公共管理的研究途径精选(九篇)
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第1篇：公共管理的研究途径范文
一、财政会计管理工作中存在的问题
事业单位财政管理工作水平的高低，不仅关乎着该单位的日常运转，还可能使国有资产蒙受损失。但事业单位在实际的财政管理工作中，常常会暴露很多的问题，这就影响了财务管理工作的高效进行。一般体现在下列几点：
（一）没有完善的财政管理制度
现今我国在进行财务管理工作的过程中，都未设立一套完善的财政管理规定作为依据。会计工作者在在财务管理工作期间分工也不够明确，特别是财务责任方面。这会使得发生财务问题后，无法将责任落实到具体的财务管理人员身上。在某些事业单位中，财政管理人员常常要负责财务管理、预算、核算等多项工作，这影响了我国财政管理工作质量的提高，还可能会引发财政浪费或利用不合理等现象，这不利于事业单位的可持续发展，也不利于国有资产的合理利用。
（二）财政管理中没有完善的预算管理制度
事业单位内部的财务运行都必须与有关预算规定相符，可是在工作期间，事业单位的财政管理工作者并未给予预算方案足够的关注。这使得事业单位的财政运行和财政管理的重点无法很好的体现出来。此外，事业单位落实财政预算时，未事先对其实行科学高效的规划，这常常使财政工作无法达到预算水平。此外因预算管理制度不够健全，常常使事业单位的工作者为谋取私利而在财政预算管理工作中徇私。一般体现在：事业单位管理者滥用职权，随意的挥霍资金，可能导致极大的浪费;很多事业单位不能科学的把握各种项目，最终导致经费大于预算;进行预算工作时，常常发生收支不明的现象。
（三）财会人员的专业技能不符合要求
我国的法规有明确的规定，通过考核获取了会计资格证书的人才能进行财务管理工作。可是在某些事业单位，财务管理者并不具备资格证书，并且其专业技能也和国家的有关规定不符，这就使其在实际进行财务管理工作时工作水平很差。此外，因为工作者没有接受与财务管理相关的规范化培训，使其在实际工作过程中的风险识别和解决能力很差，因管理不科学还可能对企业产生恶劣影响。
（四）没有严格的管理监督体系
事业单位开展财政管理过程中，未建立一套健全的管理监督规定。对财务情况进行审核时，通常是以检查为主要方式，对管理期间及管理前的工作未进行有效的监督，很多事业单位进行监督工作的方式都是突击检查，不注意进行好平时的财政管理监督工作。实行监督工作时所涵盖的范围也是有限的，无法综合性的控制好资金的各种运动，最终不能很好的体现财政管理监督工作的真正作用。
二、加强财政会计管理工作的途径
（一）加强事业单位财政岗位的管理
要想提高事业单位财政管理工作的水平，必须要在单位内部建立明确的岗位制。还要保证事业单位内部的各种财政管理工作都符合相关规定。同时，还要把财政管理的各项责任分配到具体工作者身上，防止财政管理工作期间发生问题时工作人员互相推诿的情况。除此之外，还要建立一套科学、健全、可行的财务管理制度，这套制度的设立可以在事业单位之中产生一个财政管理工作者互相监督的工作环节，这能够大大提高财政管理工作的透明性，保证国有资产的合理利用，并产生最大的经济效益。
（二）加强事业单位的财政预算管理
财政预算工作除了能够科学的规划事业单位日后对于各项资金的应用，还可以增加资金的利用效益。所以，更加要科学的编制财政预算，一般要把握好以下四点关键性内容，在高效进行预算管理工作期间，第一要科学的解决超出预算的资金，确保资金的合理使用并使各项资金能第一时间归入财政预算的范畴。第二，协调好事业性支出与业务性支出的关系，并确保事业方面的资金投入。还要准确的认识维持性支出与发展性支出间的关系。要先保证正在运转的公共组织能够正常的运转，而后再根据业务需求及财力科学的分配发展性支出。第三，要协调好重点性支出与一般性支出间的关系。在分派各项支出时，必须主次分明，在考虑到重点的前提下顾虑到一般，这样才能最大化的利用资金。要分别设立财务和出纳，并明确划分两人的工作任务。出纳工作者也不能进行会计档案管理、收支以及企业债务的处理等工作。事业单位内部的员工不能坐支和截留。此外，事业单位还要保证国有财产的完整性和安全性。事业单位内部的财务机构及资产管理机构也要划分明确，财务机构要严格进行设账、核算、检查等工作，资产管理机构要划分好各个等级并严格管理。此外，还要经常审核账目，保证账目的准确性，并在年末开展严格的清点工作。
（三）完善财会的报表体系
在进行事业单位的财政管理工作时，必须要有一个健全的事业单位财务会计报告体系，首先，要保证事业单位财务报告目标的合理性，目标的重点应立足于政府、人民和事业单位，并确保各种信息的科学性、准确性和完整性。其次，一定要在有健全财务指标分析体系的前提下扩展创新工作，设立一套在现今经济形势下通用性较强的财务分析指标模式。此外，进行财务报表整理工作时，还要尽量减少报表的周期，这样方便第一时间报告给财务会计，确保财务信息的时效性。另外，对于特征鲜明的专项报告，必须认真研究报告的内容，以使该报告能够更好的满足更多人的需求。
（四）建立完善的财政管理监督制度
在提高财会管理工作水平期间，还要设立一套健全的财政管理监督体系，这样有助于及时的发现财务管理、审核和财务流通中存在的隐患，这样才能迅速的制定出解决方案并予以解决，防止因管理的失误而使财务损失或浪费。此外，还要设立一套科学的、健全的财政管理监督制度，有了这一制度作为保证，可以防止财政管理的工作人员以权谋私，出现侵吞事业单位资金或移用事业单位的公共资产。所以，财政管理监督工作人员在进行监督管理工作期间，一定要将各项工作严谨的贯彻落实到各个工作步骤中，并要对财务管理工作开展严谨认真的监督检查工作。防止由于管理工作的误差而使国家的财政受到恶劣的影响。
第2篇：公共管理的研究途径范文
关键字：建筑工程管理措施研究
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、建筑工程项目管理原则
建筑项目在施工建设中，管理方面不能无章可循，需遵循一定的原则，主要有以下几点:
1.1重视顶防。俗话说防患于未然，必能减少不必要的损失，在建筑工程项目的质量管理中，应从消极的防备事故转变为积极的以顶防为主、将隐患杜绝于萌芽状态的顶防管理。顶防的作用是将可能导致不合理的因素一的顶防并且做到最大的杜绝，保证工程能够顺利完成;
