节能环保措施与成效精选(九篇)
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第1篇：节能环保措施与成效范文
随着国家对绿色空间设计的重视程度越来越深，社会各界，从管理部门到建设单位都高度重视新建或改造建筑空间的绿色生态和地域性建设。中央和地方陆续出台了一批关于节能型建设管理的措施与标准，可惜到目前仍没有一套非常完备的系统作为支撑。面对这样的环境，各处出现了不同的运行管理模式，成效参差不齐。绿色建筑空间从设计到投入使用，运行管理尤为重要。所以，对于管理模式的研究亦变得尤为重要。绿色建筑的运行管理模式不可能是单一的，而应该是全过程、全方位的进行管理，每个阶段互相支撑、互相补充，确保建筑的正常运行于节能环保，真正成为可持续发展的建筑。
全过程管理模式
由于建筑的绿色生态性设计包括规划、设计、设备采购与安装、运行调试、运行管理等方面，因此针对不同阶段就应该有不同的管理措施。只有做到多方面的运行管理，才是真正贯穿全过程的管理模式，才是具体问题具体分析的科学管理模式。
建筑空间的绿色生态与地域性，是指该建筑空间应是节能环保的新型建筑，是针对地域性特点所设计的带有浓郁的地方文化气息的新型建筑空间。然而，一个建筑室内环境是否节能、的关键在哪里呢？其实主要在于营造室内环境的理念和如何恰当地集成各种技术、借助自然的力量全面落实这种营造理念的措施。要完成理念的营造，就需要全过程的管理去控制整个的过程，按部就班的使工作的每一步都做到位。过程中的每一个环节都会对后续环节和最终的效果有所影响，并且每一步都有其全局性与特殊性，这些都是需要在管理中发现、解决的。全过程管理要做到根据每个环境的特殊性，在统一目标的条件下，使每个环境相互之间可以充分衔接与匹配，从而实现建筑空间中绿色生态的真正作用。
建筑应形成阶段性的管理模式
下面，具体讨论从这一思路出发的管理工作的具体实施步骤：
1.规划阶段：该阶段时，应先制定一些评审政策，要求必须通过评审后才允许启动项目。如按照一般建筑的能源使用率，依据地域性特色，给出该建筑能够节省能源量及用能指标，这样可以根据规划的建筑功能和规模确定全年用能上限，以此作为日后后续工作的依据；
2.初步设计阶段：这一阶段的关键环节是方案的确定，建筑空间是否能利用自然再生资源、建筑是否能实现节能、是否真正实现绿色建筑指标等都在这一阶段实现。此阶段的管理措施普遍集中在对设计方案的评审过程中，评审方案的过程应该包括对设计方提交的运行能耗论证报告及对地域性可再生资源利用率的评审。管理方应拥有对不符合绿色生态及地域性标准的设计的一票否决权。这些，可以通过我国自主开发和引进的一批可进行建筑性能与能耗模拟预测分析的软件测试出来，给管理带来了很多方便。
3.详细设计阶段：此阶段是初步设计的深化过程，所以管理措施也应比初步设计时更加精细，设计的各个分项内容都需进行软件测试，并有具体的分析结果。在这一阶段做这样全面模拟分析校核与考核，不仅可以全面检查各相关设计参数和各个细节是否满足第一阶段制定的总目标，还可以进一步把全年能耗和分项能耗具体落实到建筑空间的布局、系统和设备中，为下一阶段的采购工作打下基础。
4.主要设备与部件的采购阶段：在实际的采购中，很难保证所购设备是否满足设计参数，有时即使是根据经验购得的设备也可能因为地域或设备自身的原因不适合实际参数。这时，就可以根据上一阶段得出的具体预测分析来检查所定设备是否符合要求，进行取舍。
5.验收与调试：对于设备来说，验收与调试就不再限于参数的达标了，而需要同时对设备的效率等进行测定验收。此时的问题是：如何用最短的测试时间验收得到反映全年情况的系统效率和相关性能。目前国内已有一些项目正积极探索全套的可操作的方法，随着大量的尝试与试验，一套基于模拟分析的系统方法已逐渐完善，并形成标准方法。
建筑运行阶段的管理模式
建筑的运行管理对实际的运行能耗有重要影响。建立合理的管理机制，能使建筑为使用者提供更加良好的服务并节能运行。此阶段的管理模式主要体现在建筑节能监管维修服务体系的建立和对使用者思想方面教育的深化等方面。
建立绿色建筑的监管维修服务体系，需要满足如下条件：
1.有一只由技术水平高的专业技术人员组成的运行管理队伍；
2.有足够的资金支撑，用于设备的维修、维护与改造等；
3.有清晰的用能计量系统，能够时刻掌握分项的用能状况。
这些条件看似容易，但实施起来却困难重重。特别对于学院与大学这样的特殊组织来说，使用足够的资金来维护设备就已经是几乎不太可能达到要求，更不用说拥有一支技术水平高的专业队伍，这样的条件在现代中国大型的公共建筑中实现都非常的困难，这些要求都向不富裕的“业主”提出了面对面的挑战。这些挑战其实也是现阶段中国的绿色生态建筑都需要解决的问题。除了要建立建筑的监管维修服务体系，还必须对建筑的使用者进行思想方面的教育，使他们提供节能环保意识，从主观方面降低建筑的能耗。在现代的建筑中，有相当一部分的能耗是人为浪费的，特别是在公共建筑中，经常会出现人不在但室内照明、办公设备仍继续“工作”的现象，这种极大的浪费主要就是人们意识薄弱所导致的。所以，时时提高人们节能环保的意识，也会对建筑的节能有很大的帮助。
小 结
第2篇：节能环保措施与成效范文
关键词：轮胎标签法；绿色管理；标准化
中图分类号：F407.47 文献标识码：A
1 引言
2012年11月1日，779号《欧洲议会和欧盟理事会关于燃料效率和其他必要参数的轮胎标签指令》（简称欧盟轮胎标签法）将正式实施。该标签法规定所有进入欧盟销售的轿车胎、轻卡胎、卡车胎及公共汽车轮胎必须加贴标签，标示出轮胎的滚动阻力、噪声和湿抓着力的等级。该法还对这三方面性能的最低指标进行了明确规定：性能最佳的为A 级，最差的为G级，达不到最低限定值（即F级以下）的轮胎不得在欧盟境内销售。欧盟作为我国汽车轮胎第二大出口市场，该法案的实施将对推动我国轮胎产业的绿色转型产生重要影响。
2 欧盟轮胎标签法的出台背景
2009年11月25日欧盟通过了轮胎标签法指令，这是继欧盟对境内汽车产品的生产、销售实施整车型式认证（WVTA）制度以及对轮胎中所含多环芳烃物含量进行限制（REACH）之后推出的又一项针对轮胎产业的法规。该指令的出台既是欧盟承担国际节能减排义务背景下的必要举措，也是经济全球化背景下维护其工业地位的保护主义做法。
2.1 节能减排大环境的客观要求
为了应对全球性气候变暖问题，节能减排已经成为国际社会的重要议题。1997年由《联合国气候变化框架公约》缔约方大会制定的《京都议定书》明确了发达国家和新兴市场国家的减排义务。欧盟作为主要代表地区，在议定书中承诺，当时的15个成员国作为一个整体，到2012年温室气体排放量将比1990年至少削减8%，到2020年排放量至少减少20%。为兑现自己的京都承诺，欧盟推出了多项减排措施，其中最引人注目的措施就是由欧盟立法委员会于2003年通过的排放交易机制（Emission Trading Scheme， ETS）。该机制自2005年正式运行，初期已经初见成效，但未被纳入ETS机制的交通运输业的二氧化碳排放一直处于高速增长态势，其中，2005～2006年间地面交通排放量增长了25%左右。在巨大的减排压力下，欧盟不得不考虑如何对ETS机制外的排放问题采取措施。有关数据表明，全球18%的二氧化碳排放量与道路交通有关，轮胎在汽车行驶过程中的能源消耗占整车能源消耗的20%～30%，仅次于发动机，而使用节能轮胎则可节油5%以上，因此，通过轮胎节能可以极大降低汽车的燃料消耗，从而达到减排目的，轮胎成为汽车节能减排技术创新的重要载体。轮胎标签法的实施不仅可以限制和阻止高能耗、高污染轮胎进入本土市场，同时可以实施财政奖励鼓励和引导本土轮胎生产企业通过科技创新，实施低碳技术，从而最终达到节能减排的目标。欧盟委员会声称，实施新的轮胎标签法可以实现到2020年欧洲能源消耗减少20%，这无疑将成为欧盟按期实现减排目标的又一条有效路径。
2.2 金融危机背景下国际贸易保护主义抬头
自2008年金融危机爆发以来，全球性经济衰退不断蔓延，新贸易保护主义在世界各地纷纷抬头，我国企业首当其冲，频频遭遇发达国家提出的贸易制裁。2009年9月11日美国总统奥巴马批准对从中国进口的汽车轮胎采取特别保障措施，这一措施的出台在全球范围内上演了新贸易保护主义的“示范效应”：印度于此次美国轮胎特保案立案不久即对中国客车轮胎提起特保措施，巴西、阿根廷、墨西哥、泰国等也相继对原产于中国的橡胶制品进行了反倾销调查。这也使得原先出口到美国、印度等国家的轮胎转向其他国家和地区寻求市场。据统计，受美国轮胎特保案的影响，2010年美国市场出口下降了19%，2011年1～10月，出口量继续下降了17.6%，约占总出口量的20%，与此同时，出口欧盟的数量有所增加，仅英国、荷兰、德国、比利时、意大利、西班牙、法国7个主要欧盟国家的出口数量2010年已达34万t，2011年1～10月出口量达33万t，占总出口量26%，出口份额已超过美国，成为我国轮胎出口第一大市场。欧盟轮胎标签法的实施则意味着欧盟意欲通过凭借其技术优势对中国出口轮胎设置技术壁垒，以维护其企业的竞争力。
3 欧盟轮胎标签法实施对我国轮胎产业
发展的影响3.1 提高了我国轮胎对欧出口的门槛
我国轮胎出口约占行业国内总产量的42%，占据了非常重要的地位。其中欧美是我国轮胎的主要出口市场，约占总出口量的一半。由于欧盟实施REACH法规和轮胎标签法，对我国出口轮胎的生产技术、检验标准、检测手段等提出了更高的要求，大大提高了我国轮胎出口欧盟的门槛 。但由于目前我国缺乏相关的标准、检测手段和技术规范，有相当多的企业产品尚不能达标。许多企业由于标签法实施，成本将会上升，技术壁垒增加，出口会受到影响。以国内轮胎生产的重要基地江苏为例，去年江苏出口欧盟的轮胎占出口额的26.9%，位居国内第一位，而欧盟这一连串针对轮胎行业的法规的施行，将会对出口欧盟的轮胎造成极大影响，主要出口市场在欧洲的轮胎生产企业，出口增幅开始明显下降。2012年上半年出口同比增长12%左右，但往年增幅都在20%以上。
3.2 改变我国轮胎产业竞争模式
据统计，2011年，我国橡胶轮胎外胎产量达到4.56亿条，比上年增长3%，其中，子午线轮胎外胎产量达3.98亿条，比上年增长6%，出口轮胎达到1.93亿条，出口量占总量的42%，是世界上最大的轮胎制造国和出口国。我国轮胎之所以在世界市场上占据较高的份额，主要依靠的是低成本优势，轮胎出口产品结构主要集中在中低端，国内生产企业数量多而生产水平参差不齐。欧盟轮胎标签法的实施将我国的低端轮胎产品挡在了市场之外。如果要继续顺利进入欧盟市场，企业就必须改变原有的竞争模式，从价格竞争转向以品牌、质量、环保、节能为主的竞争。
3.3 推动我国绿色轮胎产业化进程
绿色轮胎也称环保或低污染轮胎，是指在轮胎的配方中采用新型原料，从而降低轮胎的滚动阻力、减少油耗，达到减少汽车CO2排放的环保效应，是一种符合生态环境要求的新品种轮胎。它由法国米其林轮胎公司于20世纪90年代首创和命名。轮胎产品的设计要求是节能和省油， 因为节能可以使油耗下降。换言之，在行驶相同里程的条件下， 绿色轮胎比普通轮胎的耗油省， 汽车排出的废气及对大气的污染也都有所减少。
