公共危机管理研究精选(九篇)
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第1篇：公共危机管理研究范文
当前，公共危机管理的内涵在学界尚存在争议。公共危机管理的目的、措施等方面的争议涉及公共危机管理的模式、战略等重大问题，但是就公共危机管理主体而言，也存在不同观点。一种观点认为，公共危机管理的主体是政府。另一种观点认为，随着我国改革开放的发展，公共危机管理的主体格局也在发展，它不仅包括政府，还包括非政府组织、企业和社会公众。①第三种观点认为公共危机管理的主体是政府和其他公共机构，与一般的公共管理主体是一致的。公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如非政府组织、第三部门等。②
笔者认为第三种观点有其合理性，公共危机管理主体理应与一般的公共管理主体一致，不能囿于传统的仅把政府作为唯一的管理主体的观念。同时，把非政府组织、企业和社会公众纳入危机管理主体，适应了时代变化，符合社会发展的趋势，有其科学合理性。而第二种观点强调公共管理主体包括政府、非政府组织、企业和社会公众。这与公共管理的主体构成产生了偏差。据此，笔者认为公共危机管理是公共管理机构通过建立和完善危机应对机制，采取预警、准备、应急、恢复、评估等措施，防范化解危机，避免或减少危机带来的损失，保护公民的人身、财产安全，维护社会和国家的安全稳定的活动。
公共危机管理的运作机制和组织模式
公共危机形成机理。危机的形成具有周期性，一般情况下，可划分为潜伏、爆发、发展、恢复等阶段的周期变化。依据我国的“国家突发公共事件总体应急预案”，公共危机可分为四种类型：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，任何类型的公共危机都有产生、发展和结束的过程。
首先是潜伏期。潜伏期是指一些诱发公共危机的因素逐渐积聚但尚不足以引起危机爆发的时期。这些因素相互作用、相互影响，不断积累具有破坏性和毁灭性的能量，当积累达到一定程度时就会喷发而出，也就意味着公共危机的爆发。一般情况下，在潜伏阶段危机会呈现出一些征兆，但由于这些征兆具有很强的隐秘性，人们不容易察觉到，也很难进行识别和预测。即使人们察觉到这些征兆，也很难做出正确判断，甚至忽视它们。因此，危机爆发往往使人措手不及。其次是爆发期。如果在潜伏期公共危机不能被察觉或消除，那么，当危机诱因产生的危害积累到一定程度，危机就会突然爆发，释放出所聚集的破坏性能量，就会对整个社会系统或组织系统造成极大的冲击与破坏，导致组织秩序的混乱，形成巨大的压力，引起人们的恐慌。再次是发展期。危机爆发后会产生一系列连锁反应，影响到社会或组织的各方面，并且危害持续不断，所造成的后果比爆发阶段更加严重。不仅如此，危机发展期时间越长，造成的危害就越大。最后是恢复期。当危机事态已受到控制，由危机爆发引发的各种显性化问题得到基本解决后，组织要善于透过现象来发现危机产生的本质原因，并有针对性地进行改进，避免可能出现的各种后遗症和危机的复发。
社会公共危机管理运作机制。一是危机预警管理。在确定危机预警监测对象的基础上，针对不同的监测对象建立预警指标，设定预警线。充分利用各种途径收集相关信息，通过各种方法开展风险评估，进行危机预报。二是危机准备管理。在危机预警的基础上，为遏制可能发生的危机和最大限度减少危机扩大、升级中造成的损失，制定危机管理预案，在思想、组织、制度、技术和物资等方面进行准备，并对危机准备条件进行评估。三是危机应急管理。在危机已经发生的情况下，危机管理者通过监督、监察等相关的活动，保证危机应对活动按照已制定好的应对计划采取行动，并纠正各种偏差。这一阶段就是控制或解决正在发生的危机事件，尽可能减轻危机所造成的危害。同时对危机管理中相关工作执行情况、管理措施的效能等进行评估。四是危机恢复管理。组织在危急状态得到控制、趋于平息后，通过建立危机恢复机构，评估危机管理绩效，进行合理预算，制定和实施恢复管理预案，实现组织创新，有计划、有步骤地推进沟通、利益、补偿和改善四个域限的任务体系，并进行恢复评价或脆弱性和能力评估。
公共危机管理组织模式。应根据危机发展变化的规律、危机管理的规律和要求，立足与我国的国情，构建公共危机管理组织模式。公共危机管理组织系统是一个由危机管理指挥系统、信息传输系统、后勤保障系统、理论管理系统、前方处置系统五个系统组成复杂性系统（见图1）。其中，指挥系统是公共危机应急管理的最高决策者，对危机全过程进行统一指挥，是危机管理的核心。前方处置系统具体执行指挥系统的指令。后勤保障系统危机未发生时进行资源需求评估，危机发生后为公共危机管理提供资源保障。信息传输系统负责共享信息，提供信息支持给其它系统。理论管理系统为危机管理提出建议和方案，补充和辅助指挥系统。总的来说，指挥系统是危机管理的最高决策者，其它系统服从于指挥系统，接受其他各系统的支持。为指挥系统高效、及时的决策提供保障。这一模式的最大特点是高效，符合公共危机管理对于效率的要求。同时又体现出有限性管理的思想，进行分级分类管理。
图1 公共危机管理组织模式
完善学校公共危机管理体系
改进学校公共危机管理预案。制定危机预案是一个获得、整理和使用危机信息的过程。坚持危机预案制定的原则，制定出完备、具体、可预见和充分体现时效性的学校危机管理预案，是有效预防和化解学校公共危机基础。目前各级各类学校制定的危机管理预案有很大雷同，属于一般性的预案。并且校园危机管理的重点是防范政治类、公共卫生类校园危机，对自然灾害类校园危机很少顾及。③这说明部分学校并没有进行深入、全面的调查分析和科学的危机诊断，结合本校、当地的自然的、人文的等各方面实际情况，制定出符合本校、当地实际的危机管理预案。一旦危机爆发，必然影响学校公共危机管理的效率，甚至造成严重后果。因此，要高度重视危机预案的制定工作，创造良好的条件，严格遵循危机预案制定的程序和步骤，组建高效的危机管理团队，制定明确的工作流程，协调各方面的关系，通过进行深入的调查分析，在一般性预案的基础上，制定出具有本校本地特色的、切实有效的危机管理预案。在特殊情况下，还需针对不同类型的学校危机制定出专门的危机管理预案，以应对特殊的但又极有可能随时发生的公共危机。
加强学校公共危机管理的教育和训练。这是实现危机管理目标的基础和前提。学校应将危机教育纳入常规的教学体系并构建学校、家庭和社会三位一体的危机教育体系，实现学校、家庭、社会危机教育的有效结合。同时，安排专门时间或与其它相关的课程相结合，进行必要的救护、逃生、求生技能训练及其他应对危机的实践演练，实现理论教育和实践训练相结合，使理性的教育要求转化为内在的自觉意识和观念，在实践中转化为自觉行为。此外，还要加强对保卫人员、医生、专业咨询人员等学校专业人员的危机管理培训，不断强化他们的危机意识，提高他们防范与应对危机的能力。
完善信息传递网络。在危机管理过程中，能否把信息管理工作的各项任务都得以落实，关系着能否占有尽可能多的及时、准确的信息，也就直接影响到能否在第一时间做出预警，从而保证提出的各种应对措施具有更强的针对性，以更最小的代价在最短时间内遏制危机，恢复原状。因此，加强危机信息的管理是实现有效的危机管理的关键。在学校公共危机管理中，不仅要建立完备的信息管理系统，而且要注意压缩危机管理的层次，优化危机管理信息的流程，使危机管理信息能够及时、准确地传递，为危机管理的及时、正确决策提供全面、有力的依据。同时，要充分重视媒体的“稳压器”、沟通、激励等作用，在危机管理的整个过程中，及时真实、权威的信息，遏制失真或扭曲的信息的传播和扩散，消除因这些信息而造成恐慌。同时，信息技术设备齐全、学生教师信息技能较高的学校应充分利用优势，建立健全网络舆情管控工作机制，及时了解学生的思想状况，建设健康向上的网络文化，推动决策的科学化和民主化。
