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关键词:现代都市农业;发展现状;对策分析
中图分类号:D412.6 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2014)-04-16-1
1 杨舍镇现代都市农业发展的现状及问题
杨舍镇共有各类农业龙头企业12家,其中国家级1家、省级2家、苏州市级4家、张家港市级5家。全镇有经认定的休闲观光农业企业4家,休闲观光农业总面积2000亩,省四星级乡村旅游点1家。杨舍镇都市现代农业经过近几年的发展,虽然取得了一些的成绩,但笔者认为仍存在六个方面问题有待提高:思想认识有待提高。不能简单的以GDP贡献来衡量农业对整个经济社会的贡献程度;资金投入有待提高。近年来各级财政支农资金投入增长幅度低于财政收入增长幅度,且侧重于基础设施建设方面;统一规划有待提高。对都市现代农业发展应有统一规划的问题;创新能力有待提高。目前的农业科技还是偏向于传统科技的推广应用,适应未来现代农业发展的科技创新能力有待提高;队伍层次有待提高。农技人员队伍严重老化,现有种养大户本地人员比例偏低,市场营销人才缺乏,劳动力成本不断抬高,劳动力面临结构性短缺,整体农业发展人才队伍层次亟待提高;开发水平有待提高。从产业内部看,部分存在规划起点低,分布零散,功能单一,文化内涵缺失、开发水平较低等问题;从发展环境上看,项目建设过程中缺少配套政策扶持,多部门管理协调力度不够;从企业发展水平上看,大部分从业人员缺乏现代思维包装的经营管理经验,服务意识、服务水平不到位,产业链条尚未成型。
2 杨舍镇加快发展都市现代农业的政策建议
2.1进一步提高认识,优化发展环境
按照党的十提出的“五位一体建设”要求,切实转变观念,将都市现代农业发展作为推动农村经济结构调整和农村经济社会协调发展的重要力量来培育。放眼长三角地区,充分挖掘区镇作为城关镇的区位优势。加强上下沟通,左右联动,在政策争取、项目落地、规范管理上加大力度,促进都市现代农业向规模化、产业化、品牌化发展。
2.2加大财政投入力度,拓宽投入渠道
合理调整财政支出结构,对现代都市农业建设有关的基地、道路、大棚设施等硬件建设,要继续给予必要的配套资金支持并逐步提高投入比重;加大“三资”投入力度。支持金融机构创新促进现代都市农业发展的金融服务,同时鼓励担保机构开展涉农担保业务。逐步引导社会资本投资,形成多元投入格局。
2.3发挥协会作用,强化产业服务水平
成立相关都市现代农业行业协会,加强对外沟通交流。通过协会引领,加强对都市现代农业的三产开发,对农业景点规划编制统一规划,增强开发项目的特色,建立多样化的休闲观光农业发展模式;加强培训服务,促进现代农业从业人员从农业生产型向旅游服务型转变,提高行业整体素质;加大宣传力度,促进休闲观光农业又好又快发展。
3 杨舍镇现代都市农业未来发展方向
3.1 优质稻米生态湿地产业带
未来,区镇将在四个百万亩永久性水稻保护面积范围内,规划建设万亩,以村办农场和家庭农场为龙头,建成南新、东莱、农义、李巷、章卿、善港等为主体的优质稻米产业带,同时也是都市二环圈外的人工生态湿地保护带。在生产上严格通过测土配方施肥、植保监测用药等科学手段,100%实现农药统一配送和统防统治,推广应用物理、生物型防治措施,三年实现化肥农药减量使用30%以上,同时辐射带动全镇粮食绿色生产,有效保障消费者米袋子质量安全。
3.2 菜篮子工程城郊保业带
充分发挥好城郊型特色农业的优势。硬件设施上,抓提档升级继续投入800万元,做强350亩优质蔬菜基地;物流配送上,做大总投入1100万的金麦穗冷链物流配送中心,形成一小时快速配送圈,年配送1万吨,解决10万人的菜篮子配送问题。叶菜类自给率三年提高6个百分点,达到55%,有效保障市民的菜篮子安全;同时打造两个亮点,一个是位于农联村的蔬果主题公园,它将是一个集绿色生产、蔬果养生、观光教育于一体的近郊特色农业亮点。另一个亮点是位于大寨圩的生态农业示范基地,投入一千多万元,全面采用梁丰奶牛场牛粪尿发酵产生的沼液有机肥进行灌溉,未来三年将发展成苏州生态循环农业的标杆。
3.3 晨丰公路沿线、一干河西侧的现代园艺产业带
Abstract: The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”, analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development, offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality, the acceleration of industrial system construction, agricultural management system structure, modern agricultural science and technology level promotion, agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.
Key words: modern agriculture; opportunity; challenge; countermeasures
“十二五”期间,江苏现代农业建设取得了显著成效,在“十三五”来临之际,江苏经济进入新常态,现代农业建设进入新的阶段,面临着新的形势和挑战,按照全省“稳粮、增效、开放、可持续”的总要求,围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的建设目标,必须积极探索新的发展思路,大力推进现代农业的可持续发展。
1 “十二五”江苏现代农业发展取得的主要成效
“十二五”以来,江苏六大类21项农业现代化指标全面提高。粮食产量稳定提高,做到口粮自给有余,30%粮食产量外调,对全国粮食安全做出了重要贡献。农业物质技术装备的水平不断提高,科技进步对农业的发展作用明显,农业适度规模经营比重达到67%,农业生态环境不断优化。农民收入年均增长13.2%,城乡居民收入比不断缩小,2014年为2.3∶1,是全国最小的省份之一。全省农业综合生产能力和农业现代化水平进一步大幅提升。
1.1 粮食生产能力稳步提升
江苏坚持把粮食稳产、提质、保供作为现代农业发展的首要任务,粮食生产能力稳步提升。2014年全省粮食总产达3 490万t,位居全国第五位,比2010年增产255万t,实现建国以来首次连续11年增产。粮食单产再创新高,单产达6 492 kg?hm-2,比2010年提高369 kg?hm-2,高于全国平均单产18.9%,居全国第四位。
1.2 农业装备水平明显提高
江苏不断提高农业装备水平,加快推进农业现代化进程。农机装备总量大幅增长,2014年全省农机总动力达到4 649.98万kW,比2010年增长了18.09%。农机作业水平显著提高,全省农业机械综合机械化水平达80%,高于全国19个百分点,其中粮食生产机械化水平达84%,高效设施农业主要生产环节机械化水平达48%。
1.3 农业科技实力显著增强[1]
