应急采购管理制度精选(九篇)
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第1篇：应急采购管理制度范文
关键词 企业 物资采购 监督 管理
一、现阶段我国企业物资采购监督管理存在的不足
（一）企业在物资采购的流程上缺乏规范性
企业在进行物资采购活动时所经过的流程包括：物资使用部门提出需求计划、采购部门编制采购计划、管理部门对计划进行审核、对目标市场进行调研、筛选和确定物资供应商、物资的运输与保管、采购物资投入使用环节等。企业进行物资采购活动的流程中可能存在下列问题：第一，企业所编制的物资采购计划存在不当之处。采购计划在编制时片面以使用单位提出的需求计划为依据，而对实际的物资消耗情况及使用情况不做详细调研，造成编制的采购计划与实际使用量出现较大差异；第二，选择与确定供应商的过程存在问题。没有严格遵守供应商的选择与确定相关制度，在选择和确定供应商过程中受到人为因素的严重影响，运行过程存在规范性差和缺乏监督的问题，使企业无形中人为加大了采购成本；第三，在采购结束后物资进入到使用单位存在使用与管理不规范的问题。实际物资管理中存在重视采购过程而轻视管理与控制、重视物资的使用而轻视物资的保管，造成物资的采购成本居高不下，给企业的资金造成浪费与流失。
（二）企业的物资采购没有建立科学的管理模式
有关研究成果表明，企业所选择和确定的物资采购管理模式将会对企业的采购成本带来某种影响。企业通常采用的采购模式分为集中式采购模式与分散式模式。对石化企业而言，由于其行业特点，使得石化企业一般都采用分散式的采购模式，这种采购模式使得企业的供货渠道呈现分散化。由于企业需采购的物资具有种类繁杂的特点，使得企业无法对供货商的信誉与售后服务做全面了解，企业因此在物资采购过程中存在风险。目前部分国内企业中还有以传统订货方式或以谈判方式进行订货，而没有采用网上订购、电子商务等现代化招投标模式，使得企业的物资采购管理水平一直得不到提升。
（三）企业的物资库存管理存在弊端
受传统采购观念的影响，企业的管理者通常把管理重点置于物资采购的订货过程，却忽视了采购物资在使用方面、保管方面和分配方面的管理，以石化企业为例，企业物资采购涉及面十分广泛，极易造成部分物资采购的计划同实际需求相脱节，无法使得采购进来的物资得到最大程度的利用，一些企业仅仅依照编制好的采购计划去执行采购任务，却不对实际需要进行核实，经常使得部分物资大急需的部门无法得到满足供应，而在不急需的部门却存在大量库存，使得企业的经营成本无法得到有效降低。
（四）企业物资采购人员的业务素质参差不齐
员工的素质决定企业经营水平和效益，在物资采购领域也是一样。企业物资采购人员素质的高低决定着企业采购的物资质量和采购成本，甚至对生产过程和经营核算也会产生影响。在计划经济条件下，企业的采购人员在选拔与使用方面存在诸如“重视思想素质轻视业务技能”、“重视人员的使用而轻视对人员的监督”等问题。“也就是过分强调采购人员的职业道德，而忽视对他们进行具体技能的培训；过分强调采购人员的忠诚感，而忽视了管理制度所起到的监督与制约作用。这种传统观念在目前的一些企业里还根深蒂固。伴随我国法制建设的推进以及企业的各项管理制度日益完善，企业的物资采购过程也正向“阳光化”方向发展，但是，采购人员能否订购到符合企业需要的物资还取决于其本身业务素质的高低，取决于管理制度能否在实际采购活动中得到具体落实。
二、优化企业物资采购监督与管理措施分析
（一）推行集中式采购模式
从分散式采购模式向集中式采购模式转变是当前的大型企业采购管理的一项重要创新举措，它有利于降低企业的采购成本，提高收益，也是企业采购管理的发展方向。实现集中采购应抓好四方面的内容：第一，物资采购实行统一招标。由企业高层负责，对企业内各部门的物资需求情况做出全面计划，然后公开向生产商进行招标，以减少的流通环节。招标遵循的原则是“三公”（公开、公平、公正）和以效益优先，进行比价采购，挑选质优价廉的物资。第二，实行购销价格的统一。采购中统一物资的质量标准与购购价格，并将相关价格信息在企业内或互联网上公布，以接受企业员工和公众的监督。第三，实现配送的统一。在供货合同中应明确供货商应负的责任，列出出现质量问题、数量问题和延迟供货的处罚条款，并制定相应的应急措施以确保证物资供应不中断。第四，支付方式的统一。企业专门部门负责开具中标通知书、签订订货合同、出具验收报告与原始发票等，并由专门部门统一支付采购费用。
（二）建立健全物资采购管理制度
有效建立起物资采购的管理制度，第一，对企业各部门提出的物资需求计划做详细核查，保证编制的采购计划具有科学性，采购部门负责对需求计划做现场核实，并进行备案登记，以掌握各部门的生产经营状况，防止误报和乱报计划；第二，多部门共同参与。建立起合理的采购流程与管理流程，建立科学的采购运行系统，最大限度地实行集中式采购。企业管理层应加强对采购工作的统筹管理，实行资源的统一调配，建立起从筹划、到组织实施、对绩效的考评、采购过程的监督与管理全过程的管理体系，防止程序出现的脱节现象，以企业最大合力保证物资采购的有效运行。
（三）加强物资采购管理人员的素质建设
企业的物资采购人员不仅要有较高的职业道德，还要有过硬的业务素质，了解企业内的生产经营状况。为此，应加强对企业现有采购人员的培养，在重视选拔、使用和培训全方位的培养力度，使采购人员充分掌握企业内的生产经营状况；同时，从企业生产经营岗位选拔熟悉企业内部生产状况和物资需求状况的员工，充实到物资采购岗位，以加强采购的专业性和针对性。加强对采购人员的管理与监督，制定出有效的管理制度和奖惩制度，提高监管效果，以提高企业物资采购管理水平。
参考文献：
[1]支桂荣.企业物资采购流程与管理[J].企业导报，2011，（04）.