（作者单位：南阳理工学院教育学院；本文系河南省软科学2012年计划研究课题的阶段性成果，项目编号：122400450308）
【注释】
①别于满：“我国公共危机管理中主体格局发展探析”，《现代商贸工业》，2009年第5期。
②龚维斌：“公共危机的内涵及其特点”，《西南政法大学学报》，2004年第3期。
第2篇：公共危机管理研究范文
论文关键词 城市公共危机 管理体制 政府责任
一、城市公共危机管理概述
(一)城市公共危机管理的概念城市公共危机是属于一种紧急事件或者紧急状态,如果政府不能采取及时有效的应急措施,就可能会导致严重后果,从而影响到社会的正常运转,对国家对人民都会造成重大的损失。所以就需要对公共存在的危机进行一系列的管理,城市公共危机管理通俗点说就是指在城市范围内政府运用行政权力组织相关社会力量对城市所面对的危机事件进行一系列有效的处理,所以说城市公共危机管理中最重要的就是要处理好政府公共危机管理能力。
(二)发达国家的危机管理机制国外相当一部分国家在经历了种种危机事件之时,为了使国家和人民的生活能够得到稳定,从而构建了一系列的公共危机管理机制,并形成了各自独特的城市公共危机管理体系。
1.建立危机管理机制并设立危机管理机构一些发达国家之所以能够在面临公共危机时能够自然有条不紊地管理各种自然灾害和人,根本上是因为这些国家建立了健全的危机管理机制,并且在这基础上设立相应的危机管理机构。美国在应对危机时的管理模式是以总统直接领导、由专门政府部门参与的组织体系,并且美国形成了联邦紧急事务的最高管理机构,它建设了中央到地方的救灾体系,并实行单位一体化指挥,一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源,最大限度降低灾害损失。
2.发达顺畅的信息沟通系统在对城市公共危机管理之时,需要最迅速的获得事故发生的确切信息,从而对突发性公共事件的发生采取应急措施,争取救济的宝贵时间,为此建立一套发达顺畅的信息沟通系统至关重要。日本在建立信息沟通系统之时还建立了信息管理一体化和危机认识、处理体制,并随时通过各种媒介向群众传播最新事故状况,从而使中央到危机发生地能够及时准确传递相关信息。
3.完备的城市公共危机管理法律将危机管理纳入法制化的轨道,是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本原则,也是现代行政法的一项重要法律原则。
很多国家制定了许多相关的法律来应对公共危机的发生,在德国宪法中,就直接对紧急状态法律制度直接做出了规定,奠定了紧急状态法律制度的基础;此外还有专门的法律规定了如何应对城市公共危机。例如美国就制定了新的《国家应急反应计划》,并依据此计划设立一个永久性的国土安全行动中心。
4.重视社会参与和国际合作在危机管理教育和培训方面,美国和日本等具有代表性的国家都特别重视防灾工作,并开展了对预防公共危机发生的各种培训和演练项目,并且施行相关政策和举行各种活动来调动社会对防灾工作方面的积极性。除了在国内重视社会参与,很多国家还积极与国际合作,比如在涉及国家安全保障方面的活动之时之所以没有造成更大的恐慌和破坏,绝大部分原因是世界各国政府伸出援助之手,使得危机发生国在面对公共危机发生时能够解决燃眉之急。
二、我国城市公共危机管理的现状以及对不足部分的建议
(一)我国应对城市公共危机的管理模式我国自建国以来逐步形成了分门别类的城市公共危机管理模式,这种模式有利于使各政府部门井然有序地利用自身职能应对危机的发生,但是这种模式只能在一般的危机事故管理中能够体现出较高的效率。但是,在面临大的危机事故时,这种管理模式的弊端就显露出来了,由于部门间联系比较机械,不能灵活地处理相互之间的职能分配,所以我国可以对每种危机管理分门别类的同时,可设立专门的管理部门,政府再将社会团体、媒体、民众的力量介入其中,使得在总体上不缺乏秩序但是在事故发生之时又能很好地形成活动机制,增强灵活性。
(二)对我国城市危机管理的指导思想之解剖我国各个城市在应对危机时的指导思想还依然遵循着传统的只着重于直接救灾的指导思想,在城市发现公共危机时,还是较多以采用行政应急手段为主,依法行政的危机管理理念并不能真正落实,国际上一些前沿的科学管理方法以及高新技术还没有具体应用到城市的危机管理之中。对此,我国应当在注重应急救灾的同时,积极创新,创造出适合本国国情以及公众所能接受的城市公共危机管理理念。
(三)对公民的危机意识的教育问题我国政府在对公民的公共危机管理意识管理过程中,虽然也对公民危机意识的教育有所涉及,或者说也给予了重视,但是在执行力方面,并没有付诸多少力道,因此政府在加强本身防范城市公共危机管理同时,也应该多多开展宣传教育活动,让公众在日常生活中理解到政府行使公共权力的艰难以及个人对整个社会行政执法的重要性,这是最基础的也是必须的。
(四)城市公共危机处理过程政府责任首先,政府在公共灾难、危机发生后,现今处理模式是升级发放救灾物资,下级去执行,这其中的监管问题有待加强。很明显,经过一层层的剥削消耗,到了人民手中救助物资可想而知,所以政府在这其中应该进行全方位的监督,宏观方面,制定相关监督处理办法,实际执行方面,可以与工商部门、公安机关等强强联合,以便灾民能得到最好的救助。
我国政府对公共危机的管理有一层,重补救,轻防范,这倒是跟我国违宪审查模式有的一拼,虽然这种事后补救模式也有可取之处,但是为何不预防着呢?很多公共危机都是可以从国家体制到下面执法人员执行的过程中予以避免的,当真只能任其发生吗?对于如何预防公共危机的发生,首先靠国家政策的辅佐,不以规矩不成方圆,相信大家都明白,就是政府肩负的执行力度和监督力度了,要想执行强监督有力,这就需要有专门的机关或者规章来约束,现今纪律检查委员会倒是不错的选择,但一般为了能不混淆行政机关之间的相互职能,最好能建立单独的监督委员会或者机关。另外可以参照日本的危机管理和处理机制,一旦发生灾情,即能通过媒体报道或者网络传播等方式来向给广大人民群众做出预警。另外还缺乏灵敏、准确的信息监测系统,我国政府有必要予以加强。
第3篇：公共危机管理研究范文
关键词：公共危机 社会治理 公民意识 社会主义民主与法制
1、公共危机衍生的问题语境——风险社会的到来
1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中第一次提出了风险社会理论。历史的发展似乎越来越印证了风险社会理论的深远洞见，使得我们不得不认真反思我们是否真的面临一个不同于传统的新社会。这种反思在诸如“非典”、禽流感的全球性爆发以及波及世界的金融风暴等一连串事件的背后，都似乎印证了风险社会正日益成为当代社会的主要特征。换言之在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量。风险已经成为一种社会发展的常态现象。
风险时代的到来，让人类社会在兼顾诸多发展困境与现实挑战时，亦将不得不时常面对危机式的生存状态。与人们一般意义上所理解的范畴不同，公共危机与风险社会概念上的诸多相似之处，并不能代替事实上有关这两者莫衷一是的争论，两者的同质化的区别在于：危机与化解解决、处置相对；风险与忧患意识、反思而相随。L·巴顿说：“那些能够预防的危机，只能称之为问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才能算得上真正的危机。当人们不再把危机看作确定的，就意味着一个社会已经与它过去的主要特征决裂了。
