高校的财务管理体制精选(九篇)
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第1篇：高校的财务管理体制范文
关键词 高等学校 财务管理体制 两级管理
一、原有高度集权财务管理体制存在的主要问题
长期以来,高等院校内部体制改革经过不断探索和实践取得了一些成效,也积累了不少经验,但是,我们应该清醒地看到,在市场经济条件下,高校内部体制在如何使学校适应市场需要,调动广大教职员工的办学积极性,充分发挥学校现有的人、财、物、信息等资源的作用,取得最大效益等方面尚存在着诸多不足。就原有高度集权财务管理体制来看，由学校制定总体办学思路,由各职能处室负责分块实施。校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校统管,院(系)在人事、财务、教学、学科建设、学生工作等方面没有自,经费上仅负责管理学生经费及院(系)创收,这种管理体制存在许多制约学校发展的弊端，主要存在以下问题：
1、人员编制统得过死,不利于人员的合理使用
高校内部体制改革大多是从人事制度改革入手的,如:定员定编、工资总额承包、工资总额动态承包等等,人员编制由学校编制委员会确定,院(系)没有用人自,于是各院(系)都拼命争编制,有了编制就能把工资总额做大,根本不考虑人员结构是否合理,能否人尽其用,从而造成人力资源的浪费。
2、办学经费管理权高度集中,影响院(系)的办学积极性
高校的主要办学经费由学校统管,经费分配没有与院(系)招生规模、毕业生就业率、学科建设等挂钩,除少量包干经费外,人员工资、奖酬学校统筹,水、电、暖学校统包,各单位对学校支付的公共性费用漠不关心,做任何事情都向学校伸手要钱,哪个院(系)能要钱,日子就好过,干多干少,干好干坏都一样, 院系处于学校教学科研的第一线，直接面对学生和教育市场，更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势，更能根据外部环境的变化做出快速反应。学校现有的管理体制对院系的限制很大，在集中管理的财务体制下，招生权集中，财权集中，院系开办培训班要经学校批准，培训班的创收收入大部分要上缴学校，院系只能支配其中一小部分，极大地挫伤了院(系)办学积极性。
3、权责分离造成管理混乱,资源浪费严重
学校要求院(系)所承担工作的范围与其在职责范围内支配的权力不对等,也就是说没有从体制上形成以院(系)为中心的公共管理、服务体系,没有用经济杠杆来约束管理,各院(系)购置设备、建图书资料室、建计算机房一味追求大而全、小而全,同类设备重复购置,大型设备盲目购置,根本不考虑设备的利用率,造成资源浪费,使原本就不够充裕的教育经费更是捉襟见肘。
4、忽视对预算执行结果进行业绩考核和激励，不能调动教职员工的积极性和创造性
高校现行的财务管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直都是停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩。没有相应的业绩考核和激励措施，这恰恰是高校现行预算管理的软肋。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前高校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价，没有捉住工作的重点，事倍而功半。
二、高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用
整顿高校财务会计秩序，规范会计行为必须着眼于财务管理体制的创新，以期财务会计工作能够在有效的管理下提供客观、真实、可靠的会计信息，使会计在高校财务管理中充分发挥其应有的作用。因此，从根本上解决高等院校办学效益问题首先要重视学校财务会计管理体制的创新，高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用主要表现在以下几个方面：
1、突出教学科研工作的中心地位
财务管理改革将教学科研工作与非教学工作区分开来，将有限的资金用于学校的教学科研业务，一方面能够确保教学质量和科研水平的不断提高，能够保证教学科研投人和教师收人有明显的增加;另一方面，由于自主使用的经费呈上升趋势，各院系可以根据自己的财务状况和学科需要，按照轻重缓急的原则，确定重点，有效分配资金投人，为保证教学科研工作的中心地位创造有利条件。此外，各院系全面出击、积极探索、努力寻找财源的积极性和主动性大大提高，办学潜力得以充分发挥，其自我激励、自我发展、自我约束的机制将逐步形成。
2、增强各部门增收节支的积极性
改革校、院两级财务管理体制，下放财权，在学校内部引人市场机制、划小核算单位、形成以会计核算为中心的核算体系，使高校财务管理重心下移，解决了高校内部原先存在的效益低、效率差、“大锅饭”问题。各院系、各部门由多要人、少招生转变为少要人、多招生，各单位普遍压缩了行政办公费用，节水、节电的意识也大大增强。
3、推动学校管理体制改革向纵深发展
高校财务管理改革的开展，有助于充分发挥资金的经济杠杆中心调控作用，能够对学校管理体制改革向纵深发展提供巨大的推动作用。在人事制度的改革方面，各单位经费都是独立核算，这就从机制上促使各单位减员增效，严格控制人员的调人，并对管理人员、教辅人员的要求大大提高，为学校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理队伍创造了条件;在资源使用制度改革方面，财权下移后“房屋有偿使用”、“设备有偿使用”等制度的推行为学校内部优化资源结构，提高资源使用率打下良好的基础;在后勤社会化改革和校办产业的市场化改革方面，学校逐渐取消对后勤的行政拨款，后勤部门只有靠优质的服务收费求得生存与发展，校办产业实行完全的市场化模式，自负盈亏，自我发展，在激烈的市场竞争中谋求更大的发展空间。
三、高校校院两级财务管理体制模式选择的原则
高校财务管理模式的创新，一方面要能够使高校财务工作有章可循、有法可依;另一方面要能使财务制度适应飞速发展的高教事业的需要，从而做到财务管理中原则性与灵活性的有机统一。在社会主义市场经济条件下，由于学校的隶属关系不同、办学模式不同、规模效益不同，则财务的管理模式也必然不同。高等学校可以通过合理划分财权，建立权责分明，权、责、利相结合的规范的财务管理模式，建立既适应市场经济需要又符合高校实际的则经工作秩序，理顺校内经济关系，规范财务活动。但无论哪种类型、哪种规模的学校在选择财务管理模式时都必须遵循以下原则：
1、与市场经济大环境相适应的原则
在计划经济体制下，高校是政府主管部门的附属机构，财务管理实行的是高度集中的统收统支的模式，资金来源单一，财务管理缺乏理财的主动性和创造性。随着社会主义市场经济的不断完善，高等学校的资金来源打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式，资金筹措渠道逐渐增多，资金需求额度逐渐加大。因此，财务管理模式必须适应这一变化了的新形势，必须将市场观念导入财务管理中，以价值规律和市场为导向，调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给，逐步适应市场经济的发展。
2、坚持“宏观调控，微观搞活”的原则
为了克服计划经济条件下的财务管理模式的弊端，在确立财务管理模式时必须坚持“宏观调控，微观搞活”的原则。因为在分级管理模式下学校各单位不是独立于学校财务管理部门的分散自主的财务，而是在学校的宏观控制下的分权分级的财务管理模式。因此，在整个学校财务的运行过程中，宏观管理始终处于主导地位，对分级管理起着指导和制约作用。宏观管理要做到管而不死，活而不乱。学校对财务实行宏观管理首先要树立全校一盘棋的思想，这种思想必须成为校长治校的一贯的指导思想，要成为各级干部和师生的共识和自觉行动。全校一盘棋的思想体现在财务上就是在收支上实行“大收大支”。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，高校的预算管理是实现高校财务管理目的的具体途径和措施，为适应市场经济的要求和学校多渠道筹措资金的客观情况，高校的预算应该实行大口径的全面预算管理，形成高校全方位的收支计划管理，这有利于集中必要的资金，统筹安排支出，提高资金使用的综合效益。
3、责、权、利密结合的原则
建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学校集权与分权的关系，要把学校领导的统一性和基层单位的独立性有机结合起来，使资金既能从宏观上有效地得到利用，又能给基层单位一定的财权，承担一定的经济责任，调动学校和基层两方面生财和理财的积极性。任何社会组织，不管规模大小，它们把分散的个人组织起来，结合在一起，都会有自己的工作任务和预期目标，这是由社会分工所决定的。责、权、利紧密结合的原则，主要内容体现在经济责任、经济权利和经济利益紧密结合上，这是我们设计新的财务管理模式的基本前提和原则。责、权、利三者是互相联系的有机整体，如果只讲“责”，不给一定的“权”，就会捆住有关单位的手脚，难以尽“责”，如果只给“责”，不给一定的“利”，就会因缺乏激励机制，难以充分调动积极性，“责”必然会流于形式。如果只讲“利”不尽“责”，由于缺乏约束机制，就会导致管理跟不上去，最后“利”也会落空。在责、权、利关系上，责任是核心，权利是条件，利益是动力。财务管理模式的确定，核心问题是处理好分权与集权的关系，因此，必须把学校领导的统一性和基层单位管理的独立性结合起来，妥善地处理统与放的关系、学校与二级单位的财务矛盾。
4、与高校本身的管理体系、发展模式相适应的原则
财务管理是高校管理工作的重要一环，因此，选择财务管理模式，必须与学校的管理体系相适应，必须与学校的改革与发展相适应，必须从本学校的办学规模、教学及管理模式、财力大小、甚至历史沿革等情况出发选择管理方式和管理办法，形成自己独特的、科学的、适应本校发展的财务管理模式，达到为学校的改革与发展提供支持、为学校的教学和科研提供服务的目的，这样才能促进学校各项事业的发展。
5、集中财力和下放财权相结合的原则
高等学校的财务管理也是一个复杂的系统，涉及到学校的各个方面，需要诸多利益群体的互相配合。在财权划分、财力分配的问题上，应集中财力以利于统一调度学校资金促使学校整体目标的贯彻和实施，应下放财权以利于调动各单位增收节支的积极性，促使办学效益的提高。
6、为教学科研服务原则
高等学校是传承知识和培养社会主义现代化建设所需高级人才的基地，教学和科研应该是其所承担的主要任务。尽管高校财务管理的改革会对既定的财务资源分配格局进行不同程度的调整，但是确保将有限的资源优先用于教学和科研应是高校财务管理体制改革必须遵循的原则。
[参考文献]
[1] 田靖鹏，谈高校财务管理体制的创新 财会月刊 2006/21.