1.2保质保量。仟何工程项目，质量是其赖以生存的原则，做好质量是一个工程最重要的衡量准则。建筑工程的质量与人们的生活息息相关，参与工程建设、做好工程的质量管理，是每个建筑工程从业人员的责仟和义务。所以，在建筑工程项目的整个施工过程中，要严格贯彻“质量第一”的原则，做好工程管理。
1.3做好服务。工程建设项目，归根结底还是要满足客户的需求，服务至上。在进行管理中，要将客户放在首位，以客户的需要和切身利益出发，搞好工程、做好质量，客户至上应成为整个工程的出发点。并且，由于工程是一个整体协作的项目，所以每个部门、每个人都是在为这个整体服务，因此需要通力协作，发挥服务的概念，做好服务;
1.4数据严格。质量是建立在科学、严谨的职业态度和操作上的，所以必须要依靠反应客观事实的科学数据，来做好工程，管理好工程。严格执行过程数据，就是要用数据统计法，对工程进行科学的分析和整理，研究工程的情沉，寻找出对工程构成影响的主次因素，进}角采取有效合理的措施，提高工程质量，做好工程管理，保证建筑工程顺利完成。
2、目前建筑工程管理中存在的问题及其原因
2.1在管理方面存在的问题。主要是人员管理问题、安全管理问题和管理技术问题。一直以来，建筑从业管理人员的素质，导致其工作能力等方面存在很大的问题，经常引发各种管理问题，这样就使得建筑工程在整个项目的施工以及管理中质量低下，不能很好的保证管理所需要的人才要求管理技术是建筑工程管理的关键所在，一套行之有效、科学合理的管理技术，不仅能保证工程的顺利进行，更是人民群众和社会发展的保障力量之一。建筑工程其施工的技术管理整体来看是一个全而、复杂的工作，需要具备综合的工作能力，但目前来看，我国在人员以及技术管理方面还存在明显的不足，导致工程出现一些质量问题，严重影响社会的发展和人们的生命财产安全;安全生产是一切工程的前提，安全第一，这不仅是一句曰号，更是一个承诺和目标。由于个别的企业在安全管理方面的认识不足，也没有形成足够的安全管理体系，所以使得建筑工程的安全管问题时有发生，从而给工程埋下很大的隐患，安全的威胁加大。
2.2施工技术方面存在的问题。科学技术的不断发展和进步，使得建筑工程的施工技术也在与日俱进，随着涉及到的专业和行业也扩充很多。目前看来，我国建筑工程项目在施工的技术中，各个方面由于自身所具有的不同程度的问题，产生了许多的矛盾和隐患，同时也增加了工作的难度和工作内容。再加上，目前我国建筑行业的主力军仍然是农民大队伍，这就缺乏足够的科学知识和专业
的素养，在工程施工中不容易管理并且容易产生隐患，很大程度上给工程施工带来一定的技术问题。
2.3管理体制方面存在的问题。尽管我国在建筑工程方面颁布了一系列的法律和法规，但还是存在不够完善的问题，企业在执行中做不到科学化、标准化和规范化，管理工作复杂繁琐，没有形成统一的标准规范作业，也没有一套完备的管理秩序和管理手册，因此在日常的管理中存在无法可依的窘境。另外，我国建筑工程在管理方面没有很好的管理体系，缺乏专业的管理团队，只是在一些高校中设有一些管理的课程和相关活动，但企业中这种止规、科学的管理体制还不是很完善，再加上很多单位没有将管理的重要性放在一个明显的位置，忽视管理作用，只是单纯的依靠企业的行政手段进行管理，这样势必造成了管理上的诸多问题。
3、提高建筑工程管理的措施
3.1提高管理人员的专业素质，大力发展管理技术。管理人员的素质直接关系到管理的效果，应加强管理人员的专业培训，不仅要涉及到工程管理方面，同时还要注重设计、管理、经济以及法律等诸多方面的学习和培训，切实的提高其专业综合素养，从而使其工作执行力和工作协调能力大幅度的增加。管理人员不仅要懂设计、懂法律，更要懂沟通、懂协调，只有全而的具备了这些素质，才能在日常工作中做到游刃有余，工作高效。也要注重管理人员职业资格的考试，通过考试，促进管理人员将管理学习切实的放在生活中和工作中，在平时的工作中，做好绩效考核，对于那些取得职业资格的人员要有一个公平的考核制度，从另外一个方面督促其不断学习、努力工作。另外，也要发展先进的管理技术，不仅做到管理人员好管理，也要有好的管理技给予一臂之力，止所谓工欲善其事必先利其器。
3.2建立建筑工程管理法规，完善工程管理的体系。各个从业建筑行业的单位需要建立起工程管理的法规制度，这些制度的建立不是浮空的，有利于执行，能够切切实实的在实际工作中用得到、发挥效果。这样一来就可以为建筑的工程管理提供一个重要的法律依据，在此基础上，还要监督考察法律的执行情沉，增加工程管理法律的推动作用，规定其管理范围，并要求必须严格的执行，来控制考核建筑单位。另外，应积极完善工程管理的体系，使得企业在管理的工作上有法可依、有章可循，这样不仅能促进企业转向科学化、现代化的管理，更能有利于建筑企业增强其国际竟争能力，能够与国外同行竟争，有利于其长远、健康的发展和壮大。
4、结语
建筑工程管理是一个系统工程，影响建筑工程管理质量的因素有很多。每一个建筑工程管理者要在实际工作中不断总结工作经验，结合实际情况，灵活运用，不断提高建筑工程管理质量。
参考文献
[1] 周圣. 浅析建筑工程项目的质量控制与管理[J]. 中国城市经济. 2011(06)
[2] 顾朝阳,桑苗灿,杜其林. 论建筑工程质量的宏观控制[J]. 科技资讯. 2008(26)
[3] 暴丽清. 浅谈建筑工程管理现状和控制措施[J]. 信息系统工程. 2011(08)
[4] 王立明. 浅谈建筑工程项目成本管理[J]. 黑龙江科技信息. 2008(13)
[5] 师艳红,刘肖飞. 关于建筑工程质量监督措施的分析[J]. 中国城市经济. 2010(11)
第3篇：公共管理的研究途径范文
关键词:自嵌式景观挡土墙;城市河道整治工程;应用
中图分类号： TU984 文献标识码： A
1.工程概述
**河干流河道治理土程设计范围是位于***河水库以下河段，至**河汇合口。该段干流为**市区段，左岸是**市主城区，右岸是**新城区、*南新城区，本段河道是***河流域防洪基础设施最为薄弱的一段，多数现有堤防、护岸年久失修失去保护作用，且堤段较短不连续，起不到应有的防洪效果。
本次根据堤防防洪标准，按50 a一遇洪水考虑。城市河流的治理在城市建设中非常重要，它不单纯要满足防洪安全要求，同时一也应满足城市建设总体规划，打造滨水景观廊道，提升城市整体品位。
2.河道治理工程设计方案的选择
本土程为城区河道治理，整治方案以原有自然形成的河势为基础，根据推求的现状50 a一遇洪水水面线，拟确定规划河道堤距宽为70 m。通过拓宽河道堤距，加大河道泄洪断面，降低洪水水面线，提高河道的行洪能力。
