农业发展的根本出路精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的农业发展的根本出路主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：农业发展的根本出路范文

“十一五”末，我农业科技进步贡献率达到52％，农作物耕种收综合机械化水平达到52％。到“十二五”末，农业科技进步贡献率将在55％以上，机械化水平将在60％以上。日前公布的《农业科-技发展“十二五”规划》对我农业科技发展阶段性目标作了具体描述。

创新推广两手抓

“这些年自然灾害频发，但我粮食生产仍然连年增产。科技支撑能力不断增强，是我们减灾防灾夺取粮食丰收的重要手段。”农业部产业政策与法规司司长张红宇在谈到《农业科技发展“十二五”规划》时这样表示。进一步推动农业科技创新与发展，不仅成为今年农业农村工作的重点，也是农业科技“十二五”规划的重点。

这些年的农业发展表明，科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。“十一五”时期，我粮食连年增产，“菜篮子”产品保障充分，农民持续增收。据农业部介绍，这一阶段培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率达到95％以上，粮食总产稳定在5000亿千克以上。同时，研制推广了一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，农产品质量安全水平稳中有升。可以说，由于农业科技的有力支撑，“十一五”成为我农业发展快、农村变化大、农民增收多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期。

从“十二五”乃至更长一段时期考量，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式是现代农业发展根本的出路。同时，加快农业科技进步，关键要强化推广应用。正如农业部部长韩长赋所说，“十二五”时期农业科技要重点抓好创新与推广。

依然面临严峻挑战

要实现“十二五”农业科技目标，依然面临严峻挑战。一方面，随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，尽管几年来粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。同时农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转成本不断提高。

另一方面，随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，总体素质呈现下降。随着农业生产规模化、集约化程度的提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。

挑战还来自我农业科技发展总体水平不高。与发达家相比，与建设现代农业的要求相比，我农业科技发展还存在不小差距。创新能力不足是明显“短腿”。

此外，基层农技推广服务能力薄弱，普遍存在农业科技人才、实用技术人才、基层推广人才缺乏的现象。在农机推广中，除了整体机械化水平有待提高，农机研发能力不足、农机农艺配套不够等问题较为普遍。

提高农业产业发展水平

针对问题与不足，《规划》提出，要把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我农业产业发展水平。

具体来看，加快农业科技创新，首先要在重大关键技术研发上占领制高点、取得新突破。在良种方面，我水稻专家袁隆平在谈到高产水稻时说过，关键在于良种良法与耕地质量。所以“十二五”时期要以高产、优质、多抗、专用为导向，培育一批突破性新品种，实行良种良法配套。

第2篇：农业发展的根本出路范文

“回顾现代农业发展的历史，我们可以清晰地看到，现代农业具有产品生产与经营商品化、生产装备与管理工业化、生产要素投入集约化、生产动力科学技术化、组织与服务社会化、生产发展可持续化、投入与补贴福利化，以及工业反哺农业、城市支持农村、政府全程补贴、提供保护与服务等现代意义上的内涵特征。”戴小枫认为，现代农业是市场化、工业化和城市化的农业。

而中国发展现代农业，在某种意义上取决于中国社会工业、城市、市场的发展，没有非农业的发展就不可能有现代农业的发展。“可见，农业的根本出路在于非农产业的发展，在于工业化、城市化的发展；现代农业的根本动力在于工业化、城市化过程中所产生的市场需求。”戴小枫说，正是这种需求，促使了我国农业产业链条中产后部分十多年来的大发展，即农产品加工业的异军突起和快速发展。

据统计，30年来，我国农产品加工业产值总体保持年均13％以上的增长速度，2011年年底总产值已达到14.8万亿元，占GDP总量的32％，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.7：1。

第3篇：农业发展的根本出路范文

首先，如果我们还不重视农业、农村中的公平问题，那么城乡社会的差距将会成为影响我国和谐社会构建的主要障碍，这种极度的社会不公平和不公正会动摇人们对社会主义的信仰。因为科学的社会主义正是在批判资本主义社会的不公正和不公平中产生的，而现在我国城乡社会断裂已经危害到社会公平和公正。

其次，城乡差别的扩大将会使我国经济今后的发展缺乏动力。因为我国农村人口占绝大多数，是一个潜在的巨大市场，如果农村和农业的发展长期滞后于城市发展，未来我国经济的发展空间将十分狭窄。

再次，城乡差距的进一步拉大会造成社会不稳定因素增多，国家长治久安难以维护。由于农民大量涌入城市，这样将会动摇我国国民经济的基础――农业的发展，从而也就无法为经济发展提供一个坚实的基础。

二、城市化是我国统筹城乡发展的根本出路

（一）城市化是统筹城乡经济、维护“城乡公平”的根本出路。城市化是工业化、现代化进程中不以人的意志为转移的客观规律，也是城乡协调发展、城乡收入差距缩小的根本出路，更是世界经济发展的重要趋势。伴随农村人口向城市转移，其他生产要素也向城市流动，将优化社会要素配置效率，促进生产发展，而社会生产力整体水平的提高，创造的社会财富和经济效益就会相应提高，反过来又为支持农业发展提供了物质条件。

（二）加快城市化进程是提高农业“效率”、发展农村经济、协调国民经济，实现城乡“发展公平”的内在要求。当前我国“三农”问题与城市化进程滞后有着密切的关系，由于城市化滞后，有限的土地承载着过多的人口，不仅造成人力资源的巨大浪费，而且还严重阻碍土地的规模经营，制约农村生产效率的提高。城市化进程将会推动乡镇企业不断向更高层次发展，从而有利于农村工业摆脱目前发展落后的现状，提高农业发展效率，最终农业现代化实现了，也将推进我国整个国民经济整体工业化水平的提高，实现国民经济良性循环。