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[3] 浅议高校财务管理体制创新――基于建立校、院(系)两级预算体系角度的研究 田靖鹏 教育财会研究 2006/02.
[4] 合并高校的财务管理体制及其运行机制 陈慧 财会通讯(理财版)2006/01.
第2篇：高校的财务管理体制范文
摘 要 目前，高职院校的财务管理普遍存在缺乏资金、缺乏理念、缺乏奖惩机制的管理瓶颈，与本科学校相比，仍然有一定差距。因此需要高职院校加大管理监督的力度，树立全新的财务管理理念，建立健全经济责任制，实现财务管理水平的全面提高。
关键词 高职院校 财务管理 建议
一、高职院校财务管理存在的问题
1.资金缺乏是影响高职院校发展的重要瓶颈
目前,我国的高职院校大部分都是由原有中职学校或成人高校升格或重组而成的。其在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模等方面较弱，为了改善办学条件提升学院优势必须投入大量的资金。而高职院校的办学经费，主要来源于财政拨款和学生学费。财政投入的不足和资金来源的单一，使得极其有限的经费在生源不足的情况下，只能维持正常运转，难以拿出大量资金投入到硬件建设，因此，资金缺乏已成为制约高职院校发展重要瓶颈。
2．预算理念偏差,编制缺乏科学性，执行乏力
（1）部分高职院校缺乏科学的预算管理理念，重预算编制，轻预算执行。认为预算就是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门负责。编制出来的预算也只是停留于满足主管部门及相关财政部门的需要。
（2）预算编制方法不科学。目前，高职院校普遍采用基数加增长的方法编制预算，即先参考以前年度的预算执行情况，根据新的年度事业发展计划、任务以及财力可能进行编制预算的方法。这种预算编制方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则。容易使预算目标脱离实际。
（3）没有形成预算管理的激励与约束机制。在学校预算管理中，缺乏完整的预算控制机制，难以令财务部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。超支没有控制和惩罚，节约没有奖励,导致预算过程缺乏公开性、公正性、民主性、有效性。
3．财务管理信息化集成不高
会计电算化为财务管理提高了效率，但学校的财务信息化利用低，各自研发、购买系统软件，导致系统众多，数据分散、标准不一，查询平台各异，产生数据资源浪费，信息化效果不理想。
4．资金使用安全意识不强，风险意识差
学校资金的多元化与数量的增长，致使资金管理依然存在不规范，收支两条线不严格，财务内部控制与监督不到位，造成部分资金严重透支、转移。对办学条件的投入缺乏科学规划与论证，对教学质量提高的专项资金缺乏有效监督，导致资金使用效率低下。
5．财务管理队伍素质不高
财务工作还停留在以报账、收费为主，缺乏对财务管理知识的系统学习，缺乏信息化系统处理能力，缺乏财务高端人才，不能有效地对财务数据进行分析，统筹资金使用、辅助学校决策。
二、加强高职院校财务管理的几点建议
1．政府部门协调促进高职院校财务管理
政府有关部门与高职院校主管部门采取相关措施，促进高职院校负债办学良性发展在政策上与措施上有效管理高职院校银行贷款，在一定程度上有效控制高职院校财务风险。如：高职院校贷款实行教育行政部门审批制，加大对不审批的处罚力度，加大对高职院校的财务检查与贷款使用的审计工作，加大高职院校负债与对高职院校领导班子的考核挂钩，正确评价业绩，避免为了增加政绩而产生不合理的负债。要责任到人，既保证相互制约又要使决策层在做出决定之前，认真权衡利弊，正确应对风险。
2．正确认识银行贷款的性质，严格控制贷款规模
高职院校应正确认识银行信贷资金的性质，即银行贷款对学校来说是借入资金，是负债，必须按贷款合同约定偿还本金和支付利息。同时，学校贷款规模不能超过学校的偿债能力，即学校年度内偿还贷款与支付利息的数额不能影响学校正常的运行，是控制贷款规模的基本要求。高职院校应根据事业发展需要和高职院校的实际偿还能力确定贷款项目和适当的贷款额度。
3．强化预算管理，提高资金使用效益
预算管理是高职院校财务管理的核心，加强预算管理，是为了最大限度地节约资金，提高资金的使用效益。首先，要建章立制，实现学院预算制度化管理。建立健全学院二级预算管理体制，推行“零基预算”法，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。其次，强化全面预算管理，提高资金使用效率。将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支，确保平衡；建设性预算要按轻重缓急量力而行；偿债性预算要打足。再次，加强预算执行力度，强化预算约束力。最后，建立预算执行信息传递与反馈网络，实行“经费本”控制管理。
4．加强财务人员培训,提高综合素质
制定培训计划,对不同层次的会计人员要有针对性的进行定期内部培训。可以聘请有关专家、教授讲课,也可以聘请集团公司内部人员主讲。1.知识更新培训。会计制度、会计准则及税法等经常出台新的政策,我们必须及时跟进,让所有会计人员都能熟练掌握新的会计知识和税收知识,以适应工需要。2.专业技能培训。不断提高会计人员的专业技能,是会计培训工作不断追求的目标。我们必须实行有重点、专题性和实用性相结合的培训方式。3.管理技能培训。对于财务主管人员,除进行专业职能培训外,还要进行管理技能培训。4.学院文化理念教育。继续对会计人员实行有针对性的学院文化理念教育,努力提高会计人员的职业道德水平,提高财务会计队伍的向心力和凝聚力。
三、结语
总之,只有重视财务管理,加强以财务管理为中心的学院管理运行机制,突出财务管理对事前、事中、事后全过程的控制管理,使财务管理工作贯穿于学院各项经济业务的全过程,使事事讲效益,人人懂管理成为全体员工的共识,才能提高资金的使用效率,保证学院教学业务的顺利进行。
参考文献：
[1]赵善庆.试论高职院校财务管理中的人性化服务.会计之友.2007(2):65-66.
[2]龙斌,成经巧.加强高校财务内部控制的探讨.经济与社会发展.2006(4):74-76.
