识，比如安全生产评估，我们在这方面的专业审计人员相对缺少。有些煤矿进行经济责任审计的时间相对滞后。在有些煤矿，该单位的行政负责人在调离了该工作岗位之后，组织人事部门才委托审计部门对其进行审计，与先审计后离任的要求不相适应，也大大降低了审计的效果。部分单位开展经济责任审计时的内容相对滞后，跟不上煤炭企业的经济发展需要。

三、结束语

第6篇：经济责任审计的风险控制范文

关键词 风险导向审计 通信企业 应用

风险管理是管理层的主要职责之一，为实现企业目标，管理层应当确保内部存在健全的风险管理机制并有效运行；董事会则发挥监督作用，确认存在适当的风险程序并且充分而有效的运转；内部审计人员通过对风险管理程序的充分性和有效性进行检查、评价以及提出改进建议，协助管理层和董事会履行职责。

通信行业具有业务量大，全程全网的特点，与国家政策的调控，国内国际市场影响等外部环境的变化密切相关，引入风险导向审计符合IIA对内部审计的最新定义，是现代企业内部控制管理的迫切要求。

一、通信行业面临的主要风险

对目前通信行业进行分析，企业在经营发展过程中面临诸多不确定因素，近年来面临的主要风险有：

（一）战略风险

移网对固网的替代风险；联通、电信、移动三足鼎立的运营结构带来的政策风险；全业务经营造成企业在重大投资决策方面风险增大。

（二）财务风险

资金流动、资金安全、财务报告等领域的风险；会计信息失真干扰企业生产经营和决策风险；外部审计对上市公司财务信息披露的风险。

（三）市场风险

品牌经营的风险，业务快速发展，服务品牌化没有跟上，降低品牌业务的盈利能力；资费管控风险，资费套餐的设计、服务、支撑和销售之间不匹配风险；外部环境变化的风险，金融环境的不稳定、行业竞争对手的不正当竞争、产品技术创新等。

（四）法律风险

经济合同履行不当，造成企业经济损失；基于互联网的视频业务经营引发版权侵权纠纷，给企业声誉造成不利影响；不良网络信息及垃圾短信的传递带来的诸多负面影响；违反法律法规、违反合同约定、侵犯他人权益等方面的风险。

（五）运营风险

包括运营收入管理、营销管理、客户服务及支撑、网络运营及管理、IT信息系统和技术、公司关键性数据安全、采购及供应商管理、固定资产管理、人力资源管理、自然灾害和事故等领域的风险。

（六）道德与舞弊风险

包括企业文化，收受贿赂或回扣、挪用和侵占资产，故意编造虚假数据，未正确履行职责给公司造成重大损失且故意瞒报行为等领域的风险。

开展内部审计工作就是在对企业环境和经营活动进行全面分析的基础上，运用审计风险模型，积极而有效地采用分析性审计程序，以帮助管理层识别风险，评价风险，从而最终控制风险。

二、风险导向审计在通信领域的应用

作为国家主导电信运营商，目前均面临着更加严格的资本市场监管要求和日益加大的管理层责任，现阶段的主要目标是尽快抑制固话业务下滑、完善通信网络、优化用户结构、占领4G市场先机、建立适应全业务经营的运营支撑体系，解决影响公司全业务经营能力提升和发展水平的难题，将风险导向审计引入到内部审计是大势所趋。

（一）开展风险评估工作，建立了以风险为导向的内部审计机制

每年年初集团审计部都要开展内部审计风险评估工作，通过对公司核心业务流程层面风险点进行评估，识别公司各业务单元、重要业务流程及各项重大经营活动中的风险，分析风险发生的可能性，评价风险对公司实现目标的影响程度，确定公司面临的重大风险和高风险领域。同时围绕保证公司经营的效益性，财务信息的真实性，资金资产的安全性及经营运作的合规性4项保证目标，防范和控制公司经营、建设、财务管理等重点领域的9大经营风险，重点关注主要问题，落实关键控制措施，有针对性地选取专题审计项目及被审计单位。

基层审计部门从各部门业务流程是否存在风险点，内部控制方面的薄弱环节有哪些；制约公司经营发展和效益提升的突出问题是什么；以及是否有审计部提供服务的课题等方面进行了调查。通过对各部门反馈的风险点，薄弱环节，经营管理中的难点、热点问题及需要审计服务的课题进行分类整理汇总和评估。经过整理评估风险点和内控薄弱环节，发现制约公司经营发展和效益提升的突出问题，确定当年审计服务课题。

（二）以风险评估为基础，开展内部控制审计

公司采取日常的专项评审与定期的全面评审及集团统一组织交叉评审与委托评审相结合的方式，针对制约经营效益提升的重点问题深入开展各类专题内控评审，并围绕保证财务信息真实及夯实基础管理持续开展全面内控评审。重点从收入、成本、资产及内部控制环境、IT控制等方面开展工作。如在控制环境层面着重关注重要制度的整合优化及执行效果，员工职业道德守则情况，风险评估机制建立健全，财务报告披露责任落实情况等；在业务活动层面关注重要流程整合及关键岗位责任落实情况，保证市场营销、计费营账、资本性开支活动重要环节及重要岗位控制责任的落实到位等。

