公共管理的特征精选(九篇)

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第1篇：公共管理的特征范文

关键词：发展现状　管理特征　养护机构　管理层面

中图分类号：TU7　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)005-012-01

我国公路养护的管理体制与运行机制的发展实在我国经济发展的大背景下的结果，因此与经济发展具有一定的适应性，展现出明显的时代特征，大体分为3个历程：

第一是建国到改革开放之前的公路养护管理体制的形成期，此时采取的是以农民工与城镇居民为公路养护主体、“民建公助”的发展模式，这是与当时的生产力水平相对应的，是“统一领导、分级管理”的公路养护管理体制。

第二是改革开放后到1997年之间的体制调整阶段，此阶段随着改革开放的春风，采取“以条为主、以块为主或条块结合”体制管理模式，是以临时雇用工为养护主体的专业化护理，同时根据市场经济发展的原则，让公路投资主体逐渐多元化，建立初步的市场化养护机制。

第三是1998年至今的公路养护体制的全面改革阶段，公路养护管理体制向纵深层次改革，建立全面的市场化发展模式。

当下城镇公路养护管理体制有着自身的有点，它能够充分的发挥城乡县的积极性，增强群众的养护公路的良好意识，对于养护管理中的问题容易协调，也有利于组织群众参加积极地义务养护活动，但同时也有的自身的缺点，基层机构为了减轻负担，有时城乡居民会出现负担过程的情况，解决这些问题单靠城乡自己的努力是不行的，在资金与技术上都很吃力，这一方面需要上一级的交通主管或政府部门给予适当的养护补贴，另一方面还需要在养护的技术上给予充分的指导。除了这些特点之外，城镇公路养护还存在着一些明显的管理特征。

1.　城镇公路养护机构

城镇公路是地方性公共体系的重要内容之一，因此对其管理工作也其他的公共物品具有着一定的相似性，从开始到决策需要各部门的职能实行，主要有：行业管理职能、公共管理职能与生产养护职能，这些分别对应着主管部门、专业机构与生产企业三个主体，从管理角度有决策层(政府主管部门运用必要的行政职能与经济法律手段，对城镇公路的投资、发展与养护等加以指导)、执行层(由主管部门成立的专业机构主要指公路局对公路的养护计划、养护监管等的制定)与生产层(专门养护公路的企业，按照标准对公路进行养护，并接受执行层的监督)。但是在现实操作中，城镇养护管理机构中有着一个薄弱环节：各个城镇的管理机构设置不尽相同，甚至有的城镇管理机构有有公路管理站与交通协管员二有的无人管理，由于类似管理机构的不存在使得交通管理机构体系不健全，进而使得养护工作更加无法落实，主要体现在：城镇公路管理部门没有足够的管理人员，甚至没有专业化的养护管理机构。为了公路养护工作的更好展开，应该设置城乡级别的公路管理机构，由它们负责实施公路养护管理的具体工作，在发展水平落后的地区至少拥有专职的交通协管员，负责公路养护管理，这些人员机构接受上一级的监督与指导。

2.　公路养护管理层面

2.1　计划编制缺少科学性

这些年，公路主管部门对公路养护管理的计划编制做了大量的调整改革，使得城乡公路建设迅速发展，但是由于建设的标准低、施工周期段，造成了公路质量本身的下降。而在计划编制下达后与公路建设有时间差，使得计划编制时间与实际公路项目施工时间不科学、不协调等，影响了工程的质量。

2.2　技术等级低，里程线路长

城镇公路是多是县、乡与镇之间的连接公路，中途地形复杂多样、路线长，尤其是偏远乡镇的公路里程，在这些公路建设上由于路况差，同时实行了较低的技术标准，这使得公路在抗冻性、防水性上较差，致使公路使用时间短，缺少长期效益机制。

2.3　城镇公路养护缺少专业化的养护管理

与国道省道相比，城镇公路缺少专业化的养护管理机构与人员，对公路的养护管理多是由沿线居民不定期的养护，在质量上与通行能力上较差，这造成城镇公路质量急剧下降。

2.4　公路技术等级低，养护成本高

城镇公路多是四级路、等外路面无路肩，在安全防护措施上没有必要的设备，这使得公路存在着很大的隐患，同时公路养护作业困难且成本高。

2.5　与公路建设资金来源少相比，养护资金的来源渠道也明显的不足

资金不足是城镇公路建设中的突出问题，尤其在公路养护管理上，城乡公路不属于列养范围，养护资金来源上仅仅是上级养护补贴与乡镇政府财政补贴等，因此在资金数额上是很有限的，而公路护养管理需要长期稳定的资金投入，这是当下资金护养上需要重点注意的内容。

参考文献：

[1]杜跃武，平原地区县乡公路改建与养护[M]，郑州：黄河水利出版社，2004，10.

[2]张海英，高速公路沥青路面状况评价与养护决策的研究[D]，南京航空航天大学，2006，01.

第2篇：公共管理的特征范文

关键词：保守力；内力；势能

中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）15-0189-02

在大学物理课程中，保守力做功以及势能的引入在力学章节中是重要而基础的一部分内容。而在大部分现用新教材中，相关内容介绍往往是这样的：第一步先讲保守力的特点是只与过程的初末位置有关，与中间路径无关，并举例说明重力、万有引力、弹簧力等做功符合这一特点，是保守力；第二步引入势能函数来表示保守力做功，同时强调该势能属于相互作用物体所共有的；第三步，之后对质点系运用质点的动能定理A外+A内=■■m■v■■■-■■m■v■■■=E■-E■（1），其中A外表示所有外力对系统做功，A内表示系统所有内力做功。两者之和为系统动能增加。内力做功分为保守力和非保守力做功两项，其中保守力做功可用势能变化表示，即A内=A非+A保守=A非+（Ep0-Ep）（2），将（2）式代入（1）得质点系的动能定理与功能原理A外+A非=Ek+Ep-Ek0-Ep0=E-E0（3）。

学生会遇到两个不甚明了的问题：其一，为什么在引入保守力势能时必须说明势能是属于两相互作用的物体的。其二，保守力为什么必须是内力而不能是外力。针对第一个问题有一种显而易见、权宜的解释，如文献说明：“势能是由于系统内各物体间有保守力作用而产生的，因此属于系统，单独谈哪个物体的势能没有意义。”我们认为这种说法并不全面。一般物理学研究系统的方法不排斥外部条件，并视之为环境或者外界。其实这两个问题是相互关联的，根据定义保守力就属于质点系的内力，外力不存在此说法。势能所要刻化的是质点系中一对相互作用保守力做功潜力。任意一对相互作用力做功与否取决于两物体是否有相对运动，与选取的惯性系无关。所以系统的两物体相互作用内力（对）是否做功也仅取决于系统内物体是否有相对运动。如从固定在其中一个物体上的惯性参照系中讨论相互作用力做功之和，则刚好等于该物体对另一物体的做功，因为另一反作用力不做功。如果做功仅仅与另一物体相对该物体的初末位置有关，这对相互作用力就属于保守力，引入的势能函数的变化反映这一对保守力做功之和，该势能属于两相互作用物体所共有，这样理解就很自然了。一般教材里，讨论重力、万有引力、弹簧力做功特点时，均用了相对参照系，如不加说明初学者很容易忽视一般情况下其反作用力做功部分，将其中一物体视为外界。因此分析某个力是否是保守力，首先要看施力物体是否属于系统，其次看它是否重力、万有引力、弹簧力等。