目前在国际市场上绿色轮胎已相当普遍，我国绿色轮胎的发展比国外至少落后了5年，在我国的推广和应用仅仅处于起步阶段。随着我国汽车产业的快速发展及政府对节能减排力度的加大，绿色轮胎产业的发展迫在眉睫，而欧盟轮胎标签法的实施无疑将极大地推动我国绿色轮胎发展的步伐。
4 我国轮胎产业绿色管理建议
欧盟轮胎标签法实施在即，针对当前国际市场的严峻形势，我国轮胎产业如果要在国际市场上立于不败之地，仅仅依靠廉价劳动力优势、低成本扩张将越来越不可取。因此，只有积极调整产品结构，加强绿色管理，以适应国际市场对节能环保轮胎的新要求，才能实现我国由轮胎生产大国向强国的转变。
4.1 熟悉法规要求，实现产品生产绿色化
出口欧盟的轮胎企业，应高度重视并认真研读欧盟轮胎的相关新法规，积极制定相关应对措施，完善质量控制体系和相关项目的检测平台，并从生产工艺上改进技术，积极提高产品环保性能。检验检疫部门也应加强对REACH法规、轮胎标签法规的跟踪，发挥信息及技术优势，做好对输欧轮胎企业的技术服务工作；与此同时，相关部门也应加快跟进欧盟轮胎标签法规、REACH法规的实施进度，在轮胎技术领域建立并实施与国际法规接轨的新规范，提高我国汽车轮胎安全性和国际竞争力，实现绿色轮胎概念的具体化和标准化，确定绿色轮胎的制造目标，建立原料、产品、制造过程的绿色制造标准和规范。
4.2 建立轮胎企业生产过程的标签识别管理制度
绿色轮胎的实现不仅要靠先进的生产工艺，更重要的是要使用无毒无害的绿色原材料，做到原材料绿色化，符合欧盟轮胎标签要求。在原材料使用方面进一步开展橡胶材料、填充补强材料、骨架材料等的应用研究和实验，积极推广新材料，重视环保型、轻质型、可回收型材料的研发和应用。
在生产过程中建立标签识别管理制度。识别应考虑三种时态：过去、现在和未来。包括过去传统的生产工艺、目前初始状态的改进方案，以及预期检测结果的认证和未来不同市场的定位。识别方法上应由相关部门列出原料、半成品以及成品各阶段涉及阻碍出口的技术与环境要素清单，对生产过程的阶段性指标进行控制和评估。识别管理依据国内市场和出口市场法律法规的要求，对滚动阻力、湿抓着力等技术要求，噪声排放、污染物添加和排放的控制及超标现象，工艺设备改进的效果，进行企业内部初始评估、阶段性评估和年度评估，提交内审报告和整改建议，将一切影响目标市场的因素控制在企业内部的管理过程中，从而生产出符合包括欧盟轮胎标签法在内的高技术含量的绿色轮胎。
4.3 建立绿色轮胎标准化体系，提高产品档次
绿色轮胎标准应当包括一些核心指标，如滚动阻力、湿滑性能、噪声等。标志了绿色轮胎的产品，在这些指标上必须符合统一的要求。国外对于绿色轮胎的标准制定工作早已起步。美国早在6年前就通过了包含轮胎标签规定的法规；日本从2010年开始实施自愿轮胎标签制度；而欧盟、韩国将从今年11月1日起，实施强制性轮胎标签法规；巴西目前也正酝酿制定类似的轮胎标签法规。这些法规通过给市场上销售的轮胎贴上标签，对轮胎的滚动阻力、燃油效率、湿滑路面牵引力、胎面磨耗等指标进行量化分级，从而达到减少燃油消耗、降低温室气体排放、实现轮胎绿色化的目标。
目前我国关于轮胎标准和规范的制定刚刚处于起步阶段，与发达国家相比存在较大差距。这使我国轮胎在设计和制造工艺因缺乏统一要求而出现鱼龙混杂，从而阻碍了产品的优化升级。我国应参考欧盟和其他发达国家的轮胎标签法，结合我国的节能降耗要求，制定符合我国国情的绿色轮胎标准，推进绿色轮胎的产业化进程。除了制定具体的标准化指标，标准的检验场所也是绿色标准体系必不可少的一部分。轮胎试验场是汽车轮胎室外测试的专用场地，是研发高性能、安全、环保、节能轮胎不可缺少的重要条件。因为按照欧盟标签法要求，对轮胎滚动阻力、噪音和湿地抓着力3个指标，要通过室内外试验场所检测各类数据，检测场所必须是欧盟轮胎标签法技术组织认可指定的，检测的数据方可有效。但目前我国轮胎实验场所极为匮乏，为了提高轮胎产品的档次及水平，建设轮胎试验场是当务之急。
4.4 建立绿色营销体系，防止出口市场过于集中
目前我国轮胎行业的外贸依存度在40%以上，我国轮胎生产过分依赖国外市场不仅增加了市场过分集中带来的风险，同时也容易与贸易伙伴国产生贸易摩擦，随之而来的是外贸摩擦不断，除了贸易保护主义的因素外，还与国内企业的低价市场竞争行为有关。政府对此应该加以引导和约束，同时企业要与国际相关商（协）会组织建立联系沟通机制，及时掌握市场信息，防止出现行业性、颠覆性的制裁案的发生。加快开发国外新兴市场，特别是东盟、印度等和我国签有自贸协定的国家，推行“多元化”战略，以降低轮胎出口市场过于集中的风险。另外，为规避国际贸易壁垒，轮胎企业国外投资办厂进行经营也是一条很好的路径，特别是一些地区，如东南亚，天然橡胶供应充足且成本低廉，而且市场需求前景看好，有利于保持我国轮胎产业的健康发展。
参考文献：
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第3篇：节能环保措施与成效范文
[关键词]绿色施工；管理模式；环境保护；技术应用 文章编号：2095-4085（2017）02-0125-02
绿色施工在我国推广时间尚短，取得的成效被社会各界所认可，被认为是建筑业发展的重要方向之一，国家也出台了相应的实施文件（《绿色施工导则》等）加以规范。推行绿色施工管理模式需要遵循科学的管理方法，采取多方面的管控措施，着眼于全面长期的综合效益。以降低施工进程中能源与资源消耗、控制施工现场安全有序、更加环境友好为目的的绿色施工管理模式，符合国家和城市当前出精品的发展要求。
1绿色施工管理发展及现状
绿色施工管理模式侧重于高效的使用各项施工资源，强调对环境保护的重视，重点强化四个方面的管控细节，确保工程建设的安全、可靠、适用且经济。首先强调绿色建材与设备的应用；其次强调减少消耗，节省资源；再次保证施工过程的清洁，避免污染环境；最后引入科技与管理思想，优化完善工艺。
绿色施工的推广始于2003年，与绿色建筑发展和推进协同，并于2010年开始规范化操作与评比。目前已经初步确立了绿色施工理念，开展了以住建部为主导的多项技术与政策研究，全国各地由多个示范项目得到批准并运行，与之相配套的评价和评比体系逐步完善，相关规范也初见成效。在稳步推进的同时，由于概念理解不统一等因素影响，也出现了例如材料与机械不够绿色环保、现行工艺不能达到要求、再利用程度不足、管理责任不够明确等突出问题，尚需要进一步研究。
2绿色施工管理模式要点分析
绿色施工管理模式应用最重要的是科学管理和先进施工技术的应用，需要建立与之相适应的管理体系，制定严格的管控制度与措施，明确各方责任权利与利益，操作过程中执行动态管控。第一，强化组织管理，奠定复杂而系统的绿色施工基础，将参建各方各人统筹协调。建立以项目绿色施工管理责任机构为主体的责权利体系，依据国家导则与认证体系，制订并完善管控制度，建立与之相配套的绩效考核制度。宣传与培训是推进绿色施工理念的重要手段，将各项原则、方法、细则深入人心，树立强硬的绿色施工责任意识与紧迫意识；第二，坚定执行管理，将策划和制度加以落实和控制，确立绿色施工控制要点，让相关人T正确深入理解目标，执行过程管控动态化，建立PDCA管控循环，就重点的节水、节材、节能、节地月环保预定方案进行专项落实与跟进；第三，以技术保障措施的执行，科学分析各项措施细节，合理考量推广绿色新技术的适用，以长期眼光审视各项科技的投入，信息化是绿色施工的重点技术之一，其在多个示范项目中的推动作用明显，对于动态控制具有高效率的萧条效应。
3绿色施工管理体系应用
3.1工程概况
本项目位于顺德北涪镇新城区内，总用地面积43 073.33 m2，项目容积率0.68，为顺德区公共教育及配套服务项目――重点小学建设工程。项目由3栋基本教学楼、1栋专用教室及行政生活楼、1栋教师宿舍、1栋学生休息室、1栋礼堂及泳池配套更衣室、操场观众席组成。该项目位于城市核心区域，占地面积较大，影响人群较多，受到当地群众与地方政府的高度重视，多方面因素决定其需要实施绿色施工。
3.2管控重点及措施
项目准备阶段即开始了对参建各方的绿色施工宣传教育，保证绿色施工观念在本项目所有人心中达成共识，主要宣传还做到了对外公开，确保调动民众对整个建设过程实施多方位监督。参照国内成功的绿色施工示范工程案例，成立绿色施工指挥管理部、制订与之配套的管理制度及奖惩明细，对各项细节做到有章可循、有据可依。调动各方力量，统筹参建各方团结协作，以政策引导、制度倾斜、责任主导、过程监控等手段，切实注重绿色施工成效。支持创新意识，围绕绿色施工开展多方面的讨论和改良，坚决淘汰污染严重的技术与工艺，加快新技术推广。
人员方面以竞聘方式激励人才一专多能，以高效的培训拓宽视野和思维，以完善的奖惩提升个人积极创造精神。材料方面以清单控制，多道把关确保质量，废弃材料实行科学管理和回收。能源方面注重节能设施与工艺投入，采用可再生清洁能源。水资源方面强化管理，利用顺德雨水充沛的地域优势，合理综合利用，对于污水实行循环处理措施，流程中应用监测手段强化管理。施工污染方面，对扬尘、噪声、泥浆、固体垃圾与光污染等提前制订切实可行的管控方案，实行动态管控。
第4篇：节能环保措施与成效范文
关键词：环保管家；清洁生产；企业环境
随着《中华人民共和国环境保护法》和环保督查制度的实施，越来越多的重点排污单位开展了系统的环境管理工作。随着垃圾分类等国策的实施与推动，人民群众越来越感觉到绿水青山深远的战略意义。环保管家作为新时代生态环境领域重要的参与者，已经开始从生态环境服务工作的浅水区向清洁生产与资源化利用的深水区探索。如何精准地提供重点排污单位清洁生产服务、强化管家专业能力摆在了第三方环境服务机构眼前[1]。
1环保管家的背景
2017年8月，环境保护部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染排放监测，以及污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。伴随一系列政策的出台，“环保管家”这一概念应运而生[2]。环保管家作为一种“合同环境服务”的新型治理环境污染的商业模式，主要为企业提供检测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，以解决企业环境问题。在企业运营工作中，环保管家可以和大气、水、固废，以及土壤污染防治管理同步开展，通过监控管理实现数据信息的自动采集。环保领域涉及更多的专业化问题，在污染处理过程中需要加大投入力度，企业采取不同的环境治理方案，满足不同环境治理要求。企业实行环保管家的优势在于企业自身监督管理水平的提升、企业自身环保水平的提高、企业环境管理信息的公开。印染行业环保管家的服务思路是开放的、创新的、包容的、协同的，是以供给侧改革为导向的主动服务、以需求为导向的定制化服务。目前企业环保管家服务还处于初级阶段，服务理念逐步形成，服务内容也逐步丰富，需要积极探索，不断创新、总结和推广[3-4]。
2清洁生产与资源化利用领域发展现状