通过增加科技投入、创新体制机制以及完善政策服务,江苏省农业科技自主创新能力不断增强,成果转化应用水平不断提高。“十二五”以来,全省审定主要农作物新品种(系)166个,4个畜禽新品种(配套系)通过国家级审定,集成创新农业新技术972项,累计开展农业实用技术培训630万人次、农民创业培训60万人次。2014年,江苏省的农业科技贡献率为64.2%,比全国平均贡献率高8.62%。
1.4 农业经营机制不断创新
坚持土地承包经营权不变的前提下,加快土地流转,积极推进农业适度规模经营,目前全省农业适度规模经营占比达到66%。规模养殖在畜牧业生产中的主体地位已经确立,生猪、蛋禽、肉禽、奶牛规模养殖比重分别达85%,96%,93%,93%。全省各类农民合作经济组织呈现发展速度加快、运作机制逐步规范、农户覆盖面不断扩大、综合实力明显提升的良好发展态势,成为发展现代农业的重要主体。
1.5 农业生态环境不断优化
围绕“建设绿色江苏”的总体目标,将植树造林与新农村建设、农民增收等有机结合,实施了江河湖海防护林建设、村庄绿化等重点工程,实现了农业生产资源的持续利用。2014年江苏林木覆盖率达22%,农业废弃物综合利用率达到85%,农业生态环境持续优化,推动了农产品安全生产。
1.6 农民收入持续增长
把加快发展农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,积极发展农业优势特色产业,大力发展农村二三产业,千方百计促进农民增收。2014年农民人均纯收入达到14 958元,实现连续10年快速增长,增幅连续四年超过城镇居民。“十二五”以来实际脱贫人口达258.56万人。
2 当前江苏农业发展面临的主要机遇与挑战
当前,在全面深化改革的大背景下,日趋完善的农业政策扶持体系、快速推进的城乡一体化进程、愈加紧密的产学研合作机制以及不断扩大的农产品需求,为推动现代农业建设迈上新台阶,提供了崭新的发展机遇。与此同时,如何破解农业资源环境瓶颈约束、保障农业公共服务、完善基础设施建设以及农户与市场联结机制等一系列问题,推进农业供给侧结构性改革,促进农业增效与农民增收,对江苏进一步发展现代农业提出了新的要求。
2.1 主要机遇
2.1.1 不断完善的农业政策体系为现代农业发展提供良好的环境 党和国家始终坚持把“三农”问题作为全党的重中之重,并出台了一系列方针政策贯彻和保障“三农”问题,如:统筹城乡发展政策、工业反哺农业政策、城市支持农村政策、多予少取放活政策等,未来,强农、惠农、富农政策体系必将进一步完善和健全。同时,全社会关心农业、关爱农民气氛浓厚,推动“三农”发展的合力逐渐增强。这些趋势性变化表明,江苏省农业和农村经济将迎来一个新的发展期。
2.1.2 全面深化改革为现代农业发展提供新动力 坚持市场取向的农村改革,发挥市场在配置资源中的决定性作用,有利于构建城乡要素平等交换机制,保障农民权益。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、抵押、担保权能,有利于农民增加对土地的投入,有利于发展农业高效规模经营,提高农业劳动生产率。户籍制度、土地制度、金融制度以及农业支持保护制度的全面深化改革,将加快推动江苏省的现代农业发展。
2.1.3 强劲雄厚的经济实力为现代农业发展提供资金保障 江苏省经济发展速度居于全国领先行列。强劲的经济发展态势,有利于不断拓展农业投资渠道,加大农业投入总量,形成多元化的农业投资机制,农业生产条件、基础设施将不断改善。雄厚的经济基础为农业现代化发展提供了相对充裕的资金保障。
2.1.4 快速推进的城乡一体化进程为现代农业发展提供有利时机 目前,江苏正处于工业化中后期和城市化加速期,农业的基础地位更加突出。“十三五”期间,江苏将坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展,为改造传统农业提供现代化的生产要素和管理手段,为农业实现规模化生产、集约化经营创造有利机遇。
2.1.5 全国前列的农业科研院所为现代农业科研发展提供智力支撑 江苏省不仅是经济强省,也是科技强省,已建立起省、地、县三级科研院所(校)为主体的农业科技创新体系,农业科技创新能力在全国处于前列。农作物育种栽培及畜牧繁殖不断推出新的技术成果,信息技术和设施农业生产技术等方面科技创新能力持续提升,随着科技兴农战略的实施,科技对农业发展的贡献率将进一步提高,农业高新技术产业也将得到迅猛发展,将为全省农业现代化发展提供强大的技术支撑。
2.1.6 城市人口对农产品的消费要求为拓展农业功能提供广阔空间 发展现代农业,既是经济社会发展的要求,更是人民群众的期盼。社会需求扩大和消费需求升级,要求农业必须更加重视产业功能拓展。绿色、生态、安全农产品已成为国内外市场需求的主旋律;生态、高效、优质、安全、精品农业将成为现代农业发展的主线索。
2.2 主要挑战
2.2.1 资源环境承载压力越来越大 江苏土地资源的特点是“两少一下降”,即人均耕地少,可开发后备资源少,耕地质量下降。目前,全省人均耕地面积只有0.058 hm2,不足全国平均水平的70%。随着工业化、城市化进程的快速推进,江苏人口继续增加,耕地数量连年减少。与此同时,工业造成的大气、水体污染加重,农田化肥农药使用量持续增加,农业面源污染加大;以塑料大棚为主体的设施农业面积大幅扩张,也导致农村生态环境污染,农田质量下降。多方面的因素,影响农产品品质,制约了现代农业的可持续发展。
2.2.2 农业劳动力缺失和老龄化问题日益严峻 随着工业化、城市化的不断推进,农村青壮年劳动力大量转移到二、三产业。目前农村劳动力的现状,一是70%的农村劳动力实施了转移,二是在农村的劳动力中70%是50岁以上的老人和妇女,农业劳动力缺失和老龄化问题日显突出和严峻。现行的城镇化推进方式和引导政策,让农民住进了公寓楼、没有了自留地、转让了承包地,与农业生产之间联结的“纽带”被彻底割断,将对未来农业劳动力的供给产生长期而重大的影响。
2.2.3 农业公共服务保障仍然不足 目前江苏省农业公益水平对于有效支撑现代农业持续健康发展仍显不足。一是在动植物保护方面:农作物病虫害预测、预报水平不强,动物疫病预防及应急处置能力不高,每年给全省农业造成大量经济损失;二是在良种、科技和信息服务方面:(1)良种方面:种类研发更新速度慢,供给率不高;(2)科技服务方面:服务种类单一,与市场对接不紧,难以适应农民实际生产中的各类问题;(3)信息服务方面:信息覆盖和传播率不高,信息传递渠道不足。
2.2.4 农业基础设施依然薄弱 江苏省地处长江中下游平原,属南北气候过渡地带,干旱、洪涝、冰雹、龙卷风等自然灾害频繁发生,给农业生产造成较大的经济损失。随着全球气候变暖加剧,各种灾害将呈现逐步增加趋势。目前,全省耕地中低产田仍占一定比例,部分农田灌溉设施老化,有的灌区末级渠系损毁严重,影响灌溉效果。有些地区中小型农田水利设施建设不足,设备折旧损耗过快,部分设施维修困难,农田抗旱排涝能力不强。农田道路桥梁建设滞后,与农业机械化作业相配套的交通设施条件比较落后,无法满足农业机械发展要求。
2.2.5 小农户与大市场矛盾仍然存在
农业龙头企业、农村专业合作经济组织等新型农业经营主体虽有发展,但规模普遍较小,运行不够规范,带动能力不强;“户户都种田、家家小而全”的小农经济模式,很难在短期内得到根本改变;亦工亦农,既做产业工人又做兼业农民的现象比较普遍,规模化、组织化程度不高;未来农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”效应可能进一步增强,农产品市场不确定因素增多,农民持续增收的难度不断增大。