（三）加快城市化是增加农民收入、缩小城乡收入差距、实现城乡“收入分配公平”的客观要求。目前，我国农村每个劳动力平均耕地面积4.4亩，而实现农业规模经营每个劳动力平均耕地面积至少要达到20～30亩，由此可以推出，必须是70%～80%的农村剩余劳动力转移出来，农村的规模经营才能实现，农民的收入才会提高。只有大力推进城市化进程，才能改变7亿多农民围绕土地谋生的生存状况，才能吸收农村大量剩余劳动力，扩宽就业空间，这样大量农村劳动力进城务工才会给家乡带来巨额的劳务收入，促进农村经济发展。

三、在我国城市化进程中针对弱势地位的农村应该采取的措施

如何在城市化进程中解决好农村中存在的问题，使得“公平与效率”在统筹城乡发展中真正实现，那么就要先找到问题，然后有的放矢地制定政策措施。目前，农业中存在的问题可以用五个字来说明：一是“钱”，即农民的收入；二是“粮”，即农业的发展及粮食生产；三是“人”，即农民的全面发展及素质技能的提高，涉及到除经济收入提高外的教育、科技、文化、卫生事业等；四是“地”，即农村土地的征用及农民权益的保障；五是“权”，即农民的民利及农村的基层民主。

（一）解决好农村剩余劳动力转移问题，切实增加农民收入。政府应积极发展劳动密集型服务业，对于吸纳农民工的企业应给予一定的优惠。另外，还应该积极开展针对农民工的职业技能培训，大力发展劳动力运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介组织，从而为进城务工农民提供可靠准确的就业信息。

（二）在城市化、工业化进程中，要重点推进农业现代化进程和可持续发展，巩固农业的基础地位，抓好粮食生产。政府应加大对农业的科研支持和资金援助，以提高我国农业的科技水平，走一条农业可持续发展的高产高效道路。同时，加强农业产业化经营，各地区应根据自身优势合理布局，从而在城市化进程中形成合理的农业结构，缩小地区差距，这也是“公平与效率”的具体体现。即使现在我国粮食生产供大于求对于粮食生产也不能掉以轻心，无论城市化进程发展到什么阶段，粮食生产都应该常抓不懈，政府应给予粮食主产区一些优惠补贴，切实调动农民的种粮积极性，加快农业产业化经营，实现粮食和经济作物双丰收，最终提高农民的收入和生活水平。

（三）政府应积极统筹城乡义务教育和卫生、医疗等社会事业发展，增加财政支出力度，逐步缩小城乡社会保障水平差距。在目前财政能力有限的条件下，可积极探索金融资金和社会资金进入农村教育、科技、文化、卫生等领域的有效途径，从而建立一个“政府主导、多方筹集”的资金投入机制，这是对农村各项社会事业有“效率”发展的资金融通方式的有益探索。

（四）在城市化进程中，对于征用农民土地一定要采取适当的措施给予充分补偿，不能损害农民利益。政府应在其中充分实践“公平”原则，改革土地征用制度，变征用为购买，提高土地征用的补偿标准，在土地征用过程中严厉杜绝“征而不用”、“低征高卖”、“暗箱操作”等危害农民利益的事情，积极培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制。

第4篇：农业发展的根本出路范文

关键词 农业可持续发展；战略选择；模式选择

1 中国农业可持续的必要性

农业发展的可持续性(Sustainability)是一个内涵丰富的概念，归纳起来，主要体现为"三个可持续性"协调发展。一是生产持续性(Sustainability of Agriculture Production)， 即保证农产品稳定供给，以满足人类社会发展对农产品的需求的能力。二是经济持续性(Sustainability of Rural Economy)，即不断增加农民经济收入，改善其生活质量的能力，主要体现于农村产业结构，农村工业化程度以及农民生活水平等方面。三是生态可持续性(Sustainability of Ecology And Environment)，即人类抵御自然灾害的能力以及开发、保护、改善资源环境的能力。这种能力是整个农业发展与经济增长的前提。没有良好的资源基础和环境条件，常规式的现代农业就会陷入困境之中。我国是世界上最大的发展中国家，其农业投入水平较低，经营粗放，规模小。农业劳动生产率只有发达国家的1/5，人均粮食占有量仅占发达国家的1/3，肉类占1/5，人均农业总产值占1/4。在这种形势下，我国应把可持续发展放在突出地位，同时兼顾三个持续性的协调统一，走可持续发展的道路。 1.1 可持续发展是国情所需

改革开放以来，建设有中国特色社会主义已经取得了辉煌的成就，但面临许多矛盾和问题，农业的发展必须走可持续的道路。一是解决人口增长和消化剩余劳动力的需要。我国目前已有13亿人口，而且总人口还处于快速增长阶段。到2030年总人口将达到16亿多，随着人口增长，社会物质消费总量必相应增加，自然资源由于不断地被消耗而相应减少，因此，必须走可持续发展之路。随着工农业劳动生产率的提高，现有产业部门所需的劳动力人数，尤其是体力劳动者人数将相应减少，通过产业和产品结构的调整，加大农业综合开发力度，发展多种经营，转变增长方式，最大限度地以人力资本取代自然资本，有利于加快剩余劳动力的转移和确保农业与农村经济的持续发展。二是解决合理利用有限资源的需要。我国主要资源的人均占有量远低于世界平均水平，农业自然资源短缺，人均淡水、耕地、森林和地资源分别只占世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%，人均资源数量仍继续下降，而且资源分布不均，因此，必须走可持续发展之路，否则，到2030年达到16亿人口，我国有限自然资源将不堪重负。三是协调环境与发展关系的需要。我国山多地少，山地占国土面积的69%，环境脆弱、频发灾害，也就难于幸免。只有走可持续发展之路，保护生态环境，协调环境与发展的关系，还自然的绿色面目，才有出路。