例题：一个质量为M、半径为R的定滑轮（当作均匀圆盘）上面绕有细绳，绳的一端固定在滑轮边上，另一端挂一质量为m的物体而下垂（如图）。忽略轴处摩擦，求物体m由静止下落高度h时的速度和此时滑轮的角速度。

解：方法一，取滑轮、物体、地球为系统，重力是内力。据机械能守恒定律，系统重力势能的减少等于动能的增加得公式：mgh=■Jw2+■mv2

根据约束条件v=Rw，可解出v=■。

方法二，取滑轮、物体为系统，重力是外力，据功能原理，外力做功等于系统机械能（系统的内力约束力不做功且仅含动能）的增加也可得到相同的公式和结果。质点系动能原理式子（1）中外力做功及系统的动能是相对量，与参照系的选择有关。而势能表示的是系统所有保守内力（对）做功的能力，仅仅与质点系的相对运动有关，与参照系无关，是系统固有的内秉特性，也是后续有关系统的热能，内能包括化学能等都具有的共同的特征。只有理解到这点才能算是完整全面的认识。坦率地说，大多数教材对这部分内容的处理并没有予以足够重视，根据教学实践，我们认为按以下的逻辑次序讲，学生容易明白、利于教学，在此提出来与同行商榷：介绍完质点的动能定理后，直接推广到质点组的动能定理，确定所有内力（对）、外力做功之和等于系统的动能增加。利用牛顿第三定律证明一对相互作用力做功之和仅与两物体的相对运动有关，因此所有内力（对）做功只与系统物体之间相对运动有关，与参照系无关。最后，在相对参照系讨论保守力对，如重力、万有引力、弹性力做功与相对运动路径无关，引入势能，自然该势能属于两相互作用的物体系统。这里强调一对保守力做功之和，例如在讨论重力做功也包括物体对地球反作用力做功，只是在固定在地球表面特殊的相对参照系看刚好为零。还可以顺理地说明耗散内力（对）总是做负功，因为如摩擦力对总是阻碍系统内物体之间的相对运动。如果某摩擦力属外力，其做功显然未必小于零。

参考文献：

[1]吴百诗.大学物理（新版）上册[M].北京：科技出版社出版，2001.

[2]康颖.大学物理（新版）上册[M].北京：科技出版社出版，2005.

[3]李金锷.大学物理[M].第2版.科技出版社出版，2001.

[4]金仲辉，梁德余.大学基础物理学[M].第2版.北京：科技出版社出版，2006.

[5]敬仕超.物理学导论（上册）[M].第4版.北京：科技出版社出版，2005.

第3篇：公共管理的特征范文

【关键词】市政路桥工程；管理系统；施工质量

引言

建立市政桥路工程综合管理系统在施工过程中十分重要，通过建立完善的综合管理系统，可以方便对工程整体施工过程进行一体化管理，同时，有利于市政路桥工程施工职能划分。通常情况下，市政路桥工程施工管理可以划分为六部分，即施工成本、施工质量、施工进展、施工安全、施工合同制定与相关文件信息管理。通过对各项职能的细致划分，可以将整个工程有机的组合起来，使其可以成为一个相互独立又相互联系的整体，这样做的好处就是可以实时监控工程全过程，实现对工程进行合理计划与统筹，并高效组织与管理各个施工部门，以达到工程管理的综合优化与协调。

一、 市政路桥工程的施工管理特点

1、市政路桥工程施工的特点

市政路桥工程施工过程十分复杂，其主要特点是：

第一，市政路桥工程施工地点多在人流与车流密集地区。这样的情况下，如何保证行人与施工人员的安全问题显得十分重要，也为安全管理部门提出了严峻要求。

第二，市政路桥工程施工项目千差万别，由于其具有多种使用功能和建造类型，对施工的具体要求指标也有很大差别。这就要求施工部门要结合实际情况，不断调整施工办法。只有施工部门具有较多的管理经验，才能做出相应合理决策。

第三，市政路桥工程施工工程量较大，涉及细节较多，这就造成了施工管理的复杂性与艰巨性。

第四，市政路桥工程施工的地点与时间具有随机性。因而每个施工项目都是一个全新的课题，需要施工管理人员投入大量精力进行调研工作，施工人员也需要不断提高自身业务素质，这样才能不断满足市政路桥工程施工过程的变化性。

2、市政路桥施工管理中的难点

第一，市政路桥工程施工过程中涉及的部门较多，人员结构复杂，人员业务素质差别较大，这对施工管理带来较大困难。

第二，市政路桥工程施工过程涉及的相关部门较多，需要各个部门做好协同合作工作，这样才能确保工程的顺利进行，同时也保证各个部门的切身利益。

第三，市政路桥工程施工过程需要因地制宜，由于施工工艺多样性，所需材料也多种多样，这就对施工管理提出更严格要求。

第四，市政路桥工程施工过程地点不断变化，这就需要施工人员克服生活不便，施工管理部门应不断帮助施工人员调整其消极不满情绪，加强其业务素质培养。

要想有效改善市政路桥工程施工过程的复杂性与困难性，就必须要提高管理水平，将业务思想普及到每个施工人员心中，对工程每一个细节工作进行准确分析，采取合理有效的管理方法。同时，还要不断完善施工管理制度，将每一个施工环节都具体到一定的职工制度标准中去，这样才能不断提高施工质量，确保施工过程的安全与效率。

二、做好市政路桥工程施工管理的主要措施

1、做好施工的流程管理

市政路桥工程施工需要在规定时间内完成。这就需要管理者制定出合理且准确的施工流程时间表。施工进度依靠流程时间表准确控制。在执行过程中，还要不断对施工时间表进行校对。若出现工期偏差，就需要管理人员根据执行进度，找出原因，采取必要合理的措施进行调整和修改，以保证工程的顺利进行。因此，市政路桥工程施工流程管理的目的就是为了保证施工工期顺利完成或提前完成。

市政路桥工程施工的主要流程是：

（1）施工进度计划的制定，主要包括项目基本情况评估、项目施工管理程序制定及前后信息关系、资源等数据的输入，根据上述数据可自动生成进度计划；

（2）施工进度监测，主要包括工程进度实际数据记录、施工过程中工序调整方案、施工流程修改和不合理部分删除，以及施工实际进度与计划进度的对比情况；

（3）实时对施工进行进度的合理优化和调整；

（4）结合实际情况，不断完善施工进度计划。

2、做好施工材料的质量管理

施工材料质量是施工项目质量与安全的重要保障。因此，在进行施工之前，必须要对施工材料质量进行控制，认真做好质量监管与抽查工作。首先，在施工材料的选择过程中，要对材料的质量标准、使用规范进行学习，根据材料特性、施工难易程度等方面进行细致考察与评估。再根据具体施工特点，选择合适的材料型号与类型。同时，还要深入了解材料的市场价格，尽量选择高性价比的材料。对进场材料进行严格检查，坚决杜绝不合格原料进入施工地，确保进场材料的合格性与正规性。监督原料采集部门对原料的把关工作，按计划进行原料质量抽查。原料进厂时，需要提供原料合格单与质保单，严格检查材料的数量、规格、品质等，只有全部满足要求才能投入使用。对于已经投入使用的材料，要注意对其进行防雨防潮处理，采取合理的储存办法，避免材料遭到不必要的损坏，从而使施工成本增加。

