农业区域发展规划精选(九篇)

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第1篇：农业区域发展规划范文

关键词：区域经济；增长极理论；农业；信息化；支农资金

一、农业信息化

（一）农业信息化

农业信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念。作为一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。中国关于农业信息化含义的认识还处在一个不断发展的过程中，多数学者认为，农业信息化就是农业全过程的信息化。

农业信息化将改变中国农业生产结构调整过程的盲目性，促进农业经济协调发展；加速农民增收的进程；促进中国现代农业科学技术和农业科研成果的迅速推广和普及，加快农业现代化进程；优化资源配置，提高农业经济效益。使中国劳动力的就业结构发生变化；农业信息化还可以促进中国农业生态环境的改善，发挥比较优势，提高农产品的国际竞争力。

（二）农业信息化与农村经济发展

邓培军、陈一智的《中国农业信息化与农村经济增长相关性研究》得出结论：农业信息化水平对增加农业生产总值具有正向影响。其相关系数为0.733，说明农业信息化水平每提高1%，农业生产总值将提高0.733%。农业信息化指数每提高1%，农业投资资金投入、农村城镇化水平、农村工业化水平、农民平均受教育年限分别提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中国农村经济的发展过程中，农业劳动力投入、农业资本投入、农村城镇化、工业化水平是影响农村经济增长的重要因素，而农业信息化却是促其发生质变的重要因素[1]。

（三）农业信息化的现状

中国农业信息化的现状不容乐观，存在诸多问题。如：农产品市场信息不畅通，群众信息利用能力较差，信息观念淡薄，缺乏高素质的信息服务人才农业信息化服务建设滞后于农业的发展。农业产业化发展滞后，难以形成有效的信息需求等等。

（四）加强农业信息化的策略

1.提供多样型信息服务。农业信息服务类型应多样化，如文献信息，数据库检索，及时传递农业新技术、新成果和各种与农业生产有直接关系的信息；对网络资源进行分类、主题标引及多层次描述，建立各种索引，为三农用户提供优质、快速的信息咨询、网上导航和专题检索等服务。及时更新，农业专题数据库建成后，最重要的是数据更新，才能保证它的可用性、连续性和竞争力，数据库才有活力。

2.加强农业信息人才培训。加强农业信息人才培训，人才资源是所有资源中最重要的资源，农业信息是一种知识密集型行业，人才尤为重要，需要有一支专业化水平较高的素质队伍，加强三农用户的网络信息素质教育。目前虽然农村用户对信息有较强需求，但是中国农民普遍受教育程度低，信息意识薄弱，接受信息能力不强，农业信息化应从提高用户的网络信息检索技能人手，借助现代视听设备或网络设备对农村用户开展信息素质教育。

3.推进农业科技成果的转化。在今天信息就是生产力。农业与农村信息化是解决三农问题的重要手段和有效途径。区域信息站要借助于现代化传输媒介，实行远程信息服务，推进农业科技成果的转化，拉近农业技术、农业信息与农民的距离，在农业生产与需求之间搭建起一座新桥梁，帮助农民跨越“数字鸿沟”实现农业新的跨越。

由浙江师范大学承担的主要研究领域及所取得的成果有，作物优异基因的发掘：开展作物优异基因的遗传分析、定位、克隆等相关研究；通过自主克隆或横向合作获得并利用有价值的功能基因。发表学术论文50余篇，其中sci收录20余篇[2]。这些新技术成果需要通过农村信息化，及时推广应用到农业生产中，转变为真正的生产力。

4.为政府农业部门提供决策咨询。农业信息化可以为新农村建设的信息调研和信息决策，为行政决策部门提供全局性、方向性、预测性的综合信息和可供选择的方案。

此外，农业信息数据库应逐步加大农业数字化资源比例，根据区域经济发展的需要，有针对、有计划、有目的满足三农用户的网络信息需求。

二、农业信息化与支农资金

支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。

中国政府自2000年以来，提出了一系列支农惠农政策，从惠农政策颁布以来，各级政府对三农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。

（一）利用农业信息化体系建设专项资金发展农业数据库建设

农业信息化体系建设专项资金内容是以反映当地各类农业生产、农产品流通、农产品供求信息为主；政府投入这部分支农资金支持农业信息资源建设，加大投入农业信息化建设，制定有效的政策和实施办法，建立和完善农业信息网络的建设，更好地促进农业现代化的持续、健康、稳定发展。

（二）农业信息化为支农资金整合高效利用导航

农业信息化帮助政府为支农资金的整合高效利用提供有效的信息资源，为合理调整和优化支农资金支出结构提供依据，为整合支农资金提供导向。改变支农资金不同渠道的政府支农投入重复、交叉，支农资金支出科目设置不够科学现象，力求支农资金投资效益最大化。让财政支农资金的安排真正体现出对三农的倾斜，促进农业和农村经济的发展，使其由分散式的项目建设转变为集中的产业建设，把地域性优势农业与延伸发展产业链衔接起来，推进规模农业，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用，实现规模效益。

三、农业信息化与农业区域经济发展

（一）农业区域经济现状与发展趋势

法国经济学家佩鲁在20世纪50年代提出了著名区域经济增长极理论。根据区域经济增长极理论，培育出农业区域经济的主导产业和龙头企业，使之产生区域经济的聚集和辐射效应，带动其他相关农业经济的发展是农业区域经济可持续性发展的必由之路。

中国农业区域经济城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理。农业区域中的工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，农业区农副产品精深加工程度不高，还有农业区域产业结构趋同的现象依然存在。农业区域经济是开放型经济，发展农业区域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施“走出去”战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域经济的发展水平。同时，要提高农业区域经济的市场化程度，推动产业集群，培育高效益的农业产业，加快农村城镇化进程，创造农业区域经济增长的新模式。

随着农业区域经济的发展和社会的进步，农业区域将是生产生活资料和加工最理想的环境和基地，农业区域的经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高，因此，创造最佳投资环境和最佳人居环境，将是农业区域经济社会发展的重要目标，这就要求必须以现代化眼光来总揽农业区域经济发展的全局[2]。

（二）农业信息化在促进农业区域经济发展中的作用

1.农业信息化为农业区域经济提供特色数据信息支持。农业信息化要积极推进地方特色数据库建设为农业区域经济发展导航。由于农业地方文献具备鲜明的区域性特色，农业信息化特色数据库应根据当地的地域状况、自然环境、气候条件，立足当地农业发展的特点。如农作物品种数据库，畜禽养殖、蔬菜种植、农业商情等2.为特色农业区域经济产品提供推广平台。如浙江省有平原、丘陵、山地各种土地利用类型，土地类型多样决定其农产品类型多，品种丰富，可向旅游者提供当地农副产品多样，为观光农业的发展提供了前提条件。省内农村观光资源类型多样，有乌镇、南浔、西塘等江南水乡古镇[3]；区域信息站可以利用自身网络平台推广特色农业旅游产品及其他农业区域经济产品，以此带动相关农业区域经济的发展。

3.为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。湖南师范大学王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省农业区域经济评价及发展方向》：以湖南省14个市州为研究单元……借助dis数据处理系统，提取出代表各市州的农业发展现状的3个主成分，在此基础上得到各地州市的综合得分，据此将各地州市分为农业核心区、农业优势发展区、农业综合发展区和农业生态发展区，并提出相应的发展策略[4]。这样的信息应依赖农业信息化及时反馈给农业决策部门，为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。地方农业信息数据库建设要做好地区农业基础资料的调查与分析工作，正确确定区域农业发展的方向和规模、部门结构及作物结构；为区域农业经济产业结构调整和农业生产的转型升级作出一定贡献。

4.为龙头企业提供全方位服务，充分发挥区域经济的聚集和扩散效应。农业信息化要以市场为导向，以生态生长区为基础，为区域经济选择开发潜力大、后续产业链长的产品为重点，确立主导产业，培植龙头企业，围绕龙头企业建基地。通过农业产业化经营实现农业由分散经营向规模经营、由兼业经营向专业经营过渡，充分发挥区域经济的聚集和扩散能力。

四、结语

中国农业经济要积极适应世界经济的需要，谋求与全球经济发展的对接点，寻找农业区域经济发展的突破口和立足点，全力在全球经济竞争中争得一定份额。要想实现这洋的目标，都离不开信息支持，因此农业信息化对支农资金的整合高效利用与农业区域经济发展起到无可替代的重要作用。

参考文献:

[1]邓培军，陈一智.中国农业信息化与农村经济增长相关性研究[j].资源开发与市场，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，杨太康，龙瑜.中国区域经济和谐发展的策略[j].统计与决策，2005，(15)：50-51.