1.2 可持续发展是人类的共同利益

人类居住在同一个地球上，生态环境问题已超越国家和地区的界限，解决全球环境问题，实现经济与社会的可持续发展是每个国家和地区的共同利益所在，控制人口，保护资源是人类共同任务。环境污染是危及全球的，加强保护环境和国际合作离不开人类的共同努力。我国的社会主义现代化建设起步较晚，加入WTO后国际贸易协议使我国农业生产面临巨大压力，不仅受国际市场主要农产品在品种、质量、价格的影响，而且由于降低关税配额量增加，逐渐开放国内农产品市场。加重国际竞争和国内"卖难"问题的压力。我国农业要抓住这一时机，利用自身有利条件，加快经济建设，深化农业和农村的改革，坚定不移地实施可持续发展战略，才能解决好环境与发展的关系，实现国民经济持续、稳定、协调的发展，不断增强综合国力，参与国际市场，提高自己的竞争力。

2 农业可持续发展的战略选择

从目前到21世纪中叶，中国农业现代化建设已进入关键阶段，选择可持续发展战略，不仅对于中国农业现代化，而且对大多数发展中国家农业发展都是十分重要的问题。

2.1 发展农业产业化

农业产业化，总的说是以市场为导向，以效益为中心，以科技为依靠，对主导产业区域化布局、专业化分工、商品化生产、社会化服务、企业化经营，形成产加销一条龙，贸工农一体化的农业经营方式。自20世纪90年代中期以来，各地以建立农村社会主义市场经济新体制，加速农业产业化进程，推动农业经济结构的调整和优化，包括农业产业结构、生产结构和产品结构的优化，通过调整，发挥区域经济优势、资源优势、建立高效农业体系，解决分散经营和大市场的矛盾。在分散经营状态下，农民的生产经营决策，一般都是以去年的行情作依据，这种滞后的市场信息，很难做出正确的市场预测。而农业产业化经营，不仅有专业分工而形成专业营销队伍，而且规模化经营，在客观上也更重视市场信息和市场预测，从而降低风险，增加农民收入。与此同时，农业产业化便于农业技术推广，为提高农业的科技含量提供了条件，有利于消化农村的剩余劳动力，加快城乡一体化进程，有利于农业可持续发展。

2.2 实现农村城市化

目前，世界平均城市化水平为47%，发达国家城市化水平为75%，发展中国家为37%，我国目前城市化水平为30.4%。城市化水平低，严重地制约了农村剩余劳动力的转移和农民增收。过去依靠农产品数量的增加和价格的提高来增加农民收入的情况已不复存在，尽管国家按照保护价收购余粮，但农民收入的逐年增幅并不高，纯农户的收入已经趋于平稳。要从根本上解决农民收入增长难的问题，除了对农业实行战略性结构调整外，必须减少农民数量，使一部分农民转移到城镇，通过务工经商、兴办实业，直接增加收入；同时，按目前农业资源可容就业水平来推算，即使一部分农民转移出去了，农业产量和农村经济收入也基本不会受到什么影响，仍留在农村的农民就相对增加了收入进而实现其同富裕，进而有利于可持续发展战略的实施。

2.3 坚持科教兴农战略

20世纪后半叶，农业高新技术发展迅猛，正在形成一场全球性的"新的绿色革命"。为此，中国政府已明确提出了"科教兴农"战略，并从国情出发，积极推进农业科教事业的大发展，加快农业科技革命，迎接世界科技革命的挑战。进入20世纪，在工业革命浪潮冲击下，传统农业向现代农业转变，科学技术突飞猛进，20世纪60年代之后，欧美等发达国家相继实现了农业现代化，发展中国家的"绿色革命"也取得显著成效，世界农产品成倍增长，基本养活了全球50多亿人口，这其中，科技贡献率在发达国家达到60%以上，发展中国家在30%左右。随着我国国民经济的发展，农产品需求将日益扩大，其中粮食需求，预计2030年将突破6.5～7亿吨，如果要达到95%的自给率，则年总产量的递增率要达到1.5%左右，而提高单产是唯一出路。但另一方面，人均耕地、淡水资源数不可逆转地下降，中国农业面临着土地沙化、环境污染加重，资源环境的压力。因此，中国21世纪要实现农业现代化，达到中国人自己养活自己的宏大目标，其根本出路是坚持科教兴农战略，走可持续集约农业的道路，这是中国农业的必然选择。转贴于