清洁生产在不用的发展阶段和不同的国家有不同的叫法，例如“废物减量化”“污染预防”等，但其基本内涵是一致的。联合国环境规划署定义的清洁生产为清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，降低人类及环境的风险。自2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布以来，政府对清洁生产的重视程度日益提高，特别是2012年修订以后，清洁生产与资源化利用的节奏明显加快。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于2020年3月再次修订，以垃圾分类为代表的资源化利用思想已成为国民必须掌握的基本素质。但相比于政府的高要求，部分重点排污单位的执行却受到了很大的掣肘，尚不能完全满足国家生态文明建设的要求，还存在以下问题。
2.1资源化利用意识相对薄弱
企业职工清洁生产意识薄弱，缺乏垃圾分类等资源化利用培训，环保管理人员配置不足，业务能力和素质不高；企业原辅材料台账记录不完善或记录内容不真实；产污设备、污染治理设施管理制度不完善；现场管理执行不到位。
2.2清洁生产审核流于形式
《中华人民共和国清洁生产促进法》第27条要求，重点排污单位需定期开展清洁生产审核，并应将审核结果向清洁生产综合协调部门、环境保护部门报告。但在实际审核过程中，审核组织对企业基本情况了解不明，产排污判断失误，清洁生产方案趋同化，严重影响了审核报告的真实性与有效性。在环保压力日趋提高的当下，部分企业为了应付考核甚至伪造清洁生产审核结果，造成不良影响。
2.3减量化措施考核无法落实
《中华人民共和国清洁生产促进法》第18条要求，国家定期鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录，但部分重点排污单位对此名录不够重视，出于市场经济利益，仍选择国家明令禁止淘汰的设备。对现有推荐的节水工程则“选择性失忆”，以企业效益不佳等市场因素对抗减量化措施。
2.4清洁生产审核机构良莠不齐
随着清洁生产审核机构资质的打破，大量的环保咨询机构在未进行有效培训的前提下探索清洁生产审核领域，野蛮生长严重，审核质量严重下滑。此种现象给企业判断国家形势带来了严重的误导，并产生了严重的后果。“我不知道什么淘汰产品”“今年效益不好明年再说”“反正政府对我没有要求”是部分重点排污单位面临减量化考核无法落实的托词。因此，如何让清洁生产与资源化利用真正落到实处，需要专业人员和机构进行一对一帮扶，环保管家服务就成了一个有效的手段。
3环保管家服务模式在清洁生产审核中的应用
3.1环保管家参与清洁生产工作
（1）环保管家有捕捉科技前沿及行业领先的嗅觉与能力。（2）环保管家具备了解目标企业原辅材料、工艺、设备、产品等各项静态运行情况的能力。（3）环保管家可以掌握目标企业的过程控制、废弃物、管理、员工等动态运营方法。
3.2环保管家开展资源化利用全过程服务
（1）定期开展企业原辅材料、产污设备跟踪，推荐优秀供应商。（2）以查找环保隐患为手段，实施企业清洁生产全过程控制。（3）以污染治理设施排查为切入口，定期开展废物减量化考核，把节水、节能、减废作为根本目标。（4）以环保培训作为突破口，定期对企业员工开展清洁生产、垃圾分类培训，通过加强教育训练，不断强化员工的节能减排意识。（5）以制定环保各项管理制度为依托，完善企业清洁生产与资源化利用管理，实施奖惩机制并监督落实。
3.3环保管家自身建设的要求
（1）积极掌握重点排污单位的行业动态，熟悉行业法律法规，并结合合规性评价积极完善自身行业特殊属性。（2）通过问题导向，从污染治理设施倒推产污环节，并熟悉其产污工艺原理。（3）积极培养沟通能力，成为企业实施全过程管理的好帮手，搭建政企交流的桥梁。
3.4环保管家实践清洁生产审核案例展示
某污水处理有限公司于2019年开展一轮清洁生产审核，公司领导层与环保管家积极沟通并下达实施清洁生产审核至全员。环保管家依托专业背景，从合规性分析、污染治理设施运行、污染因子排放、药剂组合选型、设备效能出发，利用《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系》，以问题为导向，结合地方生态环境主管部门要求，系统开展了全公司员工清洁生产培训，从而导入理念。在审核过程中，环保管家结合日常环境隐患排查与污染因子达标性分析，从清洁生产方案探索的八个方面，总结整理出7套可实施的无低费方案和2套中高费方案。随着清洁生产评估的开展，专家组肯定了方案的可行性和可操作性，并一致同意实施方案。环保管家在实施方案管理方面发挥了日常巡查、诊断的优势，督促企业开展改造并在审核后期进行环保绩效核算。在审核尾声，企业通过投资50.8万元，当年取得经济效益35.845万元，通过后道水处理工艺改进、超滤设施优化改造等中高费方案的实施，实现中水回用16.79万t/年，COD减排2.13t/年，污泥减少委外处置250t/年。在地方生态环境主管部门组织的清洁生产验收过程中，环保管家对企业取得的环境绩效进行了汇报，得到了验收专家组的认可并顺利通过验收。
4环保管家开展企业清洁生产和资源化利用实践的意义
4.1是提升企业内部清洁生产管理软实力的重要保障
环保管家可以很好地满足企业清洁生产和资源化利用的考核要求，从源头上减少废弃物产生，并化解企业盲目抵触的情绪，为生态文明建设真正落到实处打下坚实的基础，通过环保管家提升企业现代化管理水平。
4.2是地方环保管理主管部门实施监管的重要补充
环保管家可以作为企业内部清洁生产监督员，发挥地方环保主管部门清洁生产与资源化利用的监督管理作用，让企业从被动的监督检查转变为主动探索实施清洁化管理，缓解环境主管部门的工作压力。
4.3是清洁生产审核过程的重要支撑
环保管家是企业环境管理的吹哨者和监督员，在“双控双减”要求下，可以更大限度地为企业开展资源再利用提供技术手段，带领企业探索市场动态和引入先进技术，助力企业高质量发展。
5结束语
综上所述，生态文明的建设依然是我国发展的千年大计，有着重要的意义。环保管家服务模式的运作，对我国清洁生产审核工作有很大的帮助。在当前环保形势下，相关人员应当提高对环保管家服务的关注，应该将清洁生产监督管理纳入环保管家服务工作，让环保管家可以在生态文明的建设工作中发挥更大的作用。
参考文献：
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第5篇：节能环保措施与成效范文
关键词：桂林；承接产业转移；生态环境；环境保护；
中图分类号：X321.022 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0110-05
所谓产业转移，是指由于资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国内部或国家间的转移活动n]。在我国东部地区劳动力、地价等生产要素价格上涨、成本不断上升的背景下，沿海地区一些企业为了降低成本开始向中西部地区转移。而中西部地区承接东部产业转移，不仅能够维持投资增速，拉动经济增长，还可以扩大就业，提高收入水平。桂林地处我国东西部的结合部，是西部地区的东部，桂林承接东部产业转移有着优越的区位条件。自桂林承接产业转移以来，桂林承接了多种类型的产业。一方面，促进了桂林地区的经济发展，增加了桂林的生产总值，提高了桂林人均收入；另一方面，桂林的生态环境也受到了极大的影响。虽然桂林市政府相关部门已采取一些整治措施，取得了一定成效，但是这种治理方法治标不治本，只能从表面上控制污染，很难从根本上解决承接产业转移带来的环境问题。找出环境污染问题，分析原因，提出建议是本文研究的目的所在。
一、桂林承接产业转移的现状
桂林地处广西东北部，是广西东北部的经济、政治、文化、交通中心，桂林北与湖南、贵州接壤，南与柳州相连，东与贺州毗邻，属于山地丘陵地区，是典型的喀斯特岩溶地貌。以产业园区为载体的集群模式是桂林工业经济发展的重点，其支柱产业为微电子、橡胶、医药等行业，并建立了桂林国家高新技术产业开发区，且发展态势良好。
（一）承接产业转移规模化、类型多样化
桂林承接产业转移的主要类型包括部分高新技术产业、农产品加工、旅游业、房地产等，承接产业转移达到了较大规模和较多数量。临桂县是全国商品粮生产基地，优质家禽养殖及加工基地。重点发展区域有临桂新区、“两园两带一区”（秧塘工业园、乡镇工业园、临苏路产业带、义江流域产业带、两江机场临港经济区）。重点产业为机械制造、电子信息、生物医药、汽车配件、太阳能光伏产业、食品饮料、化工产业、环保等高新技术产业、高效农业、园艺业、现代服务业、高端体育休闲旅游产业。灵川县是特色观光农业和生态旅游休闲度假胜地，全国商品粮生产基地。重点发展区域主要是桂黄公路灵川段、桂磨公路大圩段、县城、八里街城区以及甘棠区。重点产业有冶炼、建材、医药、农产品深加工、高新科技、现代物流、新能源、新材料，现代农业等。永福县是广西新型工业重镇，广西农产品生产加工基地以及全国商品粮生产基地。重点发展区域是“一区二带”（苏桥经济开发区、苏桥至县城产业带、县城至罗锦产业带），重点产业有火力发电、橡胶化工、客车、新能源汽车、工程机械、医药、印刷包装、建材业、特色农林产品生产和加工产业、养生产业等嘲。
（二）承接产业转移园区集群化
2003年7月《国务院关于桂林城市总体规划的批复》中明确指出：“城市建设主要是向西发展，适度发展东部组团，控制向北扩大。”2007年自治区党委提出了“保护漓江、发展临桂，再造一个新桂林”的战略构想。同年5月桂林市委三届三次会议作出了“调整优化产业布局，努力把桂林西部区域打造成为承接产业转移的重要基地”的战略部署。全会明确指出：“在保护好漓江、保护好桂林优美环境的前提下，开发西部、优化中部、提升东部，适度发展南北部，调整优化产业布局，着眼于可持续发展。桂林西部以临桂为重点，涵盖三县三区（包括临桂县、永福县、灵川县的西部和秀峰区、象山区、雁山区西部），重点是发展现代工业、物流商贸等产业，使之成为承接产业转移的首选之地和主要平台。”目前，桂林以国家高新技术产业开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区为重点，各县工业集中区共同推进的组团式园区经济发展格局已基本形成。
（三）承接产业转移地区特色化
桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常驻人口，资源不能大规模开采，工业污染也必须严格控制，因此承接产业转移必然有其特点。近年来，桂林以旅游资源为载体承接产业转移的发展思路更加清晰，即充分发挥地区特色，大力打造旅游承接产业转移基地。通过合理集中要素资源，开发建设旅游发展区域，打造新型旅游园区，形成强大的承接载体，实现组团集约发展。依托旅游经济区域和重大项目建设承接产业转移，实施旅游区域、园区建设和重大项目引进的紧密结合，引领和带动全市旅游业提质增效，加快建设重要的产业承接基地和载体。如阳朔遇龙河“十里画廊”项目是2007年4月承接的投资额最大的一个旅游承接项目，该项目对阳朔旅游再上新台阶发挥了很大作用。
二、承接产业转移对桂林生态环境的影响
承接产业转移是大势所趋，一方面能给承接地区带来经济增长，另一方面也可能带来生态环境的破坏。桂林承接了大量产业转移，一些高能耗、高污染、高排放的产业趁机而入，给桂林的生态环境和经济发展带来较大的负面影响。
