城镇建设政策精选(九篇)

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第1篇：城镇建设政策范文

关键词：新型城镇化；供需缺口；金融创新

一、金华市金融发展现状及存在的问题

截至2015年12月末，金华市金融机构本外币存款余额为6，890.80亿元，比上年末增加249.84亿元，同比增长3.41%。各项贷款余额为6，127.17亿元，比上年末增加393.81亿元，同比增长6.87%。全市企业贷款余额为3，733.30亿元，比上年末增加115.55亿元。其中，中小企业贷款余额为3，284.18亿元，比上年末增加120.77亿元。金华市（含辖属县市）小贷公司36家，注册资金92.12亿元，累计发放贷款353.73亿元，纳税5.03亿元。而上市公司仅21家。金华市金融业增加值不断增长，金融机构单位和从业人员不断增加，金融系统综合实力大幅提升。但与新型城镇化建设需求相比，仍存在一些问题。一是资金运用结构欠合理。信贷资源过多地流入房地产行业和证券市场，挤占实体企业和个人的发展空间；二是小微型企业融资难问题突出。由于规模、财务等天生缺陷的限制，小微企业通过正规金融渠道获得信贷资金的能力有限。尽管政府出台各种优惠扶持政策，巨大融资需求仍得不到解决；三是贷款产出效益不断降低。有研究表明，金华市金融贷款余额与GDP的比值在逐步提升。这说明贷款的产出效益下降，即对经济增长的促进作用在减弱。新型城镇化的建设加快了产业的聚集，增加了居民的教育、购房等消费和伴随这些消费的信贷需求。目前，金华市城镇金融业务仍然局限于传统的资产和负债业务（存贷业务），中间业务在城镇建设中发展缓慢。金华市城镇的地方性商业银行主要依靠小额信贷和惠农贷款，但这远不能满足城镇化过程中急剧增长的金融需求。

二、金华市新型城镇化建设的异质性金融需求

2008年美国次贷危机引发的金融海啸至今仍深刻影响着我国的经济发展。如何在后金融危机时代突破经济增长的桎梏，我们必须大力发展建设新型城镇。而在此过程中，金融服务的支持必不可少。通过调查研究，我们发现目前金华市城镇建设过程中亟待解决的金融需求有以下几个方面：一是现代农业产生的金融需求。现代农业意味着农业产业化，即公司制度在农业中推进。这将导致农业的公司经营风险的增加。加之农业本身的脆弱性特征，现代农业对巨额保险的需求大大提高。然而由于初始保险成本和风险过大，现在很多金融机构不愿踏足这一领域。二是新型居民住房和教育产生的金融需求。新型城镇建设必将改变传统农村居住和教育方式。传统农村的居住和教育比较节俭，对金融服务的需求也较少。而随着城镇一体化建设的推进，大家对新型居住和教育方式的要求越来越高，随之而产生巨大的金融需求。三是产生的资本要素转换需求。随着我国的推进，村镇居民镇集体宅基土地、自建住房、小企业厂房等产权的厘清，城镇居民以此为基础进行创业，产生的土地要素向资本要素转换的需求不断增长。在此过程中也将产生大量的小微企业融资担保需求。四是新型城镇的支付方式创新和理财需求。随着计算机信息技术快速发展，互联网金融发展也异军突起。然而，由于金融机构网点和网络建设的落后，加之城镇居民对互联网技术不甚熟悉，传统城镇的支付方式仍很落后。新型城镇化建设是以人为核心的建设，必然不断提高城镇居民的收入水平和知识能力，随之产生巨大的支付方式创新需求和理财规划需求。

三、创新金融服务支持新型城镇建设政策建议

从金华市目前的金融发展水平和供给状况来看，和新型城镇建设过程的金融需求相差甚远。巨大的供需缺口，需要政府部门、金融机构、民间资本共同协作努力来满足消除，对此笔者提出以下几点政策建议：1、以人为本，打造普惠金融。新型城镇化的核心是人的城镇化。普惠金融就是以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。加大政策扶持引导，大力建设城镇金融基础设施，加强新型金融体系建设，促进城镇居民共享现代经济改革的成果。2、以市场主导，财政引导，拓展城镇企业投融资渠道。积极发挥政府引导作用，遵循市场经济规律，多渠道推动股权投资和融资。建立城镇企业互助基金，加大中小企业信用体系和担保体系建设。积极发挥政策性金融作用，为一地区、一产业量身定制专项政策。鼓励金融机构大力开展个性化城镇金融服务，创新金融产品，降低中小企业信贷成本。放宽城镇金融准入门槛，引导民间资本规范发展，稳定民营经济的资本支持。鼓励社会资本参与城镇基础设施建设。3、借力互联网，推动智慧金融发展。智慧金融是互联网技术与金融紧密结合形成的新兴模式。互联网技术的迅猛发展带来了大数据时代的到来。而互联网金融成本低、效率高，然而互联性强、风险也很大。新型城镇建设必然要抓住网络互联技术，推进城镇建设和金融发展。相关部门应抓紧制定行业标准，利用大数据、云计算等技术，建立客户身份识别和交易记录保存制度，建设好金融大数据系统。政府部门要积极探索建设互联网金融信用体系建设，加强互联网金融监管与服务。4、创新金融产品和服务，发展特色城镇、特色产业。努力创新新型城镇化特色金融产品。各大金融机构，尤其地方性商业银行应当深入当地调查研究产业形势和企业发展需求，有针对性地提供信贷支持方案。积极扶持特色产业，建立专项信贷计划。根据金华市各县各镇不同的产业环境和金融环境，实施差异化发展、打造产业的特色投融资平台。完善城镇区域合作机制，推动区域经济资本要素的顺畅流动。金融机构应在做好传统金融服务业务的同时，努力拓展资产配置、财务管理、保险等新型金融服务形式。5、建设适应于新型城镇化建设的金融风险防范机制和金融监管模式。政府部门要做好宏观协调发展，着力于社会信用环境优化，金融发展与城镇化建设的协同发展机制构建。抓紧土地、户籍、财税、行政管理体制改革，推动城镇各方面协调发展。对于微观主体，要完善金融机构内部控制制度、构建风险管理体系等，约束管理，防范金融风险。金融监管部门则应该组织设立专职部门，调查研究获取新型城镇化各领域的最新金融创新信息，监控城镇金融发展状况，不断提升监管创新能力。针对城镇金融创新及潜在金融风险特征，采用功能监管模式对金融风险进行日常监控与管理。

作者:王瑞 单位:金华职业技术学院

参考文献：

［1］符永鑫，邢苏颖.城市包容性发展与中国新型城镇化关系的文献综述［J］.商，2012.8.