2.4 加强农业生态环境保护

当前，我国农业环境问题十分严重，最为紧迫而且影响面大的问题主要为以下七个方面：其一是水土流失问题严重；其二是农业生态技术落后造成自身污染日益加剧；其三是工业"三废"对农业环境的污染正由局部向整体蔓延；其四是土地沙化与沙尘暴呈加剧之势；其五是干旱缺水问题日益突出；其六是生物多样性受到严重破坏；其七是农产品污染问题加重，人身健康安全受到威胁。近年来，保护和改善农业环境的呼声日高。根据《全国环境保护工作(1998～2002)纲要》要求，当前及以后要采取如下措施：一是加强环境宣传和法制工作。完善生态环境基础教育和专业教育，加强环境和生态科学知识的普及工作，进一步发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。抓紧制定有关化学物质、放射性物质污染防治的法律法规，要做到有法必依、违法必究、执法必严。二是实施污染总量控制计划和跨世纪绿色工程计划。实施污染总量控制，是实现环境保护目标，促进经济增长方式转变，保障环境安全的重要举措，切实控制污染物的排放量，实现"增产不增污"。要全面贯彻落实《全国生态环境建设规划》，把目前生态环境最为脆弱，对改善全国生态环境最具影响的黄河上中游地区、长江上中游地区、风沙区和草原区作为重点，抓好长江黄河上中游等重点地区生态环境建设综合治理工程、天然林资源保护工程、防护林体系建设工程和退耕还草工程。三是合理利用自然资源，实现农业与农村经济和生态环境的可持续发展。今后30年，我国耕地总量减少的趋势难以扭转。必须继续实行十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地资源的基本方针，采取严格的保护措施，加强对耕地资源的管理，把每年减少耕地的规模控制在最小程度。

3 农业可持续发展的模式选择

随着知识经济和可持续发展时代的到来，21世纪中国农业将面临更为严峻的形势，要实现农业的可持续发展战略，必须选择正确的农业可持续发展模式。具体如下：

3.1 基因农业

在知识经济时代，生物技术将得到广泛应用，DNA重组技术、克隆技术、新的尖端生物加工法的应用与发展，给人类带来无限憧憬，由于基因工程技术的出现和发展，农业生物技术发生了根本性的变化。如果把基因工程技术有选择地加以使用，对特定的基因进行激活或控制，或者用新的方法进行转换，就可以生产出全新的、安全的食品。随着农业生物技术的迅速发展，基因农业必然成为我国现代农业持续发展的新的增长点。

3.2 生态农业

我国农业部等七部委在《关于加快发展生态农业报告》中指出："我国生态农业是按照生态学和生态经济学原理，应用系统工程方法，把传统农业和现代农业技术相结合，充分利用当地自然资源优势，因地制宜规划、设计和组织实施的综合农业体系"。它以发展大农业为出发点，按照整体协调的原则，实行农、林、牧、副、渔统筹规划，协调发展，并使各业相互支持，相得益彰，促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环，从而实现农业持续、快速、健康发展。

3.3 绿色农业

21世纪将是农业持续发展的世纪，绿色消费将是本世纪主要的消费趋势，绿色需求将逐渐成为主要需求。人类需要更多的卫生、营养、无污染的农产品，对未来农业的发展及农产品的要求不仅是数量上的安全性，而且是高品位、高质量、优品种的绿色产品，实现人与环境共处于良性循环之中。因此，实施绿色农业发展战略是21世纪农业发展的理想模式和可行模式。绿色农业是以生态农业为基础，以高新技术为先导，以绿色生产，产出绿色食品为特征，且树立全民族绿色意识。面对中国加入WTO后，国际市场对农产品的高品位、高质量、优品种和无毒无害无污染农产品的需求及国际贸易中绿色贸易壁垒以成为重要贸易壁垒。因此，必须走绿色农业发展之路。

3.4 "白色农业"

白色农业是利用至今尚未为人类充分利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库，应用科技进行开发，创造微生物工业型的新型农业。传统农业以太阳为直接能源，利用绿色植物通过光和作用生产人类食物，动物饲料。而"白色农业"依靠人工能源，不受气候和季节的限制，可常年在工厂进行大规模生产。微生物工业是节省土地型的工厂化生产，一座占地不多的年产10万t的单细胞蛋白的微生物工厂，相当于13万hm2耕地的大豆蛋白质，或0.2亿hm2草原饲料养牛的动物蛋白，可见，在我国发展"白色农业"大有可为。

3.5 网上农业

在知识经济时代，农业各个方面信息进入电脑网络，气候，土壤，水和物种等环境资源信息，生产资料供求信息，农产品生产、流通、价格信息、科技、教育、政策、法规等，建立计算机联网成为人类共享资源，越来越多农民已经发现，互联网用途广泛，使用方便，充满乐趣。如河南，山东的农民种植的苹果，花生等农副产品，不但通过网络打开销路，产品还能飘洋过海卖给外国人。信息网络化使农业生产经营突破地域限制而走向国际化，全球化成为可能。

3.6 优质高效农业

优质高效农业是以经济上有效、技术上先进、环境上可持续的方式，生产优质农产品的一种农业形态。它要求两个方面：一是农产品的优质化；二是农产品及流通过程的标准化，规范化和合理化。当今社会，绿色无污染食品已是人们的需求，优质食物，农产品是人们物质生活不可缺少的一部分。我国是一个农业大国，我国农业经济的发展和农产品的饿质量直接影响我国人民的生活质量与身体素质，并且影响我国粮食的世界贸易和在世界农业中的地位。所以，发展优质高效农业，提高农业与农村经济发展的质量和效益，这是我国加入WTO后增强农业的国际竞争力的迫切需要。 参考文献 1 胡涛，陈同斌.中国的可持续发展研究[M].北京：中国环境科学出版社，1995 2 胡皓.可持续发展理论与实践[M].西安：陕西科学技术出版社，1998 3 高旺盛.中国农业可持续发展理论与策略[M].北京：中国农业出版社，2002 4 刘辉煌.制度创新与中国农业的可持续发展[J].农业经济问题，1999（7） 5 王东升，杜砚如，鲍建梅等.当前农业可持续发展的路径选择[J].　经济与管理研究，2005（8） 6 王耀华.可持续农业的内涵及其理论依据分析[J].商场现代化，2005(10)