3、控制好路基和路面工程的施工质量

路基和路面的稳定性和强度是市政路桥工程质量的保障。只有不断提高市政道路工程的路基和路面质量，才能确保市政交通的功能性与使用时间。路基工程质量的主要要求包括：

（1）施工部门在施工前要做好技术交流工作，确保市政路基的沟槽与填方厚度满足施工标准各项指标。

（2）施工部门对路基工程进行水平分层出来，以实现路基填筑工作

（3）施工部门在对路基分段沟槽填土时，采用分层填平并留出高于压实厚度的台阶。

在路基工程施工管理过程中，管理人员要对施工过程实施监督，确保施工质量，尤其要注意避免路基沟槽回填土后的沉陷现象发生。还要监督施工人员对水泥与碎石混合比例的合理配比，保证水泥稳定碎石的下承层表面应平整、坚实，

从而使路基质量达标。

市政道路建设过程中，如果操作不当，就会导致路面出现开裂、麻面、蜂窝、混凝土起砂等严重事故，危害公共出行安全。管理人员必须要严格控制水泥混合碎石比例，注意路面干净整洁，适当增加水泥用量，确保路面混凝土结构稳定。

4、 提高施工人员的综合素质

为了确保施工安全，施工人员必须要不断提高自身业务素质。市政路桥管理部门也要选择业务能力强、责任心强的施工队伍。在进行招标时，优先选取经验丰富的施工管理者、技术人员和施工人员。同时，在施工前，还要综合考察施工队伍的业务能力与施工经验，注意对施工人员的安全教育工作。还要在施工前，将施工具体方案与注意事项进行细致介绍，进行路桥质量标准、施工流程与规范的学习。

5、做好施工过程的安全风险管理

一方面，市政路桥工程施工安全管理是确保施工质量的主要措施，通过对施工建筑的安全评估，如施工、设计、勘探是否符合市政路桥工程施工标准，施工工期能否顺利完成等，从而确保建筑质量达标。另一方面，市政路桥工程施工安全管理能够保证施工人员的人身安全，避免意外事故发生。

三、结语

一般来说，市政路桥工程的工期较长，因此在施工过程中，必须重视协调各个部门工作，比如施工总体布局的规划、施工流程管理、施工材料和设备的选择等，防止为工程质量留下安全隐患。还要不断完善施工管理制度，这样才能不断提高施工质量，确保施工过程的安全与效率。

参考文献

[1]麦树军. 市政路桥工程施工综合管理分析[J].科技创新导报，2009（06）

第4篇：公共管理的特征范文

一、个人自利型盈余管理模式及其特征

个人自利型盈余管理（以下简称“自利型盈余管理”）是盈余管理的重要模式之一。该模式具有以下特征：

1．行为动机的机会主义特征明显。自利型盈余管理的动机是个人利益最大化，具有明显的机会主义特征。国外对于盈余管理的是由报酬契约开始的，这缘于国外资本市场发达、上市公司治理结构完善、经理人的报酬与盈余的相关性高。此外，由于经理人报酬反映了经理人在经理人市场的价格，体现了经理人的个人价值，因此，上市公司经理人利益最大化主要指报酬最大化，即实证会计研究所提出的奖金计划假设。

我国上市公司个人利益最大化不单是个人货币收入最大化。对于上市公司经理人而言，个人利益不只是报酬性收益，职位升迁、个人在职时的力等在个人利益中占有重要位置，有时这些因素的重要性是决定性的。由于上市公司经营业绩的好坏在一定程度上体现了经理人能力的大小，为了扩大个人影响力、增加职位升迁的机会，经理人也有动机实施盈余管理。总之，无论在国外还是在我国，自利型盈余管理均有明显的机会主义特征。

2．行为方式的契约相关性高。自利型盈余管理与契约相关，经营者的盈余管理行为受契约的复杂程度的影响。在经营者的报酬只根据当期报告的净收益确定这种简单的报酬契约下，经营者盈余管理的动机和手段也相对简单，即通过操纵应计项目和会计政策，实现当期报酬最大化。增加契约中决定报酬的因素能增加盈余管理的复杂程度。通常，经营者的报酬由工资、奖金、业绩计划和股票期权计划构成。其中，工资属于无风险报酬，后三者属于风险报酬，具有激励作用。如果契约中增加了业绩计划和股票期权计划，则经营者进行盈余管理的难度也会加大。隐性契约如经营者的变动等也会对盈余管理的复杂程度造成影响。报酬契约的复杂性对盈余管理的影响还体现在，通常对经营者的考核指标都不会是单一的会计盈余指标，其他指标的加入同样会导致盈余管理的情形变得复杂。报酬契约的复杂引发的盈余管理的复杂会导致利益的不均衡，最终会侵蚀会计信息在契约中缓解冲突、降低成本的作用，与目标不符。

3．后果的不可预见性。如果委托人在订立契约时充分预见到人的盈余管理行为并对该行为的结果有可靠的估计，则盈余管理行为的影响是有限的，这种行为后果不会影响到资源的配置和契约的有效性；如果人进行盈余管理而委托人事前并未考虑到这种影响，则盈余管理的后果会影响到报酬契约的有效性，使股东的利益受损。最坏的结果是，出于个人利益的考虑，人进行盈余管理时对盈余管理手段加以滥用，盈余管理的程度超出了一定的界限，严重影响到投资者的投资决策和资本市场的资源配置效果，造成严重不良的后果。

二、制度诱发型盈余管理模式及其特征

在制度有效的情况下，个人自利心理主要引发趋向于利己结果的管理行为，组织目标实现的动力来源于有效的激励机制。当制度、规则存在明显的缺陷时，盈余管理的主体利用制度、规则的漏洞谋求其利益最大化。由此可见，制度诱发型盈余管理（以下简称“制度型盈余管理”）的根本原因是存在制度诱因。

1．目的明确。与自利型盈余管理和组织目标型盈余管理相比，制度型盈余管理的目的较为明确，即根据制度的规定，运用会计或其他方法，达到制度规定的会计盈余指标，取得制度规定的资源。

2．会计人员的参与程度高。一般而言，盈余管理的主体是企业管理当局。无论是会计程序的选择、会计方法的运用和会计估计的变更，还是交易事项发生时点的控制，最终的决定权都在企业管理当局手中。会计人员是盈余管理的参与者，不构成盈余管理的主体。尤其在我国，涉及盈余管理时，决策机构往往是上市公司的董事会，而在我国大部分上市公司中，财务负责人不是董事会成员。对于自利型盈余管理，由于其结果涉及利益的分配，会计人员的参与程度很低。相对而言，在制度型盈余管理的过程中，会计人员的参与程度较高。原因在于诱发盈余管理的政策规定的重心在相关会计盈余指标上，如配股政策中净资产收益率的规定。由于会计指标具有内在的关联性，在这一类型的盈余管理中，会大量运用到会计方法的选择、会计方法的运用，并且为了符合制度对会计盈余指标的要求，会计程序、会计方法的运用都必须具有一定的连续性。因此，对于相对复杂的会计方法的运用，如果没有会计人员参与其中，制度型盈余管理的目标就很难实现。

3．经济后果明显。制度型盈余管理的经济后果是明显的。由于制度本身的缺陷，制度型盈余管理主体在经过精心设计和巧妙实施后均能达到其预期目的，即满足制度对会计盈余指标的要求，并在通过监管部门审核后取得证券市场中的资源。相反，如果情况较好的上市公司未进行盈余管理而未得到取得这种资源的资格，就会造成证券市场资源配置错位的经济后果。三、组织目标型盈余管理模式及其特征