第2篇：城镇建设政策范文

一、新型城镇化建设中金融供给与需求的几个矛盾

（一）金融供给总量与城镇化建设大量资金需求的矛盾

改革开放30年来，我国城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本达到了世界平均水平。但与发达国家超过80%的城市化率相比，我国城镇化水平未来依然有30%以上的提升空间。城镇化必然伴随着大量的基础设施建设和民生项目建设，需要大量的长期资金投入，据有关测算，城镇化率每增加一个百分点，将产生7万亿的投资和消费需求，中国未来城镇化所产生的资金需求将超过40万亿元。按过去十年我国城镇化率年均提升1.37个百分点计算，结合当前我国投资和消费资金需求中来源于金融部门的比例，初步估算对金融部门的年均资金需求不低于5万亿元，仅依靠金融部门提供难度很大。

（二）金融市场化导向与城镇化资金需求公益性的矛盾

确保资金安全性、追求赢利性和流动性是金融业市场化经营的首要目标，也是保障金融业长期可持续发展的最基本要求。尽管，新型城镇化是节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化，但起步阶段仍离不开大量的城镇基础设施与公共服务设施，需要加强交通、能源、文化娱乐等城市基础设施建设和就业、医疗、养老等城市公共服务建设，这些需求普遍存在承贷主体不明、担保困难、还款来源受限等特征，资金需求呈现明显的公益性特点，与当前社会主义市场经济体制下金融业市场化导向的经营理念存在着本质的矛盾。

（三）融资渠道狭窄与城镇化资金需求多元化的矛盾

随着城镇化的稳步推进，农村人口市民化和农业产业化的步伐将加快，金融需求主体和需求产品种类都将发生重大变化，从农村看，金融需求主体将从传统农民扩大到农村企业、家庭农场和农民专业合作社等现代农业主体；从城市看，金融需求主体将增加市民化的农民，及由此衍生的具有大额、长期特点的城镇基础设施建设和住房、就业、创业等小额融资需求等。多元化的资金需求，需要多样性的融资渠道与此相衔接。虽然近些年城镇化建设直接融资发展较快，但直接融资比重仍较低，银行间接融资依然居主导地位。结合当前通过政府融资平台为城镇化融资的老路很难持续走下去的实际，城镇化建设迫切需要创新拓宽融资渠道。

（四）金融资源向上集中与城镇化资金需求下沉的矛盾

新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。考虑我国人口总量大、农村人口多的现实国情，短期内小城市、小城镇和新型农村社区将是新型城镇化的主战场，这就要求金融资源要向小城镇以下倾斜。但从当前实际来看，与城镇化相适应、相匹配的金融体制还不完善，绝大多数金融机构、金融业务、金融资源集中在重点区域和中心城市，众多小城市、小城镇和农村地区长期处于金融服务链的末端，金融服务难以满足现实的需求。

二、制约金融支持新型城镇化的几个关键因素

（一）金融支持城镇化建设的顶层设计缺失

新型城镇化将是一个长期复杂的系统工程，金融业要更好地支持城镇化必须优先做好顶层设计和规划。目前，金融在支持城镇建设方面仍处于零星、散乱和自发状况，支持力度非常有限，主要是各金融机构根据本单位的信贷政策和操作方案，单独评价项目是否符合金融支持条件，难以满足城镇化资金规模化、多样化的需求，迫切需要从顶层设计金融支持城镇化建设的各项政策和具体措施，为金融业业大规模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城镇化建设的相关配套政策不完善

制约金融扩大对城镇化支持力度的关键因素是资金需求主体缺乏有效的担保抵押物或其非市民身份，其实质是受当前土地制度和户籍制度等制约，农村土地承包经营权、农村房屋、农村宅基地等资源无法有效盘活，而进城农民工又因身份问题难以享受到城市金融的多样性产品和服务。当前必须要加快土地制度和户籍制度改革，从体制机制盘活农村各项资源，促进城乡要素平等交换和公共源均衡配置。

（三）金融支持城镇化的风险分担机制不完善

城镇化建设的基础设施、民生项目多数存在还款来源较难保障，潜在相对风险较高。然而，目前城镇化资金需求的风险分担机制不完善，信贷风险集聚在发放贷款的银行。风险分担机制不完善，制约了金融机构对城镇化发展要求的长期、大额、多样性等新的资金需求支持的积极性，难以调动金融机构对城镇基础设施、民生项目、农业产业化等发放信贷的主观能动性，可能会制约城镇化进程的加快。

（四）金融业改革的步伐难以适应城镇化发展的需要

当前城镇化中急需资金支持的小城市、小城镇和新型农村社区，大型商业银行从成本角度考虑不愿意涉足，主要依靠社区类金融机构和民间资本予以支持，这就需要放开社区类金融机构的设立限制。近年来，国家加快了金融改革的步伐，稳步放开了社会资本进入金融业的门槛，允许社会资本设立村镇银行、小额贷款公司和资金互助社。但从实际来看，社会资本进入金融业的门槛仍然较高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城镇化建设的政策措施

（一）抓紧研究制定金融支持城镇化的顶层设计

根据城镇化金融需求特点，研究制定金融支持城镇化的指导意见，为金融支持城镇化建设提供政策依据。指导意见要重点明确以下几个方面：一是明确城镇化建设的承贷主体，为金融机构有针对性地建立服务流程和操作规程奠定基础。二是明确各类金融机构在支持城镇化中的作用，为金融机构突出支持重点指明方向。三是明确金融支持城镇化建设的正向激励政策措施。在财税政策、金融政策等方面给予优惠政策，鼓励和引导金融机构把城镇化作为新业务的拓展领域。例如，在金融方面，对参与城镇化建设力度较大的金融机构在存款准备金、合意贷款规模、不良贷款核销、资本充足率等方面给予倾斜，在金融市场准入、新业务开办、网点设置等方面优先办理。在财税方面，对城镇化建设薄弱环节给予贷款贴息或风险补偿，对城镇化贷款给予税收减免等。