结合两岸城市生活区、园林景观的建设，利用地势条件修建河道整治堤防，使整治后的河道即满足防洪要求，又能达到城市规划对河道景观性、观赏性和亲水性的要求。基于以上考虑，提出***河河道整治方案。
设计方案比选:基于该段堤防土程建设位于主城区，土程设计原则是尽量利用靠近河道的现有堤防，在不影响泄洪安全的前提下，尽量少占地，减小土程量，所以堤防宜选择墙式堤防。采用2种设计方案，具体为:2. 1选择传统的浆砌石防洪墙
防洪墙顶宽50 cm，迎水面直立，背水面顶部1 m直立，下部坡比1:0.4，防洪墙基础采用浆砌石结构，厚1 m，下设1 m深防滑齿。防洪墙每隔10 m分缝，缝中布设橡胶止水。距离墙底基础50 cm处布置一排排水管，排水管间距2. 5 m，直径8 cm，墙后设有无纺布碎石包，沿防洪墙通长布置，无纺布碎石包直径30 cm。防洪墙标准断面图见图1。防洪墙墙后回填风化料。
2. 2选用自嵌式防洪墙
墙体为预制0.305mx0.15mx0.4m自嵌式混凝土砌块，通过锚固棒泉砌而成，墙顶采用0.2mx0. 305 m的混凝土块压顶，压顶混凝土每隔10 m分缝，缝中布设沥青木板。墙后采用30 cm宽碎石回填，后接土土布共同组成墙后反滤系统，反滤层后回填加筋土，土方干密度为1. 6 g/c耐以上。墙底设0. 25 m x 0. 8 m的混凝土基础，下设1 m x 1 m浆砌石基础，混凝土基础和浆砌石基础每隔10 m分缝，缝中布设沥青木板。
防洪墙标准断面图见图2
2. 3两方案比选
两方案比较主要从以下3个方面:1）经济投入。从经济投入方面，自嵌式混凝土砌块防洪墙每延m投资比传统浆砌石防洪墙节省16. 72%，是比较经济合理的建设方案2）过流能力。 从过流能力方面，自嵌式混凝土砌块防洪墙与直立式浆砌石防洪墙相比，自然向上的120收缩角扩大了河道行洪断面，行洪能力大于浆砌石防洪墙。3）城市景观。 从城市景观角度，自嵌式挡土块颜色多种多样，可根据用户需要定制不同的颜色。块体表面的岩石劈裂面自然典雅，与单调浆砌块石挡土墙相比更具生命力和新鲜感，有利于提高空间环境的视觉品质，墙体高低起伏，上下层错落有致，可形成120倾斜角，更加符合国人的视觉习惯。造型多变，可泉成直线或柔和曲线，突出动态，给人以舒美的感觉，挡土墙
轻、精、巧，解除了传统挡土墙视觉上的庞大笨重感，相比传统挡土墙节省材料 70%，美观与土程经济得到统一。墙体形成的水环境更适合水生植物、动物的生存，有利于创造生态小气候。
2.4自嵌式挡土墙结构的特点
自嵌式挡土墙结构的显著特点是
1）由自嵌式挡土块、加筋材料和回填土料形成加筋复合体“墙体”，能适应填土较大变形，充分发挥墙、加筋网片、填土的协同作用，起到了与重力式挡土结构、扶壁结构、沉箱结构等形成的墙体相同的作用，使挡土墙更适应环境变化和景观要求，成为代替上述结构形成墙体的新型支挡结构。
2）适应湿软地基。挡土墙墙体重量轻，对地基承载力要求低，另外自嵌式挡土墙形成的复合土体中加筋，不仅使地基土体增加了薪聚力，而且增加了土体的内摩擦角，使加筋地基增多了一个附加周围力，从而增强了软地基的承载能力。墙后土土格栅分层铺设在地基和回填土中，使土土格栅与同承受内外荷载，利用土土格栅与土接触面的摩擦作用，使回填土中的垂直应力和水平应力经土土格栅面层水平扩散，转化为土土格栅与土界面的剪应力，从而降低软地基受力，起到固结土体、加筋补强和防止挡土墙塌陷、沉陷的作用。
3）施土速度快。 挡土块设计独特，并充分考虑了施土的便捷，自有的块形可引导挡土墙自定位、自片锁，无需拉线、无需砂浆砌筑，施土速度是传统挡土墙的5倍，在快速施土的前提下，保证墙体安全稳定，提高抗灾能力。
自嵌式景观挡土墙的其他特点还有:由于结构的重量较混凝土和干砌块石轻，对地基承载要求较低;无需砂浆施工，依靠块与块之间嵌固作用、墙身重量和加筋网片土体重量来防比自嵌式挡土块滑动和墙体倾覆失稳;由于标准化生产，施工方便快捷，工程进度和施工质量容易保障。
3自嵌式景观挡土墙的施工
自嵌式景观挡土墙施工内容包括:基面处理、混凝土垫层施工、自嵌式挡土墙砌筑、反滤料回填、土工格栅网片安装及挡土区回填、墙顶孰土封盖及压顶混凝土浇筑等。
3.1施工程序
自嵌式景观挡土墙的施工程序见图
3.2基面开挖
按设计图纸所示边线和坡度进行基础开挖，开挖时预留20 cm保护层，保护层采用人工开挖，对不密实的基础采用蛙式打夯机夯实，保证基础密实度和承载力均符合设计及有关
规范要求。
3.3垫层混凝土施工
将素混凝土摊铺10 cm厚度，振捣养护至设计要求，以扩大建筑物基础，提高地基承载力。
3.4自嵌预制块砌筑
自嵌式挡土块是由外观尺寸标准化设计的各型混凝土预制块相互嵌压组成，上下层错位放置，并通过嵌固棒及每3层自嵌块设一层拉筋网片连成整体，形成一个自然坡度为120的挡土墙。
3.5墙顶黏土封盖
墙顶黏土封盖防渗层厚度按设计填筑，其压实度不不于93%。施工方法同墙后土方回填。
3.6压顶混凝土施工。 砌筑完工后进行压顶混凝土的浇筑。
4.施工效果分析
自嵌式景观挡土块挡墙及护坡特有的施工方法使得墙体或护坡成为柔性的重力式结构，能够适应较大的整体沉降和一定程度的不均匀沉降(一般允许1 %)。在受到地震荷载或其它动力荷载的作用时，结构稳定，力学性能卓越。挡土块是工厂预制成型，里面可添加各种色彩的颜料，来满足周边景观环境的需要，加筋土结构全部采用工厂化生产，以商品出售。产
品的规格尺寸都标准化规范化，保证了产品的质量与品质。自嵌式景观挡土块挡墙块体材料采用高性能混凝土制成，经检验证明其平均抗压强度不不于20 MPa,最大吸水率不大于70Ic, 150次冻融循环实验重量损失不超过1.5 0Ic。
结束语
自嵌式景观挡土墙施工完成后，有效地解决了传统河道整治堤防挡墙施工方法对水土环境的阻隔问题，采用的环保型建筑材料减少了对周边生态的危害，同时也大幅节约了工程成本，提升了工程景观效果，施工成效得到了工程业主和施工单位的充分肯定。
参考文献：
[1]郭军辉,徐剑,程卫国.自嵌式植生挡土墙在水环境中的应用[J].水利水电技术,2008,(9).
[2]周世良,王学军,等.加筋土挡墙工程中粘性土填料的应用[J].港工技术,2003,(2).
第4篇：公共管理的研究途径范文
关键词：工程管理专业；合同管理能力；培养途径
Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management
Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.