Strategic and mode selection of agricultural sustainable development in China

第5篇：农业发展的根本出路范文

“目前我国农业科技对农业增长贡献率已经达到53.5%，科技进步已成为推动农业发展的根本动力。”夏英在接受《经济》记者采访时强调。

统计数据显示，2011年，我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到85.8%，农作物耕种收综合机械化水平达到54.5%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%，这意味着科技已成为支撑我国农业发展的主要力量。

这在国家最高层面也得到了确认。十报告指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”

事实上，“粮食安全”进入党代会的报告已经不是第一次。2007年的十七大报告指出：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”

如今，中国粮食已连续6年总产稳定在1万亿斤以上，并实现了半个世纪以来首次连续九年增产。

受追捧的科技

新世纪以来，现代农业生物技术、农业信息技术、先进制造技术等高技术加速了传统农业技术的变革与升级，农业生产方式发生了深刻变革。

据悉，2002年到2011年，我国农业科技对生产的贡献率从43.3%提高到53.5%，10年提高了10%，现代农业生产走进了主要依靠科技促发展的时代。

“十一五”期间，以粮食科技水平为例，形成了180套具有区域特色的三大作物高产优质高效栽培技术体系，创新了产量性能优化等作物高产高效理论及缩株增密、双晚双高、精准栽培、条带深旋和节水省肥等高产高效关键技术；创造出了黄淮海小麦亩产789.9公斤、小麦/玉米一年两熟亩产1770.5公斤等超高产纪录。

国家统计局的今年上半年经济数据显示，今年夏粮总产达到2599亿斤，比上年增产71亿斤，增幅达2.8%；全国早稻增产53.6万吨。

对此，外界普遍认为，这都离不开农业科技创新的作用：

一是在科技创新方面，我国建立了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、杂交大豆等高效育种技术体系，促进了主要农作物单产提高和品质提升。

二是动植物疫情防控和病虫害综合治理技术研究取得重要进展，保障了农业生产安全。

三是小麦生产基本实现全程机械化，水稻机插、机收和玉米收获机械化快速推进，实现了人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。

四是大范围开展病虫害统防统治、粮食作物跨区机收，农业专业化、社会化技术服务不断扩大，促进了农业生产规模化、标准化和产业化发展。

夏英强调，今后一个时期，加快农业科技进步，主要方向是调整创新方向和重点，转变农技推广和服务方式，创新农业科技管理体制机制，把保障国家粮食安全作为首要任务，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

“为普及农业科技先进技术，农业科技部门广泛开展科技下乡活动，大批科技人员进村入户、蹲点包片、开展咨询指导服务；各地组织农技专家分区域、分季节、分品种制定农业粮食生产技术指导意见；实行农业科技集成创新，良种搭配良法，充分发挥增产潜力。”

国家粮食局科学研究院研究员丁声俊在接受《经济》记者采访时表示，今年重大技术推广补贴力度之大前所未有。从“联地补贴”向“联技补贴”转变，解决了技术落地、技术到位的问题，有力激发了农民采用先进技术的积极性。今年，全国创建小麦高产万亩示范片就达到2400个，比上年增加850个。

据了解，2012年，我国及时出台冬小麦“一喷三防”措施，帮助小麦主产区减少产量损失90多亿斤。针对2012年雨水偏多、病虫害发生较重的情况，农业部门组织开展“奋战60天、实现虫口夺粮、确保秋粮丰收”的行动。

如何解困

发达国家经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。

农业部部长韩长赋在接受媒体采访时表示，“未来农业生产仍面临着供求关系偏紧、市场竞争加大、资源约束趋紧、灾害威胁加剧等问题和挑战，要以更大的勇气、更坚定的信念，牢记保障国家粮食安全的使命，坚定不移走中国特色农业现代化道路。”

需要引起重视的是，我国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾害多发重发，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低的问题更加凸显；农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低的矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式的任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。

最让人担忧的是，全球粮食能源化、金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，我国现代农业发展面临更多的外部不确定性。

夏英强调，现代农业走向哪里，能走多远，未来还有很多考验，为克服上述问题，必须坚持以下原则：

坚持确保国家粮食安全。坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护和节约用地制度。

坚持和完善农村基本经营制度。坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。

坚持科教兴农和人才强农。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

坚持政府支持、农民主体、社会参与。合力推进现代农业发展。

第6篇：农业发展的根本出路范文

关键词：商鞅；农本思想；现代意义

中图分类号：F312 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0018-02

公元前361年，商鞅在秦孝公的支持下进行了历时二十三年的变法，改革层层推进，体系严密，改革的结果是秦国完成了由奴隶制向封建制的转变，在当时诸国中是改革最为彻底的国家，秦国也由弱变强。商鞅变法中的农本思想，从国家发展战略的高度来认识农业的基础地位与作用，其对农业卓有成效的改革措施对我国目前的农业改革仍然有借鉴意义。

一、商鞅变法的时代背景

春秋到孔子之后，重建统一的呼声越来越高，各国变法均以强国兼并为目标，各国纷纷掀起变法运动，如楚国的吴起变法、魏国的李悝变法等。秦国是个偏远的小国，秦人的始祖是游牧及狩猎的民族，被中原诸国蔑称为“秦夷”，秦国在春秋时期，社会经济的发展落后于关东各大国，地贫民淳，几乎没有任何经济优势可言，为七国中最为弱小、最为贫困、最为混乱的国家。战国时期，对于一个国家来说，能否在兼并战争中立于不败之地，取决于发达的农业和强大的军队，农业能给予战争所需的物资和人力。商鞅适时提出的“农本思想”，进一步充实和发展了魏国李悝提出的“尽地利之教”的农本思想[1]，治国之要是让民众“归心于农”，用国家政治和法令手段进行彻底的改革。

