公共管理的目的精选(九篇)

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第1篇：公共管理的目的范文

【关键词】 乌鲁木齐；公共安全；危机管理；治理体系

由于乌鲁木齐市其所处的特殊的地缘政治背景、复杂的自然地理环境、多元文化下的民族与宗教问题、转型期出现的各种社会矛盾，使得各类突发公共事件发生的频率以及危害性呈严峻趋势。在民族地区特殊的多元文化背景下，群体性社会安全事件涉及面广、影响力大、控制难，其背后往往隐含着民族地区民族、宗教等方面复杂的社会矛盾。与其他地区相比，对新疆地区的稳定和安全构成巨大威胁的一些突发公共事件值得特别关注，因此构建并完善民族地区的公共危机管理体系值得进一步深入研究。

一、新疆地区公共安全领域面临的主要问题

当前，新疆地区各大中城市的公共安全，正随着安全环境的变化，从以军事安全为主要内涵的传统安全，向包含经济安全、生态安全、地缘政治安全、意识形态安全等诸多非传统安全问题在内的综合安全的转变。[1]目前在新疆地区，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件各有不同程度的显现。

1、自然灾害

新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。

2、事故灾难

随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。

3、突发公共卫生事件

新疆地区城市比较多发生的公共卫生事件主要是各种流行性传染病、动物疫情、重大食物中毒等。近年来新疆地区城市地区发生的公共卫生事件有：南疆普遍存在的传染性肺结核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地区城市科信学院麻疹疫情，以及日益严重的艾滋病疫情。2008年，乌鲁木齐新发现艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整个全区来说，截至2014年年底，新疆累计报告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突发社会安全事件

伴随着新疆地区城市地区的社会转型和现代化进程，由多种不确定性因素引起的社会矛盾加剧，加之境内外“”的渗透，各类社会安全事件频繁发生，给国家和新疆地区城市的稳定与安全带来了严重的威胁。近些年来，受周边环境的影响，与“”有关的暴力恐怖袭击事件也呈上升趋势，其潜在发生的风险愈来愈大，已成为当前新疆各级城市安全最大的威胁之一。

二、乌鲁木齐市公共危机应急管理模式存在的问题

从2003年开始，新疆各级政府危机管理的组织机构、法制制度、运行机制以及公共安全教育等都开始走上了一个从无到有，从不完善到逐步完善，从不为人所重视到逐步重视的过程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各级城市危机管理中的突出问题和缺陷得以充分显露。新疆维吾尔自治区党委、人民政府和乌鲁木齐市委、人民政府在事件后吸取了足够的经验教训，采取了一系列措施加强和改进乌鲁木齐市的突发事件应对能力，特别是针对社会各类突发公共安全事件。

1、乌鲁木齐市政府部门应急办公室（指挥部）的角色定位尴尬

作为一个在政府机构体系中的正式部门，政府应急办公室（指挥部）处在一个特殊的地位，其权限和职责的有限性，在危机到来之时，使其很难发挥应有的作用。当公共危机发生之时，往往需要政府主要领导来负责，由各部门相关领导参于，成立一个突发事件应急指挥办公室或指挥部这样的临时性机构，主要负责突发事件的应急处置，危及决策和领导指挥。在危机事件处置完毕后，该机构的作用也随之消失。这样，办公室（指挥部）所扮演的角色就显得非常尴尬。

2、公共危机意识淡薄，思想认识有待深化

乌鲁木齐市有关部门开展的公共危机宣传教育活动，简单化和泛化现象严重，各部门偏爱发放传统的宣传单来教育群众，但单页内容空洞，形式不够新颖，致使危机教育活动的效果大打折扣，公民的危机意识未能很好被培养出来。乌鲁木齐市相关部门虽然也进行了应急管理宣传教育进机关，进社区，进学校，进企业的“四进”活动，但活动的效果一般。

3、应对公共危机的预案工作不扎实，缺乏操作性

乌鲁木齐市的预案建设表面上工作都已落实到位，但实际上“纲领性”、应急预案数量较多；预案中本级别本地区的特殊性不足，照搬上级机关制定的预案现象严重；预案没有随着社会的发展而及时修改；应对复合型突发事件的预案数量太少，特别是这类预案制定的过程中，相关部门没有联合，部门之间缺乏合作协调。

4、社会参与度不高，政府和社会良性互动不充分

提高公共危机管理能力，政府有责任，公民有义务，需要全社会共同关注共同参与。在日常开展的危机教育活动中，乌鲁木齐市市民对危机应对方面知识的学习积极性不高，参与率不高，安全意识、社会责任意识、应急自救互救能力不强，应急处置能力不强，心理承受能力较差。

此外，由于乌鲁木齐市长期形成的“大政府、小社会”的格局，虽然随着经济社会的发展和进步有所改观，但其主要依靠政治动员模式来进行社会动员，这种社会动员模式在应对单项危机事件时的能力比较强，而对复合型危机事件的应对就显得比较低效。

三、建立并完善乌鲁木齐市公共危机管理中的“一案三制”体系

从2005年开始，乌鲁木齐市坚持预防和应急并重，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，自上而下、统一行动，从应急预案建设入手，建立和逐步完善应急管理“一案三制”的格局。

1、突发事件应急管理预案

预案是应急管理体系建设是“一案三制”的起点和重点。制定应对突发事件的预案，是突发事件应急管理的第一道防线。[2]从2004年《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》颁布以来，乌鲁木齐市政府针对多种行业，制定了多项专项应急预案，已形成了一个包括各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。

2、突发事件应急管理体制

整合化是政府应急管理体制的基本要求。目前，乌鲁木齐市各级政府设立了应急管理领导机构，在全市基本形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。

3、突发事件应急管理机制

在应急信息传递机制方面，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。[3]在应急处置机制方面，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则。在公众沟通与动员机制方面，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果的原则，做好突发公共事件的信息。特别是做好第一时间的简要信息，及后续工作。

4、突发事件应急管理法制

法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。目前，乌鲁木齐市依据有关法律和行政法规，不断加强应急管理，维护公众的合法权益，并结合各行业等实际情况出台了《乌鲁木齐市防雷减灾管理条例》、《乌鲁木齐市突发公共卫生事件应急条例》、《乌鲁木齐市突发事件应急管理预案管理办法》等一系列相关法律法规及办法，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，并通过对大量实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