（二）加快完善有利于金融支持城镇化的土地和户籍制度

围绕盘活农村各种资源和推进人的城镇化这两个关键任务加快改革，破解制约金融服务创新的因素。一是推动农村土地制度改革。开展农村承包土地和宅基地确权登记，赋予农民对承包土地更加充分的占有、使用、收益和处置权力，保留在各级城市落户的农民土地承包经营权和宅基地使用权，允许农村集体土地承包经营权、宅基地、农村房屋等进行抵押融资，探索在城市落户农民用宅基地置换城市房产，支持农民将在农村所拥有的各项资源作为其融入城市的资本。二是加快户籍制度改革。从长期看，鼓励和支持城乡居民自由流动，为有条件、有意愿在城市定居的农民提供安居乐业所必要的保障。从短期看，就是要逐步放宽城市落户条件，有序做好现有在城市有固定住所、稳定工作的农民工市民化，加块市级以下地区特别是东部经济发展水平高、人口承载能力强的中小城镇的农民工市民化步伐，赋予其享受与城镇居民同等的公共服务。

（三）建立健全与新型城镇化相匹配的金融组织体系

一是探索设立专注于城镇化的政策性银行的可行性，建议在总结现有三家政策性银行经营的成功经验基础上，以邮政储蓄银行为基础改制设立中国城镇化发展银行，既可以盘活邮政储蓄银行大量闲置信贷资源，又可以有效支持城镇化建设。二是加快推进新型金融机构发展，放宽村镇银行发起人条件，允许包括银行、保险、证券、信托、企业和个人等境内各类出资人作为大股东发起组建村镇银行，支持小额贷款公司转制为村镇银行。三是考虑小额贷款公司是经营货币这一特殊属性，建议将小额贷款公司明确为银行业金融机构，按照审批金融机构的要求设立，并纳入目前的银行业监管体系进行监管。

（四）构筑金融支持城镇化贷款风险分担机制

完善的风险分担机制是金融长期支持城镇化可持续发展的关键。加快完善城镇化贷款风险分散和补偿机制，调动金融机构支持城镇化建设的积极性。一是要构筑城镇化贷款风险分担机制，成立政策性贷款保险公司，对城镇化贷款进行保险；二是借鉴中小企业贷款担保公司的成功经验，设立城镇化贷款担保机构，对城镇化贷款风险进行分担；三是建立城镇化贷款风险补偿基金，对受公益性项目等因素影响产生的不良贷款进行适当补偿。

（五）创新拓宽城镇化建设的融资模式和渠道

根据新型城镇化建设的多元化金融需求特点，创新拓展新型城镇化建设融资模式与渠道。充分发挥资本市场直接融资功能，鼓励和支持城镇化建设中符合条件的农业产业化企业、农民专业组织、农业中小企业利用股票、债券市场融资；支持地方政府通过发债筹集城镇化建设资金，用于弥补地方政府建设资金不足；探索城镇化建设中基础设施资产证券化，及时有效盘活固化的资本；用好大量活跃的社会资本，畅通社会资本进入城镇化领域，弥补城镇化建设资金缺口。真正构建财政资金、金融资本、产业资本和社会资本等合力支持城镇化的投融资机制。

第3篇：城镇建设政策范文

关键词：城镇；燃气管道建设期；完整性管理

目前，燃气已然成为人们日常生活中不可或缺的一部分，但是由于我国幅员辽阔，各地区的燃气储备量以及燃气开发程度均存在一定的差异，因此，对城镇的燃气管道进行建设就显得尤为重要。需要相关人员注意的是，现阶段，我国在燃气管道建设的过程中仍旧存在一定漏洞，因此，只有通过不断的学习和实践，保证完整性管理工作的顺利开展，才能达到提高燃气管道建设效率和质量的目的。

一、管道完整性的含义

管道完整性主要指的是对城市内部的管道进行管理经营的公司，在经营过程中对所在城市的管道定期展开分析，对较易出现的风险进行预测和防范，并且制定出相关的对策，以确保管道的安全性能有所提高的过程。也就是说管道的完整性管理需要从管道规划的初期开始，直至管道废弃使用为止，其中的每一个步骤、每一个环节都需要有关部门引起足够的重视[1]。而对燃气管道的完整性进行管理则更为重要，这是因为燃气属于易燃易爆危险品，一旦在建设的过程中出现安全问题，后果不堪设想，因此，在对城镇煤气管道进行完整性管理的过程中，需要有关人员做到仔细检查、科学评测，最大限度减少安全问题的发生，从而将完整性管理工作的有效性最大化进行发挥。

二、燃气管道建设中开展完整性管理的任务

（一）建立起相应的标准

在我国，针对燃气管道建设所开展的完整性管理尚且处于发展初期，因此，与之相关的法规存在一定的不足，针对这一情况，我国应该向西方发达国家学习，将先进的技术和理念进行引进，并且结合不同地区的实际情况对其进行发展和完善，从而建立起与我国国情相符合的管理标准，为我国管道完整性管理工作的高效开展奠定良好的理论基础。

（二）进行数据的采集、整理及分析

开展完整性管理的主要目的在于对燃气管道建设过程中所需的数据和资料进行分析，因此对数据进行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作开展的过程中，必须要具备非常完整的数据监测体系，由相关人员对监测到数据的合理性进行分析，这样做的好处在于能够提前对建设过程中将要出现的风险进行预测，以保证建设工作的顺利进行。

（三）风险识别和评估

风险识别和评估的主要内容为对管道施工过程中事故存在的危险性进行分析，从而判定出施工过程中发生频率较高的风险，通过对风险的提前预测，最大限度减少出现安全隐患的几率，提高施工的安全性[2]。

三、燃气管道建设中开展完整性管理的措施

（一）从源头处控制风险

从源头处控制风险是保证管道完整管理的前提，在对管道进行设计的过程中，需要设计师对管道所处区域的实际情况进行仔细的调查，避免由于环境或是地质等因素的制约而影响建设工作的进程。另外，对管道所使用的材料进行检查也是非常有必要的，燃气管道与其他管道不同，一旦出现隐患就会造成极大的安全问题，因此，对材料进行检查的目的在于保证材料的安全性，同时减少采购人员由于受到利益的诱惑，而出现假公济私行为的发生。

在正式施工前，施工人员应当根据施工区域的情况对施工过程中可能出现的问题进行预测和归纳，并且整理出与之相对应的解决方案，一旦在施工的过程中出现相关的问题，可以在第一时间解决，减少危害[3]。

（二）进行管道的维护

在对城镇的燃气管道进行建设的过程中，无法避免部分老旧管道的存在，对这一部分管道进行及时的修理和维护也是非常有必要的。我国的管道建设工作具有非常悠久的历史，而大部分老旧管道却又极易被人们所忽略，从而导致检测工作的完成程度较低，这对于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在对城镇管道进行建设时，需要工作人员对老旧管道进行检测，检测的内容包括管道参数、管架完好程度以及管道运行情况等。