第2篇：农业区域发展规划范文

京津冀三地地缘相近、地理相似、唇齿相依，区域内农业生产合作由来已久。在京津冀现代农业协同发展规划中，未来对京津的定位是都市现代农业区，要调减粮食种植面积，加强应急蔬菜生产；而河北大部是高产高效生态农业区，作为区域现代农业发展战略腹地，发挥产业承接、产品供给、生态涵养等作用。无论从过去、现在还是着眼将来，京津冀区域农产品生产分工、流通配合大有可为。

然而，当下京津冀农产品流通却存在一些“怪现状”：沧州生产的蔬菜要装上山东寿光的包装箱再进京，承德的土豆要运到北京新发地才能卖到唐山，很多保定的农产品第一目标市场不是北京而是上海……

张冠李戴、曲线救国、舍近求远……京津冀农产品流通为何“怪现状”频出？区域内农产品流通一体化具有坚实基础，也是企业呼声、群众期盼。在近乎完全竞争市场的农产品市场流通中，出现“怪现状”原因既有体制机制痼疾，更主要是生产端与消费端不匹配。京津四方辐辏，消费结构领先升级，早已实现买全国甚至买世界。河北虽近水楼台，运距短、运费低，但如果农产品质量不济、品牌不响，也不会让京津百姓买账。

据北京新发地农产品批发市场董事长张玉玺介绍，北京市场上河北菜所占的市场份额低于距离较远的山东，因为缺少规模效应，进而影响到品牌建设。“山东动辄连着几个村规模种植几种蔬菜，形成了专门的市场，有了地区名片、规模效应、细分品牌之后，山东菜在市场上更受欢迎，甚至很多河北菜要先到寿光蔬菜批发市场‘滚一下’，贴上山东菜的标再进京。”

第3篇：农业区域发展规划范文

关键词：生态市建设；生态功能区划；盐城市市域

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0285-1

1 自然概况

盐城位于江淮平原苏北东部沿海中部，土地总面积1.7万km2，其中沿海滩涂面积45.53万hm2，占全省滩涂面积的75%；海岸线总长582km，占江苏省56%。2008年全市人口811.7万人，全市城市化率44.6%，盐城处于亚热带向暖温带的过渡区，盐城境内沟渠纵横，水网密布。

2 自然生态功能区划研究

根据盐城市域自然条件、资源特征和经济社会基础等地域性差异，在生态适宜度分析基础上，客观地划分自然生态功能和经济生态功能，优化资源配置，理顺经济职能分工和协作关系，形成生态特色。

2.1 自然生态功能分区

按照生态环境条件和生态建设方向相似性以及维持区域生态平衡的原则，市域可划分为以下2个自然生态功能区：

2.1.1 自然生态系统保护区 为有效保护盐城市域生态敏感区，对现有重要自然生态功能的森林植被等陆地生态系统，河流与湖泊等水生生态系统，湿地生态系统，特别是沿海滩涂湿地生态系统等划定保护区，包括已经形成的自然保护区和森林公园，以及尚待保护的河口湿地、新生滩涂等。

2.1.2 生态连续性保护亚区 为维持盐城市域生态连续性，应对位于各类生态经济区内的生态网络系统划定保护亚区，实施有效保护、恢复和建设，主要包括沿海标准海堤防护林带、交通道路防护林带、滨河防护林带、农田林网、镇村绿化等等。

2.2 生态经济功能分区

根据地形、地貌、社会经济条件相似性和行政区域完整与区域连通性原则，市域可划分为以下几个生态经济功能区：

2.2.1 渠北农林牧副生态经济功能区 可从以下几个方面进行生态建设功能区划：一是统一规划工业发展的布局。以响水和滨海两个县城及重点镇为基地，倾力打造工业集中区。二是稳定现有高产稳产田。重点建设优质粮、油、棉生产基地。三是发展生态型农林生产。以废黄河为轴心，对中低产田实行退耕还草，大力发展规模化畜牧业和庭院式特种养殖业生产。

2.2.2 里下河平原城镇生态经济功能区 可从以下几个方面进行生态建设功能区划：一是以盐城市市区为中心，重点规划发展机械、轻纺、汽车制造业，壮大城市经济。二是以开发区规划建设为龙头，重点规划完善盐城经济开发区、城南新区、盐都新区、阜宁、建湖和东台开发区，加快形成以制鞋、服装、食品、医药等为特色的工业集团。三是以区域内集镇规划建设为重要节点，加快城镇化进程，盐都区、亭湖区及重点发展设施蔬菜、花卉等都市型农业。

2.2.3 东部沿海复合生态经济功能区 可从以下几个方面进行生态建设功能区划：一是规划建设成片生态林和经济林，重点发展生态蔬菜瓜果、特种养殖、特色种植。二是合理开发后备土地资源，提高农田水利设施建设标准，重点发展优质高效生态农业。三是以东台、大丰、射阳县（市）城为基地，适当安排工业用地。

3 生态功能区划体系

3.1 生态农业方面

根据区域生态经济功能分区，牢固树立“安全、生态、集约、高效、持续”发展的理念，走“整体、协调、循环、再生”之路，盐城市可以从地域上划分五个生态农业区。

3.1.1 渠北生态农业功能区 这一区域重点发展节水型农业，加强农田防护，提高灌溉效率，着力打造市场竞争力较强的生态农林牧副产品主产区。

3.1.2 里下河生态农业功能区 该区域河湖众多，水资源丰富，土壤肥沃，是重要的粮、油、鱼产区。重点以稻、麦、油及设施(水生)蔬菜等农作物种植和水产养殖为主，调整农业产业结构，提高土地利用率，重点发展无公害粮、经、饲、水生动植物和草食性畜禽。

3.1.3 城郊都市生态农业功能区 该区域地处市郊，信息灵通，交通便利，农副产品市场容量较大，具有发展都市农业的先天条件。可重点发展设施蔬菜、特色畜禽、特种粮油，建设高效、外向、观光型都市生态农业系统。

3.2 生态工业方面

突出调整产业结构，优化工业经济空间布局和结构布局，注重用信息化和生态化对传统工业实施提档升级改造，大力发展循环型工业经济，建设运行态势良好、经济总量较大、富有盐城区域特色的生态型工业体系。加快实现工业企业空间布局、结构和生产过程生态化，促进传统支柱产业和新兴支柱产业共同成为盐城市域工业经济的主体。

参考文献

第4篇：农业区域发展规划范文

问：为什么要对我省发展优势特色效益农业进行重点规划？

答：发展优势特色效益农业是加快建设现代农业的重要抓手，有利于优化农业区域布局，有利于实现区域内农业增效和农民增收，有利于增强四川农产品的市场竞争力，有利于提高农业现代化水平。我省生态类型多样，农业资源丰富，发展优势特色效益农业有得天独厚的自然生态条件。近年来，我省在推动优势特色效益农业发展方面虽然取得了初步成效，但比较优势和有鲜明特色的区域布局尚未形成，还必须通过系统规划加快推进步伐。