3 “十三五”江苏现代农业发展思路与建议
“十三五”期间,按照“稳粮、增效、开放、可持续”的总要求,以稳粮增收为中心任务,以开放共赢为带动引领,以提质增效为主攻方向,以创新驱动为根本动力,着力打造“六个体系”,加快转变农业发展方式,推动江苏现代农业发展。
3.1 建立重要农产品有效供给保障体系
3.1.1 建立重要农产品稳定增产机制[2] “十三五”时期,应坚持把粮食等重要农产品有效供给、稳产、提质作为现代农业发展的首要任务。粮食方面:加大力度落实“米袋子”省长负责制下的市县长负责制,稳定发展粮食生产,提高粮食综合生产能力,全年粮食播种面积稳定在533.3万hm2左右,其中水稻种植面积220万hm2以上[3];蔬菜方面:健全“菜篮子”市长负责制,划定永久性菜地,加强蔬菜基地基础设施和装备建设,推进蔬菜生产全程标准化;畜禽方面:大力发展畜禽标准化规模养殖,合理规划建设苏南等主销区畜禽生产基地,加快新渔船新渔港新渔池标准化建设改造和远洋渔业发展,确保肉、蛋、奶、水产品稳定增长。
3.1.2 强化农产品市场调控体系 需继续加强完善农产品市场体系,培育壮大重点农产品批发市场,开展公益性农产品批发市场建设试点,支持产地小型农产品收集市场、集散市场建设,积极推进农超对接、农校对接、农企对接等产销直接衔接;加强农产品电子商务平台建设,发展农产品网络直销等现代流通业态。健全大宗农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。强化农产品市场监测预警。加强农业国际合作与交流,扩大优势农产品出口,引导有条件的农业企业到境外开发农业资源、开展生产经营。
3.1.3 健全农产品质量安全体系 (1)完善绿色农业产品质量安全标准生产体系。贯彻绿色农业产品质量标准生产要求,以园区和加工基地带动农产品的全面安全生产。推行农业标准化生产,加快农产品产地环境改造和保护,制定标准化生产技术规范、检查制度、岗位责任制度,推广使用产品质量安全标准。
(2)控制农产品产地环境安全,推行质量控制技术体系。控制农产品产地环境安全,推行源头防控―过程阻断―末端治理的产地环境质量控制技术体系。建立农产品产地环境、生产过程、产品检测等关键环节监督管理体系。
(3)完善农产品检测体系。加大农产品质量安全监管工作,完善农产品检测体系,加大农产品质量安全监管工作。
3.2 加速建设现代农业产业体系
3.2.1 加快发展农产品加工流通业 以科技创新为驱动力,大力发展农产品精深加工,着力提升农产品附加值。积极培育“两大主体、三大载体”[4],“两大载体”分别为:农业龙头企业、农民专业合作社;“三大载体”分别为:现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场。大力促进优势产业向优势区域集中,优势企业向园区集中,推动农产品加工业集聚发展。
3.2.2 大力发展农业新兴产业 以转变经济发展方式,调整优化产业结构,推动创新驱动发展,加快农业现代化步伐等为目标:一是突出发展生物农业,加强生物农业领军型人才引进,加大对农业发展核心技术和关键技术的攻关;二是加快发展智能农业,加快传感、通讯和计算机网络等现代技术在农业生产中的应用,加大精准监测控制、智能化养殖、农产品质量可追溯等技术示范推广力度;三是积极发展休闲观光农业和创意农业,着力打造一批生态观光农业园、主题农庄、农家乐专业村和休闲农业精品。
3.2.3 加快种业产业化进程[5] 突出“种业强省”,培育一批具有重大突破性的优良新品种和具有良好市场前景的自主知识产权的新产品;培育壮大一批具有较强自主创新能力的“育繁推”一体化现代种业集团;建设一批规模化、标准化、机械化、集约化的良种繁育和生产基地;推进种子种苗产业化发展、商品化开发,提升江苏省种业科技创新能力和种业企业竞争力。
3.3 构建新型农业经营体系
3.3.1 培育新型农业经营主体 加快培育专业大户和家庭农场,鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场集中。鼓励农民兴办各类专业合作社,加快合作社规范化建设,提高带动力和市场竞争力;培育壮大农业龙头企业,鼓励龙头企业与农户建立“公司+合作社+农户”、“股份制公司+农户入股”等生产经营模式;合理引导工商资本投资农业,向农业输入现代生产要素和经营模式[6];加快培育现代职业农民,积极培养现代农业经营管理人员、农产品经纪人、农业服务组织骨干,为现代农业发展提供后备人才。
3.3.2 构建新型农业社会化服务体系 加快构建公益与经营相结合,专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。积极培育经营性农业服务组织,鼓励合作组织、龙头企业为农户提供社会化服务,推进服务主体多元化、形式多样化、服务专业化[7]。积极引导经营组织提供良种示范、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、信息提供等服务。在粮食生产区建立以农机作业为基础的农机(粮食、植保)专业合作社,实行“一区一社”全程服务;支持规模养殖场联合成立农民专业合作社,开展统一饲料供应、鱼(兽)药配送、尾水处理和加工等服务。推行 “专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等多种服务模式。
3.4 健全完善农业科技创新、服务和人才培养体系
科学技术是第一生产力,农业的根本出路在于科技进步,现代农业发展的根本动力在于科技创新,健全完善的农业科技创新、服务及人才培养体系,是现代农业发展的重要支撑。首先,健全农业科技创新体系,在加大各级财政对农业科技的投入力度基础上,以增强自主创新能力为核心,突破一批制约现代农业发展的关键技术,加速研制和获得一批具有自主知识产权的重大科技成果,并迅速实现其产业化;二是构建新型高效的农业科技服务体系,重点加强县级推广部门的建设, 使之成为联结科研机构与农民专业合作社、示范农户、村级农民技术员等的纽带。加强乡村专业技术协会建设,稳定和健全村级农民技术员队伍,强化村干部在农业技术推广中的作用;三是培育农业科技人才,以农业高等院校、农业科研院所等机构为依托,构建多元化的农业科技人才教育体系。
3.5 加强建设农业基础设施体系
3.5.1 农田水利 坚持把农田水利作为发展现代农业的重要基础,应加大投入力度。一是实施小型农田水利工程。围绕农田沟、路、渠、站、林网等基础设施配套,雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小微型渠水源工程等方面对基本农田进行改造升级,建设旱能灌、涝能排的高标准农田;二是实施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆盖、高效率、全面提升灌排能力“的目标,对大中型水利工程进行升级改造、新建,建立基本全覆盖的灌排体系;三是在项目建设过程中,建立以政府支持为导向、乡镇水利站为纽带、专业管理与群众管理相结合的农村水利投入机制、社会化管护机制和公共服务体系。
3.5.2 农业机械化 当代社会,衡量一个地区农业发展水平的一个重要标志就是农业机械化程度,因此江苏省应因地制宜,突出重点,整体推进,全面提升农机化发展水平。一是继续推进主要农作物生产机械化,全面推进和巩固提高水稻三麦生产机械化水平,努力突破油菜生产机械化,积极引进、开发玉米等作物主要生产环节的机械化技术与机具; 二是推进农业机械大型化与小型化共同发展[8] 。