经过几年的大力推行内部控制审计，目前整个公司的内部控制水平已得到全面提升：一是出台多项内部控制管理办法，从源头控制风险；二是规范完善了多项内部管理流程，进一步规避风险；三是进一步明确公司内部各部门职责，确保风险在日常管理得到及时管控；四是树立了全员风险意识、全过程风险意识。

（三）在建设工程领域开展风险导向审计，以规避建设投资失败风险

对于通信企业来说，随着4G网络、智能网络建设的全面展开，固定资产投资比例逐年加大，通信工程的新技术的快速变革，施工工期的压缩，施工工艺的复杂等诸多因素使工程项目的风险普遍存在。

内部审计部门通过分析公司建设管理中的薄弱环节，在风险评估的基础上，以风险为导向，将风险管理运用到工程审计项目中，努力做到审计关口前移，使审计向事前事中延伸。对重大工程项目实施全过程审计，从可行性研究、设计、招投标、合同签订、施工管理、结决算、前评估后评价等全过程参与，识别工程管理中的决策风险，管理失误风险，成本管理等风险积极向公司管理层和建设部门建议，加强风险管控，降低风险发生概率。

（四）风险导向审计模式下开展经济责任审计

经济责任审计是从经济活动人手，通过审计来正确检查评价干部任职期间履行经济职责、遵纪守法等情况，其结果为干部部门调整、任免领导干部提供依据，并借以促进干部管理制度的完善。也正是因为经济责任审计“审事议人”的特殊性以及其与干部管理、调整、任免和考核的相关性，直接关系到干部个人形象乃至政治生命，关系到对干部的选拔使用，并具有政治性强、审计内容广、关注层面多、工作要求高等特点。因此，经济责任审计产生风险的可容忍程度也低，经济责任审计的性质和目的决定了其比一般的财务收支审计、专项审计等具有更大的风险性。由于企业经济责任审计中存在的固有风险，使得审计风险的评估尤为重要，在风险导向审计模式下，通过风险评估找出审计工作的重点领域，可以提高审计工作的效率和质量，从而将审计风险控制在可接受的范围内。

通过在各类审计项目中的实践表明，公司在风险导向审计已在内部审计中得到迅速的发展。内审部门坚持以企业的目标和风险为出发点，通过风险分析确保审计计划与经营计划相一致，使审计计划与公司最高层的风险战略连接在一起，并将全面风险理念融入内部审计实施全过程；同时通过对企业风险管理过程进行监控、检查、评估、报告，提高企业整体风险管理效率和效果。