（一）废水、固体废弃物排放量增大
桂林承接的产业主要是低附加值、低端化的资源密集型产业，高新技术产业占比小，对环境产生了很大的影响。最常见的就是工业废水、废气、固体废弃物的排放，据桂林市环境保护局的统计数据显示（见表1），桂林从2007年开始承接产业转移，当年工业废水排放量与前年相比有所增加。同时，2007年、2008年的工业废水排放达标率也较多数年份低了4-7个百分点。工业废水排放量在2011年到达一个高峰后，政府及时采取了防治措施，虽然工业废水排放量得到了一定控制，但是仍有大量城市污水、生活垃圾等随径流进入漓江，致使漓江水质变差，在一定程度上破坏了外地游客对桂林的印象。
（二）废气污染日趋严重
工业废气是工业生产过程中所排放的污染物的总称，其主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘等。这些废气排入大气，会污染空气，会对人的健康造成严重的危害。桂林这一山水城市正面临着雾霾的危害，其中工I废气污染在桂林市细颗粒物来源中所占的比重达到15.6%。虽然通过有关部门的整治，桂林废气污染得到了一定的控制，但是相对于产生的量来说，废气污染还是增加的，还是走了“先污染，后治理”的道路。
（三）空气环境质量总体下降
1.空气中废气浓度高，酸雨率迅速上升。从表2中可以看出，桂林市从2007年开始承接产业转移，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度上升，PH值也越来越小，酸雨率更是逐年上升，上升幅度最大的是从2009年的58%增加到2010年的90.1%。
2.综合污染指数高，空气质量城市排名靠后。据有关资料显示，从2007年到2013年，依据综合污染指数，对广西全区14个城市空气质量从好到差进行综合排名，桂林市由第5名降为第12名。2013年桂林实施了新的标准监测，PM10、PM 2.5年均浓度均超标。2014年上半年污染程度继续加重，PM 10、PM 2.5浓度较上年同期增幅分别为22.4%、17.5%，空气质量指数从小到大排名位于全区4个环保重点城市中的第3位。广西公布的2014年度全区14个城市空气质量考核结果，桂林以PM10年平均浓度86毫克应方米的指标，排在了倒数第2名。
三、桂林环境污染加重的原因分析
（一）产业集群定位雷同，同类废弃物排放量大
以产业园区为载体的集群模式是桂林工业经济发展的重点。例如，苏桥工业园区承接城区工业转移，产业集群初步形成。依托桂客汽车、华力重工、中化橡胶、科伦药业、典林食品等一批龙头企业，发展壮大汽车及零配件、机械制造、化工橡胶、生物医药、新材料和生态食品等产业集群。然而，桂林产业集群发展总体上还处于起步阶段，产业集聚力不足，不能通过专业分工取得规模经济。在产业布局上重复建设现象明显，企业产品类型也属于同类竞争，这将导致同类资源的大量消耗和排放，极易造成环境污染。
（二）产业链不完备，资源循环利用少
桂林产业集群的产业链不完善，没有打造成上下游完善的产业链，要么产业链短，要么产业链条不齐全。桂林还缺乏大型龙头企业，导致产业内分工与协作不合理，影响了产业集群规模效应的实现，而且企业对资源的利用属于传统的“资源一产品一污染排放”的单向流动的线性经济，无法通过上、下游企业的合作进行资源循环利用。
（三）能源消费结构不合理，清洁能源利用水平低
桂林市能源结构是以煤炭消费为主，其次是生物质燃料，柴油消费排第三位。据相关资料显示，2012年桂林市这三种能源的消费量分别是350.1万吨、4.96万吨和2.75万吨。在2008年至2012年煤炭消费量增加了38.2%，生物质燃料消费量下降了41.7%，柴油消费量增加了72.9%。2009年清洁能源消耗所占比例为2.39%，至2010年下降了1.61%，相反，非清洁能源2010年消耗所占比例上升，2010年后开始缓慢减少，变化趋势主要受柴油和工业燃料消耗量的影响。由此可见，桂林市能源消费结构不合理，目前清洁能源的利用水平较低，柴油用量的增多对大气污染的影响较大。
（四）产业转移进入门槛低，部分工厂“三废”排放不达标
由于桂林承接产业转移的进入门槛较低，许多工厂在进入时承诺遵纪守法、按标准达标排放废气、废水，但是在进入后却违背初衷，不按要求达标排放，或者暗中排污，桂林市政府在承接产业转移初期对“三废”排放放得较宽，重承接产业转移的数量而忽略了质量，造成大量污染物的排放，对桂林的资源环境也产生很大的影响。
四、桂林应采取的措施与行动
（一）集群化发展，健全产业链条
资料显示，桂林产业集群发展总体上还处于起步阶段，全市具有影响力的产业集群屈指可数。在产业集群化发展过程中还存在着定位雷同、产业链欠完备、公共环保措施不足等诸多问题。对此，政府要科学规划和统一协调园区总体布局、产业导向、发展规模、功能区块、生态环保及配套设施建设等，加快产业向产业基地和开发区集中，加快建立特色产业园区和产业集群，形成合理的区域产业分工体系。针对桂林产业转移进入门槛低，部分工厂“三废”排放不达标的问题，今后在承接产业转移的过程中，要做到有所甄别，严格市场准入，强化环境监管，始终把生态环境保护摆在产业发展的首要位置。
（二）大力发展能源资源与环境保护技术，促进产业结构优化
按照“以人为本”的科学发展观，经济增长的目的是为了促进全人类的协调和可持续发展，因此，要加大科学技术的研发力度，特别是要大力发展能源资源与环境保护技术，推动科技进步与创新来转变产业结构。一是加大节能技术改造投入。对园区企业的产品、工序单耗以及综合能耗高于行业平均水平的企业，实施节能技术改造。鼓励企业节能技改和研发、通用耗能设备改造和研发等，推进能效检测体系和节能先进技术研发创新平台建设。二是建设节约型产业结构。推进桂林市工业园区产业结构调整，通过产业结构的优化升级节约能源，降低经济发展对能源的依赖度。在承接产业转移的过程中，随着资金、人才的引进，也带来了环保技术的不断改善，从而减少污染物质的排放量。
（三）大力发展循环经济，实现可持续发展
发展循环经济是从根本上防治环境污染的有效途径。在实践中，循环经济的实施主要落在政府、企业和公众身上。政府通过建立法律规制、制定政策、完善制度等手段，引导产业结构的优化。企业作为市场经济最重要的主体，是发展循环经济、生态产业的基本单元和微观基础。在企业层面实施循环经济，需要在工业企业中实行清洁生产，改变产品设计，改革生产工艺，节约资源和能源，在企业内部实施原材料和能源的循环利用，在企业外部引导有利于循环经济的市场和消费行为。从公众来讲，需要树立与环境相适应的价值观和消费观，选择有利于环境的生活方式和消费方式，实现可持续发展。
（四）降低能耗，解决中小企业发展障碍
产业转移过程中，要大力开展节能降耗减排，解决中小企业发展障碍。一是推进技术节能。鼓励支持入驻企业加大节能技术改造力度，推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化。推广应用节能降耗、节材节水先进适用技术，推行合同能源管理模式，推广节能产品，提高工业和全社会节能水平。二是强化监管和服务。积极引导企业开展能源审计和清洁生产资源审核，做好工业新上项目节能、污染物排放评估审查，做好节能减排准入把关工作。三是扶持企业发展。帮助企业落实治污资金、引导清洁生产、争取环保项目、推广节能技术等，采取有效的措施，最大限度地去完成企业各项环保行政的许可，尽可能地降低有关的收费金额，共同推进企业做大做强和优化产业升级。
（五）积极发展生态工业，全面实施清洁生产
1.全面实施清洁生产。桂林不仅要加快旅游、商贸、物流等产业发展，也要大力发展高效益、高附加值、低污染、低能耗的优质清洁型工业。榇丛煲涣鞯纳态质量，要按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针，对污染严重、低水平重复建设的企业，实行关停和转产；对产品有销路、有经济效益、可以通过技术改造达到环境要求的企业，大力推行清洁生产。重点抓好化工、轻工、农产品加工等行业的污染治理工作，降低产品综合能耗、物耗。针对桂林能源消费结构不合理、清洁能源利用水平低的问题，应积极调整以煤为主的能源消费结构，提高工业系统的节能效果，实施绿色能源战略。
2.创建生态工业园区。生态工业园区是通过两个或两个以上的产业体系或环节之间的系统耦合，建立工业系统中“生产者一消费者一分解者”的循环途径，形成共生互动的生态产业，最终实现园区污染物的“零排放”。桂林是广西发展高新技术产业基地，拥有国家首批高新技术产业开发区。目前，开发区交通便利，生态环境良好，基础设施一应俱全，投资环境优越。应以市高新区为重点，建设生态工业化示范园区，推动全市生态工业的发展。集聚一批生态环保型产业，作为增强城区经济发展的持续动力。
第6篇：节能环保措施与成效范文
关键词：环保投入 政府监管 大气污染防治
一、引言
大气污染防治问题一直受到我国政府和社会各界的广泛关注，我国政府相继制定了一系列环境法律和法规，试图通过城市绿化、公共交通、工业补贴、发展农村可再生能源等多种途径开展大气污染防治。为了提高大气污染防治效果，国务院还实施了《大气污染防治行动计划》（2013）和《中华人民共和国大气污染防治法》（2015），明确规定了县级以上环保主管部门对大气污染防治负有的监督管理责任。这些举措足见我国政府为实现经济可持续发展与保障人民健康，进行大气污染防治的决心。那么政府环保投入是否有利于大气污染防治？对大气污染防治的作用有多大？工业方面补贴投入是如何对大气污染防治产生作用的？是否鼓励农村发展可再生能源？政府监管是否提升大气污染防治效果？对这些问题的回答不仅有利于相关决策部门评估现行大气污染防治政策的有效性，而且还为政府制定大气污染防治资金分配政策提供一定的参考。
二、文献回顾
当前，如何进行大气污染防治是管理界和学术界共同关注的热点话题，不少学者进行了大气污染排放影响因素的研究，关注的因素有能源禀赋、能源消费结构、技术进步、外商直接投资（FDI）、产业结构和市场化水平、行业集中度等。研究结论有，能源禀赋好的地区会形成碳强度“资源诅咒”，还存在显著的空间外溢效应（张翠菊和张宗益，2015）；大气污染与能源消费的结构是紧密相连的，这主要源于我国对煤炭的依赖、工业高排放、工业行业节能减排推进缓慢，应当从根源上转变能源发展方式，调整能源结构、促进可再生能源的发展（王俊等，2014；魏巍贤，2015）；长期内技术进步可以减少碳排放，但短期并不显著，需要政府加强节能技术扶持，发挥技术溢出效应，实现节能减排目标（王锋正等，2014）；FDI虽然存在技术溢出效应，但还是显著提高了我国各地人均碳排放和碳排放强度，而地区市场化水平有利于缓解其影响，市场化水平高地区可以改善FDI对碳排放影响（郑佳佳，2015）；行业集中度同样会影响碳排放强度，高能耗行业市场集中度越高，越有利于行业碳排放强度的降低，但低能耗行业则恰恰相反（聂普焱和罗益泽，2015）。
除了大气污染排放的影响因素方面研究，也有不少学者从大气污染防治策略着手，主张政府干预，运用财税政策解决大气污染防治问题，提出政府通过税收改革、财政支出与补贴等措施来促进经济增长方式的转变等（贾康，2013；袁华萍，2014；杨解君，2014；周景坤等，2015）。杨姝影和赵雪莱（2014）提出，政府财政预算要“取之于民、用之于民”，通过改变社会需求和供给，影响市场价格信号，引导、激励和约束企业、民众的生产和消费。