江苏省由于受到地理条件的限制,农业耕作不可能朝着集团化方向发展,由于多为山陵地带,配套的农业机械不可能很大,且大量温室大棚的存在也需要大量的小型化农业机械与之配套。因此农业机械会朝着大型化和小型化的方向共同发展;三是农业机械化向多个领域延伸,农机产品向多样化发展[9]。农业生产的规模及经济水平不同,需求的农业机械装备也不相同。随着农业生产现代化的发展,农业生产各环节都要实现机械化,不同的种植、养殖和产后工艺工程都需要不同的装备去实现机械化。
3.5.3 信息化 围绕发展现代农业,在农业信息技术研发应用上取得新突破,引入信息技术、农业电子商务、智慧农业的理念,全面改造提升农业信息化水平。要在农业生产、加工经营、运行管理等诸方面采用信息技术,大力发展“互联网+”;积极探索技术性贸易壁垒应对措施,扩大农产品出口;培育新型农民农产品网络营销,提高农民增收致富能力。
3.5.4 设施农业 一是建立设施农业统计监管制度[10],鼓励各市人民政府对设施农业发展制定相关保护、督察政策;二是提高设施农业装备水平,加大设施农业新品种、新技术、新模式的研发和推广力度,提高设施农业科技水平;三是提升设施农业单产效率水平,在土地资源有限的前提下,通过单产水平的提高来增强总供给能力,以满足由于人口增长带来的食品需求增长需要;四是延伸设施农业产业链,设施农业生产还要重视农产品产后贮存与加工环节的发展,未来只有加快对设施农业产品的贮藏、加工、销售的发展,才能很好实现增加有效市场供给的目标。
3.6 强化农业财政支持保护体系
3.6.1 加大财政支农资金扶持力度 “十三五”时期,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,持续增加“三农”投入,促进公共财政资金向现代农业建设配置,省级财政稳定增加现代农业发展专项资金规模。进一步建立规范的政府财政支农资金管理制度,合理调整财政支农资金使用方向,重点支持大中型农业基础设施建设、粮食机械化生产、农业科技项目、生态保护、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目。在农业建设项目的选择过程中,以综合效益为原则,把有限资金优先投向经济效益和社会效益最大的项目,建立科学的项目选择机制。
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[2] 湖北省统计局. 湖北省2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http:///wzlm/tjgb/ndtjgb/hbs/110245.htm,2015-03-04.
[3] 湖北省统计局. 湖北省2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http:///wzlm/tjgb/ndtjgb/hbs/108863.htm,2014-03-04.
[4] 刘守英. 中国的农业转型与政策选择[J]. 行政管理改革,2013(12):27-31.
[5] 张昌尔. 湖北:把农产品加工业作为强农强省的重要抓手[N]. 农民日报,2014-07-09(1).
[6] 胡琼瑶. 湖北经济30问:农产品加工业能否持续领跑工业增长[EB/OL].http:///xw/jj/201508/t3337770.shtml,2015-08-03.
关键词现代农业;类型;现状;存在问题;对策;湖南郴州
郴州市是一个农业大市,农业人口多,但因农业生产的基础设施薄弱、技术落后、农业产业结构单一、农业生产收益低等原因,造成农民外出务工人员多,不仅直接导致农田抛荒现象严重,同时也带来了留守儿童的教育、留守老人的赡养等一系列的社会问题。
针对这种现状,通过对郴州市目前农业发展现状和存在问题的分析,笔者认为解决问题的途径是:改善农业生产条件、调整和优化农业产业结构、加强对农民的生产经营技术培训、大力发展现代农业、增加农民收益等,只有这样才能从根本上调动农民回乡创业的积极性,促使大多数农民就地创业,走上村村共同致富之路,这不但可解决农田抛荒严重的问题,同时也有利于加快郴州市新农村建设的步伐。因此,加大农业结构调整、大力发展现代农业是郴州市解决三农问题的关键之举。
1现代农业的类型
1.1绿色农业
绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业2类,是将农业与环境协调起来,促进可持续发展,保护环境,同时保证农产品安全性的农业[1]。是利用生态环境的物质循环系统,实践农药安全管理技术、营养物综合管理技术、生物学技术和轮耕技术等,从而保护农业环境的一种整体性概念。
1.2设施农业
设施农业属于高投入高产出的设备型、设施型、工艺型的农业产业。它要求技术、设备、动植物三者高度相关,并以生物物理因子作为操控对象,最大限度地提高产量,杜绝使用农药和其他对人类有害的化学品。其核心是环境安全型农业,即环境安全型温室、环境安全型畜禽舍等[2]。
1.3休闲农业
休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等,经过规划设计,以发挥农业与农村休闲旅游功能,提升旅游品质,并提高农民收入,促进农村发展的一种新型农业。
1.4工厂化农业
工厂化是设施农业的高级层次,是综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术(资金)高度密集型生产,能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业,从而摆脱自然界的制约。
1.5特色农业
特色农业就是将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品,转化为特色商品的现代农业。特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐,在本地市场上具有不可替代的地位,在外地市场上具有绝对优势。
1.6观光农业
观光农业又称旅游农业或绿色旅游业,是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所,提供设施,招揽游客,以增加收入。旅游活动内容除了游览风景、展示当地风土人情和地方文化外,还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动[3]。
1.7立体农业
立体农业又称层状农业,是着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以“立体”定义为出发点,合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能,实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化[4]。
1.8订单农业
订单农业又称合同农业、契约农业,是指农户根据其本身或其所在的乡村组织与农产品购买者之间所签订的订单,组织安排农产品生产的一种农业产销模式。
2郴州市现代农业发展现状