一般意义上的盈余管理是个中性的概念。但如果对盈余管理进行模式上的划分后，可以发现：自利型盈余管理出于个人利益的最大化而形成不利于相关利益人的行为结果，这种行为由于动机的“不纯洁”而具有欺骗性，会引起相关利益人的警觉和抵制；制度型盈余管理由于制度本身存在缺陷而导致实施盈余管理会证券市场有限资源的有效配置。与此不同的是，组织目标型盈余管理（以下简称“组织型盈余管理”），由于其动机是价值最大化，因而其行为过程必然伴随如何实现企业的战略目标。在组织型盈余管理手段的选择上，不会仅依靠选择而改变财务报告的结果，经营决策的变化、交易的选择、交易时点的选择都是组织型盈余管理的手段。当然，由于组织型盈余管理本身涉及对会计盈余的控制和管理，利用会计准则赋予的灵活性是不可避免的。因此，从积极的意义上来看待组织型盈余管理，有助于从更深层次认识组织型盈余管理的行为特征。

1．存在共同的行为主体。机会主义特征明显的自利型盈余管理是由于所有权与经营权分离而形成了管理当局突出的交易特别性，从而使管理当局获得其在企业契约中不可替代的地位且成为自利型盈余管理不可动摇的行为主体。制度型盈余管理是否实施的决策制定过程虽然有股东的参与，但就其具体实施而言，起关键作用的仍是企业管理当局。对于组织型盈余管理而言，一方面，盈余管理的结果涉及企业内在价值的变化，对相关利益人的影响是巨大的；另一方面，企业内在价值的变化不是自利条件下的机会主义行为所能实现的，因为机会主义追求利益向个别利益集团倾斜，这种利益的让渡与企业内在价值的变化是矛盾的。因此，涉及企业内在价值变化及对企业战略有显著影响的决策行为，不可能由管理当局单方面作出，而是由股东和企业管理当局共同作出。实际中由于中小股东受到成本的制约，参与的积极性不高，因此最终会形成大股东与企业管理当局共同承担盈余管理主体职责的模式。

第5篇：公共管理的特征范文

【关键词】市政工程项目；项目管理；项目经理部；质保体系

1.市政工程项目管理的特点

市政工程项目是由部分具有专业技术的施工管理人员组成的具有一定的团队精神的集体，共同参加建设某一个特定工程，具有一次性的特点。所谓市政工程项目管理是如何以高效益地实现目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的规律技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。

1.1 工程项目实体

任何工程项目都是由分项工程、分部工程和单项工程所组成，而工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成。工程项目的质量是在工序中创造的。所以，工程项目的实体质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单项工程质量；而单项工程质量又包含建筑工程、安装工程和生产设备本身的质量。

1.2 功能和使用价值

从功能和使用价值上来看，工程项目质量又体现在适用性、经济性、可靠性、外观质量与环境协调等方面。由于工程项目是根据业主的要求而兴建的，不同的业主也就有不同的功能要求，所以工程项目的功能与适用价值的质量是相对于业主的需要而言，并无一个固定和统一的标准。

1.3 工作质量

工作质量是指参与工程建设者，为了保证工程项目的质量所从事工作的水平和完善程度。要保证工程项目的质量，就要求市政工程项目人员及施工人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严加控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程项目的质量。

2.加强市政工程项目的基本策略

在市政工程项目中，服从生产要素优化配置的要求及市政工程项目组织优化的原则， 而项目经理负责制的含义更明确的阐明了质量目标的实现是项目经理的主要责任，据此可以明确项目经理的范围即在建筑工程实体的形成工程中，对一切直接影响工程产品的质量特性，形成的因素进行管理都是项目质量控制的范畴。

2.1 人员管理

市场竞争，归根到底是人才的竞争，人是工作的主观能动因素，管理人是其它一切工作的前提和保证。在工程施工第一线上锻炼人才，培养人才是非常重要的。

（1）管理人员的思想工作。提高项目凝聚力，调动员工工作热情。一个人的力量是有限的，集体的力量是巨大的。拥有一个团结的集体，那将给工程建设带来巨大的能量，然而，要将团结合作的精神应用于实际工作中却需要付出很大的努力。 这就要求我们努力营造一种团结合作、立足本岗、无私奉献的工作氛围。其次，要用爱心去关心项目中的每名成员，技术、思想均应交流，及时了解每个人的思想，这样，即提高了项目人员的技术素质，有拉近了人与人之间的关系，政治上关心项目成员的进步，生活上解除家庭负担，排除每个员工的后顾之忧。项目班子应是一个团结、工作氛围很浓的集体，项目经理做任何事情都应身先士卒，一切以工作为主，创造快速、高质的产品。

（2）健全质量保证体系，完善质量管理网络。为了实施项目质量控制，项目经理部应根据工程具体情况组织建立以项目经理为核心的质保体系，形成以项目经理、项目工程师、技术负责人为首，工长、分包商技术负责人及项目经理部质检员组成的质量管理网络，作为项目经理部控制工程质量的执行人健全质量管理各项制度，牢固的树立谁施工谁负责质量，谁操作谁保证质量的观念。

（3）加强对分包单位的控制和管理。首先项目经理应根据分包方的资质、施工能力和以往项目的施工质量水平进行评价选择，选定合适的分包方后对其进行质量、技术、安全等方面的交底，并对其进行试工考核，对于不符合要求的应辞退。对于被选中的分包方，项目经理部先检查其营业执照、资质等级证、操作人员上岗证，之后由工长对操作人员进行全面质量教育，确保按图和规范施工。项目经理部依据质量要求及工程实际特点制定具体的质量保证措施，编制《分包工程管理细则》，并要求其严格遵守和执行。

2.2 施工组织管理

（1）做好施工前的准备工作，为顺利施工打下坚实的基础。明确工程质量目标。开工前根据工程的结构特点及质量要求、工期等因素制定工程的管理目标，分别从质量目标和其他质量目标两方面制定。质量目标即质量等级，其他质量目标分为施工工期、安全生产、文明施工、成本几个方面。 做好图纸会审工作。组织图纸会审并认真审核图纸，进行质量策划，制定工程质量计划与工程质量预控措施。对于设计出现的问题或图纸不详的地方方尽快与设计部门联系并取得监理的认可，以便及时解决，保证工程顺利开展。

（2）施工工程中严格控制，确保工程质量。建立项目工程质量环，实施施工全过程的质量管理与质量控制。质量环是指导企业建立质量体系的主要依据和原则，是影响产品过程或服务质量的相互作用活动的一种理论模式。建立项目工程质量环，分析质量形成的一般规律和阶段内容，用系统的观念把它们联系起来，形成项目工程的质量环，落实质量环各个阶段的质量职能的分配，并进行质量职能的展开，组织协调使它们相互依存，相互作用，相互促进，形成有机的活动整体，实施过程的质量控制。

2.3 安全质量管理

第6篇：公共管理的特征范文

关键词：项目管理；博物馆展陈；特征；方法

中图分类号：C28文献标识码： A

引言

博物馆是一个开放性的社会文化机构，随着我国文博事业的快速发展，博物馆的社会效益、文化影响力不断得到扩大，大众对博物馆展览的多元诉求也日益突出。博物馆展陈工程是将博物馆投资及文本内容、设计理念、设计成果真正转为实际效果的关键性工作，直接影响到博物馆社会效益、文化效益的发挥。这要求博物馆陈列展览项目管理积极探索博物馆展陈项目管理的独特性，积极运用相关理念和方法，实现展览项目的增值。