国外有关大气污染防治财政政策有很多。英国成立了多种雾霾治理专项基金，如碳基金和绿色能源基金。法国通过政府与银行合作的方式设立了为中小企业提供贷款担保的节能担保基金；美国建立了与雾霾防治相关的公益基金。欧洲大部分国家对使用绿色节能热水器等取暖设备的用户给予最低30%的使用补助。印度新德里对减少污染的出行方式提供补贴，并对车辆收取交通拥挤费和停车费等。美国对燃料乙醇的生产、对烹饪油或动物脂油这些可回收材料生产的生物柴油、对可回收材料如大豆等生产的油料均给予力度较大的财政补贴。此外，许多发达国家还针对消费者在汽车、房产等领域的低碳消费实施一系列消费财政补助政策。可见，各个国家根据自身的政治、法律和经济环境特点，制定与执行了本土化的大气污染防治财税政策。
我国自上世纪90年代，中央和地方各级政府不断加大环保投入，集中在污染治理、重大生态工程建设、环保技术研发、环保因素转移支付等方面。但也有学者认为政府财税政策的支持方式对企业的行为模式影响巨大，有些财税政策并不会促进企业动态能力发展，需要政府大力改革目前惯用的“甄选部分企业予以资金或政策扶持”的支持政策，强化整个创新环境建设（曾萍和邬绮虹，2014）。李惠茹和刘鳎2014）发现，京津冀工业污染治理投资方面存在投入、产出比不合理，工业污染治理资金利用率低，投资力度不够难以达到规模效益等问题，影响了京津冀区域工业污染治理投资效应。华源能源报（2016-01-05）报道，火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”，但存在拿着“脱霾”补贴不治污的现象；第一财经日报（2012-12-26）报道，“国家对节能产业的政策扶持力度很大，但是由于产业运营效率低下等原因，政策优势并未有效转化为企业竞争优势”；新华网（2015-06-15）指出，“由于地方财力有限，部分地区节能项目补贴发放不到位，难以有效落实各项环保补贴”。可见，环保投入政策对大气污染防治效果的影响有待证实，在这个过程中，政府环境监管力度是保障。
本文试图检验我国政府四个方面环保投入：绿化建设、公共交通投入、工业方面的补贴和投入与农村的可再生能源对大气污染防治的影响，检验是否能够收到预期的效果，并进一步验证政府监管的调节作用。本文可能的贡献在于：一是立足于中国31个省份来研究环保投入与大气污染防治的关系，评价现行环保财税政策的效果，为宏观层面大气污染防治政策的健全和完善提供证据。二是为我国强调政府环境监管提供政策依据，实证检验政府环境监管在大气污染防治中的调节功效。
三、研究假设的提出
（一）环保投入与大气污染防治
大气污染防治工作具有外部性，如何解决外部性有庇古和科斯两派。庇古主张政府对外部进行补贴或罚款，降低或增加行为主体个人成本来解决外部性；科斯主张明晰产权，通过市场化交易解决外部性问题。但市场机制的实施需要若干苛刻配套条件，难以有效实施，这也是我国当前碳排放交易市场并不活跃的情况下，需要政府干预来引导、激励或约束企业或消费者行为。随着我国政府大气污染防治政策的陆续、实施和巨额环保资金的投入，各省产业结构向低排放方向调整。比如对太阳能、风能的标准化补贴；鼓励新能源和清洁能源开发；增加公共交通补贴；大力开展园林绿化建设；对工业环保行为的补贴和投入等。因此本文重点研究与大气污染排放密切相关的四个方向的环保投入：增加绿化、公共交通投入、工业方面的补贴和投入以及农村的可再生能源利用情况。
大气污染是影响人体健康的主要环境风险，大气污染中的可吸入颗粒物对人体健康的影响要大于其他任何污染物（比如：悬浮在空气中的有机和无机物的固体和液体复杂混合物）。而绿色植物能够发挥碳汇价值，是天然的空气过滤器和吸尘器。因此政府进行绿化建设是一项利国利民的举措，有利于进行大气污染防治。
假设1：政府绿化建设环保投入与大气污染防治正相关。
自1985年以来，我国燃油机动车的生产和消费出现了较快的增长，目前已经成为世界第一大汽车消费国和生产国。燃油机动车尾气排放污染物已经成为我国大中城市大气污染的主要来源之一。大力发展公共交通，逐步改变人们的出行方式，有利于减少因汽车尾气排放造成的大气污染。在我国政府不断强化大气污染防治工作、社会公众环保诉求日益强烈的背景下，中央财政适当增加节能减排支出和公共交通的投入比例，将对大气污染防治产生一定的积极作用（赵峰侠等，2010）。因此，中央财政和地方财政联手同时增加大气污染防治专项资金的比例，着力发展公共交通，严格控制并减少燃油的私家车对大气污染物的排放量，对于大气污染防治具有重要意义。
假设2：政府公共交通环保投入与大气污染防治正相关。
我国自1978年实施改革开放以来，以经济建设为中心的国家战略，使综合国力得到极大提升。与此同时， 我国的工业化和城市化也给城市及周边地区的空气带来了严重污染。有专家分析发现，城市空气污染主要来自于工业排放的二氧化硫、烟尘及粉尘等。但工业企业为了提高自身经济效益，缺少主动创新减排的内在动力。Jaffe等（1995）在对环境相关规范与美国制造业竞争力之间的关系进行实证检验时，发现环境规范引发了“挤出效应”，即为了满足相关环境规范的要求，企业在环境保护方面投入的财力、人力、物力和技术资源不会产生直接的生产价值和经济效益，反而挤占了企业在其他方面的投资，妨碍了企业竞争力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美国造纸业、炼油业和炼钢业三个产业的数据进行实证研究，结果发现企业污染治理成本与生产率之间存在着负相关关系，还发现为满足环境规范要求花费的成本与企业的生产率水平与增长水平也都存在负相关性。在企业缺乏环保投入内在激励条件的情况下，我国政府为了促进企业“去污”，选择对工业企业进行补贴和投入，比如，针对火电企业的脱硫脱硝除尘电价补贴、技术创新、产业升级补贴等，以此推动企业采取环保行为，降低大气污染。
假设3：政府工业补贴与投入与大气污染防治正相关。
农村能源包括两类，一类是可再生能源，包括秸秆、薪柴、太阳能（光热）、微型电源（小型风力发电、微水电、光伏电源）、其他生物质能等；一类是传统能源，包括煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。自我国实施改革开放以来，农村能源消费总量、消费方式和消费结构发生显著变化，传统的以秸秆、薪柴为主的生物质能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖为主的生活耗能主要依赖直接燃烧煤炭，这无疑会排放大量的废气和烟粉尘，污染大气环境。陆慧等（2006）、刘宇等（2008）的研究认为，当前， 沼气池的推广、秸秆等农业废弃物生物质资源的高效利用模式的开发以及太阳能热水器的推广使用等， 均对提高能效，减少大气污染物排放，改善农村环境起到了积极的促进作用。据我国国家发展与改革委员会制定的《可再生能源中长期发展规划》估算，到2020 年，全国可再生能源开发利用量相当于6 亿吨标准煤，其中，沼气年利用量相当于240 亿m3天然气。
假设4：政府农村可再生能源环保投入与大气污染防治正相关。
（二）政府监管的调节作用
为了促进环保投入系列政策的执行效果，我国政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。张宇等（2013）指出，政府对环境的监管会随着经济的发展而呈现出先弱化后增强的非线性特征，即在经济发展早期，经济增长压力使得政府监管的环境目标往往让位于经济发展的目标；而在经济发展到一定阶段之后，随着居民个人收入水平的提高，以及社会环境保护要求的逐渐增强，政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。当前我国的经济实力及综合国力不断提高，我国经济已成为世界各国关注的焦点，对环境监管日益增强，我国政府于2013年并实施《大气污染防治行动计划》。政府环境监管的强有力实施能够避免政策执行过程中不到位、不及时、标准不统一等问题，确保资金用在刀刃上，使得各项环保投入真正发挥功效。
假设5：政府环境监管力度越大，政府各项环保投入的大气污染防治效果越好。
四、研究设计
（一）样本选择与数据来源
本文利用2004―2013年我国31个省区的面板数据进行实证研究，考虑到数据的可获得性和有效性，本文剔除了自治区，以30个省区的数据为样本。原始数据分别来自中国社会经济统计数据和EPS全球统计数据平台，采用stata 10.0软件进行分析，对连续变量在1%和99%水平上进行了winsorize缩尾处理。
（二）变量界定
1.大气污染防治。大气污染排放量越低，大气污染防治效果越好。本文根据于文超和高楠（2015）的研究，选择三种代表性气体污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量与烟尘排放量进行衡量。首先采用极大极小值法对其进行无量纲处理，然后三种气体污染物的无量纲变量相加，得到pollu。为了研究方便，本文选择零与pollu的差值，即“-pollu”来衡量大气污染防治效果，本文界定其为Anti-pollu。
2.环保投入。大气污染防治资金支持的方向有很多，本文重点研究四个方向的环保投入，第一是增加绿化，提高碳汇功能，本文用省份建成区的绿化覆盖率表示；第二是公共交通投入，本文用每万人拥有的公共交通车辆数表示；第三是工业方面的补贴和投入，本文用工业污染治理完成投资额度来衡量；第四是农村的可再生能源利用情况，本文用乡村太阳能热水器面积与沼气池产量来衡量。
3.政府监管。在环保政策落实过程中，政府承担监管职能意义重大，如果监管严格，有利于各项政策的落实。由于部分省份片面追求GDP，对部分环保政策视而不见，造成中央对地方的行政处罚案件数目增大。因此，本文用各省份的环境行政处罚案件数表示政府监管强弱，案件数越少，表示政策执行落实较好，政府监管力度强。反之，案件数越多，表示政策执行落实效果差，政府监督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30个省份的环境行政处罚案件数相加，进行升序排列，案件数在中位数水平下的省份的政府监管强，环保政策执行效果好，Gover取1，中位数水平上的省份的政府监管弱，环保政策执行效果差，Gover取0。
4.控制变量。基于现有研究，本文选取“三废”综合利用产值、第三产业生产总值占GDP的比重、城镇居民家庭平均每人全年可支配收入三个指标作为控制变量。详见表1。
（三）模型构建
为了衡量四项环保投入对大气污染防治的影响，构建模型1，其中X变量表示Green、Bus、Indus、Sun 与Qi。基于本文的假设，预期λ1的符号显著为正。为了考察政府监管的调节作用，本文构建模型2，预计交叉变量的系数显著为正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、实证结果分析
（一）描述性统计