Keywords: engineering management; contract management ability; training ways
工程合同管理能力是指运用从事合同管理工作所必需的法律和合同理论知识、较强的合同管理实践技能和良好的职业素质的系统能力和综合能力。工程合同管理专业人才必须经过专门的培训和训练才能具有与建设项目相适应的合同管理能力。
1.工程管理专业学生的合同管理能力培养问题分析
1.1 教学内容和课程体系结构失衡
目前建筑类高校工程管理专业都能够开设合同管理系列课程，但是合同法与建筑法规课程分别开设在两个学期，导致学生的合同基本规定和建筑法律法规等理论基础不扎实；工程造价和建设工程合同管理课程都涉及到招投标知识，但是都存在课时分配不足的问题，致使学生对招投标的过程认识模糊，对合同示范文本和合同标准条件等规定掌握和理解深度不够；开设国际工程管理类课程后对国际工程普遍使用的合同范本和通用条件的学习与合同管理课程中涉及的国际工程合同条件的学习存在互相依赖和互相推诿的现象，从而使学生对国际工程合同条件的掌握和熟悉程度降低，存在教材选择不当导致的教学内容主次不明、课程之间重复或断档的问题。
1.2 教学方法和手段单一
教学方式以教师为主，教学分开，理论实践脱节，理论与实践剥离而导致学生创新能力较差，难以激发学生的学习积极性和主动性。造成这种现象的主要原因是教师缺乏实践经验，理论和实际相结合的能力有待提高。对高校调研结果表明，除同济大学、天津大学等高校教师产学研结合紧密，实践经验丰富外，其他高校的教师90%以上没有参加过实践，在理论联系实际方面有时显得苍白无力。
1.3 教学考核手段简单
在以往的课程考试中，试卷题型多数为填空、选择、简答、计算等，目的是考查学生对合同法和建筑法规、工程招投标、合同示范文本规定等一些概念和合同条款的理解和掌握情况，学生在书本上或在笔记本上就可以找到答案，而招投标与合同履行之间的关系、合同条款间的内在联系、在实际中的综合应用、索赔条款的灵活运用很难在试卷中全面反映出来，导致学生死记硬背条款，忽视了合同管理知识的广博性和基本技能的训练，不利于全面考查学生掌握程度和教师的教学质量与教学效果。
2.工程管理专业学生合同管理能力培养途径研究
2.1 教学内容
在教学内容安排方面，根据学生就业后的工作岗位和市场需求，以国家注册造价工程师、建造师、监理工程师等执业资格考试的知识和能力要求为基础，加强合同法、建筑法规等基础课与建筑工程招投标与合同管理等专业课之间的联系，[1]在工程造价、施工组织设计等专业基础课结束后增加招投标与合同条款草拟实践教学环节，增加合同管理调研实践环节，强化合同管理实践。合同管理人才对招投标的能力要求较高，这部分内容必须理论与实践紧密结合才能达到合同管理人才培养的目标。强化学生对建设工程合同示范文本的学习和理解，熟悉示范文本，对工程建设中的各个环节、基本程序和相关规定也有了基本的了解和把握。
2.2 教学方法
教学方法的改进必须从教师入手，安排教师在合适的时间和有特色的项目上进行实践，或者进行定岗挂职，丰富合同管理的实践经验，为理论教学奠定良好的基础。[2,3]在教学中以学生为主体，针对执业资格考试大纲内容和知识体系要求，采用启发式教学和案例教学法，利用多媒体教学设备和合同管理软件，结合适当的招投标情景模拟，使学生毕业后能迅速进入角色。引入案例法教学和互动式教学方式，授课教师根据最新科研成果和实践经验，运用新理论、新知识和新方法加深本课程内容，结合工程合同案例库的案例和工程合同管理实践讲解理论知识，增加课堂讨论和小组案例分析环节，采用小组讨论评比方式，加深对理论知识的理解强化。[4]充分利用校园网的网络平台和信息资源，建立互动式和开放式的合同管理课程学习平台，形成课堂教学、实践教学和自主研学相结合的课程新体系，实现教学方法的多样性和灵活性。
2.3 教学考核
建设工程合同管理课程最终的教学考核方式可以增加口试，采用口试和笔试结合的考核办法。[5]口试和笔试各占一定比例，口试可以考察学生的应变能力、语言能力和综合能力，笔试可以考察学生对专业的理论知识的掌握程度。口试设答辩小组，课程组全体教师参加作为评委，由教务处、专业负责人及课程负责人监督、指导。专业教师根据大纲要求出题，答辩组的老师就所抽题签随机提问，学生在答辩时要注意该理论的实际意义、隐含意义及如何在实际中应用，测试学生快速反应问题和随机应变的能力，创新精神和组织管理能力，口语表达能力以及判断决策能力。[6]
项目来源：长春工程学院教研项目《建设工程合同管理》教学内容与方法研究；编号：28。
作者简介：刘广杰，女，1977年1月生于吉林松原，长春工程学院讲师，硕士研究生，主要研究工程项目管理。
参考文献
[1] 佘立中．土建类学生工程合同管理能力的培养与探索[J]．高等建筑教育，2004（2）：5962
[2] 王志武．《工程招投标与合同管理》教学改革浅析[J]．教学艺术．河南教育(中旬)，2009(9)：48
[3] 朱祥亮．案例教学在《工程招标投标与合同管理》课程中的有效应用[J]．考试周刊，2008（37）： 5152
[4] 王彩雪，薛婷．浅谈工程管理专业应用型人才培养对策[J]．山西建筑，2009（3）：210-211
第5篇：公共管理的研究途径范文
【关键词】冬季环境；完成；安全性土建施工；管理方法
在冬季的环境下进行土建施工具有极大的挑战性，通常使用的建筑施工方法已经不能够满足冬季的建筑施工工作的要求。要运用科学的、有效的的施工管理方法在工程施工过程中细致化的进行施工的管理工作，保证建筑工程的整体质量，提升施工的技术水平，为安全的开展冬季环境下的土建施工做好保障基础工作。
一、冬季土建施工的基础保障
（一）准备土建施工的相关资料
要充分的研究冬季施工的环境因素，温度变化情况，认真的研究土建施工的过程中会出现的各种施工方面的情况发生，制定出关于冬季施工管理的设计方案，保证土建工程的安全性与施工的整体质量的管理。选取适合冬季施工的技术与工艺，依据建筑施工的成本预算，建立完善的施工设计方案，合理的管理相关土建施工中与技术相关的文件，提升土建施工资料的有效管理工作，参考分析关于土建施工的内容与过程，规划好土建施工的各项方案，保证土建工程施工的顺利进行。
（二）加强土建施工中的人力资源管理
要加强土建施工中的人力资源的管理工作，对比的分析冬季土建施工需要的条件，建立冬季土建施工技术的培训课程，通过合理的手段处理好冬季土建施工的管理工作，保证施工的效果与质量。处理好冬季土建施工的安全措施与防范的管理，制定出科学合理的有效措施处理方案，保证施工的安全性。指定专业的工作人员进行施工现场的实地考察工作，检测施工的环境与温度等条件，掌握最高温度与最低温度之间的差别，是否符合混凝土的施工要求，并要完善土建施工的各个环节的管理工作与养护工作。定期的对室外温度进行检测活动，在温度过低不能保证土建施工的正常运行的时候，要使用应急方案，保证土建施工的质量。
（三）冬季下施工材料的保护工作
冬季环境下进行的土建施工要保证使用的建筑材料的特殊条件，做好土建施工建筑材料的准备工作，在保证工程成本管理的前提下，做好保暖材料的采购工作，使用材料的相关方案等。要派专人进行土建材料的管理、采购、保存等工作。要保证施工中混凝土的温度变化情况，控制好土建施工的管理工作，选择科学合理的土建施工工艺与建筑材料，并制定好施工的相关程序，保证工程施工的经济效益，预防发生浪费土建成本的现象。
二、冬季环境下的安全性土建施工管理方法
（一）加强土建深基坑的安全化管理
在进行冬季的土建基坑的施工中，要增强基坑壁四周的防护工作，并进行有效的管理，加强检测边坡四周的建筑物，防止发生倒塌等问题，制定科学合理的土建安全检测制度。运用安全化的设备管理方法对塔吊、电梯等大型的土建工程进行有效的管理，设置科学的土建防冻位置，防止在施工的过程中出现倒塌等问题，分析好土建施工对现场的要求与标准，制定合理的拆迁控制工作、拆迁的管理工作、拆迁的标准，保证土建施工的合理性，做好土建施工过程中的垃圾清理与运输等工作的管理，完善土建施工现场的各项安全标准与管理工作。