当人类社会发展演变步入变幻莫测的风险时代，一切动荡与不安仿佛都源于人际之间、社会领域的利益纠葛以及维系彼此信任沟通的阻塞。风险社会亦是危机四伏，危机频发的社会，公共危机式的事件也就从单一变得不再偶然。具体到我国而言，近年来随着各种公共危机事件的不断发生，我国业已处于“公共危机事件”的高发阶段，一些公共事件呈潜伏频发的态势。因此探索如何有效的处置公共危机以期构建社会治理新模式，创新抵御风险的社会管理工作具有强烈的现实指向意义。
2、公共危机的化解——社会管理体系的构筑与风险防范
在试图化解和降低公共危机所引发的风险的努力中，有关社会管理机制的探讨都有赖于对公民自身价值的深层挖掘。而公众的对于社会价值的高度认同则是构筑社会管理体系的基石。正由于公民的大众参与使得公共危机的管理不再局限于政府治理的视野。公民人际关系网络的广泛性，更容易促成社会成员之间的信任与协作；政治生活中的成员资格是指公民权利，这是公民参与的前提；团体层面的社会协作主要包括信任、规范和网络。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的传递速度、促使互惠行为的实现，公民参与中的信任表现为政府、NGO和个体公民等社会成员之间的信任；社会规范为公民提供了参与规则，社会规范是指正式的规定和非正式的习俗，这能保证公民参与的有序性；社会网络是组织之外的各种联系，构成了公民参与的机制，公民参与使最广泛的利益得到了表达，在这样一个过程中，公民参与增强了公共危机管理维护公共利益的价值取向；社会拥有广阔的资源，完善的公民合作网络能够调集最广泛的社会资源，提高公共危机管理的效率。
除此之外对于营造树立社会核心价值理念，传递重要信息的传媒而言，新闻传媒在传播、舆论引导等方面的天然优势，自然成为化解和规避社会风险与危机的可以利用的重要资源。由此看来在当前风险社会情况下，在公共危机事件处置中，新闻媒介需要积极地引导舆论，达到化解风险与危机的目的。新闻媒介正确的舆论引导有助于将危机事件造成的损失降低到最低程度。新闻媒介正确引导舆论有助于安定民心、维护社会稳定。公共危机事件由于不可预知且破坏性大，对人民的伤害大，所以容易引起混乱和恐慌，而新闻媒介在塑造公众价值观念、反映和引导舆论方面具有难以替代的作用。新闻媒介正确引导舆论有助于防范此类危机的再次出现。公共危机事件结束后，新闻媒介对危机事件发生的原因、背景，危机应对中的经验、教训等进行及时的总结，在全社会形成广泛的危机规避和防范意识，也将有助于降低再次发生类似危机的风险。
3、社会管理机制的构建——社会治理主体的介入
（1）责任政府的主体地位决定着社会治理的成效
危机管理是政府的基本职能和职责之一。为了强化政府管理危机的能力， 政府有必要建立统一领导、分工协作的组织体制。责任政府作为决定社会治理最终成效的主体，只有不断强化主体管控公共危机预警和预控的能力，方能使危机在大规模爆发前将其有效控制，从而避免造成巨大的破坏和损失。因为如果人们没有及时发现危机信息，或者对危机信息判断错误，认为不会引发危机，自然就不会采取预控措施，就会造成危机突然爆发，或者危机迅速扩大，这时当然也就失去了进行危机预控的最佳机会，危机管理职能立即进入应急处理阶段。增强政府公共危机处理的能力危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。
（2）公共危机的化解与社会管理的完美契合——构建社会主义和谐社会
加强公共危机管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会离不开公共危机管理，实施公共危机管理是构建社会主义和谐社会的现实要求，要建设社会主义和谐社会必然要求政府参与下的社会治理更加注重公共危机管理。因此公共危机的化解离不开对相关制度的构建，特别是关于社会管理机制的创新性思考和探索。
（河北师范大学法政学院2011年度研究生科研基金项目阶段性成果）
参考文献：
[1]杨伟民.社会政策导论[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
第4篇：公共危机管理研究范文
一、高校危机的概念
“危机”的词源来自于西方，在英语的语言用词中，特指一种临界状态，即在矛盾和危险即将发生的边缘临界点。“危机”一词的内涵中，包括对环境的重新认识和新的机遇与挑战。而“危机管理”在一定的外部环境和特定的经济环境下，对社会各种因素进行综合整理，有所侧重的对危机的诱发、处置和后期处理进行的一系列的管理活动。最初的危机管理集中在对政治环境下，处理国际国内政治经济事务所采取的应急手段和措施，后来被推广到高校管理等其他相关领域，并取得了长足的发展。在现代的高校管理学术体系中，危机管理已然成为其中一个不可忽视的重要内容。特别是现代社会经济环境下，对高校的外部管理和内部规制已经成为高校发展中不可回避、不能忽视的重要内容。
二、目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题
经过多年的摸索和发展，我国的民办高校公共卫生危机管理已经从最初的事后补救开始向前期的风险防范、中期的及时处置和事后的总结完善的新型公共卫生危机管理模式转变，这种转变体现出民办高校在管理水平和管理经验上的提升。具体而言，目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题主要有以下几个方面：
（一）学生公共卫生安全意识淡薄。公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。
（二）学生公共卫生安全知识不足。目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。
（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施。所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。
（四）民办高校公共卫生管理职能不明确。我国民办高校公共卫生管理涉及多个方面，既包括公共卫生危机预案、制定和实施，也包括高校在处置公共卫生危机事件的管理机构、辅助部门等设定。目前我国民办高校普遍有公共卫生危机预案，但是在高校公共卫生管理的具体职责划分上，存在比较大的问题，高校公共卫生管理职能混乱，高校在公共卫生管理工作中没有清晰的思路，造成了目前在高校公共卫生危机管理中，缺乏统一的综合管理协调机构。
三、解决我国民办高校公共卫生危机管理的对策
（一）做好高校学生公共卫生危机教育与预防。民办高校公共卫生危机管理很重要的一个方面就是事先预防，预防为主的思路是管理民办高校公共卫生工作的中心思路，加强民办高校公共卫生工作的措施很多，其中重要的方面即是加强对民办高校学生的公共卫生教育，通过教育普及高校公共卫生危机的应对知识，使民办高校学生在公共卫生危机发生是成为一个独立的应对个体，推动危机的尽快解决。
应急教育的教育在于普及应急处置知识，包括在民办高校公共卫生危机爆发时如何进行自救和他救，通过常见的应急知识教育，帮助民办高校学生树立危机应对和防范的意识，在公共卫生危机爆发时，能够冷静面对、妥善处置。通过课堂授课、课下活动等形式，对民办高校学生普及应急教育，并加强训练和演练，做到防范于未然，提高民办高校学生应对危机的意识和能力。