第2篇：应急采购管理制度范文
【关键词】物资计划管理；电力企业；集中采购；问题；措施
物资采购关系着整个电力企业的运营，采用集中采购法可以使电力企业内部物资管理工作更具规范性和计划性，能够有效控制物资采购成本，对于实现企业经济和社会效益，推动企业全面发展，具有举足轻重的作用。
一、物资计划管理之于电力企业集中采购的重要作用
1.通过计划审查管理，可以有效确保电力企业集中采购工作的全面开展
通过物资计划管理，可以增强招标项目的合规性以及需求计划的准确性审查。实践中，基于招标规定，对项目的法定招标条件是否具备，需求的物资数量、型号以及交货期等进行严格的审查，以免在采购过程中出现偏差或者错误现象。物资计划管理，有利于确保电力企业集中采购物资的数量、性能、质量等与实际所需完全匹配起来，而且对减少电力企业集中采购中的投标单位质疑以及工作量的澄清，所起的作用不可小觑。
2.加强“三严”机制落实，有利于电力企业集中采购可控、在控
第一，严格执行机制。实践中，根据采购目录界定的形式和范围，执行统一的物资采购管理方案和操作流程，并且将采购目录中的各类需求，积极纳入到一级平台进行严格管控。
第二，对批次计划采用刚性管理模式。物资计划管理过程中，需求单位统筹安排项目建设进度，并且明确分工、加强专业协同，严格按照批次计划关键时间节点进行，保证需求计划内容的准确性、科学合理性以及完整性，并且从源头上有效落实物资集中采购要求，大大提高物资集中采购的质量和效率。
第三，严格控制批次外的物资采购。对紧急需要采购的批次外相关物资，严格按照权限划分分级，然后进行合理采购，并且严格执行审批制度。在此过程中，还应当严格审查需求的合理性和紧急性，杜绝需求单位假借应急之名规避物资集中采购。
3.强化物资计划执行结果评价以及集中采购联动
实践中，对物资采购采取闭环管理模式，即核实供应商的生产供应能力、响应能力以及售后服务评价，对产品质量进行严格监造，并且采用关健点见证以及产品抽检等方法，量化核实供应商的履约结果。同时，还要对供应商的资格进行严格确认，并且应用与批次物资集中采购中标的评判，从而实现对计划、供应以及采购的闭环管理，这有利于促进电力企业物资集中采购管理工作的螺旋式提升。
二、电力企业物资集中采购问题分析
随着市场经济体制改革的不断深化，虽然电力企业整体管理水平有所提升，但是物资采购过程中依然存在着一些问题与不足。
1.供应商行为管理体系不完善
对于物资供应商而言，其居于整个产业链的第一位，同时也处在电力企业物资采购的第一环，加强供应商管理是确保电力企业物资采购管理的有效途径和方法。然而，当前电力企业物资采购过程中，存在着一些缺陷。比如，电力企业在对所需的物资进行集中采购时，往往时间比较短暂，而且建立的是一种竞争式的松散关系，以至于供应商与物资采购方各自关注自己的优势与短板，双方因缺乏信任而产生了采购风险。再如，电力企业为了能够最大限度地实现经济效益，有时可能会更换供应商，无形中增大了物资采购成本。在此过程中，若供应商无法承受采购方的报价，则可能会影响其他供应商，进而对电力企业产生较大的影响。
2.物资采购评价体系不健全、不完善
调查发现，实践中部分电力企业的对口采购部门，通常情况下对采购单并未进行严格的评估，其中多数物资采购工作交由需求部门。然而，需求部门对部分物资的数量没有或不能进行深入核实，无法保证物资数量的精确性，严重影响了物资采购计划的准确性。此外，很多电力企业没有对供应商进行严格的采购评估，没有对其进行真实、全面以及客观准确的评价。尤其是对于那些企业采购人以及供应商而言，缺乏针对性约束和激励机制，对于较为重要的一些物质没有进行科学评估就采购了所需的物资。
三、电力企业物资集中采购管理策略
基于以上对当前电力企业物资集中采购过程中存在的一些问题与不足分析，笔者认为要想加强采购管理，必须做好以下两个方面的工作：
1.对集中采购管理工作进行统筹
第一，合理规划物资采购定额计划，派具有丰富经验的采购人员采购物资，从而使物资采购更加具有代表性和典型性；同时，还要保证物资质量，以免造成不必要的损失。第二，制定严格的物资消耗定额，其中涉及到很多方面的指标，比如市场发展需求和生产技术变化等。第三，采购过程中所应用的物资，具有经常性和季节性以及保险性等问题需要效解决，并且派专人对物资消耗定额进行合理规划，以此来提高电力企业物资采购计划管理的科学合理性。
2.建立完善和健全的电力集中采购管理制度
正所谓无规矩不成方圆，实践中应当建立完善的集中采购管理制度。立足电力企业实况，对企业内部权力合理规划和约束，并在此基础上构建科学合理的管理机制，从而实现企业物资采购的民主决策与权力控制。对电力企业的物资采购加强奖惩，完善相关责任制。
四、结束语
总而言之，电力企业计划管理可以有效提高物资集中管理质量，并且对物资采购计划管理系统的完善加强控制，从而使电力企业内部相关业务更加的均衡。
参考文献：
[1]郑继承.新形势下电力企业物资计划管理分析[J].科技资讯，2015，（27）：106，108.
第3篇：应急采购管理制度范文
关键词：高等学校 政府采购 问题 分析
中图分类号：F61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采购，是为完成学校教学、科研、后勤保障等任务，使用财政性资金（或自筹资金）购买政府采购目录以内的货物、工程或服务的行为。采购对象主要包括基建（修缮）工程、购买办公教学生活设备和图书教材等。采购组织形式主要包括政府集中采购、部门集中采购和各单位分散采购。加强高校政府采购工作管理，对于推动高校内部管理科学化，维护公平正义，提高资金使用绩效，促进反腐倡廉，促进高校健康发展，具有重大意义。
一、高校实行政府采购的必要性
1.加强对政府采购行为的监督管理。政府采购制度是公共财政体制改革的重要内容，部门预算是基础，重在资金的安排；政府采购是工具，重在资金的使用；国库集中支付是保证，重在资金支付；高校开展政府采购工作，有利于财政部门加强监管各单位财政性资金和非财政性资金的采购行为，是宏观经济调控的重要组成部分，有利于提高政府宏观调控管理水平，有利于实行“多中选好、好中择优”机制，推进“阳光采购”，引导市场经济秩序，规范企业竞争行为，促进经济运行和社会发展。
2.促进高校强化经费预算管理。高校年度财务经费预算中，物资采购经费占有较大比重。高校年度经费预算安排坚持量力而行，统筹安排原则，各部门根据年度工作任务实际，从急需实用、经济合理出发，集中申报年度物资采购计划，财务部门按预算管理规定，依据相应程序，对申报情况进行审核取舍，分类汇总，合理安排专门的采购预算资金，用于物资采购活动，尽量满足教学管理需要，从而克服重复采购、盲目采购，强化经费预算约束力。
3.节约高校经费开支。高校购买货物、工程和服务纳入统一政府采购管理，有利于从源头上合理安排采购项目，规范采购程序操作，严格资金审核支付，减少高校经费支出。实行物资集中采购，有别于各单位自主随机的零星采购方式，能够形成采购规模效应，降低采购成本，提高资金使用效益。通过“货比三家”或竞争性谈判，可以获得质优价廉的产品和服务，节约人力、物力和财力，有利于高校大幅度节约经费支出。
4.预防和惩治腐败现象。传统的分散采购方式下，由于缺乏制度约束和监督机制，利用财政资金采购，极易产生腐败行为，高校在这方面教训是深刻的。实行政府采购，有利于推进依法行政，依法办事，规范经济行为。政府采购主导原则是公开、公平、公正。实行政府采购制度，配套制度完善，实行公开公正竞争，采购程序规范，业务操作透明，建立监督机制，便于切断腐败纽带，便于群众监督，提高威慑力，形成I导干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效机制，有效防止腐败现象发生，促进党风廉政建设。
二、高校政府采购中存在的主要问题