博物馆展陈工程，就是根据博物馆的主题和定位、陈列展览内容、展品展项的设计和展示需求、及观众接受程度，选择适宜的知识表达方式和信息传播设施，通过有效工程施工，最大限度地展示博物馆的艺术感染力和独特的文化魅力【1】。博物馆展陈工程包括展览投资决策（立项）、前期筹备、文本策划、初步设计、深化设计、施工布展、监理、竣工验收、展示评估等多个环节【2】。展陈工程的项目管理涉及到博物馆建设方、内容策划方、设计方、施工方、监理方、设备供应方等多个项目管理的主体，本文在分析展陈工程的特征的基础上，尝试从博物馆设计与施工的角度对项目管理方法予以探讨。

一、博物馆展陈工程的特征

由于博物馆的特殊性，其展陈装饰工程与普通房屋的装饰工程存在着诸多方面的不同。由于其功能定位、主题立意、受众面等的不同，博物馆展陈工程除具备普通房屋装修的共性外，还有其自己的特征。

1、主题特定性

博物馆的陈列展览都是围绕着一个特定的主题，向观众传播特定的知识。每一个展馆都有其核心的主题思想。如上海鲁迅纪念馆，是以纪念鲁迅，展示鲁迅生平，传播鲁迅作品及思想的人物纪念馆。如上海崧泽遗址博物馆，是展示上海人文的起源及发展过程、普及考古知识的遗址类博物馆。又如咸宁市博物馆，是以展示咸宁深厚历史和地域文化为主题的综合性博物馆。由于各个展馆的主题、类别各异，其展陈形式应与其文化内涵、受众、功能相契合。虽有一些成功的模式可以借鉴，但没有可以完全照搬的先例。其陈列形式的设计应根据文本内容大纲进行创作、创新。

2、多学科性

现代博物馆的展陈与其他学科联系越来越密切，博物馆陈列展览是一个多学科交织运用的过程。其内容设计涉及到历史学、考古学等人文学科。其形式设计涉及教育心理学、传播学、人机工程学、印刷技术、多媒体技术、美学等多个学科。其施工涉及到组织管理学、建设工程学、工艺学、材料学、光学等多个学科。其跨学科的综合性对其项目管理的方法提出了新的要求。

3、活动的整体性

博物馆展陈工程的各个环节是相互关联、有机组合的。展陈中应主要各个环节的融汇贯通，缺失某个环节或因为管理不善而割裂各个环节间的联系，将损害项目目标的实现。博物馆展陈中，内容大纲是展陈的基础。内容文本的解读，关系到形式设计能否准确表达展示主题，更关系到展示主题的表现形式的优劣。而好的有创意的设计形式，能否通过施工得以完整实施，也是极为关键的工作。将博物馆展陈的设计形式当成一般房屋装饰工程来施工，必将抹灭设计形式中包含的文化内涵、创意亮点，而难以实现博物馆展陈传播文化、传播知识的目的。

4、参与方的复杂性

博物馆展陈涉及到建设投资方、内容策划方、设计方、施工方、监理方、设备供应商等多个项目管理主体。新建博物馆由于受各种因素的影响，如征集文物数量的变化、展项调整、展线调整等，导致文物展品、内容大纲、设计方案、施工方案等在工程实施过程中需要根据实际情况进行动态调整，进而发生多个项目管理方的沟通与协调。 若不能妥善处理各方关系，则很可能使工程管理陷于混乱，导致延误工期，影响展陈效果及项目成本的控制。

5、展示安全性

展品是博物馆陈列的主角。透过展品，观众可以直观看到其艺术形式、工艺特点，通过文物的阐释，还可了解其反应的社会、历史、艺术、文化等诸多信息。因而文物的展示是博物馆展陈工程的重点。文物陈列应统筹文物展示效果与文物安全的关系。在确保文物安全的基础上，拉近文物展品与观众之间的距离，在情感上、艺术上、文化上触动观众的心灵，实现博物馆陈列展览知识性与通俗性的和谐统一。

二、博物馆展陈工程项目管理的方法

鉴于博物馆展陈工程有其不同于普通房屋装饰工程的特征，为实现建馆目标，有效传播知识，博物馆展陈工程的项目管理可采取以下方法：

1、推动设计施工一体化

设计施工一体化的就是实行项目设计和项目施工由一家中标企业承担，以避免工程的设计与施工脱节甚至产生矛盾，避免设计效果受到影响，浪费建设资金，贻误建设工期。

博物馆展陈与一般建设项目相比，有极深厚的文化底蕴。其文化内涵的体现往往需要采用多种陈列手段。展陈设计方根据对展陈主题的深入理解，消化提炼，转化为可视形象而形成特定的展陈形式。其中蕴含的文化含量、新理念、新技术、新工艺、新手段是一种无形的价值。陈展工程的前期设计与后期施工要做到融会贯通，互为一体，确保有形形式和无形价值的落地。不同的设计和施工单位容易导致施工方无法正确理解设计方想要表达的艺术效果，这对于陈列展览来说是灾难性的问题。若施工方不懂设计形式的文化深意，或为追求施工成本的降低，以普通材料或工艺替换设计中要求的新材料、新工艺，必将造成设计理念、文化含量及展示效果的损害。而展陈设计与施工一体化则可以避免上述损失，使博物馆真正成为一个体现文化底蕴、传播文化的知识殿堂。

设计施工一体化的优势还体现在时间、资金的节约上。在“设计施工一体化”总包的工程项目实施中，由于工程总承包单位统一负责工程中的设计、采购、施工、安装等环节，减小了建设工程各环节运行中的资金和工期的损耗，可以更高效地完成既定的任务。

2、组建跨学科的项目管理班子

博物馆展陈是一个复杂的系统工程。组建一个跨学科的项目管理班子，综合多方专业特长，将取得一加一大于二的管理效果。如博物馆中声、光、电设备的运用能生动诠释展示内容，是一种广受大众特别是青少年观众欢迎的展示形式。而多媒体设备也具有成本高、维护复杂的特点。展览应该如何正确遴选、运用现代技术设备，是博物馆展陈中需要认真思考的问题。组建跨学科的项目管理班子，综合内容策划、形式设计、设备采购、多媒体技术、施工管理等专业人员的意见，通过展项的合理设置，在确保展示效果、凸显展示主题的基础上，妥善选择安全系数高、质量有保障、工艺成熟的设备，能确保施工阶段的安全管理、质量管理、进度管理和成本管理。

3、针对展品创新展柜技术

博物馆中既有大量文物需要安全、有效的展示，创新展柜技术可以在确保展示效果的同时，保证文物的安全。采用正面开启式文物展柜，摒弃传统文物展柜预留展品通道的做法，使单个通柜、壁龛柜的展示开启面积达到50%以上，坡柜的展示开启面积达到100%，大大节省了展馆空间，方便了布展需求。在文物的摆放上，通过制作细部构件，采用拉、靠、垫、压等方式固定文物，确保文物稳固。柜内光源选择上，针对纸质文物、丝质文物等不同类型，有针对性的选择防红、防紫灯具防止文物损害。通过灯光设计，营造有重点照明和环境烘托，有层次感和节奏感的照明系统，实现展示氛围营造、展示效果、展示安全的综合需求。