四、完善乌鲁木齐市公共危机治理体系的思考建议

1、建立系统、完善的危机管理法律法规体系

法治是建立城市危机管理体系的基本原则，没有完备的危机管理法律制度，就不可能有高效能的城市危机管理体制机制。因此，完善我国的公共危机管理的法制建设，必须改变现有的法律对政府外的社会组织和力量不够重视的现状，要充分调动各种社会力量使其承担起相应的公共危机应对职能，形成应对公共危机的强大凝聚力，保证应急资源的有效配置和供给，增强人们应对危机的信心和能力，提高危机管理的效率和质量。[4]

2、建立一元化的危机管理中枢指挥体系

完善公共危机管理机制的首要任务是要依法组建一个具有足够权力的指挥中心，能有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的一元化中枢指挥体系。要加快建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，加强完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。指挥体系的构建是否科学和运用成功，一定程度上影响和决定着整个城市公共危机管理体系作用的发挥。

3、建立严格高效的危机管理信息支持体系

一个有效的危机管理信息系统可以对危机事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对危机事件处置前后状况进行实时监控，同时收集、信息，保证信息在整个体系内安全、畅通无阻地传递，从而提高城市危机管理体系面对危机事件的响应速度，增强体系的整体性和联动性。还要十分重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，政府和社会通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂的信息，预防和克服危机中的恐慌心理，把突发公共事件造成的影响和损失降到最低。

5、建立完善的技术支持体系及网络信息系统

加快建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对公共危机的综合防范和抵御能力；通过监测和评估突发公共事件发生的风险，把可以避免的突发公共事件消灭在萌芽状态；建立畅通快捷的网络信息系统，包括共享安全信息库，完善网络监控机制，优化信息机制。[5]充分利用现代化高科技信息技术，强化各区域、各部门的共享与合作，使信息的得以迅速的覆盖，认清突发公共事件的性质与进展，在短时间里快速响应，达到优化决策，降低危害程度的目的。

6、开展有效的社会公共危机文化教育

要开展以社会学、心理学、危机预警与响应、危机应对等主要内容的危机文化教育，强化社会各类成员的危机意识，增强危机安全防范意识，达到有效的控制危机的爆发和蔓延。充分发挥网络媒体的作用，加强宣传应急预案的主要知识和应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力，这将利于有效地应对突发公共事件以及减少其造成的损失。

五、结语

与我国其他地区相比，当前新疆地区城市特别是乌鲁木齐市这样的首府城市，在经济发展、社会转型时期所面临的各种城市突发问题时，始终存在着由于经济发展差距、文化差距、方面的因素所导致的社会不稳定因素。这些不稳定因素如果没有被正确的认识、输导、处理，很可能伴随突发公共事件的爆发而掀起更大规模的社会矛盾和冲突。文章以非传统安全观的视角来分析当前时期乌鲁木齐市面临的公共安全威胁，提出应建立成熟的危机管理核心，即“一案三制”体系。并且对乌鲁木齐市公共危机应急管理体系的发展有针对性地提出一些相应的对策和建议。

【注 释】

[1] 傅勇.非传统安全与中国[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突发事件应对与公共危机管理[M].光明日报出版社，2009.98-107.

[3] 唐钧，陈淑伟.全面提升政府危机管理能力，构建城市安全和应急体系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.论民族地区突发公共事件的预警与防范机制[J].贵族民族研究，2007（01）45-49.

[5] 苟君厉.城市公共安全面临的挑战以及应急机制的建构[J].上海城市管理职业技术学院学报，2008（01）7-10.

第2篇：公共管理的目的范文

【关键词】土木工程；施工项目；质量管理

中图分类号：TU201.2 文献标识码：A文章编号：

引言

土木工程建设项目的成败在于质量，离开质量，其他一切都无从谈起。因此，要把土木工程施工的质量管理纳入整个建设项目的实施计划以及实施过程之中。实际上，没有比使用方更关心工程质量的了。但要保证施工质量，使用方有必要组织有经验的专业的质量管理队伍，对整个设计施工过程，包括对工程设计、施工单位、建设用材、施工工艺以及监理工作等多方面的管理，还要包括指导施工单位对施工人员进行适时培训和有效地激励。

1 土木工程施工项目管理中存在的问题

由于土木工程施工项目全过程所涉及的环节多、部门多、程序复杂，所以找出在这个过程中存在的问题对加强管理是非常重要。

1．1土木工程施工质量不高

土木工程的施工质量不但影响到建筑物的正常使用，而且是关系到人民生命财产安全的重要问题。在重特大安全事故频发的现实状况下．土木工程施工质量己成为全社会各方普遍关注的问题。土木工程施工中存在的质量问题主要是：砖砌体纵横墙不同步砌筑；钢筋漏放，或钢筋长度不够；砌筑砂浆配合比设计不合理；钢筋成形绑扎不正确等。

1.2 工程监理方面的问题

工程监理人员素质较低，经验匮乏，合同意识和法律意识淡薄。承包商往往将工程监理当作质检员，限制了工程监理在控制工程质量中的作用：工程监理的范围狭隘，监理应贯穿于土木工程施工建设的始终．并且根据其发现的问题提出可行性的建议，从而保证工程顺利进行，但目前工程监理仅限于施工阶段；工程监理市场不规范，施工单位随意压价，工程监理为了能够得项目而勉强接受，抑制了工程监理的积极性。不但难以起到工程监理应有的作用，也使监理市场十分混乱，限制了监理事业的发展。

1.3 合同管理不规范

由于我国建筑市场不成熟，即使制定的合同条件存在“不平等条款”，施工企业也会接受，而企业为了盈利，往往会影响工程质量；合同违约现象严重，在施工过程中，施工方为了临时需要随意修改合同条款，严重影响工程建设的市场秩序：缺少合同的规范管理，合同管理人员法律意识淡薄，增加了企业的法律风险。

2 提高土木工程施工项目管理水平的对策

2.1 加强建筑施工过程中的有效监督

对于使用单位来说，已经有设计单位负责设计，有监理人员的工作单位的监督管理，又有施工单位的自身质量控制，为什么还要自己组织质量监督队伍呢?由于我国施工建设还存在许多不尽人意的主观方面的或者客观方面问题，使用单位有必要聘请有责任心、有经营管理经验、有很好的沟通能力和熟悉政策法规的质量管理经理，组建质量管理队伍，从而对施工设计以及施工过程进行有效的管理监督。这支管理队伍，可以根据工程建设的进展情况进行调整，实行阶段责任制。对于一般的民用建筑，质量管理相对容易，除了可能的新材料新工艺的使用之外，整个质量管理比较有章可循。对于有特殊要求的土木建设工程，质量管理工作就要分门别类地进行。