（二）土建施工管理过程中做好防冻防滑工作
认真的检查与分析土建施工现场的环境与温度，对于在进行高空作业的工作人员要配备防寒保暖工作服，体现出土建施工的人性化。对于施工的现场进行科学的分析，采用合理的防滑处理方法，并启动施工现场的应急预备方案的管理与处理工作，既要保证大家土建施工的安全性，又要完成物资、设备、材料等的科学性管理。当有安全问题发生时，启动抢险预备方案进行及时的处理工作，最大限度的降低经济损失。在进行土建施工的管理中，要保障相关的安全防护用品的合理配置工作。在进行高空作业的时候，要进行施工现场的有效管理，保证施工的安全性、稳定性，监督施工的进度、质量与效率，防止出现影响施工的效率与进度的事情发生。
三、加强冬季环境下安全性土建施工管理中的技术分析
（一）土方施工技术措施
要特别的注意冬季施工中的土方工程施工，进行施工以前，要制定详细的施工计划书，选用合理的、科学的、有效的施工方案与施工技术，组建土建施工的工作人员与土建施工的设备，在短时间内完成应有的土方挖掘工作，提高效率。在进行土方挖掘工作的过程中，要做到保证道路的通畅，在道路上做好防滑措施，保证运送土方的车辆顺利通过，还有做好相邻建筑地基的防冻措施的处理，重要的是保证施工的质量与施工的进度，用最短的时间完成土方的施工工作，防止发生受冻等问题。在进行土方的挖掘过程中，还有注意深基坑的排水问题，防止出现积水的现象，避免出现受冻等原因影响到土方塌方等，在挖掘工作进行带尾声的时候，
深基坑的保温处理以及回填土的处理相当重要，只有做好这些相关工作，才能真正保证工程的施工质量。
（二）混凝土施工技术措施
混凝土受温度的影响较大，因此，在冬季低温状态下施工时，掌握好合理的施工技术非常必要。在进行冬季土建的施工，要选取硅酸盐水泥，水泥标号要超过33， 在用于混凝土的浇筑时要保证在每立方米大于或是等于三百千克，并且应加入适量的防冻剂在里面，其作用是降低冻害事故的发生。在土建施工完成以后，还有做好混凝土的加固工作，要等到混凝土真正的冷却之后，才可以拆除模板与保温层。混凝土在搅拌之后，其温度要保持在十度以上，而在入模时，温度则控制在五度以上。
（三）砌体施工技术措施
冬季土建施工的最重要问题就是砂浆受到冻结，当砂浆冻结以后会出现以下几种情况：首先，一定程度上抑制了砂浆的硬化特性，使得强度降低，从而导致其胶结作用失效。其次，大大的降低了砂浆的塑性，导致了水平或者是垂直灰缝减弱了紧密度的性能特点。最后，解冻以后的砂浆，遇到上层砌体的重压作用时，会引起不均匀沉降的现象发生。因此说，在冬季环境下，进行土建工程的施工活动，要采用有效的预防措施，控制好外部因素对土建施工的影响，管理好土建施工的材料堆放工作与保温措施。在冬季的环境下进行土建施工的过程中，砂浆的防冻工作是非常重要的作用内容之一，应采用适当的方法进行施工确保施工质量。
结束语：
综上所述，在冬季环境下进行土建施工作业，要结合当地的气候条件，选择合适的建筑施工方法，做好建筑施工的基础保障工作。要保证土建施工过程中，使用合理的、科学的、有效的施工技术与工艺活动，做好建筑施工的安全管理工作。对施工中使用的建筑材料要做好集中保管与预防受冻等措施，保证土建施工的正常运行，保证工程的质量与进度；推动冬季环境下土建工程施工的发展与进步。
参考文献：
[1]连士玉.浅谈冬季环境下完成安全性土建施工的管理方法[J].四川水泥， 2015（6）：345.
[2]呼 妍，刘 斌.浅谈建筑冬季施工中的管理[J].建筑设计管理，2007（3）：56-57.
第6篇：公共管理的研究途径范文
自我国设置公共管理硕士学位（MPA）教育以来，有关公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念及其相互关系的争论一直不断。直至今天依然是基本概念混乱不清，基础理论肤浅薄弱，学术论著自相矛盾的现象相当普遍。本文试图规范澄清公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念的含义，理顺三者的相互关系，以促进我国的公共管理硕士学位（MPA）教育和研究健康深入发展。
1.何谓公共管理？有人认为，公共管理（学）就是行政管理（学）。例如，夏书章教授就是这样看的。他指出，行政管理学是从西方引进的，英文为administration，意为行政、管理，因此，有人把它译为行政学，有人把它译为行政管理学。因为行政天生具有公共性特质，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修饰，所以，有人也把它译为公共行政学，有人译为公共管理学。[1]我理解夏老的意思，公共管理学与行政管理学仅仅是个译名不同的问题，并无实质性的内容差别。如果我的理解是夏老的本意。那么，有几个问题是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理过去在外国表达的可能是同一个对象的含义，但是也不是对国外在这一个领域全部研究现状和历史的全面概括，至少它没有能够概括进去国外新公共行政、新公共管理、全球治理等理论。其二，既然我们把外国在这个方面的理论引进国内，那就遇到一个与中国历史和现实相结合的问题，而夏老的看法没有完成这项工作。其三，当前中国教育部在专业设置上把公共管理设为一级学科，把行政管理置于公共管理之下设为二级学科，表达了公共管理与行政管理有差别的意向，此时再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。当然，夏老强调公共管理就是行政管理不仅在译文上有他的道理，而且在实践中更有重要的现实意义，因为行政管理即政府管理确实在公共管理中处于核心地位，扮演着主导者的角色；舍弃政府的行政管理，公共管理只是一句空话。
2.有人认为，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陈振明教授说“：说到底，公共管理与公共行政还是有相当大的区别的，而且它代表了公共部门管理研究的新趋势。因此，我宁愿将公共管理视为一种传统的公共行政和公共政策之后的新途径、新范式，我称之为‘第三种途径’，而将前两者分别称之为‘第一种途径’和‘第二种途径’。”[2]陈教授讲的“第三种途径”的“公共管理”，就是上世纪80年代在英、美一度很兴盛的“新公共管理”，它是一种在“重塑政府形象”名义下以市场经济学和公共选择理论为基础的以市场为导向的引入私人管理企业方法的公共事务管理市场化的公共管理模式。陈教授关注当今世界公共管理学科发展的前沿趋势，令人钦佩。但是，他的观点也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽视了公共行政和公共政策也属于公共管理范畴，显然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引进私人管理方法的优点，没有看到这种模式存在的缺点。据我观察，当年在美国很兴盛的新公共管理如今并不是很时髦的东西，相反，强调政府权威才是当今在美国起主导作用的公共管理模式。其三，有意思的是陈教授一方面写文章赞扬宣传西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主编的《公共管理学》却讲的是政府管理的内容，这种论著上面的互相矛盾表现了作者自己研究中的困惑。
3.陈庆云教授是最早参与公共管理译名争论的学者之一。他认为，公共管理（publicmanagement）与公共行政（publicadministra-tion）,不仅英文译名不同，含义也不同，公共管理与公共政策在本质上是一致的。他说“：所谓公共管理是指那些不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。“”从本质上看，我们对公共管理的定义与公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是为公共事务管理活动所制定的行为准则，因此，公共政策就是有效地增进与公平地分配社会公共利益调控活动中的行为规范。”[4]陈庆云教授强调公共政策在公共管理中的重要地位是完全正确的，因为当今世界各国的公共管理最主要的工具就是公共政策这只“看得见的手”。但是，他的观点也值得商榷：其一，就译名而论，publicmanagement仅仅是西方新公共管理的译名，不能全面反映和概括西方公共管理的历史和现实。administration在英文里既有行政含义，也有管理的含义，因此，publicadmin-istration既可译为公共行政，也可译为公共管理，怎么能说publicadministration就只能译为公共行政而不能译为公共管理呢？
