农村发展困境精选(九篇)

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第1篇：农村发展困境范文

【关键词】农村民办幼儿教育；发展；现状；困境

一、背景

“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育奠基阶段”。民办幼儿教育指“由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称”。 农村民办幼儿教育是我国农村教育事业发展的重要补充力量。民办学前教育已然发展成为农村幼儿教育的主体。据《中国农村教育发展报告2011》的数据显示，在农村90%的幼儿园是民办的。就调L镇的情况来看，当地以民办幼儿园居多，比例达80%左右。民办幼儿园从规模上，已然成为当前农村幼儿教育事业的一个重要的主体。

二、农村民办幼儿教育发展面临的现实困境

民办幼儿教育从数量上来说占据着农村幼儿教育的主置，但是数量庞大的民办幼儿教育却遭遇到发展的瓶颈。农村市场化的幼儿教育是根植于国家管理机制以及农村具体实际情况之上的，面临着受到国家和农村资源短缺等实际情况的限制。

（一）农村民办幼儿教育在国家管理机制的模糊定位

国家在《民办教育促进法》之中明确指出“在民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自。”国家政策条文中明确承认民办教育的合法地位并且支持民办教育的发展。但在具体管理中农村民办幼儿教育却处在一个尴尬的境地。民办教育在政策上为政府所鼓励，但在政策具体落实上却没有或很少程度上的享受到与公办教育平等程度的待遇。

国家出台了关于幼儿教育的多项法律法规以促进幼儿教育事业的发展，由此可以明确的看到国家对于民办教育的坚定的支持态度。在国家将具体管理体制和机制分配到地方的过程中，坚持实行地方负责制使民办幼儿园老师们与国家的政策之间产生了信息不对称和漏损的过程。就目前的现实的本身情况来说，地方政府缺乏对农村民办幼儿园专业性的管理机制和足够的重视，具体主要反映在地方教育管理机构更多的是注重幼儿园的安全事项的管理，以及对收费问题的检查，对于幼儿园的福利尤其是民办幼儿园办园质量、福利和发展前景方面力度甚微，将教育的重点投放于纳入绩效考核的中小学教育；分管幼儿教育的负责人专业性不强，“只要保证不出事就行了”。国家幼儿教育管理机制的不足在某种程度上使国家的政策法规落实不到位，使国家幼儿教育管理缺乏专业性。

此外，国家的政策基于国家宏观局面的基础之上而制定，但农村与城市幼儿教育有着不同的实际情况，国家政策并不能完全受用于农村。这也就降低了国家政策的效用。地域差异因素也不容忽视，而不能是政策上的“一刀切”。

（二）农村民办幼儿园本身的发展局限

市场化的农村幼儿教育根植于广大农村的具体实际。一方面当前我国农村的不发达也就造成了农村幼儿园自身发展的局限，另一方面，由政府来规划幼儿园使得教育资源过于集中，城镇与农村教育资源差距拉大。农村民办幼儿教育的发展困境表现在教育资源短缺等众多方面。

1、教育经费短缺。民办幼儿教育机构生存于国家宏观政策与幼儿家长的夹缝之中。国家出台的宏观政策和指导纲要明确规定限制了幼儿园的收费标准等各种办园标准，在法律上民办教育与公办幼儿园有平等的地位，但在民办教育却往往享受不到和公办幼儿园平等的国家教育经费的补贴按照《民办教育促进法》的规定，按照《民办教育促进法》的规定，要求取得合理回报的民办学校也可享受税收优惠，但目前尚无具体政策，它们仍需缴纳较高的企业所得税；根据《关于教育税收政策的通知》，不要求取得合理回报的民办学校享受国家教育税收的优惠政策，但目前仍多数仍需要缴纳营业税、增值税等。这反映了民办教育在我国教育体系中的尴尬的角色困境。

另一方面农村私立幼儿园的经费集资渠道单一，基本上来源于幼儿的每学期的学费和办园人的集资。但对于农村普通家庭来说能够支付的教育经费以及个人集资能力有限。根据我们的调查幼儿园运转费用不仅要用于老师的每个月的工资开支，而且还要保证其幼儿园的基础设施的建设和幼儿园的日常正常运转。经费问题已然成为农村幼儿园教育事业水平的提高和发展的一个瓶颈。

2、农村民办幼师待遇低。根据国家颁发的《教师法》的相关规定：幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。我国民办幼儿教师主要分为量大类，即公办与非公办。民办教师指“不占用国家财政编制、工资由办园者支付的那部分幼儿园教师”。民办老师没有正式的编制，也就意味着享受不到与公办幼儿园教师同等的人事编制待遇。农村民办幼儿老师的基本薪资取决于园方的运营状况，缺乏稳定性。农村民办幼儿园作为自负盈亏的机构，也无法保障教师们的社会保障等其他福利。虽然在《关于幼儿教育改革和发展的指导意见中》规定“要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题”，但其中并未不包括民办教师。“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇、并为教职工缴纳社会保险费”。但民办园没有一个具体的标准来参照执行，实际上使民办老师没有一个可靠具体的法律保障。由于没有优厚的福利待遇，农村吸引不了优质的师资资源，以这家幼儿园的负责人的原话来说就是“师资力量是农村幼儿园最紧缺的资源”。

3、师资水平有限。教授福利待遇直接影响到的是农民民办幼儿的教育水平。有专业幼儿教育背景的人才不愿意到农村工作。那么，农村民办幼儿教育中只有依靠非专业人士。以调查对象中的Y幼儿园为例。Y幼儿园是当地教育质量和教育设施水平最好的一所民办幼儿园。总共有12 名老师。其中有背景专业老师有 6 人，而其他的大多每个班的搭配比例是 1：1保证主要由专业老师从事日常教学任务。与YM幼儿园相比，其他的幼儿园的情况也就更差了。很多幼儿园中主要由年长的农村妇女承担幼儿照看任务。师资水平直接影响到农村民办幼儿教育发展的持续性和稳定性。

三、启示与对策

农村民办幼儿教育对于农村幼儿教育发展有着重要的作用与意义，与我国农村广大幼儿的福祉紧密相连。“从过去的几十年来看，我国民办幼儿教育充分调动了社会的办学资源，扩大了教育供给，满足了人们对幼儿教育的差异需求，刺激了竞争机制的形成，从而促使幼儿教育规模的扩大和质量的提高，其贡献是巨大的” ，因此促进农村民办幼儿教育的发展是十分有必要的。我国农村民办幼儿教育发展问题究其根本原因在于民办教育的角色困境。民办教育在政策上为政府所鼓励，但在政策具体落实上却没有或很少程度上的享受到与公办教育平等程度的待遇。针对当前我国农村幼儿教育发展所面临的困境，最重要的是国家和社会对民办幼儿教育认同与支持，建立与完善对农村民办教育发展的激励机制。

（一）完善国家农村幼儿教育管理机制

提高农村幼儿教育管理人员的专业水平，使国家农村幼儿教育管理更加专业化。同时国家幼儿教育政策不能一刀切，应该充分考虑到农村的具体情况，针对农村幼儿教育的现状而制定有效的管理措施，并且一些切实可行的优惠政策。切实改善农村民办幼儿园边缘化于我国教育体制的现状。地方政府的幼儿园的管理体制应该增强其专业性，完善管理体系，给予农村民办幼儿更多的发展空间，提供农村民办幼儿便利广泛的与外界交流的机会，使之发展成为开放的先进的幼儿教育。

（二）明确农村民办幼儿教育定位，完善投入机制

扶持农村民办幼儿教育政策应细化并落实，建立“以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多渠道筹措学前教育经费的机制”。国家应加大财政投入，改善农村民办幼儿教育经费紧缺的现状，从而提高农村民办幼儿教育质量，解决农村民办幼儿园基础设施等问题。

（三）提高民办幼儿老师的待遇

建立健全农村民办幼儿教师的社会保障制度，提高其待遇将会有利于吸引高素质人才进入幼儿教师队伍，落实好民办幼儿教师的编制、社会保险等关系到民办幼儿教师的切身利益的问题，保障他们的利益。在保障民办幼儿教师的福利的前提下，才有可能实现农村民办幼儿教育的稳定和可持续发展。

参考文献

[1] 教育部.幼儿园教育指导纲要（试行）[M].北京：北京师范大学出版社，2001.