第3篇：高校的财务管理体制范文
关键词：高校 财务预算 财务管理
在2014年1月1日开始实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》中强调内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。财务预算管理作为预算管理内部控制的核心，其重要性不言而喻。
1.高校预算控制的概念
预算控制在我国政府和企事业单位都得到了广泛运用，一般用于对一定时期内的收支预计。《高等学校财务制度》中明确规定：高校预算控制是高校依据发展目标和计划制定的年度财务收支计划，以金额或数量的形式展现了高校一年度需完成的工作任务或事业计划，为高等院校的日常管理工作提供依据，能够全面反映一个高校的综合实力和办学规模。
2.高校预算控制存在的问题
2.1项目设置不完整，预算编制方案粗略
由于有些学校各类事务支出内容复杂、种类繁多，预算项目不能涵盖学校事务的所有内容，进而导致部分串项目支出经费行为发生。
2.2预算执行不够规范，随意性较大
由于预算编制过程中，部分预算项目缺乏相应的预见性和计划性，预算下达后，对预算执行情况和执行进度不能做出具体的跟踪、分析、并编制预算调节表。预算调整时存在较大的随意性，审批人为性较大。
2.3预算编制方法有待提高，编制手段较落后
有些高校在预算编制上过分依赖基期数据，编制方法缺乏科学性。从编制手段来看，没有完整的预算管理软件系统，学校预算的指标测算、预算钩稽关系审核、预算方案编制、执行及预算结果的分析主要还是采用人工手段，降低了年度预算的效率性和准确性。
2.4高校预算控制缺乏激励机制
高校领导随意性大，审批资金时缺乏全局意识，只重视个别部门。这增加了部门之间的矛盾，也挫伤了部门员工的工作积极性。
3.预算控制业务流程及关键控制措施
3.1预算编审阶段
业务流程。预算管理的编审应由财务部门根据财政/上级部门预算要求，部署预算单位各个业务部门的预算编报工作。业务部门预算涉及归口管理的，由相应归口部门统一组织预算编制或预算审核工作。各业务部门按照预算编报要求，根据下一年度的实际情况，提出预算建议数，并提交申报基础数据等材料，报送财务部门，其中需要归口部门统一管理的上报归口部门。归口部门对业务部门上报的预算数进行审核和汇总。财务部门对各业务部门和归口部门提交的预算建议数及申报材料进行预审，汇总形成预算单位预算建议数。财政/上级部门审核提交的预算建议数，依据财政/上级资金安排，及时下达资金控制数。单位领导审定单位预算建议数，再由财务部门负责人对预算建议数进行审核，确保无误后上报单位领导审议。
控制措施。预算编制要科学，在预算编制过程中要以工作计划为依据，注意单位内部各部门间沟通协调；预算编制与资产配置相结合；预算指标能与具体工作一一对应。
3.2预算批复阶段
业务流程。在预算预下达阶段，财务部门以下达的控制数作为批复工作起点。在预算正式批复前，为保证各业务部门的正常运转，预算管理岗结合各业务部门实际情况，编制预下达方案。财务部门负责人对预算管理岗拟定的预下达方案进行审核。单位领导对预下达方案，要进行审核、批准。经批准后将预下达方案提交预算拨付的机构进行审批，再根据预算预拨结果进行预下达方案审批，批准后下达财务部门预算管理岗。财务部门预算管理岗收到经财政/上级部门批准后的预下达方案，下达各业务单位，作为正式年度预算批复前的预算执行依据。在正式预算批复下达前，业务部门依据预下达方案进行资金使用计划的编报，进入预算执行阶段。
预算批复环节阶段，以财政/上级部门下达控制数作为批复工作起点。预算管理岗在控制数基础上，分解、细化预算控制数，形成对各业务单位控制数，上报财务部门负责人审核。财务部门负责人要对预算管理岗拟定的控制数分解方案进行审核，同时，单位领导对下达各业务单位的控制数方案进行审核、批准。预算管理岗收到各业务部门或归口部门预算草案后，进行综合平衡，形成预算单位预算草案，报财务部门负责人审核。财务部门负责人审核预算管理岗汇总形成的预算单位预算草案，然后由单位领导审批预算单位预算草案。财政部门依据规定程序审批上报的各单位预算草案，通过后下达各单位执行。预算管理岗根据财政/上级部门批复结果，进一步细化批复至各业务部门或归口部门，同时将预算执行的规则一并下达。业务部门或归口部门依据下达的正式预算批复，进行资金使用计划的编报，进入预算执行环节。
控制措施。预算控制的重点是在内部预算批复。财务部门在收到年度财政预算批复之后，应在本单位年度预算总额的控制范围内，来统筹考虑自有和结余的资金，并及时细化并分解本年度的内部预算指标。
3.3预算执行阶段
业务流程.在预算执行申请环节，业务部门直接执行已经明确预算支出事项并进入借款报销环节，其余需要进入预算执行申请环节，业务负责人（业务部门预算分管领导）对业务可行性进行审批。财务负责人对预算合规性进行审核，超过权限需要由单位领导进行审批。单位领导按照不同金额对预算指标申请进行决议，按规定需要履行政府采购程序的，进入相关采购流程。完成单位内部预算执行审批程序的事项，依据预算批复和相关经费支出规则，进入资金支付流程。
在资金支付流程中，业务部门申请按照预算执行申请结果执行，对于按规定需要办理借款的，对于需要办理借款的，部门经办人依据经费支出事项的批复，填写《借款审批单》或《领用支票审批单》，并按《经费支出管理办法》的规定，附上与借款事项相关的审批单据，提出借款申请。借款审批岗或授权会计对《借款审批单》或《支票领用单》进行复核，无误后交出纳办理借款。业务部门经办人严格按批复结果执行，完毕后整理票据，填写《费用报销审批单》，提出报销申请，报销审批岗或授权会计依据支出细则对《费用报销审批单》及相关附件进行审核，并指定资金账户。单位出纳对报销单据进行审核，单位出纳按照审核结果进行付款，会计人员对单据进行会计核算处理。
控制措施。在预算执行环节中应保持单位财务核算和业务工作的一致性，建立财务核算工作对预算批复和执行工作的信息反馈与验证机制。
3.4决算与考评阶段
业务流程.在决策与考评阶段，财务部门对年度会计核算数据和预算批复数据进行准备，编制预算决算情况，并作为预算绩效考评的基础信息。业务部门对本年度预算执行情况进行统计，形成相关报告。归口管理部门进行审核。财务部门和业务部门分管领导进行审核。领导班子上会讨论并审核后公布预算绩效考评结果，由财务部门根据结果制定下年度预算编制基础，并根据预算决算情况分析和人力资源相关政策进行预算绩效考评。
第4篇：高校的财务管理体制范文
1.高校财务支出的主要内容
根据《高等学校财务制度》第二十三条规定：“支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。”具体而言，高等学校的支出可以划分为五类：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。事业支出是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出，是高等学校的主体支出。经营支出指高等学校在教学、科研机器辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出。对附属单位补助支出指高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出指高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。其他支出指上述规定范围之外的各项支出，包括利息支出、捐?支出等。
2.加强高等学校财务支出管理的重要意义
高等学校对于国家民族未来前途的重要性不言而喻。加强高校财务支出管理的意义主要体现为：
一方面，高等教育以提升人口素质为目的，高校并非是盈利机构，支出管理应以保障教育工作效果为前提，并非越少越好。因此，如何科学合理地做好高校财务的支出管理工作，对于高校工作的顺利展开具有重大意义。
另一方面，随着社会的进步和改革的不断深入，社会各方面对财政支出公开透明的要求越来越高，这也对高等学校支出管理提出了更高的要求。提高财务支出管理水平，确保支出的合理合规，对高校接受社会监督、提升社会公信力也具有积极意义。
二、高校财务支出管理中存在的问题
随着2013年新《高等学校财务制度》的实施，高等学校的财务行为得到了规范。但是在实际工作中，由于财务工作的复杂性，高校的支出管理工作中还存在着各种问题，具体包括：
1.财务支出管理制度不健全
首先，财务支出管理制度不够健全。对于一些上级监管和经常审计的重点支出项，如会议费、差旅费、公务接待费、因公出国等费用，绝大多数学校都制定了专门的管理办法来加强管理。而一些非审计和监管重点的支出内容（例如维修费支出等）却经常遭到忽略，缺乏相关的管理制度，由此带来的管理漏洞往往容易被利用。
其次，财务支出管理制度不完善，对于一些容易混淆或者难以界定的支出内容缺乏详细解释，主要依赖财务人员的职业判断。由此带来的后果就是部分支出内容处于一种“模棱两可”的状态，难以形成统一标准，不利于高校进行支出管理。