（二）做好周密的公共卫生危机应急预案
第5篇：公共危机管理研究范文
关键词:工程机械;管理维护;研究;机械化
一、在各个企业中可能会对工程机械管理维护造成影响的主要原因
对于目前我国各个产业的机械发展水平以及现状来看，各个企业机械化的工程机械管理正常运行关系着各个企业生产力的发展水平以及所能得到的效益水平，然而维护影响各个企业机械化正常的工程机械管理维护工作的主要原因一般表现在以下几个方面:(一)各个企业的机械设备管理维护的组织部分们力量过于薄弱，影响着各个企业机械的正常运行。在我国各个企业的生产过程中，很多生产的活动都会运用到频繁的人员调动以及机器设备的使用，这就需要比较全面地管理部门组织对其进行调配、组织。然而很多个企业并没有认识到这个问题的重要性，时不时便对机械的组织管理部门进行缩减，大量的组织管理部门的工作人员被裁减或者安排到其他的部门，导致了机械的组织管理部门变得十分薄弱，无法发挥自身所具备的职能，甚至，一些企业并没有设置自身的机械组织管理部门，使得机械无法正常运行，严重影响了企业生产活动的正常运行以及企业的生产力水平。(二)对企业内部运行的机器使用不正确而且没有对齐进行必要的维修养护。由于很多地方企业的机械化都是近期发展起来的，所以很多企业内部的工作人员并没有掌握十分牢固的机器使用技术，尤其是很多企业比较偏向于招聘短期临时工，这些临时工不仅不具备专业的机器使用知识，而且还会出现因为过分重视工作效率，而超负荷使用或者错误使用机器的情况，使得企业内部的机器变的更容易受到损害。不仅如此，企业还不重视对机器的维修养护，很多企业中重视的都是对机器的使用而不是对他的养护，这就使得当机器在运行过程中出现问题的话，很多企业的工作人员都不能够及时解决这些问题，也无法了解是如何引发这些问题并在以后的工作中需要注意些什么。不仅增加了对机器维修资金使用的数量，还会对机器本身造成很大的损害，影响企业生产的正常运行，为企业的利益造成一定的损失。(三)不重视企业内部正在使用的机器的更新，使得机械生产的效率相对来说比较低。我国很多的企业都存在着对发生老化以及出现故障的机器重视程度不够的情况，很多企业为了减少在机器方面的资金使用，根本就不重视对企业内部机器的更新换代，不重视机器所能带来的长远效益，使得企业内部的机器十分容易出现故障，甚至会对企业工作人员的生命安全造成一定的威胁。这样不仅不能够起到节约企业资金的话费，还会对企业未来的经济效益造成一定的阻碍作用，导致企业整体效益以及生产力下降。
二、解决在各个企业中可能会对工程机械管理维护造成影响的有效措施
伴随如今各类企业数量变得越来越多的现状，企业之间的竞争也变得越来越激烈，机械化作为促进企业生产力发展的重要因素之一，也成为了和个企业之间竞争的重要指标。这就要求企业内部不仅要有质量高、不容易出现故障的机器，还需要企业尽可能在机器买办方面所花费的资金降到最低。只有对企业内部机器做到良好的管理维护，才能提高企业整体经济效益，提高企业的竞争力。想要对企业内部机器做到良好的管理维护，就必须采取以下的措施:(一)建立完善的企业机器设备的管理维护组织，对企业机器设备的管理维护有明确的规定。想要对企业内部机器进行良好的管理维护，就必须有一个完善、有力的企业设备管理维护的组织，只有拥有良好的组织基础，才能使企业内部机器进行良好的管理维护活动有一个有力的保障。不仅如此，还需要在企业内部建立完善的机器设备资料的管理制度，尤其是“三定一包制度”，更是直接影响着企业整体经济效益的提高。(二)加强对企业工作人员机器使用的培训，建立较为完善的企业维修保养制度，使得企业内部的机器设备能够完好得得到运行。随着如今社会科技的迅速发展，和个企业内部的机器设备也得到了一定程度上的更新进步，企业内部的机器设备变得越来越科技化，而操作方法也变得越来越复杂，然而面对企业内部工作人员无法正确使用企业机器设备的现状，我们必须对企业内部工作人员的进行一定的培训，使得企业内部工作人员对机器设备能够进行熟练准确的操作，减少机器设备出现损害的可能，并且工作人员还能对出现问题的机器设备进行及时的处理解决，不仅如此，企业还应重视起对机器设备的保养，减少机器设备可能出现问题的可能。(三)重视起对企业内部机器设备的更新，推动企业整体效益的提高。企业内部的机器设备是否能够跟上社会的发展，直接影响着企业整体效率以及竞争力水平。因此，企业绝对不能只关注企业的眼前利益，还应考虑长远效益的提高，因此企业必须重视起对企业内部机器设备的更新换代。只有保证企业内部机器设备能够满足社会发展的需求，才能保证企业整体经济效益的提高，才能提高企业在社会中的竞争力水平。
三、结束语
总之，和个企业内部机器的管理维护工程是非常具有重要性以及必要性的，是否能够对企业内部机器设备进行良好的管理维护直接影响着企业机器设备是否能够很好得运行，而机器设备的运行状况又直接影响着企业整体效益的发展。因此，各个企业必须重视起对机器设备的维护管理工作，切实加强对机器设备的维护管理制度，采取正确、先进的机器设备维护方法，使得企业机器设备的管理维护工作变得更加规范化、科学化，提高企业整体的竞争力，促进企业经济效益的提高以及生产力的发展。
［参考文献］
［1］刘威．机器设备管理大全［M］．中国教育，2012．
［2］安子军．机械原理［M］．机械教育出版社，2013(4)．
第6篇：公共危机管理研究范文
【关键词】围堰；水利；技术
本次研究结合浙江某水利桥涵工程的实际情况，从钢板桩围堰施工方法、工艺过程、质量控制注意事项等方面对施工技术进行了分析，对钢板桩围堰的优点进行了阐述，以期对广大水利工程技术人员在施工中起到参考的作用。
一、围堰方式
围堰的方式有土方式、草石混合式、钢板桩式和混凝土式等。具体布置情况有横向和纵向两种。按导流期间基坑水位情况，可以分为：过水围堰和不过水围堰。过水围堰除需要满足一般围堰的基本要求外，还要满足堰顶过水的专门要求。如果施工当地废弃的的土方较多，可采用土方围堰，但其密实性差，易渗水。钢板桩围堰在水利电工程中比较常用，可以在河流中或河床上施工。围堰型式及标高应根据沉井的情况进行确定。确定时还要要仔细考虑围堰导流方式和沉井面高程及河水流速情况。此外混凝土围堰的阻水性能较好，在深水中也可适用，但其施工量大，且与建筑物连接处易产生裂缝。
二、围堰的基本型式及构造
2.1不过水土石围堰
不过水土石围堰是水利水电工程中 应用 最广泛的一种围堰型式。它能充分利用当地材料或废弃的土石方，构造简单，施工方便，可以在动水中、深水中、岩基上或有覆盖层的河床上修建。但其工程量大，堰身沉陷变形也较大。
2.2过水土石围堰
当采用允许基坑淹没的导流方式时，围堰堰体必须允许过水。因此，过水土石围堰的下游坡面及堰脚应采取可靠的加固保护措施。目前采用的有：大块石护面、钢筋石笼护面、加筋护面及混凝土板护面等。较普遍的是混凝土板护面。
2.3混凝土围堰
混凝土围堰的抗冲与防渗能力强，挡水水头高，底宽小，易于与永久建筑物相连接，必要时还可以过水，因此应用比较广泛。国内浙江紧水滩、贵州乌江渡、湖南凤滩及湖北隔河岩等水利水电工程中均采用过拱型混凝土围堰作横向围堰，但多数工程还是以重力式混凝土围堰作纵向围堰。
2.4钢板桩格型围堰
钢板桩格型围堰按挡水高度不同，其平面型式有圆筒形格体、扇形格体及花瓣形格体等，应用较多的是圆筒形格体。
2.5草土围堰
草土围堰是一种草土混合结构，多用捆草法修建。草土围堰的断面一般为矩形或边坡很陡的梯形，坡比为1：0.2～1：0.3，是在施工中自然形成的边坡。
三、工程概况