（作者单位为中国联合网络通信有限公司济宁市分公司）

第7篇：经济责任审计的风险控制范文

作者：周艳 单位：上海市徐汇区教育局

引进外部审计的利弊分析

笔者所在教育内审部门曾经作过聘请会计师事务所参与校（园）长经济责任审计工作的尝试。从实际情况来看，利用外部审计协助进行内部经济责任审计有利有弊。（一）外部审计参与内审的益处1.有利于提高审计独立性，提升审计结果的客观公正。众所周知，内部审计独立性的欠缺一直是制约内部审计发展的一个主要原因，这里主要指的是内审组织机构和内审人员的独立性。目前基础教育系统大部分都建立了自己的内审力量，但其组织独立性却各有千秋，有很多内审部门是附属于财务部门的，有的与监察部门合署办公，组织结构上并未完全独立，加上内审人员本身是单位内部的员工，双重因素作用下，内审人员作出审计评价或判断时其独立性和客观性受到影响。而这种影响囿于内审的特质只能随着委托者即系统内领导认识的提高而逐步改观，但却无法完全消弥。因此，适当地引入外部审计，可以快速有效地提高审计的独立性，提高审计结果的客观性。2.有利于扩大审计覆盖面，加快审计循环进程。这是一个显而易见的益处。由于内部审计人手的短缺，教育系统中被审计对象一般只有到离任的时候，才有机会接受经济责任审计。而由于种种原因，有的校（园）长长达十几年甚至几十年在同一所学校担任负责人，整个任职期内没有接受过一次全面的经济责任审计，一些错误的认识或做法沿用至今。而利用外部审计参与经济责任审计，增加审计力量，可以有效地缩短被审计对象的审计时间间隔，扩大内部审计覆盖面，提高系统整体经济管理水平。3.有利于提高内部审计的影响力。不少学校因为没有遇到过会计师事务所的审计，对外审过程和内容不甚了解，因而外审会对其有一定的威慑作用，学校也会更严肃慎重地对待审计事项，在审计过程中或多或少会利用内部审计的成果，无形中扩大了内部审计的影响力。4.有利于拓宽审计思路，提升内审管理水平。内部审计与外部审计的视角不同，同样的经济现象会引进不同的思考。内部审计人员长期在一个系统中工作，有时内部约定俗成的现象会使其一叶障目，从而忽视一些风险，而外部审计工作更注重风险控制的系统性和全面性，靠规范的工作流程来控制风险。例如，教育系统特别是普教系统，校（园）长的任命往往都是上级的一纸调令，而学校是事业单位，会计核算实行收付实现制，大部分学校目前资产是非经营性的，较少涉及债权债务纠纷，因而新老校（园）长交接时除了教学业务上的内容，很少有经济方面的书面移交，这种行为也长期未引起管理部门和内审部门的重视，而外部审计对这种做法存在的风险能够一语道破，及时指出，校（园）长交接一般都在新学年的开始，而从财务角度来说恰恰是一个预算年度的当中，预算的执行情况，经费的使用情况，没有一个明确的书面交接的话，较难界定当年校（园）长的经济责任。而以往若涉及到前任校（园）长的一些款项支付出现问题，往往归咎于总务主任没能很好地履行职责，这恰恰与校（园）长是学校最主要的经济责任人相矛盾。外部审计的参与能有效地拓宽内部审计人员的审计思路，准确界定校（园）长的经济责任。此外，被选中参与内审的外审机构都是有一定的规模和从业经验的，其内部管理流程和管理经验一定程度上也可以为内部审计所利用，促进内部审计管理的规范化，提高内审管理水平。5.有利于内部审计人员从事一些审计调查和研究工作。内部审计任务繁重，审计人手短缺，内审人员往往疲于应付一个个审计项目，外部事务所参与内部审计，可以使内审人员腾出时间和精力进行一些审计调查研究工作，从而促进内部审计视角更广阔，更深入，为实现审计的建设打下更扎实的基础。6.有利于提高审计人员的素质。会计师事务所进行财务收支审计具有毫无争议的优势，对财务会计的规范性把握得更为到位，因此，引入外部审计，可以使行业内的一些习惯性的但并不严格符合会计法规的会计处理方法得以纠正，对提高内部审计人员的财务收支审计水平非常有益。（二）内审外包的弊端1.对行业规定不熟悉，对内部控制无法提出更深入的意见建议。外审从业人员在财务会计知识方面无疑具有明显的优势，但对特定行业的专业知识，特别是该行业的管理知识，又具有明显的劣势。因此在审计过程中其审计视角则更多的仍侧重于财务收支，一些管理方面的问题就较难被发现，或者一些审计应关注的重点，其表现出的金额如果相对较小，就容易被外部审计人员忽视。例如，幼儿园的伙食管理是幼儿园园长经济责任审计的重要内容，而幼儿伙食费的金额往往在整个审计项目总资金中所占比例较小，如内部审计人员在发现幼儿园师生伙食同质不同价时，会作为问题向园方提出，要求整改，而外部审计往往会因为只有几角几分的差额而忽略。但幼儿园是否确保在园幼儿的利益显然是幼儿园内部审计的一个重点。2.对委托方有一定的依赖性。因为其组织形式所附带的一定的趋利性和对委托方行业规定的不熟悉，会计师事务所往往会限于完成几张工作底稿，完成几项工作指标，难以进行有深度的挖掘，对委托方有一定的依赖性，仅满足于委托方提出的基本要求，缺乏进一步深入剖析，帮助解决问题的工作动力。3.工作批量化，缺乏个性。外审工作模式相较于内部审计而言，具有规范化和程序化，这是外部审计工作效率高的一个原因。而真正高质量的内部审计工作要能体现一定的个性，是针对不同的被审计对象量身定做的，对不同的被审计对象具有特定的指导作用，完全依赖外部审计参与的话，必将降低整个审计质量。4.现场访谈技巧相对缺乏，对制度审计无法深入。外部审计由于相对注重对财务资料的审查，对会计账簿中反映出的财务收支情况较为敏感，而对内部审计的重要手段之一，现场访谈则较为忽视。加上对行业规定不熟悉，无法对访谈中了解到的情况进行深入的分析从而进一步地询问了解，对会计资料以外的信息资料如会议记录、工作计划总结等不够重视或不善运用，对学校制度的审计评价较少涉及，对制度上的漏洞较少指出。5.难以督促被审单位有效进行审计整改，审计建设不足。外部审计工作一般都是以出具审计报告为终结，而内部审计的重要环节之一，是在提出切实可行的整改建议以后要监督和帮助被审单位实施有效的后期整改，最终达到审计的目的，实现审计的建设，而外部审计的常规工作模式难以达到这一要求。