2.财务预算管理和执行不力
根据《高等学校财务制度》要求，高校的支出应全部纳入预算管理，不允许列支预算外支出。但是目前很多高校的预算管理还存在预算管理不严和执行不力两个方面的问题。
预算管理不严主要体现在高校编制的预算不够具体详细，对于预算的控制不够严格，对于预算的调整过于随意等方面。大部分高校在编制预算时采用的是二级单位上报财务部门审批的模式，而二级单位报送的预算可能存在不科学合理之处。财务的预算工作人员如果不能从全局角度出发，审查其报送预算的合理性，为其制定详细合理的预算，则容易导致不合理支出的发生。很多高校出于绩效考评等方面的考虑，放松了对预算控制方面的要求，特别是在一些专项资金支出方面存在打通使用，提前预支等问题，这也导致违法违规支出的产生。除此之外，高校还普遍存在预算调整过于频繁随意的问题，这也会给支出管理带来负面影响。
预算执行不力主要体现在高校对于预算执行进度缺乏规划。众所周知每年的年底都是财务部门最繁忙的时刻，很多高校年底两个月的支出金额会占到全年金额的接近一半左右。这导致财务工作人员在年终每天需要处理平时日常几倍的工作量，紧张繁重的工作容易使财务工作人员产生疲劳、注意力不集中等问题，从而导致审核错误增加等问题。
3.科研课题经费管理不够科学
目前我国高校对于科研课题经费的管理存在一定的不科学之处，体现在以下几方面问题：
首先，对于不同学科科研课题的管理缺乏分类。目前很多高校的科研经费管理是按照经费来源进行分类的，但由于学科的不同，高校的科研课题存在着不同的类型，其特点也不尽相同。这些不同种类的科研活动偏重的支出类型各不相同，采用同一套管理办法难以保证科学合理。
其次，高校科研经费管理过于严格僵化，限制了教师科研工作的积极性。随着近年国家对科研经费监管审计的加强，各高校普遍加强了对科研经费支出的审核。这固然在加强管理方面有其积极作用，但也附带产生了一些消极影响，导致了一部分合理的正常支出报销困难。
第三，高校科研经费支出管理存在重实体、轻脑力的问题，对于存在实际经济往来的支出报销相对容易，而对于科研人员脑力、智力方面付出的支出限制过多，这种情况在人文社科方面的科研课题中体现的尤为明显。目前的科研经费管理办法往往限制了各部分支出的比例，对人员费支出比例的管理偏严偏紧，导致科研人员产生付出的脑力劳动不被重视的想法。
4.缺乏绩效考评机制
利用绩效考评机制科学合理的对一些重点支出项目进行评估总结，对于提高支出管理水平，提升资金使用效率具有积极意义。进行绩效考评是政府财政部门要求的例行工作，每年各高校都会根据上级要求对本单位的项目支出进行绩效考评。目前很多高校的绩效考评工作主要应上级要求集中在校级层面进行，缺乏对学校内部各项目支出的绩效考评机制。这就容易导致出现学校的项目经费管理者对本单位项目的支出情况不够重视、对经费使用的效率性和有效性关心不够等问题。
5.信息化管理水平低下
首先，目前缺乏一套系统、完整、功能强大的财务管理软件提升高校财务管理水平。由于高校财务的相对特殊性，目前专业从事高校财务软件开发的公司不多，而较有实力的商用财务软件开发的公司又往往因市场规模等原因对高校财务软件开发不够重视。这就导致了高校选择财务软件的范围较窄，软件难以满足自身要求。目前多数院校选用的财务软件都是由市场上主要的2到3家公司开发的，这些公司开发的软件虽然在不断的更新进步，但由于公司自身条件等方面的限制，但仍然难以满足目前高校日益严格的管理要求。
其次，模块化开发的财务软件带来的财务管理弱点。目前财务软件普遍模块众多，需要各模块之间相互配合才能较好完成工作，整套软件通常由数十个基于普遍需求的模块构成，庞大而且昂贵。而高校往往是根据自身情况选取部分需要的模块购买使用，缺失部分模块的功能以及系统无法实现的个性化需求往往容易成为管理中的弱点。
第三，信息化水平低下导致高校财务信息公开透明度不够，不利于社会监督。社会公众的监督作用对于高校提升支出管理水平具有积极促进作用。目前我国高校财务的信息化工作与国外相比处于落后水平，查询高校财务信息的渠道较少并且分散，缺少能够根据需求汇总统计高校财务数据的渠道。
6.财务支出管理的人力资源不足
虽然财务管理信息化可以在很多方面减轻财务人员的工作压力，但是随着管理要求的提高以及业务量的增大，高校普遍面临财务支出管理人力资源不足的问题。而且，财务支出管理工作与以往相比更加精细，新业务新需求的不断出现，这些都导致了财务工作人员需要比以往承受更大的工作量，?亩?加剧了财务支出管理人力资源的不足。
三、优化高校财务支出管理的对策建议
1.完善财务支出的制度建设
财务支出管理制度建设是高校财务支出管理的基石，是保证高校支出管理合理合规的最有力武器，完善高校的支出管理制度应该是一个长期、逐步的过程，并非能一蹴而就的。高校应当根据时代的发展和本单位的实际工作情况，针对工作中可能存在的漏洞及时查缺补漏，寻找合理有效的解决办法，通过制定规范办法、建立制度的方式，防止打“擦边球”情况的发生。
除此之外，高校财务的管理者应加强和一线工作人员沟通，对于经常出现的容易混淆、难以界定的支出加以区分，必要时应形成文字制度予以明确。即便不形成制度，也应该在财务人员内部形成统一的标准，避免前后矛盾情况的发生。
2.加强预算管理，强化预算刚性
首先，预算工作人员在编制预算时应遵循统筹兼顾、勤俭节约的原则，对支出预算金额加强审核。对于一般性支出预算，应严格控制，厉行节约，杜绝不合理支出和浪费经费现象。高校还可以根据自身需要对某些预算支出制定用款计划，明确预算执行进度，并在预算执行过程中加强控制，防止预算执行不力情况的发生。另外，高校还可以建立基于绩效考评等方式的奖惩机制，提高教职工预算管理的积极性。
针对预算调整过于频繁随意的问题，高校可以通过强化预算的刚性，加强对预算的控制。保证预算制度的刚性是维护全面预算权威性和有效执行力的重要保证，高校应具有一套严谨合理的制度确保预算管理的严肃性。同时，高校可以通过加强培训宣传的方式提升教职工对预算严肃性科学性的认识，提高对预算工作的重视，减少随意调整预算情况的发生。
3.科学管理科研经费
在如何科学有效地管理科研经费方面，可以借鉴引进一些国外的先进管理经验。例如美国大学将科研经费支出划分为直接成本和间接成本两个方面，人员费、设备费等归属于直接成本，设备房屋维护费、管理费等归属为间接成本。对比较复杂的间接成本的核算，制定有详细的分摊计算标准，由专业财务人员认定。在支出比例的确定方面，美国大学的支出比例更为灵活。相比之下国内科研经费的管理过于死板，在如何发放方面的规定也相对缺乏。因此，我国高校应尽快制定落实放松科研经费管理的政策，激活教师从事科研工作的积极性。
4.建立绩效考评体系
为提升财务支出管理水平，高校可以通过建立校内绩效考评体系并制定相应的奖惩措施的办法，改变目前校内绩效考评手段缺乏的情况，使绩效考评不再仅仅停留在全校层面，而是深入到下级单位，以此达到改善管理的目的。高校可以考虑采用平衡计分卡的方式，通过平衡计分卡全面反映本单位的支出管理情况，提高支出管理绩效。平衡计分卡的设计可以从财务指标维度、经费使用者维度、制度流程维度等几个方面入手，制定符合本校需求的绩效考评办法。通过平衡计分卡得分考评本单位支出管理绩效，并辅以适当的奖惩措施，以此达到提升支出管理，提高人员管理意识的目的。
5.提升财务信息化水平
高校应该提高对财务管理信息化的重视，加大投入，紧跟时展，打造适合本单位需求的现代化财务管理系统。不同高校间应加强业务沟通，互相学习，寻找一套具有普遍适用性的业务流程，尽量统一对财务软件的需求，这样就能使财务软件开发公司的技术开发更具有针对性，开发出的软件更方便高校进行管理。
除此之外，高校还应该积极适应社会的发展，推动微信公众号、移动端APP等快捷方便的财务应用的开发，培养广大师生的财务管理意识。
在信息公开方面，高校不但应该积极主动地进行自身信息公开，还应该配合相关单位做好信息公开工作。国家应重视社会对于财政资金进行监督的需求，打造公共平台，并积极向社会公开查询渠道，同时保证公开财务信息数据的准确真实，方便公众监督，通过此途径促进各高校财务管理水平的提升。
第5篇：高校的财务管理体制范文
关键词：国库集中 高校财务 国库集中支付
一、国库集中支付体系的提出
国库集中支付监控体系是现代财政国库管理体系的重要组成部分之一,它以建立健全国库集中支付监督制约机制为中心, 通过制度规范、法律法规、运行系统和操作机制建设,紧紧围绕财政国库管理制度改革,加强国库集中支付外部监督和内控管理,实现对财政资金运行全过程及其账户的监控管理。
二、国库集中支付体系对高校财务管理的影响
（一）有利于规范、监督高校财务管理
国库集中支付体系对规范高校财政资金管理有着重要作用。在国库集中支付体系下，首先要审核高校的用款计划，对没有预算指标的用款计划是不予审批的。国库集中支付体系对高校财政资金的管理的是对其进行全过程监督的：当高校有支出行为时，无论这种行为是财政直接或是授权支付，只要是不符合规定的支付，或是没有计划的拨款申请，国库集中支付体系都会在此行为发生前予以制止。可见，国库集中支付体系不仅有利于财政部门对资金流向和流动进程的及时监督，也有利于加强各单位的财务和资金管理，增强财政资金活动的透明度。