浙江某水利桥涵工程施工总长420米.根据河流实际情况，围堰施工分两段进行，第一段施工长度197米，纵向将河流的1/2用钢板桩围堰挡住，其余1/2河流部分继续流水。第二段施工长度为223米，使用土围堰和钢板桩封闭，利用南侧的支流导流。本文根据工程的实际施工情况，对具体的施工技术方法以及质量进行论述。
四、钢板桩围堰施工
本次钢板桩打桩在水上进行施工，聘请钢板桩专业的施工队伍操作。钢板桩的施工顺序由上游开始，至下游合拢。所使用的设备有：一艘打桩船，两艘200吨级运桩船，驳船和抓斗船各一艘，一艘吊船，一艘小型船用于部件安装及水上交通，一幅60kW打桩锤及汽车吊一辆。工程对入场钢板桩要求有质量合格证，进场后由专门的质量人员对其进行复验，发现不合格的钢板桩及时处理。钢板桩在运输过程中要避免碰撞，装卸时用吊车进行。施工前，先制定详细的施工方案，确定围堰平面布置，场地道路走向及材料和机具的摆放位置，根据河水流量确定堰顶高度。然后进行钢板桩的插打，用吊船将桩放入导向架指定位置，由专用框架固定好，同时测量人员用经纬仪校正桩的垂直度。插打时如果桩身发生倾斜现象，测量人员要用经纬仪立即校正，桩垂直度误差要小于1%。桩锤锤击时采用重锤低击法，根据桩的沉入度随时调整锤击力度，在插打时，第1根桩的垂直度一定不能超过允许误差。要有专门人员时常对液压泵进行检查以避免钢板桩掉落。若钢板桩未达到设计标高而停止下沉，应停止锤打，并检查桩身变形情况以及地下是否有坚硬石块，不能强行锤打，否则会使桩遭到破坏。在桩合拢之前，技术人员要对钢板桩位置、间距及标高进行检查，发现问题及时调整处理，为了更好的合拢，合拢处的两片桩标高应上下错开，若在合拢时有上端松，下端密的现象，可用走四滑车牵引调整，随后打入合拢桩，并将其打至设计标高。打钢板桩时要注意桩的切线方向要与导架垂直，合拢位置应在全面考虑各种因素后，选择离角桩最近的位置合拢，要控制好角桩的锁扣与对应的钢板桩锁扣平行，以使合拢处两片桩处在一个面上。最后，进行围堰的填筑时，由于本工程在河心有一小岛，所以围堰施工与小岛结合在一起。粘土由驳船运来后，用抓斗船抛入。抛入后粘土经沉降、固结形成粘土围护结构。围堰建好后，要做好围堰的维护工作，要设置围堰的警示范围以避免碰撞，在围堰迎水面设防护桩，上挂轮胎以防撞击。在施工过程中，安排专业人员定时对围堰的沉降情况进行观察，发现问题采取相应措施马上解决。
五、施工质量控制
钢板桩插打前要将围笼固定在定位桩上，锁口抹防水料。插打时，前面的桩挨个插打，后面的则先合拢再插，以减小合拢误差。钢板桩垂直度的测量应从两个方向依次进行控制，以确保垂直，不偏斜。钢板桩位置的偏差，在水上打桩时必须小于20厘米，应将桩与导框之间空隙塞紧，使导框受力均匀。从围堰内排水时，为了防止渗漏，锁口应用木块、丝线等密封好，以防漏水，若有渗漏可在漏缝外侧水中抛投煤灰拌锯末嵌塞。钢板桩底与混凝土接触处须涂沥青，钢板桩拔出后，要在围堰内水面高出河面1米时利用水压力使钢板桩移走，与水下混凝土脱离。在围堰的堰脚抛石以起到护底作用，保护围堰遭受冲刷。
结束语
水利工程在基本建设中占有重要地位，对我国经济发展作用巨大。围堰技术是确保在河流中施工拦水的有效措施，为水利施工提供了作业场地。从本次施工来看，钢板桩围堰比土围堰具有强度高，操作便捷、防水密实性好、作业使用场地小等优点，是在河流施工中的首选围堰方式。
参考文献
[1]陈飞.大桥承台钢板桩围堰设计[J].山西建筑，2009.（32）
第7篇：公共危机管理研究范文
关键词：水利施工；围堰技术；应用
中图分类号： TV 文献标识码： A
1.前言
为了确保水利工程顺利施工，在其施工过程中，施工人员应当在施工场地周边修建一个临时性的挡水结构，这个临时性的挡水结构也就称之为“围堰”。水利工程中的围堰技术施工改造是现在社会经济发展的可持续性的要求，同时也关乎电力、水利事业发展的前景。根据围堰的构造以及材料，我们可以将其分为木板桩围堰、双壁钢围堰、土围堰、套箱围堰、钢板桩围堰等。根据围堰的用途，我们也可将其分为驳岸挡墙施工围堰、墩台施工围堰等。由于围堰的类型多种多样，我们需要针对不同的围堰类型，进行具体情况具体分析。
为了促进发挥水电站的工程设计的进步优化，需要科学合理的改造水利工程的围堰技术，因地制宜的建设。在科学技术水平不断地发展与进步的时代下，落实“完善、巩固、规范、提高”总设计要求，不断的更新围堰技术设备，发展出良性循环的高效率、高水平的水利工程的开发，发挥水利工程的设备上的改造和技术上的更新，是可持续发展观以人为本，统筹兼顾的精神体现，对于促进国民经济健康运行和水利、电力事业的稳定发展有着重要的现实意义。
2.土围堰
2.1特点及适用范围
在水利施工过程中，土围堰主要应用于水流速度不超过0.3 m/s，水深不超过2m，河床透水性小等情况。在水利工程施工过程中，土围堰的施工主要是凭借围堰自身的重力来提高其强度与稳定性。但是，如果在实际施工过程中河床的土质为砂土，为了避免在实际施工过程中因其稳定性不足，含水量过大而出现沉陷等现象，施工人员则需要重新考虑围堰的施工类型。
2.2施工技术
施工人员在采用土围堰技术进行施工的过程中，应当注意以下几个方面的问题：第一，如果土围堰顶部的宽度在1~2m之内，施工人员可以采用相应的机械设备来开挖基础部分。第二，为了确保其后期的正常施工，保证其施工质量，施工人员应在修筑土围堰之前，将围堰底部的杂物全部清除十净。第三，在土围堰施工过程中，为了确保其密实度，施工人员应选用黏性土作为筑堰材料，并且在填筑完成之后应当采用设备对其进行夯实。
3.木板桩围堰
3.1特点及适用范围
在水利工程施工中，木板桩围堰一般被应用在便于采集木材的地区。由于木板桩围堰需要采用大量的木材，那么在实际施工过程中，为了降低成本投入，确保其正常施工，在临近木材的地区可采用木板桩围堰施工。此外，施工人员还需要在选用木板桩围堰施工之前，对施工当地进行分析，如果河床透水性较大，流速为1~5m/s，水深处于3~5m之间，那么我们就可以应用木板桩围堰进行施工。
3.2施工技术
一般来说，在采用木板桩围堰施工技术的过程中，为了能够提高其施工效率，而且还要确保板缝的密实度，施工人员需要将2~3块木板拼接成一组，然后对其插打。如果在木板桩实际安装过程中木板桩过短，为了保证工程的正常施工，施工人员可以在水面或者地面上设置一道导框；如果遇到木板桩过长的情况，为了保证其施工质量，施工人员则需要在其中设置两道导框，等明确具体施工位置并进行垂自插打之后才可以安装围堰。在木板桩插打与合拢的过程中，施工人员一般会采用分块插打的方式或者先插后打的方式进行施工，分块插打的方式虽然施工效率好，但是没有明显的合拢效果，而且不能合理控制施工质量；而先插后打的方式虽然可以确保木板桩的合拢质量，但是却无法提高其施工效率。
4.双壁钢围堰
4.1特点及适用范围
当技术人员在水利工程施工过程中发现水过深的情况，可以采用双壁钢围堰进行施工。在采用双壁钢围堰技术进行施工的过程之前，需要技术人员根据工程具体参数如基础尺寸等来确定围堰的尺寸，然后再进行合理施工。双壁钢围堰施工技术是一种新的施工技术，而且具有节能环保、施工效率高、结构简便、安全性好等优点，受到了人们的广泛关注。
4.2施工技术
双壁钢围堰的施工要点如下：第一，为了保证清基和顺利钻孔，钢壳的刃脚应全部稳妥地支承于岩面上。第二，钻孔护筒顶面应比封底混凝土面高出0.15~1.0m,下端应与基岩面接近，并与其串联固定连成整体。当封底混凝土灌注完毕后，由潜水员在水下拆除连接螺栓并将固定支架吊出水面。第三，可以在墩身混凝土筑出水面后拆除双壁钢围堰的上部，均可在围堰内切割，外壁在灌水后在水中切割，内壁在无水的情况下切割。
5.钢板桩围堰