郴州的农业还是以传统的种植业为主,主要种植水稻、烤烟、水果、茶叶和蔬菜,其中种植水稻所占比例最大,年产值在1.20万~2.25万元/hm2,扣除生产成本和劳动力成本,利润很低;烤烟+水稻模式年产值可以突破3万元/hm2,但因生产烤烟用工多,成本高,基本上是微利;水果和茶叶投入产出时间长,对技术要求高,其产值差异大,年产值不等;蔬菜是短期作物,投入产出都比较高。
设施农业方面做得比较好的企业有桂东寒口乡的大棚水培蔬菜,年产7~8批次,一次性投入设施成本52.5万元/hm2,按7年折旧,年设施成本7.5万元/hm2,直接生产成本4.5万元/hm2,年产值43.2万元/hm2,利润31.2万元/hm2;此外,还有北湖区的万华红提基地,年产值近200万元,利税超过100万元;资兴的红提基地、蜜橘高品质示范基地,在设施栽培和节水灌溉方面投入比较大,档次比较高,产生了很好的经济、社会和生态效益。
立体农业和休闲农业相结合的典范是宜章县城南乡的“华山红林”,该企业已投入资金300多万,在租赁的土地上进行田园化建设,搞多种经营,种植、养殖和旅游休闲相结合,水果、蔬菜立体栽培,节水灌溉和避雨栽培相结合,已产生较好的经济和社会效应。
绿色农业是桂东县的优势项目,该县很好地利用了桂东县高寒山区的夏季凉爽、无污染、昼夜温差大的特点,已开发的产品有生态蔬菜、生态红米、有机茶叶、哈哈牛系列等,既给当地农民提供了较好的就业机会,又向市场供应了大量的绿色、无公害食品。
规模农业的范例有永兴县湘阴渡镇的千亩无公害蔬菜基地,其为股份制企业,产品大部分运往香港、广州等地;还有宜章县城南乡的无公害蔬菜基地、宜章县的脐橙示范基地、永兴县的冰糖橙基地及桂阳县的烤烟基地。
农民合作社形式和农民自发创业做得比较好的产业有汝城县田庄乡的大面积蔬菜种植基地,该产业不但给当地农民带来了很好的经济效益,而且丰富了附近城镇居民的菜篮子。
3存在的问题
3.1发展速度慢,地域特色不突出
与国内发达地区比,郴州市的农业现代化水平还比较低,与周边地区比有不小的差距。尽管区位优势及自然环境条件好,但农业现代化发展的特色不突出。
3.2规模偏小,技术含量低
郴州市现有的几个股份制现代农业企业,开发面积和投资规模都相对偏小,品种也比较单一,缺少战略性投资者的加盟。因规模小成本高,许多现代农业科技实施难度大,导致企业因生产技术及条件落后而品质上不去,效益较低。
3.3投入资金不足,市场竞争力不强
近几年,中央和地方政府都不同程度地加大了对农业的投入,如粮食直补、农机直补等,使农民受益。但对现代农业的投入不足,已成规模的企业一次性投入都在300万元以下,投资者普遍觉得融资困难,资金运转不畅,加上投资农业既要承担气候、环境等自然风险,又要承担市场销售风险,市场竞争力不强,投资者的投资信心不足。
3.4基础设施薄弱,土地流转不畅
我国实行农村联产承包制,在解决我国十几亿人口的粮食问题方面起到了很大作用。但随着经济的发展,也出现了一系列问题,由于土地分散到户,不仅农业基础设施疏于建设,而且也难满足现代农业的规模效益,导致一方面部分土地抛荒,另一方面农业企业高价租赁土地(年租金最高达1.05万~1.20万元/hm2),高地租令很多投资者望而止步;此外,长期以来政府对农业基础设施投入不足,基础设施建设亟待加强。
3.5没有建立相应的消费市场
目前,相当多的农民在农业生产中对农药化肥依赖性大,加上缺乏专业知识,出于利益驱动,甚至有部分农民使用含剧毒的长效农药,严重危害农产品质量安全。现代农业由于投入较大,管理规范,技术含量高,产品质量安全可靠,但相对成本也高,市场售价偏高。而郴州市的城镇居民因消费水平不高,购买力不强,大部分居民还是选择了价格偏低、有安全隐患的农产品。因此,郴州市几个规模较大的绿色无公害农产品基地的产品都是销往沿海经济发达地区。
4对策
4.1加大政府投入,优化农业基础设施建设
郴州市的农业基础设施总体来说比较落后,在很大程度上制约了当地农业的发展,尤其是灌溉设施、交通设施和相应的农贸、物流市场条件均有待加强,真正做到农民种、养、加工有条件,销售运输畅通,这是发展现代农业的基础,政府要用足用好政策,争取各方支持,解决农业基础设施建设中的一系列问题。
4.2转变县乡(镇)领导干部职能,优化农业产业结构
县乡(镇)领导干部除行政管理事物性工作外,还要担当起农民致富的领路人角色,要及时掌握农业生产及市场信息,服务于农民,结合当地实际情况及时规划和指导农民的生产经营,帮助农民有序地进入市场竞争中。既可以避免农民生产和经营的无序性带来的风险,同时也能以县或乡为单位统筹规划,规范管理。根据地域特点及时调整农业产业结构,真正做到“一县一品”或“一乡一品”,特色经营,树立品牌意识,将产业做大做强,减少农业生产经营中的市场风险,解决农民入市难的问题。
4.3重视农业技术人才培养,加强乡(镇)农技推广站建设与管理
在郴州湘南学院和技术学院设立农学院系,为郴州市的现代化农业发展培养懂专业、会技术的农业科技人才。制定惠农政策,鼓励有一技之长的农业专家、农技人员投身农业现代化建设中去,用制度保障他们的收益并解决他们的后顾之忧。调动农技推广员的积极性,解决农技员的生存后顾之忧,不定期地进行技术培训,促使每位技术员都能及时掌握最先进的、最实用的农业技术,并建立健全农技员的业绩考核与其技术推广效益挂钩的管理制度。
4.4加大对农民的技术培训力度,加快土地流转制度建设
政府通过“阳光工程”、“雨露工程”、“扶贫班培训”、“劳动力转移培训”、“再就业培训”等形式投入了不少经费,但因为缺乏系统有序的管理监督机制,使培训内容流于形式、效果不佳的现象严重,极大地挫伤了农民参加培训的积极性。因此,亟需建立长效的培训机制。充分利用郴州市的区位优势(粤港澳后花园,湘粤赣区域中心及湖南南大门、武广高铁经济区)及自然环境优势(自然环境优美、资源丰富、交通便利),结合郴州市的发展规划及各县(区)的区域环境条件,突出特色,制定切实可行的惠农政策,大力发展郴州市的绿色农业、休闲观光农业、特色农业及订单农业,促使郴州市的现代农业的发展及新农村建设工作的有序推进。
5参考文献
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首先,全面考察俄罗斯远东农机市场,广泛结识客户,为大规模农机出口铺平了道路。公司董事长程世杰通过市场考察发现:俄罗斯远东地区占整个俄罗斯农业总用地的39%,土地广袤,80%的农业机械需要更新。其中仅更新拖拉机就需要13万台以上,出口额达20亿美元以上。还有配套的联合收割机、农机具等,与俄罗斯农机合作前景十分广阔。为此,他们先后与俄罗斯犹太自治州农机推广站、哈巴罗夫斯克物质供应公司等20多家客户建立了友好合作关系,销售网络遍布整个俄罗斯远东地区。
其次,2005年和2006年先后两次在本公司自办对俄农机产品贸易洽谈会,100多家俄罗斯客商和数十家国内农机厂商参加洽谈。
再次,在佳抚公路与双桦路交叉口的“三江门户”,投资1千万元,创办了全省首家,也是最大规模地对俄农机出口基地,集产品展示、洽谈签约、仓储物流、报关出口、维修培训、配件供应、售后服务、电子商务等为一体,搭建了规范、便捷的农机出口平台。
最后,作为“国家级诚信单位”,多次回访俄罗斯用户,及时搞好售后服务,以诚信促合作,促发展。