[2] 东北师范大学农村教育研究所课题组.中国农村教育发展报告[R].2011.

[3] 宋晓梦.学前教育改革之路怎样走[N].光明日报， 2009- 04-22.

[4] 李非.改革开放三十年来我国幼儿教师政策的变迁特点[J].早期教育（教师版），2009.

第2篇：农村发展困境范文

关键词：中小企业 困境 河津市 现状 对策建议

中图分类号：F276.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-284-02

长期以来“三农”问题是社会各界关注的焦点和热点，也是党和国家工作的重点。党的十报告也再次明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。建设社会主义新农村，就是要不断增强农民收入增长的能力，加快农业产业结构调整，强化新农村建设的产业支撑，不断提高农业产业的国际竞争力，而实现这一目标的载体是需要发展农村中小企业。由此可见，农村中小企业的发展是实现“以工补农，以城带乡”的发展机制的主要载体，是促进我国农民就业转型，建设新农村的重要途径。在我国，农村中小企业已成为农民增加收入、解决农村剩余劳动力的重要渠道。

纵观中小企业的发展史可知，农村中小企业发展主要有依靠城市工业的扩散外援型发展和依靠在农村地区兴办非农产业推动的内生型发展两种途径。现阶段，我国农村中小企业发展仍然没有跳出发展中国家所具有的内生型模式范畴，其农村工业化不是依靠城市工业的扩散，而是依靠在农村地区兴办非农产业来推动。这就决定了农村中小企业发展的资本主要来源于农村内部，有利的农业筹资环境和完善的资金输入机制是充足的资本来源保证。中小企业在吸容就业、推动经济发展、促进创业、创新等方面发挥着不可替代的作用，是国民经济和社会发展的重要基础。中小企业发展是否健康对于一个地区经济能否保持平稳较快发展、吸容就业，保障社会稳定具有重要意义。

一、河津市农村中小企业现状

河津位于山西省的西南部，运城市的西北隅，是汾河和黄河汇流的三角地带。河津经济较为发达，曾先后被评为“全国百强县”、“三晋首富市”。

在河津的经济中，农村中小企业可谓占据“半壁江山”，据初步统计，共有1000余家，每年创造的最终产品和服务价值占当地GDP的60%左右，上缴税金占当地国家税收的50%左右。从就业方面来说，中小企业已经成为该市扩大就业的主要渠道，据相关部门测算，中小企业为当地提供了70%以上的城镇就业岗位，解决了大多数国有企业下岗职工、农民工、大中专学生的就业问题。

但是，近年来，在国际经济形势放缓，国内宏观调控，结构调整等因素的影响下，河津市的中小企业面临经营成本上升、订单减少和资金链紧张、融资难等困境，加之节能减排降污的压力，造成企业利润减少、成本持续增加的严峻挑战，很多企业面临破产。这一因素成为河津市经济不景气的重要原因。

二、河津市农村中小企业存在问题及原因分析

经过调研，大部分企业反映的问题主要有：

1.融资困难。资金是企业的血液。资金匮乏将会让企业面临“灭顶之灾”。因此融资是每个企业必须面对的问题。在调研中，大多企业都存在融资少、融资难、融资严等问题。主要表现在渠道不畅、资金有限、审批严格等。企业需要资金时，大多都是通过银行贷款，但是银行贷款审批条件严格，很多企业的贷款批不下来，或者是贷款的额度达不到预期的目标。这成为一些企业转为向民间资金借贷的主要原因，而民间借贷的利率又高，很多企业都是硬着头皮贷，导致企业融资成本上升，借贷风险加大，同时也限制了小微企业的长远发展。

2.利润空间缩减。利润空间缩减主要表现在订单减少、成本上升，特别是人工成本的上升。改革开放之初，为解决农村剩余劳动力，农民纷纷进城打工，为城镇提供了充足的廉价劳动力。近年来，由于人工成本不断上升，导致企业产品成本上升，利润空间越来越小。另外，从宏观层面来看，我国正进入一个生产要素成本周期性上升的阶段，成本推动的压力趋于加大。据相关资料显示，人均GDP达到2000美元以后，多种生产要素价格走势就会出现拐点。而我国目前正好进入拐点。所以各种生产要素价格的提升成为一个自然的过程。如土地价格大幅上升，能源、资源包括水资源价格也在大幅上升。宏观层面的因素传导到企业，就表现在成本的上升，利润的减少，企业压力很大。

3.风险加大。随着国际金融危机的影响，宏观环境越来越复杂。各种风险因素逐渐增多，如运营风险、法律风险、市场风险等。企业在运营过程中，经常会受外部环境的复杂性和变动性影响，以及主体对环境的认知能力和适应能力的有限性，经常会导致运营失败或使运营活动达不到预期的目标，使企业遭受损失。除此之外，随着我国法律体系的不断完善，企业的外部法律环境越来越规范。企业外部的法律环境发生变化，如果企业不注意环境的变化，或由于企业自身的各种问题未按照法律规定或合同约定行使权利、履行义务，都可能对企业造成负面的法律后果。以上这些风险都是初创企业难以应付的。

4.人才流失严重。中小企业由于其天然的“规模小、制度不健全、待遇不高”等原因，人才流失非常严重。河津神舟电声是一家生产扬声器的小企业，由于其地理位置在小梁乡，所以其用工大多是周围居民，这些居民经过培训，上岗实践成为熟练工后，很多就因各种原因辞职不干了。

以上这些问题的存在，究其原因，主要有以下几点：

1.融资渠道单一。目前，该市大部分企业融资渠道主要通过银行贷款和民间借贷，究其原因，主要有宏观上全省金融环境很不完善;资本市场很不发达等，宏观上的不足导致企业养成了靠借贷融资的惯性思维，不会利用新的融资渠道。

2.管理不严，创新不够。由于企业规模较小，部分企业在管理上存在问题，有的是财务制度不健全，有的权限分配有问题。另外，企业面对成本上升，利润空间小的局面，很多企业束手无策，创新意识不足，创新能力不强。

3.风险意识薄弱。风险无处不在，特别是隐形风险，很难去预测。对于中小企业来说，处于初创期，企业的主要精力放在了产品质量和销路上，应对风险的意识很弱，能力不强。加之企业主的素质参差不齐，有的人法律意识特别淡薄，如购销环节不签合同或合同不规范、与员工不签订劳动合同、不按财务规则设置账簿等。

4.激励机制不够。激励是管理中的重要问题，关系到企业能否留住人的关键因素。由于中小企业一般待遇比较低，激励机制不健全，大多人才因激励不够而辞职。

5.农村中小企业资质先天不足。主要表现在企业可用于注册、生产、营销的本金小，造成企业规模小、技术落后、生产的产品附加值低、销售渠道难觅，因此，在市场上的产品竞争力小、可替代性强、经营风险高、前景不甚稳定，持续经营能力不够;同时，法人治理结构不够规范、内部管理机制不健全且缺少应有的监管和制约，影响企业的形象和信誉。

三、加快农村中小企业融资的对策建议

1.利用政策，拓展融资渠道。良好的金融环境可以促进农村经济发展，同时也是推进社会主义新农村建设的重要举措。随着近年来农村经济的发展，资金缺口也变得越来越大。2014年，山西省GDP增长目标是9%左右，而2015年山西省政府工作报告显示，2014年山西GDP的实际增幅仅为4.9%，低于预期目标4.1%左右。为了防止经济继续回落，山西省目前提出振兴经济的三条路径，一是金融振兴，二是科技创新，三是发展民营经济。河津市政府应抓住这一机遇，积极争取政策，为本市企业营造融资环境，积极探索建立完善担保机制，为解决企业担保难融资难创造条件，建立银企联谊制度，加强银企沟通和彼此诚信，为中小企业发展赢得银行资金的支持和倾斜。中小企业也要主动顺应潮流，积极利用新的融资渠道来融资。