5.1适用范围和自身特点
当遇到水深大于5m，砂性土、碎卵石类土、半干硬性黏土及风化岩等透水性好的河床且不能用其他围堰的情况，可以采用钢板桩围堰。可根据需要修筑成构体、单层和双程式，或者可以根据实际需要将钢板桩围堰可作成矩形或圆形。矩形围堰的角桩没有现成的角桩板桩，需要把一块钢板截开为两个半块并在中间加一根角钢铆接或焊接。
5.2施工技术
钢板桩围堰的施工中有以下几点应该特别注意：第一，打桩机具的选择。打桩机具的选择主要包括两部分，分别是打桩锤和打桩架。打桩锤的重量一般大于桩重，这样能保证打桩效率高，且桩尖与桩头不被打坏。第二，围囹安装。安装围囹时应对其进行测量定位。当水中围囹距离已成桥墩或岸边较远者，可采用前方交会法进行定位。第三，钢板桩插打。钢板桩可采用全围囹组插合拢后再逐步打和逐块插打两种方法。为了加快速度，可令桩架只负责打桩，另用一台吊机或者一艘吊船来承担吊桩工作。可采用外加导框的措施来保证钢板桩插打顺利合拢。第四，防渗漏措施。当在抽水发现后锁口不密发生渗漏的情况，可以在渗漏外侧水面撒布大量木屑、细煤渣或谷糠等使水将其夹带至水下漏缝处进行封堵，或用棉絮、板条等在内侧堵塞。第五，拔除板桩。一般应在板桩拔除前，先将水下或基坑中的支撑系统拆除，为了保证人身安全，拆除时应采取适当措施。
6.套箱围堰
6.1适用范围和自身特点
当遇到深水且流速为2.0m/s，平坦的岩石河床且无覆盖层的情况下，可以采用套箱围堰。套箱围堰分无底套箱和有底套箱，浅水部位可采用无底套箱，深水部位可采用有底套箱。套箱可用钢板、木材或钢筋混凝土制作，并在内部设相应材料的支撑。套箱可以根据工地移运，起吊能力和现场实际情况，制成装配式和整体式，另外，套箱的接缝必须采取防止渗漏的措施。
6.2施工技术
套箱围堰的施工步骤如下：首先，测量组放线并在钢护筒上焊接牛腿。在平台拆除以后，搭设上导梁及内支撑。对上导梁牛腿抄平，安装上导梁、并与牛腿焊接定位，安装内斜撑，并用相同的方法安装下导梁。然后，第一次下插模板并合拢，水下安装斜拉杆。进行抛填粗砂及砂袋维护并布置导管。接下来，灌注水下封底混凝土，套箱止水与封底处理。最后，割除设计桩头标高以上的钢护筒并安装下导梁内斜撑。绑扎预埋墩身钢筋、承台钢筋和接地钢筋并浇筑承台混凝土。
第8篇：公共危机管理研究范文
关键词：高职大学生；违纪行为；引导教育；工作机制
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）04-0009-02
高职院校违纪学生虽然只占学生总人数的极少一部分，但如果放弃对他们的帮教管理，在校内乃至在社会上都会造成一定的危害和影响。文章通过对某高职院校大一、大二、大三学生的问卷调查，对学生违纪表现情况进行了分析，有针对性地探索违纪学生的帮教管理措施。
一、大学生违纪行为表现情况分析
从违纪内容上划分有以下几种。
1.学习方面的违纪行为。这一类违纪行为较为常见且比例最高，表现为违反学校有关学习和考试等相关规定，经常旷课、迟到、早退、考试作弊等。
2.生活方面的违纪行为。主要表现为酗酒、抽烟、打架、偷盗、赌博、晚归、外宿、未假离校、校外租房、下河游泳、违章用电、破坏公物，通宵上网、恋爱非法同居等。
3.心理方面的违纪行为。主要指学生心理人格障碍、失常，在病态心理或变态心理情况下发生的违纪行为。
根据以上三种违纪类型，我们对某高职院校学工处统计的违纪学生数据进行了分析。该校2012学年度因各种原因违反校纪校规而受到校级以上纪律处分的共有176人次，基本情况如下：和学习有关的违纪行为63人次，其中考试违纪38人次（21.6%），旷课25人次（14.2%）。和日常生活有关的违纪行为112人次，其中私自下河游泳13人次（7.4%），酗酒15人次（8.5%），盗窃4人次（2.2%），打架2人次（1.1%），校外租房14人次（7.9%），晚归37人次（21%），夜不归宿21人次（11.9%），扰乱社会秩序1人次（0.5%），寝室违纪5人次（2.8%），泄密1人次（0.5%）。违纪学生中，大一学生86人，占48.9%；大二学生81人次，占46%；大三学生9人，占5.1%。从以上的调查结果可以看出，日常生活和学习有关的违纪行为排在前位，其中学习违纪中考试作弊频率最高，一年中因考试作弊的违纪人数占违纪总人数的21.6%。其次就是日常生活中的晚归，占违纪总人数的21%。而与心理有关的违纪行为比率最少，只占了0.5%。而此类违纪行为具有极大的隐蔽性，难以发现和查对。从年级分布情况来看，大一、大二年级违纪人数最多，大三违纪人数最少，大三违纪人数之所以少可能是与高职院校的毕业生都提前下厂有关，他们一般都是完成二年半的学习。其中大一大二年级相差较少，但此阶段是违纪行为的高发阶段。
二、学生违纪的新情况
我们通过问卷调查、走访和个别谈话的方式深入了解学生的思想、学习生活状态和心理状态，了解学生的需求和存在的困难。在此过程中，发现违纪学生存在以下新情况。
（一）考试作弊出现的多样性
主要利用手机短信、隐形耳机、电子手表、夹带、替考等形式。这类违纪学生主要存在以下心理特征：心无目标，厌学；还有一部分人由于受社会环境的影响，为入党、评优评先、奖助学金评定、就业而想尽各种违纪办法。
（二）酗酒、打架斗殴的突发性
当代的大学生基本都是“90后”，而且大多是独生子女，他们有个性，有思想，以自我为中心，哥们义气严重，极易冲动。有些学生一旦自己的利益受到损害，或者听到一句不中听的话语，就纠集同学、朋友聚在一起喝酒，酒性大发，就发生打架事件。
（三）心理问题学生的隐秘性
我们通过问卷调查发现，25%的学生认为“读书和生活是为了挣大钱”。这些学生在性格方面表现为缺乏健康的心理品质，出现各种各样的心理问题：“妄想症”、“自闭症”、“抑郁症”、“恋爱失范”等，这些学生除了性格孤僻外，平时学习认真，如果不仔细观察，是看不出他有心理疾病的，但是一旦发生违纪事件就是大事，比如，私自离校、伤害自己和他人等。
三、违纪学生帮教管理工作机制研究
（一）事前排查
1.加强学生课堂管理与考勤。开展以学生课堂管理为重点内容的作风纪律检查评比，院系书记为学生课堂管理第一责任人。学生处每周组织对学生课堂考勤抽查，辅导员每日对自己所带班级的上课现场进行检查，并向学习委员收集当日课堂情况，汇总迟到、旷课及课堂违纪同学等情况。
2.加强校外租房、夜不归宿人员清理。由学校保卫处牵头每月组织1次以上校外租房和夜不归宿情况清理，并向学生处提供被查学生名单。辅导员每周查寝不少于3次，收集白天滞留宿舍和晚上夜不归宿学生情况。
3.加强心理危机人员排查。辅导员每周对班级进行1次心理危机排查。通过心理委员、信息员、学生干部、党员等了解严重违纪、心理异常、行为异常学生情况，与疑似违纪人员本人、朋友、家人谈话并做好工作记录，初步排查并确立班级违纪人员名单。同时辅导员每2周填报1次违纪人员档案登记表和跟踪表，并向专业院系报告，专业系再汇总到学校心理咨询中心。心理咨询教师对专业系上报违纪人员基本情况进行分析、研判和评估。从而有针对性地制订帮扶计划，让学生逐步走出违纪的阴霾，树立自信，健康成长。
（二）事中处理
1.违纪学生的帮教。第一，院系书记为违纪学生帮教管控与心理干预的第一责任人，辅导员为直接责任人，学生骨干为参与责任人。第二，帮教责任人与学院签订帮教责任书，定期进行帮教与心理辅导。第三，严格管理。严格按《学生违纪处分条例》加大对私自校外租房、下河游泳、打架斗殴、酗酒闹事、夜不归宿、考试舞弊等严重违纪同学和长期旷课、沉迷网络且屡教不改违纪学生的惩处力度。第四，开办作风纪律培训班，实行诚信教育。对违反校纪校规学生，定期进行培训学习，并开展诚信教育，同时进行培训结业考试。只要学生接受了教育，愿意改正错误，就给他改正错误的机会，让其从中学会自我教育。