表2报告了变量的描述性统计结果，无量纲处理后的大气污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份绿化覆盖率均值（中位数）为35.27%（35.99%），最大（小）值为56.81%（20.03%）；省份每万人拥有的公交车数量从5.22到23.43辆不等，均值为10.55辆，表示各省份公交发展不平衡；单位GDP的工业污染治理完成投资额度的均值为12.68，最小（大）值为1.837（72.36），省份之间差距悬殊；乡村太阳能面积sun的均值为1 638，最小（大）值为0.700（6 936），省份之间差距悬殊；乡村沼气池产量的均值为8 133，最小（大）值为2.400（113 214），省份之间差距悬殊；政府监管强度大的省份占比46.7%；省份的单位GDP三废综合利用率均值为104.8，最小（大）值为22.06（313.9）；第三产业比重均值为39.75%，最小为7.95%，最大为75.50%，表示各省份产业发展重点不同；人均可支配收入的均值为16 312，最小（大）值为 7 377（37 851），相差也较大。
（二）相关性分析
下页表3报告了变量的Pearson相关系数表。可以看出，除了工业补贴和投入变量Indus外，绿化建设Green、公共交通Bus与农村太阳能Sun和沼气池Qi三个变量均与大气污染防治变量Anti-pollu在1%的水平上显著正相关，初步支持本文的假设1、假设2和假设4。表明政府可以通过绿化环保投资、发展公共交通和农村太阳能和沼气池来进行大气污染防治；但是政府工业补贴和投入变量与大气污染防治变量的相关系数显著为负，表示我国当前的工业补贴和投入并不能达到有效防治大气污染的效果，反而存在“越补贴，越污染”的怪圈，假设3未得到支持，表明政府需要重新考虑其对工业企业的补贴政策有效性，避免企业拿着“脱霾”补贴不治污的现象发生。从控制变量系数看，加强三废利用、发展第三产业有利于大气污染防治。
（三）回归结果分析
表4报告了变量多元回归结果。因变量均为大气污染防治，回归式（1）、（3）、（5）、（7）分别对绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus与乡村太阳能Sun和沼气量Qi进行了回归，回归式（9）是一个整体回归。从回归结果（1）看，政府绿化建设的系数在1%水平上显著为正，表示绿化覆盖程度越高，大气污染防治效果越好，进一步支持了假设1。从回归结果（3）看，公共交通的系数为0.029，在5%水平上显著为正，进一步支持了假设2，政府对公共交通的发展有利于大气污染防治。
从回归结果（5）看，跟预期完全相反，工业补贴与投入变量的系数在1%水平上显著为负，表明政府对工业补贴与投入并没有收到预期效果，反而存在“越补贴，越污染”现象，这个问题值得我们深思。分析原因：一是如华夏能源网（2016-01-05）的报道，当前补贴方式存在争议，比如对火电企业补贴政策是企业只要上了相关设施，发一度电补一度，而不管该设施是否真的有效，企业是否真的在低排放，这就造成一些企业为达到补助条件，进行数据造假、偷排、漏排，甚至与第三方监测企业串通造假，实际还在超标排放，为了赚取更多补贴，反而实际超标排放的更多。二是国家对工业补贴以大的国企为主，忽视了众多小企业的污染防治政策制定与实施，而这正好是我国大气污染的短板，国家工业补贴投入只是一味地把长板加长，不去补短板，自然会影响整体治污效果。比如，我国全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用，后一半20亿吨的工业烧煤、散煤恰恰是治理雾霾的难题，但国家显然对工业用煤以及散煤的投入以及标准未给予足够重视。从回归结果（7）看，太阳能面积与沼气池产量的系数均在1%水平显著为正，验证了假设4。表明国家加强补贴力度，大力促进农村太阳能与沼气池的推广，这有利于大气污染防治。回归结果（9）是几个变量的整体回归结果，结论一致。
为了验证政府监管的作用，回归式（2）、（4）、（6）、（8）分别加入了Gover与绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus和乡村太阳能Sun的交叉变量进行了回归。从结果看，除了（8）外，系数均在1%的水平上显著正相关，表示政府监管更有利于各项政策的落实与执行，政府环保投入能够收到更好的大气污染防治效果，验证了假设5。
六、结论与建议
本文以2004―2013年中国31个省份的数据为样本，分析了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响，研究结论如下：
第一，在绿化覆盖上的环保投入与大气污染防治之间存在显著的正相关关系，这说明在绿化覆盖上的环保投入在大气污染防治方面已经见到了成效。一方面说明在绿化覆盖方面的环保投入是非常有意义的；另一方面也说明我国较早着手逐步增加绿化资金投入的政策对大气污染防治起到了积极作用。
第二，公共交通的发展与大气污染防治存在显著正相关关系，一定程度上反映出我国公共交通的发展对大气污染起到了减排作用，由此我国制定的大力发展城市地下轨道交通和地上公共交通的政策是正确的。
第三，工业污染补贴及投入与大气污染防治之间存在负相关关系，存在一个“越补贴，越污染”的怪现象。这表明我国工业补贴政策的逻辑或利益勾连中存在问题，需要政府深思，原因可能与工业企业补贴方式不合理、监管不严格、或补贴长板而非短板有关。
第四，乡村太阳能热水器面积、沼气产量均与大气污染防治存在正相关关系，表明我国农业部2007年《全国农村沼气工程建设规划（2006―2010）》中明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐的举措是正确的。2008年底国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围，当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴，对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村，并带来一场能源利用的升级。
第五，政府监管能够增强环保投入政策与大气污染防治的关系，这一结论说明我国政府通过实施严厉的环境监管能够促进环保投入政策的落实，是大气污染防治政策的保障。
基于实证结果，本文提出如下政策建议。
1.完善政府预算支出管理体制。目前我国节能环保预算资金属于国家财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。从本研究结果来看，增加绿化覆盖、发展公共交通、发展农村太阳能和沼气池对大气污染防治积极有利，工业污染补贴与投入并不利于大气污染防治。建议我国政府继续加大在绿化覆盖、公共交通、农村太阳能和沼气池方面的财政预算专项资金的投入比例，并努力提高资金使用效率。
2.重新思考现有工业企业治污补贴与投入方式。越补贴，越污染；越整治，越过剩的问题到底出在哪里？这需要政府相关部门深思，应该设计恰当的补贴方式，避免企业钻空子赚补贴，并加强监管，避免数据造假、串通骗补等行为发生。还要注意补贴领域与对象，把工业补贴款用于影响大气污染防治效果的短板上。
3.进一步加大对乡村太阳能热水器和沼气的建设的财政补贴标准。我国乡村人口比重较大、部分地区人员居住分散、环保意识相对薄弱，国家相关部门需要参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规，制定、实施与光能太阳能和沼气等清洁能源发展相关的财政资金补贴政策，引导并推进乡村居民家家户户安装光能太阳能、建沼气池，积极参与节能减排。
4.进一步加大政府监管力度。目前我国的各项环保政策存在执行标准不统一、落实不到位的现象，再加上企业自身不积极，这必然需要政府加大环境执法监管力度，使得“脱霾”补贴真正用于“治污”。J
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第7篇：节能环保措施与成效范文
一、全力聚焦总目标，住建工作地位显著提升
过去的一年，是住建系统肩负重任、埋头苦干的一年。我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，狠抓工作落实，坚持谋全局、抓大事、促发展，较好地完成了地委、行署交付的重点任务。
（一）落实总目标工作上了新台阶。始终坚持把维护稳定做为压倒一切的政治任务，坚决贯彻落实自治区党委反恐维稳组合拳，始终把维护社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的出发点和着力点，强化督导检查力度，以钉钉子精神抓好住建系统安全稳定工作，从根源上消除各项防范漏洞和安全隐患，确保了地区住建行业“大中小事都不出”。
（二）城市工作站在了新的起点。2018年12月7日召开了全区城市工作会议，将贯彻落实中央、自治区和地区城市工作会议精神作为重中之重，举全系统之力，从战略和全局高度谋划推进城市工作，及时草拟了《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，全力抓好重点任务分解落实，建立工作台账，层层压实责任。
（三）规划战略引领作用明显增强。按照“油画塔城、丝路净土、康养天堂”的发展目标和建设“和谐生态宜居塔城”的发展定位，梳理各类城乡规划成果的科学性、合理性和可操作性。《塔城市城市总体规划（2018-2035）》、《乌苏市城市总体规划（2012-2030）修改》已上报自治区住建厅审批、审查，《裕民县城镇总体规划修编（2016-2035）》方案已编制完成，经行署7月23日专员办公会议研究同意批准执行，大力推进塔城市、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔县“多规合一”。成立了地区城市规划委员会，进一步强化规委会职能，切实增强规划的严肃性和权威性。
（四）房地产去库存稳市场扎实有效。综合坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强住房市场监管和整顿，确保房地产市场平稳健康发展。2018年，全区已化解房地产库存74.03万平方米，全地区商品房去化周期降至12个月，均处于9-16个月的合理区间。坚持分类指导、因城施策，一手抓促消费去库存，一手抓控房价防泡沫。督促塔城市加大商品房开发强度，增加房源供应，房价过快上涨态势得到有效遏制。2018年，完成房地产开发投资13.24亿元（含结转），建筑面积174.01万平方米。通过房地产投资拉动，有效促进了地区经济稳步增长。
二、心系群众惠民生，住房保障能力显著提升