二、促进农业发展的改革措施

（一）废除井田制，实行土地私有制

1.井田制自商时就有文字记载，西周盛行。井田制是中国古代社会的土地国有制度，土地名义上为国家公有，实则归国王所有。井田制成熟于西周，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方块，形状像“井”字，故而称作“井田”，中间为公田，周边为私田，领主强迫庶民集体耕种公田。井田属国王所有，分配给庶民使用，井田制下的土地一律不准买卖，领主还要交一定的贡赋。当人口较少，土地充裕，农耕技术还比较落后的时期，井田制是与生产力发展水平相适应的制度安排，人们通过集体共耕以延续生活，同时，井田制下能够更好地提供水利等大型公共产品。

2.实行土地私有制。到战国中期，在铁制农具的使用和牛耕的逐步推广下，生产力发展水平得到进一步提高，人口数量和密度也显著地增长，井田制下的土地已不能满足需求，人地矛盾加剧，私田开垦大量出现。私田是瞒着公室，不纳税的私有物，领主将新开垦的田地变成私产出租，农耕技术的发展也使私人单独耕种土地成为可能。同时，土地的开垦和耕种需要大量的劳动力，很多的奴隶从领主那里逃出而去租种土地，井田制度已经败坏，公地私有化成了普遍事实。道家、儒家都将其视为是“礼崩乐坏”的根源而强调恢复井田制，商鞅反其道而行之，宣布废除井田制。土地私有制逐渐形成，废除奴隶领主制度成为必然，社会出现了地主和农民两个阶级，井田制的土地国有制，逐步被封建土地私有制所代替。“废井田，开阡陌”是中国土地史上的重大改革，从此，土地私有化成为中国历史上最重要的土地所有制度。

（二）允许土地的自由买卖

通过法令，运用国家的政治权力来推行奖励开垦的政策，秦国是战国时期唯一用国家政治和法令手段来促进改革的国家，商鞅的变法最为彻底也最为成功。允许民众开荒耕作、买卖土地，激发了民众的生产积极性，农地面积扩大，粮食得到快速增产，使变法的“农本思想”更加得以光大。在先秦时期，粮食是最为重要的战略物资，商鞅的一切变法都以此为根本。

（三）出台各项配套的激励措施促进农业发展

利用财税手段奖勤罚懒，激励农业发展。春秋战国时期，对财税杠杆的作用已达到一定的认识，财税不仅维持国家正常运转，也用于调节经济发展。（1）勤于从事农业生产的人，产量多了可免除徭役。徭役是国家根据需要对劳动力的无偿占用，以免除徭役为手段鼓励耕织，这对社会特别是对农民是很大的激励。（2）农民还可以多缴纳粮食，以此获得爵位，此政既能充实国家财政，又能激励农业发展。（3）农税减轻。商鞅认为，农税重，直接影响到农民的收益，进而影响到农民务农的积极性，并以粮为税，提高粮价，不从事粮食生产的人会面临税收的压力，这就迫使那些不从事粮食生产的人转而务农，同时以人口来征收赋税，地多者不增赋，有利于促进人们扩大耕地面积。（4）游手好闲、经商不务正业的贫困者，收为官奴，强制从事各种劳动。商鞅应用各种配套措施来激励农业的发展，效果显著，秦国农业迅速发展。

（四）重农抑商

要让民众“归心于农”，都去种地，就必须堵住其他的出路。商鞅说：“无裕利则商怯，商怯则欲农。”就此出台了多种限制商业的法令，从多方面限制商人和商业活动。如：对商业施以重税，与农业的减税形成对比；控制粮食买卖，不允许粮食交易，商人就无从得利，家家必须去种地；把矿山国有化，不愿工作、追求暴利的民众就丢了饭碗，不得不重新回到田里种地；下令推行户籍登记，限制人口流动，一方面使农业劳动力稳定，另一方面抑制商业活动，因为商业的繁荣，关键是流通；商人也不得做官，甚至建房、乘车、穿衣都有歧视性规定，商鞅将商人视为国害，认为商业发展有损于农业，重农就必须抑商[2]。

三、商鞅变法中“以农为本”思想的现代意义

（一）制度的变革与生产力发展水平之间的相适应

商鞅变法处于奴隶社会向封建社会过渡的时期，变法的措施顺应了当时历史发展的潮流，如井田制的废除，由于铁制农具的使用及人口的增长，农业生产力水平得到提高，原有的土地已不能满足需求，当时很多国家都出现了私田增长现象，商鞅从法律上废除井田制，解放了生产力，适应了当时生产力发展要求，因而商鞅农本思想的实施，实现了富国强兵的目标，使秦国成为战国时期政治经济改革最彻底的国家。当前中国农业的发展，也面临着机遇和挑战，原有的制度安排已不能满足农业发展的需要，农业生产力的解放是农业现代化发展的必然出路。