2.2 加强对土木工程施工质量的控制工作

现代土木工程施工质量控制与管理要求施工企业以严格的控制与管理保障施工质量。因此，现代土木工程施工企业应加强现场施工技术人员与质量管理人员的巡检与旁站，保障施工过程各项控制要点处于受控状态，同时通过现场技术人员与质量管理人员的巡检旁站监督施工人员的施工过程，保障土木工程施工质量。通过严格的现场管理为保障工程施工质量奠定基础，为工程技术参数、施工工艺管理奠定基础，保障工程施工质量处于受控状态，满足工程施工要求。

在施工中，要切实落实和贯彻安全生产责任制度，保证施工进度的每一步都井井有条，且每一步都以安全生产责任制度为依据。在危险因素的防范和预见上更是应该以长远眼光考虑，特别是在一些薄弱环节更要做到一丝不苟，科学的进行预控。

施工规划管理对工程施工质量有着重要的影响，是现代土木工程施工质量控制与管理工作的重要内容。由于施工规划工作不当造成工程施工质量问题发生屡见不鲜，其已经成为影响现代土木工程施工质量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技术交底过程中，施工企业即应组织相应的人员进行施工规划工作，对施工场地进行科学的规划、对施工用材料存放、设备存放、设备养护时间等进行合理安排，以此满足工程施工需要，为保障土木工程施工质量奠定基础。

2.3 完善工程建设合同管理体制，规范建设工程市场秩序

要增强施工企业管理者的法律意识。在签订合同的过程中，承发包双方应建立在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行情况，更是工程质量的最终保证。

要建立健全合同管理制度，严格按照合同的签订、审查、授权、公证、监督的程序来执行，进而提高合同的管理水平。

要提高合同管理人员的素质，建立考核制度，实行人员持证上岗制度．并且加强合同管理人员的技术培训。

2.4 加强对施工人员的培训与激励

土木工程建设的实施者是一线工人，从现状来看，施工队伍的个人技术素质也是十分重要的。有些施工单位，施工人员流动性大，对施工人员的实际水平没有确实的考核，使得施工质量大打折扣。那么，是不是一开始就要对施工人员进行考核，要求其达到很高的水准呢?至少从现在情况看，这是不现实的。因此也必须要加强对工人的培训，只有有了合理的培训考核机制，施工人员才能明确自己的实际操作水平，并且有提高自己技术水平的动力。

另一方面，有效的激励也是提高施工工人工作积极性和学习提高技术的积极性的必要措施。一线工人大多来自农村，体力消耗大，报酬低，情绪不稳定。因此，要建立有效的激励机制。要保证工资月月清，劳动保护措施得当，管理人性化，关心工人的身心健康。另外，要组织工人参与施工管理和技术研究，充分调动工人的创造积极性。技术水平的提高带来收入的增加，从而促进施工队伍的稳定，这对施工质量是非常重要的。很难想象一个大多数人充满怨气的施工队伍能够保质保量地完成任务。

三、结束语

建筑业是国民经济的支柱产业，土木工程更是涉及到国计民生，因此，在以后的发展进程中，要不断加强施工企业的思想道德建设，使其带着强大的社会责任感建设高质量的建筑物，同时相关部门要加强有效监督，使建筑行业良性竞争和发展。

参考文献

[1] 王伟朋，刘杨，史莉莉．浅议土木工程建设中的激励作用[J]．西部探矿工程，2008（4）．

第3篇：公共管理的目的范文

关键词： 土木工程 施工 项目管理 质量

Abstract: the civil engineering construction projects is the success or failure of the quality, the quality of leave, and all other mentioned. Therefore, to put the civil engineering construction quality management into the whole construction project implementation plan and implementation process. To ensure the construction quality, use the party is necessary to organizations have experience of professional quality management team, design of the whole construction process, including engineering design, construction units, construction materials, construction process and supervision work and other aspects of management, but also includes the construction unit to guide the construction personnel in training and effectively incentive.

Keywords: civil engineering construction project management quality

中图分类号： S969.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

一直以来，建筑施工的质量管理不仅是建筑企业的重要问题，更是社会民众关心的头等大事，如果没有民众则建筑事业无从谈起，因此，在土木工程的施工管理中将其重点纳入整个施工管理的全过程是至关重要的。站在一个客观的角度看来，无论是承包方还是发包方虽然双方对于工程的质量都有着很高的要求但是相比使用者来说，后者对于质量的要求只有过之而无所不及。在工程项目施工质量管理中，在做好对工程项目的设计、施工程序、施工材料、施工技术工艺等进行有效的全方位监督管理基础上还要及时有效的对施工管理人员进行定期安全、技术培训，提高其素质，才能保证施工质量管理工作做得更好，本文主要就上述几方面进行浅拙分析。

建筑施工过程中的有效监督

对于使用单位来说，已经有设计单位负责设计，有监理人员的工作单位的监督管理，又有施工单位的自身质量控制，为什么还要自己组织质量监督队伍呢?由于我国施工建设还存在许多不尽人意的主观方面的或者客观方面问题，使用单位有必要聘请有责任心、有经营管理经验、有很好的沟通能力和熟悉政策法规的质量管理经理，组建质量管理队伍，从而对施工设计以及施工过程进行有效的管理监督。这支管理队伍，可以根据工程建设的进展情况进行调整，实行阶段责任制。对于一般的民用建筑，质量管理相对容易，除了可能的新材料新工艺的使用之外，整个质量管理比较有章可循。对于有特殊要求的土木建设工程，质量管理工作就要分门别类地进行。

1.1建筑施工的有效监督

在项目施工过程中，有必要聘请有责任心、有经营管理经验、熟悉政策法规、有很好的沟通能力的质量管理人员，组建质量管理队伍，对施工设计以及施工过程进行有效的管理监督。这支管理队伍，可以根据工程建设的进展情况进行调整，实行阶段责任制。对于一般的民用建筑，质量管理相对容易，除了可能的新材料新工艺的使用之外，整个质量管理比较有章可循。对于有特殊要求的土木建设工程，质量管理工作就要分门别类地进行。

首先，对工程设计的质量管理。这一阶段，主要针对设计单位是否严格按照使用单位的基本要求进行设计，要检查设计方案是否合理，设计意图是否与周边的地理环境以及当地的人文环境协调，在技术上以及经费预算上是否可行，工艺是否先进，结构是否可靠安全，等等。这些环节的管理与检查，关系到整个建设项目完成之后，在使用功能、质量、人文精神的体现等诸方面是否都能达到一定的满意度的大问题。在这个阶段，管理人员要多多听取设计人员对设计理念的陈述，多多征询使用单位人员在宏观以及微观上的意见建议，使设计方案不断完善。另外，要检查设计图纸是否正确反映设计方案、计算是否正确、图纸的尺寸标注是否有误、选用材料以及施工要求是否合理、整体设计中各个部门的设计是否协调等。由于我国在设计监理方面的工作还很不足，对这方面的管理与检查务必当心，以避免以后的质量纠纷。