问：对优势特色效益农业进行规划必须坚持哪些基本原则？

答：一是生态适宜原则。立足资源条件，突出区域优势和地方特色，重点规划核心区和适宜区。二是市场导向原则。立足多样化、优质化市场需求，提高农产品市场竞争力。三是重点推进原则。将有限的财力、物力和技术力量集中用于有区域比较优势和特色的重点农产品上，抓好基地建设，推进农村经济结构调整，提高农产品质量安全水平。四是产业化开发原则。以龙头企业为核心，通过延伸产业链条、建立产业体系，形成有市场竞争力的优势特色效益农产品产业生产带和优势区。

问：我省规划的特色效益农业主要涉及哪些产业？

答：规划的具体产业是马铃薯、茶叶、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蚕桑、特色水果、中药材、花卉、烟叶等十大产业，这些产业都是从我省自然生态条件、农业资源禀赋、产业发展基础和市场前景等方面分析，同全国比较具有明显优势或特色，发展潜力较大，通过3―5年努力可以做强做大到全国第一、第二的优势特色产业。

问：我省优势特色效益农业的发展目标是什么？

答：经过5年努力，建成马铃薯等十大优势特色效益农产品核心生产区和产业带，实现规模化生产、标准化管理和产业化开发，大幅度提高产品优质率、加工转化率、品牌知名度，形成具有较强市场竞争力的四川省农业产业体系，十大产业的整体实力进入全国前三强，成为全省农村经济和农民增收的主导产业。比如，规划中提出要将我省建成面积、产量均居全国第一位的马铃薯产业强省和全国最大的柠檬生产基地、橙汁生产加工基地。《规划》还明确提出，到2012年，全省十大产业综合产值达到3010亿元，比2007年增加1469亿元，增长95.3%，带动全省农民人均增收1700元以上。

问：如何在推进优势特色效益农业发展上做好文章？

答：一是强化优势特色效益农业发展的规划引导。突出优势核心区建设，促进优势特色产业迅速由点状向带状、块状集聚，形成产业带和产业集群。

二是大力推进农业投入机制和组织方式创新。建立完善资金投入机制，创新投融资办法，引导社会资本投入。积极发展农民专业合作组织，鼓励发展各类行业协会，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户。采取贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持产业化龙头企业开展原料基地建设、技术创新、名优品牌创建。探索组建农村土地流转服务中心，大力推进农村土地流转，实现土地的规模化、集约化、专业化生产。

三是加快研究推广核心产业发展技术。特别是加强农技推广体系建设，实行良种、良法配套，生产、加工并进，建设一批标准化、规模化农业示范园区。

四是做强做大农业产业化龙头企业。集中扶持重点龙头企业，力争通过3―5年的努力，打造一批全国一流的大企业、大集团。突出发展农产品加工业，着力推进农产品精深加工。

第5篇：农业区域发展规划范文

关键词：神木；现代特色农业；对策

中图分类号：F320 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932116

神木县是陕西省土地面积最大的县，也是综合经济实力最强的县。在工业经济实现跨越式发展后，农业经济如何跟进，探寻符合神木实际的农业可持续发展之路，成为神木农业迫切需要解决的课题。

1 神木现代特色农业发展现状

神木县属半干旱大陆性季风气候，光热资源丰富，属于多日照、强辐射地区。地貌以明长城为界，北部为风沙草滩区，占全县总面积的51%，土地广阔，地势平坦，地广人稀，地下水资源丰富，灌溉农业较为发达，适合机械化耕作和现代化经营；中南部为丘陵沟壑区，占总面积的49%，土层深厚、土质优良，化学元素及矿物质成分丰富，主要为旱作特色农业区。

2 神木现代特色农业发展的优势与存在的问题

目前，神木县特色农业已初具规模，但仍存在生产规模小、产业区域范围小、产品结构不优、区域特色不明显等问题，特色农业产业结构与区域布局仍待进一步优化；神木县特色农产品加工、营销企业规模小，特色农产品深加工滞后，带动力弱；农民专业合作组织和行业协会多而不精，规范化程度低，小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱；特色农业的社会化服务相对滞后，农技推广体系不完善，经营组织发展程度低、现代化程度不高，产销衔接不够紧密。这些问题在一定程度上制约了特色农业的规模化、产业化发展进程。

3 加快现代特色农业发展的对策思考

3.1 优化区域布局与产业结构

依托县域资源优势与特色农业发展的社会经济基础，建设优质农产品的现代化农业示范区。继续建设优势突出、特色鲜明、对农民增收带动作用强的小杂粮、马铃薯、高效玉米、大漠蔬菜4大特色种植业，建成陕西一流、全国知名的高产、优质、高效、生态、安全的现代特色农业基地县。按照北部种养循环，中部旱作生产加工，南部特色栽植深加工，近郊休闲观光及果瓜菜综合推进的布局发展区域农业经济。

3.2 坚持市场导向与统筹规划

立足资源、产业、品种优势及区域特点，对农产品市场流通网络布局予以统筹规划。在流通、加工、生产等各个环节的利益分配和利益关系等方面进行合理协调，实现专业合作组织、农户以及企业的经济利益最大化，构建多赢局面，实现特色优势农业产业可持续发展与农民持续增收。

3.3 提高特色农业的产业化和组织化水平

对于涉农企业的招商引资力度要进一步提高，扶持地方龙头企业，并在信息和政策等方面予以大力支持，提高农产品的市场竞争力及精深加工能力，提高附加值，延长产业链，促进神木县的品牌农业工业化、规模农业品牌化、特色农业规模化。与此同时，加强对农业专业合作组织的支持，鼓励农技人员领办中介服务组织、农民销售大户创办农村专业合作经济组织，强化生产经营过程中农民的组织化程度，实现大市场和农业小生产的衔接。

3.4 促进农业科技创新发展

加强农业科技服务力度，促进优质品种的引进和新技术的应用。推进高产示范创建活动，通过生产经营规模化、劳动过程机械化、农业技术集成化的优势，带动农业产业园区发展。将基层的农技体系改革作为着手点，进行零距离服务，从而优化农户的综合素质，将农民培育成会管理、善经营、懂技术、有文化的高素质职业农民，并且使之成为特色农业发展的中流砥柱。

4 结语

发展现代特色农业，是推进农业农村经济发展的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。神木县的工业化处于高速发展阶段，在经济规模上具备反哺农业的充分条件；神木县的自然资源优势明显，具备发展现代特色农业的土地优势、生产优势、气候优势，发展特色农业潜力巨大、前景广阔。

参考文献

第6篇：农业区域发展规划范文

关键词：生态文明；休闲农业；产业布局；高要区

近年来，肇庆市高要区休闲农业快速发展。客观评价肇庆市高要区休闲农业布局现状，深入探讨肇庆市高要区休闲农业布局发展存在问题，积极探求如何合理利用优势资源，优化肇庆市高要区休闲农业空间布局，对实现肇庆市高要区休闲农业跨越式发展、实现自然环境和民俗文化的双重保护、促进社会主义新农村建设和可持续发展有重要意义。

一、肇庆市高要区休闲农业发展概况

（一）研究区域

位于广东省中西部的肇庆市，地处西江干流中下游，拥有七星岩、鼎湖山以及德庆龙母祖庙等著名的景点，是中国优秀旅游城市。高要区是广东省肇庆市辖区，地处肇庆市南部。本文研究的区域是肇庆市高要区所辖河台、乐城、水南、禄步、小湘、大湾、新桥、白诸、活道、莲塘、白土、回龙、蚬岗、金利、金渡、蛟塘等16镇和南岸街道。