公司先后把国内外名优农机产品出口到俄罗斯,如中国一拖的东方红牌大马力轮式拖拉机、迪尔佳联生产的联合收割机、迪尔天拖生产的轮式拖拉机、常州拖拉机厂生产的东风牌中马力轮式拖拉机等。摘要:现代农业装备作为现代农业生产工具和手段,作为先进生产力和农业现代化的重要标志,具有基础性、主导性和决定作用。从农业田间作业机械、设施农业装备、农产品加工装备、农业生物质利用装备四方面研究了我国现代农业装备的发展现状。
关键词:现代农业装备;发展;现状
中图分类号:S23-01文献标识码:Adoi:10.14031/j.cnki.njwx.2016.02.017
0引言
现代农业装备是指用于现代农业生产过程的先进农业机械、设备和设施。主要包括:农业田间作业机械、设施农业装备、农产品加工装备、农业生物质利用装备、农田设施与装备、农业信息化装备等。
现代农业装备服务于大农业,包括种植业、养殖业、加工业、服务业等,服务于现代农业生产全过程,包括产前、产中、产后,生产、加工、储运、流通等各个环节,以先进的工业和工程手段促进农业生物的繁育、生长、转化和利用。现代农业装备是建设现代农业的重要物质基础和科技保障,对于促进农业生产和增长方式以及农民生活方式的根本性变革,保护生态环境,高效集约节约使用自然资源和生产要素,实现经济社会可持续发展等方面均有着不可替代的重要作用。
1大力发展现代农业装备可以有效带动和引领现代农业建设
现代农业装备作为现代农业生产工具和手段,作为先进生产力和农业现代化的重要标志,具有基础性、主导性和决定性作用。可达到“四个带动,六项促进”,即:带动农业产业化发展,带动农民合作组织发展,带动先进农业技术的推广应用和农业科技成果集成组装,带动农民素质提高;促进资源高效利用,促进劳动生产率提高,促进农业生产方式转变,促进农产品竞争力增强,促进农村劳动力就地转移和农民增收,促进环境保护和生态建设。
2农业田间作业机械发展现状
截至2014年底,我国农机总动力达10.76亿kW,平均每亩耕地的农机总动力39.68kW,大中型拖拉机总量572万台。
2013年我国机械耕整地、播种和收获总面积11195万hm2,机耕、机播、机收水平分别为61.8%、35.3%、32%,耕种收综合机械化水平50.3%。在小麦、水稻和玉米三大粮食作物中,小麦机播和机收水平分别为85%和82%,基本实现了生产全程机械化;水稻机械化栽植和收获水平分别为12%和38.8%;玉米机播和机收水平分别为73%和4.73%。
在农机具购置补贴等支农惠农政策的拉动下,大中型拖拉机等主要农机产品持续旺销,2006年规模以上农机工业企业总产值1316.7亿元,同比增长25%。我国农机出口贸易总额首次出现顺差1.65亿美元,农机工业成为近三年机械制造业中增长较快的行业之一。
自2004年农业机械化促进法颁布实施以来,2004―2009年,中央财政投入农机具购置补贴的资金从0.7亿元、3亿元、6亿元、20亿元、40亿元到130亿元,到2014年已经超过230亿元,连续数年增长。
3设施农业装备发展现状
(1)我国设施园艺发展始于20世纪50年代,盛于80―90年代,目前正面临升级;特别是80年代以后的20多年间,设施园艺的发展十分迅速,目前已成为我国农村的支柱性产业之一,在全面建设小康社会和新农村建设中发挥着重要作用。我国目前设施园艺面积已达250余万hm2,其中温室和大棚等大型设施总面积150余万hm2,两种类型各占50%左右,温室中日光温室面积约占70万hm2,大型连栋温室仅有1000hm2。设施园艺面积的70%以上分布在黄淮海及其以北地区,施蔬菜面积占总面积的95%以上。
(2)畜牧业已成为我国农村和国民经济中相对独立的一个大产业,全国从小畜牧业生产及相关产业的劳动力总数约1亿人。在畜牧业发达地区,农民从事畜牧业生产所得的现金收入已占到整个农业生产现金收入的50%左右,畜牧业对促进农民增收的效果十分显著,已成为农民增收、脱贫致富的重要渠道和农村经济增长的“亮点”。我国畜牧业生产总值,加上所带动
的饲料、畜产品加工、兽药等相关产业的产值,整个产业链的产值约15000亿元。表明我国的畜牧业已经从农村家庭副业开始成为我国农业中最具活力的支柱产业。
(3)水产养殖饲料生产、循环水处理、增氧机械、投饵、池塘清淤、水环境自动监测等装备的利用大大提高了资源利用效率、生产效率、生产条件改善和节本增收效果等。截至2013年,我国海水养殖面积已发展到260万hm2,产量为2316万t;目前,从20~30m深线到沿海滩涂,海水养殖业都蓬勃发展,且已形成多种模式并举,因地制宜,立体开发利用的新格局;内陆养殖面积达为84%万亩,产量为2692万t。
4农产品加工装备发展现状
近年来,我国农产品加工业呈现出增长加速化、加工程度精深化、企业发展规模化、科技研发创新化和产业布局优势化等特点。“十二五”期间,农产品加工业要加速转变发展方式,加快自主创新,加大产业结构调整力度,提高质量安全水平,降低资源能源消耗,力争规模以上农产品加工业产值实现年均11%的增长率,2015年突破18万亿元;力争加工业产值与农业产值比年均增加0.1个点,2015年达到2.2∶1。
5农业生物质利用装备发展现状
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关键词 现代农业;现状;对策;江苏句容
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)12-0391-01
1 现代农业的发展现状
句容市是典型的丘陵山区,资源十分丰富,适宜于各种经济林的生长。“十一五”以来,句容市现代农业得到了快速发展,具体体现在特色农业成效显著、农业产业化进程较快、生态观光农业初见成效等方面。全市在稳定粮食生产的基础上,进一步调整、优化农业结构,对丘陵地区丰富的农业资源进行深度开发,通过政策驱动、科技推动、“三资”拉动、项目带动,形成了一大批有特色、上规模、高效益、外向度较高的特色农产品基地[1]。截至2010年,全市已有花卉苗木面积0.67万hm2(包括苗材两用林),果树0.57万hm2,茶叶0.23万hm2,乡土树种、良种苗木种类多,葡萄、水蜜桃、草莓等优质应时鲜果,茅山长青、金山翠芽等名优茶多次在江苏省及全国获奖。云兔牌草莓[1]、继生牌葡萄[1]、张小虎葡萄[1]、贵妃牌葡萄[1]、秀林牌水蜜桃[1]、大卓牌水蜜桃、万山红遍系列果品等,茅山长青、金山翠芽、宝华玉笋等名优茶成为省内知名品牌,其中继生牌葡萄为江苏省十大优质果品品牌之一。农村合作经济组织、专业合作社、协会较多,为农产品走向市场、增加农民收入发挥了积极作用。涌现了一大批农业生产营销方面的农村能人[1]。全市各种经济类型的农庄式小果园、小茶园、小苗圃星罗棋布,成为全市农业综合开发的突出亮点,也为全探索适合句容市实际的高效生态农业发展模式积累了经验。同时,句容市依托经济社会发展的大环境,凭借得天独厚的生态旅游资源,重点规划建设了国家级农业综合开发高新科技示范区、省级有机农业示范区和市级外向型农业开发区等三大农业园区[1]。目前,实施面积已达0.67万hm2,筑就了省内一流的农业发展平台。相继开辟了白兔高科技农业示范园、丁庄老方葡萄园、容南风景生态园、万山红遍科技示范园、九龙山生态示范园等,形成了一大批集度假、休闲、娱乐、农业观光与生产为一体的新兴旅游区,春有花、夏秋有果、四季有农家菜供应的观光农业旅游模式[1],致富了一方群众,成为句容市吸引省、内外四方来客的一道亮丽风景。
2 发展措施
2.1 加大结构调整
在稳定传统农业种植的基础上,加大对经济作物的发展力度,逐步缩减粮食作物种植比例。
2.2 加快土地流转