1.政府采购制度尚不健全。有的高校没有认识到采购工作的重要性，不重视政府采购工作。高校内部专门规范性采购制度明显缺失，执行效果不理想。采购计划审批、项目标准、采购流程、统一规范工作进展不顺利，执行不力。没有建立完善的政府采购管理制度，没有设立专门管理采购机构和配备业务人员。不申报采购项目，不进行采购预算，不实行集中采购，不履行采购程序。个别单位想方设法规避政府采购，物资采购全凭个别领导说的算，采购无计划，影响到采购活动过程，采购效果极差，导致滋生腐败，影响到高校教学和管理等相关工作。
2.政府采购预算与计划不合理。采购部门、资产管理、预算编制部门之间缺乏沟通与协调，采购预算与计划欠合理，采购资金使用混乱。采购过程中不执行采购计划与采购预算，采购范围和规模不合理，导致采购预算与采购活动相脱节，不能满足正常教学需要，采购效率和质量不高，造成资产闲置和资金浪费。
3.政府采购队伍综合素质亟待提高。高校政府采购人员的配备欠合理、培训教育工作开展不够，采购人员职业道德水平不高，对相关政府采购法律法规不熟悉。采购人员不具备专业知识，评标专家又不足，对某些专业性较强仪器设备指标参数缺乏认知，设备验收与管理专业知识欠缺，采购的仪器设备性能指标与学科建设实际需要不相适应，质量难以保证，不能正常发挥其效用。
4.政府采购活动管理不规范。采购信息不规范，参与应标供应商过少，不利于竞争，有失公平。采购信息没有做到严格保密，存在信息泄露现象。供应商资质能力难以保障。招标单位标书制作不规范，存在恶意串标，价格欺诈等违规行为。评标过程透明度不高，确定中标人的程序不规范，甚至内定中标人。采购方式选择不灵活，通过化整为零规避公开招标采购，采购审核不严格，审核过程简单化，采购合同签订与管理、项目验收与资金支付不符合规定，出现采购物品或服务质次价高等问题。
5.政府采购的预期目标不能实现。采购方式的选择上，不具备多样性，缺乏灵活性。采购价格方面，通过招标采购没能达成采购成本最低目标，不能通过采购活动让学校获得价廉物美的实惠。学校日常用品采购缺乏统一的标准，往往实际采购花费金额与报销金额差距较大。有效投标人不足三家或招标文件实质性响应不足三家，供应商不足而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购，时有发生招标失败的现象（人为废标、流标）。履行采购程序，在保障质量前提下，延长了采购期限，增加了采购成本，降低了采购效率，达不到政府采购的实际效果。
三、高校政府采购问题产生的主要原因分析
1.对政府采购认识不到位。实施《政府采购法》，是完善市场经济规则，规范采购行为，提高经济效益的重大举措，是法律、法规赋予的责任和义务，是加强民主决策的有效机制。一些高校管理人员，由于对实行政府采购存在认识上的误区，一些领导和一些部门负责人，对政府采购政策不理解、不关心、不支持，持无所谓态度，甚至存在抵触情绪。由于对政府采购政策宣传不到位，校内各部门仍按传统惯性思维运行，错误地认为政府采购一系列程序，给工作带来不方便，执行制度大打折扣，缺少积极主动精神，没有积极的应对措施，消极被动应付政府采购行为，政府采购工作难以打开新局面。
2.政府采购预算管理存在缺陷。不重视采购预算编制，预算编制简单粗糙、不完整。不做深入细致的调研，不以市场价为参考依据，而是进行估算，或上网查询、打电话咨询。采购项目不精细，采购目录不具体，采购内容不全面。没有安排预算，预算不准确，或资金落实不到位。预算执行不严格，未经审批而自行采购，随意增减采购项目，影响采购工作质量与资金使用效果。
3.政府采购原则没有得到全面贯彻执行。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。就是采购活动应公开采购内容、标准和途径，引入竞争机制，让参与者机会均等、待遇平等，主导方应当立场公正、公允，主体要真实、履行承诺。然而有的高校领导违背政府采购有关规定，不是带头为评标小组独立、客观地开展评标工作创造良好条件，不是认真听取招标情况汇报，指导协调招标工作，而是参与、干预客观评标过程，对中标对象的确定，施加人为影响，甚至改评标结果，造成极坏的影响。
4.政府采购竞争程度和采购质量不高。采购活动受到各种条件限制，存在监管漏洞。采购信息受到方式、范围限制，供应商资质审查仅凭收集招标文件资料佐证，资质文件权威性较低，有的评标过程受到过重的人为因素影响，评标过程只是走过场，或擅自改变采购方式等。采购范围和规模仍不合理，高校部分项目与服务未列入集中采购范围，采购不能形成规模效应。专业性强的物资设备，缺少采购前必要性论证，尊重专家意见不够，质量难以保证。参与应标供应商过少，竞争力相对较弱，难以获得期望值最低价格，有失公平。
5.政府采购监督管理工作弱化。政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。从近年高校的采购审计情况来看，有相当一部分高校使用单位对物资设备采购不满意，认为部分物资设备质次价高，有的设备根本水土不服，闲置浪费，而且供应商的售后服务跟不上，直接影响使用单位对设备的使用效果和正常教学管理工作的开展。高校采购活动监督管理不到位，不利于公平竞争，容易滋生腐败，发生违法乱纪行为，违背了政府采购的初衷，影响政府采购的效益、质量和信誉。
四、高校改进政府采购工作的建议措施
1.加强高校政府采购的组织领导。高校领导牢固树立政府采购重要性观念，高度重视采购工作，是推进政府采购规范化的关键。高校政府采购活动应实施归口管理，实行统一领导、统一管理。合理设置政府采购业务管理机构和岗位，包括采购业务决策机构、采购业务实施机构及采购业务监督机构，物资采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门，各岗位相互协调、相互制约。成立物资采购管理领导小组，加强采购工作领导，解决采购工作中问题，由学校主要领导任组长，设立办公室，负责采购小组日常工作，履行审批物资采购计划，组织招投标，管理采购过程职责。指导各部门协调配合，克服“重购轻管”思想，改进服务质量和效率，提高管理水平，管好用好资金，实现科学采购，规范管理目标，维护学校合法权益。
2.健全完善高校政府采购管理制度。政府采购法律制度和采购制度建设是采购工作的基础和保障。《政府采购法》、《省级政府采购管理实施细则》、《高校采购管理办法》、《招投标制度》一系列规章制度，是高校规范采购行为，加强采购管理，提高采购效益的法律依据。高校应制订切合学校实际的内部采购管理制度，如采购预算与计划管理、采购活动管理、合同履行及验收管理等制度，明确规定采购业务管理机构和相关岗位职责权限、采购业务工作流程、采购审核审批、相关检查责任等。加大对政府采购制度宣传力度，认真执行并落实各项制度，规范采购行为，引入采购绩效评价机制，加强采购绩效管理。以制度规范权力配置，强化权力运行监督，根据招投标涉及的不同权力主体，结合权力运行风险防范长效机制建设，不断强化对权力运行主体、运行过程的监督，“把权力关进制度的笼子里”，用制度来限制权力的滥用，用制度来规范采购活动过程。
3.提高采购人员综合素质。高校应合理配备、定期培训政府采购专业人员，重视采购人才培养和能力提升。操作性强的采购评标办法是公开招标，关键是评委评标，评委专业水平、评标能力、职业道德等因素直接影响评标结果。采购人员应当具备掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，熟悉采购规程，增强法律意识、信誉意识和服务意识。不断更新知识和观念，提高工作质量和专业化服务水平，为学校教学管理工作提供优质服务，解决采购难点问题，提高采购工作效率，缩短采购时间，及时落实采购任务，努力为高校采购工作多作贡献。