（二）肇庆市高要区休闲农业发展现状

肇庆市高要区利用得天独厚的资源特色优势、地理位置和人文环境，休闲农业已涉及农、林、牧、渔等各个领域，涌现出一大批融生产性、观赏性、参与性、娱乐性为一体的休闲农业项目，如广新农业生态园、回龙镇黎槎八卦村、金麟休闲农场等。下面进一步分析肇庆市高要区休闲农业空间布局特征，探索优化肇庆市高要区休闲农业布局路径，实现休闲农业可持续发展。

二、肇庆市高要区休闲农业布局评价

（一）肇庆市高要区休闲农业空间集聚有待优化

肇庆市高要区休闲农业主要集聚在白土、金利、回龙、小湘、蚬岗、大湾等镇，这些区域依托农产品资源和独特的自然生态优势开发的休闲农业取得了成效，初步实现休闲农业多样化。白土镇的广新农业生态园，集农业生态，环保教育，休闲度假，娱乐于一体，是广东省最大的农林果自然生态景区，获得“广东省农业现代化示范区”，“全国首批农业旅游示范点”等称号。开发回龙镇的古村落文化观光园，回龙镇黎槎古村八卦村四面环水，村里的古屋、村道分布似八卦格局。回龙镇黎槎八卦村以其独特的文化、上乘的服务于2015年获“中国乡村旅游模范村”称号。以小湘、莲塘、白土等镇为主开发的农业观光采摘园。如小湘镇汉塘村利用镇里优越的自然资源和靠近肇庆城区的优势，发展集蔬菜种植、采摘、饮食、赏花等于一体的特色乡村“农家乐”旅游。以小湘镇，禄步镇为主打造的现代农业科技园。目前，肇庆市高要区正在建设粤台(高要)农业合作试验区，在现有农业基地和农业产业发展的基础上，“通过引进台湾地区先进的农业管理经验、农业技术、优良品种，大力发展先进农产品种植、观光休闲农业等产业，把试验区建设成为集生产、科研、旅游、物流等于一体的现代农业产业园。”肇庆市高要区休闲农业整体规划合理，但集聚效应还有待提高。在塑造区域特色项目的品牌时，也要注重肇庆市高要区休闲农业整体品牌形象的构建，形成集聚效应。要以重点项目为中心，加强设施建设，强化休闲功能，为市民提供多样化的休闲项目，形成连线、成片的休闲农业区。

（二）肇庆市高要区休闲农业经营主体素质有待提高

肇庆市高要区休闲农业经营主体以个体或农户为主，还有社会资本、外商、政府等投资肇庆市高要区休闲农业。肇庆市高要区休闲农业经营主体大多缺乏科学的经营理念，在休闲农业项目的选择上往往盲目跟风，没有依托本地自然资源，根据对市场需求变化开发满足市民需求的休闲农业项目；缺乏休闲农业方面的专业培训，管理水平及组织能力较低，在休闲服务水平、推广营销等方面能力不强。

（三）肇庆市高要区休闲农业经营类型多样，特色不明显

目前肇庆市高要区休闲农业有观光农园、科技农园、休闲渔园，生态农园等，但数量少，规模也不大。肇庆市高要区仅有广新农业生态园，高尔夫度假村等为数少，规模较大的休闲农业景点。肇庆市高要区多数的休闲农业是以农业企业和农户自主开发为主，其经济实力难以承担规模较大的休闲农业的开发。肇庆市高要区休闲农业项目功能单一，主要是垂钓、果蔬采摘、就餐、住宿等，缺少市民参与体验的农村生产活动，休闲农业项目同质化严重，特色不明显。

（四）肇庆市高要区休闲农业区的生态环境保护有待加强

缺乏统一的规划管理，粗放型经营，会污染水资源、破坏自然与人文景观，必然会影响休闲农业产业的可持续发展。肇庆市高要区休闲农业大多是以个体或农户为主，环保意识淡薄，无害化处理设备落后导致垃圾、污水等无法有效处理，甚至有的经营主体没有环保设施，导致农村生态环境遭到破坏。因此，由于经营主体环保意识淡薄，缺乏行业规范和政府有效监管，在肇庆市高要区休闲农业快速发展的同时也造成了农村生态环境在一定程度的破坏。我们调查发现，一些农家乐餐馆的生活污水直接排到西江或村里的水塘，生活垃圾也是堆积在露天，没有及时处理。

三、基于生态文明的肇庆市高要区休闲农业布局构想

我们要根据肇庆市高要区的地理空间分布，交通和城市发展的特点，依托肇庆市高要区不同区域资源优势的组合特点和优势农产品，发挥休闲农业产业的区域聚集与辐射的作用，发展集观光休闲、体验参与、旅游度假等功能于一体的休闲农业产业。1．在空间集聚上，优化建设白土、回龙、小湘、禄步等核心区的休闲农业，依托西江、宋隆河等山水环境，构建“一心两带”的肇庆市高要区休闲农业发展规划的空间布局。“一心”即以广新农业生态园为中心，发挥其辐射作用，带动周边地区休闲农业发展。“两带”即西江休闲渔业带和宋隆河景观带。依托西江，建设休闲渔业项目，带动西江沿岸休闲农业发展。发展宋隆河流经的蛟塘、白土和金渡等镇的休闲农业项目，打造宋隆河景观带。利用肇庆市高要区独特的自然资源，构建“一心两带”休闲农业发展规划的空间布局，形成布局合理、规模适度、特色鲜明、效益可观、生态环保的休闲农业发展格局。2．在经营主体上，引导个体或农户向集体企业或合作社转型。同时，政府需制定社会资本或外商等参与休闲农业的优惠政策，吸引社会资本、外商等主体参加休闲农业项目开发。还要加强对休闲农业经营主体培训，提高经营主体的经营管理水平。同时，引进管理、财务、营销等方面专业的人才，为促进休闲农业发展提供人才保障。3.在经营类型上，在保留广新农业生态园等优势项目的基础上，加大科技农园、观光农园等项目的建设。实现休闲农业投资多元化，吸纳资金发展生态农业园、观光农园、休闲渔园等休闲农业项目，扩大肇庆市高要区休闲农业规模，丰富休闲农业项目内容，提高休闲农业项目档次。政府主导休闲农业发展，统一规划，实现休闲农业发展项目的错位开发，避免同质化开发。4.在生态环境保护上，因势利导，加大生态环境保护的力度。在规划肇庆市高要区休闲农业产业布局时应该统筹考虑资源和环境承载能力，依托当地的自然与人文景观打造休闲农业，避免过度开发造成生态环境的破坏。肇庆市高要区休闲农业的发展要与社会主义新农村建设密切结合起来。政府要加强相关环保技术推广，引导休闲农业经营主体改造垃圾收集、处理等环保设备，实现生活垃圾和农业生产废弃物的资源化利用，改进当地村容村貌，加强乡村文明的建设。同时，政府还要加强休闲农业集中区域的公共环保设施建设，增加垃圾收集和无害化处理站点；引导休闲农业经营者和参与休闲农业项目的市民爱护环境，促进生态文明建设。

参考文献：

[1]彭思喜,张日新,马佩菲.农业生态旅游可持续发展机制研究———以梅州丰华为例[J].广东农业科学,2014(13).

[2]张广海,包乌兰托亚.我国休闲农业产业化及其模式研究[J].经济问题探索,2012(10).

[3]肖光明.肇庆市建设休闲旅游城市的若干思考[J].肇庆学院学报,2015(01).

[4]徐广才,史亚军,谢翔燕,吴慧敏,马晓蕾.休闲农业标准体系研究[J].中国农学通报,2012(15).