基础教育内审外包应注意的问题

1.树立正确的观念。外部审计参与内审，是受托审计，其工作目标应该是与内审一致的，因此，对外部审计的工作质量必须要加以控制。那种委托外审后便撒手不管，认为可以降低自身风险的做法是不可取的，也有违内部审计的责任要求。因此，要用积极的态度去探索外审与内审有机结合的途径。2.做好审前培训。内部审计的行业属性明显，因而要对外审机构进行必要的、充分的行业内部规定的培训，使之尽快熟悉。可将基础教育内部审计常用的重要的文件、规定等汇编成册，组织外部审计人员进行学习，使之了解内部审计的重点、难点，同时列举一些实例，增加其感性认识。例如对于规范收费的审计，内审要求学校做到收费合规、核算清晰、退费明确、签收到人。笔者所在的区更是实行了明白交费卡制度，收费都应严格按照收费许可证及明白交费卡所列项目标准收取，退费也应核算到人，虽然这些都是很小的发生额，但由于直接事关学生的利益，事关民生问题，仍应要求外部审计人员作为重要事项进行审计。因此为了提高审计质量，花费一定的时间进行审前培训是值得的。3.控制审计程序。在外审实施项目之前，就应与之讨论并商定好必要的审计程序，要将内部审计中必不可少的审计环节与外部审计的程序很好地结合，才能使内审的重点得到充分的反映。如对访谈环节的把握，可以说是审计成败的关键。外部审计对行业内规定的陌生使其访谈技巧有所欠缺，因此，加强对外部审计访谈质量的控制显得尤为重要。在最初几个项目实施时，应要求外部审计人员将进行现场访谈的问题进行汇总，并交由内部审计复核。谈话记录内容在经内部审计复核人员进行复核后，对明显有问题或疑点的要求外部审计人员进一步进行追问，弄清原委，有助于帮助外审人员进行深入的询问而不仅仅浮于表面。在商定审计程序时，还有一个重要的环节是对学校经济制度的审计，这也是外部审计容易忽视的内容。4.严把审计报告质量关。要防止外部审计出具的审计报告出现千人一面，众校一词，列举数字，罗列现象，缺少分析的情况，提高审计报告评价的针对性。5.切实加强审计整改回访工作。审计整改是内部审计工作中不可或缺的一环，而外部审计工作往往止步于审计报告。为进一步突显审计效果，由外部审计人员完成的审计项目，其审计整改的回访宜由内部审计人员接手进行。内审人员针对审计发现的问题，拟定整改回访方案，可以检验审计效果，也可以更深入地指导被审计学校，弥补外审的不足，最终形成一个较为完整的审计程序。6.做好审计档案的保管工作。在审计全过程结束后，内审部门应要求外审单位提供全套审计档案的复印件，作为内审部门的审计档案保存。内外审如何协同，还存在许多值得思考的问题，如内外审机构项目时间安排上的冲突、项目收费的确定、如何能使参与内部审计的外部审计人员相对固定、成本绩效方面的考虑等等，这都需要加以更深入的探讨研究。内部审计外包正被越来越多的单位采用，这绝不仅仅是一个权宜之计，这将是未来内部审计的一个发展趋势。

第8篇：经济责任审计的风险控制范文

关键词：消防部队；内部控制；财务管理

一、消防部队财务内部控制的作用和种类

武警消防部队具有部队和事业单位的双重属性，其财务管理活动具有典型的制度经济特征，在制度经济环境下，消防部队后勤财务内部控制所发挥的作用具有主要体现在以下几个方面：一是能够提高消防部队财务资料的准确性和可靠性；二是能够确保消防部队财务保障活动的有序进行；三是保证消防部队财产物资的安全完整；四是保证消防部队既定发展建设方针的贯彻执行；五是能够为消防部队后勤审计工作提供良好的基础。消防部队财务收入和支出具有典型特征，财务收入来源主要是消防业务费与人员生活费，以及其他可支配收入，财务支出方向则主要是日常基础生活支出和消防业务支出，因此以消防部队内部控制作用来看，内部控制可分为内部管理控制和内部会计控制两种类型。

二、内部控制建设的目标定位及实施过程

1.目标定位。武警消防部队财务内部控制的目标受到消防部队自身特殊属性的影响可归纳为三个主要方面：一是确保国家部队财经法规和武警消防部队内部财务规章制度的贯彻执行，以及保证地方财政法规和消防条例的执行；二是规范武警消防部队后勤财务管理行为，保证消防部队日常财务活动和消防事业活动中财务资料信息的准确、完整、真实，确保各项财务活动合法合规；三是通过内部控制对消防部队日常活动进行监督控制，消除隐患，堵塞漏洞，通过监督来防治舞弊行为，并能够及时纠错，进而确保消防部队资产的完整性，提高经费使用效益和部队建设质量。

2.实施基础。从内部环境来看，结合武警消防部队的特征，内部控制的内部环境要素包括组织架构和组织文化、权责分配、内部审计机制等。武警消防部队的组织架构和权责分配是党委统一集体领导下的首长分工责任制，财务制度则是依据武警消防支队财务管理制度为基础，支队编制年度经费预算与决算，在严格执行标准制度下的经费管理。通常武警消防支队的后勤首长是财务工作的直接领导。此外，信息与沟通是财务内部控制实施的另一基础保障，信息的公开和沟通的民主化有助于调动财务内部控制的积极性。除此之外，武警消防部队的内部审计机制构建是保障内部控制实施的基础，必须给予建立健全。