4.加强采购资金预算管理。采购预算是学校年度财务预算的组成部分。政府采购业务预算与计划的管理，应严格遵循“先预算，后计划，再采购”的工作原则。采购预算编制、审批及调整程序和手续要符合相关规定，采购物资设备经济实用，尽量满足教学工作和事业发展需要。申报采购计划书和方案要具体准确，明确责任单位。采购预算范围和标准确定要科学，保证资金足额筹措到位，方便实施采购。采购预算要细化到具体采购项目、采购数量、采购品目、规格型号、采购金额、资金来源等，便于合理安排使用采购资金，按项目轻重缓急进行合理安排采购，保证采购工作进度，提高预算刚性，提高资金使用效益。坚决杜绝无预算采购、超预算采购、随意采购行为。
5.加强政府采购活动过程的管理。高校采购范围包括车辆保险、车辆加油、定点接待、大宗印刷、设备维护保养、物业管理、中介服务等服务类项目，教材代购、公寓用具、军训服装等大宗用品等。高校非应急采购活动，应遵循项目部门提交采购计划或采购申请，提交立项论证报告，招投标程序，签订合同，实施采购，采购验收，支付资金和绩效考核与评估等工作程序。高校应根据不同的采购规模、采购对象和采购要求等，采用不同的采购方式和不同的采购程序进行，并灵活选用公开招标，邀请招标，单竞争性谈判，单一来源采购和询价等采购方式，规范采购运作过程。高校应当明确强调招投标工作纪律，规范招投标程序，编制招标文件，审核招标文件，招标信息，接受报名与发售招标文件，提议评标评委，召开开标评标会，推荐中标候选人，提请批准中标人，中标公告与中标通知，完善合同签订。落实采购督办制度，督促供应商按约定履行合同文件，及时组织项目验收，出具验收证明，办理资金支付，完成采购计划。
6.防范采购腐败现象发生。根据国家有关采购法律法规，梳理业务流程，抓好采购活动重要环节和薄弱环节，重点关注可能存在重大风险关键方面，防范采购过程中的差错和舞弊。明确权责分配和职责分工，科学设置采购机构和合理配备相关人员。申请采购依据应当充分适当，申请采购事项和审批程序应当明确。明确规定采购与验收管理流程，供应商的选择、采购方式的确定、采购合同的签订、购进物品（工程项目或服务）的验收应当有明确规定。应当进行政府采购而不实施政府采购的，进行集中采购而不实施集中采购的，进行招标而不进行招标的，规避招标的，以不规范形式招标的，内部指定供应商的采购行为，都是采购活动中的违法违规行为，应当承担相应法律责任。任何单位和个人有权控告和举报高校招标采购中的消极腐败行为，高校财务、审计、纪委、监察等部门，有权按照有关规定予以处理。
五、结语
实施政府采购制度、深化政府采购制度改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，从源头上预防和治理腐败，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。加强高校政府采购管理工作，要牢固树立科学发展观，以制度建设为重点，不断完善体制机制，积极改进和创新监管手段，加强政府采购工作的监督管理，规范管理采购操作行为，围绕重点岗位、关注热点问题，健全落实责任制，实现采购前期论证常态化，采购手段信息化、采购行为规范化，采购效益最大化，提高采购公信力，提高采购效率，不断开创高校政府采购工作新局面。
参考文献：
[1] 何远祯.新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新[J].中国总会计师，2014（4）
[2] 胡石磊.工程招标制度存在的问题及改进路径[J].中国审计，2014（10）
[3] 李晓岚.政府绿色采购绩效评价的国外借鉴[J].经济师，2014（5）
[4] 马志娟.政府采购审计的内容及方法.财会通讯，2004（4）
[5] 财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座[M].经济科学出版社，2013.9
第4篇：应急采购管理制度范文
关键词:新时期 铁路建设 物资管理 改革 完善
随着社会的不断发展,各行各业的建设都进入到快速高效的模式中,在这样的前提下,物资管理工作渐渐为人们所认知,并受到重视。在工程项目建设管理中,物资管理是很重要的一部分,关系到整个工程的投资和质量控制。在铁路建设领域,铁路物资部门负责物资的管理与采购工作,关系到铁路建设部门的稳定与高效运转。
随着我国社会主义进入全面建设的阶段,我国铁路客运专线的建设也进入规模化建设的阶段,相关部门要求将铁路建设工程的管理工作摆在了首要的位置,要求加强铁路建设工程的日常管理工作,严格按照工程质量管理各项制度的规定进行各项管理工作。在物资管理方面,严格按照《铁路建设项目物资设备管理办法》、《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》、《铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则》等管理制度的规定,对完善铁路物资管理制度体系,以及实现铁路建设质量和投资的控制起到了非常积极的作用。
一、加强铁路物资管理工作的必要性
自2006年以来,我国财政部在铁路建设上加大了资金的投入量,并计划到2010年,建成17000公里的铁路新线,至此,我国铁路进入跨越式发展的新时期。在铁路建设工程中,工程物资质量的好坏,直接关系到工程质量的好坏,同时工程的材料费占整个施工投资金额的3/4左右,因此,物资的管理,材料的使用直接关系着铁路建设工程的盈亏问题。
综上,要加快整个铁路建设得发展,提高铁路建设工程的质量,必须进一步做好铁路物资管理方面的工作,提高工程效率,充分发挥每一笔资金的作用,做到“物尽其用”;同时做好物资管理人员的管理工作,使每一个铁路物资管理工作人员都能“人尽其才”。
二、我国铁路建设物资管理模式的现状
为了建成高效、安全、快捷的新客运铁路干线,按照《铁路建设项目物资设备管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《铁路有形建设市场交易规则》等相关规则的规定,目前铁路建设物资管理被分为甲方供应物资设备(简称甲供物资设备)、甲方控制物资设备(简称甲控物资设备)、自购物资设备三种类型。甲供物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。费用为概算内相应物资设备的费用,费用结余纳入降造费,不足部分按变更设计程序办理。甲控物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,在建设单位监督下由工程承包单位采购的物资设备。主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备,其费用纳入工程承包合同,由工程承包单位包干使用,并承担价格风险。自购物资设备,是指在工程招标文件和合同中约定,由工程承包单位自行采购的物资设备。其费用纳入工程总承包、施工总承包范围和承包合同,并承担价格风险。
从这一规定不难看出,新铁路物资管理模式强调了铁路建设物资设备实施采购、建设、使用全过程管理,并建立健全了质量控制制度,明确合理的划分了铁路建设中各参与方的职责和权限,规定了采购的范围,以及各方在质量监控的过程中的责任,对生产商的管理及规范做了指导性的规定,进一步明确了部管物资采购供应参与各方工作职责,细化了工作内容、工作流程和标准格式,有利于理顺铁路建设物资管理体制,有利于构建健康有序的铁路建设物资流通市场,有利于提高铁路建设工程设计概(预)算的编制水平。
另一方面,任何制度在建立之初都是不健全的,存在很多问题需要通过实践的检验来解决,新的物资管理模式在实施的过程中也存在很多问题。
三、以甲供为例,当前铁路建设工程物资管理中存在的问题
(一)应急采购物资设备没有从政策上予以明确