其次，对施工监理的监督。施工监理是保证施工质量的关键。质量管理部门要及时听取监理部门对主要关键部分的施工质量的监察报告，落实监理责任。同时，还要及时取样抽检，确定施工工艺是否符合设计要求。

1.2土木工程施工质量的控制工作

1.现代土木工程施工质量控制与管理要求施工企业以严格的控制与管理保障施工质量。因此，现代土木工程施工企业应加强现场施工技术人员与质量管理人员的巡检与旁站，保障施工过程各项控制要点处于受控状态，同时通过现场技术人员与质量管理人员的巡检旁站监督施工人员的施工过程，保障土木工程施工质量。通过严格的现场管理为保障工程施工质量奠定基础，为工程技术参数、施工工艺管理奠定基础，保障工程施工质量处于受控状态，满足工程施工要求。

2.在施工中，要切实落实和贯彻安全生产责任制度，保证施工进度的每一步都井井有条，且每一步都以安全生产责任制度为依据。在危险因素的防范和预见上更是应该以长远眼光考虑，特别是在一些薄弱环节更要做到一丝不苟，科学的进行预控。

3.施工规划管理对工程施工质量有着重要的影响，是现代土木工程施工质量控制与管理工作的重要内容。由于施工规划工作不当造成工程施工质量问题发生屡见不鲜，其已经成为影响现代土木工程施工质量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技术交底过程中，施工企业即应组织相应的人员进行施工规划工作，对施工场地进行科学的规划、对施工用材料存放、设备存放、设备养护时间等进行合理安排，以此满足工程施工需要，为保障土木工程施工质量奠定基础。

建筑施工的多方面沟通

质量管理工作不是设计与施工方的对立方，它而是整个工程的重要组成部分，它的目标是与所有相关单位的利益一致的。出现质量问题，参与各方都有责任，都有损失。这一点，质量管理人务必与有关各方多多沟通，取得理解和支持。另外，在施工过程中，也经常会遇到施工方对设计要求有疑问的问题。这些问题的产生，有时是因为使用单位的具体要求，有些是因为设计理念和设计思路的原因，有些是因为对施工工艺的要求不同而引起的。这些问题都不能被忽视，要及时进行沟通，明确要求，及时调整。不能盲目施工，使实际结果与设计要求相背离，与使用单位的基本要求相背离，造成不必要的争议与损失。

施工人员的培训与激励

从目前土木工程建设的现状看来，多数的建设施工人员都是一线工人。由于在很多施工单位中，施工工作人员流动量大、流动性强，因此不能保证对每一个施工工作人员的技术水平和个人素质严格考核，使得一些没有真正技术或技术不过关的施工人员在施工质量上钻空子，一直施工质量大打折扣。因此，施工企业在保证施工质量目标的前提下，应强化对人才的培训与管理，提高企业自身的技术水平与人员管理能力，以此促进企业现代化质量控制工作的开展，促进企业综合管理水平的提高。通过科学的质量控制与管理保障土木工程施工质量，促进企业综合市场竞争力的提高，为企业的发展奠定坚实的基础。

另一方面，有效的激励也是提高施工工人工作积极性和学习提高技术的积极性的必要措施。一线工人大多来自农村，体力消耗大，报酬低，情绪不稳定。因此，要建立有效的激励机制。要保证工资月月清，劳动保护措施得当，管理人性化，关心工人的身心健康。另外，要组织工人参与施工管理和技术研究，充分调动工人的创造积极性。技术水平的提高带来收入的增加，从而促进施工队伍的稳定，这对施工质量是非常重要的。很难想象一个大多数人充满怨气的施工队伍能够保质保量地完成任务。

结语

人们常说，工程建设应是“百年大计，质量第一”，但是，质量问题和事故却是层出不穷。如果在施工建设过程中的一些环节中，质量都有所差距，这些差距积累起来就会从根本上改变整个工程的质量。因此，不放过每个环节的质量监督，对有问题的施工及时纠正，是对使用单位负责、对设计单位负责、对施工单位负责，亦即对社会负责。有了这样的责任心，我们的工程建设水平才能逐渐提高，才能形成良好的工作习惯。形成良性发展的建设施工环境。另一方面，质量管理不能想到哪做到哪，要系统化、程序化，设计好整个管理流程，所有数据、项目都编制造册，同时最好建立计算机数据库，存储在计算机里。管理检查的结论、文字、图表图象、问题以及纠正情况及时得到记录。这是施工质量管理工作信息化发展的必然趋势。这方面还是我国土木工程施工质量管理的不足之处，有待进一步开发完善。

参考文献

[1]陈宏山．土木工程发展中的几个重点问题[J]建筑与结构设计，2007年第二期

[2]任小秋．论工程施工中的项目管理[J]山西建筑，2002年第十期

[3]王伟朋，刘杨，史莉莉．浅议土木工程建设中的激励作用[J]．西部探矿工程，2008年第四期．

第4篇：公共管理的目的范文

关键词：土木工程；施工项目；措施

当代土木工程管理，是一项全面贯穿于整个施工过程的管理，它要求土木工程项目管理部门，建立健全的管理体系，且将人才的培养与严格执行作为重点，推动项目管理的实行，从而保证土木工程施工的质量，提升施工企业的经济效益，并且实现施工企业综合竞争力提升的目的。

1 土木工程施工项目管理中存在的问题

1.1 招标管理方面规范性较差

我国土木工程建筑的招标管理上是极不规范的，例如：在招标过程中弄虚做假，个别地方有着严重的地方保护主义，在这样的情况下严重的影响了土木工程的质量；其次在在招标价格上存在着不合理的现象，出现了甲方评标办法导致无序竞争，有的比概算降低了50%，有的价格则是大大超出了竞标工程结构的成本价，这种不规范的招标管理，会造成施工过程中的偷工减料，导致对工程建筑质量的不良影响。

1.2 没有全面落实工程项目法人制度

我国的项目法人落实制度依然存在着问题，出现了死角现象，土木工程建筑已经在社会上形成了多元化的模式，有些法人是一体化管理模式的，具体包含了建设管理、项目筹集、运营等。有的法人是只负责筹集建设和运营，分单位来管理。我国的国有企业都是上级任命的，是根据行政命令来执行的，其不能长期的在同一个企业上工作，今天跑这个单位，明天很可能就是别的单位，这种短期的任命行为是不利于建筑工程施工管理的，对土木工程项目施工的各个方面都带来极大的影响。