3.实施过程。首先，依据武警消防支队的实际情况确定明确、具有针对性的内部控制目标，目标的内容则应体现武警消防部队特征，比如相关法规制度的贯彻执行、消防部队资产、资金的完整性与使用高效益等；其次对武警消防支队的日常经济活动与消防事业活动进行风险评估，加强成本效益和建设效果的监督控制；再次，结合武警消防支队风险评估的结论，制定合理的风险应对策略，将风险控制在可承受范围之内。通常武警消防支队的内部控制活动和措施包括授权审批控制、财产保护控制、不相容岗位分离控制、绩效考评控制、业务活动分析控制、预算控制等。

三、武警消防部队内部控制的构建

1.制定消防部队内部控制规范。针对当前武警消防部队内部控制机制不完善的现状，结合消防部队实际情况制定相关内部控制规范和支队内部控制细则等，用以指导消防支队的财务内部控制建设。另外，结合消防支队财务内部控制流程特征制定相对应的规范，比如消防支队评价考核实施办法、后勤管理规定、支队财务管理规定等条例。消防部队内部控制规范应涉及和涵盖内部控制组织的框架、控制方法与风险评估、预算收支和资产管理、监督评价等标准。

2.提升内部控制制度意识，优化内部控制环境。从消防部队整体层面构建良好的财务内部控制体系，营造良好内部控制环境，提升消防部队整体的内部控制制度意识，形成自觉、素质的内部控制文化。首先、组织机构组织与建设，实行领导对口责任制，科学的设置机构组织，建立岗位责任制；其次，重视人员素质建设，择优才用人，强化人员思想政治教育，建立健全内部控制制度；再次，建立以人为本的内部控制文化，尊重官兵的行为自，营造人文环境，提供一切机会使每个人的能力都能得到最大程度的发挥。营造以人为本的部队文化氛围，激发官兵的积极性，使他们自觉的把自身利益与消防部队利益融为一体，使他们在部队中既扮演履行者的角色，又承担监督者的责任。

3.优化风险评估体系进行风险预警。当前的内部控制理论研究方面，风险控制是主流观点，即内部控制的基础是提高风险管理，因此武警消防部队在财务内部管理体系构建中，必须注重风险评估体系的构建。首先，完善风险定期评估机制，对当前存在的风险进行全面、系统、客观的评估，并在书面报告中指出关键风险控制点；其次，在武警消防支队内部成立风险评估委员会，由一定比例的专家和领导组成；再次，必须重点关注内部控制风险。武警消防部队内部控制风险的主要事项包括：国家制度、部队制度、消防支队制度、地方制度等执行的程度，岗位责任制度是否建立健全，是否实现权、责、利、效的科学统一，岗位人员的轮岗制度是否健全，预算编制与执行是否合规合理，经费收支流程与审核程序以及审批权限执行是否严格等。

4.完善内部控制活动的内容和措施。结合武警消防部队的实际情况确定内部控制活动的范畴，包括资金控制、预算控制、资产控制、基建控制、业务控制等几个方面。完善后勤部门职能，设置科学的会计岗位，增加专职审核员岗位，增加专职财务管理员岗位。加强预算控制，以轻重缓急、有序安排的原则突出重点，兼顾一般，遵循落实财务工作的发展目标，做到合理经费调度及经费高效益。加强消防部队财务部门及后勤部门的岗位分离控制，对从事现金收支业务和记录业务的人员进行职务划分管理。此外，还要加强职责分工控制，总体规划和把关，相互补充和监督制约，相辅相成。

5.优化部队内部控制体系的信息沟通机制。良好的内部控制信息沟通机制是出色完成出勤任务的保障，要确保信息沟通机制的流畅度，加快技术创新，降低任务执行风险。首先需要建立武警消防部队内部信息公开机制，营造民主、透明的信息公开氛围。其次要建立高效的信息反馈机制，包括正式反馈和非正式反馈两种。完善的内部控制信息沟通机制需要注意以下要点：一是反馈及时、灵敏、高效；二是反馈的信息要符合实际；三是选择关键的问题进行反馈；四是要提供中肯的反馈意见。

6.优化消防部队内部控制监督评价体系。内部控制监督是消防部队内部控制质量评价的重要环节和指标，有效的监督评价能够及早发现内部控制的缺陷和不足，并给予纠正与完善。首先，需要完善审计制度，注重审计工作的独立化，理顺职责，形成审计合力；其次，强化经济责任审计机制，建立领导干部经济责任制，加强经济责任审计的机制定位；第三，提高经济责任审计评价的准确性，清晰区分基本事实和责任事实，避免泛泛而查，实施重点检查与强力审计，定量与定性相结合，公正把握审计评价等级；第四，建立健全审计人员的内部监督机制，规避审计风险；最后，建立财务监督控制体系，严格执行消防部队财经纪律。