应急采购物资设备是指在工程招标刚完成时,由于部管或建管的甲供物资受招标批次、招标日程安排等制约在工程开工时无法及时供应,或当供应厂商的供应不能满足施工需要时,工程承包单位为保证工程急需而先行采购的物资设备。应急采购物资是几乎每个项目工程都存在的问题,而铁道部在政策上没能予以明确,项目机构无所适从,或者“各显神通”,通过采用各种不同的“变通”手段或“走账”来处理。这样做表面上是“依法合规”,事实上是人为的“造假”。
(二)管理政策多变,脱离现场实际
铁路建设项目规模大、标准高,有些操作模式在国内甚至在国际上尚无先例,在实践中根据实际需要在管理办法或政策法规上不断摸索和修正,本属正常。但近两年来,在甲供物资设备目录范围、钢材招标政策规定方面反复多变,有些变化与现实需求不一致,给工程项目建设物资设备管理造成操作困难,也留下了不少后遗症。
(三)未对与铁路建设项目有关的生产厂商定期考察评价
由于近年来铁路建设项目规模剧增,与铁路建设项目物资设备有关的生产厂商也如雨后春笋,迅速增加。但目前生产厂商鱼目混珠,良莠不齐,尽管对一些物资设备实行生产许可制度,但一些厂家的资质文件及质检报告难于真实反映其真实能力与水平,往往考察结果与所提报的文件资料有很大的不同。
(四)钢材招标政策未能贴近市场,影响现场供应需求
一段时间以来,铁道部对钢材的招标政策反复多变,至目前基本是只对钢材生产厂招标。为了节约投资,铁道部利用行业优势与生产厂“价格谈判”,约定出厂价在基准价基础上优惠100~200元/t,付款实行按月预付方式,生产厂不必提供履约保证金(保函)。如此结果,一是一部分生产厂供货积极性不高,供应服务质量差;二是钢厂提供的钢材规格不全,或受排产制约,不能及时满足现场施工需要;三是由于没有提供履约保证金,在钢厂未能及时供货时,建设单位难以约束钢厂;四是一些钢厂投标文件没有完全响应招标文件要求,钢厂中标后在签订合同时经常发生扯皮现象。
(五)经评审的最低投标价与低于成本价的困惑
物资招标采用经评审的最低投标价法,同时又不接受低于成本价的报价,实际上除了钢材等有发改委的信息价作为参考外,由于没有权威参考数据,其他物资常常难以确认投标人的报价是否低于成本价,给物资质量监督增加了难度,也挫伤了规范生产厂家的积极性。
诸如此类的问题,在整个物资管理模式中都有存在,使得现行的物资管理制度在实际操作上大打折扣,因此,如何现有规定的基础上,对细致的操作加以改善,成为业内讨论的热点话题。
四、完善铁路建设工程物资管理工作的建议
(一)必须强化建设物资采购管理,节约工程投资
2003年3月铁道部提出了跨越式发展目标,2004年1月国务院批准了《中长期铁路网规划》,掀起了铁路建设新。国务院财政部也按照规划加大了对铁路建设工程的资金投入,要利用好这部分资金,就必须完善强化铁路建设中的采购管理工作。
(1)物资采购必须坚持优质、可靠、低成本,遵循公开、公正、公平的原则。铁路物资的采购具有专业性强、数量大、金额高等特征,因此优化采购管理工作必须要在保证质量的基础上,选择最合理的价格,并按照公开、公正、公平的原则,坚决抵制不按规定的采购程序。
(2)大力推行招标制,确保“阳光”采购。对铁路建设物资,凡具备招标条件的,一律实行招标采购,并加大对擅自采购或化整为零、规避招标行为的处理力度。不具备招标条件的,应尽量采用竞争性谈判或政府采购法规定的采购方式。
(3)要规范采购主体,理顺管理体制。甲供物资设备由工程建设指挥部组织采购,建设单位不得委托施工承包单位采购或招标;甲控物资设备由施工承包单位组织采购,建设单位不得组织招标更不能指定或暗示供应厂商。
(二)必须重视物资质量管理,确保工程质量
铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉、交通运输体系的骨干,具有大运力、低成本、有利环保的特点,在全面建设小康社会的进程中肩负着重要的历史使命。铁路运输安全,直接关系公众安全及利益。工程质量是铁路运输安全的基础,物资质量与工程质量密切相联,可以说是工程质量的前提和保证。
(1)建立健全“四位一体”的建设物资质量管理体系。具体来说,就是要明确工程设计单位的物资质量设计(选用)责任、建设单位的物资质量采购(监控)责任、施工承包单位的物资质量使用(采购)责任、监理单位物资质量检验(验收)责任,通过全方位、全过程、全员的物资质量管理,提升物资整体质量。
(2)建立健全质量责任制。物资采购要坚持“谁采购,谁负责”的原则,明确物资采购、运输、保管、验收等环节的责任人及责任,并加强质量跟踪追溯,强化质量责任管理。
(3)把好物资设备验收关,杜绝不合格物资上线使用。不论甲供、甲控,还是自购物资设备,使用单位必须坚持先验收合格、后使用的原则,未经检验或检验不合格的物资,要禁止使用,如桥梁等重要物资采购单位还应会同监理驻厂监造。采购和使用单位要主动接受监理单位对物资设备规格、型号、数量、品种、检测报告等内容的检查验收。属行政许可的,应检查行政许可或强制认证书,并按规定进行见证取样或平行检验。
(三)强化招标采购,规范采购行为
相关法律中有明确规定,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须依法招标:大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援建资金的项目。因此,铁路建设物资采购属强制招标项目,必须进行招标。根据《招标法》的规定,强制招标项目采用公开招标和邀请招标方式。甲供物资设备因金额较大,具备批量采购优势,宜采用公开招标方式;甲控物资设备要结合需求数量、公开招标成本等因素,分别采用公开招标或邀请招标方式;自购物资设备因批量小、消耗分散,可采用竞争性谈判等政府采购法认可的采购方式。
(四)加强合同管理,降低采购风险
铁路建设所需物资设备品种多、数量大、时间长,特别是通信信号、牵引供电类设备,技术规格尤其复杂,稍有不慎,就会产生合同纠纷。因此,要以商品买卖合同示范文本为蓝本,以招投标文件及技术规格书为内容,以提高工程质量为核心,严格执行合同会签及备案制度,依法与物资供应厂家签订合同,以降低采购风险。
(五)做好物资系统人员的培训
实行铁路建设项目甲供物资供应是近年来的新办法,具体实施和操作中会遇到许多新问题。大规模的铁路建设项目开工,需要很多专业技术人员,即使从事多年物资管理工作的人员也面临许多新的政策规定,需要加强业务培训。建议部物资办组织设计、监理、施工、建设单位及科研单位、学院编写有关学习资料,包括教材、影像资料等。同时,定期组织物资系统人员集中研讨和培训,以提高他们的业务素质和思想素质,做到提高思想认识,加强廉建设,保持廉洁自律。
(六)加快铁路建设物资管理信息化建设,提高管理水平
随着社会的发展和信息化技术的提高,“吃万家饭、跑万家厂”的传统采购方式已成为历史,信息化技术给提升物资采购管理水平带来了契机。铁路物资采购管理部门要建立与互联网的联接,以便快捷查寻市场资源、实时价格等信息,为采购、招标、订货等提供决策依据。要建立建设物资管理信息化网络,实现物资采购、供应、储备、配送的动态管理,提高建设物资管理水平。要尝试开展电子商务,努力降低物资采购管理成本。
参考文献:
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[2]:苏志安.浅析铁路建设物资管理.科技信息. 2009年第17期
[3]:朱智辉.实施供应链管理 提高铁路建设项目物资设备管理水平.铁路采购与物流. 2008年第17期
[4]:谢百旺.铁路建设项目甲供物资管理的探讨.铁路采购与物流.2009年第8期
[5]:褚洪树.高速铁路建设中的物资供应与动态管理.铁道建筑技术.2008年第12期
第5篇：应急采购管理制度范文
关键词：路桥工程施工管理问题措施
中图分类号： TU71 文献标识码： A
前言：