4.上述情况表明，当前我国学者对公共管理概念的理解是相当混乱不清的，对公共管理和行政管理、私人管理的关系的说明也是自相矛盾的和很难自圆其说的。这就是当代中国公共管理学界的现状。它既说明了学界对公共管理的研究尚处于起步和不成熟阶段，也说明学界正在积极热情地探讨公共管理这门学问的科学真理。
第7篇：公共管理的研究途径范文
关键词：公共管理要素市场化
关于公共管理要素说
公共管理的要素，它与公共管理的资源是有一定区别的。从一般意义上讲，“要素是构成事物的必要因素”，它既非物质的亦非心灵的，是社会中唯一的存在，是一种“中立”的东西。所谓公共管理要素，就是构成公共管理的必要因素，离开公共管理要素，公共管理工作就无从开展。公共管理要素包括公共管理权力、公共管理资源、公共管理素质和公共管理环境。
公共管理权力
公共管理权力，是指公共管理主体在某一个领域或某一方面所拥有的行使组织、计划、指挥、监督、调控等职能的权力或权限。公共管理权限的行使标志着某一公共管理主体有了公共管理权力的要素，这种权力需要社会的授予或承认，不是所有的人或者所有的组织想有就能拥有的。我们这里所讲的公共管理权力主要是通过社会授予的管理权力，因为，它是很重要的公共管理主体争夺的稀缺资源。在传统的体制下，公共管理权力作为最重要的公共管理要素几乎都是由政府垄断的，其他公共组织一般都不具有公共管理权力。在现代市场经济体制下，随着公共管理主体的多元化，作为公共管理第一要素的公共管理权力也向政府以外的其他公共管理组织分散。
公共管理权力是公共管理的第一要素，对公共管理组织来说是非常重要的，它是公共管理活动中的无形资产，这种公共管理权力有时候是所有的人或所有的组织随便可以拥有的（例如，上面我们讲到的不求回报的治理公共厕所和不求回报的打扫公共卫生）。但是，拥有控制授予权的公共管理要素和需要得到回报的公共管理要素却不是所有的人和所有的组织想要拥有就可以拥有的。一般地讲，拥有一定的控制授予权的公共管理权力属于政府，例如国家机器、国际间的公共事务、国家的发展计划、对国家整体上的管理等都需要纳税人支付成本的公共管理权力等；而拥有一定的管理回报的公共管理权力，是由包括政府在内的相对特殊的公共管理组织所拥有，例如公共水域的治理权力、提供社会劳动保障的权力等。
公共管理资源
公共管理资源是公共管理的有形要素，它是公共管理主体进行公共管理活动的最基础的条件和最基本的要素。在公共管理活动中公共管理权力要素与公共管理资源要素在侧重点上可以分为以下三个方面的情况。
一是对于政府公共管理主体来说，应当特别注重于公共管理权力这一特殊要素，许多重大问题都是通过权力来配置公共资源或者通过权力来约束其他公共管理组织、私人组织、市场的行为的。
二是对于完全生产有形公共产品的公共管理主体来说，当他们拥有了生产这种有形公共产品的权力以后，他们在公共管理要素方面所花的所有精力就是获取公共管理所需要的公共管理资源。公共管理资源是这类公共管理组织生存与发展的最根本性的要素，也是这种公共管理组织生存的命脉。
三是对于介于政府与完全生产有形公共产品中间的公共产品主体来说，拥有公共管理权力与公共管理资源两种要素是一样重要的。在现实社会中，这样的公共管理组织无论在生产公共产品过程中还是在组织生存发展方面都没有上述两种公共管理组织自主和主动。
公共管理素质
公共管理的素质也是公共管理重要要素之一。在一个公共管理组织内部，一方面构成公共管理主体的每一个人的综合素质是非常重要的，它是这个公共管理组织综合素质好坏的基石；另一方面，即使公共组织内部的所有的成员综合素质非常好，但不一定要这个公共管理组织的综合素质就非常好。这是因为，作为单项的公共管理主体的每个人的要素，必须通过科学的、合理的配置，才能使整个组织的综合素质达到最好。
公共管理环境
除了上述内容之外，公共管理要素还包括公共管理环境。创造良好的公共管理环境对于公共管理组织来说也是非常重要的。包括公共管理的内部环境与外部环境，内部环境是可控性公共管理环境，外部环境是不可控环境。与其他企业组织一样，现代公共管理组织重视公共管理环境是公共管理的重要要素内容。
我国公共要素的政府垄断现象与特征
我国公共管理要素的配置特征
建国以来，我国公共管理要素的配置基本特征是，政府拥有所有的公共管理要素。表现为政府垄断了公共管理的所有权力，即一切由政府说了算；政府垄断了所有的公共管理资源，一切物质资料的占有权、分配权、处置权都是政府的，政府对社会的一切公共产品的提供都是大包大揽的供给式；政府拥有完全意义上的公共管理要素的配置权，包括社会的一切劳动及其劳动人员都是政府所有、政府支配的；由此而产生的公共管理的环境也是政府全面考虑的。因此，与传统的计划经济体制一样，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度计划的，有是政府统一所有、统一支配的。
我国公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的应变能力差。公共产品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共产品的渠道过于单一，公共产品的提供数量就越少，供不应求的现象就越严重，一些政府部门和政府工作人员的特殊福利越高
其次，淡化了政府的管理职能。由于控制公共管理要素实际上是控制了公共管理的有形产品，在现实社会中是比较实惠的。所以说，冲淡了政府集中精力为社会提供无形产品（如国防、外交等）的根本职能。政府应该管的事管不好，不该管的事管得过多，形成了政府的低效率，从而造成了社会经济发展的低效率。
再次，提供了政府腐败温床。当公共管理走向社会化时，政府可以充分利用所掌握的要素创造控制收益权力，社会其他公共部门为了获得相应的公共管理要素，利用经济的手段与政府作交易，一些政府部门和少数政府工作人员借助于手中的权利收受贿赂。因此，客观上为政府腐败提供了可能。
另外，难以与国际接轨。在加入WTO之后，我国公共管理的转型问题已经非常严峻，在许多方面不能与世界各国接轨，造成了公共管理的被动局面。
公共管理要素的市场化途径
具体的说，公共资源的市场化途径具体包括：
公务员的市场化
公共管理资源首先是人力资源，从现实出发，我国公共管理人力资源的市场化主要是公务员队伍的市场化。因为，政府以外的其他公共管理主体实际上就是从市场化开始的。因此，研究公共管理人力资源的市场化实际上就是公务员队伍的市场化。
公务员队伍市场化是现代公共管理的必然趋势。一方面通过公务员队伍市场化压缩已经膨胀了的政府机构，减少政府工作人员；另一方面，可以通过公务员队伍市场化，引入竞争机制，形成一个能者上、庸者下，能进能出的公务员管理制度。只有通过公务员队伍市场化，才能真正提高公务员的综合素质，政府才能在多元化的公共管理体制下强化自己的功能。
公务员市场化的另一含义是，可以使不同的公共管理主体有机会站在平等、公平的基础上争夺人力资源。在公共管理市场化发展时，政府对公务员的垄断对于其他公共组织来说，似乎不大公正。因此，当公务员市场化以后，政府的公务员队伍有可能在不同的公共管理组织之间流动，每个公务员可以根据自己的价值趋向选择自己喜欢的职业，从而推动其他方面的公共管理的发展。对于其他公共管理组织在人力资源的竞争上也是一个公平化的途径。
公共管理资金的市场化
公共管理资金的市场化问题不仅是制度建设问题，而且是公共管理主体之间站在同一起跑线上公平竞争的问题。公共管理资金市场化，对社会来说可以起到下列方面的作用：