第7篇：农业区域发展规划范文

我国的空间规划体系形成于计划经济时期[6],经过多年实践探索与调整，逐步构建起包括国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和生态功能区划等的空间规划体系，在优化开发格局、合理配置资源、促进区域协调发展方面发挥了重大作用[7].但是，各类规划编制分别由不同部门主导，由于缺乏部门之间、规划之间有效的协调与衔接机制，空间规划存在规划体系紊乱、规划功能不清、总体协调与局部冲突现象并存等突出问题，如何建立统筹协调机制，促进规划之间协调与融合是政府、学者近年来关注的问题[8],需要把完善区域规划的形成机制，作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作抓好[9].

党的“十”报告提出要加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2011年我国城镇化率超过50%,已进入新的“城市时代”,在城镇化发展的新阶段，创新空间规划整合与协调机制，探索建立协调衔接、科学合理的空间规划体系和“多规合一”的有效途径，对于发挥城乡规划的引领和龙头作用，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局具有重要意义。推进主体功能区规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“五规合一”,构建新型的空间规划体系也是山西省国家资源型经济转型综合配套改革的重要任务和推进以“一核一圈三群”为主体，协调发展的省域新型城镇体系的重要工作。为此，有必要在梳理我国空间规划问题、实践探索基础上，以山西省为例，来探讨省域空间规划整合与协调的框架、路径与方法。

一、空间规划体系协调面临的主要问题

我国的空间规划开始于1960年代的农业区划工作，1980年代以后，逐渐确立了以区域开发规划（包括国民经济和社会发展规划的相关部分）、土地利用规划、城乡规划（城镇体系规划、城镇总体规划）三大规划为核心的空间规划系统。目前，空间规划体系呈现出依据行政体系设置的并行体系特点，大体上分为四类：一是发展与改革委员会系统主导编制的国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划；二是城乡规划建设系统主导编制的城镇体系规划、城镇总体规划、城镇详细规划和乡村规划；三是国土资源系统主导编制的土地利用总体规划；四是环境保护系统主导编制的生态功能区划[10].产业发展规划，如农业发展规划、行业振兴规划等也有涉及产业布局的内容，但多数难以落实到具体的用地规模和位置。从协调角度来看，各种空间规划存在法律授权、行政部门分割、规划的技术标准、目标、重点和管理方式等方面的差异，给规划的协调与衔接造成了一定困难。

1.规划法律依据不同，缺乏主导性的空间规划。

各规划的职能决定法律地位的差异，法律地位反过来影响规划的实施效能。从法律依据来看，国民经济和社会发展规划的依据是宪法，法律地位高于城乡规划和土地利用总体规划；城乡规划、土地利用总体规划依据分别是《城乡规划法》和《土地管理法》；主体功能区规划、生态功能区划等依据是国务院行政规章，理论上法律地位较低。从实践层面来看，《城乡规划法》规定城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，但国民经济和社会发展规划的规划期限通常为五年，以五年期限的国民经济和社会发展规划来指导二十年甚至更长期限的城乡规划编制，显然难以具有现实操作性。国家“十二五”规划纲要提出，“发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。”而在法律依据方面，主体功能区规划法律地位又低于城乡规划和土地利用规划。

国外空间规划体系多以单一体系为主，即一个行政层级往往以一个主导的空间规划来指导全区域的空间发展策略。而我国目前的空间规划编制、实施和监督主要是部门来承担的，由于规划法律依据不同、规划审批权限、规划控制和引导的着力点不同，在同一区域层面，缺乏具有法定意义的起主导作用的空间规划，导致规划之间的脱节，甚至相互抵触。

2.基础数据、技术标准与技术路线不一致，缺乏规划编制的协调衔接机制。

不同类型空间规划之间的协调，实际工作中会遇到编制所依据的基础资料、统计口径、分类标准、编制内容、编制技术路线等技术性操作层面的问题。如城镇总体规划和土地利用总体规划之间，矛盾主要表现为：第一，规划编制所依据的基础资料、数据统计口径不一致；第二，规划编制采用的用地分类体系和标准不一致；第三，规划的出发点不同，技术方法不同。城镇总体规划的基本思路是根据区域经济社会发展的需求，采用以地区发展需求为主导的方法，从安排用地的角度看，更侧重于“以需定供”,遵循自下而上的技术路线。土地利用总体规划主要采用“以供定需”的方法，确定建设用地规模，反映的是自上而下的调控意图。规划理念和编制程序的差异，使得规划在用地规模、空间安排方面更加难以做到协调与衔接[11].

3.规划编制时间和期限不一致，缺乏规划实施的协调与衔接机制。

在规划期限方面，土地利用总体规划的规划期限由国务院确定，具体由国家土地行政主管部门对各级土地利用总体规划的规划基期、基期数据及规划期限做出安排。而城镇总体规划，其规划期限一般由负责组织编制规划的政府根据城镇的发展情况、发展趋势等报经上级政府同意后确定。国民经济和社会发展规划期限以“五年”为基准，滚动编制。主体功能区规划和生态功能区划为近年新出现的空间规划，在编制时间和期限方面与前两者的协调也缺乏明确规定。由于各种规划编制时间不同，造成规划基期、基础数据及规划期限等的不同[8],难以在实际实施中进行协调与衔接。

4.审批和实施制度自成体系，尚未形成衔接顺畅的管理工作制度。

城镇总体规划实行分级审批制度，从直辖市到建制镇，相应的总体规划审批也由国务院一直到县级人民政府，均拥有规划审批权。土地利用总体规划则规定了十分严格的审批制度，只有国务院和省级人民政府能够审批土地利用总体规划，乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权所设区的市、自治州人民政府批准。论文格式国民经济和社会发展规划由同级人代会审议通过，产业规划、生态环境规划等由同级人民政府审批，上级规划对下级规划控制较弱。不同规划的审批和监管层次，依据规划的作用地位和行政效力而有所不同，审批和实施制度自成体系，导致上下级规划之间层次不清和不同规划之间的矛盾。

二、空间规划整合与协调的实践探索

为适应城镇化和城乡统筹发展的新形势，强化规划在城乡建设和经济社会发展中的引领和控制作用，近年来，我国各地区积极探索规划统筹协调新机制，加快推进规划理念、规划重点、规划方法、规划实施等方面的改革，不断完善城乡空间规划体系。根据实践探索的特点，结合已有的研究[11-14],概括为三种模式：

1.以行政机构改革与职能调整推动规划整合模式。

上海、天津、武汉、深圳等大城市，通过规划和国土部门整合建立“规划与国土资源管理局”的规划管理体制改革，推进以城市总体规划和土地利用规划“两规合一”为主导的规划协调。例如，2008年，深圳规划和土地管理部门合并成立规划国土委员会，将城市总体规划和土地利用总体规划统一由总体规划处负责，“两规”协调的力度大大提高，目前深圳“两规”在建设用地规模范围、基本农田保护等约束性指标上实现了充分协调和统一。其经验是：第一，近期建设规划成为“城规”与“五年规划”衔接的重要抓手，积极推动由近期建设规划和“五年规划”构成的综合协调各项城市建设行为的“双平台”建设。第二，为了进一步推动规划协调与有效实施，强化近期建设规划年度实施计划的编制，不仅使其已经成为推动“城规”实施的有效手段，还是实现“城规”与“五年规划”对接与协调的重要途径。