（三）施工过程中逐段检测

燃气管道自身的特殊性决定了在对其进行建设的过程中具有一定的危险，因此，想要保证施工过程的绝对安全，最行之有效的方式即为将施工区域进行全方位停气，但是我国的国情决定了这种施工方式在实施的过程中会遇到很多问题，例如对人民群众的日常生活产生不便的影响，或是无法对施工过程中出现的问题进行及时的发现和解决等。所以，根据完整性管理中提出的相关要求，逐段检测的方式是现阶段最适合我国国情的燃气管道建设方式，即为“逐段施工，逐段检测”，这种施工方法的好处在于能够对管道的安全性能进行及时的检测，一旦发现管道存在漏气或是其他的损坏情况，施工人员可以在最短的时间内对其进行修复和解决，以确保施工的顺利进行。对管道进行逐段检测包含的内容较为复杂，例如管道的耐腐蚀性、是否存在缺陷以及防腐蚀性等。

（四）构建完整的管理制度和w系

完整的管理制度对于管道完整性管理工作的顺利开展是非常有必要的，在制度的构架过程中，需要相关人员结合所在区域的实际情况，根据国家出台的有关政策和规定有针对性的制定出相应的管理制度，通过对工作内容进行详细的分工和管理，达到对每一个流程的工作内容进行高效完成的目的，以此来保证管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理体系也是必不可少的，将管理的制度和体系科学结合，能够在最大限度上保证管道建设工作的高效落实和最终成果，而针对完整性管理工作而言，管理制度和体系二者更是缺一不可。所以，在对城镇的燃气管道进行建设的过程中，针对完整性管理所制定的计划、培训、措施、目标等一系列内容均需要遵循科学性和统一性，除此之外，对相关的法规、文件等内容进行管理也从属于管理体系的一部分。

综上所述，我国幅员辽阔、人口众多，因此燃气的出现在很大程度上满足了我国人民日常生活的需要，但是由于燃气自身存在易燃易爆的特性，因此在进行燃气管道建设的过程中对安全性的要求极高，这就决定了完整性管理存在的意义和必须性。只有保证城镇燃气管道建设工作的安全系数，才能达到促进城镇经济发展的最终目的。

参考文献：

[1]李长飞. 城镇燃气管道建设期完整性管理研究[J]. 化学工程与装备，2016，11：56-58.

[2]文斌. 四川省输气管道安全管理现状及对策研究[D].西南交通大学，2015.

第4篇：城镇建设政策范文

关键词：城镇建设开发区；农村；土地；规划

1绪论

城镇化是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的重大变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中将土地进行高效、集约利用以促进形成结构合理，功能互补，综合效益最大化的城镇土地利用体系具有重大现实意义。

2我国城镇建设开发用地进程中的主要问题

由于现行的城镇建设用地制度及相关政策还不够完善，不能完全适应当前城市化发展的需要，同时受我国特殊土地国情的制约，加上长期计划经济体制等因素的影响，使得我国城市化进程中面临的土地问题和难题仍然比较突出，土地管理工作任重而道远。

2.1进入城市化快速发展时期，城镇建设用地供需矛盾尖锐

1981―2003年，全国城市建设用地面积每年增加约1011平方公里，以年均6.87%的速度递增。而且由于城市多建于平原地带，所以城市用地的外延扩张多为近郊区优质、高产的耕地。

我国人多地少，耕地资源非常紧张，随着经济社会的快速发展，以及经济结构调整、城市化、西部大开发、生态退耕等一系列政策的实施，城镇发展需要占用耕地，生态退耕还要减少大量耕地，同时，人口还在不断增加，人地矛盾将进一步加剧。

2.2土地利用效率不高的现象较为严重

在计划经济体制下，我国城镇用地的扩展采取无偿划拨的方式，一些单位圈大院占地的现象较为普遍，城镇土地利用效率普遍较低。许多城镇盲目外延，扩大用地规模，盲目搞开发区，导致土地资源浪费严重，特别是中小城市、小城镇及新区和开发区土地粗放利用的现象十分普遍。

2.3我国城市人口密度与国外相比差距较大

尽管改革开放以来，我国的城市人口密度一直在不断增加，但2003年也仅为847人／平方公里，超大城市仅为1405人／平方公里，与国外的差距非常大，因此现有城市在提高人口容纳能力上还有很大的潜力。

2.4区域化的城镇建设用地制度和相关政策亟待完善

我国幅员辽阔，区域自然条件和经济社会发展差异显著。在城市化发展过程中，应当根据不同情况，制定区域化的城市化发展战略以及与之相适应的区域化城镇建设用地制度和政策。

3 我国城镇建设开发用地进程中主要问题的原因分析

存在上述问题的原因，除了我国特殊土地国情和经济社会发展的要求等客观原因和历史积累的因素以外，从主观上进一步提高对城市化发展的认识以及尽快完善城镇建设用地制度和相关政策，是解决城市化进程中一系列土地问题的两个重要方面。

3.1 主观认识方面的原因

从主观认识上看，对我国城市化发展基于的特殊土地国情和保护耕地的极端重要性认识急需提高。有些地方较少考虑全局利益和长远利益，更多地从局部利益和眼前利益出发，不顾城镇发展和建设的客观规律，在城镇发展上追求高标准、高起点；有的地方经济发展较快，忽视耕地保护，追求所谓的“先发效应”；有的地方土地相对较多，认为可以多占耕地；还有些地方及有些人甚至把保护耕地、节约土地同经济发展、城市化发展相对立，认为加强土地管理束缚了经济发展和城市化的发展。

3.2城镇建设用地制度和政策方面的原因

从城镇建设用地制度和政策来看，进一步完善的任务还相当艰巨。当然出现这些问题的原因是多方面的，主要表现在以下几方面。

首先、在规划管理制度方面，目前对城镇用地发展起引导和控制作用的城镇体系规划和城市(镇)规划与土地利用总体规划衔接还不够。按照新《土地管理法》的规定，城市规划确定的城镇建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。

其次、在土地使用和土地市场管理的有关制度方面，存量土地的利用成本比较高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盘活存量、控制增量的制度还不完善；农地转用制度刚刚建立，其成效还没有充分显现出来；土地以行政划拨、协议出让为主，有偿使用方式单一，各地在土地市场的发育程度及有关制度的制定和实施方面很不平衡，市场监督机制不够完善，有关农村集体土地流转的制度还没有跟上，市场机制的作用还没有得到充分发挥。