结束语

在博物馆展陈工程的设计与施工中，应充分了解展陈工程的特点，组建多学科的项目管理班子，推动博物馆展陈设计与施工的一体化，结合每个项目的实际情况，吸取项目管理的新理念、新方法，以保障博物馆展览的效果。

参考文献

第7篇：公共管理的特征范文

关键词： 盈余管理；男性高管比例；高管受教育水平；高管年龄；高管任职时间

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0160-02

引言

盈余管理在国外是一个被广泛关注的话题，多年来，国外学者在盈余管理方面进行了大量的研究，虽然其研究的方法各不相同，但是所得出的结论大体上具有共同点，即大部分公司的管理者都有可能因签订的报酬契约而进行盈余管理，从而自身的奖金报酬得到增加并且其职位保障得到增强，并最终获得自身利益最大化。

经过对国内外学者的研究总结，我们概括出盈余管理的概念：盈余管理是指企业通过会计政策的选择和会计估计的变更，来实现其自身效益最大化或企业价值最大化的一种行为。企业管理当局可以通过选择会计政策和变更会计估计来多计或少计收益、少计或多计费用与成本来达到盈余管理的目的。上市公司的盈余管理主要表现为管理人员主观行为对会计信息质量的影响。而上市公司管理层的个人特征的不同直接导致其主观行为的不同，所以最终也会对盈余管理程度造成影响。管理层的个人特征有很多，本文初步尝试从男性高管比例、高管受教育水平、高管年龄、高管任职期间这四个方面进行分析研究，从而更深层次上理解企业进行盈余管理的动机与手段，从而有助于完善监管政策和会计准则，改善公司治理，优化市场资源配置。

一、上市公司管理层盈余管理的动因

综合国内外学者的观点和看法，可以总结出上市公司管理层进行盈余管理的动因主要有最大化股票增值收益、增加报酬和提升自己在经理人市场上的声誉。

（一）股票增值收益动因

股份制企业的管理层持有本公司相当数量的股票，或者拥有基于本公司股票的股权激励，即享有由本公司股票增值带来的收益的权利，这就构成了管理层追求自身利益最大化的一个重要方面。如果一个企业的经营业绩良好，那么其股票的价格就会上升，由此会带给持有本公司股票的管理者巨大的收益；反之，则会带给持有本公司股票的管理者巨大的损失。所以，管理者出于追求其自身利益最大化的目的，就会在企业经营业绩不理想的时候，调整盈余来达到影响股价从中获益的目的。

（二）管理者获取报酬动因

报酬由显性报酬与隐性报酬构成，显性报酬有公开的奖金、年薪等，而隐形报酬多指职位的稳定度、政治前途等。报酬与企业管理层的经营业绩有莫大的关联，而财务报表中的盈余信息是考量管理人员经营业绩的重要依据。因此，管理人员为了获得更多的奖金、更好的政治前途等，就有可能调整当期盈余使之更有利于自己的目的。

（三）经理人市场声誉动因

经理人市场是从外部监管公司管理层的重要机制，在健全完善的经理人市场上，声誉良好、经验丰富和能力较强的高级管理人员往往会被高薪聘用得到大量的工作机会，相反，则往往面临失业的危险。一般来说，高级管理人员其经营的业绩越好，其在经理人市场上的价值与地位就越高。由于企业高级管理人员的经营业绩是和企业财务报告中的盈余信息紧密相连的，所以，盈余管理成为了企业高级管理人员在经理人市场上获得良好声誉的手段。

二、上市公司管理层个人特征对盈余管理的影响

从如今上市公司盈余管理的现状和高管公司治理的情况来看，研究高层管理者的个人特征与上市公司盈余管理之间的关系变得非常重要。公司高层管理人员操纵着盈余管理行为，所以其行为特征也成为了影响盈余管理的重要方面。高管的背景特征有很多，本文主要从男性高管比例、高管受教育水平、高管年龄、高管任职时间这四个方面进行分析研究。

（一）男性高管比例对盈余管理的影响

通过管理学家的研究证明，女性管理者和男性管理者在行为方式上存在着显著差异。Peng和Wd （2007）发现，男性管理者比女性管理者更容易表现出过度自信，从而做出错误决策。Kxishman和Parsons （2008）对高管性别组成与盈余质量的关系进行了研究，发现企业高级管理层中包含的女性较多时，企业的盈利和股票回报率比高级管理层中包含较少女性时高，因此，他们认为，企业高管性别的多样化与盈余质量之间存在正相关关系。

存在这种情况的原因在于，在风险偏好和追求成就感的程度等方面，不同性别的管理者之间存在着很大不同。一般来说，女性高管会追求企业长期的稳定增长，因此，男性高管对风险的偏好普遍会高于女性高管。同时，在日常工作中，女性高管则更加认真细心，而在面对重大的关键性问题时，男性高管会拥有更好的心理素质和应变能力。所以，男女管理者的互助合作能够使其不同的行为作风和性格特点更好地融合在企业的经营中，从而对提高公司的业绩起到推动作用。因此，高管团队性别多元化的做法是值得很多企业都鼓励和推广的。

所以，本文认为，高管性别的过于分散不利于优化公司的经营情况。同时，男性高管对风险的高偏好也会增加盈余管理的可能性，即男性高管越多，盈余管理的概率越大。

（二）高管受教育水平对盈余管理的影响

受教育水平是一个人的学习能力和知识水平的综合反映。通常，受教育水平越高的人，其理解能力和分析处理问题的能力也就越高，就越能够在复杂的经营环境中做出准确的决策。上市公司的高管团队掌管着公司经营管理的决策权，他们管理能力的高低直接影响着公司的业绩和经营状况，从而对盈余管理产生作用。从目前的状况来看，上市公司的高管团队一般由不同学历水平的成员组成。那么相对而言，受教育程度越高的高管更能够为公司经营管理和减少上市公司盈余管理等方面提供有效的决策和办法。并且，拥有较高学历的高管具备较高的知识水平和管理能力，对于提高企业的业绩具有很大帮助，从而降低盈余管理的程度。

（三）高管年龄对盈余管理的影响

Prendergast和Stole （1996）认为，年轻的管理者通常会急于表现自己的能力，也比较容易忽视共有的信息而对私有的信息做出过高评价，从而在管理决策中表现得过度自信；而年长的管理者则比较偏好附和历史经验和行业标准，通常不愿意做出毁坏积累已久的威望和声誉的行为，所以决策一般比较保守。管理者的年龄体现了他们对于风险的偏好程度和阅历经验的多少，会影响到他们的经营观点和决策选择。所以，在经营决策中，年轻的管理者往往会通过调整盈余管理这一便捷途径来提升公司经营业绩，从而达到彰显自己的管理能力的目的；而年长的管理者，出于对自己在行内多年声誉和威望的考虑，往往选择实施盈余管理的可能性相对就会低很多。而且，年长的管理者会较年轻的管理者拥有更加丰富的阅历和经验，在公司经营中出现问题时也会更加能够冷静理智地去应对。因此，在一个公司中，如果年轻的管理者过多，就越不容易对上市公司的盈余管理行为进行控制。