我国目前的路桥工程施工管理还存在很多问题，需要各个环节的工作人员共同努力才能完善路桥工程施工管理。作为相关从业人员加强对路桥工程施工管理优化措施的研究是非常必要的。要在管理实践中不断探索，寻求一套适合路桥施工管理的有效措施，才能推动企业拓宽市场，创造更多的经济效益。
1路桥工程施工管理概述
路桥工程施工项目管理是一种社会公益性的投资建设性工程，它主要是指管理某一个路桥整个工程的投资可行性分析、设计、施工和竣工评价等。路桥工程项目不是普通的项目工程，它的特点主要有:财务投资规模庞大、流动资金需求量大、回收资金周期长和施工工期长。
2路桥工程施工项目的特征和施工管理的必要性
(1)路桥工程的质量关系着整个工程的质量，同时也关系着整个工程项目是否成功的决定因素。(2)路桥项目的复杂程度高，规模变动大。有效的管理是路桥工程施工项目优质的保证，路桥工程施工项目作为特殊的工程项目，其质量管理的好坏又直接影响到整个项目的成败。在保证路桥工程施工优质的前提下，通过科学的施工管理，可以为施工单位创造更多的经济效益、为国家创造更大的社会效益。
3路桥工程施工管理存在的问题
3．1
，路桥施工现场管理占有重要的位置，施工现场的规范管理将有助于提高整个工程完成的质量。目前，我国路桥施工现场的管理基本上呈现出比较混乱的状态，根本无法达到我国施工现场管理的相关要求。主要包括:施工效率比较低、随意堆放建筑垃圾、没有及时清理维护设备、现场主管技术人员的技术素质和管理素质均达不到要求等。
3．2施工中存在浪费现象
路桥工程施工的各个环节密切相关联，施工建设单位和投资方的经济地位的对立性，导致施工过程中存在着严重的浪费现象。有一些单位在日常施工结束之后不注重施工材料的处理和回收，加之一些材料会因时间而变质，所以造成了材料的浪费，给投资者带来损失。
3．3项目采购进度与施工进度不配套
项目采购管理是路桥工程施工管理的至关重要的部分，是实现项目顺利进行的物质基础，是整个工程建设全过程的质量保证。项目采购的特点有:技术性强、物资品种极多、工作量大、严格的质量和价格要求、风险大。目前，我国没有先进的路桥施工项目采购管理，加上监控不严格，导致随意采购不合格的项目材料，造成工程质量不达标，最终给施工单位和投资方造成经济损失。
3．4施工人员缺乏安全意识
路桥施工管理中，我们需要高度重视施工的安全问题。一般来说，安全问题主要包括两个方面:一个是工程的质量安全问题，另一个是施工人员的安全问题。施工管理人员的综合素质的好坏直接影响到施工工程的质量问题，由于管理人员对于施工人员的心理素质以及业务素质没有进行严格的控制，导致工人综合素质不过关。
4加强路桥工程施工管理优化的有效措施
4．1将每一管理的环节都纳入制度化管理的轨道制度是工作顺利进行的重要保证，因此要将每一管理的环节都纳入制度化管理的轨道，落实相关的责任制，建立完善科学的管理制度，明确相关的负责人。一般而言，管理体系可以分专业工程施工队、工程施工处、项目经理部三层。另外，还必须要制定严格、科学、规范的工程质量监督体系，这样才能保证工程的整体质量，确保工程的顺利进行。
4．2完善质量监督控制程序完善相关的质量监督控制程序，要严格检测各种所需要的材料，使得在安全的管理中有章可循，进行科学的评估，然后将相关报告提交到相关部门，严格进行质量检查。此外，工程的监理人员还要进行抽样检查，项目经理还必须再一次检查各个环节，明确施工的质量目标，编制好施工的方案，明确施工过程中的各个流程。
4．3严格控制施工材料的质量
严格控制施工材料的质量，需要严格把关材料的选购环节，严格地控制材料的质量，这是施工有效进行、工程质量得到保证的重要前提。材料的质量对整个工程的质量有着决定性的作用，所以在进行时，必须要严禁杜绝不合格的原材料进入施工现场，加强对路桥施工的材料质量的控制，主要有钢筋、水泥、钢绞线、砂石等主材，控制供货的渠道，这样才能提高工程的整体质量，避免，因私人关系而随便选择供货商。
4．4有效控制施工的成本，提高工程的整体效益
面对路桥施工的整体现状，需要有效控制施工的成本，提高工程的整体效益从而赚取最大利润，提高经济效益，提高企业核心竞争力。当然控制施工成本要在合理施工的情况下尽可能的控制成本，并不意味着毫无根据的压低成本，主要可以从以下几个方面进行成本控制。(1)尽可能地降低施工的成本，提高施工的技术含量。(2)选择最佳供应商进货，综合比较多家材料供应商。(3)科学规划投标前的预算。(4)加强管理制度的创新，加强部门之间的分工与合作。
4．5创新人员、设备、资料管理体系
创新人员、设备、资料管理体系，要提高员工对企业的满意度，建立完善的薪酬福利制度，提高施工过程的各个环节的管理水平，这样才能确保施工进度和施工质量。路桥施工是一项长期的工作，主要是在野外作业的，所以公司一定要注意关心和照顾不能和自己的家人朋友团聚的施工人员的日常生活起居，增强员工的凝聚力，使其能够有强烈的归属感，增强员工的责任感。同时在设备管理上，要注意保持资料的完整性，建立完善的设备使用制度以及设备保养制度，努力跳出传统的管理模式，建立完善的档案管理制度。
4．6加强路桥工程的应急管理
目前，路桥工程应急管理体系主要存在防治工程投入不够、缺乏灾害预警系统、应急保障物资严重缺乏、应急队伍缺乏系统演练和协调联动机制不够健全等问题。针对这些常见的问题，主要的应急管理方案有以下几方面。(1)构建路桥应急管理体系;(2)路桥应急保障能力建设，如:构建交通应急预案体系、应急管理处置平台、应急队伍和物资储备、应急组织体系;(3)公路应急处置能力建设，如应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力、应急联动协调机制。
4．7加强公路管理中新技术的应用
GIS技术是一个新兴的计算机应用系统，在公路管理中的应用，它能给决策者和使用者提供更直观、准确和快速的信息。GIS技术的设计模式有多种，如单机模式、客户机/服务器模式、Web模式等，其在公路管理信息化中有广泛的应用，如:基本地图管理、专题地图管理、空间查询和最佳路线选择、数据查询等。GIS技术可以推动公路管理及设计方面的现代化和科学化，对于促进我国公路系统的发展有重要的意义。
5结论
综上所述，我们可以了解到，路桥工程施工管理工作是一项事无巨细的活动过程，科学有效的管理直接决定着工程质量和进度的。因此，要根据不同的项目的施工情况，采取不同的管理办法，加强施工管理力度，不断开拓新的管理思路，使其实现保证质量、控制进度和提高效益的最终目标。
参考文献:
［1］王书军，唐晶晶，徐永华．关于对道路桥梁控制施工管理的探讨［J］．科技资讯，2011，(35)．
第6篇：应急采购管理制度范文
1.1设计主导性
第一，规划阶段。工程项目总承包商需对政策性规定、施工质量要求等深入的分析，从而为日后的施工图设计以及成本管理打下坚实的基础。同时，还要全面了解该工程业主的意图及其下发的资料，基于对投标竞争优势的应用，全面考虑该工程项目中标后的风险和问题，并且严格按照经济性、合理性原则设计方案。EPC总承包模式下，规划设计是总承包商的任务，承包商对其不可索赔。在前期设计过程中，应当严格按照设计程序和周期进行操作。为了能够不断优化工程整体施工建设方案，总承包商应当要求规划设计单位提供各个阶段的图纸，以便于对其进行及时的审核以及跟踪测算，根据具体情况对规划方案的实际可操作性以及经济性等综合权衡，然后对方案进行优化调整，从而使方案能够有效满足业主的需求，减小工程施工和成本控制难度。比如，在EPC工程项目的设计过程中，应当根据拟建工程所在地的地质条件，结合施工经验和实践，提出六种施工建设方案，设计院对其承重进行严格核算，既要满足业主要求，又要确保该方案的经济合理性。