第三，城镇建设用地相关政策还不够配套完善，如城镇地价政策、土地租税费政策、小城镇建设用地政策、农村宅基地政策、乡镇企业用地政策等以及一些其他有关的制度和政策如社会保障制度、户籍管理制度、小城镇发展政策等都有待进一步完善。

4城镇建设开发用地过程中存在问题的主要对策

4.1加强土地利用规划管理，从宏观上引导和加速城市化进程，有利于从宏观上促进和引导城镇合理发展。

4.2通过编制和实施各级土地利用总体规划，统筹安排各类用地，协调和解决城市化进程中城镇建设用地供需矛盾，保障城镇发展合理的用地需求。

4.3加强服务和监管，促进土地市场有序发展和土地资源合理配置。

4.4完善地价和土地租税费配套政策，促进城市建设用地的合理配置和集约利用。进一步完善地价体系，制定积极的地价政策，确保城市基础设施用地、符合城市产业发展方向和用地布局调整方向的用地供应，引导城市建设用地布局和结构的合理调整。

5结语

建设用地集约利用是衡量经济发展水平的重要内容之一。根据当前宏观土地政策与规划目标的要求,必须找出实现建设用地集约利用的有效途径。我国在优化土地利用布局和结构,盘活利用土地存量,科学制定土地使用标准,健全集约用地内在机制,依法从严从紧管理土地方面走出一条节约集约用地的新路子。

参考文献：

[1] 梅昀.土地利用规划决策过程的研究[J].华中农业大学学报. 2009,3.

第5篇：城镇建设政策范文

关键词：小城镇建设 存在的问题 建议及对策

党的十提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此，建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。

一、目前小城镇建设存在的问题

1.对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。

2.小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。

3.政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4.基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策

1.科学编制小城镇规划。为了科学地指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等规划。编制规划一定要有超前意思和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使镇规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。

2.小城镇建设要与乡镇发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业生产活动的重要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，使小规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱集资。使村办企业和个体工商户乐意到小城镇中来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。

3.拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多放聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚持走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租凭、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规划定可 以依法划拨的外，全部实行有偿使用，增加乡镇政府的土地收益。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。

4.改革户籍管理制度，促进农村人中向小城镇集中。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人中向小城镇集中。传统的计划经济体制下的二元制户籍管理制度，阻碍了城乡人口的转移，农村剩余劳动力移不出去，阻碍了城乡人口的转移，农村剩余劳动力转移不出去，阻碍了农村经济的发展。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，逐步建立以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体竞争公平、动作有序、调控得力、服务完整的劳动力市场，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程，扩大城镇人口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的农民，可迁入小城镇，列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上，应根据乡镇实际情况出台一系列政策，对于进入小城镇的农民给予适当的照顾，为发展城镇人口给予一定的支持，以增强小城镇的吸引力，逐步放宽外来人员的进镇条件。为使进入小城镇的农民专心致力于所从事的产业，积极参加小城镇建设，乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分税费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活设施以后，才能放心的离开土地，丢掉农村宅基地真正成为小城镇人口，从而提高城镇化水平。对在小城镇内投资兴办相当规模产业并能安置部分人员就业的农民，政策可以给予一定的奖励。■

参考文献

第6篇：城镇建设政策范文

关键词：小城镇规划建设；问题；相应措施

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、小城镇规划建设现状

目前，我国小城镇处速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，亟需寻求适合小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度。三要镇近几年来，共新修移民楼 套，开发新街2条，新增商铺 53间，实现移民搬迁332 户，城镇建设初具规模。

二、当前小城镇规划建设中存在的问题

（一）规模小

小城镇具有聚集、辐射等功能。如果想要充分发挥这些功能，就必须使小城镇镇区人口达到3万人。但目前我国大部分镇区人口数量并没有达到这个标准。这样以来，小城镇建设就面临投入成本高、时效慢、第三产业发挥不出功能等问题。

（二）规划与现实情况不匹配，基础设施建设差

基础设施通常是指道路、能源等硬件设施和教育、医疗等软件设施。而城镇化建设质量和水平主要取决于基础设施的建设情况。就目前我国小城镇的建设情况来看，除交通、通讯等硬件设施建设较好，教育和医疗体系等方面却有待改善。

（三）城镇建设资金投入少

城镇建设离不开资金的投入。但目前我国城镇建设却遇到了资金投入不足的问题。其主要表现有：一是镇区可动用资金少。首先财政收入较好的镇区要向上一级财政上缴相当一部分；其次三农政策实施以来，镇政府失去了农业税等税收，财政压力增加。二是缺少对产业化项目的资金支持。例如，小城镇的农业产业化项目、农业基础设施建设项目等没有显示出额外的资金支持。三是招商引资道路坎坷。由于城镇的区域环境和投资条件都远不如城市，所以招商引资没有优势，很难实现。

（四）政策未改进

目前我国实行的户籍制度对农民进城落户没有吸引力。其主要原因在于：一是土地问题，农民如果将户口转为城镇户口就不能拥有承包土地的权利，而且，目前大多农民在城镇就业并不稳定。二是计划生育问题，农村在执行计划生育政策力度上要比城镇宽松一些。所以一旦落户城镇，就需要转变思想，严格按照政策约束自己。三是建房问题，在城镇居住时需要购买商品房，其居住成本要远大于农民申请宅基地和建造的成本。

（五）规划缺乏科学性

小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。

（六）规划建设管理体制不完善

小城镇的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。

三、加快小城镇规划建设的相应措施

小城镇建设要以乡镇的实际情况为依据，纵观全局，采取相应措施，推进小城镇建设的速度。

（一）、明确城镇化最终目的，实现人的城镇化。

结合三要实际，就要实现人的就地城镇化，让群众般的来、住得下，能致富。具体地说：近几年三要新修移民楼332套，新修商铺53 间，基本可以满足群众搬迁意愿。要让群众搬来能致富，就要实现家家有产业、户户有收入。利用新修商铺鼓励搬迁群众发展家庭小作坊等小微企业，带动就业，实现群众增收；鼓励开办小商店、小超市、发展理发、餐饮等第三行业，以创业带动就业，增加收入；同时，结合实际，鼓励新成立的烤烟、豆腐、西瓜等家庭农场、手工编织等农业专业合作社，扩大规模，创新方式，成立专业合作社联社、家庭联合农场，扩大市场占有率，创新营销方式，积极扩大对外联系，帮助群众致富。