第一，强制性地压缩政府机构和政府工作人员。公共管理资金市场化，对于无所事事的政府公共管理机构来说，实际上是一种“釜斧底抽薪”，断了养活他们的财源，他们就会主动走向市场通过竞争来养活自己。同时，也可以通过市场检验公共产品的有用性，对于市场来说需要的公共产品即使政府不提供资金，也可以通过合理的交换取得生产这种公共产品的组织所需要的成本和合理的利润。
第二，建立、培育筹资者队伍。推行公共管理资金的市场化，使得包括政府在内的公共组织失去了“天然”的资金来源，而一旦社会有公共管理与公共产品生产服务的要求时，就会因社会的需要而出现一批专业化的筹资者队伍，从另一角度上培育了要素市场，对整个公共管理与社会经济的发展是一个促进。
第三，推动社会民主的发展。公共管理资金市场化，就会使政府的强制性公共管理彻底废除，民众在公共管理方面的自主性增强。只有把公共管理的资金推向市场，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主体与其他社会公众有进一步的民主。
第四，进一步丰富公共产品与公共服务的供给。当把公共管理所需要的资金推向市场后，对于不同的公共管理主体来说，必须考虑资金使用成本问题了，在降低或控制资金使用成本的前提下，才能有相应的微利收入来进一步发展公共组织。
其他资源的市场化
公共管理资源的市场化是一个体系，除了上述主要方面外，还有公共管理物质资源的市场化，公共管理的科学技术资源的市场化，以及公共管理要素资源的市场化，公共管理信息资源的市场化，等等。
总之，人们应当按照市场经济体制与公共管理的基本特征来设计公共管理要素市场化。正确、合理、高效的公共管理要素市场化体系，是建立现代公共管理制度的基石，从一定意义上讲，制度建设是发展公共管理事业的根本问题。只有通过公共管理要素的市场化，才能降低公共管理活动中的交易成本。
参考文献：
1.张梦中.美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向.麦克斯韦尔学院副院长梅尔戈特博士访谈录[J].《云南行政学院学报》，2001(11)
第8篇：公共管理的研究途径范文
关键词：公共管理；公民社会；公共治理；合作管理
一、从行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指对社会公共事务管理的活动，尽管这三种称谓有着大致相同的指涉对象，但是它们之间却有着彼此理念的不同。
如果我们从对社会公共事务管理模式的角度去看，随着时代的发展，行政管’理、公共行政、公共管理它们依次铺就了管理模式由统治、到治理的演进之路。在公私没有区分、国家体系内部缺乏合理分工的专制社会时代，行政就是政治的落实，其功能是依靠暴力和强制负责国家政务的推行，以维护统治者的利益；公共行政出现在私人领域与公共领域相分离、行政与政治相分离的现代社会，其功能是按照代议制民主体制、非人格的法律体系、官僚制组织原则以及职业化的文官制度统揽社会公共事务，以实现统治者的统治利益和社会公共利益；公共管理则出现在公民社会自治能力与要求不断扩展、市场机制不断成熟与市场力量不断壮大、政府独揽公共事务的“不可治理性”危机日益加重的全球化和信息化时代，公共事务管理主体的多元化和管理方法的多样性，适应了当今时代公共事务日益复杂化及其管理民主化的客观要求，体现了公共事务管理的“公共性”与“管理性”的有机统一，无论在合法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新途径。20世纪90年代以来由于公民社会的兴起与壮大等原因，治理理论出现并发展起来。公共治理逐渐成为对社会公共事务管理的一种新模式，其的理念也逐渐成为了公共管理的新内涵，同时，它也使公共管理进入了区别于行政管理、公共行政的新时代。
二、公民社会在公共管理中的双重身份与多重角色
现时代的公共管理最突出的特征之一是管理主体的多元性，它是政府与公民社会对公共生活的一种合作管理，是公共权力向社会的一种回归。现时代的公共管理有赖于公民社会的自愿合作和其对权威的自觉认同。公民社会在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。一方面，作为公共管理的主体，公民社会与政府一道对社会公共生活进行合作管理。在这个过程中，公民社会以它那种来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，公民社会在与政府的合作过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可，这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。另一方面，作为公共管理的对象，公民社会在参与管理的同时可以切身的感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过公民社会组织，公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是公民社会完善的过程，公民社会的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，公民社会以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。
第一，公民社会是政治民主的捍卫者。公民社会的自主发展能有效的分割和制衡国家的权力，从而能有效的遏制公共权力的专断倾向；公民社会可以为公民的利益表达提供多样的表达形式和途径，保障公民利益表达的通畅，从而提升民主政治的代表性与生命力；此外，公民社会对培育公民的民主参与意识具有积极的作用，能够强化民主的社会基础从而推动社会民主的发展。
第二，公民社会是经济发展的促进者。公民社会是一个以契约、法制、自由、平等、竞争为价值准则的社会，这为市场经济的运行提供了良好的市场环境。此外，公民社会中的工会、行业协会等团体组织可以起到规范行业行为、稳定经济秩序的作用。
第三，公民社会是公共服务的提升者。由于公共需要的多样性和政府的有限性，政府并不能为社会做好所有的公共服务。而以第三部门为核心的公民社会因其具有来自基层、灵活多样的特征和其“去私存公、取私为公”的“非营利”特性以及其服务社会、自助自主的公共精神，使之恰好成为公民参与公共服务的良好渠道，并能有效弥补政府在公共服务上的缺限和不足，公民社会组织可以通过委托承包、志愿服务、自助服务等方式和途径，去做那些政府未做、不想做或不宜做但却符合大众需求的公共服务，从而使社会公共服务的水平大大提升。
第四，公民社会是公共价值的维护者。与其他领域一样，公共生活领域同样存在着对善的追求。公共生活领域的善就是公共价值，它包括公民对公共生活的态度、责任与义务，对他人的尊重与关爱，对社会正义的维护以及公民的公益思想与修养。公共管理的核心是为了增进人类的公共利益和福祉，这实际上就包含了对公共价值的追求：公民社会是公共管理的对象，它同时又是公共管理的主体构成之一，公民社会的精神与价值必然会影响到公共管理的目标和价值。公民社会所倡导的诸如参与、友爱、信任、互惠、宽容、合作、平等、公正、开放、多元等价值理念，对于维拼良好的公共价值具有重要的作用。
第五，公民社会是社会稳定的支持者。公民社会能够在个人和社会之间提供一种有益的中介结构。通过这一中介结构，它可以为不同的群体和阶层的利益诉求提供表达途径，同时又可以对他们的利益诉求进行整合；通过这一结构，它还可以为社会成员提供宽松的活动空间，满足他们多样性的愿望要求，同时这一中介结构还起到了排解社会怨气、释放社会压力的作用。可以说公民社会是一个社会和谐发展的“稳定器”、“缓冲器”和“调节器”。
三、公共管理；政府与公民社会的合作管理
公共管理是政府与公民社会对公共社会生活的一种合作管理，在这种管理模式中，政府与公民社会之间应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系，通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式对公共事务实施管理。具体来讲，这种政府与公民社会合作管理模式下的公共管理可以从以下几点进行认识。