2.加强管理，拓宽利润空间。管理是否科学，决定了企业的生死存亡，也关系到企业利润的高低。而是否盈利，关键是两个方面，一个是销售，一个是费用。销售方面，由于受宏观环境的影响，市场需求减少，所以扩大销售比较困难，企业要想盈利，很大程度上要依靠降低成本这条途径。降低成本只有通过加强管理，要更加科学地核算成本，减少各种费用的发生。此外，还要科学设置激励制度，留得住人才。另外，企业要积极学习好、利用好国家、省、市的各项政策，如所得税、增值税优惠政策、山西省减负69条等。利用政策，降低成本。

3.积极创新，提升防险能力。企业面临订单的减少，要努力对产品进行创新，要积极迎合市场需求。同时，要学会“借助外脑”，加强与西安高校、南方经济发达省份大专院校及科研单位的合作，不断增加科研支出，提高科技创新水平，促进产品的升级换代、提高产品的科技含量。要学会利用品牌战略，用优质品牌开拓市场，进而带动企业健康快速发展，引导企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。另外，农村中小企业融资的过程中，无论是直接融资或者是间接融资，都面临着“信息不对称”的问题。若想从银行等正规金融机构获取贷款，农村中小企业就必须对现有的财务制度进行规范，建立健全企业的财务制度和信息披露制度，提高企业信息的真实性、合法性，提高透明度。良好的财务信息披露不仅可以使公司获得良好的业绩与评价，而且能够吸收更多的股市投资资金。

4.发挥信息服务在农村中小企业融资中的作用。21世纪是信息的世纪，信息对于企业来说是至关重要的，信息的运用贯穿于企业发展的各个环节。应建立服务于农村中小企业的信息平台，为中小企业筹集资金活动提供有用的信息，提高农村中小企业的融资意愿，解决融资问题。随着信息化的发展，企业对信息平台的服务提出了越来越高的要求。如果服务平台只是单纯地堆积信息，无法找到在线咨询的入口，或是在线咨询的功能差，效率低下，很长时间得不到答复，或是为了应付，答复内容三言两语，文不对题，无法与企业实现真正意义上的互动，那么很难满足农村中小企业的需求。为了发挥信息平台在现实中的作用，提升平台对农村中小企业的吸引力，需要以农村中小企业为中心，运用报纸、电视、网络等媒介，扩大传播的覆盖范围。

5.加强对农村金融的监管。加强对农村金融机构的监管，减少对农村中小企业担保整体信用水平带来的负面影响。要充分发挥银监会、证监会的职能，金融监管部门与政府部门加强协作，建立协调机制。同时，转变监管方式，由事后监管和行政监管模式逐步转变为风险预警控制监管和行政核准监管。一方面，加大农村中小企业信贷担保机构货币资本的比重。防止其用不能变现的土地、不动产、机器设备作为注册资本，惩处非法抽逃资本的行为，提升担保机构的担保能力。另一方面，对农村中小企业信用担保机制的服务状况进行监测。开展对农村信贷担保机构的半年度、年度调查，开发与应用担保机构风险控制与业务信息报送管理系统，对农村信用担保服务运行情况进行监测，引导和促进农村中小企业信用担保机构健康、有序发展。

参考文献：

[1] 王俊峰，王岩.我国小微企业发展问题研究[J].商业研究，2012（09）

[2] 陈红艳.国内外行为金融的应用研究综述[J].中国集体经济，2010，2（4）P66-67

[3] 顾晓安，李彬彬.差异化农村金融体系构建――基于需求和供给的角度[J].上海金融，2009（1）：P35-36

[4] 刘浩.我国高新技术企业融资体系现状及完善建议[J].财政金融，2009

[5] 陈啸.农村中小企业融资体系研究[D].山西财经大学，2013年

（作者单位：运城农业职业技术学院 山西运城 044000）

第3篇：农村发展困境范文

我国农业经过长期的发展，形成了农村集体经济农业发展模式，随着社会的不断发展，农村集体经济也经历了较大的变迁，最终发展为社会主义市场经济的重要组成部分。集体经济不仅关系到农民群体的实际收入，更关系着农村经济的发展进程。本文通过分析农村集体经济发展中面临的困境，针对性的提出应对策略。

关键词：

农村集体经济；困境；对策

农业作为我国的第一产业，在整个经济发展进程中一直占据重要位置，在第二、三产业飞速发展的今天，农业作为粮食安全的保证显得更为重要。集体经济这一农业发展模式的提出，显著提高了农业生产力，同时也面临着不同的困境，因此必须加强对农村集体经济发展的研究，及时解决发展困境，促进农业集体经济的良好发展。

1.农业集体经济发展面临的困境

1.1村级集体经济发展基础普遍薄弱。从村集体经济收入的总量来看（以宁夏为例），2014年宁夏共有行政村2309个（包括2265个村委会，44个街道办），年净收入达100万元以上的行政村仅131个，占比仅5.7%，50万———100万的行政村27个，占比仅1%。大多数行政村集体资产存量小，经营性资产很少甚至没有经营性资产，可用集体收入少。从村集体经济收入的构成元素来看，少部分村有资产经营收入、租赁收入，利息收入，大部分村仅靠财政补收入和集体土地出让收入度日，入不敷出，村级运转困难。

1.2集体经济发展水平差异明显我国农业占据比重大，分布广，由于地域的差异各个地区集体经济发展水平明显不均衡，成为了集体经济发展过程中存在的最大矛盾[1]。发达农村与落后农村的差异尤为明显，以宁夏回族自治区为例，2014年全区净收入百万元以上的村共131个，吴忠市利通区12个，中卫市10个，银川市49个，固原市仅有个。

1.3干群发展集体经济的意识不强如何提高本村集体经济？如何寻找适合本村发展的路子？近几年来村级集体经济发展目标是什么？调查显示，很多村都没有制定适合自身发展的长期目标及近期打算。究其原因，干部群众发展村集体经济的积极性不高是根本的原因所在。群众集体意识淡薄，认为村集体资产跟自己无关，把自己的小日子过好就行了，对村集体缺乏关注。村干部普遍文化素质低，管理方式陈旧，观念落后，加之不懂经营管理，普遍抱有做天和尚撞天钟，有钱咱就花，没钱咱就躲的思想。干群从思想上对集体资产经营的惰性，导致很多村的资产资源得不到有效的利用和发挥。

1.4.村集体经济组织发展和运行成本日益趋高。当前的新农村建设和村集体经济组织职能的转变，使村集体经济组织经济负担日益加重，除了负担村级正常开支的办公费、维修费、照顾弱势群体的生活等费用，还要开展诸如环境整治、村庄改造、农田水利建设、教育卫生等一些公益性事业建设。大部分没有经营收入的村只能依靠民间借贷和银行借贷及争取上级补助收入来维持运转，处境相当困难，有的村甚至大冬天连取暖费用都难以保障，村干部只能在家中办公。

2.农村集体经济发展的对策

2.1强素质。人力资源的素质关系到集体经济发展的质量与进程。当前农村集体经济正面临转型，对各类资源的需求很大，政府应该借助新一轮村两委换届的契机，提高集体经济中劳动力的待遇，留住人才，引进人才，培养人才。一要提高待遇，留住人才。要从根本上提高村组干部的职数和待遇，从人员数量、工资待遇、养老保险等方面激发干群参与、发展村集体工作的热情，吸引更多的人才流入农业领域发挥作用。二要配强班子，引进人才。提高村干部选拔任用门槛，从本村成功创业人士、回村高等院校毕业生等优秀农民中选拔吸纳懂经济、会管理、有魄力、敢担当的复合型人才进入村两委班子或回村参与本村经济建设，通过他们的带动帮扶效应，壮大本村集体经济。三要强化培训，培养人才。要充分利用农村党员干部远程教育的平台，依托经济专业培训机构和外出观摩学习的机会，有针对性地开展诸如经济合同、财务管理等专业知识的培训，开阔村干部的眼界和思路，提高自谋发展村集体经济的意识和能力，为更好的发展集体经济奠定坚实的基础。