加快土地流转步伐,引导小户土地向大户流转,小户土地承租向种植经济作物的大户倾斜,零星种植向规模化、产业化发展[2-3]。
2.3 加强服务能力
2.3.1 科技服务。加大科技指导力度,依靠科技发展现代农业。举办实用技术培训班,大力推广新品种、新技术,充分利用政府网、农业网等信息平台,使种植户、龙头企业(农业发展企业)和中介组织掌握新品种、新技术,了解新行情,加快现代农业标准化、产业化建设步伐。
2.3.2 中介服务。培植和引导各种合作经济组织和中介服务组织,充分发挥其在行业内的协调和纽带作用,鼓励和支持龙头企业(农业发展企业)参与服务组织建设,把分散的农户组织起来,密切基地农户与龙头企业的利益关系,形成利益共同体,通过规范各自的生产和经营行为,开展系列化服务,建立产、供、销的桥梁和纽带,为双方的协调发展提供保障,促进农业的协调、快速、健康发展。
2.3.3 订单服务。抓好订单种植,减少农户的盲目性[4]。既要与当地龙头企业签好订单,又要与外地龙头企业建立联系,取得订单。同时,规范订单,用法律严格约束双方,避免伤农、伤企事件发生。
2.4 促进战略实施
2.4.1 规模战略。在制订政策上,向规模大户倾斜,抓好连片开发。按照区域特点,调整种植业结构,合理布局和安排,使各类商品基地的面积规模和经营规模相适应,真正实现规模效应。
2.4.2 品牌战略。农产品要向绿色、有机方向发展[5]。相关部门要协助农户、企业做好“绿色标识”的申报工作,“包装”产品,协助其把产品推向市场。突出特色,在产品创新升级上下工夫,努力开发名、特、优、新、稀产品,拓宽新领域、创造新优势,使农产品具有质量优势和品牌优势,创名优品牌[6]。
2.4.3 龙头战略。扶强扶壮现有龙头企业,扩大生产规模,提高产品的质量和档次,研制开发新产品,丰富产品品种,增强产品的市场竞争力,提高市场占有份额。采取引、联、育的办法,建立龙头企业群,拉动现代农业的快速发展[7]。建立龙头企业与基地的利益捆绑机制,充分发挥龙头企业在现代农业发展中的纽带作用,实现全市农业的良性发展。
2.4.4 项目战略。抓住国家发展现代农业及省农业综合开发大好形势的有利契机,积极争取农业综合开发项目,同时加大招商引资力度,借助外力发展全市现代农业。
3 结语
这些措施的实施,是加快全市农业发展的需要,是农业科技创新和科技成果转化的需要,是农业发展的必然选择,对加快全市农业现代化建设、发展农村经济、增加农民收入具有十分重大的现实意义。
4 参考文献
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[关键词]现代农业 农业机械化 现状 措施
[中图分类号]S23 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2013)07-0171-01
农业机械化发展水平一直是衡量我国农业是否现代化、是否具有国际竞争力的重要指标之一。与发达国家相比,我国的农业基础一直比较薄弱,农业机械化水平也比较低,仍然存在着很大的发展空间。近年来,科技的进步和技术的变革给农业机械化的发展带来了新的机遇和挑战。我们只有提高对现代农业以及农业机械化水平的认识和理解,不断采取科学的手段,提高我国的农业机械化水平,提高我国的农业产量,才能促进农村经济的发展,提高和改善农民的生活质量和水平,从而推进社会主义新农村建设的发展进程,提高我国的国际竞争力。
一、阐述现代农业的内涵
与传统农业相比,现代农业更具有发展潜力和竞争力,已经成为当代世界各国农业发展的主要目标。不同国家对现代农业的定义和理解不同,美国认为,现代农业包括食物以及纤维体系两大部分,并且可以划分为3个供销环节,这三个环节相互联系、相互区别、密不可分。第一个环节是产前环节,此环节主要负责供应农业生产所需的各种资料;第二个环节是产中环节,该环节一直贯穿整个农业的始终,从播种、栽培一直到收获为止;第三个环节是产后环节,主要是对收割的农业进行后期的加工和处理,以便制成农产品运往世界各地进行销售。而日本则认为现代农业大致以农业和食物关联产业为定义。对于我国来说,现代农业包括产前、产中以及产后三个领域。总而言之,现代农业是对传统农业的继承和发展,农业机械化是现代农业的显著标志。只有提高农业机械化水平,才能提高我国农业的效率和质量,促进现代农业的发展。
二、现代农业机械化发展现状及存在的问题研究
农业机械化水平是衡量一国农业发展状况的主要因素之一。随着改革开放的不断深入和推进,我国的农业机械化获得了较大的发展,农村人均机械设备明显增多,并且在对农业结构进行调整的基础之上,我国的农业机械的使用效率逐渐提高,极大的增加了我国农业的产量,小麦、玉米等农作物获得了大丰收,农业机械也逐步使用在了经济作物和牧草等新的领域,使得农业获得了迅速发展。同时农业机械化不断为农业提供越来越优质的服务,再加上不断建立和健全农业机械化的发展体制,使得我国农业迎来了新的发展机遇,国际竞争力也获得显著提高。然而近年来,尽管我国高度重视农业问题,加大了对农业机械化的投入力度,然而现代农业的机械化仍然存在着很多问题,阻碍和限制了农业机械化的发展。首先,传统的机械化难以满足快速发展的经济的需求,农业机械化发展缓慢,农机作业效率和质量低下,再加上对农业结构进行调整后难以适应,使得农民的收入和生活水平难以获得真正的改善和提高。其次,我国是一个农业大国,农业是我国国民经济发展的重要支柱,而较低的机械化水平导致我国的农业现状难以获得改观,难以达到我国农业发展的目标,延缓和阻碍了我国国民经济的发展。最后,水平较低的机械化水平使得我国的农业竞争力较小,难以与发达国家进行竞争,处于比较弱势的地位。
三、提高我国现代农业机械化水平的有效措施和建议
农业机械化水平能否获得提高直接关系到我国的农业经济能否取得发展,我国国际竞争力能否提高等重大问题,因此,加大对农业机械的投入力度,提高我国农业的机械化水平就显得尤为重要。第一,不断建立和完善我国农业机械化相关的法律法规。加快我国农业机械化的发展步伐,提高我国农业机械化的管理水平,需要以健全的法律法规为后盾,真正做到有法可依。因此,必须不断建立和完善我国机械化发展体制,为农业机械化提供制度的支持和保障。第二,大力购买农业机械设备,加大补贴投入和力度。过去农业机械设备严重不足影响了对农业的正常投入和使用,为了避免设备不足的现象,在政府给予一定政策支持同时相关部门可以采取贷款、设备基金等多种方式进行集资加大对机械设备的购买,以便其机械设备能够满足农业的生产需要。甚至可以对部分机械设备进行免税,从而减少设备成本,提高机械设备使用效率,提高农业的机械化水平。第三,加大对农民的培训力度,提高农民的专业技术水平和综合素质,提高农民对机械设备的认识并使得农民能够熟练操作机械设备进行农机作业,对于促进农业机械化水平也是十分必要的。
四、结语
综上所述,只有提高农业的机械化水平,才能提高农机作业的效率和质量,促进我国现代农业的发展,提高我国的综合竞争力和国际地位。然而,在现代农业机械化发展中仍然存在着很多问题,对于广大农业相关人员来说,能否提高我国的机械化水平,仍然有很长的一段路要走。
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关键词 三品;现状;问题;对策;浙江龙泉
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)03-0324-02