案例1：王某，班干部，学习成绩优秀，工作也比较踏实，喜欢讲哥们义气，做事较冲动。因参与打群架，受到留校察看处分。在辅导员和其谈话时，他认为他只是想替朋友出口气，不是故意打人的。针对这种情况，辅导员老师在教育帮扶过程中要注重其思想品德的培养，让其树立正确的认识观、是非观，戒骄戒躁，提高自身自制力，遇事冷静思考，不意气用事，从而让其认识错误，重树信心。
案例2：刘某、江某同住一寝室，刘某喜欢晚回，江某性格孤独，喜欢宅寝室，二人因晚上开门的问题发生挣执，江某用手将刘某脸部抓伤。刘某打了江某一记耳光。最后二人都受到了严重警告处分。
以上案例都是因为打架，但是各自的原因却不相同。案例一中的王某各方面都比较优秀，但缺乏正确的是非观。第二个案例中的刘某和江某是因为寝室生活中的不体谅、不理解、不关心造成的。所以针对王某，要帮助其树立正确的是非观，培养正确的思考能力。针对刘某和江某要帮助其培养团结协作精神，建立良好的人际交往关系。因此，面对不同的违纪教育对象要采取不同的教育方式，才能实现共同的教育目标。
2.违纪学生的心理干预。对危机程度较轻，能在学校正常学习者，帮教责任人定期进行帮教、辅导、疏导，并成立以学生骨干与同室同学为主不少于3人的学生监护小组；对危机程度较高，但能在学校坚持学习的，要求学生家长与学院签订书面协议并在校进行陪伴监护或办理休学手续回家治疗；对有严重心理危机而造成违纪的，要通知学生家长立即来校将其接回家或送医院治疗，在与学生家长作安全责任移交前，对学生进行24小时特别监护；对心理危机特别严重者，要立即将其送医院治疗，并根据医院要求配合开展工作。
案例3：小兰，性络内向，朋友不多。在英语四级考试中作弊受到了记过处分，从此情绪十分低落，总感到别人都在背后指点她的错误行为，甚至有退学的念头。辅导员了解情况后经常找其聊天谈心，从生活上帮助她，学习上鼓励她，同时要求班上班干部主动接近她，和她交朋友，让小兰感受到了教师的真诚关爱和同学的关心，让其逐渐走出处分的阴影，学习成绩进步很快，而且还随班上干部参与了义务支教活动，毕业时，其顺利被一家国企录用。
该案例中，辅导员注重的是从情感出发和人文关怀，用自己的真诚的爱改变了这位违纪学生，让其重树信心，取得新的成绩。
（三）事后跟踪
1.违纪人员建档。加强对重点违纪人员和心理危机违纪学生的建档。通过建立事后跟踪档案，对违纪学生每一个阶段的教育情况、思想转变、现实表现，取得的成绩和存在的问题详细记录在案，能让学校和家长及时了解和准确掌握学生的思想动态，能让不同层次的教育人员及时调整教育内容，跟踪档案的建立，将让帮教更有针对性和实效性。
2.形成学校、家庭、社会多方教育合力。整合学校各方面资源和家庭的力量，营造积极帮助的氛围。违纪学生的教育包括心理辅导、思想道德教育、法制教育等多个方面，除需要学生工作者发挥聪明才智外，还要相关领域的专业知识和经验，因此，需调动多方面的力量一起关注和参与教育：心理咨询中心的心理教育、院系领导的思想教育、家庭教育、朋辈教育等，通过这种合力，使教育达到个性化与专业化的效果。
参考文献：
[1]张彩虹.考勤制度在违纪学生再教育管理中的实效性研究[J].考试周刊，2012，（34）.
第9篇：公共危机管理研究范文
关键词：建设单位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。作为建设单位，对工程管理的重视程度、实施方法等因素，将决定工程管理的效果，也将直接影响建设单位及参建各方的利益。下面笔者根据多年的工程实践经验，就加强建设单位工程管理工作的相关内容进行探讨。
一．建设单位工程管理工作的主要任务及所存在的误区
建设单位工程管理的主要任务是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等工程建设全过程中实施监督。建设单位工程管理工作所存在的误区：一是工程管理应系统地贯穿工程建设项目的始终，即投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等。但目前建设单位实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，而忽视了工程项目的其他阶段，这很不利于工程管理工作的开展；二是建设单位工程管理工作行为不规范，如对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令等；三是工程质量责任不明确等。[1]
二．建设单位工程管理的要点
1、技术把关
针对技术把关工作，具体的着手处应包含以下两点：
1)充分理解设计：充分理解设计可让工程管理人员对具体项目有整体把握及全面了解，而且能整合不同专业，以期实现建设单位的功能及观感要求，寻找最佳平衡点。例如：楼体周围为保证幕墙外立面美观，减少百叶窗面积，损失了30％的新风量，但地下一层新增燃气管线，并增加厨房数量，增大了排风量，为保持负压平衡，因原新风口面积不够，在风井顶开口增加新风面积并做挡雨设施。上述实例为在功能与观感中寻求最佳平衡点。
2)论证设计的可操作性：此项问题主要发生在不同的专业设计之间的意见分歧，使得设计不具备可操作性。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握各设计之间的关键点，使得项目得以顺利进展，例如：某楼地基采用钢筋灌注桩、泥浆护壁、后压浆技术，但是根据地质勘察报告，持力层标高从19 m――23 m，勘察做了5个点，而将来地基处理需500个点，主体设计院及我司要求按每个点实际持力层深度加工桩长，如此一来等于做100次勘察，而且按不同长度加工500根桩，无法实现(无论从周期及成本上均无法接受)，我所在公司项目人员听取了相关单位意见，最后建议按最深持力层加工桩长500根，成本多花了不到20万元，但少做99次勘察，并缩短了桩加工周期。[2]
2、进度监控
建设单位的进度要求，是贯穿于办理开工手续――工程施工――市政报批、报通及施工一竣工验收并交付等整个项目开发全过程的，在进度监控过程中，本人拙见认为应把握如下两点：1)编制完善而可行的进度计划：先由总承包及各分包分别编制(根据建设单位进度目标)；完成后由建设单位项目工程人员汇总、修订，考虑不同专业，不同公司(主要是总承包及建设单位直分包)的穿插配合，并将设计、专业公司深化设计、前期、市政、竣工备案等工作的进度同时整合进去，考虑各类工作的介入节点及相互衔接。建设单位工程管理人员最后整合的进度计划外，除各相关施工单位的计划，还应包括设计院、本公司设计部、前期部、预算部(价格确认)等各相关部门的工作计划，使得上述工作计划能较好的衔接起来。
2)施工过程进度监控：主要分为基础及主体阶段和结构封顶后阶段，在基础及主体施工阶段，根据计划实时监控，掌握关键线路，同时预测可能遇到的问题(如资金供应、单位、洽商确认、设计变更等)，提前解决，如果发生偏差(滞后)，要求相关责任单位在下一道工序或施工段将偏差天数抢网来。如进度肯定受到影响，群策群力，在法律、公司规定内灵活解决。例如：如主体延误，可减少结构验收检验批次(如10层一验改为5层一验)提前让后续工作开展次结构、初装修及设备管线安装)，须解决施工过程中因不同工序或不同单位之间技术问题，使得工程正常进行。例如：设备安装须总包做设备基础，尽快请设计院做二次设计并办理洽商，解决各建设单位直分包的穿插配合及进场时间。例如：公共精装及室内初装同期开始，应先室内地面施工，才能公共地面施工(公共精装地面最好在室内完活后施工)。整合各方根据进度计划协同配合，充分考虑对场地使用、交通运输(吊篮、塔吊、外用电梯、电梯等)使用。[3]