2.以城乡总体规划为统领的城乡统筹规划协调模式。

广州、成都、浙江等，以城乡空间总体规划为统领，推进规划的协调。广州市通过编制和实施《广州城市总体发展战略规划2010-2020年》，率先探索以战略规划为统领，来协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划，促成“三规合一”,重点是实现“一张图、四条线、六统一”,即建立城市规划建设“一张图”,统筹划定生态、基本农田保护和城乡建设用地、产业区块范围“四条控制线”,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六统一”.成都市以全域成都规划为总架构，一张图统领全局，坚持“六大统一”原则（空间统一谋划、资源统一配置、政策统一制定、管理统一架构、标准统一设立、生态统一保育），实现了规划对城乡一体化的统领，确保统筹城乡发展在各区域和各领域整体协调推进。浙江省通过编制市（县）域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”,并将其作为各项衔接的基本平台。按照“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的原则，以五年为一个时段开展规划间的协调工作。

3.以重庆市、太原市为代表的“四规叠合”协调模式。

2007年，重庆市被定为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区。以此为契机，将区（县）城乡总体规划试点作为规划编制体系改革的重要环节。2009年，重庆市发展与改革委员会主导编制经济、城市、土地、环境保护“四规叠合”实施方案，在总体上不改变现有四大规划的编制方式和程序的基础上，按照“功能定位导向、相互衔接编制、要素协调一致、综合集成实施”的原则，探索规划衔接与协调的实施机制。

太原市结合新一轮城市总体规划，在山西省率先推进城市、经济、土地、环境保护“四规合一”探索，在中心城区城市建设用地规模和范围等方面土地利用总体规划与城市总体规划进行衔接，并且同步开展规划环境影响评价，做到了与土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划、环境保护规划的相互协调、有机统一。

三、完善空间规划体系的基本思路与框架

建立和完善空间规划体系，核心是将目前多部门主导的，涉及空间开发与利用的各种规划进行整合，合理界定各种空间规划的功能定位和规划内容，进一步理顺现有空间规划之间的内在联系和相互关系[15].针对山西省各类空间规划编制现状，立足现有“多规并存”的规划编制体系，完善空间规划的基本思路是，遵循“强化龙头，横向协调；完善层次，纵向指导”路径，改变现有空间规划“群龙无首”的局面，确立国民经济和社会发展规划纲要的指导地位，明确主体功能区规划的基础地位和市县域城乡总体规划的龙头地位，理清规划体系的功能分工，抓紧编制实施主体功能区规划，做好相关规划与主体功能区规划的协调衔接，试点开展市县域城乡总体规划，注重研究编制重点区域协调发展规划，加快形成全域覆盖、城乡统筹、功能清晰、横向协调、上下衔接的空间规划体系。

1.省域层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为指导，以主体功能区规划为基础的空间规划体系。

编制和实施“主体功能区规划”,是推动形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的重要手段。“十”报告中提出，要加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。国家“十二五”规划纲要提出，“发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。”因此，在省域层面要加快探索建立以国民经济和社会发展规划纲要为指导，以主体功能区规划为基础的协调衔接的省域空间规划体系。

突出国民经济和社会发展规划纲要的战略导向，切实增强战略性和宏观性，突出指导方针、战略任务、空间布局和重大举措。改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实政府履行公共职责的内容。突出主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性和基础性地位，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展；科学界定规划编制领域，理清规划体系的功能分工，推进相关规划与主体功能区规划的协调衔接。[ LunWenData.Com]

切实加强区域规划编制，随着经济社会发展，以跨行政区的特定区域为对象编制的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。要按照主体功能区确定的功能分区，加强都市圈、城镇群等需统筹规划、协调发展的重点开发地区和生态功能区、重点农业区等限制开发地区的区域规划工作，强化区域规划在相应特定区域的指导性、统筹性和约束性，增强编制工作中部门、地区之间的衔接和协调，发挥区域规划统筹协调区域发展的作用。进一步明确专项规划定位，坚持突出重点、有所为有所不为，合理界定规划范围与内容，切实改变目前专项规划数量过多、内容空泛的状况，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目和安排投资的依据。

2.市县域层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为依据，以市、县域城乡总体规划为主导的空间规划体系。

市、县域层面，规划的空间面积比较小，自然和社会经济的均质性比较强，各规划的地域重叠、内容重叠相当严重。适应城乡统筹发展的新要求，应将市、县域城乡总体规划试点作为空间规划编制体系改革的重要环节，以构建城乡空间全覆盖、各类规划全衔接、专业部门全协调的城乡总体规划为平台，以建立城乡空间规划管治制度为目标，推进各类专项规划相互衔接，着力健全和完善城乡规划体系。

借鉴重庆市、广州市、成都市、浙江省等通过编制县市域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”的经验，突出市、县域城乡总体规划在城乡统筹发展和空间资源配置中的战略导向作用，在开展市、县域城镇体系规划基础上，加快市、县域城乡总体规划编制与实施的试点工作。以城乡总体规划为主导，统筹推进城乡建设，加快形成“中心城市-县城-中心镇-中心村-特色村”一体化的城乡体系，统筹安排城乡产业发展和资源环境保护，统筹规划城乡基础设施、公共服务设施和生态休闲设施，着力打造市县域城乡全覆盖，集约、高效、可持续的空间格局，探索新型城镇化和新农村建设有机结合的城乡统筹发展的新路子。在城乡总体规划的宏观指导下，重点在宏观调控目标、区域发展方向、重要资源开发、重要空间保护、基础设施等空间布局方面，做好各类规划的衔接与协调，切实避免规划内容自相矛盾。

3.城市层面：建立以国民经济和社会发展规划纲要为依据，城市总体规划为主导的规划体系。

以国民经济和社会发展规划纲要为依据，坚持城镇总体规划与土地利用、产业发展、基础设施和生态环境等“多规融合”的原则，科学开展城镇总体规划修编，加强城镇近期规划、专项规划和详细规划编制，形成以城镇总体规划为统领，近期建设规划为重点，详细规划为基础，各类专业、专项规划为支撑的规划编制体系。按照城镇“扩容提质”和产城一体发展的要求，将各类产业园区纳入城镇总体规划，统筹规划建设城镇新区和产业园区，推动城镇建设与产业发展有机融合，使城镇新区成为城市经济社会发展新的增长点。

依据城镇总体规划，加快编制城镇控制性详细规划，实现城镇近期建设规划范围内建设用地控制性详细规划全覆盖，为城镇建设提供法定依据。同时，加强城镇专项规划编制，做好广场、大型公共服务设施、重要交通设施和主干道两侧等重要地段的城市设计。

四、空间规划整合与协调机制创新对策与行动

1.完善规划编制的协调衔接机制，实现规划目标、规划标准、规划内容、信息平台“四个对接”.

建立城乡建设、土地利用、产业发展、基础设施和生态环境等规划编制的协调衔接机制，是实现“多规融合”,保障经济社会发展内容在空间上得到落实、空间规划在经济社会发展中得到体现的基础。需要以城乡规划建设用地“一张图”为平台，按照定位清晰、功能互补，突出重点、侧重空间，建立平台、统一信息的思路，加快推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、产业规划和生态环境规划编制的协调衔接工作，保证发展“目标”、国土“指标”、规划“坐标”、生态“底图”的相互衔接。主要行动包括：

第一，科学界定各种规划功能分工，加强各类规划编制内容的创新。按照国民经济和社会发展规划定目标，主体功能区规划定政策，城乡规划定布局，土地利用总体规划定指标，生态环境规划定底图的分工模式，加强各类规划编制内容的创新，突出规划重点，减少重复编制、内容交叉。重点加强各规划之间人口、经济与用地规模，城镇建设用地发展方向，产业用地布局，重要空间资源和生态环境保护的协调和建设时序安排。

第二，建设以“一张图”为基础的省、市、县城乡规划空间信息平台。利用第二次全国土地调查成果及年度地籍变更成果，推进“城乡全覆盖、空间一张图”建设，以“一张图”为基础，建设城乡规划共同的地理空间信息平台和管理系统，为规划编制、实施、管理提供技术支持，促进各相关部门的信息互通、资源共享，促进各类规划的“无缝衔接”.