（二）提高认识，重视农业发展

商鞅变法主旨思想是“以农为本”，强调农业是富国之本，治国必须实施专一的农业发展战略，使民众“归心于农”。现在随着社会的不断发展，产业结构不断优化升级，农业在产业结构中的地位有所变化，第二、三产业在国民经济中的比重不断提高，但农业依然是关系到国家宏观经济健康发展和全社会稳定的战略性产业，一旦农业出了问题，其他各个产业都会受到严重的制约与影响。所以，真正在思想上树立高度的重农意识，认清农业的基础地位和对整个国民经济的影响力及战略意义，是促进农业现代化发展过程中不能忽视的重要内容，传统的农本思想仍然是我们今天强化农业的宝贵精神财富。

（三）促进农业的发展离不开各项配套措施的完善

商鞅的“农本思想”在实施过程中，不是靠简单的制度改革，而是有整体配套措施的配合层层推进，体系严密。为了让农民能专一于农业，商鞅制定了一系列利农政策和配套措施，并有强力的执行部门来实施，这也是商鞅的农战强国战略的成功所在，再好的政策都离不开相关执行机构的高效率执行，不然只能是一纸空文。当前农业的改革发展问题是一个整体，同样不可孤立看待，制定新的惠农政策、全面的利农体系，从整体入手，既要有宏观视角，又要有精细规划，才能提高广大农民农业生产的积极性，促进农业的现代化发展[3]。

（四）高度重视土地的产权结构

商鞅的改革措施中，“废井田，开阡陌”是中国土地史上的重大变革，土地制度的变革对调动农业生产的积极性发挥了极大的激励作用。土地是农业发展基本的生产资料，也是农民最看重的，自古以来，“耕者有其田”是农民最大的诉求，能不能调动起农民的积极性，关键在于土地的产权安排。如的改革，农民获得了土地的经营使用权，促进了农业的长足发展。当前农业的发展亦面临提高农民生产积极性的问题，从政策上保护农民对土地的占有使用权和经营自是对农民及农业最有效的激励机制，并允许农民根据发展的需要选择适宜的土地经营机制，促进农业的现代化发展。

商鞅进行的“以农为本，以农而王”的改革措施，适应了当时秦国发展的需要，为后来秦国统一六国，实现中国历史上的第一次封建大统一奠定了基础。同时，“百代都行秦政法”，商鞅变法对后世中国的政治经济产生了深远的影响。商鞅变法是时代的产物，具有时代的局限性，但为促进农业发展而采取的各种改革措施，对当前农业的改革发展仍有启示作用。

参考文献：

[1] 李维林，赵梦涵.商鞅的农本思想与激励政策析论[J].山东大学学报，2010，（2）.

第7篇：农业发展的根本出路范文

以科技创新推动农业发展我们必须适应生产力发展的要求，通过改革、发展，以科技创新推动农业跃上新台阶。传统农区乡镇企业发展缓慢，究其原因，有以往以行政方式办企业及企业制度问题造成的失败，有当地农民购买力薄弱和市场不景气的影响，也有农业半自给经济环境下人们缺乏办企业所要求的市场观念、技术和经营管理素质的制约。导致目前传统农区农业剩余劳力就业门路狭窄，农民增收缺乏新的增长源。

从1997年起，随着宏观经济形势和政策的变化，乡镇企业处在产品结构调整、内部转换机制和严峻的市场竞争之中，加上乡镇企业本身的问题，乡镇企业发展开始走向“低谷”，吸收农民就业的能力已大大下降。不仅如此，盲目发展乡镇企业，给银行造成了大量的不良贷款，也使各级财政背上了沉重的债务。改革开放二十多年来，由于实行联产承包责任制等一系列正确的政策，解放了农村的生产力，我国农业有了快速发展，农业综合生产能力明显提高，基本实现食物自给有余。目前，我国的农业已经呈现出由依靠政策向依靠科技、由传统农业向现代农业转变的趋势。我们必须适应生产力发展的要求，通过改革、发展，以科技创新推动农业跃上新台阶。

当今世界，农业的国际竞争空前激烈，农业对科技的需求也空前巨大。我国要在人均零点零六七公顷的耕地上解决十三亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术武装农业，提高农业生产力水平。解决我国农业发展的深层次问题，将农业的发展从保证食物安全的单一目标转为节约能源、保护环境、提高其效益的多重目标，在保证我国农业持续发展的同时，提高参与市场竞争的能力，都需要科学技术强有力的支持。

同志高瞻远瞩地指出“要进行一次农业科技革命”，为我国农业指明了发展方向。科技创新将为我国农业的发展提供强大的动力。进行新的农业科技革命，大力发展先进生产力，促进传统农业向现代农业的转变，就一定能够走一条有中国特色的农业发展道路。

十多年来，我国在依靠科技振兴农业、振兴农村经济方面有了很大的进步，全国大部分的县（市）已开展“星火计划”，共实施了十万多个科技示范项目，有力地推动了农村生产方式的转变，促进了农业的发展。

“十五”计划明确提出要大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业的发展。在此期间，我国农业科技工作将围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，重点组织实施作物良种物质行动、促进种植业结构调整等“十大科技行动”；从农业的基础研究、农业高新技术、农业资源环境、农业基础生物学与生物高技术，到农业新材料、农业信息技术到区域农业综合开发，组织科技队伍着重解决上百项重大关键技术；建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，国家级农业重点实验室、农业工程技术研究中心、农业科技园区和区域性农业研究开发中心；并培育一批农业科技企业，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系，以科技创新推动农业发展积极开展农业标准化工作，培育农业技术市场，建立优质高效的农产品示范基地。