因此认为，高管年龄越大，其进行盈余管理的动机就越小。

（四）高管任职时间对盈余管理的影响

高管任职时间会对其整个团队的合作情况产生非常重要的影响。大家在一起工作的时间越长，彼此就越默契越了解，对提高合作的效率有很大帮助。Katz （1982）的研究表明，高管团队任职时间长，会增加团队的稳定性，从而对提高其团队的社会化程度产生积极影响。Eisenhardt & Schoonhoven （1990）认为，团队成员长时间的合作会使队员们对彼此的沟通和合作更加自信和清晰，从而有利于提高公司业绩，并对抑制企业的盈余管理能力产生较好的效果。

三、基于管理层个人特征视角规范上市公司盈余管理的建议

根据以上的理论分析，结合我国现在公司治理的情况，本文认为，在重视人力资源的今天，应该重视管理层的人力建设，所以更应该从管理层的个人特征方面来对盈余管理的行为进行抑制。因此给出以下建议：

第一，适当提高高管团队中女性高管的比例。本文的研究表明，男性高管比例越高，公司盈余管理的程度就越高。在我国，由于传统思想和各种情况的影响，女性成为公司管理层的机会很少。虽然这些年，女性的地位已经逐渐提高，并取得了令人瞩目的成就，能力也逐渐得到认可，但是在高管团队中，女性的比例需要继续提高，如果女性高管在高管团队中的比例较低也会限制女性高管的作用。所以，笔者认为，我国上市公司应该提高高管团队中的女性成员比例，使高管性别制度更加合理，从而实现高管对盈余管理的最有力抑制作用。同时，公司应该对女性高管的有创造性的建议提起重视，从而实现高管对盈余管理的控制作用。

第二，提高高管成员的整体能力和素质。研究结果显示，高管受教育水平与盈余管理程度呈负相关关系。也就是说，高管学历层次越高，其进行盈余管理的可能性就越小。受教育水平越高，成员的知识水平和学习能力就越高，其综合素质也会越高，越有利于公司的治理和盈余管理行为的抑制。就现在而言，我国上市公司高管的学历程度高低不一，有的高管学历层次较低，通常凭借自己的阅历和经验来对公司进行管理，从长远来看，并不利于公司的发展壮大。所以，公司应该提高高管成员的的整体能力和素质，选择学历层次较高的人员担任高管并且鼓励高管去进修学习，通过学习专业和管理方面的知识，更好地将理论和实践结合起来应用，从而达到抑制盈余管理的目的，最终使公司的经营业绩越来越好。

第8篇：公共管理的特征范文

关键词：建筑工程；招投标；发展特征；问题；优化管理

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

引言

我国建筑工程招投标法制建设不断完善，招标投标管理纳入建设市场管理体系，实行工程招标投标的目的基本做到了市场竞争的公平、公开、公正。从刚开始的试行走到现在改善、加强，一定存在着许多问题但却渗透了独特的魅力，随同笔者一起进入建筑工程招标、投标的世界，共同探讨招投标的优化管理。

1.我国建筑工程招投标的现状

我国建筑行业发展迅速，规模庞大，涵盖广泛。伴随国民经济的高速发展，建筑行业经历了从无到有、从小到大的跨越式发展，房地产业已经成为我国经济的支柱之一。我国的建筑工程招投标参考其他国家经验，但是由于发展快速缺少积累，而且在产生和发展的时期缺少相关法规和行业规范，因此招标投标的现状存在许多问题。

2 建筑工程招标、投标的发展特征

2.1招标投标制度初步建立阶段

20世纪80年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。招标投标制度规范发展阶段。90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。

2.2招标投标制度不断完善阶段

随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变。

2.3招投标制度发展的必然趋势阶段

随着《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动主体双方在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标也必将走向成熟，这是招标投标制度发展的必然趋势。

3建筑工程招投标存在的问题

3.1招投标的运行机制不完善、执行不严

由于我国的建筑工程交易市场管理体系不完善、市场监督约束机制不健全、价格形成机制不健全、主体行为不成熟或不规范等问题的存在，使得我国建筑工程招投标机制不能有效运转。如，部分招标文件，资金情况不明，但在招标文件备案时，审核部门却未能严格把关，在企业资金严重短缺的情况下，也能办理施工许可证，这就势必造成工程款拖欠的严重后果，甚至工程干完了，施工企业却迟迟拿不到工程款，民工的工资拖欠问题日趋严重。

3.2招标管理松散混乱

制度建设滞后：国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度，同业间难以有效地进行业务协调和信息联络。招标者行为有失约束：由于制度建设滞后和从业人员素质参差不齐，不少招标人员在执业时不按合同办事，敷衍搪塞，违纪泄密的事件时时有之。招标的社会需求不旺盛：建设单位缺乏主动寻求招标的动力，社会上也缺乏去寻找者来完成招标工作的氛围。

3.3假公开招标

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点主要集中在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法，而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。也使评标专家委员会未能实现既定功能。

4招标、投标的优化管理

4.1建立和完善招投标管理模式

4.1.1建立建筑工程招投标交易中心

要把交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招投标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

4.1.2建立招投标机构

招标机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨，

建立评审研究制度。

4.1.4要建立分组主任委员制度

负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。

4.2加强招投标管理队伍素质的整体提高

应通过有计划、有针对性的集中学习方式培养一批高素质的招投标管理人才队伍，并明确学习培训考试，不合格者不发证，无证者不能上岗，同时上岗证的时效性还要与业绩专评挂钩，使从事相关工作的人员在有条件、有竞争、自加压的环境中去创造和鞭策自我。

4.3规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标现象

4.3.1设立为工程建设项目招标投标工作提供技术、经济评标服务的专业人才库。

4.3.2评标专家库应按不同专业设立若干专业子库。

4.3.3凡接到通知的专家必须凭专家证按规定的时间亲自到指定地点参加评标，不得委托他人代替。

4.3.4专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。

4.3.5评标时，应严格按照评标办法及招标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。

4.3.5在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。

4.3.7对专家实行动态管理，每次招标结束后，由交易中心组织招标人或招标机构、监督部门对专家的评标工作态度、业务水平和公正性给予综合评议打分，并将评议情况记入本人业绩，作为考核的依据，每年考核一次。

4.3.8评标专家一年内无故缺席或无理由拒不参加评标工作的，评标期间有明显倾向或发表诱导性意见的，收回聘书，取消担任评标专家的资格。影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标专家的资格，清出专家库。触犯法律的，交由司法机关追究刑事责任。

参考文献

[1]袁小红.对当前我国建筑工程招投标现状及发展的思考[J].科技致富向导，2010(18)

[2]建设工程招标投标与合同管理.机械工业出版社[M],2000.