3、质量保证
作为建设单位的工程管理人员，其质量要求主要面向业主，主要内容为功能实现及观感要求，为保证实现上述目标，除在施工全过程实时监控并质量矫偏以外，还应该在下面3个阶段完成上述两个目标(总结起来就是3个阶段，两个目标)：
1)结构验收阶段(观感控制)：在结构主体完成以后，无论是设备安装、二次结构，还是门窗安装、幕墙及精装等工作，均以主体为参照，主体结构质量的好坏，对后续工作产生很大影响。在结构验收时，对影响后续工作的平整度、垂直度、门窗口方正、混凝土表面质量等方面发现的问题，均应详细准确的统计，并彻底的逐项整改，如能落实，因主体结构产生的质量感问题将被消除。
2)分项验收阶段(功能实现控制)：在绝大多数工作完成后，将要进入人防、消防、档案等分项验收阶段，在此项验收中，主要验收设备试运行、设备联调、建筑物形象是否具备使用条件等项，同理，在上述各项验收中将发现问题整改完成达到使用要求，会使得项目功能得到最大化的实现。
3)竣工验收阶段(功能实现及观感控制)：在项目完全落成并交付使用之前，须进行竣工验收及竣工备案，此工作为项目开发全过程中最完善、最正式的官方参与的验收，对功能实现、观感质量、资料齐全等方面均起到最后把关的作用。在住宅竣工验收时，国家推出了一户一验，本人浅见，不论住宅还是公建，均应借鉴一户一验的方法，从使用功能、观感和资料齐全着手，完整而详细的逐条检验，发现问题后逐条的整改落实，争取使得项目情况达到业主的接收标准。
4、在工程管理中做好项目管理规划
项目管理是项目实施过程的管理依据施丁项目管理实施规划在签订合同之后编制，是指导从施工准备到竣工验收全过程的项目管理。它既为这个过程提出管理目标，又为实现目标做出管理规划，故是项目实施过程的管理依据，对项目管理取得成功具有决定意义。其内容具有实施性实旅性是指它可以作为实施阶段项目管理实际操作的依据和工作目标。因为它是由项目经理组织或参与编制的，是依据项目情况、现实具体情况编制而成，所以它具有实施性。追求管理效率和良好效果施工项目管理实施规划可以起到提高管理效率的作用。因为管理过程中，事先有策划，过程中有办法及制度，耳杯明确，安排得当，措施得力。必然会产生效率，取得理想的效果。
投资、成本、进度、质量是同处于一个统一体中的四个方面，四者相辅相成。追究不适用的、过高的质量。势必造成资金浪费和成本的增加以及工期的拖延；不切实际地追求高速度，必然造成料制滥造、质量低劣、费用增加的后果；不切实际地压价，势必造成工期和质量的失控。工程总承包人的中心任务足确认业主的项目建设目标，并根据这些目标，采取有效的措施全面控制投资、成本、进度、质量等目标，以取得最好的综合效益。
三．加强建设单位工程管理工作的相关思考
1、严格按照规定程序做好准备工作
一是建设单位对建设工程必须严格程序规定办事，即项目的论证决策立项勘察设计施工竣工验收交付使用等必须严格按照规定的建设程序执行，保证工程全规有序；二是在工程开工前，建设单位须做好各项准备工作，即编制好项目可行性研究报告、 勘探并收集好地质资料、 审定好设计文件、做好工程施工招标工作、 选择好监理单位及办好开工前各种手续（如施工许可证）等，确保工程顺利进行。
2、做好各方协调工作，积极配合、支持政府监督和社会监理
建设单位要不断地学习技术规范、操作规程，认真熟悉图纸，做到心中有数。在施工过程中，随时与监理单位交换意见，做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录；同时应主动接受质量监督部门的质量监督，确保工程质量处于质量监管之下。另外，在施工过程中，建设单位要及时敦促监理单位和施工单位要及时收集和整理工程技术资料，尤其是隐蔽工程的验收资料，以真实客观地反映施工过程，从而确保工程施工质量。[4]
3、加强工程项目风险控制
首先，积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。
其次，投标阶段对工程成本的控制。建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。
再次，制定严密有效的合同条款。对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。
最后，在工程决算阶段对工程造价的控制。这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。
4、搞好项目的计划和控制，确保建设项目投资目标科学设置
首先，对于新建工程，建设单位须要有一个清晰明了而完整的项目目标，以便工程能达到预期的成果，其中最为核心的三大目标为：质量目标责任制、工期目标、和投资目标。在整个工程管理中，这三大目标是一个既统一又矛盾的整体，其理想值是“高质量、低投资、短工期”。
其次，建设单位应认真制定科学合理切实可行的项目计划，其包括项目目标的确定，确定项目目标的方法，预测、决策、计划原则的确立，计划的编制以及计划的实施等。在制定项目计划时，建设单位应搞好工程项目的结构分析。
最后，建设单位应实施项目控制，以确保投资目标科学设置。在确定了工程项目目标和制定了相应的计划后，为了确保目标和计划的实施，建设单位则应在工程实施阶段予以实时控制，以检查计划实施情况，并及时纠正发生偏差的计划，以确保目标和计划得以实现和完成。另外，随着工程建设的一步步实施，投资控制目标也会一步步清晰、准确，即为设计概算、设计预算、投资包干价和承包合同价等，而随着建设单位对工程项目的实时监控，则易在工程施工过程中发现投资目标设置准确与否。
5、对工程造价实行动态管理
首先，加强对设计阶段的动态投资管理。在项目一经决策后，设计阶段则成为了工程建设和控制工程造价的关键。一般设计阶段对工程造价的影响在 35%～75%内。因此，在项目造价管理中，不应把造价管理的重点放在项目实施的后期，而应将其转移到前期的设计阶段来，即注重设计方案、设计过程和设计质量对造价的影响。加强对设计阶段的动态投资控制，即应完善工程设计阶段的招标工程、推行限额设计、采用标准设计、加强设计变更的管理等。
其次，工程合同是工程造价动态管理的核心。工程合同是进行工程造价动态管理的基础和核心，工程中与造价和结算等相关的均要以合同作为依据。在实际中，对工程造价影响的较大因素（人工单价、材料价格及机械价格等）均要以合同的形式确立，使之由动态转变为相对静止的因素，同时应对对造价影响较大的相关价格，在合同中予以确定相关的合同价款，以减少工程中不确定的因素，从而为工程竣工结算的调价打下基础，从而达到控制造价的目的。
最后，建立完善的造价信息化管理系统。随着社会的发展，工程造价信息在工程动态管理中扮演着越来越重要的角色。掌握了这些信息，就可以确定各种因素对工程造价的影响程度。[3]
四、总结
作为建设单位自有的工程管理人员，应时刻注意自己的工作重点。首先应目的明确，明确公司的功能与观感目标、进度目标、质量目标，然后整合各方的意见和资源(如本公司其他部门、总承包、监理等)，贯穿整个项目始终推动项目向着公司的各项目标前进直至最终达成。
参考文献
1、方坑龙.如何加强建设工程造价的控制与管理[J].中国新技术新产品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程项目管理》[M].华中科技大学出版社，2009.11.1