过去的一年，是住建系统服务群众、顺应期盼的一年。我们聚焦住房这一事关百姓切身利益的核心问题，抓好安居宜居的民生实事，抓出了成效，抓出了亮点，抓出了群众满意度。一方面，棚户区改造任务顺利完成。2018年，地委、行署主要领导高度重视，建立周调度排名通报制度，棚改任务快速推进，圆满完成了全年目标任务。实施棚户区改造5000户，已签定货币化补偿合同3748户，意向协议1208户，累计支付货币化安置补助款6.03亿元，全区6万余名各族群众喜迁新居，形成各民族和谐共居的良好局面；另一方面，安居富民工程稳步推进。坚持把安居富民工程作为脱贫攻坚的有力支撑，做好安居富民与精准扶贫结合的文章。2018年，累计投入资金亿元，其中争取中央补助资金？亿元，自治区补助资金？亿元，落实配套资金？亿元。开工建设安居富民工程6342户，完成计划任务的100%，竣工6067户，竣工率95.66%。其中4类重点对象开工2452户，开（竣）工率均达100%。切实解决了“住房最危险、经济最困难”贫困农户的住房安全问题。
三、瞄准短板解难题，城乡发展质量显著提升
过去的一年，是住建系统直面问题、攻坚克难的一年。我们以中央环保督察整改为契机，加快补齐基础设施与管理服务短板，全区城乡面貌进一步改善。
（一）城市综合承载能力持续提高。2018年，实施城镇基础设施项目36个，完成投资11.6亿元，累计争取中央和自治区项目补助资金1.74亿元。新增污水处理能力12.5万立方米/日，重点实施了塔城市、乌苏市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔县等污水处理工程；新增垃圾无害化处理能力315吨/日，重点完成了托里县、和布克赛尔县、沙湾县等生活垃圾无害化处理；新增天然气用户3000户，重点实施了沙湾县、额敏县、塔城市等天然气入户工程；新增供热能力138兆瓦，新增清洁供暖面积20余万平方米，重点实施沙湾县集中供热热源点项目建设。预计2018年底，全地区城镇供水覆盖率达97.23%、污水处理率达87.96%、生活垃圾无害化处理率81.93%、燃气普及率94.28%、建成区绿化覆盖率37.9%、人均公园绿地面积13.02平方米。
（二）城市环境治理力度不断加大。坚决打好蓝天保卫战，扎实推进建设扬尘治理，规模以上房屋建筑工地基本落实了扬尘治理措施。全面实施“电气化塔城”行动，新增清洁能源供暖面积约19万平方米，加大散煤燃烧治理力度，推进煤改气、改电，淘汰小型供热燃煤锅炉，为城市大气治理作出了积极贡献。
（三）中央环保督察整改取得明显成效。2018年，在地委、行署的坚强领导下，在地直部门及县（市）的配合努力下，2018年全地区累计投入资金4.7亿元，开工建设城镇污水处理设施7座，其中涉及额敏河流域提标改造4个县市5座城镇污水处理厂按期完成建设，并委托具备资质的第三方监测机构完成了企业自主环境保护验收，于2018年12月底前顺利通过自治区整改销号。加快推进全区生活垃圾无害处理设施建设，我区托里县、和布克赛尔县、沙湾县、和什托洛盖镇4个生活垃圾填埋场均被评定为自治区Ⅱ级无害化处理标准。强力推进集中供热脱硫脱硝除尘环保设施建设，全地区投入资金2.6亿元，完成38台集中供热燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施提标改造，目前均已通过环保验收并投入使用。
四、锐意创新促改革，行业发展活力显著提升
过去的一年，是住建领域深化改革、重点突破的一年。我们着力破除制约行业发展的体制机制障碍，创新管理模式，转变发展方式，积极探索、大胆创新，激发了行业发展新活力。
（一）城管体制改革迈出实质性步伐。地委、行署出台城市管理执法体制改革实施方案，明确了改革目标、内容、机制和实施步骤。塔城市设立城市管理行政综合执法局，住建领域行政处罚权集中行使全面推开。加快推进数字化城市管理，塔城市和沙湾县依托智慧城市平台建立了数字城管平台，进一步提升城市治理和管理水平。
（二）住建产业转型发展提质加速。预计2018年，全区完成建筑业总产值20.93亿元。全区新增建筑业企业16家，其中总承包企业8家，专业承包企业4家，劳务企业4家，全区建筑业企业达150家。积极做好地区清理规范工程建设领域保证金工作，排查出超额或未按时返还的工程履约保证金2970.35万元，清退返还比例为100%。严格执行新的建筑节能和绿色建筑设计标准，全区新增节能建筑面积35万平方米。
第8篇：节能环保措施与成效范文
关键词：政策法规；外墙；外保温；管理；视角；
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：
1．引言
在建筑外墙保温节能技术推广应用管理中，政府的推动作用主要通过法律手段和行政手段来实现。它们可以明确建筑节能领域各方主体的法律地位，规范政府、市场、企业、个人在建筑节能中的行为，使建筑节能工作走上法制化的轨道。从我国目前的情况来看，建筑节能技术的市场机制尚未成熟，市场中利益相关者的行为还不规范，人们对节能建筑的认识还有待提高，因此强制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑节能政策法规的实施效果
各项建筑节能政策和法律法规的出台对我国建筑节能的开展起到了积极的推动作用。通过宣传建筑节能让各省市意识到了建筑节能的重要性并积极开展各种形式的建筑节能，并取得了初步成效。
（1）节能建筑不断增加。2000年底，我国能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.5%；2002年我国城镇累计建成节能建筑面积3.2亿平方米，占全部城乡建筑面积的0.83%。据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，按照节能标准设计的民用建筑项目，2004年为60%，2007年为97%；按照节能标准建造的民用建筑项目，2004年为20%，2007年达到了71%的比例，节能住宅面积快速增加。
（2）建筑节能的技术研发得到重视和发展。如国家发改委组织实施“节能和新能源关键技术”国家重大产业技术开发专项，低耗能建筑节能技术、新型高效节能建筑围护结构材料，节能建筑护结构设计技术和现有建筑节能改造成套技术等成为重点研发内容。
3存在的问题与不足
目前我国在推动节能建筑方面所采取的政策措施远远不够，政策和规范的配套性、可操作性也存在许多不足。具体如下：
（1）缺乏针对建筑节能的专门立法
目前，我国没有专门对建筑领域节能的立法，且相关的法律中也缺少建筑节能的具体内容。虽然出台了《节能法》，但缺少关于建筑节能的具体内容。现行的《建筑法》中也没有任何关于建筑节能的规定，仅在第四条规定：“支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式”。
（2）在法律层面上缺乏明确的法律责任与处罚措施
我国第一部规范建筑活动的法律《建筑法》对建筑节能、新型建材和建筑科技等工作没有做出强制性的规定，而是采用了“支持”、“鼓励”和“提倡”的文字表述。明显缺少强制性，没有具体条款来约束。因此，在法律层面上，建筑节能法律法规缺乏明确的法律依据。再如，《节约能源法》第十二条和第三十七条针对固定资产投资工程项目以及建筑物的设计和建设的节能工作做出了规定，但是该法的处罚部分并未对违反这些条款应当承担的法律责任做出规定。只有规定而无强制措施和法律责任，使该法关于建筑节能的规定缺乏实施力度，难以实现立法的目的。
（3）具有操作性的法规层次较低，法律效力不大
我国具有操作性的法规多是由建设部、地方政府制定的一些规范性文件、办法、规定和通知等，在具体运用中难以产生法律效力，缺乏对行为主体的法律制约。例如，作为部门规章，建设部颁发的《民用建筑节能管理规定》法律地位较低，对推动强制性标准实施与监管的力度远远不够。
（4）部分法律法规内容陈旧，节能法规体系结构不完善
我国目前执行的有些法律法规是从过去计划经济体制环境下延续而来的，存在适用范围不当、规定内容过时等问题，急需补充和修订。目前我国没有一部关于建筑节能的行政法规。相对来说，法律规定具有原则性的特点，而部门规章又只能在某一个行业内颁布施行，用于调整建筑节能这样跨行业、跨部门的国家战略，显得效力层级不够。因此，建筑节能的法规体系在结构上还很不完善，法规体系尚未形成。
（5）建筑节能工作涉及部门多，协调合作机制有待完善
建筑节能是一项涉及到经济社会各个领域的庞大而复杂的系统工程。为有效推动建筑节能工作，会涉及到发展改革、建设、财政、税务、科技、质量监督、环保等诸多部门，因此需要加强各部门之间的统筹、协调、合作。而由于缺乏对建筑节能概念的科学认识，当前建筑节能在整个节能工作体系中的地位尚有待于加强和完善。并且，由于尚未建立起针对上述各个相关部门的有效协调合作机制，在建筑节能工作的开展过程中，容易导致管理职能和相关政策的交叉重叠或者政策的缺位。
4.外墙外保温建筑节能政策法规发展对策
针对建筑节能政策法规领域存在的问题，要加大政策法规的整合力度，在纵向上考虑不同层面法律法规的一致性，在横向上充分考虑政策、法规和技术标准之间的配套和衔接。努力形成一套相对完整的法律法规和政策体系。不断提高政策法规的针对性和可操作性，加强行政监督和执法力度。
3.1加强政府对建筑节能工作引导和推动
政府在我国管理体系中是非常重要的一个主体,政府的主要作用是制定政策，完善法律、规范和行业引导和调控。在建筑节能领域,建筑节能如何从强制节能的“被动阶段”走向“主动阶段”，需要政府的积极引导和推动。
3.2不断完善建筑节能法律法规体系
根据经济发展调整结构的需求，国家相关部门应对现有的节能法律进行补充、完善，填补作为调整建设领域各项活动法律基础的《建筑法》、国家节约能源方面根本法律的《节约能源法》在建筑节能领域法律上的空白，统筹考虑建筑节能的有关规定，为其他效力层级较低的法律提供上位法依据。
3.3加大建筑节能地方性法规建设力度
针对建筑节能法律法规存在的问题，住房和城乡建设部要求加快其法律法规体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规，解决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性。
3.4建立建筑节能政策激励的长效机制
建筑节能是一个公益性的领域，需要政府主导出台的经济激励政策来对市场加以引导。市场经济发达国家的经验表明，“利益驱动”是基本规律，建筑节能效益是影响相关利益主体节能积极性的关键因素。需要尽快建立基于市场的政策长效机制，通过多元化的税收优惠、开征能源税、补贴、特别折旧制度和建立投资银行贷款优惠或贷款担保等财税激励体系，并逐步建立鼓励建筑节能的专项资金和节能公益基金，不断完善我国建筑节能激励政策的长效机制。从而，提高相关利益主体参入节能的积极性，真正做到“不想违规”。
5.结语
建筑外墙保温技术的推广应用的过程是一次又一次的思想解放、理论突破与实践探索互动过程，建筑节能领域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墙保温节能管理需要克服单纯的技术、经济观念，还要综合考虑法律法规、政策方面因素的影响，规范相关利益主体的行为。
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第9篇：节能环保措施与成效范文
关键字：生态小区规划设计
一、生态小区内涵及其特点