1.3 工程项目合同管理不够标准

相对于甲方来说有些合同存在着不平等的附加条件。目前我国采用的标准合同是由国际咨询工程师联合会编写的土木工程合同，在早期我国的合同标准条件是运用在外资上，现在这项合同主要运用在水利水电和大型公路上，招标中如果没运用这个条款，即使条件在苛刻，施工单位得全部确认甲方拟定的合同文本，这样就易造成施工单位忍气吞声，实施工程中所得到的索赔得不到，实施管理起来就非常的困难。施工单位往往是说一套做一套，投标承诺不实现，直接影响了施工管理中的质量与效果。

1.4 工程监理滞后

工程监理没有严格把关，责任心缺乏，监理面积狭窄。没有从项目设计、施工和进度上进行全面监理。监理人员素质缺乏、主要只针对狭小的范围进行监理，很多监理者没有实际操作的能力，只是纸上谈兵。这样就造成了工程质量问题，出现了很多豆腐渣工程，从而给我国经济带来了一定损失。

1.5 项目工程施工质量并未贯彻落实

土木工程与质量和责任是紧密相结合的，也是土木工程施工管理的主要问题。这种容易造成设计单位变更包死。例如，因为地方要求增添项目，或者是因地质钻探不正确等，都会引起施工单位工程设计的变更，然而，这种情况施工的单位是难以掌控的，这样会使得施工单位采取“拆东墙补西墙”的方式进行弥补，为了自身的利益不受到损害就在材料上“做手脚”，严重影响着施工工程的质量。

2 改善土木工程施工项目管理的有效措施

2.1 加强土木工程施工中的管理

施工的管理水平直接影响整个工程的建造。建立健全的规章制度和严格的岗位责任制，减少管理失误，要不断改进土木工程的施工手段，改善作业环境，重视现场施工环境。土木建筑工程管理要从文明建筑开始。监理要做到位，对于该停工的就停工，该警告的警告，一视同仁。管理部门还可进行现场安全管理领导小组，宣传安全管理模式、方法、组织定期安全活动，推广先进的管理理念。实现企业利润最大化是当代施工企业追求的目标，结合科学的成本管理理念来降低成本。有针对性的对土木建筑施工的实际状况进行改善，改善并提高项目的成本管理，从而提高土木工程施工的利润。

2.2 完善施工进度管理责任制

制定施工进度计划，制定严格的组织管理，结合现场施工条件、了解施工方案及合同工期要求制度，内容上与施工方法选择、施工设备进行搭配、进行工种之间的协调。在施工进度计划审批后，要按照制度进行监督，确保施工进度计划中资金、材料以及人力调配的到位。当施工受到影响的时候，要及时对影响因素进行分析并做出准确的判断，必要时要对施工计划进行修改或者重新调整制定，以便确保施工进度的顺利完成。在土木建筑工程中很多问题，是因为操作人员操作不当、施工工种搭配不当、任务和目标不明确、施工场地不合理的布局以及施工技术方面等，导致土木工程进度的推迟。进行技术与合同措施的管理，合体方面要加强双方合作关系，以便保证后续进度的进行，并及时告知业主和验收做好后续工作。

2.3 加强质量管理

在工程开工前，将制定的施工技术组织设计报监理部门进行审核，经审核后方可施工；引进的新技术和新材料要进行严格的审查、检测数据并上报监理工程师。在施工中，对突发事件要进行认证分析并及时的解决问题。对于工程关键上的施工要建立在质量管理上，责任心要强，对于工程中隐蔽部位的施工要进行严格管理，培养施工人员的责任感，在施工之前要要出具具体的施工计划方案，并且上报给工程监理师，审批后方可动土。每个施工完成之后都要进行严格的检查，并对检查项目进行抽查复核，从而确保施工的质量。

3 结语

综上所述，施工项目管理在土木工程中占据极为重要的地位，是一个极为巨大且复杂的系统工程项目。所以，土木工程的施工单位应该不断提升自身的执行力，对将要展开的施工项目进行科学合理的规划，提升施工项目管理的质量与水平，进而有效提升施工单位的综合竞争力，促使我国建筑行业的健康、可持续发展。

参考文献

[1] 张申.土木工程施工项目管理的问题与对策探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012（20）.

第5篇：公共管理的目的范文

关键词： 公路经济 工程造价 造价管理

引言

在工程项目建设的全过程中，管理公司方，对工程造价的控制始终贯穿在各个阶段，包括建设项目的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工阶段，要有效地控制工程造价，就要从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，笔者试从以下几阶段分别谈谈管理公司方如何进行工程造价管理。

1.立项决策阶段

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策是否正确直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定和控制工程造价的前提，在这一阶段，管理公司对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究。根据市场需要及环境、技术因素，合理确定建设项目规模。要做好这方面的工作，就必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源，市场容量，市场前景，以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算要尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2.设计阶段

拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，据统计分析，设计阶段对工程造价的影响约75%-95%，设计的优劣直接影响间接费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、财力的多少。据统计，技术经济合理的设计也可以降低工程造价的5%-10%，甚至可达10%-20%。做到设计经济合理，除了管理公司方的积极配合之外，要及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。管理公司方非常有必要从以下几方面着手，已求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。

2.1采用设计招标方式，择优选择设计单位。

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套放在一起进行招标，采用多家竞标的方法，组织有关专家综合评比，这样可优选好的设计单位，促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下工夫。

2.2极力实施限额设计，有效控制工程造价。

极力推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算进行初步设计，再用初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理采用设计限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计概算投资限额。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素，变更，给工程造价控制带来一定的难度。根据以前经验和投资估算的要求，利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较、优化设计，有效地控制工程造价及三材消耗指标等，降低工程成本，并建立奖惩考核激励制度。对哪个专业或哪一段突破了概算，分析了原因，用设计修改的办法加以解决。

2.3运用合同管理，有效控制造价。

针对目前设计人员经济观念较淡薄，设计变更随心所欲，应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更超出施工合同价的某一比例（如8%）时则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束方法能对设计规范、设计标准等方面有效控制。

3.招标投标阶段

3.1项目招标过程中的成本控制。

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两方面，通过招投标方式选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。项目招标的成本控制，管理公司方应注意与加强以下几点：

3.1.1招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。

投标前，在严格审查施工单位时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，对成本控制不利。

3.1.2做好招标文件的编制工作。

造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结有关数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，尤其对文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”以利于日后的造价控制。