作者:诸祺生 单位:安徽省六安市公安消防支队后勤处

参考文献：

[1]沙川.制度经济学视角下的武警消防部队财务内部控制研究[J].会计师，2015（4）

[2]邢晋.部队后勤保障部门内部控制研究[D].东北财经大学，2013.10

第9篇：经济责任审计的风险控制范文

【关键词】重要岗位管理 岗位轮换 强制休假 离岗审计

一、重要岗位的定义

所谓银行重要岗位，是指在银行经营管理活动中，其工作不可或缺、有明显的风险点，工作状况直接和银行的经营效益、经营目标、经营风险、市场拓展、社会形象等相联系的岗位。按照工作性质和工作特点划分，银行重要岗位可以划分为几种不同的类型：

首先是“权力型”重要岗位，包括银行各级领导干部岗位和有关涉及“权、钱、人、事”管理的工作岗位都属此类。主要有营业机构的负责人和有管理职能的各级负责人。

其次是“操作型”重要岗位，主要适用于涉及授信业务、柜台业务、资金业务、中间业务等风险关键控制点的岗位，包括：综合柜员、会计、事后监督、信贷管理、中间业务批处理、资金调拨以及结算岗位人员（包括票据交换岗位、内部往来岗位人员及印、押、证岗位人员）、出纳岗位人员（收款员、复核员）、金库管理员（金库、秘钥保管员）等。

最后是“督查型”重要岗位，是指对“权、钱、人、事”负有监督职责的岗位。“督查型”重要岗位的风险点在于渎职失位、对违纪违规问题视而不见或处而不力等方面。

二、岗位管理控制的主要形式

（一）岗位轮换

岗位轮换是岗位管理控制的有效方式，是根据风险控制工作需要，有计划的安排关键岗位工作人员定期或不定期调换工作岗位的一种制度安排。现阶段，银行经济案件时有发生。这其中内部作案造成损失的占了很大一部分，其原因除了制度坚持不够外，很重要的原因就是人员长期在一个岗位上工作，使犯罪分子有机可乘，给银行带来巨大损失。岗位轮换可以为各项工作提供一个监督制约机制，某岗位职责完成的怎么样，有无缺点和漏洞，至少可以有另外一个人可以评定。为此，对一些重要的、易发案件的岗位实行岗位轮换制度，可以有效地防范经济案件的发生。虽然岗位轮换在防范案件发生，提升员工素质等方面都有着积极的作用，但是重要岗位轮岗的实施过程中，仍然会存在一定的问题。

其一，频繁岗位轮换易导致短期行为。轮岗的年限较短，基层营业网点的负责人频繁变化，不利于针对营业网点的一些改革措施的持续推进和有效落实，降低了基层营业机构对周边环境和市场的快速适应能力和服务能力。更有可能因为营业机构负责人可能会追求短期绩效而忽视长远发展，引起的机构人员冗余，人员效率和机构竞争能力下降。对有些柜面、会计等人员来说，定期岗位轮岗有可能形成工作不认真，敷衍的习惯，容易养成责任心降低的坏毛病，时间久了也容易形成短期行为。这些短期行为对于机构的发展和员工个人的发展都是极其不利的。

其二，降低短期工作效率，容易诱发投机心理。员工在一个重要岗位上工作几年后，也已经熟练掌握本岗位相关的业务知识、技能和业务操作规程，建立了良好的人际关系。但走到新的环境新的工作岗位，新旧工作需交接，新工作环境和岗位为需熟悉和学习，新的工作关系也要重新建立，这些都会使短期工作效率下降。此外，从事一定岗位上的工作，一定会遇到一些困难和不满，若有定期轮换，员工有可能寄望于更换岗位来解决一切问题而非主动克服工作中的难题，在本职岗位上有可能三心二意，甚至采取投机取巧的方式来达到“流动”的目的。

其三，轮岗中交接不清、人员素质不足等可能引发新的操作风险。定期的岗位轮换会出现频繁的工作交接，当出现交接不清，如资料不全，操作方法、客户沟通等方面工作不清楚不明了，都会影响工作效率。再如会计、财务、联行、结算工作专业性较强，对会计人员专业技术水平要求较高，会计人员必须对会计法律法规及相关操作规程等有一个全面和熟练的掌握，才能胜任会计岗位。同时，会计工作又是项连续性和经验型较强的工作，由于会计业务长期处于不断发展变化的过程中，需要及时地吸收，因此要熟悉该项工作需要花费一定的时间精力，其他部门人员如果轮换到会计岗位上，容易因业务不熟练和缺少工作经验而造成工作失误，从而导致新的操作风险的产生。