（二）对高校财务管理及会计人员提出了更高的要求
高校实行国库集中支付体系后,由管理资金账户转变为管理国库账户额度, 财务管理的理念与工作重心以及会计核算方式都随之改变,如此，对高校财务管理人员的技术和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每笔支出都要严格按照部门预算执行。同时，在实行国库集中支付后,财政性资金的管理和使用,均要通过网上实现,从每月用款计划的申报、额度的使用和支付凭证的打印、支出业务和指标的查询等功能,都是通过网络实现,这就要求会计人员具备较强的计算机操作能力,以适应新形势下发展的要求。
三、高校实施国库集中支付体系的几点建议
在实行国库集中支付后，对高校的预算管理、财务管理和会计核算工作起到非常积极的作用，但也给高校财务管理工作带来一些实际问题，需要在今后的工作中加以完善。
（一）增加高校预算信息的透明度
高校财务管理的核心是预算管理。因此，资金管理直接关系到高校本年度预算计划的完成情况，直接影响到财政资金的使用效益。高校实行国库集中支付体系后，必须如实按月按计划申报用款，每一笔支付交易所涉及信息，均在国库集中支付系统数据库中进行了完整记录，并能及时反馈给财政部门，这样做既有效加强了监管力度，又提高了高校预算执行的透明度。
（二）加强沟通协调，提高工作效率
财政国库集中支付改革涉及方方面面，高校只有加强沟通协调，处理好与各方的关系才能共同将这项工作做好。实行国库集中支付体系，支付环节增多，各环节必须加强沟通与协调。
1、与上级财政部门保持密切联系
高校财务部门要注意及时、主动地向上级反馈问题。如对公积金从零余额账户托收支付等事项要同上级财政部门进行汇报；
2、加强高校内部相关部门之间的沟通和协调
财务部门要对国库集中支付工作进行精心组织，合理安排，积极协调学校各部门的关系。努力简化国库集中支付工作流程，提高工作效率，保障国库集中支付工作及时、顺利地进行。
（三）多渠道筹措建设资金,合理安排预算资金
目前,大部分高校普遍扩招,扩招势必会淘汰原有的校舍、教学设备及办公条件，因为这些已经不能满足高校现有的要求。而大多数高校的扩建大多是通过银行贷款、土地置换和拨款三种方式进行资金的筹措。对于此，建议各高校可多借鉴下国内其它行业或国外教育行业的成功案例,从中吸取先进经验,选择适合高校的筹资渠道筹措资金,如让渡经营权、股份制、接受捐赠等形式,合理利用现有资源,合理安排高校预算资金,发挥资金最大的效用。
（四）抓紧完善配套管理措施
国库集中支付体系使高校的财务管理制度化、运行机制都发生较大变化，高校应顺应这一趋势，调整和修改相关财务制度，完善内部控制制度，修订核算流程，杜绝不合理开支，确保专款专用，确保财政资金的安全使用。提高从业人员会计电算化水平，设立网上申报专线，加强与国库管理部门的联系，互相沟通，确保信息报送准确无误、信息反馈批复及时，减少审核量，提高工作效率。同时，由于国库集中支付体系是一项业务性很强的工作，要求高校会计人员要熟悉掌握国库集中支付的具体操作流程与工作方法。因此，高校要通过多种形式、多种途径，切实加强对高校会计人员的培训，不断提高其工作水平与业务能力，以充分适应高校国库集中支付工作的需要。
四、结束语
国库集中支付方式的转变,提高了高校预算执行的透明度和财政资金使用的规范性、安全性和有效性。同时，为适应国库集中支付体系改革，高校财务管理应及时更新观念，提高预算管理水平，尽快建立和完善与之相适应的高校财务管理制度、模式与方法，以保证学校各项事业的有序发展。
参考文献：
[1]徐曙娜;我国国库集中收支制度研究[J];上海财经大学学报;2003年02期
第6篇：高校的财务管理体制范文
摘 要 强化提高财务管理的工作质量，是医院进行高效、优质、低资源消耗管理的有效方法途径之一，它也同时直接与医院的管理质量相关联，是医院获取社会效益与经济效益成果好坏的关键点。在这里，笔者根据工作实践中的经验，并进行相关的调查研究，认为若想提高财务管理质量，需要有几个方面的工作要做。
关键词 医院管理 财务管理 质量提高途径
财务管理是一个复杂的课题，落实到具体的医院工作中来，指的是对于医院运营资金的筹集、组织使用、管理分配等相关财务活动所进行的有计划、有协调性的工作总和，财务管理工作是所有经济管理工作的中心，在整个管理职能中也占有非常重要的地位。伴随医改体制强化与完善，社会医保制度的普及健全，怎么样把医院的财务管理质量提高上来，需要我们不断加以探索。
一、强化职业思想道德培训，提升财务管理工作者业务素质
医院财务工作者要强化职业思想道德教育，同时强化业务知识的学习。要增加工作的责任感与紧迫感，在日常工作的同时，研究寻找加强财务管理，增加收入、减少开支的途径办法。
二、明确财务预算重要意义，加强预算管理
医院财务管理的前提，首先要能够分析出各种因素给医院收支工作带来的影响，根据影响合理编制预算。坚持做到统筹兼顾，量入为出，力求节约，收支平衡。要考量到医院实际资金情况，率先安排资金到需要重点发展建设的项目中去，把不合理的支出砍掉，在执行过程中，遵循财务制度要求，突出责任，分析预算指标，把各岗位各工作的任务落实好。按季按月预算，按公正、公开、公平的原则进行考核。以期实现预算目标，提升经济效益。预算经费严格审批、分级授权，药品采购、大型医疗设备购置工作必须上报医院主要领导集体讨论，并由财务科室进行复核。
三、对成本核算工作重视起来，形成完善的核算制度
医院了为自身生存与发展，理所当然需注重成本、效益之间的系统评价。
（一）建立起成本核算组织与相配套的成本管理网络，对单位收入、收支范围、费用项目都做出规范。
（二）医院内部要全面展开独立病种成本核算与项目成本核算。
（三）实行医院核算同科室核算两级分开协调进行的办法。
（四）健全激励机制同约束机制，强化成本预测、成本核算等为主的成本管理工作。
四、认识到药品管理的重要性，加强财务管理在药品管理中的应用
药品是医院资金流动的主要部分，对于它的管理效果会对医院经济效益带来直接影响。应当建立起药品财务管理的专门工作部门，对于药品的采购、库房的管理；都有专门工作人员负责，每个月对各种药品的消耗动态做出总结，按照标准编出分期采购计划。在药品正常供应的情况下，库存量一般在二到四个月。要注意处理好药品积压和药品紧缺之间的矛盾。把握住供求信息和市场动态。坚持按照主渠道进货。此外，抢救药、急用药要积极组织进货，达到医疗需要。
五、对病人欠费现象的财务管理办法
病人的欠费现象也是医院财务管理中的重要内容。欠费会对周转资金造成损失，也可影响到医疗质量，进而对医院的发展造成不利影响。对此，应当采取下面几个措施：
（一）根据病人病情与相应的治疗方案，让病人交纳一定的押金。
（二）每天交给病人一份费用清单，使病人了解收费细目。
（三）设置临界催款标准，到达这个标准的，催病人交费。
（四）大型或者长期治疗的病人，用分期结算的办法进行治疗。
六、强化财务监督工作
任何一个部门的财务工作，都要有相应的监督管理作为保障，医院也不例外，
财务管理者需认真监督，对各类经济活动的职责做好检查，严格按照财务规章制度办事。对资金统一调配，实时监督，要充分发挥起财务工作者监督的权力，保证资金的安全。工作中要把握几个方面：
（一）医院收入、支出，都要处在财务科管理与监督下运行。
（二）财务部门应当按规定用好医院资产。对物资购进、分配、使用各环节把好关。
（三）发挥起医院审计、纪检、财务等职能部门作用，经常不定期的检查，与此同时，建立起相应奖励处罚措施。
七、强化网络化管理．完善财务管理的现代化工作制度
计算机在工作的广泛应用给医院的财务管理工作带来了全新的生机，它表现出了程序规范、范围广泛的优点，对于医院控制制度的健全完善十分重要。但是，同时我们应当注意到的是，计算机系统化管理工作开展起来的前提，是一定要有相应的规范化制度做保障，比如说，和网络化工作有关的财务文档要有存档备份文件，重要材料需要有同步的纸质文档。此外，医院需加强信息安全管理，防止数据遭到窃取或者破坏。相关工作人员对于口令密码的保护工作要做好，在规范的要求范围内进行操作。真正做到业务管理标准化、资料数据完整化。让网络化在财务管理质量提高工作中做出更大贡献。
八、总结
财务管理的相关工作属于综合系统性的管理，它涉及到了医院内部系统管理与医院所处环境的方方面面。把它的质量提高上去，需要我们相关的工作人员不断进行经验的总结，教训的吸取，根据医院的发展规划，国家的医改大环境，做到科学规划，合理发展，把医院的财务管理工作的质量真正提高上去。及时发现问题、解决问题，为医院的管理工作做出财务上的保障，使医院的整体管理制度更完善。
参考文献：
[1]郭成杰.医院财务管理存在的问题与对策.卫生经济研究.2008.2(243):48.
[2]龚禹.浅谈医院财务管理在HIS系统下面临的问题.赣南医学院学报.2007.27(5):804．
[3]黄少敏.中华现代医院管理杂志.2004.5(二卷):5.