第二，实施阶段。在这一阶段，可采用两种措施，即限额设计与优化设计。在限额设计过程中，设计伊始，项目总承包商就必须全面了解拟建工程项目的内容以及业主的意图，并且对整个方案全面梳理，其中包括设备选型、总图布置以及施工工艺等，按投资限额设计，控制好初设以及施工图设计中的不合理变更环节，确保总投资限额在控制范围之内。对超预算的相关费用需进行全面的分析，及时补充限额设计外的变更项。在优化设计过程中，EPC项目下的工程总承包商可将设计、施工优势结合起来，其中设计方案时需借鉴施工实践经验来有效降低风险系数，并以此来提高施工作业效率，有利于成本的合理控制。
1.2采购管理抓关键
第一，采购与设计管理融合在一起。对于一个工程项目而言，其工艺流程以及设备和材料等，均需进行可行性研究，施工过程中的现场签证以及设计修改等，如考虑不全面、设计深度不足以及文件比较粗糙等，容易出现问题。在EPC管理模式下，需对工程建设进度进行统筹安排，尤其要将采购工作纳入到整个设计程序之中，在设计过程中积极开展设备和材料采购工作，这有利于对工程项目建设成本以及施工工期进行有效控制。
第二，投标过程中的采购管理。EPC项下总价合同，前期没有施工图以及投标时间，方案设计时应全面了解材料和设备的功能要求，对设备材料进行全面的询价，以免投标漏项、设计无法达到技术要求而增加投入和成本。
第三，工程项目施工环节的采购管理。在此过程中，应当严格把控设备和材料采购质量关、进度关以及重要材料的采购数量管控关，以免出现积压或者浪费现象。同时，还要明确工程项目设计单位的具体责任，分担风险。对于因设计变更而造成的采购变更，应当严格按照变更程序进行相关事务的办理，设计单位负总责。与此同时，还要加强项目建设资金管理，严格按照资金情况以及汇率和利率等，优选付款方式以及货币类型。
2EPC工程项目管理模式的探讨
2.1绘制设计进度曲线方法
首先，根据项目总承包合同中设计部分的合同约定，设计经理会同项目经理、采购经理、施工经理编制项目设计部分的设计进度计划。设计进度计划编制完成后，绘制设计计划进度曲线的方法可以通过在Project或P6中输入设计进度基准计划，并将各子项各专业各阶段的人工时输入Project或P6的进度计划中后。软件就会自动生成项目整体设计进度基准曲线和各专业设计进度基准曲线。在项目设计开展过程中可以采取每周根据各专业各子项各阶段完成比例，统计和汇总项目设计的实际进度，形成项目整体设计进度实际曲线和各专业设计进度实际曲线。
2.2风险应急管理
风险应急管理在EPC总承包项目中，发挥重要的作用，用于处理运营中的应急事件。比如以自然灾害风险和突发性经濟风险为例，分析风险应急管理的措施。自然灾害风险，具备突发性、不可预测的特点，风险应急方面，要根据当地区域常见的自然灾害，提前设计好应急方案，发生应急事件时，立即提交信息，启动风险应对方案，快速疏散的人群，随时监督自然灾害对总承包的影响，提供可用的处理方案，减少人员伤亡的同时，最大程度的保障EPC总承包项目的稳定性。突发性经济危机的风险应急措施，总承包企业要仔细的检查运营中的子项目，部分有风险的子项目，采取暂缓的处理方法，必要时可以停工处理，用于降低资金风险，防止过度投入资金项目，保护好总承包企业的经济效益，满足的运营需求。
2.3加强初步设计，做好项目设计的科学管理
必须做好项目设计的科学管理工作。首先，确保项目设计的科学性和合理性，为此，要强化设计人员对项目设计重要性的认识程度，确保设计人员认真对待，项目方案设计中要结合项目建设实际环境、行业准则以及业主方建设要求等进行科学规划，确保项目设计能够顺利实施；其次，项目设计过程必须做好风险评估，考虑风险因素的影响，一方面项目设计时要和业主方多沟通交流，确保设计达到业主满意标准，另一方面对后期实施过程中可能遇到的影响因素进行综合分析考虑，并在设计中要做好风险防御措施；再次，相关部门应建立健全对工程总承包中项目设计阶段的监管机制，督促承包方在设计阶段做好设计管理，保证设计方案质量。
2.4高度重视，实施安全管理系统化
EPC承包商管理层通过调配人力资源，在项目部组建管理能力强、执行能力硬的安全管理组织机构，同时，要求施工承包商完善安全管理体系和机构，确保安全动态管控有效实施。EPC承包商以建设单位及本公司安全管理体系为出发点，充分考虑项目特点、施工环境、工期进度等因素，修订项目安全管理体系、实施计划、管理制度，明确项目各岗位及各施工承包商安全职责，签订协议并上墙明示；重点加强安全监管人员队伍，并根据人员专业对专职安全管理人进行职责范围划分，设置脚手架作业、临时用电作业、机械及起重作业、高空作业及安全培训教育等6个方向，进行专业化管理，既保证专职安全管理员精细管理，又能促使各项安全措施符合建设单位安全管理要求，并最终实现项目安全管理目标。
参考文献：
[1]骆云.EPC总承包模式的工程项目管理探讨[J].民营科技，2015（10）：89～89.
[2]李代国.EPC总承包模式下的工程项目管理模式的探讨[J].工业b，2016（3）：00028～00028.
第7篇：应急采购管理制度范文
【关键词】 医疗器械； 使用； 安全管理
随着现代医院的发展，先进的医疗仪器设备为临床的诊断、治疗、教学和科研等各项工作起到了非常重要的作用，对医院医疗技术水平的提高做出了很大的贡献。但目前国内很多医疗机构对医疗器械的使用安全管理还缺乏足够的重视，其管理处于资产管理水平，缺乏对临床使用医疗仪器设备的安全和质量监管。
1 医疗器械使用安全管理问题
1.1 对医疗器械使用管理的安全意识重视程度不够 原因也很繁琐，这其中有材料方面的原因、设计方面的原因等，我国相关统计显示，发生不良事件在4万件以上，在进行治疗中呼吸机的仪器发生问题、输液器引起过敏反应等不良事件，如维修不及时会导致患者受到一定的伤害，甚至危及生命。由于目前技术监督部门检测设备和技术水平的限制，它只能承担与计量有关的内容，剩余的处于空白状态，由医院承担其产生的医疗安全风险[1]。
1.2 不能正确、安全使用医疗器械 医疗器械是一个重要的单独学科，而如何有效地使用其对患者进行治疗和诊断只依赖于医疗人员肯定是无法完成的，需要相关的研究设计、维修人员也加入其中，应建立一套保障系统，医院中的各项仪器都应定期进行各项检修，以保障其在运行时不发生故障[2]。
1.2.1 管理制度和操作规程不完善 管理制度化是做好各项工作的重要保证。用制度管事管人，减少了随意性，使工作有序，任务明确，提高效率，增加效益。在制定《大型医疗设备管理制度》的基础上，完善《各级医学工程技术人员职责》、《医疗设备管理委员会工作制度》、《大型医疗设备操作使用规程》，使各项制度在管理工作中发挥重要的作用。
1.2.2 使用人员缺乏相关医疗器械基本功能和结构原理的了解，医院未对设备操作人员国家实行资格认证。日常的维护保养等工作不到位，这就很难实现医疗器械的功效，不能保证医疗设备能够正确安全地使用。
1.2.3 医院管理者没有认识到医疗器械日常管理、维护中的作用 长期以来，认为医疗器械的管理由器械科负责，忽视了操作人员的管理作用，忽视对保养和维护的培训，没有要求操作人员使用医疗器械前熟悉基本的管理、维护方法。很多医疗设备处于带病工作状态，难以保证使用的安全性和有效性，留下很多潜在安全问题[3]。
1.3 临床工程技术人员人才流失、配置不足 随着医疗器械更新换代步伐的加快，大多数三级医疗机构的医疗器械总值约占全部资产的50%～80%。一边是医疗器械数量和种类的剧增，一边是医疗器械工程技术人员的相对萎缩，矛盾日益突出。现有临床工程技术人员的数量相对低。医院对于临床工程技术人员的使用、进修、晋升、工资待遇等方面与医院对于医学人才的培养产生极大的反差，使得许多医学工程技术人员的人生价值得不到体现[4]。
2 医疗器械的使用安全管理
2.1 加强对医疗器械的风险意识管理 随着医学技术的快速发展，医疗行为对医疗器械的依赖程度越来越高。医疗器械的风险程度也随之升高，故应形成以高可靠和高效率的完整医疗器械全生命周期质量与安全的管理控制体系[5]。
2.2 加强采购管理、做好进货工作