3.1.3合理低价中标。

目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保质保量的前提下的合理低价。

3.2做好合同的签订工作。

按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约都应有明确约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，应给予澄清，得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，做到适当转移、有效分散和合理规避，增强工程造价的控制效果。

4.施工阶段

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价，即工程投资的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大，为此，管理公司方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。管理公司方主要应做好以下几方面的工作：

4.1加强教育。

加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风、在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

4.2尽量减少设计变更。

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目使用功能或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、管理公司方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。除此之外，有条件的管理公司方可指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握，控制工程造价的变化情况。

4.3严格现场签证管理。

现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给管理公司方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员互相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到以下方面：

4.3.1准确。

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清楚。如upvc与pvc管材只有一个字母之差，材料价格则相差许多。

4.3.2相符。

签证内容必须与实际相符。

4.3.3范围。

签证的内容不能超过应签证的范围。

5.竣工决算阶段

该阶段是成本控制工作的最后阶段，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联审制，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

结语

工程造价的控制与管理是个动态的过程。管理公司方在对工程造价的管理上始终应贯穿项目建设的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，以获得良好的投资回报。

参考文献：

[1]朱梅华.浅析工程造价对工程质量的影响[J].广西质量监督导报，2006（08）.

第6篇：公共管理的目的范文

关键词：土木工程；施工项目；成本管理

Abstract: long with the development of modern science and technology progress, the construction industry technological innovation also changing, so in the civil engineering construction process all kinds of high and new technology and advanced equipment are introduced one by one. They use to bring enterprise profit income, and the pursuit of the maximization of economic benefit is in the business of each enterprise in the process of ultimate goal, so by improving civil engineering construction management measures and methods to reduce the construction cost becomes a key work. Based on this, this article mainly on civil engineering project construction cost management discusses related questions.

Keywords: Civil engineering; Construction projects; Cost management

中图分类号：F406.72文献标识码： A 文章编号：

随着现代科学技术的不断进步和发展，我国的各行各业都取得了喜人的成绩，而建筑行业作为其中的一个支柱产业也发生着翻天覆地的巨大变化。但是现在建筑行业却普遍存在着这样一种状态：那就是建筑行业投资的高消耗与高支出带来的却是低收入和低效益，这个问题不得不引起我们的高度关注和重视。此种情况的发生使得大多数的建筑企业不得不采取粗放的经营方式来维持其高消耗，这不仅造成了企业经济效益收入的低下，并且影响到了建筑行业的整个风气，更与国家所提倡的可持续发展的经济观念背道而驰。所以，高度重视土木建筑工程项目企业的经济模式的转变及其管理措施刻不容缓，这将对建筑行业走向新的发展道路具有重要的现实和实际意义。

1土木工程施工成本管理的实际意义

1.1最大限度的创造经济效益

在土木工程项目施工管理过程中要追求最大的经济效益是每个建筑企业所想实现的终极目标。而负责整个土木工程项目管理的主要负责人在经理部，所以经理部在整个土木工程的施工管理工作的进行中承担着核心的工作任务。我们必须采取一定的积极措施来实现经理部管理工作的理论工作与实践工作的亲密结合，采取各种个性化的专业措施来降低企业的各项资金消耗和支出，节省各种可以节省的资源和资金，实现最大限度经济效益的创造。

1.2动态化项目的运营情况

就目前我国建筑行业的各种运行情况来看，各个建筑施工单位采用个性化的发展策略和思路来提高自己的管理水平和核心竞争力是实现动态化项目运行的关键措施。各个企业是否能够花费最低的投入资本从而获得最大的经济效益是他们所要追求的最终目标，所以各个建筑企业是否能设计出符合客户要求的建筑产品就成了竞争的核心，这就需要各个单位从根本上不断的吸收先进的管理理念和技术设备来提高自己的竞争水平。

1.3经济责任制实现的合理方法

现在各土木建设工程的施工单位在整个项目的运营过程中不得不将管理工作作为重点工作来抓，这就要求施工单位在整个管理过程中必须采取个性化全过程的监控措施，从而为施工的顺利进行及工作效率的提高奠定基础。另一方面，项目成本是土木工程施工项目管理中的关键内容，在实施土木工程施工项目成本管理时可以把项目管理作为绩效考核的重要依据。由此看来，项目成本管理对于土木工程的项目管理已经成为了一项重点工作，它能够积极反应出土木工程施工项目管理的内在含义。这就需要施工企业不断对项目成本管理工作展开分析研究，总结出资金消耗最低的施工方案，促进我国建筑行业的可持续发展。此外，还可以加强与其它国家之间的技术交流，及时引进先进的国外技术，为我国建筑行业的发展提供力量和技术支持并发挥其先进的管理理念为我国的建筑行业的发展添砖加瓦。

2土木工程项目成本管理的概念和特征

2.1概念

在土木工程项目的施工过程中，其项目成本管理的概念指的是各个企业按照自身的组成特点，按照建筑行业的相关指标体系，建立的一系列对施工过程中的各种直接和间接的耗材对象进行以货币来度量的方式。它的主要工作任务是对土木项目工程建设的起始至结束的整个过程中的各种直接和间接的资金收支状况进行管理，从而有效的控制施工的各种有用或者附加成本，促进工程项目的合理施工和顺利进行。项目成本管理是整个土木工程建设中最为关键的核心环节，也是构成项目工程建设的最基本部分，它包括一系列的构成工作比如进行成本的考核等工作。

2.2特征

各种工程项目的建设都有其自身的特征，土木工程项目建设也不例外，其特征表现在一次性或者单件性上。这些特征和其他的建筑行业的特征比起来可能不是那么难以理解，但是实质上它所包含的内容却是复杂多变的，在加上土木项目工程建设与各种客观条件比如天气状况、地质因素等相结合，这就进一步加剧了其复杂程度，更进一步的还有与各个管理部门及政府工作的协调因素较多，都给项目工程管理工作的进行设置了一定的障碍，将管理工作复杂化。

土木工程项目的各个构成因素是复杂多变的，仅仅凭借着传统的管理方式很难达到相关的各项工作指标，管理前期必须要对施工过程进行分解处理，再根据各个工序环节的资源情况展开分配，实现各类资源的优化配置，接着对分项目、分阶段做出详细地责任成本计算。具体的施工过程中应该对各部门之间的工作进行协调，对于每个施工环节的成本消耗进行统计分析，施行个性化指标体系的建立，准确的计算各项成本的预算。