第7篇：高校的财务管理体制范文
关键词：国库集中支付 高校财务管理 体系构建
国库集中管理是我国财政改革的重要举措，高校做为社会职能的承担部门，是国家财政支出的重要部分，随着国库集中支付制度推进，它对我国高校已经产生了重大影响，强化财务信息化建设，分析国库集中支付对高校产生的影响，在高校构建国库集中支付体制，对高校财务管理具有十分重要的意义。
一、国库集中支付的内容及在高校内的运行机制
（一）国库集中支付的内容
国库集中支付是以提高资金使用效率为目的，完善社会主义市场经济，对预算指标进行控制与考核，并且由财政资金统一账户进行管理，由单位在进行支出时提出申请，经过财政集中支付审核后，将资金集中支付到专项账户付款的一种制度，该制度解决了财政资金层层拨付带来的问题，降低了资金运行成本，增加了资金使用透明度。
（二）高校内的国库集中支付运行机制
高校实行集中支付后，内部财务运行机制发生了根本的变化。首先，它是一种集权化的拨款模式，不论高校财政资金是预算内还是预算外，都统一直接纳入统一账户中，对资金分配、支付等环节进行全程控制；其次，高校财政支出是决策权的分离，国库集中支付制度下，高校得到的是一个可用资金指标，并不是账户的资金，账户通过申请直接支付款项。最后，国库集中支付运行后实现了事前、事中监督。
二、国库集中支付在高校运行的成效及意义
（一）国库集中支付在高校运行的成效
实施国库集中支付后，利于有效的监管高校资金，并且提高资金的使用效率，财政部门可以很清楚的了解资金使用情况，准确定位资金流向，提高资金使用自律性；国库集中支付实施后，高校编制专项资金用款计划，计划授权后直接从账户支出，提高了拨付效率；实现了资金运行信息的及时反馈，提高了资金使用的透明度及准确度；另外，国库集中支付后，高校经济使用更加具有主观性，有效的提高了财务管理水平；降低了高校财务风险，使高校财务管理走上了一个新的台阶；
（二）国库集中支付在高校运行的意义
高校在国库集中支付运行中，明确了出资人的所有者角色，避免了账户资金滞留、挤占情况，解决了财政资金分散等问题的发生，减少资金了支付环节、在途时间及预算执行的随意性；国库集中支付在高校间运行，消除了由于规模扩张而不能及时偿还债务，使政府成为清偿者的可能性，扭转了预算执行不能真实反映实际支出情况，防止腐败现象的滋生，因此，国库集中支付在高校运行的意义重点在于：提高了资金使用效率及管理水平、提高了预算编制及执行能力、利于高校规范财政资金使用、加快了高校财务工作的信息化进程；
三、高校实行国库集中支付后的财务管理变化及影响
（一）高校实行国库集中支付后的财务管理变化
高校实行国库集中支付后，对资金的拨付产生变化：高校通过计划申报、批复，由银行对款项进行支付；资金管理变化：需要对预算内、外资金，非政府与政府采购等区分类型进行核算；资金支付方式变化：每笔资金使用需要通过集中支付系统，支付到收款单位，校内拨付被禁止；财务信息管理变化：除自行财务系统中核算，还需要在财政系统中进行业务处理。
（二）国库集中支付对高校实行的财务管理影响
国库集中支付对高校预算管理产生的影响：财政拨款不在资金实拨，而是通过高校的审核额度及预算计划，利用零余额账户进行支付，当前高校还没有相应的机制，因此实际管理过程中很难操作；高校筹措资金产生影响，改革后账户中存款为零，减少了高校贷款质押保障，给高校贷款带来了很多的制约，丧失了一个筹资渠道，降低了自主获取资金的能力；资金管理产生影响，改革后高校由单一账户进行资金支付，防止了资金挪用现象，但是财政支出需要按预算安排资金，不同类别项目间不可以进行账务调整，给高校会计核算增加了难度。
四、高校集中支付制度下财务管理体系构建
（一）制定与高校相适应的国库集中支付财务管理制度
1、制定与高校相适应的国库集中支付制度
随着高校国库集中支付制度的实施，需要对现行法规进行修正，以保障两者相互融合，因此，必须规范高校财务行为及规章制度，加大内部预算监督，严格授权防止财政资金挪用、挤占，保证高校财务活动可以健康发展，高校内部财务管理主要包括：内部预算管理、项目经费管理、会计核算制度、资金结算制度及国库集中支付操作等规范工作。
2、制定相关操作规范及业务流程
根据国库集中支付制度重新设计高校财务规范业务流程，明确财务人员的工作职责，使高校国库集中支付从申请、审核、计划到最终支付，每个环节都落到实处，针对改革过程出现的问题不断总结与完善，建立内部控制及审计制度，根据高校实际情况，制订可操作规范及业务流程，制定可行制度并明确工作指导原则、职责分工等，使国库集中支付在高校执行过程有章可循。
（二）优化高校国库集中支付财务管理机构
对高校财务管理机构进行具体分析，根据工作需要进行岗位设置，合理设置财务管理机构，使高校内部财务管理机构相互衔接，达到财务机构再造，以顺应国库集中支付制度；有针对性的对绩效评价设置管理科目，重新定义高校预算管理，根据拨入资金改变预算计划；完善高校采购、付款及招标过程，对该过程的财务会计程序进行严格控制，防止各种不良行为的发生，在高校内部可以设置监督部门，对相关部门实行：统一领导、提供更好的服务、精简高效的原则，以提高财务人员的工作效率，保证财务管理机制有效建立。
（三）建立高校国库集中支付信息管理系统
国库集中支付得以实现的重要手段是网络信息化，财政部门应该提高国库集中支付管理系统的网络化建设，努力提升支付系统的财管功能，使其功能更加完善，成为国库集中支付财务管理工作中最迅捷、有效的支付平台。高校应在强大信息系统架构基础上，与国库集中支付财务信息相结合，建立综合管理系统，确保国库集中支付改革在高校可以顺畅实行。
（四）建立与高校相适应的全面预算管理体系
建立与高校相适应的预算管理体系，改变并创新观念，树立筹资与理财观念，将高校的财务管理重心转向预算管理，侧重于经费使用的效益性，突出预算执行结果的严肃性，细化预算的编制工作，将预算与高校财务相结合，使其更加透明；考虑费用支出的必要性，建立有预算有支出，没有预算不支出的格局；与国库集中支付制度相适应，重新建立两级预算体系，严格审批权限、确保预算在计划数额内使用；
（五）建立集中支付制度下高校会计核算体系
集中支付制度下高校财务核算体系，与国库集中支付系统对接，结合财务管理机制，设置专门岗位负责相关工作，增设零余额账户，对现金、公务卡单独进行核算，创新财务二级预算管理；规范高校合同管理、服务内容及业务往来关系；严格遵守采购规定，整合高校后勤，相关支出统一由零余额账户支付，创新高校用款计划及对外支付结算办法；
五、结束语
我国高校实行国库集中支付财务管理制度经过多年的推广，它给我国高校财务体制带来了一系列的变化，也使高校财务管理制度体现出了严复不足，总体来说缺少系统性的构建，通过对国库集中支付，在高校财务管理制度中实施意义的研究，阐述了高校实行国库集中支付的运行机制，以高校国库集中支付给财务管理制度带来的变化为出发点，系统的构建高校财务管理体系，创新财务管理理念，适应、构建高校财务管理新体系。
参考文献：
第8篇：高校的财务管理体制范文
关键词：院校两级；财务管理
中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
建立与高校现状相适应的财务管理体制，发挥财务管理在高校办学中资源配置的作用，并调动学校各方面生财、理财的积极性，从而提高教育资源的利用效率，已成为各高校财务管理面临的一个重要课题。
一、校院两级财务管理体制基本概念
根据《高等学校财务制度》的规定，高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制。
所谓统一领导、分级管理的校院两级财务管理体制是指规模较大、管理水平较高的高校，在建立健全财经制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和校内各级各单位进行分级管理。
二、校院两级财务管理体制的优点
（一）有利于激发全员“主人翁”意识
校院两级财务管理体制打破了过去各级单位“小作坊”式的财务管理方式，能激发全员“主人翁”意识，充分调动校内各级单位当家理财和增收节支的积极性。
校院两级财务管理体制下，高校经济管理从直接控制、过程管理向宏观调控、目标管理转变，高校根据事权划分进行财力分配，学院可支配的综合财力有较大增长，学院的自主调控能力进一步加强，自我管理、自我约束和自我发展的意识得到了普遍提升，办学积极性和创收能力得到了进一步的提升，一批学院在教学管理、科学研究、人才培养以及理财聚财等方面形成了自己的特色，并探索出了适合其发展的道路，科研和社会服务呈现出良性的发展态势。
（二）有利于教育资源的合理配置
通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，高校逐渐实现管理重心的下移，办学资源配置的主体也从“学校一方”向“学院一方”转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，资源配置实现与教育活动的充分结合，教育资源配置更趋合理，学校整体办学效益得以提升。
（三）全新的工作模式得以实行
现代高校涵盖学科、专业门类广泛，发展呈现“百花齐放”景象，以一级垂直方式涵盖所有学院管理，不利于学院“主人翁”意识和自主性的发挥，更不利于学校的科学发展。