2.2抓经济。发展集体经济是实现农民共同富裕的最有效途径。重点是转变农业发展方式，实现农业增产增效。农村集体经济想要获得长久的发展，必须顺应不同时代的特征实现产业的转型，单纯的粮食供应已不再是农业生产的主要目标，应该逐渐转变为多方位的发展模式[3]。2015年中央农村工作会议也指出：“要转变农业发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动”，一方面使荒废资源优势得到了充分发挥和利用，一方面也辐射带动本村二、三产业的发展，提高了农民的收入，增强了集体的经济实力。二是加强基础设施建设，吸引外来资本投入。近郊村应因地制宜，量力而行，借农村工作会议“物的新农村”春风，加强基础设施建设，采用招商引资、项目带动、股份合作等方式解决发展资金不足的问题，合理运用资本，发展资本经济、物业经济、企业经济，使集体资本在保值的基础上实现增值。

2.3严管理。要坚持生财、用财、理财、管财一起抓，走管理和发展并重之路。加强“三资”管理要进一步健全财务管理制度，完善资金、资产、资源台帐，推进村级财务全程审计，村干部离任审计，严格执行“四议两公开“制度。要严肃纪律，加大查处”三资“违纪案件的力度。要加大生产性投入，控制节约非生产性开支。要积极化解多种债务，防止新的债务发生。

3.结束语

集体经济在我国农村经济发展占据重要地位，时代的进步推动了农村集体经济的发展，同时也造成了发展过程中的诸多困境，政府必须立足现实，接受挑战，加强对农村集体经济发展模式的探究，积极引进各类资源，加快农业产业化升级，完善农村集体经济的人才配置，解决困境，保证农村集体经济的健康稳定发展。

参考文献

[1]赵卿.中山市发展农村集体经济的困境与出路[J].经营与管理,2014(01):33-35.

第4篇：农村发展困境范文

【关键词】农村地区 私立高中 合法性 困境 出路

随着“普九”工程的发展，我国农村学生失学率有所下降，初中毕业生升学率稳步上升，人们对高中阶段教育的需求不断增大。然而，农村公立高中的规模远远不能满足本地区学龄人口的教育需求，私立高中便悄然兴起，这在一定程度上缓和了农村学龄人口对高中阶段教育的广大需求和本地区公立高中规模相对较小之间的矛盾。但是，私立高中的公益性与赢利性之间的矛盾，资金困难和资金需求量大之间的矛盾，存在的合法性与社会认同较低等矛盾严重阻碍了农村私立高中的进一步发展。

一、我国农村私立高中存在的合法性和必要性

自1984年我国第一所私立高中——安吉上墅私立高级中学建立至今，人们对私立高中的认识和理解有所加深，但仍戴着“有色眼镜”看待其存在和发展。引导人们正确认识和理解私立高中存在的合法性和必要性，对私立高中乃至教育事业的发展都具有重要的意义。

1．私立高中的公益性

公益性是指个体或组织通过有价值的行为为大多数成员提供有价值的产品服务和活动的特性。[1] 由此引出私立高中的公益性，即个人或社会组织兴办教育为部分人提供教育服务、教育产品，以及其产生的正面教育影响等特性。农村私立高中的公益性主要体现在：首先，推进地区高中阶段教育的普及化、大众化，最大限度地满足人们的教育需求；其次，有助于实现地区教育机会平等，进而促进高中阶段教育过程、结果的平等；再次，满足地区更多学生的教育需求，为职业教育和高等教育提供后备人才；最后，私立高中缓和了地区教育供求失衡的局面，有利于地区社会稳定和发展。

2．私立高中与公立高中的互补性

这主要表现在生源和市场两个方面。在农村，公立高中师资雄厚，教育资源相对较丰富，因而就读的都是成绩相对优秀的学生。成绩相对较差却又渴望上学的学生，私立高中是可行的选择。私立高中填补了地区公立高中容量以外的巨大教育市场空缺。特别是近年国家出台了禁止公立中学开设“高考复习班”的相关政策，私立高中是地区高考失利的学生实现“大学梦”的唯一希望。此外，私立高中的优秀学生也能弥补公立高中部分学生的“蜕变”，为中学后教育提供稳定的优质生源。

3．私立高中的发展是教育多元化的必然要求

私立高中作为公有制为主体、多种所有制并存和多元价值体系的产物，其存在与发展是追求多元化教育理念和教育目标的必然要求。“市场经济的确立与发展所形成的多样化的现代价值观，教育是可以吸收和引进的。私立学校可以摆脱公立学校那种定型价值观和标准化教育的框框，培养学生多样化的价值观。因此，它是为形成一个与市场经济体制相适应的多元价值观念的和谐的社会所必需的。”[2]　农村私立高中的发展可以打破公立高中的“垄断”，使高中阶段学校主体多元化，实现教育的合理竞争、优势互补。

农村私立高中存在和发展的合法性毋庸置疑。然而，现实中的农村私立高中却举步维艰。

二、我国农村私立高中发展的现状和困境

纵观我国农村私立高中的发展，在取得进步的同时，问题仍相当突出，主要表现在以下几个方面。

1．生源质量较差

农村私立高中的生源主要是初中阶段学习成绩较差，升学受挫无法进入公立高中学习，被迫选择到私立高中求学的学生，他们大多是希望通过教育改变命运的“寒门子弟”。此外，随着大量人口向东部流动，“留守学生”和“问题学生”的大量出现，农村私立学校便成了“托儿所”“教养所”。生源参差不齐以及“先天不足”，在以分数、升学率为衡量标准的今天，农村私立高中的发展首先就输在起跑线上。

2．资金相对贫乏

农村私立高中大多是私人或民间组织创办的，少部分属于扶贫项目，学校正常运作所需资金大多依靠收取学费、私人或组织提供。在经济欠发展地区，考虑到学生家庭的实际支付能力，私立高中的收费标准只比公立高中略高。虽然近年来国家加大了对农村教育的投入力度，但作为私营性质的学校却很难分到一杯羹。开办学校需要大量的基础设施、教学和管理人员，这些都需要充足的资金支持。缺乏足够的资金支持使农村私立高中的运作越加捉襟见肘。

3．师资力量薄弱

笔者曾在2011年“十一”期间访问过黔东地区一所私立高中，在与该校教务主任的谈话中了解到，该校几乎所有教师都毕业于普通二本院校或三本院校，其大学所学专业跟目前教学科目大多不对口，很多教师处于“现学现卖”状态。农村私立高中在教师待遇、福利等方面存在不足，因而在教师招聘过程中很难吸引到优秀人才。前来应聘教师的人员要么是无法进入其他行业的待业者，要么就是把私立高中作为暂时需求，为另谋高就做准备。总的看来，农村私立高中师资不济现象比较严重。

4．学校管理不善

学校的发展离不开系统化、合理化的管理。农村私立高中的管理面临众多难题，如教学、日常生活管理以及学校安全和校风建设等。“留守学生”“问题学生”的大量存在，加之高中学生处于青春期，具有极强的叛逆心态，私立学校被迫采用封闭式、军事化管理，但常常事倍功半。严格的训育制度也是农村私立高中常用的手段之一。私立高中一般都有自己的训育目的和原则，但是把训育作为学校管理手段具有反民主和反自由的一面。[3]　容易激发学生甚至是教师的抵触情绪，给管理工作带来更多困难。

第5篇：农村发展困境范文

农村信用合作社（简称农信社，下同）是由农民入股组成，实行入股社员民主管理，主要为入股社员服务的合作金融组织，是经中国人民银行依法批准设立的合法金融机构。农村信用社是中国金融体系的重要组成部分，其主要任务是筹集农村闲散资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。同时，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。

二、农信社在涉农业务中遇到的困难

从农信社的性质及业务经营范围中可以很明显的看出来，其所有业务基本上都是围绕着“三农”项目开展的，作为一个传统的农业大国来说，农信社在其中的作用绝对不容小觑。但是在对各地农信社的实际业务进行梳理之后发现，农信社的业务拓展与农村经济发展的需求之间也出现了一些供需不平衡的情况。