生态小区是通过调整人居环境生态系统内生态因子和生态关系，使小区成为具有自然生态和人类生态、自然环境和人工环境、物质文明和精神文明高度统一、可持续发展的理想城市住区。生态小区空间结构合理、基础设施完善，生态建筑、智能建筑和生命建筑广泛应用，人工环境与自然环境融合。它符合城市规划和区域规划，与区域和城市融洽，是生态城市的一部分，体现了所在城市的风貌和特质。
生态小区与传统小区相比有本质的不同，主要有以下特点：和谐性D生态小区内自然与人共生，人类回归自然，亲近自然，自然融于小区，小区融于自然；同时，能营造满足人类自身发展需求的环境，富有人情味，充满浓厚的文化气息，拥有强有力的互帮互助的群体，呈现出繁荣、生机和活力。
可持续性D生态小区是以可持续发展为指导的，因而它能实现小区社会、经济、环境的发展，能够在取得社会效益和环境效益的同时推动经济发展，实现经济快速高质增长；能把小区自然环境作为小区公共资源得到永续利用。整体性D生态小区不是单单追求环境优美或
自身的繁荣，而是兼顾了社会、经济、环境三者的整体协调发展，小区生态化也不是某一方面的生态化，而是小区整体上的生态化，实现整体上的生态文明。因此，生态小区的建设将会逐渐改变目前我国城市建设中环境污染、缺乏有效环境保护的不合理现状，实现节能、节地、节水、低污染以及物业等的有效管理，为城市和小区自身环境改善带来强大动力。
二、生态小区的规划内容
（一）生态小区规划目标
联合国人与生物圈计划第57集报告中指出：“生态规划就是要从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高的物质和文化生活水平。”根据这种描述，我们可把生态小区规划目标理解为：以生态学“整体、协调、循环、再生”原则为指导，通过生态设计方法促进人居环境质量的提高和人与自然的和谐、人工设施与自然环境的协调，实现小区社会—经济—自然复合系统整体协调而达到一
种稳定、平衡、有序状态的演进过程。
（二）生态小区规划的方法
运用生态规律，以可持续发展为目标，以工程措施和技术手段为支撑，对传统意义上的小区进行规划设计，使小区成为真正的生态小区，以小区生态文明推进城市的可持续发展。
（三）生态小区规划的内容
包括小区自然生态规划、经济生态规划和社会生态规划。
1,自然生态规划!绿化指标：该指标是衡量
生态小区建设水平最重要的指标之一。绿地率（包括景区和水面）须达50%以上，人均公共绿地应在28平方米以上。地面保水指标：本指标强调建筑基地渗水保水能力，尽量减少混凝土覆盖面积，采用自然排水系统，以利于雨水的渗透，理想指标是小区80%的地具有透水性能。
节水指标：此指标以开辟另类水资源（开源）与省水器具的使用（节流），作为节水的主要方法。前者系指在小区建筑设计中导入雨水利用或净水系统的设计，后者系指把雨水、生活废水汇集处理后，达到规定的用水水质标准、重复使用于非饮用水及非与身体接触的杂用水。
节能指标：重视节能建筑的设计，通过空调系统、照明、白昼光利用、太阳能利用等途径节约能源。
二氧化碳与废物减量指标：此指标鼓励应用轻量化的建筑结构，如使用钢构造建筑来减少砂
石、砖等建材的使用；提倡居家简朴的装潢设计、建材的回收利用，以达到节约能源、省资源、减少废物与降低二氧化碳排放量的目的。污水垃圾处理指标：前者要求建设雨水、生活污水分流管道系统，一方面有利于雨水的回收利用，另一方面可减少污水的处理量。后者指垃圾
的分类收集和资源的回收利用。绿色交通指标：采用低污染、适合都市环境、对健康有益的运输工具来完成社会经济交往活动。据台湾对交通运具的绿色评估，徒步、脚踏车、轻轨、电车等的得分达40以上，而一般公车、货车、机车等得分在0分以下。因此，生态小区绿色交通规划应鼓励居民使用绿色交通。
2,经济生态规划!总体目标是资源的低消耗、环境的轻污染来取得经济的高速增长，并养成文明科学的消费方式。为此，应用绿色消费科技和绿色生产科技，逐步改变能源结构，加速再生能源对化石能源的替代，应用水能、风能、生物能、太阳能等绿色能源；采用自然通风和自然采光，减少能源消耗；在小区内实行绿色生产、绿色消费。
3,社会生态规划为增强小区的归属感而建立标志性建筑、具有中心性的广场和对居民有魅力的开敞空间；建立配套齐全、布局合理的生态基础设施，创造便利于各个年龄层次人群的生活环境；小区提供多样性、个性化住宅，以保证各种经济收入的人与各种年龄层次人们的需求；小区有商业活动、市民服务、文化活动、娱乐活动等集中的中心地区。
总之，生态小区既是一种小区规划新理念，又是未来城市追求的远景目标，将成为可持续城市理想休憩乐园和未来住宅小区发展的必然趋势。它的建设是一项宏伟的综合工程，需要我们长期不懈的努力。
三、生态住宅的内涵
生态住宅有着严格的技术标准，是开发商不能随意自封的。生态住宅要求在能源和水、气、声、光、热环境以及绿化、废弃物处理、建筑材料等9个方面符合国家有关标准。1、在能源系统，应该避免多条管道入户，对住宅的围护结构和冷热系统进行节能设计，鼓励使用太阳能、风能、地热能等，室内保持适宜的温度，冬季室内温度处于!"#左右。2、水环境系统要求设立室外污水处理再利用系统和雨水收集利用系统，室内外采用节水型器具，采用节水型的景观用水系统。3、气环境系统要求室外空气质量达到二级标准，室内保证自然通风，卫生间有通风换气设施，厨房有烟气集中排放系统，达到国家规定的居室内空气质量标准。4、声环境系统方面，建筑设计中要用隔音降噪措施，要求室外日间噪声50dB、夜间噪声小于40dB，室内日间噪声小于35dB、夜间噪声小于30dB。5、光环境系统要求室内设计满足日照时数，尽量采用自然光；室内外避免光污染，如强光广告、玻璃幕墙等；室内外采用节能灯具，提倡使用太阳能绿色照明。6、生态住宅还要求采用取得国家环境标志认可委员会批准并被授予环境标志的建筑材料，要符合无毒、无害、无污染、无放射性、无挥发性的要求，使用3R（可重复使用、可循环使用、可再生使用）的材料。
小区环境绿化是生态住宅的重要主题，同时，生活垃圾的处理也是相当主要的一个环
节。对于生态住宅，生态小区内的生活垃圾收集要全部袋装、密闭容器存放，收集率达
100%，分类率达50%。
四、生态住宅的类型及特点
（一）生态住宅的类型
1、生态住宅类：主要提倡以艺术为本源，最大限度地开发生态住宅的艺术功能，把这类与艺术衔接的生态住宅当成艺术品去创造，去营造，使这类住宅无论从外部还是从内部看起来都是一件艺术品。
2、生态智能类:主要是以突出各种生态智能为特征，最大限度地发挥住宅的智能性。凡对人的居住能够提供智能服务的可能装置，都在适当的部分被置入，使主人可以凭借想象和简单的操作就可以达到一种特殊的享受。
3、其他类型除以上!种外，还有生态宗教类、原始部落类、部分生态类、生态荒庭
类住宅。
（二）生态住宅的特点———健康
生态住宅又称“健康住宅”。生态住宅不只是绿化，而且，从规划上看，生态小区的总体布局、单体空间组合、房屋构造、自然能源的利用、节能措施、绿化系统以及生活服务配套的设计，都必须以改善及提高人的生态环境、生命质量为出发点和目标。另外，在具体设计上，注重绿化布局的层次、风格与建筑物要相互辉映；注重不同植物各方面的相互补充融合，例如，除普通草本植物外，注重观赏花木、阔叶乔木、食用果树、药用植物和芳香植物等的种植；同时注重发挥绿化在整个小区生态中其他更深层次的作用，如隔热、防风、防尘、防噪音、消除毒害物质、杀灭细菌病毒等，甚至从视觉感官和心理上消除精神疲劳等作用。而在房屋的建造上，则要考虑自然生态和社会生态的需要，注重节省能源，注重居住者对自然空间和人际交往的需求。生态住宅要把健康落在实处。房地产不是以卖地皮为最终目的，也不是以卖钢筋,水泥的房子为最终目的，更不是以卖概念和环境为最终目的，而是以营造符合人类社会发展和人性需求的健康文明新家园为最终目的。可以说，房地产是卖一种生活方式，是卖一种亚文化，卖一种新社会和新的时尚。作为一个社区的业主，要真正享受社区健康文明新生活，不仅体现在房地产商的设计图上，也不仅是在房地产小区的配套硬件设施上，而是要落在社区服务软件上，要让人真正享受到身心愉悦。这才是进了健康文明的家园。
五、生态住宅的设计及建设
自我国改革开放以来，经济发展取得了令人瞩目的成就，但在发展的同时也伴随着资源的浪费和环境的污染。由于生产技术的落后，我国平均建筑能耗是发达国家的2~3倍，造成的污染也相当严重，我国的一些城市被世界卫生组织列为“严重污染”城市。房地产开发和使用是一种消耗大量资源，产生大量废物的产业。为了人们卫生、健康、舒适地生活，必须将环境保护放在重要位置。
（一）充分利用太阳能
太阳能是绿色能源中最重要的能源，是取之不尽、用之不竭、广泛存在的天然能源，其优点是极为丰富、洁净、安全、廉价。目前，在住宅区中太阳能的利用主要有3个方面：太阳能热水器、太阳能空调和太阳能电池。据资料介绍，安装一套供300人全年用热水洗浴的太阳能中央热水系统需投资约15万元，全年的节能费约为8万元，2a就可收回全部投资，而太阳能热水系统的使用寿命为15~20a，那么这套设备的节能费就高达100~140万元。近几十年来，许多国家都在积极研究、开发、利用太阳能，取得了可喜的成果。其中以澳大利亚和以色列最为显著，其太阳能热水器的普及率分别是30%和50%。我国研制开发太阳能起步较晚，取得了一定成效，但普及率仅为6%左右，且发展不平衡，西部地区较集中，云南省普及率最高，达10%。
我国的太阳能资源十分丰富，年日照时数为2500h,的地区占国土面积的2/3以上，有的地区高达3000h。这为我国开发利用太阳能提供了良好的条件。随着科学技术的进步，太阳能利用的范围将会更广，能量转换效率将会更高。
(二)合理利用水资源
我国是个水资源缺乏的国家，一些地方，一方面缺水严重，另一方面浪费严重。节水的关键措施还是“开源节流”。居民对水的消费主要是饮和用，其中饮食用水量约占总消费量的5%，其余95%用于洗涤、排污等。在住宅小区，根据两种用途设置A、B两套供水系统。A系统专供饮用水（包括冲茶、洗米、洗菜、煮饭）。这个系统的水必须是符合饮用水标准的洁净水。B系统专供使用水。这个系统的水应该循环使用。将住户洗菜、洗衣、洗澡水以及屋面雨水，地面雨水引入蓄水池内，进行过滤、净化、去污等物理、化学处理，再输入住户的“使用水管”，供洗地、洗车、绿化、水景、冲厕、排污等使用。这个系统的水循环使用，可节省大量的用水。
(三)规划用地
随着经济的高速发展，土地资源逐年减少。关于住宅小区的节地问题，应从3方面着手：1、容积率控制在合理的水平，并非越低越好；2、停车场架空或入地，即建造立体化的多层停车场或地下、半地下停车场；3、从节地与节能两个因素综合考虑，宜建造多层和小高层万方数据公寓，控制建设单门独户的别墅，尤其是依山傍水、景观优美的“风水宝地”更不应建造高档别墅和私家花园供极少数人享用，而应建造小区公园等公共设施，供大众享用。
（四）强力整治、促进环保
房屋的建设和使用都存在着对环境污染的问题。环境被污染，直接危害人类健康，这是人所共知的道理。关于环境污染问题，过去只提“三废”（废水、废气、废渣）污染，现在增加了防治声污染和光污染的内容。这是切合现实情况的。还有个问题，就是电磁污染的问题。随着人们生活水平的提高，家用电器的普及率和使用率也在日益提高，电磁污染已经出现，并有不断增长之势。建议把这方面的内容纳入治污计划和措施之内。