3土木工程项目成本控制措施的实施

第7篇：公共管理的目的范文

【关键词】项目管理；土木工程；建筑施工；应用

1在土木工程建筑施工中实行项目管理的重要性

1.1可以有效管控工程施工质量与工程投资

实行项目管理可以在土木工程建筑施工过程中对工程质量与工程投资情况进行有效管控。一般情况下，建筑施工中一些比较重要的问题点常常比较隐蔽、不易察觉，因此，项目管理可以针对这些问题加以防范，提示施工人员施工时注意安全；同时可以有效监督工程质量，及时发现不合格工程。另外，投资人员也可以借由项目管理了解在施工中可能出现的问题、工程成本以及投资预算等合同内容，在项目招标前期掌握主动，从而合理投资，节省整体投入的资金。

1.2有助于解决施工过程中的重点难点问题

实行项目管理可以在施工过程中随时发现重点难点问题并及时加以解决。无论是具体施工前对施工方案的验证讨论，还是确定最后施工方案，以及对施工材料的质量检测，都需要项目管理的介入。借由项目管理可以使施工人员集中注意力在施工技术上，及时发现问题，解决问题，最终高质量完成施工工程。

2项目管理在土木工程建筑施工中的应用研究

2.1土木工程建筑施工中的质量管理

第一，土木工程建筑施工需要大量的专业技术人员，既要有项目管理经验、团队合作能力以及强大的责任心，还要熟悉相关的法法律法规，能自主组建施工项目质量管理团队，且能有效监督工程施工设计及施工进程。在前期设计阶段，检查设计单位是否严格按照使用单位基本要求进行工程设计，检查设计方案是否符合整体施工要求、是否符合本土地理人文环境、是否符合工程技术标准以及工程结构设计是否安全可靠。第二，项目管理在施工质量管控体系中的应用。工程建设实践中，应当建立健全施工质量管理体系，并以此为基础，将施工质量目标科学化、合理化，根据土建工程建筑施工技术交底文件，制定标准化、系统化的工程项目施工质量管理规范，促使工程建设程序化。第三，实行项目建设施工人员持证上岗。对施工建设人员进行专业化、系统性的培训，提高土建工程施工人员的基本素质，从根本上避免工程项目施工人员的过快流动。第四，施工建材质量直接关系着整个工程的质量。因此，应当运用项目管理对建筑材料的采购、抽检、配合比设计以及实验和运输保存等过程进行严格控制，严把施工建材质量关。

2.2土木工程建筑施工进度控制

在具体施工之前，有必要根据气候条件、地理状况等实际情况制定科学合理的施工进度计划，以防止在实际施工过程中出现突发问题无法应对。为了防止因天气等因素造成的工期延误，建议留出足够时间，合理安排控制土建工程的施工进度。除此之外，土木工程建筑施工进度计划要计划内容细化到每天，并根据实际情况进行适当调整，适时对机械设备进行维护，以保证土木工程按期交工。

2.3土木工程建筑施工安全管控

安全是一切的前提，所以，在土木工程项目管理过程中将施工安全作为重中之重，从土木工程施工特点着手，制定切实可行的施工安全标准，将安全准则细化到施工的各个环节，精准到人，攻坚克难，严把施工安全关，强化施工人员安全意识，严格落实生产安全责任，有效实行土木工程建筑施工安全管控。

3结语

综上所述，项目管理在土木工程建筑施工中发挥着巨大的作用，无论是工程进度控制、工程质量安全，还是投资控制，都需要项目管理的持续管控。所以，进一步深化研究土木工程建筑项目管理，有效管控土木建筑施工，对我国现有建筑行业面貌的改善起到了至关重要的作用。

作者:周斌 单位:天津红星美凯龙房地产开发有限公司

参考文献

第8篇：公共管理的目的范文

关键词：建筑工程；施工现场；管理制度

1建筑工程项目管理中施工现场管理的意义

1.1提高建筑工程的整体质量

现阶段建筑工程项目的整体规模正在不断扩大，参与建设的单位数量不断增加，导致了施工工期的延长[1]。因为很多企业的管理标准存在不同，在实际管理过程中，各企业之间的协调难度增加。如果不能及时制止此类问题，那么在实际操作过程中，势必会增加施工问题的发生概率。通过加强现场施工管理，可以准确梳理各施工企业之间的相互关系，根据梳理结果确定不同参与企业的自身责任，进而提高建筑工程的整体质量。

1.2减少施工事故的发生

与其他项目不同，建设项目涉及的内容相对繁多，施工工序也是非常复杂。在具体施工过程中，受到人为因素和自然环境的影响，很容易发生施工事故。个别施工事故会造成严重的负面影响，进而影响整个建筑工程的顺利推进。通过加强施工现场管理，管理人员可以及时发现施工中存在的问题，将安全隐患控制在合理范围内，减少施工事故的发生。

1.3提升资源分配的合理性

建筑项目的施工过程中涉及基本的资源利用问题，如果在施工过程中，参与施工的企业可以将资源进行最优化配置，最大限度发挥资源的实用价值，企业将会有效避免资源浪费情况，提升企业整体的经济效益。通过加强现场施工管理，管理人员可对资源的具体利用情况进行监管，进而起到优化企业资源配置的作用。

2建筑工程项目管理中的施工现场管理现状

社会经济的快速发展，传统制度体系已经不能满足建筑工程项目的现场管理要求，部分施工单位制度虽已更新，但制度内容没有明确的指向性，导致实际管理的可变性较高，无法对项目工程造价进行有效管理。第二，合同管理力度较小。部分施工单位只有出现赔偿事故时才会重点关注合同内容，平时对合同管理的重视程度较低，造成项目无法按照既定工期完成，增加了项目的施工成本。第三，技能培训较少。新型施工技术的应用可以有效提高项目施工进度，部分施工单位对技术人员的培训少，仍采用比较落后的施工技术，使工期延长，增加施工成本。第四，监管制度不完善。在项目施工过程中，虽然施工单位制定了比较完善的工程造价管理制度，但是缺乏有效的监督，降低了工程造价管理的有效性。

3建筑工程项目管理中的施工现场管理的优化措施

3.1完善现场管理制度

完善的现场管理制度可以为建筑工程项目顺利推进提供坚实的保障[2]。完善现场管理制度，不仅可以明确现场实际操作标准，而且能够有效提升施工现场的管理效率。例如，某施工单位在完善现场管理制度时，主要从责任制度和质量管理制度进行操作。在责任制度方面，该施工单位对目前所有参与项目施工的施工单位关系进行明确梳理，根据最终的梳理结果，对目前所有参与单位进行关系分层。在施工任务开始下发的时候，根据梳理结果合理分配不同单位的具体责任，对于单位而言采用的也是定责制度，借此引起施工单位的重视程度。如果在施工过程中出现问题，根据定责制度找寻问题源头，在明确事故负责人的同时，可以加快问题的解决效率。在质量管理制度方面，该施工单位对于每阶段施工环节内容进行合理划分，根据划分的内容结果制定相应的质量管理标准，为了提升所有员工的责任意识，在现场施工正式开始之前，该施工单位组织人员展开了统一的培训，明确施工标准之后，再进行现场施工管理，有效提升建筑工程项目推进速度。