一方面，农信社的涉农贷款出现“放贷难”情况。按照国家对金融机构的相关规定来说，涉农信贷业务应该是由农发行、农信社、和农行共同完成，而且由于农信社的网点分布要远比其它两个银行类金融机构辐射面广，因此理论上来说农信社的涉农信贷业务应该是最好的。但是在对一些基层农信社的信贷业务进行整理之后发现，极个别地方甚至出现了农民抵触农信社的信贷业务情况。

另一方面，规模化农村经济发展出现“贷款难”情况。根据已公布的资料信息显示，全国农信社农业贷款余额达6966亿元，占全部金融机构农业贷款总额的83.8%。单纯的看这个数字比例是很高的，但是与之和农村经济发展的实际情况相互结合之后就发现，各地农信社的实际涉农放贷明显的趋于萎缩状态，在内蒙古、宁夏等地的农信社贷款审批流程往往要超过180个工作日以上，这样就严重影响了农信社的信贷业务效率。

三、农信社涉农业务困难的成因

从表象上看，上述的困难完全是一种悖论，但是从根源上来分析的话就清楚之所以出现这样的尴尬局面是有具体原因的：

其一，提高了贷款追责力度导致农信社“惜贷”。不良贷款的出现不仅在一定程度上影响了农信社的正常业务经营，而且还对区域性经济环境秩序的平稳造成了干扰，因此相关部门加强对贷款的追责是完全有必要的。相比起商业金融机构动辄单笔几千万上亿元的贷款资金进行风险评估或者监督的力度来说，农信社需要面对的往往是众多农户单笔几万元的小额贷款，在一定程度上增加了对贷款的监管难度，导致了个别信贷员根本不开放这类型的业务，加重了农村经济体中的小微企业发展资金缺口困难。

其二，农信社信贷产品单一不能满足实际信贷需求。信贷员对于贷款的立项审批是根据农信社的信贷产品来设置的，由于信贷产品的相关要求与农民的实际贷款需求存在着不对等的情况，因此即便是所有的资质完全符合贷款要求，但是由于程序不对，信贷员也根本不能签发贷款许可。

其三，基层信贷员对客户信息了解不全面。与城市经济发展结构明显不同的是，农村经济结构的发展阶梯式效应极为明显，一旦相关业务的市场前景乐观，其后期追加的投资总量很有可能远超于初期投资。由于基层信贷员在工作中过度关注初期信贷业务而忽视了这种优质资源客户的可持续性发展，再加上同行业金融机构的及时跟进之后，导致了诸多原本由农信社扶持起来带来优质资源客户在后续的合作中并没有选择农信社继续开展信贷业务。

其四，地方政府存在行政干预的情况。这种情况虽然极为鲜见，但是一旦发生之后所造成的后果却是十分严重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府处于扶持其它经济实体发展的目的，套用、挪用农信社的专项涉农贷款，导致了农民出现实际信贷需求的时候，农信社已经没有资金进行放贷了。

四、解决农信社支持农村经济发展困境的措施

虽然农信社在支持农村经济发展的过程中所暴露出来的问题比较突出，但是归纳起来无外乎是内因和外因两个层面的因素，加以梳理，针对问题提出改进的措施之后，农信社在农村经济发展中的主导地位和作用仍然是不容小觑的。

首先，将信贷员的责权利进行量化。信贷员提高了对贷款的审核力度进而规避不良贷款的出现，出发点是好的，但是过于严苛的形式影响了正常的信贷业务就得不偿失了。尝试开展第三方评估机构对农民信贷需求的风险评估，让信贷员根据风险评估报告来审定实际信贷业务，就将信贷员的责权利完全进行了量化处理，这样一是提升了信贷员的工作效率，二是通过独立调查机构的工作，客观真实的反映了一些实际信贷情况，三是最大程度上降低了不良信贷业务的发生。

其次，积极拓展农信社信贷产品的渠道与业务范围。随着农村经济发展的不断深入，农村经济的产业结构已经完全发生了变化，农村经济实体利用互联网渠道开展电子商务甚至对外贸易业务也已经逐步的趋于常态化。在这个基础上，对于资金的需求已经不再是存与贷那么简单了。作为农信社来说，要根据农村经济发展中的实际情况，分步骤的将信贷产品的渠道与业务范围拓展开来。

针对初期投资的涉农项目。信贷员要根据实际信贷需求来引导农民结合农信社的相关业务来确定贷款总量，客观条件允许的情况下，信贷员还可以根据项目运作的实际情况来向上级机构提出专项贷款的申请，进而最大化的满足农村经济实体基础性发展的需求。

对于已经步入正轨的农村经济实体，农信社的客户服务人员要及时的了解和掌握资金往来情况，对于企业的发展规划要明确的掌握关键时间节点，将相关信息反馈给信贷员之后，有利于信贷员了解和掌握优质客户资源的深度贷款需求。

对于目前发展存在困难的实体，农信社要根据实际情况调整扶持力度。有些农村经济实体在发展的过程中遇到困难属于受到市场环境的影响，针对这种情况农信社要在了解和掌握市场信息的情况下，适度对其信贷需求做出一些倾斜性的扶持，这样就有助于企业摆脱困境，从而也为农信社拓展了一个潜在的优质资源客户。不过对于因为投资决策而导致经营困难的非实体性涉农项目，农信社还是要加强贷款资金的风险评估，有必要的话可以启动贷款风险预警机制，从而有效的避免不良贷款的形成。

最对于农户的小微贷款，农信社可以在一定程度上简化审批流程。农村经济的发展并不完全依仗于规模经济，农户的小微信贷需求虽然在单量上并不大，但是由于农户的基础较大，其发展形成规模之后对于农村经济也能形成一定的促进。结合这些实际情况，农信社要着力从简化审批流程上入手，为农户节省出更多的时间来投入实际的生产。

最后，省级农信社要加强对规模化信贷资金的审批。无论是出于加强高对信贷资金风险管理的角度，还是出于提升农信社行政垂直管理的角度，省级农信社要对形成规模的信贷资金加强审批，除了相关的资质信息要完成备案申报之外，对于资金使用情况要结合定期巡检与不定期抽检一起来完成。从而有效的规避地方政府对农信社业务可能造成的干扰。需要强调的是，对于涉农专项扶持资金，省级农信社要全面落实专人管理、专项审批的原则，对于其间出现的问题必须加强追责。

第6篇：农村发展困境范文

为进一步强调稳步调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，央行等四部门联合下发的《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，旨在加快发展新型农村金融机构，全面推动小额贷款，大力扶持经营分散、资金需求的发展，将资金引向新农村地区、支持当地社会经济发展。

一、农村金融服务的困境分析

1．农村资金供需缺口加剧。我国一直对农村金融机构的进行严格管制，与农村经济主体对金融服务的需求不适应。特别是随着金融体制改革的不断深化，国有商业银行市场化、商业化程度也在不断加深, 逐步调整经营战略和贷款投向，从农村地区撤离尤其从偏远落后的农村地区撤离就成为追求利润过程中的必然选择。农村金融缺口形成以后，要想弥补这个缺口，就迫使经济体内产生一种内在的自平衡机制加以解决，以满足农村各类经济实体的不同资金需要。

2．农户是农村金融风险的主体。由于农业的弱势性和高风险性，决定了对农业投资具有风险大、成本高、收益少、资金周转慢等特点，加之农村城镇化水平严重滞后和农村市场信息的不充分，使得农村地区的盈利性投资十分稀缺。

3．村级债务问题严重。二十世纪90年代后期，随着农村税费改革试点工作的推行，农业税附加和农业特产税附加，收入大幅度减少，盈利下降，进一步导致偿债能力下降，债务问题突显，债务问题已经成为制约农村经济发展、影响农村金融稳定发展的重要诱因。按照农业部2006年上半年的抽样调查，全国村级债务估计有4000亿元。直接影响了农村经济的健康发展。基层政府组织融资能力有限，必然严重干扰企业正常的生产经营。这样，规模庞大的村级债务仅靠自身财力很难消化，大多数村委会采取挤占、挪用或摊派等方式用于借新还旧，势必影响上级财政对地方经济建设的正常投入。