其四，岗位性质、待遇等差异性影响岗位轮换的工作效果。现在大部分商业银行推行的薪酬分配办法突出与单位和个人业绩挂钩，受经济利益驱动，基层经营机构效益好的员工不愿到效益差的机构去工作，而效益不好的机构的人员很有可能希望抓住轮岗的机会到效益好的基层经营机构，而不是努力工作改变原来基层经营机构的效益现状。另外，由于不同工作岗位的性质不一样， 往往形成了各岗位之间的工作条件、工作量的不同， 使员工也形成了一些好岗位和差岗位的观念， 这给岗位轮换的有序进行带来了一些负面影响。

（二）强制休假

强制休假也是银行对重要岗位员工进行岗位管理控制的必要方式， 是防范人员风险、道德风险，完善内部控制的重要制度，是对岗位轮换的重要补充。主要是指根据风险控制工作需要，在不事先征求本人意见和不提前告知本人的情况下，临时强制要求关键岗位人员在规定期限内休假并暂停行使职权，同时对其进行离岗审计的一种制度安排。

从频率上看，强制休假可是常规性的，也可以是触发性的。常规性主要体现在对岗位轮换的补充作用的正常强制休假。对因特殊原因不能按时实行岗位轮换的部分营业机构负责人以及其他关键岗位人员，要定期、不定期地对该类员工进行常规性的强制休假。触发性主要体现在因为重要岗位员工触发某一事件，如经检查或举报发现业务操作中存在重大违规隐患的，个人思想情绪波动较大、神情恍惚、行为异常等，或者家庭、婚姻遭受重大变故或直系亲属投资经商出现巨额亏损、倒闭破产等情形的，必须对相关重要岗位的员工进行强制休假，以防范操作风险案件的发生。

从覆盖面看，既包括基层经营机构的负责人，也有各业务条线、环节上的重要岗位人员。强制休假是手段较为灵活的内控措施，强制休假的对象既包括前台柜员岗、会计授权岗、委派会计主管等重要岗位，也包括基层经营机构的负责人。基层经营机构负责人和委派会计强制休假由总行稽核、会计结算等部门按相关规定统一实施并承担组织责任，各分支机构各关键岗位员工强制休假由相关机构自行实施并承担组织责任。通过重要岗位全覆盖进行顶岗检查，规避和防范操作风险和道德风险。

从后续措施上看，有稽核检查，也有临时性工作交接，重点是稽核检查。强制休假的核心是通过工作的临时性移交、稽核检查，及时发现潜在的风险隐患。稽核检查和报告时强制休假制度最重要的一项工作内容。在强制休假期间，由审计人员或替岗人员对休假人员所在岗位进行业务检查。强制休假人员按有关规定办理与代职人员的交接手续并限期离岗，未经许可，强制休假人员在强制休假期间暂停行使其职权，不得返回工作岗位，也不得向银行内其他人员发出任何工作指令或处理有关工作。强制休假人员在休假期满后，须按时返回岗位并与替岗人员办理交接手续。

对强制休假人员审计或业务检查中如发现有重大问题，审计人员应及时向上级部门汇报并提交审计报告，报告内容应包括：审计（检查）中发现的问题，审计对象应负的责任，处理意见或建议等。

（三）离岗审计

经济责任审计存在多种表现形式，按被审计人的审计阶段和审计目的可以分为离任审计、任前审计、任中审计等。除以上形式外，一些商业银行为了加强关键岗位人员的管理，有效防范操作风险和道德风险，已开始扩大任期经济责任审计，尝试实施了强制休假离岗审计工作。这一审计模式主要适用于具体承办业务的关键岗位人员，主要指各级机构在安排关键岗位人员强制休假期间，组织对其履行岗位职责、经营管理活动既业务操作的合规性等情况实施审计的行为。

当前，在关键岗位人员强制休假离岗审计这一较为特殊的经济责任审计的实施过程中还存在一些问题和困难。

其一，关键岗位人员强制休假离岗审计的对象较多，涉及范围广，审计工作量大。一家内控严密的商业银行，设置的关键岗位通常较多，从事关键岗位人员也相对较多。除了各分支机构负责人以及各部门负责人、各分支机构科室负责人以外，还有运营类、风控类、营销类等多个不同类型的关键岗位，客观上导致审计对象的多样化。

其二，关键岗位人员强制休假离岗审计缺少统一、有效的评价指标，审计质量较难把握。由于商业银行关键岗位人员一般分为各分支机构承担管理责任的人员和承担业务经办直接责任的岗位人员两类。前一类人员的离岗审计即是传统的经济责任审计，其审计内容、范围、评价指标等均已形成了一套行之有效的固定模式，审计工作可以按图索骥，能够较好的把握审计质量。后一种类型即为重点探讨的适用强制休假离岗审计的关键岗位人员。这类人员众多，涉及营销、运营、操作等不同工种，对于这类人员的审计还未能形成统一的审计评价指标，也没有相对标准化的审计模式，对审计质量不易把握。例如对客户经理的审计、对大堂值班经理的审计，除对其履职情况进行了解外，很难找到其他评判标准，再加上商业银行岗位设置和岗位职责未能完全标准化的情况下，审计工作更难以规范。