第三，完善规划协调法规与标准体系。制定与颁布《山西省“五规合一”指导意见》；完善国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划、生态环境规划等协调、衔接的地方技术标准体系。

2.完善规划实施机制，建立近期规划（五年规划）和年度实施计划制度。

发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，以五年为一个周期，滚动编制城镇近期建设规划和产业发展规划等专项规划，调整土地利用规划，形成以近期规划为抓手的规划协调衔接机制，既可保证经济社会发展规划内容在空间上得到落实，又能使城乡规划、土地保护和开发利用规划做到协调衔接。应依据国民经济和社会发展规划纲要，与政府任期目标相结合，滚动编制五年期的城乡近期建设规划、土地利用规划、产业发展等专项规划，在此基础上制定国民经济社会发展年度计划、城镇规划年度实施计划和土地利用年度计划，建立规划实施衔接机制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五规”协调衔接工作。结合国民经济与社会发展“十二五”规划评估，同步制定各规划“十二五”后三年行动纲要，重点抓好“五规”在发展目标及指标体系、人口与用地规模、建设用地范围、建设用地与产业布局、重要空间资源与生态环境保护等方面的协调与衔接工作。

第二，与国民经济和社会发展“十三五”规划同步，开展城镇近期建设规划、土地利用近期规划、产业发展专项规划和生态环境专项规划等与“十三五”规划纲要相适应的近期规划修编工作。

第三，编制城镇规划年度实施计划，将近期建设规划确定的目标任务和国民经济社会发展年度计划加以更具体的落实。强化各项规划年度计划的协调衔接，为政府协调各类建设项目、安排年度公共财政、调控年度土地投放提供支持。

3.健全规划管理协调机制，形成职责明晰、分工有序、衔接顺畅规划协调管理工作制度。

按照城乡统筹，全域覆盖，多规融合的要求，加快推进规划管理机构改革和管理机制创新，完善城乡规划委员会制度，健全规划决策机制，强化规划编制的部门联动，逐步推进大中城市规划管理机构改革，探索建立统一的规划管理体制，加强村镇规划建设管理机构和队伍建设，构建覆盖城乡的规划管理网络，建立全覆盖的城乡规划监管体系。主要行动包括：

第一，健全城乡规划委员会制度。健全省、市、县城乡规划委员会制度，修改完善《城乡规划委员会工作章程》，强化城乡规划委员会在规划协同编制、联合审查、成果汇交等方面的职能，建立健全城乡规划委员会审议、论证制度和工作规则，保障各层次、各部门规划的有效衔接。先行先试，积极探索发展与改革、城乡规划、国土规划等规划管理部门的机构改革，逐步建立实体性城乡规划委员会。

第二，健全部门联席会议制度和规划专家论证制度。制定和颁布“山西省重大规划协调会议制度实施办法”,建立重大规划协调会议制度，协调解决各类规划编制、论证、实施过程中遇到的重大问题。

第8篇：农业区域发展规划范文

关键词：广州市萝岗区；都市型农业；土地利用

1 都市型农业的内涵

目前学术界从不同的视点出发，对“都市农业”这一概念的解释主要有以下几种：①从区位的视角而言，都市农业应限定在都市的范围，即城市化地区及其延伸区内镶嵌的“插花式”的农地，而不应把郊区（或远郊）的农业包括进去。②从农业的内涵而言，都市农业应为观光、休闲、体验等新兴的农业项目，是农业与旅游业的新的结合。③从城市的类型而言，都市农业是大城市周边农业发展的必然结果，是由大城市的规模、功能、结构发生变化决定的，都市农业不仅应包括规划在城市发展中的市区农地，还应包括郊区农业。

2 广州市萝岗区概况

萝岗区位于广州市东部，与白云区、天河区、黄埔区、增城市和从化市五个行政单位交界，与东莞市和广州市的番禺区隔江相望。全区面积 393.22平方公里。下辖夏港街、萝岗街、东区街、联和街、永和街、九龙镇5街1镇，共30个居委会、28个村委会。截至2010年11月1日，全区常住人口37.37万人。

3 广州市萝岗区都市型农业发展有利条件与制约因素

3.1 有利条件

第一，萝岗区处在广州市农业三个圈层发展规划的中心圈层与第二圈层结合部，具有良好的区位条件；第二，全区林业资源和水资源比较丰富，自然环境比较优美，具有得天独厚的农业生态条件；第三，萝岗区农业已由产销脱节逐渐向产加销一体化经营方向发展，农业产业化经营渐成规模；第四，外向型农业已初具规模，已由单纯地满足当地城市居民的城郊型和内向型农业向适应市内外甚至国内外市场的开放型农业转变；第五，农业和农民收入稳步增长。这些均为萝岗区发展都市型农业，提供了良好的基础和条件。

3.2 制约因素

第一，农村城镇化建设推进不快，规模的局限和地域的分散，造成资金、科技和人才的集聚能力不强；第二，农业设施装备还比较落后，科技推广和创新体系尚不健全，农民的科技文化素质相对比较低；第三，受水、土、空气环境和农药、化肥等不同程度的影响，生态环境质量不佳，影响了农产品的质量；第四，各项有利于都市型农业发展的配套机制，如资金投入、科技研发、经济政策、社会服务、法律保护等，还没有形成新的保障机制；第五，农副产品市场体系初步形成，但功能不够宽，机制不活，辐射力不强，产销信息收集、分析和体系相对滞后，市场营销策略尚未适应，新型的现代营销体系还不完善等等。要加快发展都市型农业，就必须正视上述制约因素，化制约因素为有利因素，着力推动全区都市型农业的发展。

4 广州市萝岗区都市型农业土地利用对策

4.1 依托土地利用规划对都市型农业土地利用进行约束和控制

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。农业区划是对农业生产空间分布的一种科学分类的方法，是实现农业的合理布局和制订农业规划的科学手段和依据，是用严格的科学制度指导农业，实现农业现代化的一项不可缺少的基础工作。土地利用规划以农业区划成果为基础，进一步在土地上落实农业资源合理利用与布局。建议萝岗区土地利用规划明确区域都市型农业土地利用功能与布局，依托土地利用对都市型农业土地利用进行约束和控制，切实保护好耕地，特别是基本农田。

4.2 依据土地利用分区优化都市型农业发展格局

土地本身是自然产物，当土地被投入人类社会生产活动之后，就成为任何社会物质生产部门所必需的物质条件。土地具有养育、承载、仓储、景观、生态和环保等功能，集中表现为土地的有用性。萝岗区的都市型农业产业要按土地功能划分，融生态功能、生活功能、生产功能三位一体，生产人类所需要的物质产品和生态产品，依据土地利用分区优化都市型农业发展格局，通过发展生态农业、园林绿化、生态水系等，改善区域人工生态环境，增加区域环境资源，提升区域生态承载力，并通过发展景观农业、休闲农业、体验农业、科普农业等，满足

民丰富多彩的娱乐文化生活追求。

4.3 充分协调都市型农业与基本农田保护的关系

基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，必须依照《中华人民共和国土地管理法》规定的审批程序和审批权限。

萝岗区应充分协调都市型农业与基本农田保护的关系，树立科学农业观，加快发展都市型农业，同时严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设。

4.4 将都市型农业发展与新农村建设有机结合，实现双赢

萝岗区新农村建设应以都市型农业为方向，推进农业布局与结构战略性调整。稳定水果、农产品加工、花卉、畜禽等一大批具有一定规模的传统优势产业比重，重点发展以产业化、集约化、专业化为方向的都市型农业，在充分发挥萝岗区农业资源优势的基础上，大力发展精品农业、三高农业、观光农业、休闲农业和生态农业等，建设现代农业、发展农村经济，以全面建设农村小康社会为目标，推进农业产业化，推进农村工业化，推进农村城市化，增加农民收入，统筹发展农村公共事业，深化农村综合改革。