4．农户之间借贷平凡影响金现有融体系发展。目前我国的农村金融体系十分脆弱,农村金融服务的成本大、收益小,商业化的追求使得国有银行的营业机构纷纷退出农村金融领域。特别是经济不发达的农村地区就成了金融机构不愿光顾的空白地带。而且，民间信用和融资多种多样，如担保抵押借贷、民间票据贴现、各种协会和互助会等。而正规金融机构组织体系不健全，农村资金外流严重，金融服务供给不足。正规金融机构的贷款数额和方式远远不能满足农户生产和生活对资金的需要，农户不得不到民间金融市场去获取。但民间借贷多数还是在血缘和地缘关系圈内，大多数的借款多是无息或低息的。主要以小额应急的借款为主，用于经商和农业投放的大额借款占了一定比例。事实上，农户之间的相互借贷非常普遍，较少从信用社(银行)获得借款。

二、发展农村金融服务的新思路

1．重建农村金融机构。在长期的密切联系和相互作用过程中，通过分工合作所形成具有一定结构特征，执行一定功能作用的动态平衡系统。而农村经济的发展最终还是要靠自身内在的动力，因为它能够通过农户之间的互不吃亏的交易推导出一个稳定的制度结构，并供应可使交易费用更为节约的制度化的规则。所以，应进行农村金融体系自我平衡机制的建设。

第7篇：农村发展困境范文

关键词：社会工作农村

1.社会工作专业在我国的发展状况

社会工作专业对于中国而言是西方社会的舶来品，自19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家开展出现并发展，随着一些学者的归国被引入国内，特殊时期的因素，使社会工作在中国大陆地区的发展一度呈现起步晚、专业发展水平低的状况。从发展历程来看，我们大致可以把社会工作在中国大陆的发展分为以下几个阶段。第一阶段为20世纪上半业，社会工作专业课程在大学课堂及服务活动中有所略现。一些高校开始在相关专业中讲授社会学、社会服务等课程，与此同时，一些接受西方教育的知识分子怀抱救国救民的理想，在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因并没有取得预期的结果，但为社会工作专业在中大陆的出现奠定了基础。第二个阶段是1949年以后计划经济时期，行政非专业化的社会工作模式形成阶段。30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过各种社会组织、单位，通过国家机关以行政程序与手段向有困难的人们提救援及帮扶，从而形成了行政性非专业化的社会工作模式。第三阶段是80年代中期至21世纪初，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来。第四阶段是21世纪以来，社会工作发展从专业化向职业化迈进。2006年7月20日国家人事部与民政部颁发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师社会工作师职业水平考试实施办法》，首次将社会工作纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立。2006年10月党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式将社会工作纳入到构建社会主义和谐社会的议程中来，并号召建设宏大的社会工作人才队伍。我国社会工作专业发展进入飞速发展时期，服务领域不断扩宽，但是这些发展和服务也仅限于城市社区，对于农村社区而言，社会工作的应用仍处于十分艰难的现状。

2.社会工作专业应用在农村存在的困境

2.1社会工作专业在农村中的应用仍处于政府主导层面。目前，对于我国农村问题的解决绝大多数还处于政府主导，部分政策允许一些相关机构介入到农村社区的建设发展中，但就目前情况来看，一些机构虽把社会工作介入到农村建设中，大多主要局限于农村扶贫或基础设施建设层面。仍然停留在为农村社区提供公共卫生服务、建设乡村道路、江河治理、公共水利设施修建与维护、大型防护林工程、退耕还林还草工程、农村电网建设、农村科技成果推广等表面层次。对农村其它问题，如：农村义务教育、农村留守儿童、农村空巢老人、农村家庭暴力，农村环境保护等的介入较少，就算有些机构的介入，绝大多数都是非专业的，带有一定的利益倾向性。与国外机构参与社会工作在农村建设中相比，我国农村社会工作的发展较缺乏专项基金的非政府组织（NGO）等机构的支持。如中国第一家民间专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养三大公益组织“壹基金”，下设于中国社会福利教育基金会的365基金，专门从事孤残儿童医疗救助、脑瘫儿童寄养、康复特教培训、助学项目、环保与儿童关爱专项基金会的“中国青少年发展基金会”，“中国红十字会”等民间机构，更多的关注和支持大多都停留在城市社区中，对于农村的关注还在个别特殊个案上。这与社会工作在农村社区中自身的发展有着密切的关联。

2.2社会工作专业服务功能在农村中体现不明显。社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。王思斌先生曾指出“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动”。但纵观社会工作的发展现状，这种专业的助人现状仅仅停留在城市地区，然而对于社会工作在农村，则刚刚步起步阶段。由于社会工作刚进农村，没有建立起一套属于自己专业的工作开展方案，许多工作的开展都是依附于当地政府，村委会，许多时候跟其做事。例如：跟着他们在建设的过程中重“硬件”，轻“软件”；重“输血”，轻“造血”的现象普遍较为严重。往往只注重一味的按政府的指标办事，没有真正去挖掘存在的实际问题，没有去弄清楚农民的实际需求，没有去激发农民自己的创造能力，而一味的用外援来帮助农民阶级问题。更加没有体现出社会工作在农村社区建设中主要应该体现功能。即：第一，社会工作对农村个体的功能——助人、救难，要帮助受助者发挥自身的优势、实现自我价值的能力，协助案主发现并运用自己的潜能；第二，社会工作对农村社会稳定的功能—— “安全阀”，通过专业的社会工作介入协调政府与群众之间的矛盾，排困减压，社会工作通过提供专业服务、解决农村社会问题而对农村社会运行发挥中重要的积极作用，社会工作者扮演着政府机关与社会公众之间的协调、沟通的桥梁，协调和沟通是社会工作者的重要角色。

2.3社会工作专业服务在农村中公众接受度较低。公众对社会工作在农村社区中的接受度较低，是一重要现状和存在的问题。公众支持力度不高既有意识层面的原因，也有实践层面的原因。从意识层面来看，在长期的发展过程中广大农民习惯了政府的管理模式，对专业社会工作没有了解或了解很少，使其对社工有较强的陌生感和疑惑心理，导致其不太容易接受社会工作。有学者通过对河北省廊坊市居民的随机抽样调查，结果显示社会大众对于社会工作的了解程度尚浅。有58.1%的人认为自己对社会工作的不太了解，只有14.5%的人认为自己对于社会工作比较了解完，全无人认为自己很了解社会工作。95.2%表示自己从未接受过社工帮助，并且大多数人（54.8%）在假设自己或身边亲友遇到困难的时候，不一定会向社工求救，而是会视情况而定，选择会向社工求救的仅占19.4% 人①。这说明社会工作者的服务在我国还不够普及，并且社会大众对于社会工作者的接受度也不够高。从实践层面来看，社会工作在农村社区建设中主要开展的是抓基础设施建设，抓经济产业开发，抓农产品增收、增产。社会工作的开展尚处在物质扶贫阶段，这与政府部门的工作有很大的重叠之处，加之社会工作缺乏相关政策支持，从而影响了社会工作在实践上的发展力度。这就会形成社会工作既与政府部门的工作重叠，又不如政府部门的现状。在此情况下，公众很容易对专业社会工作者产生不信任感，这两种因素共同导致了公众对农村社会工作接受度较低的现状问题。

2.4社会工作在农村开展服务工作缺乏科学的评估体系。社会工作在农村社区的发展要求我们建立一套科学的绩效评估指标体系，其评价指标的遴选应遵循系统性原则、导向性原则、可比性原则和可操作性原则，具体分为基础绩效指标、能力绩效指标、发展绩效指标、财务绩效指标和服务绩效指标五类。②然而，因社会工作在农村社区建设中的开展处于起步阶段，没有建成这套科学的工作评估体系，几乎没有专业的督导团队，工作是轰轰烈烈的开始，却是无声无息的结束，这其中很重要的一点是因为没有建立有效的评估体系，不能从中找出问题的实质。基本上都是自己评价自己，好坏都是自己说了算，在有些地方甚至把总结和评价、奖励联系在一起，没有科学的评估，社会工作机构在发展中也没有明确的发展规划，这难免会使得社会工作者失去方向，对于社会工作在农村社区中的发展极其不利。

注释：

①时玥.关于社会大众对社会工作认知情况的调查分析[J].《知识经济》,2011年13期.