其三，基层审计人员素质、力量较为薄弱。当前，大部分商业银行的审计工作基本采用“分层审计，下查一级”的模式。对关键岗位人员的审计一般以承担较多经营任务的基层支行开展。由于要承担各类经营任务，支行审计人员的数量和素质一般较难得到保证，独立性也相对较弱、缺乏专业审计人员，从而给基层支行的关键岗位人员离岗审计工作带来了一定的困难。

岗位轮换、强制休假以及离岗审计是重要岗位管理最为重要的三大措施，同时三大措施并不是相互孤立的，而是相互补充、相互协调、相互辅助的三类配套措施，案防工作的实际效果很大程度上取决于这三种方法的综合运用。除此之外，重大事项报告、重要岗位员工八小时以外活动监督也是案件防控的重要辅助措施。

三、健全关键岗位管理的主要思路

在满足监管关于关键岗位管理的要求，最大限度降低案件风险的目标下，综合实施轮岗轮调、强制休假、离岗审计、重大事项报告等各类配套措施，提高案防工作的有效性。

其一，建立统一、规范的银行各管理层级重要岗位的管理政策，内容应包含重要岗位的识别标准、相关部门的职能职责、岗位管理的各类配套措施及其适应范围、管理流程等，实现关键岗位统一集中化管理。建立各层级、各条线、分支机构的重要岗位管理办法，并对岗位轮调、强制休假、离岗审计、重大事项报告等事项作出明确规定，重点关注各项内控措施的协调性和匹配性。

此外，在整体重要岗位管理政策之下，结合商业银行运营管理实际，在实施岗位轮换前，应统筹制定年度重要岗位和强制休假计划，根据实际情况在一定的范围内开展，做好人员储备，在保持会计队伍的相对稳定和会计工作的正常秩序的情况下，发挥岗位轮换和强制休假制度这一内控有效手段，防范案件风险。

其二，完善关键岗位设置，建立标准化的岗位职责和工作流程。一方面对银行的所有岗位进行梳理，制定统一的岗位职责，明确工作内容和要求，并梳理关键岗位操作过程中的风险点，将关键岗位的工作流程标准化，以流程图的形式进行固化，这样有助于岗位人员依章办事，保持全行相同岗位职责、操作、风险控制的统一性。另一方面有助于审计人员则按照标准化工作职责和操作流程对关键岗位人员的履职情况进行客观评价，并对相应风险点的控制情况进行审计分析，从而保障审计规范，提高审计质量。

其三，强抓重要岗位管理政策的落实，执行关键岗位轮换制度规定，坚决杜绝因轮岗不及时，因长期从事高风险的固定岗位， 而导致一些重大经济案件的发生。同时根据银行的实际情况，制定关键岗位轮换制度的细则，最小化岗位轮换的消极影响。当岗位轮换措施不能及时采用，要及时辅助以强制休假和离岗审计，降低案件发生的可能。待轮岗条件成熟后，坚决执行关键岗位轮换制度规定。

其四，强化对重要岗位管理政策落实的监督，并制定相应的考核机制。重要岗位的管理政策实际落实的情况怎么样，存在哪些反馈的意见，这些都需要通过强化对重要岗位管理政策落实的监督工作来实现。通过定期对政策的落实情况的监督和评价，掌握政策的落实情况和效果，及时解决和纠正政策以及管理办法落实中出现的问题，推动管理政策在银行落到实处。

其五，建立重要岗位的相关统计指标，并通过重要岗位人员管理信息系统实现信息化管理。重要岗位的相关统计指标，包括已经识别的重要岗位、已建立上岗标准的重要岗位以及各条线内控措施的实施情况。通过将这些统计指标嵌入到重要岗位人员管理信息系统中，这一系统还应该包括的主要功能有：重要岗位管理、重要岗位员工基本信息管理、重要岗位员工岗位轮换、强制休假、预警信息、轮换、强制休假信息查询以及报表等。通过该信息系统，实现对全行重要岗位的统筹管理。如查询功能中提出能够查询重要岗位员工轮岗后的去向，一是调动的员工，何时调到何机构、何部门、从事何岗位工作，原重要岗位由何人接任；二是部门内部调整岗位的，调整后原重要岗位员工现在从事何岗位，原重要岗位由何人接任；三是客户经理调整客户的，调整后客户经理现在分管何客户，原客户由何人接任分管。通过对银行重要岗位的信息化管理，做到重要岗位管理准确、及时、全面和有效。

参考文献

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[2]伍洪涛.对国有商业银行岗位轮换制度的分析和思考[J]. 科技经济市场，2007（01）.

[3]金晖.试论我国大型商业银行岗位管理体系改革[J]. 金融论坛，2008（03）.