“三品”是指通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的食用农产品和食品,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,发展“三品”生产对提高农产品品牌知名度、质量安全和农产品市场竞争力都具有重要意义,是促进农业增效、农民增收和农业转型升级的重要抓手。
龙泉市位于浙江省西南部,辖8个镇7个乡4个街道444个行政村,人口29万人,其中农业人口24.64万人,境内国土面积3 059 km2,耕地面积16 520 hm2。近年来,龙泉市紧紧围绕市委市政府“生态立市”的总战略,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分发挥山区生态资源优势,以加大农业标准化基地建设为重点,切实开展农产品“三品”发展工作,有力推动现代高效生态精品农业发展。截至2015年底,全市累计取得“三品”认证生产主体92家,产品145个,面积12 703 hm2,畜禽53.4万头(羽),产量68 882.95 t,其中有机食品14个、绿色食品26个、无公害农产品105个[1-2]。
1 主要做法
1.1 加强组织领导
该市成立了以分管农业副市长为组长,农业、质监、财政、发改、林业、水利、环保等有关部门负责人为成员的农业标准化工作协调领导小组,并在市农业局科教科设立“三品”工作办公室,做好日常管理和服务工作,为推进“三品”工作提供了强有力的保障。
1.2 加大扶持力度
龙泉市农业部门一直在不断努力争取各级重视,加大扶持政策力度。市政府每年出台的《关于加快农业产业化发展的若干政策》中,对通过“三品”认证的生产主体给予奖励;在2015年农业产业化发展政策中对“三品”认证加大了扶持力度,对新获得无公害农产品认证的获证产品奖励1万元,通过复查换证每个产品奖励0.2万元;对通过绿色食品认证的获证产品奖励2万元,续展认证产品奖励1万元;对通过有机食品认证的获证产品奖励3万元,通过有机食品复评的产品奖励1万元[3-5]。
1.3 注重工作结合
一是与农业主体培育相结合,龙泉市通过调查摸底,宣传发动并动员有一定资质的农业生产主体申报“三品”认证,并要求每个企业确定专人负责做好三品申报认证及后续实施管理;二是与农业两区建设相结合,龙泉市把农业两区“三品”认证工作作为重点之一,加强两区整体认证工作,到2015年全市共开展农业两区整体认证5个,认证面积2 444 hm2。
1.4 强化认证管理
1.4.1 积极组织参加浙江省、丽水市“三品”工作业务培训和农业生产主体内检员培训。提高“三品”管理人员的业务水平,加强企业自身对“三品”工作的管理能力,近5年来累计组织生产主体工作人员参加无公害农产品内检员培训126人次。
1.4.2 做好“三品”监管。每年组织开展“三品”基地专项检查行动、无公害农产品标志使用情况专项检查行动,通过实地检查生产基地、生产记录档案、企业用标等情况,加强“三品”监管,进一步提高了生产主体按标准组织生产的自觉性。
1.4.3 通过农产品质量安全宣传月、科技下乡、农业科技培训等活动组织开展“三品”知识宣传。其中2015年共开展“三品”知识宣传培训6次,培训220人次。
2 存在的问题
2.1 品牌效益未充分体现
“三品”生产的质量安全要求和成本都比普通农产品高,对产量也会有不同程度的影响,但目前市场上优质优价的机制未能充分形成,挫伤了生产主体的积极性。从无公害农产品用标情况不理想也可以看出,即使已认证产品,由于效益不明显,企业使用“三品”标志积极性并不高[6-7]。
2.2 农业生产经营主体问题
龙泉市农业生产经营主体数量少,且大多数规模小,实力弱,与发达地区差距大,特别是农民专业合作社大都组织松散、实力薄弱、品牌意思不强,全市规模化生产经营面积少、比例低,生产主体与农户联结程度不高,带动能力不强,农产品生产仍以分散经营为主[8-9]。
2.3 “三品”工作力量不足
一方面龙泉市并无专门的“三品”工作机构,仅有的2名检查员都是兼职,工作繁杂且力量不足,对“三品”工作影响较大。另一方面生产主体的“三品”管理的人员文化水平整体不高,难以适应现代农业的标准化生产、品牌质量建设等方面要求,很大程度影响“三品”产业发展。
3 发展对策
3.1 促进“三品”规模化经营和标准化生产
首先要建立“三品”规模化和标准化的生产机制,依照因地制宜的原则,布局合理“三品”生产基地,推广标准化生产,提高农产品的质量安全水平和市场竞争能力,集中资金大力扶持和培育新型农业生产主体,推动连片规模化经营。其次要加强“三品”生产加工基地建设,要与现代农业“两区”、农业科技示范园区、农业标准化示范区等相结合,“三品”生产加工主体应与农户形成利益联结机制,通过农业产业化经营,推广标准化的示范效应。
3.2 切实提高绿色农产品质量安全水平
一是结合“五水共治”工作加大农业生态环境治理力度,积极实施农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程,推广适用的生态循环农业技术模式,保持清洁的农业生态环境。二是完善农产品基地准出制度和市场准入制度。加强“三品”产地环境监控,建立动态监控体系,加大力度推行农产品市场准入制度,加强检测环节,提高市场准入的门槛。三是科学制定并严格执行质量安全控制标准。建全农业地方标准,逐步统一各类农产品质量安全标准,减少标准执行的交叉和重叠,降低政府管理成本。
3.3 建立“三品”优质优价机制
一是制定农产品市场流通分级标准,推广分级销售,拉大质量等级差价,在农贸市场和超市设立绿色农产品专区专柜和农产品质量检测站,对进入市场的农产品进行快速抽检,为实现优“三品”的优价提供条件。二是加大政府对“三品”的扶持力度,除了对通过“三品”认证的生产主体给予一定奖励外,还应对“三品”基地建设项目给予资金上的倾斜,在各类示范主体、优质农产品评比等方面对“三品”认证的生产主体给予优先考虑。
3.4 进一步加强“三品”人才保障
一是重视农业生产主体人才培养,鼓励大学生从事现代农业创业,鼓励工商资本要素回流,鼓励有资金、懂经营的外出务工人员回乡创业。结合新型职业农民培训等工作,加强对“三品”生产主体管理人员和技术人员的培训,提高广大生产经营主体的管理水平。二是进一步理顺管理体制,加强农业部门“三品”机构建设和专技人员的配备,培养一批优秀的复合型人才,建立一支稳定的“三品”队伍,以满足新常态下“三品”管理的需求。
4 参考文献
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[2] 吴愉萍,吴降星,连瑛.宁波市“三品一标”发展现状与对策分析[J].农产品质量与安全,2011(4):18-19.
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[4] 姚珍运.新宁县“三品一标”发展探讨[J].现代农业科技,2015(18):285-287.
[5] 郭珠.衡水市“三品一标”发展现状及对策[J].中国农业信息,2014(24):131-132.
[6] 蔡承志,伍千志,徐宗雁.石门县“三品一标”品牌发展现状及对策[J].作物研究,2015(增刊1):23-24.
[7] 喻法金,袁泳,沈熙.湖北省“三品一标”产业发展现状与对策建议[J].农产品质量与安全,2013(4):31-33.