②苏学愚.社区社会工作机构绩效评估指标体系的构建探索[J] .《湘潮(下半月)》, 2012年03期.

参考文献：

[1]王思斌.《社会工作概论》,高等教育出版社，2004年3月.

[2]时玥.关于社会大众对社会工作认知情况的调查分析[J],《知识经济》,2011年13期.

第8篇：农村发展困境范文

【关键词】 表达 实践 农家书屋 发展困境

为了了解湖北地区农家书屋建设情况，湖北省委宣传部组织高校和其他人文社科单位进行了大规模关于湖北省农村文化生活的调查。本课题组参与该项课题，前往湖北省钟祥、宜城、荆门等地，通过问卷调查、个案访谈、观察等方法进行实地调研，调查对象包括了农民、村干部、乡镇干部等群体，获得了翔实的第一手资料。根据本课题组的调查发现，农家书屋的一个基本现状：农民的需求得不到满足；政策宣传不够，农民认知度不高；过程管理不善，农民参与程度不高等。笔者从“表达与实践”的视角进行分析并提出解决措施。在农家书屋建设中，政府是农家书屋建设和发展的主导者，制定并执行相关政策；农民是农家书屋建设的主体，是农家书屋建设的主要参与者。只有实现农民主体与政府主导的协调，才能提高农家书屋的实效性。

一、农家书屋的表达与实践

1、表达层次

从政府表达来看，改革开放特别是党的十六大以来，党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位。党和政府高度重视农村的文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。2007年3月，为贯彻党和国家政策，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，新闻出版总署会同中央文明办等国家七部委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国。十七届六中全会中指出要建设社会主义文化强国，主张城乡文化一体化发展。党和国家积极探讨农村文化建设的发展路径，进一步创新文化建设形式和盘活文化传播载体。

从农民表达来看，随着农村经济的不断发展，农民生活水平提高，农民对于农村的文化生活的需求也有所增加。据调查，湖北各地区的农民对于国家的各项惠农政策，尤其是关于新农村文化建设都表示很支持。以农家书屋为例，当问到农民们是否会向上级反映他们自身的需求这一情况时，大多数农民都选择“一般不会向上级表达”、“没有就算了”的态度。

在表达层面上，无论是中央政府还是地方政府都与农民存在着一定程度的代沟。中央政府以促进文化的大繁荣大发展为目标，投入大量的人力、物力和财力来推行农家书屋政策；地方政府响应中央政府的政策，按照上级政府的要求在本地区农村进行农家书屋的建设。然而，作为农家书屋的主体，农民并没有向政府表达他们对于文化生活的需求，这就在一定程度上造成了上下信息的不对称。

2、实践层次

自农家书屋政策出台以来，全国省市区广泛的在本地的农村开始进行农家书屋建设。在农家书屋的建设过程中，各地政府关于书籍购买、书籍种类、数量多少、各种类型书籍的比例，农家书屋的建设地点，农家书屋建设规格等按照国家要求进行建设，各种量化的目标都基本实现。其中宣传是任何政策的执行的一个重要过程，但是，在实际建设的过程中，很多农民根本不知道有农家书屋的存在，这就反映了政府政策宣传的不到位。

农家书屋作为一项提高农民群众文化生活水平的惠农政策，然而在实际生活中，它的有效性并没有得到充分的发挥。据调查所知，绝大多数农民不知道农家书屋的存在，即使少数知道其存在的农民也很少去借书。农民对于农家书屋的认知程度不够，而且对于农家书屋的参与度也不高。

在实践层面上，政府的宣传动员和农民的主动参与之间依然存在一定的差距。因为这种差距的存在使得农家书屋成为了一种摆设，而很多农民不知道它的存在，更不可能参与其中。正是由于表达与实践存在很大的代沟，才使得目前农家书屋陷入发展困境。

二、农家书屋的发展困境

1、政策制定缺乏一定的实践基础，农民的需求得不到满足

虽然很多省市的农村地区都已基本实现农家书屋的全覆盖，但是据在湖北各农村地区的调查来看，大部分农家书屋虚有其表，绝大多数农民不知道有农家书屋的存在，农家书屋并没有得到很好的利用。另外，农家书屋是在政府主导下进行建设的，政府并没有深入了解农民对文化的具体需求，而是从自身出发认为农家书屋能够改善农村文化现状。政府期望通过农家书屋建设来提高农民群众的文化水平，但是对于农村的文化建设，农家书屋也许能够改善农村文化现状，但是实际效果还需要得到广大农民群众的检验。一定程度上，政府建设农家书屋只是为了上级政府要求的任务，实现量化的目标，而并没有在农村进行深入调查，动员广大农民参与到农村文化建设中去，积极表达他们自身对于文化建设的需要，真正了解农民对于农家书屋这项政策的执行有什么样的要求，所以在建设阶段农家书屋就欠缺了农民基础。

2、政策宣传不到位，农民认知度不高

在调查中，可以看出政府的宣传不到位，导致农民对农家书屋的认知程度不高。另外，宣传也存在一些问题：从宣传内容上，政府只是宣传国家关于农家书屋的政策，并没有涉及到农家书屋的价值宣传；从宣传方法上，政府采用传统的宣传方式，形式单一。宣传是推广国家政策的一个重要手段，为了更好地落实国家政策，各级政府都应该做好宣传工作，加大宣传力度，从宣传内容和宣传方式上加以改善。无论是乡镇政府还是各个农村都应该让农家书屋这一惠农政策得到更好的宣传，只有被绝大多数的农民所知晓，农家书屋才能得到更好的利用，成为农村文化建设更好的载体。

3、管理体系存在问题，农民参与程度不高

政府的管理体系不太完善，人才和资金的缺乏导致农家书屋后天发展不协调。农家书屋作为农村文化的重要载体，并且处于逐渐完善的阶段，应该由专业的人才来进行管理，但是农村地区人才匮乏也导致了农家书屋管理欠科学。另外，农家书屋的建设资金也不是很多，而且由于各种原因，农家书屋的建设资金有时候不到位，所以资金和人才因素也导致农家书屋建设存在问题。

三、新农村建设中农家书屋发展困境的路径探究

虽然农家书屋的发展现状存在着部分不尽如人意的问题与难题，但是我们应该看到农家书屋的存在与发展不论是对农民个人还是对农村未来的发展甚至国家的繁荣都将起到不可估量的作用，所以农家书屋有继续改善发展的必要，缩小农家书屋表达与实践的代沟可以从多方面去入手。下面将针对农家书屋存在的问题提出解决方案。

1、政府主导农家书屋建设，农民积极表达需求

政府在主导农家书屋建设的过程中，应先了解农民的实际需求才能更好地对农村文化建设进行定位，做好前期的准备工作才能更好地进行农村文化建设。政府应该深入农村，了解农民对于农家书屋的具体需求。与此同时，农民应该更主动地参与到农村文化建设中，发挥作为建设主体的自觉性，主动了解国家的惠农政策，增加对农家书屋的了解，然后积极主动地向上级表达自身的文化需求。政府作为农家书屋建设的主导者，农民作为农家书屋建设的主体，两者在农家书屋的建设中都发挥着重要作用。