第8篇：农业发展的根本出路范文

强化“三农”投入力度，为现代农业发展提供资本支撑近年来我国“三农”工作之所以能够取得明显成效，一个重要的动力源就来自于政府对“三农”投入的持续增长。从我国现实情况来看，目前加大对“三农”的投入力度，不仅是必要的，也是可能的。在这里所讲的“投入”，主要有三个层次的内涵：首先是指政府宏观的财政投入，这是保障现代农业良性健康发展的基础动力；其次是指政府宏观的政策投入，这是现代农业快速发展的环境支持，政策投入涉及到税收、土地、信贷、外汇等多个层面；再次是指金融资本投入，即各种金融资本主体向农业提供的各种信贷资本投入，这是现代农业发展必不可少的金融支持。上述三种投入作为农业投入的整体，构建起现代农业发展强大的资金基础，而不断增加的资金投入应重点用在以下几个方面，才能最大限度地发挥资金效率与内在潜能：一是农业基础设施的补充与完善；二是农业综合开发的延伸与扩张；三是农村市场流通体系的健全；四是农村人才资源的开发与利用；五是农业科技创新体系的优化与强化。

注重科技开发创新，为现代农业发展提供科技支撑 发达国家农业增收的70％来自科学进步与技术应用，目前发达国家农业科技贡献率达到85％，而我国只有48％。这一方面说明我国在农业科技开发创新方面的不足与问题，另一方面也昭示出我国未来农业科技开发创新的广阔空间与美好前途。从我国的现实情况来看，科技进步是突破资源与市场对我国农业双重制约的根本出路，下一步我国农业科技开发创新应重点抓好以下几个方面的工作：一是借助于政府宏观政策的倾斜，不断加大农业科技投资力度；二是借鉴发达国家的经验，加快建立与健全国家农业科技创新体系，强化国家农业科技创新基地与区域性农业科技创新中心的建设，三是推进基层农业科技推广体系的改革，充分调动基层农业科技人员的积极性与主动性；四是强化农业科技成果转化与推广应用力度，借助于科技入户工程与农民科技人才培训项目，最大限度地发挥农业科技成果的经济与社会价值，五是根据我国国情，注重环境保护与资源可循环利用技术的推广应用，确保我国农业高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展之路。

健全中介服务体系，为现代农业发展提供组织支撑发达国家的成功经验表明，选择与建立高效运作的社会化中介服务体系，不仅是现代农业发展不可缺少的组织基础，同时也是推进现代农业不断升级的制度保障。从我国国情出发，健全的中介服务体系主要涵盖三个层次的内涵：一是建立健全政府公共服务体系，利用现代科技手段，为“三农”提供必要的公共产品，确保现代农业发展良好的基础条件。二是积极发育与发展以农户家庭经营为主导的农民专业合作经济组织，借助于农业专业合作社、农民协会、农业服务公司、家庭农场协作、农业专业行业协会，一方面提高农民的市场化观念，合理规避与防范市场与自然风险；另一方面又可以提升农民的组织化程度，有效保护农民的合法权益。三是不断拓展农业服务内涵，为现代农业发展提供充足有效的社会化服务，农业功能的拓展与农业产业链条的延伸，对农业服务体系提出了更高的要求，可以说没有完善的服务体系作为依托，农业的兼业化与边缘化就不可避免，发展现代农业就会面临重重障碍。

突出培育新型农民，为现代农业发展提供人力资本支撑我国目前农业劳动生产率与土地投入产出率的双重低下，一个不容掩盖的原因就是农民综合素质的先天发育不足与后天优化滞后，表现在科技文化素质、思想心理素质、组织协调素质，市场竞争素质等多个层面。因此，现代农民的培养是现代农业发展不可或缺的人力资本支撑。从我国现实国情出发，未来现代新型农民的培养应侧重于以下几个层面：一是积极发展农村教育卫生文化事业，利用义务教育体系全面提升农民的基础文化素质；二是强化农村劳动力转移培训与就业指导，利用劳动力资源的流动配置，全面提升农民的市场竞争素质与市场开拓能力；三是主动探索创业农民培训，利用先进的科学技术与资本投入，培养与造就有文化、懂经营、会管理的农民能手，全面提升农民的市场参与意识与自主创业能力。

第9篇：农业发展的根本出路范文

关键词：现代农业；功能定位；发展方略

现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。

一、现代多功能农业的主要特点

(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。

(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。

(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。

(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。

二、现代农业功能拓展的重点

根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。

从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。

三、建设现代多功能农业的途径和措施

(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：

1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。

2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。

3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。

(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。

(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。

(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：

1深化农业科技体制改革。通过引入市场竞争机制，大幅度提高科研水平和科研开发效率，建立符合社会主义市场经济体制要求的科技创新体制；要以现有农业科研机构和高等农业院校的研究力量为基础，按照经济发展需要、区域特点和学科发展的要求，建立农业科研基地、产业综合研究中心和区域农业科研中心等科研体系。

2完善农业科技推广服务体系。应探索适合我国国情的农业科技推广服务体系，特别应通过开展技术承包等多种形式增强服务功能。科研院所、大专院校要发挥科技优势，与当地政府、基层农技部门和企业联合，创办一批高新技术试验基地、示范区和科技先导型试验区、科技园区。

(五)深化农村综合改革，为多功能农业发展增添制度活力。农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及到政治、文化、社会领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。包括乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、化解乡村债务、农民负担监督管理、粮食补贴以及农村其他改革等，农村综合改革既是多功能农业发展的强大动力，也是建设多功能农业的必然要求。要通过农村综合改革，消除农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹，保证农民增加收入；完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为多功能农业发展提供体制保障；调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为多功能农业发展提供必要的财力支持；转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，密切干群关系，调动干部群众发展经济的积极性、主动性，为多功能农业建设提供动力源泉。