3.2重视合同管理

签订合同是保护双方经济权益的重要方式，这也是确保现场施工管理有效性的重要依靠[3]。重视合同管理，一方面施工单位可以及时发现项目计划中的问题，减少不必要的费用开支；另一方面，施工单位可以根据合同内容去保护自身权益，降低索赔事件的发生概率。如在建筑施工项目正式启动之前，根据现有合同内备注的材料信息，对施工各环节进行大致分类，分类主要围绕每个阶段的质量标准要求、必要费用支出项目、各阶段材料使用总量预估、使用原材料采购计划、索赔事件资金等内容展开。根据这些分类标准对项目内容进行细致分析，如果发现其中存在的问题，施工单位会及时进行修订，与发包方进行合同的二次确认，将一些发现的问题制作成补充合同，进而提升合同签订的有效性。另外，在签订合同之前，施工单位需要明确双方的责任权利划分情况，避免在后续合同履行过程中，造成不必要的权利纠纷。

3.3加强员工的培训

施工技术直接影响项目的整体推进速度和项目的施工质量。而员工则是施工技术的主要操作者，通过加强员工的培训，不仅可以提升施工现场施工的安全等级，员工综合水平的提升能够有效推进项目的施工进度。在具体操作过程中，可以从增加培训频次方面入手。培训内容包括理论知识培训和实践知识培训两方面内容，理论知识包括员工的责任意识、现场管理知识、安全意识等方面内容。实践知识主要是帮助施工人员重新梳理施工流程，加深员工培训印象。施工单位为了提高所有参与人员的重视程度，借助互联网技术构建了综合评价体系，在每次完成培训之后，参训人员都可以通过评价体系对自己的学习情况进行评估，筛选合格员工进入现场，对于不满足现场培训需求的人员，可对其延长培训时间，进而提升施工现场整体的管理水平。

3.4健全施工现场的管理制度

通过健全施工现场的管理制度，不仅可以提升制度管理的有效性，而且能够加快相关政策的落实速度。例如，某施工单位为了加快现场管理制度的落实速度，在施工现场建立了监督部门，监督所有施工过程。如施工单位在筛选施工原材料的时候，可以根据成本预算结果对所有材料的应用性能进行确定，筛选性价比最高的材料作为施工主材料。在施工材料正式进入现场前，还需要对材料进行复审，确保每个阶段的施工质量。一旦发现操作不规范等情况，根据监管制度对其进行处罚，提高了所有员工的重视程度。

4结语

综上所述，完善现场管理制度可以为制度推行奠定良好的基础，重视合同管理可以均衡实际项目管理支出，减少不合理费用的支出，加强员工的培训可以帮助员工约束自身操作，健全施工现场的监管制度能够及时发现现场不合规操作，起到经济止损的作用。

参考文献

[1]侯晓敏.现阶段建设项目施工单位工程现场管理存在的问题及对策分析[J].居业，2018（12）：134-135.

第9篇：公共管理的目的范文

关键词：土木工程；项目管理；问题

一、土木工程施工项目管理存在的主要问题

1.项目法人制的落实还有死角存在

现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。有的是项目筹资、建设管理、运营、还贷一体化的项目法人制运作，有的则是筹资建设一个单位一帮人，运营还贷又是另一个单位另一帮人，如国有企业的“官”实质上是上级任命的，这些人的短期化行为势必会带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

2.设计质量与责任挂钩不紧

在工程施工过程中，往往对施工单位要求II、III类设计变更过死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干中，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。

3.合同管理不规范

一是从甲方来看，制定的合同条件过度存在“不平等条款”。国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件，80年代中期就在我国一些外资项目上运用。因此实施管理非常困难。二是从施工单位来看，投标时承诺的是一套，上场又是另一套。投标时列入标书的项目经理等主要管理人员，上场时大多很难到位，而且许多派不上用场。“一流的标书，二流的管理，三流的设备，四流的队伍”在一定范围内客观存在，直接影响到项目管理的质量和效果。

4.工程监理面窄，且素质有差距

工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。这几年，由于施工和监理的原因造成的“豆腐渣”工程时有发生，给国家和人民生命财产造成了极其惨重的损失。

5.施工单位“以包代管”非法转包依然存在

工程造价低使施工单位要靠“广种薄收”维持生计，加之包工队、民工大量涌入建筑市场，有的施工企业纯粹是“皮包公司”，无队伍、无机械，靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就违规分包、非法转包。

6.建设资金不能有效地运用到项目中去

由于工程造价越来越低，施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金，有的施工企业管理粗放，缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析，有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来，不管项目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建设资金抽回企业本部，由此造成了工程资金缺口大，直接影响了工程项目的施工。

二、土木工程施工项目管理问题的原因

1.管理体制与土木工程施工项目管理的特点不相适应

土木工程施工项目的主要特征是它的单件性和永久性，这就决定了要全过程的综合性管理（从可研到竣工交付），决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理等等。

2.依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距

目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有了不少规章，应该说有法可依的问题己基本得到了解决。

三、提高施工项目管理的措施

1.加强施工项目质量管理

（1）建立质量保证体系。为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可监测性。

（2）人、材料、施工机械的控制。首先人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。其次，材料是构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。最后，施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。

（3）控制施工环境与施工工序。在土木工程施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象，环境等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。

2.加强设备管理

现代土木工程施工企业跨度大、范围广、领域多、种类全，如果大量购置机械设备，必然会造成企业资产的浪费，所以，在施工中应根据企业内部项目之间的特殊性和时间差异，按照“技术上先进，经济上合理，施工上适用，安全可靠”的原则对项目所需机械进行管理。要保证机械设备管理的顺利实施，首先要在企业内部建立健全机械设备的档案，搞好机械设备的日常管理和保养工作，保证机械设备始终处于良好的状态。

3.增强核算意识，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转帐物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题。

4.施工项目安全生产与文明施工的管理

（1）坚持安全管理原则即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。

（2）制定安全管理措施：加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

5.坚持遵约守信，强化合同管理

企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益。

四、结语

总而言之，施工现场的管理是一项较为复杂艰巨的工作，必须事先做好准备，随时做好防备工作，各种不利因素都需考虑到，同心协力，才能按时保质保量地完成施工任务。

参考文献：