（一）统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制

小城镇是连接城市和乡村的重要部分，在新农村建设中承担着载体的责任。由此可见，加快小城镇建设不但能够汇集多方面信息，还能够分散农村剩余劳动力，促进农村经济发展。因此，各级领导要摒弃旧观念，统一思想认识，积极抓好小城镇建设工作。一是加快形成具有特色的小城镇建设工作的相关政策和具体实施方案。二是组建专门的建设队伍，负责小城镇建设的管理工作。三是建立规范的小城镇建设工作机制，将计划、分析、检查和考核形成整体流程，保证小城镇建设工作的顺利进行。

（二）合理布局，科学规划

如何做好小城镇建设的源头和重点在于规划是否科学。判断规划科学性的标准是小城镇是否能够不断发展。具体来说就是，人口、经济、社会、资源和环境的发展能否不矛盾、不冲突，实现协调性；人口、产业是否向小城镇聚集；城乡是否统筹发展。一是进行总体规划和布局，重点发展有潜力的建制镇。二是根据各地实际情况合理制定小城镇建设规模和发展方向及速度。

（三）倡导节约发展模式

建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。

（四）解决农村剩余劳动力问题，实现农民稳定就业

如果能够将农村人口分散到城市，那么对完成小城镇建设具有巨大的推动作用。如何加快实现城镇化？首先要实现农村劳动力在城镇的稳定就业。而就业的稳定性要依靠城镇第二、三产业的发展。只有就业机会不断增加时，城镇二、三产业的发展才能有所发展，也才能减少农村剩余劳动力，推进城镇化建设。其次要制定配套的劳动力就业服务政策，建立相应的就业培训机构。对农民的技术培训必须与实际工作相匹配，实现快速上手，从而提高农民适应能力，稳定就业。第三，推进户籍制度改革的进程。只有对户籍制度进行改革，才能从根本上保证农民的利益，消除农民的顾虑。与此同时，随着户籍制度的改革，对社会就业制度也做相应的改善，才能加快小城镇发展。

（五）改革现有的土地制度，完善社保机制

如果在农村土地集体所有制不变的情况下，农民可以在集体经济组织范围内对自己承包的土地通过多种方式进行流转，这样以来，一方面可以提高土地的集约经营，使农村土地资源配置最优，一方面也能够减少投入资金，提高农民个人经济收入。只有在推进城镇化的过程中，将农民利益置于首位，建立小城镇社保制度，解决失去耕地的农民的就业、生活等保障问题，让农民顺利的过度到市民，才能真正实现城镇化建设。

（六）改革投资、融资机制，推进小城镇建设进程

一是转变现有的投资机制，建立多元化的投资机制，从而扩大资金来源。例如，推行股份制、合作制、租赁制等政策，吸引外资注入。另外，设立小城镇公用设计建设专项资金，由国家财政拨付。这样以来，可以带动小城镇发展速度。对于小城镇建设中的住宅建设、基础设施建设等，采用市场化投资经营，鼓励多方通过多种方式进行投资，并自行管理，自负盈亏。在保障投资者回报问题方面，可以通过组建小城镇建设股份投资公司，农民可将用土地入股，投资者可对投入的市政设施进行收费；可以将小城镇资源作价提供给有实力购买的企业，由其讲行经营；可盘活基础设施存量，对适宜经营性管理的市政设施实行市场化运作，促进资源优化配置和资金滚动开发。二是加大对小城镇建设的支持力度。如提高小城镇在建设用地转让收益中的分成比例；市财政和金融部门每年应切出一定的资金引导、支持小城镇建设；市国司参与小城镇建设等。三是认真完成项目建设前的准备事项，争取更多更好的政策和资金支持。

结束语：

近年来，根据十报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动小城镇和大中城市协调发展，加快新型城镇化进程。

参考文献：

[1]李明超.我国城市化进程中的小城镇研究回顾与分析[J].当 代经济管理，2012，03：67-73.

[2]马梦雪.小城镇规划建设浅析[J].福建建筑，2012，09：5-7.

第7篇：城镇建设政策范文

一、关于**等镇建设与发展的基本经验

**等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。

1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。

为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《**省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。***镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。

2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。

从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。

3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。

在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。***镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。

4、发展支柱产业，壮大镇域经济。

各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。***镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。**镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资10亿元，新建了**水泥公司，两个企业已成为**镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。**镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。**镇2002年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。

5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。

在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达100%，中、小学巩固率达98%以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。

二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题

就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为***市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面：

一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有***搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，***镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。

三、关于小城镇建设与发展的建议

加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。***作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。

一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。

二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。版权所有

三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和**市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。

四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发[1995]22号）、（吉政办发[1997]1号、（吉办发[1999]36号）、（吉发[2000]7号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。

五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。

第8篇：城镇建设政策范文

在市委、市政府的正确领导下，我镇小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、小城镇建设概况

㈠调研范围及小城镇概况：

1.小城镇调研范围：

含集镇规划区内的x个小城镇，共辖x个行政村

2.人口及资源基础资料：

镇域总面积x平方公里，镇区建成面积x平方公里，耕地面积x万亩，林地面积

亩。小城镇共有人口x人，其中，从事农业   人，工业   人，建筑业   人，交通运输业   人，商饮服务业   人。

3.能源使用情况：

小城镇镇域共有沼气池   个，年使用秸杆   吨，煤气  吨。

4.主要工业企业情况：

小城镇镇域形成以纺织、米面加工、建筑建材、摩擦材料等为主导产业的工业企业共   家，职工总人数   人，年工业产值   万元，年利润   万元。企业占地面积  m2，建筑面积x平方米，年用电量    KW.H，年用水量    吨，每年排出废水   吨，废渣   吨。

5.主要交通道路情况：

小城镇镇域主要交通道路x条，总长x千米，总面积x平方米。

6.公共服务设施配套情况：

教育机构：共有幼儿园  个，共有幼儿  人；小学  个，在校学生  人；初级中学  个，在校学生  人；高级中学  个，在校学生  人。

文体科技：文化站 个，占地面积  平方米，建筑面积  平方米。

医疗设施：医院  个，可容纳  位病人，共有床位x个。

商业金融：信用所 个；保险机构 个，参保人数    人。

集贸设施：集贸市场  个，占地面积    平方米，建筑面积    平方米。

7.生产产值情况：

小城镇镇域年国内生产总值为    万元，其中第一产业产值为    万元，第二产业产值为    万元，第三产业产值为   万元。20xx年财政收入  万元，财政支出   万元