校院两级财务管理体制是对传统的一级垂直式工作模式、运行方式的根本变革，强调学校、学院各自功能的明细划分，强调人、财、物等资源的合理配置，有了“财”，“人”和“物”就会来，没有“财”，谈不上资源的合理分配。国外先进高校基本都是实行校院两级管理，这是一种国际趋势，要坚持，如果还简单地实行一级垂直式管理，必然落伍。
（四）多层次经济责任体系开始构建
校院两级财务管理体制下，以学院为中心的多层次经济责任体系逐步构建。增收节支由以往的学校责任变成了现今学校和各学院的共同责任，学院参与管理的主动性及多渠道筹资的积极性得以调动，理财、用财的责任感与日俱增。在教育资源调配、财经政策、财务规章制度、财务预算和财会业务等方面实行统一领导的前提下，以事权与财权相结合为核心，合理界定学校和学院的经济权限，按照责任、权利和利益统一，资源占用和办学绩效统一的原则，使学院成为办学的主体，逐步建立起“责权分明，事权、财权清晰，学院成为拥有较大办学自的责任实体”的办学管理模式。
三、当前高校推行校院两级财务管理体制的若干问题
（一）校院两级财务管理尚未形成合力
校院两级财务管理体制的施行是在建立健全各项财经政策和规章制度、机构设置完善、人员配备齐全、财务关系的责、权、利明确的情况下实行的，涉及到人事、资产、教学、科研、招生和后勤服务等多各方面，如果从整体上缺乏有效衔接和综合控制，就容易造成综合运行上的矛盾、低效率，从而制约高校事业的发展。
部分高校反映施行校院两级财务管理体制时，人事、资产、后勤管理和分配制度等系列配套改革没有同步跟进，财务管理体制改革引发的各种矛盾不能合理解决，同时，一些矛盾存在体制、机制问题，超出财务管理工作范围，非财务管理体制改革单方面所能解决，所以，推进配套改革、实现部门联动、形成改革合力迫在眉睫。
（二）对校院两级财务管理体制的认识有待深化
主要表现在四个方面：一是部分学院对两级财务管理体制理解不深刻，对两级财务管理体制运行模式不明确；二是部分学院对财经政策理解与学校要求不统一，财务管理方式千差万别；三是部分学院认为下放财权导致学院重经济效益轻教学科研，进而反对校院两级管理；四是极个别学院财务管理观念比较淡薄，依赖思想仍然比较严重，没有意识到学校、学院财务状况与自己息息相关，没有意识到科学的财务管理能促进教学科研的长足发展，导致财务工作得不到有效的执行。
（三）学院办学自主潜力有待进一步挖掘
第9篇：高校的财务管理体制范文
【关键词】 大学； 财务管理体制； 学院制
大学作为社会经济中的一类特别组织机构，具有与一般社会机构所不同的组织机构特点。如学者刘克利所言：“它既有科层组织的属性，又具有文化组织的平等性、民主性属性；内部结构既是按照权力等级和组织纪律建立起来的行政性组织，又是一种以育人为本，兼有教学、科研、社会服务和文化传衍的学术组织，即具有二元组织机构特点”。大学财务管理体制是大学根据自身财务管理内容和办学特点，为了合理划分财权、规范各部门财务行为、处理各方面财务关系，所建立的内部经济管理制度，是保障大学内部财务管理的统一性和权威性，保证各项财务管理制度自上而下顺利贯彻执行的根本制度，是大学落实财务管理制度的组织保障。合理的财务管理体制对于大学加强财务管理、促进学校事业的发展有着极其重要的作用。
起源于中世纪的“学院制”模式似乎更适用于现代大学的组织。国外大学大都实行了学院制管理模式，形成了较为成熟的、适应学院制管理模式的财务管理体制。本文试图以学院制管理模式为研究视角，学习借鉴国外大学学院制财务管理体制的成功经验，以加快我国大学校院两级财务管理体制改革的进程。
一、学院制管理模式的内涵
学院制度随中世纪大学的诞生而形成，与大学制度相伴相生，是大学制度的重要组成部分。直到今天，学院仍然是世界上大多数国家大学的主要组织形式，学院制已经发展成为现代大学最主要的内部组织结构形式和管理方式。
学院制是大学下设学院，并以学院为管理中心，使学院具有实体性、主体性、自主性的一种分权管理的组织形式。
大学发展到一定规模与层次，学系的管理模式呈现出较大的局限性，需要通过“学院”这样的组织层次，在大学组织结构体系中扮演承上启下的角色，实现大学组织结构的转型和大学功能的优化。学院是按照学科群落加以组合的一级行政组织。学院制必须具备三个条件：1.学院是大学内部一个从事管理、教学和（或）科研的实体性机构，主要是以学科、学科群建设为基础或依托学科而设立的；2.有专职人员、可支配的资源，是学校管理工作的实施主体，学院与学校的办学理念和定位、学校的传统和特色是有机结合的；3.学院是相对独立的办学实体，客观上要求学校更多地授权于学院，让学院成为拥有一定办学权的充满生机和活力的实体，能更多地直接面向市场、面向社会，而不再是大学中的“生产”或“执行”的基层组织。
学院是一个“生产”或“执行”组织，在大学的组织结构中具有主体性地位，直接发挥着大学这一组织在教学、科研、社会服务等方面的学术性功能。因此，在大多数国家，学院都是相对独立的办学实体，是大学组织管理的重要的分权方式，实行自主管理。学院制管理模式的基本思想就是学校权力下放，管理重心下移，管理幅度减少，实行校、院分级管理，统一学院管理的责、权、利，使之成为拥有适当权力，责任清晰的办学实体，并作为学校的经济核算单元。
从大学行政和学术权力的运作视角来看，学院制典型模式有：以欧洲及日本的大学为代表的以学术权力为主的权力结构模式；以美国的一些巨型大学为代表的以行政权力为主的权力结构模式；以英国为代表的、建立在教授治校制度之上的行政与学术权力均衡的权力结构模式。
二、大学财务管理体制改革的理论基础
（一）委托—理论
委托—理论实质是一种契约理论，基本内容是规定委托人授权人完成某项工作时的委托—关系的成立，通过委托人和人共同认可契约来确定他们各自的权利和责任。要点是委托人为实现自己的设计目标，如何通过一套激励机制使人与委托人的利益尽可能地趋于一致，从而利用人的某种优势来弥补委托人的某些不足，以促使人会像为自己工作一样地去采取行动，最大限度地增进委托人的利益。
但在实际经济活动中，委托—关系仍然存在着四个方面的非均衡性：
1.利益的非完全一致性，即委托人的主要目标是自身利益的最大化，但人的目标是利益的最大化，双方存在着潜在的利益冲突；2.风险的非完全共同性，即委托人往往是“风险中性”的，人往往是“风险厌恶”的，双方对风险一般持有不同的态度；3.信息的非对称性，即人在订立契约时就已掌握或在订立契约进行工作后才掌握的“私人信息”，而委托人往往不掌握人这一私人信息，这就为人的“逆向选择”提供了可能；4.环境的非确定性，委托人不能直接观察到并证明人是否努力与努力的程度，这亦就为人的“规避责任”提供了方便。
为了最大限度地克服人可能做出的逆向选择和道德风险，委托人必须在授权的同时设置一套有效的制衡机制和控制机制来规范和约束人的行为。
根据委托—理论框架，我国高校系统组织内部结构中存在着委托关系：高校内部上级与下级之间存在着委托关系，学校是委托人，二级院系是人。因此，我国高校财务管理体制改革的核心，就是要处理好学校内部上级与下级之间的关系，一方面要加强高校的宏观调控，保证高校战略目标的实现，另一方面，要调动二级院系工作经济性、有效性，保证二级学院发展目标为高校发展目标服务。
（二）制度变迁理论
制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。作为一种公共物品，制度同其他物品一样，其替代、转换与交易活动也都存在着种种技术的和社会的约束条件。制度变迁可以理解为一种效率更高的制度（即“目标模式”）对另一种制度（即“起点模式”）的替代过程。制度变迁有两种形式：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是指现行制度安排的变更或替代，或者使新制度安排的创造，它由个人或一群人，在响应获利机会时自发的倡导组织和实行。诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实现，其变迁的主体是国家。国家在使用强制性制度变迁的时候有很大的规模经济性，而且凭借强制力，国家在制度变迁中可以降低组织成本和实施成本。
随着我国高校的制度环境发生变化，即经济体制由计划经济向市场经济转变，使得我们高等学校法人地位和理财方式的制度安排发生了根本性的变化。国家通过采取主导性的强制性制度变迁使得高校变成面向社会办学的法人实体，高校经费来源主要由国家统包转变成国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。这一转变使得我国高校的理财环境发生了很大的变化，高等学校要想在新世纪中获得生存和发展，就必须开源节流，一方面扩大资金的来源，另一方面提高资金的使用效率，从而为高校事业的发展提供资金保证。
校院两级财务管理体制的建立，就是要通过高校内部财务管理体制改革来应对高校理财环境的变化。通过建立新的校院两级财务管理制度和经费分配方法等措施促进高校内部资金使用效率提高，达到资金节流目的。
（一）“统一领导，集中管理”模式