第一，公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。政府并非公共管理的唯一主体，除此之外，私营部门、第三部门等公民社会组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色，它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务，在某些领域，公民社会组织甚至比政府拥有更大的优势。公共管理主体可以是公共部门，也可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。这正如著名的治理理论研究者斯托克指出的那样；“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。”
第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性。公共管理责任边界的模糊性表现为许多民营部门向传统公共领域的进军，公共领域和市场领域的区分已不像以前那样明显。在市场和公共部门之间被称之为“社会经济”的领域中，涌现了所谓非营利组织、志愿团体、社区企业、合作社、社区互助组织等大量公民社会组织，它们在社会中的作用和影响越来越大。伴随着这些公民社会组织能够满足多方需要，解决社会问题而无需运用政府资源和权威的优势日益显现以及传统上由政府执掌的部分公共管理权向这些非政府组织的转移，传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任便呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。
第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖关系，因为这些公共管理主体“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具”，电们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。正是由于公共管理主体之间存在着这种权力依赖的关系，所以公共管理的过程便呈现为一种互动的过程。在这种互动的过程中，各个公共管理主体之间建立了各种各样的合作伙伴关系。
第9篇：公共管理的研究途径范文
【关键词】公共管理 公共事务 公共领域
综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。
1我国公共管理的公共性必要性
“公共”的中文语义强调多数人共同所有，在国家管理职能中，非常明显地，公共性则是其最为根本的特性。在论及公共性在近代的演变时，随着资产阶级社会的发展变化，真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共性指称政治层面。各种冠以公共管理的研究著述曾出不穷，公共管理由“公共”和“管理”构成，在我国，它是为了解决公共问题，实现公共利益的活动。我国公共管理的公共性的内涵表现为是一种分析工具的“公共性”。从保证公民利益的基本点出发，是一种公共精神的“公共性”。认为公民应具有平等的权利，作为一种最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一种价值基础的“公共性”，体现的是整个社会的公共利益和政治要求。作为一种公平与正义的“公共性”，是在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，作为一种理性与法的“公共性”，体现公共部门活动的公正与正义，体现人民和政府行为的合法性，公共部门必须克服私人或部门利益的缺陷，体现为公开与参与，支持公民社会及其公共舆论的监督作用。我国公共管理的公共性凸现的必要性在于公共管理实际上仍然是以国家为核心，由于公共管理权力的公共性意识淡薄，促使公共管理的官僚制结构的泛化，这在一定程度上造成了政府的自我封闭。我国公共管理现状形成的主要原因在于我国的市场体制仍不成熟，我国的法制建设虽取得一定进步，却常常缺少市场运作的经验，约束性法律法规仍不健全，内容也不明晰。我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任，我国公共权力呈单向运行态势，非政府组织效能很难发挥。随着我国第三部门的成长壮大，对公共管理的“公共性”的研究不仅是公共部门的内在要求，就其现实性需要而言，也是公民社会外力推动的结果。因此，必须提升政府的管理能力，公共管理要贯彻以人为本的原则，改善政府的管理绩效，强化公共服务的理念要求，更好地凸现公共性。公共管理坚持公平正义的价值取向，注重效率的理念，需要明确责任的新管理观要求公共部门凸现公共性。
2我国公共管理公共性存在的基础
依法治国意味着一切公共权力必须以法律为准绳，权力与法律冲突时，权力无条件服从法律，公共管理公共性必须在我国政府和公众中树立起法律法规，这既是法治的要求，也是实践经验的总结。公共管理的社会性与公共性是相辅相成。国家是公共性的代表，公共性受益对象是全体社会公众，公共性是社会性的特殊体现，符合社会发展方向，社会性以公共性为指导。社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。公共性是我国公共管理的本质特征，公共管理主体之所以是公共机构，尽可能吸纳一切可以吸纳的人或组织参加，从事公务活动，而不是私人事务，代表的行为目标必须具有公益性本质，公共管理主体只有依法行使权力，是公众意志的表达，才真正具备合理性。它体现平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心，要求公共行政进行价值判断，即追求社会公平是公共组织的天职，公共管理以承担社会责任为己任，公共管理在保证效率的情况下，对整个社会发展肩负引导义务，应该对有效的管理和社会公平做出承诺，承担相应的民事责任，体现出社会责任感。公共管理的客体或对象是公共事务，避免对公众利益的侵害，以执行社会职能为基础。我国公共管理公共性的作用在于有利于我国公共政策的制定与执行，是推动社会前进的车轮，有利于实施公共管理活动，实现公共利益，以社会公众的喜好为导向，实现公共利益。
3公共部门采用私部门管理工具彰显公共性
私部门管理的核心内容表现为追求不能损害社会中其他人的权益和利益，私人组织的控制力主要来自市场，它也不处在各种政治力量、相互作用的场之中，，它所管理问题涉及的标的人口较少。公共部门采用私部门管理工具有利于我国公共部门提高公共服务效率，随着近年来市场经济的不断完善和发展，利益博弈进入公共管理领域，我国公共管理公共性受到威胁。而私营部门管理是新公共管理理论基础，公共管理将私部门管理手段运用于公共部门，以顾客为导向的管理理念与管理哲学，满足民众的需求。比如通过绩效管理使公共管理组织的激励约束机制有了依据，，改变政府机关的浪费，加快了转变政府职能，引入竞争机制实现公共管理主体的多元化，借鉴卓越企业的先进管理经验，进一步健全公共财政体制，打破公共部门的垄断局面，更加注重社会管理和公共服务，广泛运用科学管理方法，构建科学的公共部门绩效评估体系，改革和创新公共部门管理方式，引导政府工作人员树立正确导向，重塑公共部门管理的业务流程，实现公共管理主体的多元化，使公共部门更有效率和活力。又比如实现标杆管理，促进公共管理组织学习和变革，彼此合作、信息分享，主要以竞争者为对象，并了解对方是如何实施某项具体程序，希望创造组织的成长空间，发展出新的、能符合未来挑战的能力，充分利用好战略管理手及长期发展战略，不断提高自身管理能力。
参考文献:
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