㈡小城镇发展概况：

目前，x镇形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式；发展概况如下：

x镇镇区规划面积x平方公里，已建成面积x平方公里，人口x万人。

xx是一个农业大镇，地处xx，土地肥沃，适合粮、棉、木耳等农副产品的种植。小城镇基础设施配套方面，完成了xx路、xx路等镇区主要道路的维修刷黑工作；大力实施国家安全饮水工程，改造完工后，可以使  个行政村  万人用上符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达x%以上，自来水普及率达x%，排水管网覆盖率达x%以上。

近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善

二、我镇小城镇建设中存在的问题

1.规划建设和贯彻实施有脱节情况：

1）x年市政府统一投入资金，由市x修订了各村的中心村规划，但由于制定的规划标准较高，，时与村民的考虑的方便、便捷不能统一，村干部擅自表态的情况时有发生，造成了规划执行困难。

 2）规划建设管理的宣传工作没有跟上，落实不严格，村民建房报批意识淡薄。致使镇区农村不按规划建设无序建设的比较多，农村建设房屋高低参差不齐，立面效果差，建设品位较低。

2.规划建设管理体制不健全：

《中华人民共和国城乡规划法》从2008年1月实施以来，省、市一直没有关于村镇规划管理方面的实施细则出台，村镇建设管理人员已退出了事业编制，企业化管理的服务中心没有执法权限，福利待遇、养老保险等方面的切身利益难以保证得到长期解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节：

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，部分道路高低不平，路况差。基础设施配套费的停收，使可用的建设资金减少，配套设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展：

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府的财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限：

小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。

6.企业带动效果不明显：

入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、小城镇建设的几点建议

1.高起点编制小城镇规划：

按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平：

一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金：

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策：

城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设：

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我镇的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略：

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

第9篇：城镇建设政策范文

关键词：城镇化；金融；方法

中图分类号：F299，2；F832.2 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城镇化是我国现代化发展的主要内容，是有效解决“三农”问题的重要载体。为了探索金融支持新型城镇化建设的方式方法。笔者对天津、山东两地的城镇化建设情况进行了跟踪调研，

一、天津、山东两地城镇化建设模式概述

（一）天津市模式

天津市的城镇化建设是从2005年下半年开始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地换房办法建设示范小城镇。根据国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点要求，天津市制定了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。在耕地不减少的前提下，根据农民宅基地的多少，无偿置换楼房给农民。先后启动了五批49个示范小城镇建设试点。目前49个试点已累计开工3854万平米，竣工2131万平米，完成投资1266亿元，基本建成了20个示范小城镇，43万农民便捷、舒适地享受到了城市化发展的成果，得到了广大农民的衷心拥护。

第二步，“三区”联动发展。在以宅基地换房办法建设示范小城镇的基础上，2009年天津市政府将分散的、落后的130多个农村工业园区整合为31个示范工业园，并给予政策扶持。对整理复垦出的宅基地与周边土地统一规划建设，打造农业示范区，实现“三区”联动发展，即以示范小城镇建设为龙头，促进农民向居住社区集中，工业向示范园区集中，农业向产业园区集中。

第三步，实施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43个村8.6万村民中。首先启动了“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化”的“三改一化”改革。通过清产核资和产权界定并将股权量化，保证农民对集体资产的收益权。保留了农民现有的各项优惠待遇不变，形成了农民和市民优惠待遇的叠加。

第四步，农村金融改革创新。主要内容包括：一是发展农户公司制企业，建立现代企业制度，提高融资能力。二是加快办理明确各类权属的权证。依法维护农民的合法权益。三是扶持发展新型农村金融机构，健全政策性农业农村保险制度。四是研究探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包权、生产设施等抵押融资管理办法和相关配套政策。

（二）山东省模式

山东省的城镇化建设是从2009年开始的，分两步走：

第一步，以村庄集并为核心内容进行农村住房建设工程。2009年3月，山东省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，决定从2009年开始以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，对农村住房建设集中进行改造，到2012年6月，山东全省累计新建农房320万户，改造危房61万户，建成新型农村社区8000多个，完成投资4000亿元。

第二步，开展“百镇建设示范行动”。2012年9月，山东省政府下发《山东加快推进小城镇建设和发展的意见》，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。

（三）两地城镇化建设的特点

1.共同点。

（1）政府主导。小城镇建设是在现有法律框架内对农村资源的重新整合，是一种公益行为，因此两地政府都把小城镇建设作为一项重要工作来抓，表现在成立省级领导小组，出台优惠政策，提出阶段性目标，定期进行考核验收等，使小城镇建设有序进行。

（2）科学规划。两地政府都认识到，小城镇建设不是简单的农民上楼。最终目的是改善农民的生活环境。全面提高综合素质，享受城市居民一样的待遇。在建设之初，就把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上，学校、医院、超市、邮电局等公共服务设施和绿地、垃圾处理、水、煤、电、气配套设施一应俱全，有的小区环境甚至超过商品房住宅水平。

（3）产业引领。小城镇建设是一个载体，不但要解决农民的生活问题，还要解决生计问题，让农民有就近就业的机会。两地政府在进行小城镇建设时，都规划出相应的乡镇工业园区和农业园区，为农民就业、提高收入和农村经济的可持续发展奠定了基础。

（4）尊重农民意愿。小城镇建设是利国利民的好事情，但好事要办好，就要尊重农民的意愿，要得到农民的拥护和支持。天津市要求农民100%参与讨论，95%表示拥护，5%表示不反对才能进行建设。山东省强调在城镇化过程中要充分听取农民意见、尊重农民意愿、调动农民积极性。在农民不宜搬迁，或农民意愿比较强烈不同意搬迁的情况下，不允许强制拆迁。

2.不同点。

（1）建设主体不同。天津市的小城镇建设主要是由政府投资成立的投融资公司或由其绝对控股的项目公司作为承建主体，负责项目资金的“借、用、管、还”和土地复垦、工程建设、农户拆迁等工作。山东省的建设主体则呈现多样化，有农业产业化龙头企业或者工商企业主导的产业带动型，有大型房地产开发公司进行投标建设的商业开发型，也有地方政府作为农民集中住房建设主体的政府主导型。

（2）新型城镇化进程不同。天津市依靠大城市优势，做的是城乡统筹发展模式，目前已开始进行新型城镇化的第三步即“三改一化”试点，同时进行了农村金融改革和农村资产确权探索，城镇化程度较高。山东省由于农村和农业占比较大。困难较多，目前仅在100个示范镇进行试点。