“统一领导、集中管理”的模式是指要在学校统一领导下，根据事业发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理。
“统一领导、集中管理”的模式，是一种高度集中的财务管理体制，校级财务对二级学院的人、财、物等实行统一核算、统一管理。这种管理体制在学校规模较小时，有利于学校的宏观调控，集中全校财力办大事，便于从全校的角度统筹安排和合理调度资金，促进大学各项事业的发展。
但是在市场经济成为主导经济，大学成为自主办学实体及大学办学规模逐年扩大的背景下，“统一领导，集中管理”的模式逐渐凸现其弊端。在此背景下，大学的办学经费来源由政府拨款为主渠道拓宽成财政拨款、科研经费、学费、校办产业收入、社会捐赠、基金收入等多渠道筹措教育经费的体制，大学内部逐步实行了学院制改革，实行教学、科研等事权的下放，有利于理顺集权和分权的关系。在这种高度集中的模式下，财权集中校机关，学院无财权，也就不必承担任何经济责任，这就挫伤了二级学院加强财务管理的积极性。由于院长做不到财权与事权的统一，就难以落实院长负责制，学院制的改革也就无实际意义。
（二）“统一领导，分级管理”模式
“统一领导、分级管理”模式是指规模较大、管理水平较高的大学，在建立健全财经制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和校内各级各单位（即二级单位）进行分级管理。
“统一领导，分级管理”模式较充分地照顾到了二级单位的利益，有利于调动下属部门的工作积极性。大学在下放财务管理权力中普遍采用的是“包干使用、超支不补、结余留用、自求平衡”的原则，但这种模式不可避免地使大学财力分散，削弱了大学整体财力和竞争力，许多大学的一级财务机构与二级财务机构的行政隶属关系是分开的，二级财务机构在财务实践中具有双重身份，行政管理由其所在的单位负责，财务处只对其进行业务指导，这种双向领导所具有的双重身份，造成二级财务机构工作主要受所属部门左右，弱化了一级财务机构对二级财务机构的监管作用，容易造成分级管理部门各自为政，损害学校整体利益；同时，财权的下放，导致办学经费分散到各级部门，形成“穷学校，富院系”的局面，学校一级财务财力不足，整个学校的财务资源不能做到统一调配，各院系经费使用只考虑本部门的利益，不利于学校的整体发展。
随着办学规模的不断扩大，学校经费来源渠道和金额逐年增加，各二级院系可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大。如何在校级部门和学院之间寻求财务平衡，保证学院理财、用财的规范性，是校院两级财务管理中继续解决的问题。
四、国外及香港地区大学学院制财务管理体制
（一）美国大学学院制财务管理体制
美国作为世界上高等教育规模最大的国家，大学大多实行学院制管理，学院是学校的办学实体和管理重心，在财务上是相对独立的核算单位，学院很大程度上具有办学自主权。在财务上实行分权型财务管理体制，实施“集中决策，分散经营”的办学思想。这种分权管理财务管理体制的好处是责、权、利分明，有利于激励各方面主动地、富有创造性地开展财务预算管理活动，也有利于学校对各学院及附属单位的考核等。
学院有权进行预算管理，取得经费来源、决定经费支出。校级汇总各院的预算，构成学校的总预算，各院（系）按学校规定比例上交学校一部分经费来源，用于学校的人员工资、校舍建设及其他公共财务支出。
在分权管理的体制下有三点是必需的：一是资金必须由学校中央统一管理。整个学校只在银行设立一个账户，并规定所有收入都必须汇缴入这个账户，所有经费支出也都必须经过学校的财务结算系统支付出去。二是科学先进的学校中央管理电脑系统。三是规范的财务政策。
（二）英国大学学院制财务管理体制
从世界范围看，英国的学院制模式较为完善。英国大学绝大多数是公立的。根据英国国家法律，学校的经费很大一部分由政府拨款，但学校的学科建设、人事、教学等内部管理问题，政府无权干涉。因此，每年政府通过高教拨款委员会（HEFCE）分配国家高等教育经费，各高校对所分配的资金拥有自主的支配权。
以伯明翰大学为例，学校收到高等教育拨款委员会的一揽子拨款后，将很小部分资金留在校一级用作行政开支，剩下的绝大部分全部分配给学院，由学院自行确定资金的使用，学院要编制预算，学校也要对资金使用效益进行考核。在一些多校区高校，财务管理工作分校、院、系分级管理，由校长、院长、系主任分别负责各自受托的财务管理范围。校长主管整个大学的预算，校区教务长主管校区预算并负责将经费分配到各院系，系主任掌握本系的开支。学校只有一个账号，各校区通过计算中心结算，不得在银行开户。院系如果经费不足，学校可以借支，但下年度必须扣除，如果下年度再超支，学校就要更换该校区的教务长，因为教务长的主要职责就是按预算落实支出。
（三）香港地区大学学院制财务管理体制
香港的研究型大学普遍实行学院制管理，财务管理体制是“统一领导、分级管理”。其资源的分配依据一定的原则，参照国际知名大学的不同学科学生培养成本、学生数、教职工职级与编制数包干分配至学系和各行政部门。
但是，预算的约束性强且控制严格。学系及部门负责人在财务规则内全权行使经费自主权。经费的预算项目一般包括人员经费（约占75%）、经常性支出、设备支出、软件支出、修缮支出、员工发展支出、参加会议支出、公差支出、访问学者/导师支出、招待费支出（学系一年一般不超过5 000元，并严格控制），除招待费外的非人员支出项目可自由转账。
由于近三个拨款年度以来，政府拨款逐年减少，大学工作过去似铁饭碗的情况逐渐改变，压力日增。学校也鼓励学系挖掘资源，拓展收入，即所谓开拓自收自支项目，并制定了经济分配政策。各单位本着发展的目的，积极开拓办学、科技服务等创收渠道。
五、国外大学的学院制财务管理体制分析
自20世纪80年代以来，我国高等教育进入了一个新的改革和发展时期。时至今日，二级学院已经成为我国绝大多数大学的一级行政设置了。但是由于我国大学的学院制管理起步较晚，学院制财务管理体制在我国尚不成熟。国外大学的学院制财务管理体制有许多共同的特性值得我们学习与借鉴。
（一）董事会是学校的最高决策机构
由董事会根据学校的情况和发展规划，审核学校资金预算，包括人员的工资、津贴以及改善工作条件等财务开支；审批学校购买或出售的所有固定资产和重要财产，同时又保留各学院（系）相对独立的管理各单位人、财、物的权力。
（二）资金由学校统一控制
资金管理不是分散的，是高度集中的。整个学校在银行只设立一个账户，并规定所有收入都必须汇缴入这个账户，所有经费支出也都必须经过学校的财务结算系统支付出去。很多大学建立责任中心制度，使校级部门和各院（系）均成为“成本中心”或“支出中心”等，旨在实行有效的预算管理和支出控制，提高经费的使用效益。
（三）成立校（院、系）务委员会及相关的委员会
成立校（院、系）务委员会及相关的委员会对学校（院、系）的财务管理工作实施全过程监督。这样既保证了大学发展战略的正确实施，又保证了（院、系）工作积极性的发挥，符合管理科学中的总体战略制定与具体实施分离而又统一的管理原则。
（四）十分重视教育经费收支的全面预算管理
三、中国大学财务管理体制
我国《高等学校财务制度》第五条规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”这两种财务管理体制有着自身的特点。 普遍认为编制学校经费预算的过程是学校规划事业发展的过程，是调整学校资源配置的过程。其经费预算管理包括事先规划、事中控制和事后考核奖惩的全面预算。各学校的预算必须经学校监事会或董事会审核批准后，由学校财务管理部门在事业活动中严格执行。
（五）进行财务管理均采用信息化的管理手段
各大学纷纷建立中央管理的电脑系统，靠这个系统对各基层财务管理部门的财务收支和预算执行进行记录、结算和管理，并监督其严格按照学校制定的财务政策和财务制度运行。
（六）扩大二级单位可统筹安排和使用的预算经费和分配的资源
在分级管理中，扩大二级单位可统筹安排和使用的预算经费和分配的资源。将本单位可使用资源全额纳入，扩大单位负责人的权限，充分调动二级单位的积极性，重视大学各项业务成本与效益资料的收集，为细化经费分配、增强透明度提供客观、科学的依据。
（七）各种配套制度完善
制定一系列财务预算政策、财务管理制度及相关配套措施，从制度上进行宏观引导，使各二级单位既有自主性又有约束性。
六、结论
学习与借鉴国外大学学院制财务管理的体制，笔者认为“统一领导，集中核算，两级管理”模式是校院两级财务管理体制的最佳选择。
各院系只有在学校的统一领导下，在遵守学校统一的规章制度下才能保证各学院的发展方向与学校战略方向相一致；对学院的资金收支进行集中核算，学校掌握了学院资金的使用情况，有利于加强对学院财务的有效监督；学校对各院系下放财权，使学院根据自己的实际情况使用资金，编制自己的预算，能够增强学院的自主理财意识，使院长财权与事权统一起来，有利于调动学院的积极性和创造性。
这种财务管理体制的实行，使学校领导的统一性和二级学院管理的独立性有机地结合起来。保证了学校财务统而不死，对学院财务放而不乱，为大学财务管理目标的实现提供了有效的体制保障。
参考文献
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