4.5 进一步规范都市型农业开发中的土地利用管理

抓紧盘活农村土地存量、扩大增量。建议在农业资源普查的基础上，针对农村土地利用现状，组织各相关职能部门就农村土地“盘存扩增”问题进行专题调研。首先，积极稳妥地推进土地整理、土地开发和土地复垦。通过进一步深化规划和科学组织，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效土地面积；对村边、山边未被开发利用的零星“丢荒”地进行开垦，宜林则林、宜果则果、宜菜则菜；对生产建设过程中造成破坏的土地（含山地）进行复垦，保证土地存量。其次，尽快实施残次林和灌木林改造工程。通过加大政府补贴的办法，鼓励有实力、懂技术的区内果农，对条件适宜的山地尽量改种萝岗甜橙等名优水果，不宜种果的地方全部改种乔木。第三，积极探讨解决近万亩白玉兰香花缺乏销路历史遗留问题。第四，切实加强和改进集体土地（山地、鱼塘）经营权承包管理。

4.6 以都市型农业发展为契机优化和改善生态环境

萝岗区应以都市型农业发展为契机，依托现有良好的生态系统，根据生态的系统性原则，兼顾生态、景观与功能使用原则，对萝岗区进行绿地系统的规划建设，合理布局各类绿地，建立各组团绿化网络系统，保护生物物种的多样性，维护生态平衡。保留区域间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然文化遗产等用地，促进区域生态环境改善。

在维持区域自然资源和环境承载能力的基础上，构筑合理的生态安全格局，引导各类用地和资源的合理配置，建立城镇经济建设与生态环境保护的共生互利体系，完善环境建设的基础设施和政策体系，实现城镇生态可持续良性循环。

参考文献

[1]赵晨霞.都市农业的内涵、特征及发展对策[j].北京农业职业学院学报，2002，9：14-16.

[2]孔祥智.都市型现代农业的内涵、发展思路和基本框架[j].北京农业职业学院学报，2007，7：20-27.

[3]薛艳杰，吴永兴.城郊农业、都市农业内涵及特征[j].论坛，2007，3：65-66.

[4]黄东明，刘丽敏，朱松涛等.新农村建设与发展都市农业的关系探讨[j].农机化研究，2007，11：249-251.

第9篇：农业区域发展规划范文

编制好科技事业“十二五”发展规划是关系全区科技事业长远发展的一项重大任务，根据上级的安排要求，我局领导高度重视，精心组织实施，坚持科学规划与实际相结合，经过大量的调研，认真分析了未来五年我区科技发展的趋势和社会需求，提出“十二五”科技事业发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、重点领域和政策措施。现将有关情况汇报如下：

一、科学谋划，精心组织实施

全区规划编制工作启动后，我局高度重视，召开专门会议，研究部署全区科技事业规划的编制工作。成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各科室负责人为成员的科技事业“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室，抽调专门人员，主要负责规划文本起草工作，工作中充分考虑全区科技事业发展实际、发展需要和发展可能，科学合理地确定“十二五”科学技术发展的主要目标任务。

在具体工作中，我局对《规划》的编制工作进行精心部署、统筹安排。一是充分摸清底子。在前期反复调研的基础上，对全区科技发展水平进行了分析，明确了行业发展重点和方向，提高规划编制的科学化和民主化水平，增强规划的针对性，确保规划符合我区科技发展的实际和长远要求。二是科学谋划全局。科技工作需要各部门单位形成合力，在规划编制过程中，认真听取和采纳相关部门单位的意见和建议，使科技发展规划更加全面、协调、可操作和更具前瞻性。三是积极对接联系。“十二五”规划编制讨论稿形成之后，我局召开专门会议，对规划逐项逐条进行了认真细致地论证，各科室根据论证结果进行修改，形成规划草案征求意见稿，并呈报市局征求意见，反复修订，形成规划初稿。

二、规划（初稿）基本情况

规划（初稿）从“十一五”期间科技发展基本情况、“十二五”科技发展的总体思路与发展目标、“十二五”科技创新的重点内容、我区“十二五”科技发展目标的政策措施与支撑条件等四个方面进行阐述。

“十二五”期间我区科技发展总的奋斗目标是：大力加强自主创新、集成创新和在引进基础上的消化、吸收、再创新，全面提高科技持续创新能力；加快高新技术产业化和传统产业高新化进程，全面提高我区产业竞争力；着力优化科技发展环境，为促进经济、科技加快发展创造条件。到年，力争科技综合实力达到全省同等城市先进水平，使科技真正成为推动经济、社会发展的强大动力。

完善科技创新体系。进一步深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的科技创新中介服务体系。全区市级以上工程技术研究中心发展到25家。

高新技术及其产业有较大发展。到年，高新技术企业达到25家，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，形成高新技术产业与传统产业并驾齐驱的发展格局。培植形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。

全社会科技投入有较大增加。全社会研发经费总额占国内生产总值的比重达到5%。企业技术开发经费占总销售额的比例不低于3%，其中高新技术企业研究开发经费占年销售额的比例要达到5%以上。

三、“十二五”科技创新的重点内容

（一）农业高新技术。围绕建设农业强区，充分发挥农业区位优势、产业优势，以增强农业原始创新能力为核心，以农业生产标准化、食品安全生产示范为重点，加大在农业标准化、食品安全、农产品精深加工等关键技术方面研究和示范力度，带动区域高效农业的快速发展，促进社会主义新农村建设。以固堤西瓜、昱合集团肉鸡良种繁育养殖加工一条龙产业链条建设为重点，全面推进农业科技提升，打造我区农业高端品牌。重点扶持昱合、金河食品等为主的食品加工关键技术研究，支持食品加工产业链与技术推广项目。

（二）新医药及生物技术。围绕生命科学基础研究和重大生物技术攻关研究，开展生物信息学、发酵工程等生物技术的研究，重点在中药现代化、创新药物与生物制品、资源高效利用、生物材料等领域提高研究开发水平。重点支持以亚康药业、圣德药业等为主的生物医药产业链建设，鹏飞生物肥、奥丰作物病毒防治等生物技术研究推广。

（三）电子信息技术。围绕推进国民经济信息化建设，重点加强软件技术、数字化电子产品及配件的研究开发与产业化，加快运用信息技术改造提升服务业和传统产业。重点支持华光精工计算机直接制版技术、华铃动力汽车电控系统技术研发。

（四）新材料技术。充分利用我区资源优势和化学工业优势，跟踪国际先进水平，重点开展精细化工、新型建材、新型金属材料与非金属材料、高分子材料、染料中间体等领域关键技术的研究与开发。重点支持海龙系列节能环保新产品、圆友创智新材料膨胀玻化微珠项目等技术研发推广。

（五）先进制造技术。大力实施制造业信息化工程，重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术，加强大型成套设备生产能力。重点扶持柴铸锻、圆友集团等为主的机械制造产业链，加快传统产业改造升级。

（六）新能源技术。重点支持研究生物质能、太阳能、风能等可再生能源的开发利用，培植可再生能源及清洁能源的生产基地。

（七）资源与环境。根据高耗能、高污染行业节能减排的需求，研究开发污染物综合治理及工业废弃物的综合利用等关键技术及装备；研究开发流域、区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理、生活垃圾无害化处理及资源化利用技术及装备。

（八）社会发展。以人民健康、社会事业发展为目标，在医疗卫生、人口与健康、公共安全等社会发展领域，实现技术突破。