二、金融支持新型城镇化大有可为

（一）新型城镇化是推进城乡一体化发展的根本途径，应得到金融业的支持

随着改革开放的不断发展，我国农村经济稳步发展，城镇化水平快速提升，农民人均收入增加较快，但传统的“二元结构”仍在制约着生产要素的合理流动。中央提出建设新型城镇化，围绕解决农民个人的生产、生活、就业问题，通过调整产业结构、突出产业支撑和深化管理、提升农民素质等措施。稳步推进城乡一体化发展，得到了农民的热烈拥护。天津市在小城镇建设过程中，着力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民。使农民同时获得了城市居民和城郊农民的叠加福利。符合新农村建设的发展方向，金融企业应该大力支持。

（二）新型城镇化建设所需资金巨大，需要金融业的支持

由于我国农村地区地域辽阔。历史上国家对农村的欠账较多，实施新型城镇化建设的项目多、资金需求量较大。仅天津市已批准建设的49个项目，就需要资金4000亿元，按照自筹30%计算，需要贷款和社会其他资金2800亿元，没有金融业的支持是不开想象的。同时，也为金融业的发展提供了巨大的空间。

（三）坚持原则，积极参与

当前，新型城镇化是热门话题。地方政府积极性很高，对金融企业的支持也寄予厚望，在这种情况下金融企业更要冷静思考、沉着应对。一方面必须清醒认识到新型城镇化对我国经济、社会发展的推动作用，不断创新、提升金融业的服务能力：另一方面要强化管理，有效防范风险。

1.坚持政府主导原则。城镇化建设，不能完全交给市场。政府要在编制规划、政策制定、规范标准、做好群众工作方面发挥核心的主导作用。政府的运作能力和管理效率应作为金融企业是否支持的一个重要标准。

2.坚持有所为有所不为原则。由于新型城镇化环节多、内容复杂，需要资金支持的项目多、金额大，银行、保险、信托等金融企业必须根据自身的业务范围和政策导向、业务重点有选择地进行支持，切忌大包大揽、贪大求全。

3.勇于创新原则。新型城镇化是个新生事物，在推进城镇化过程中，天津在很多方面实现了创新发展。比如：农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、农村社会保障制度创新等。金融支持新型城镇化，也必须随着城镇化的创新进行产品和服务的创新，否则支持城镇化建设就会成为一句空话。

三、金融支持新型城镇化的重点和路径

（一）突出支持重点

1.大力支持小城镇建设项目。天津市示范小城镇运营模式已经成熟，市政府出台的配套支持措施有力，项目自身区位优势明显，土地级差较大，土地出让风险较小，能够自求资金和土地平衡，到目前为止还没有同类贷款逾期，属优质资产，应大力支持

2.积极支持示范工业园区建设。示范工业园区承载着农民再就业的功能，特色宣明，银行一方面可以为园区提供基础设施贷款，在此基础上可对进入园区的企业开展一对一的服务，拓展业务空间。

3.审慎支持农业产业园区建设。目前的农业产业园区的建设，主要采取政府引导。由有实力的企业进行高水平的规模化生产，在实际生产过程中，一是由于土地多为租赁的农用地，无法进行有效抵押，二是前期一次性投入较多，投资回收期较长，存在一定的风险，可在对农村集体用地确权的基础上适时适度支持。

4.探索支持家庭农场和农户经营。家庭农场是个新概念，是农户经济发展到一定程度的必然选择。对新型城镇化的农民就业提供了新的渠道，符合农民意愿，可在农户联保、政府背景公司担保的基础上，探索出有效支持农民适度规模经营的新路子。

（二）提供多种服务

1.信贷。一是提供与项目建设相匹配的中长期贷款，目前大多数银行发放的此类贷款较多，在小城镇建设中发挥了突出作用：二是由于中长期项目建设的内容复杂，贷款审批时间长，为保证项目及时开工，可专门设计一种与中长期项目贷款配套的“过渡期融资”贷款，待项目贷款发放后偿还。三是根据工业园区土地整理进度，适当延长土地储备贷款期限，由两年延长至3—5年，与项目实际用款进度相吻合。四是积极参与农用资产的确权工作，探索用农用资产抵押进行经营贷款，用土地储备证抵押取得土地整理贷款的新路子。

2.理财。在小城镇建设中，由于政府制定了相当优惠的补偿条件，约有三分之一的资金用于对农民和企业的拆迁补偿，这些补偿如何运用，需要银行进行贴身服务，根据农民个人的实际情况。量身定制不同的理财计划。目前各家银行针对农民的理财服务较少，是银行未来业务发展的“蓝海”，应引起足够的重视。

3.网点。银行在股份制改造过程中，部分银行从农村撤走了大量机构，导致农村金融资源相对匮乏。随着新型城镇化建设的发展。农村基础设施不断完善，农村经济日益活跃，需要银行加快乡镇以下基层网点布局，加快电子渠道建设。天津农村商业银行推行流动网点，基本上覆盖大的村庄，深受农民欢迎，也为自身发展奠定了基础，

（三）严把贷款条件

1.精选贷款主体。小城镇建设是政府主导的项目，没有政府的强力推动和大力配合是行不通的，从天津市已建成和正在建设的小城镇建设项目来看，凡是承贷主体具有当地政府背景、公司治理结构良好的项目公司，建设速度和质量相对较好，大型国企次之，民营企业效果较差。因此贷款时首选具有当地政府背景的公司作为贷款主体是比较理想的选择。

2.严格政策边界。严格把握小城镇建设贷款和房地产贷款的政策边界，加强贷款资金使用的审查和监督，在当前国家严控房地产贷款的大背景下，务必做到贷款的专款专用，防止将小城镇建设贷款挪用到房地产开发中。

3.明确还款来源。小城镇建设贷款的还款来源主要为未来出让土地的预期收入，因此要加强项目自身现金流及收益分析。凡没有稳定收人作为还款来源的，不能发放贷款。

4.落实担保措施。一是要将小城镇建设过程中整理出来的可出让土地的未来收入设定质押：二是可由有实力的企业进行担保；三是由项目公司或其母公司提供资产抵押。由于此类项目一般投资较大，建议采取综合抵押方式，

（四）加强贷款在管理

1.推行差别化管理政策，增强针对性。我国幅员辽阔，区域发展不平衡，各家总行在信贷政策上应实行差别化管理。