2、改变传统单一的宣传形式，以提高农民的认知水平

要改变农家书屋发展难的现状必须要改变其宣传方式，政府拥有独立的宣传部门，资源丰富，能够更好更快地完善宣传内容和宣传方式。政府应该定位清楚，宣传的对象是农民，大多数的农民对除了农田之外的事物并没有多大的兴趣，所以简单的拉横幅不能让他们去查找资料、关注相关的新闻，如加强对村干部的相关培训、宣传进农家、广播宣讲等。而且，不同的地区有不同的特点，可以因地制宜地开展宣传活动，依托当地特色将文化宣传更贴近农民生活，实现宣传“农民化”。以荆门掇刀区为例，据调查得知该地农村很多家庭早已安装网络，可以因地制宜在荆门掇刀地区通过网络来宣传农家书屋。

3、加强资金和人才投入

政府应该加大对农家书屋的资金投入，同时也要把资金真正落实到农家书屋的建设上，增加对参与农家书屋日常管理的工作人员的补贴，让农民参与农家书屋日常管理的同时生活也能得到一定的保障。政府是农村文化建设的主导，农民是农村文化建设的主体，所以无论是政府还是农民都应该积极主动地投入到农村文化建设中去，尤其是农家书屋的建设。同时，政府作为农家书屋建设的主导者，不仅要加大对农村文化建设的资金投入，确保建设资金能够落实到位，还要确保人才的投入，加大在农村地区工作的人员招收比例。

4、政府与农民协同管理，完善管理体系

对农家书屋的管理主要集中在对农家书屋管理员、书籍、硬件设施等日常的管理，其实更重要的是对管理员的管理。农家书屋疏于管理，缺少相关的人员来管理，对农家书屋的管理责任应该落实到个人，具体安排值日人员或是专门管理人员，将对农家书屋的管理工作作为考核的一个方面，重视对农家书屋的管理。所以农家书屋还是需要专门的人员来进行管理，同时农民群众更应该更主动地参与到农家书屋的日常管理中，积极担任日常的管理人员，带动其他农民参与的积极性，对农家书屋日常管理进行监督，发挥作为建设主体的自觉性。

四、结语

农家书屋作为农村文化建设的新载体，正处于建设的初期，该政策还存在不够成熟的部分亟需完善。目前广大湖北农村地区农家书屋的建设和管理存在很大的问题，政府作为农村文化建设的主导应该加大资金和人才的投入力度，对农家书屋进行合理化管理，同时还要努力做好文化宣传工作。农民作为农村文化建设的主体，应该发挥积极主动性，主动向上级政府表达自身的实际需求，加大对农家书屋建设的监督，充分发挥其主体作用。

【参考文献】

[1] 黄宗智：清代的法律、社会与文化：民法的表达与实践[M].上海书店出版社，2007.

[2] 吴理财：非均等化的农村文化服务及其改进对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008（3）.

[3] 郑欣：治理困境下的乡村文化建设研究：以农家书屋为例[J].中国地质大学学报，2012（2）.

第9篇：农村发展困境范文

关键词　农村非重点高中　图书馆　困境　对策

中图分类号：G46 文献标识码：A

1 农村非重点高中图书馆发展的困境

1.1 学校领导认识不足，重视不够

目前我国的教育体制，学校教育的主流仍是追求升学率的应试教育。这一现象在农村非重点高中就显得更为突出，学校领导对全面实施素质教育认识不全，抓图书馆工作没有像抓教学工作那样重视。在学校的发展过程中，图书馆的建设往往得不到重视，致使学校图书馆的发展与现代教育改革的发展不相适应。

1.2 经费欠缺，藏书更新慢

领导思想上不重视，加上本世纪初高中教育的普及，一些农村非重点高中办学规模虽然扩大了，但近些年几乎是负债运行，学校的教学设施远远跟不上。再加上经费的欠缺，对图书馆的投入捉襟见肘。我们学校从原来8个班级扩展到37个班级，学校现在还负债运行，对图书馆建设的经费投入情况可想而知。目前许多农村非重点高中学校图书馆存在着购书经费紧张的问题，主要是因为学校负债运行，再加上学校领导不太重视图书馆的建设，每年购置图书的经费极其有限。由于购书经费有限，图书馆不能满足师生的阅读需求，影响和限制了其的进一步发展。

绝大多数农村非重点高中的图书馆的藏书量远未达到《中小学图书馆（室）的规程》的要求，并且每年新增图书量也不能达到《规程》要求。因害怕督导、评估时数量不能达标，尽管有陈旧无用的图书，但是许多学校多年来未进行剔除工作。在藏书结构上，随着高中课程的改革，教材的变化，有些图书已失去了原有的参考价值。但由于经费十分紧张，无法及时购进相应的图书资料，图书馆的发展受到限制。

1.3 图书管理人员缺乏专业知识

图书管理人员水平的高低决定着图书馆工作水平的高低。农村非重点高中学校图书管理员一般是从教学岗位转岗而来的，缺乏图书馆的专业知识。虽参加过一些短期培训，但没有经过系统的知识培训，对《中国图书馆分类法》不熟悉，不会编目，工作只停留在借书还书的层面上，不能有效地开展各种读者服务工作。

不少农村非重点高中的图书馆没按《中图法》进行分类编目及上架，一般是按中学学科分类编目，即自编分类法进行分类编目及上架。图书馆管理规章制度不够健全，对师生借阅书刊缺乏严格管理，书刊丢失现象严重，影响了图书馆作用的发挥。

2 对农村非重点高中图书馆发展困境的思考及发展对策

2.1 加强监督，学校领导重视

中小学图书馆现在一般归属所在地的教育系统装备站管理，装备站领导在每学年应对下属中小学图书馆进行一次常规检查。通过检查各学校图书馆每年购置新书的册数，订阅报刊杂志的种类数量，就可以了解每个学校领导是否重视图书馆的建设与发展。通过检查学校师生借阅图书的情况，可以了解学校图书工作开展的情况。对经费投入到位的学校给予表彰，对图书工作开展得好的图书管理人员给予表扬。装备站领导的检查可以促使学校领导重视图书馆的工作，提高图书管理人员的工作热情，以促进学校图书馆的发展。

学校领导要认识到图书馆在学校教育教学中的作用，学校领导特别是校长是否重视在图书馆的发展中起着关键的作用。图书馆设备的配置、每年购书经费的划拨，都取决于学校领导，特别是取决于校长。学校领导要认识到图书馆是学校不可缺少的办学条件之一，是实施素质教育、教书育人的重要场所，也是给师生提供最佳精神食粮的场所。学校领导要把图书馆工作提到议事日程上来，把图书馆工作纳入学校的发展规划。

2.2 投入充足的购书经费，做好藏书的建设

购书经费的欠缺一直困扰着农村非重点高中图书馆的发展，所以办好学校图书馆的前提条件是解决经费问题。要保证购书经费在学校经费开支中的比例，使图书馆有充足的购书经费。图书馆有了购书经费保障后，要购进适合师生阅读的新书、好书，以及订购质量好的报纸、刊物。

拓宽思路，广辟经费来源。学校在教育经费紧缺的情况下，一方面要广开筹资渠道，积极主动争取各级领导的支持，解决一部分专项资金；另一方面争取社会的支持，寻求赞助，补充不足的部分资金。可以利用报纸、电视等媒体进行宣传，动员一些关心教育事业的企业家、校友积极捐款，也可以向社会开展图书捐赠活动，以缓解农村非重点高中图书馆购书经费不足的现状。

2.3 加强图书管理员的培训

农村非重点高中的图书管理员基本上是从教学岗位转来的，普遍缺乏图书专业知识。要做好图书工作，就需学习图书专业知识。图书管理员要积极参加市县主管部门组织的图书专业培训班，逐步掌握图书专业知识和技能。学习掌握图书馆计算机系统管理程序，以适应网络环境下图书工作的需要。图书按《中图法》分类，建好分类目录和书名目录，并按《中图法》组织排架。

各地区、各学校要把图书馆管理人员作为系统内部师资队伍进行建设，有计划、有针对性地培训和进修，培训的形式有：在职培训、组织馆员外出进修、举办学术讲座报告等。大力提倡馆员自学，树立终身学习的观念，不断学习图书情报专业知识，掌握图书情报专业技能。还要激励馆员积极撰写学术论文，撰写学术论文过程是总结经验和学习提高的过程。