[3]曹著．建设工程招投标的发展之路[J]．山西建筑，2009（8）：34-35．

[4]林文新．工程招投标技巧与方法探讨[J]．广东建材，2009（2）：67-69．

第9篇：公共管理的特征范文

而在复杂重特大公共安全的应对中，事故往往表现出高度破坏性、衍生性、快速扩散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的发生对于决策者而言，很可能都是类型全新、特征全新、危害全新的灾难，如何快速且有效应对这类重特大公共安全事故是该文的研究重点。 

1 城市公共安全管理应急决策指挥系统 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部门、多行业与一体的复杂体系，事故处理过程中通常汇集了公安、交通、安监、环保、卫生、气象等多个部门，以及消防抢险、疏散搜救、环境监测、医疗救护、工程抢修等多支救援队伍。总而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部门对城市公众活动和社会运行实施影响、控制、协调，以实现公共安全目标的过程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全类事件的应急角色为主要研究对象，其中公共安全类事件大多是在人们毫无准备的情况下发生，尤其是重特大安全事故往往使应急救援人员不知所措，很可能導致错误决策或者错过最佳应对时间。因此，如何采取应急决策，对于决策者能够在应对各种灾害和安全事件突发时，及时采取有效措施降低事件的严重程度、减小损失有一定的决定性作用。 

文中建立了如图1所示的应急决策过程，该决策表现为一个动态过程，是指在突发事件突然发生时，应急决策主体在有限的时间、资源和人力等约束的压力下，搜集、处理灾难事故现场的信息，通过全局性考量而明确问题与目标，依据决策经验和计算机辅助决策支持系统等，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验并不断调整方案直至行动更趋于合理化并且事件得到控制为止的一个动态决策过程。

   　1.2 基于事件复杂特征的应急决策指挥系统 

基于事件复杂特征的应急决策和指挥系统，是采用定性研究辅以定量研究的方式，对重大安全突发事件的复杂系统特征进行系统研究，继而综合应用复杂系统、优化理论、系统建模、层次分析、模糊评价、案例分析等理论和方法，借助地理信息系统（GIS）技术、数字视频技术、三维技术，提供包括电子地图、多维报表、三维影像、视频图像等不同层面的图形化展现形式，为应急指挥人员提供决策依据。 

其中，地理信息系统[2-3]（GIS）是一种空间信息系统，其功能是对各种空间的复杂结构进行处理、表示和分析。其具有强大的空间处理能力和分析能力以及数据唯一空间的分析功能和决策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，现阶段GIS主要基于2维平面来处理现实中遇到的问题，在动态性和可见性并没有达到要求。应急技术支撑平台综合应用系统是复杂的应急管理与决策支持系统，将应急信息进行可视化表达，并借助真实的地理三维场景、遥感影像、DEM等数据手段，再现事故现场周边环境情况，对应急决策是至关重要的。因此，基于事件复杂特性采用了可视化救援地理信息系统（V-RGIS）辅助决策者做出更优、更准确的决策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS还包括了多个信息层的结合，其中主要包括以下几个方面。 

（1）空间信息平台：包括与公共安全事件相关的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据，以及遥感动态系统采集的具有空间信息的遥感影像数据、属性数据和多媒体数据等。 

（2）公共数据接口层：整个系统各个子系统实现继承的关键和基础。它以灵活的方式与数据库管理系统连接，通过连接管理数据，并能为下一层提供基本的数据组织形式。 

（3）专业应用分析层：此层在不考虑应用的基础上，抽象出一些地理信息系统的基本、通用的功能，为下一层提供的功能模块、缓冲区分析、网络分析、DEM分析、涂层叠置分析、行动标绘、方案预演等应用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的应急决策指挥平台设计 

2.1 系统总体设计 

应急指挥决策系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂[5]，其平台功能结构如图2所示。文中基于上节分析，在决策平台结构基础上主要围绕可视化救援地理信息系统中的空间信息平台、公共数据接口层、专业应用分析层之间的关系，建立基于事件特征的城市公共安全管理应急指挥平台系统框架，如图3所示。该系统涉及主要技术包括V-RGIS技术、应急决策的推理技术和开放式规则引擎技术[6]。 

2.2 可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术 

采用多层次的方式建立如图5所示的数字地图，实现基于地理位置的“静态”和“动态”信息结合：（1）以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息；（2）以数据连接的方式把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来；（3）利用GPS定位对重点的人员、车辆、物资的实施运送情况和路线进行了解。 

基于GIS建立的可视化物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如危机发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划；还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率。在演习或实际灾害发生前后的灾前准备、灾中应对、灾后重建等应急管理过程中能藉由GIS提供充分的地理环境资讯：（1）在危机发生前可藉由此系统，了解与应急管理相关的各种信息，包括政府机构、重要设施、道路建设、管网建设、及周边可利用资源等各种城市信息；（2）危机发生时，可以根据所模拟或实际发生的情况，在第一时间提供即时的资讯，如灾害的位置、飓风路径、道路淹水情况、事件的蔓延范围、需要调用的资源位置等；（3）提供中央、地区、及地方政府正确的应急预案资讯，帮助其做出正确的处理方式。 

2.3 应急决策的推理技术与实现方法 

在充满变化、极具风险、难以预测的公共安全事故发生初始，根据实时事态信息，应急决策者需要解决的问题是如何从案例库中迅速检索并提取相似度最高的案例做决策提示与对策参考；如何根据源案例进行事件推理以获取目标问题解；如何基于地理信息技术、物联网技术、以及风险分析预警技术实现应急指挥平台的智能感知。 

根据无线传感网络的特点，网络节点对采集的对象收集数据时会存在很多信息的冗余或者错误，如果对这些情况不进行处理再进行传输的话，那么会加快节点能量的消耗，从而缩短网络寿命[6-7]。因此该系统增加如图6所示的基于BP神经网络结构的数据进行数据融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 开放式规则引擎技术 

可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术为应急决策提供了可靠的辅助信息，而如何将这些数据和资源提取出来并作为辅助决策的参考，并运用到决策演练当中，需要一套完备的业务规则管理系统（BRMS），其中开放式规则引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替规则嵌入到程序代码中的部分，是链接应用程序与业务规则的桥梁。主要分为接口层、适配层、核心、数据层、规则管理层，各层之间的关系如图4所示。规则引擎核心得到BOM之后，将该对象（LUA中的Table）传入运行的上下文环境，然后对规则进行逐條运算，最终得到运算结果的输出BOM，中间可能也得经过适配层并访问数据库填充数据成为DTO并返回给应用程序。 

该系统使用LUA脚本与C++混合使用的方法实现规则外置。使用这种方法，在执行代码中，嵌入对规则判断及处理的LUA脚本的调用，在LUA脚本中调用执行代码中的部分代码。举例来说，对于行动规则，主要是依赖应急力量的类型、行动点值（与行动时间相关）、以及地图、地形、路况等数据来进行综合判断。那么规则就可以写成如下形式（伪代码）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個时间片的执行代码中，只需按照一定的筛选方法，筛选出在当前时刻所发生的事件，并调用LUA脚本中对应的事件处理函数即可。 

3 结语 

通过引入应急救援地理信息技术、计算机技术、物联网技术等，实现机构联动、资源联动、信息联动，进一步增强应急管理的综合减灾和早期预警能力。通过采用开放式规则引擎技术和基于BP神经网络结构的LEACH算法的数据融合提高城市管理资源的整合利用效率，加强城市管理的统一指挥、统一调度、统一协调力度，实现常态管理与应急处置的有机结合，提高及时发现、快速处置城市管理突发事件的能力，能够确保城市运行安全、有序运转，减少灾害的再度发生。 

参考文献 

[1] 谭庆琏.提高综合减灾能力，保障城市公共安全[J].土木工程学报，2005，38（5）：105-106. 

[2] 刘影，施式亮.城市公共安全管理综合体系研究[J].自然灾害学报，2010，19（6）：158-162. 

[3] 赵秀玲.城市化公共安全管理[J].南阳师范学院学报：社会科学版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 吕志慧.地理信息三维可视化系统应用研究[D].郑州：郑州大学，2002. 

[5] 翁凯.基于GIS及专家系统的应急指挥平台在旅游行业的研究及应用[J].科技向导，2015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298.