2.2.1 选择设备以满足临床的需要为准，再先进的设备不具备合理性适用性也是不可取的。选择售后服务好、货源渠道正规、技术支持和抵御风险能力强的供货厂商。
2.2.2 为确保医疗器械的质量和安全性，必需认真查验供货厂商和产品的资质证件，如：“医疗器械经营许可证”、“医疗器械生产许可证”、“医疗器械产品注册证”、“进口产品检测鉴定报告”、“进口货物报关单”、“产品合格证”“产品检验报告”等，并存档[6]。
2.2.3 做好医疗器械的验收工作 医院要组织医疗器械技术人员、临床医技科室使用人员和供方代表一起联合验收，当场开箱验收。首先是验收查验医疗器械的名称、规格型号、品牌、配件数量等是否与采购合同相符，其次查验产品包装是否完好、标识是否清晰、产品批号消毒日期和效期明确并在有效期内，再次查看装箱单、产品合格证、使用操作手册等技术资料是否齐全，设备外观是否无损。
2.3 加强对医疗器械安全使用的预防管理
2.3.1 坚持医疗器械使用安全预防为主的方针 加强人员培训教育、制度建设，在医疗器械论证、采购、检测和使用等各个方面把好关，发现质量可疑和假劣的医疗器械，必须立即停止使用、封存，并及时报告监督管理部门[7]。
2.3.2 建立健全医院医疗器械安全事件的防范和应急响应机制 认真执行国家《医疗器械不良事件监测管理办法》，国家对医疗器械安全性、有效性管理与监督法规的日趋完善，医院内部安全管理机制的进一步完善，人们法规意识和对医疗器械使用安全意识的增强，医疗器械的使用安全将越来越受重视，医疗器械使用安全管理将沿着更安全、更有效的方向发展[8]。
2.4 提高医疗器械的维修管理的规范化和科学化 临床工程技术人员对医院的支持和保障作用是不容置疑的。制定《医疗器械维修管理制度》，规定医疗设备须实行“医疗器械淘汰、报废、降级管理规定”、“医疗设备档案管理制度”、“大型医疗设备运行巡查制度”、“医疗设备维修值班制度”。临床使用科室对医疗设备科的维修保障服务工作进行监督，并和其经济效益挂钩，临床使用科室严格执行操作规程。做到医疗设备管理制度化，操作程序化，人人有职责，项项有记录。做到主动参与医疗器械管理的全过程，把医疗器械的安全性和可靠性作为维修管理工作的重点[9-10]。
2.5 重视对临床工程技术人员的队伍建设 随着当今临床医学的开始发展，做好现代医院医疗器械使用安全管理工作，就要求建立一支德才兼备、素质优良的临床工程技术人员队伍。一方面院级领导要重视医疗设备维修管理工作，支持临床工程技术人员的专业理论知识的学习和补充，通过自学等形式，扩大视野，勇攀高峰。另一方面要积极引进高层次人才，稳定队伍，根据人员自身特点进行合理分工，激发其工作热情，最大限度发挥每个人的特长。
参考文献
[1] 张素敏.我国医疗器械不良事件报告的影响因素探讨[J].中国药物警戒，2008，5（4）：205-207.
[2] 李伟.现代医院在用医疗器械风险管理的现状与思考[J].中国医学装备，2009，6（6）：26-28.
[3] 宝兰.医学装备管理[M].北京：研究出版社，2006：496.
[4] 医疗器械监督管理条例[B].国务院令276，2000：3.
[5] 红兵.医疗器械采购证照管理[J].医疗设备信息，2007，22（6）：76-77.
[6] 嘉羽.在用医疗设备的安全质量管理[J].医疗设备信息，2006，21（2）：39-40.
[7] 黎明.浅谈医疗器械不良事件监测与管理体制建立[J].医疗设备信息，2006，3（2）：41-42.
[8] 崔飞易，黄煌镜.探讨医疗设备的维修现状与管理[J].中国医疗设备，2011，26（11）：60-64.
[9] 毛坤剑.浅谈医疗器械维修部门的管理[J].医疗卫生装备，2007，28（1）：54-55.
第8篇：应急采购管理制度范文
[关键词]机构与职责 供应商 采购 质量与验收 仓储 供应
中图分类号：F276.1；F273.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0087-01
现阶段的国有企业在物资管理上，存在一定的问题：①管理水平参差不齐，在行业特点、市场环境、企业规模、盈利能力等各方面都存在较大的差异，由此决定了物资管理水平的不同。②部分企业对物资管理水平提升的认识不到位。有的企业对物资管理提升能达到的效果认识不足，对此仍狐疑不定；有的企业仅将此当做企业一项普通的职能管理；有的企业尽管认识了其重要性，但不知从何处下手，心存顾虑。③信息化手段利用率不高。④管理经验不足。⑤缺少专业人才。
国有企业的物资管理，主要是针对企业生产过程中的各种材料，包括但不限于：主要材料、辅助材料、周转材料、成品及半成品。小型工器具、办公用品、劳保用品等。其基本任务是从实际需求出发，及时、准确、保质、经济地完成物资供应储备，定额配置，保证供应，加速周转，降耗增效。具体构思如下：
1 机构与职责
国企企业的物资管理，应实行统一领导、集体决策、分级管理，设有专业部门（一般称为物资管理部、物流中心等），这个部门的日常工作职责应有：①贯彻执行国家、行政和上级部门原关物资管理的方针、政策和上级部门物资管理的方针、政策和规定，建立健全本单位的物资管理制度；②制定年度计划和目标，并组织实施；③建立物资管理统计工作台帐，了解掌握采购，主要物资消耗，及废旧物资处理等管理工作；④按制度处理废旧物资工作；⑤负责物资管理的标准化和信息化建设，注重物资情报和信息交流服务，推动物资管理工作的进步和创新；⑥定期参与并组织物资管理人员的培训教育；⑦对使用物资的单位进行考核、评比；⑧负责物资的采购、合同、物流、验收、仓储、供应、及废旧物资处理，盘点等物资，日常管理工作。
2 供应商管理
物资管理的归口部门，应制定合格供应管理办法，确认合格供应商，其应满足的条件有：①提供的产品有国家颁发的生产许可证等相关资质文件；②产品使用依据符合国家、行业有关标准；③产品检测合格；④提品的制造厂家要通过质量、环境、职业健康等体系认证；⑤产品质量优良、供货及时、物美价廉；⑥有完善的售后服务体系且信誉优良。
遇到特殊情况，需在合格供应商名册之外采购物资，应设立特殊采购方案，应具备以下条件：①合格供应商主营业务中不包括的产品类型；②业主单位指定供应商；③合格供应商中无法满足项目（产品）急需采购物资时间要求的；④国外项目须在当地采购的；⑤其它特殊原因。
3 采购管理
工作原则：科学有效、公开公正、统一管理、招标采购。
对于物资采购管理办法，必须建立健全，并严格执行，所有物资采购到位，必须依据经过审批的采购计划实施，采取集中采购和分散采购相结合的采购方式，工作中，有计划地提高物资集中采购比例。
一般来说，物资采购应通过招标、比质、比价和协商采购三种方式进行。①针对实际情况，确定招票采购物资的种类和总额，按招票管理办法执行；②不具备招标采购的物资，应采取比质比价的采购方式，其过程记录必须严格，并将之按规定上报审批；③特殊情况时，不具备招标和比质比价条件或唯一供应商的物质，宜采取协商采购模式，但不宜超过总采购的20%。
4 仓储
①仓储管理遵循“合理储备、加快周转、保质可用、永续盘存”的原则。应充分应用计算机网络技术，建立库存物资信息化管理系统，实现对库存物资的动态监控，杜绝管理漏洞。②应制定物资库房（堆场）管理、出入库管理、顾客财产代保管、库损责任认定与追究等管理制度和物资短缺或积压等预警机制。③物资仓库管理应做到“四号定位”：区号、架号、层号、位号；“三清”：材质清、规格清、数量清；“三齐”：堆码整齐、存放整齐、排列整齐；“三明”：分类明、编号明、标识明。④保管员应做到“四懂”：懂名称、懂规格、懂性能、懂用途，“三会”：会算、会保管保养、会识别常用标记号。⑤须加强仓库（堆场）安全保卫和环境保护工作，配备必要的消防安全及环保设施，满足国家相关规定，做好库存物资的防护。物资的货损货差率应小于1%，物资的完好率应大于99%。⑥须建立库存物资台帐，分类编目。定期进行清仓盘点，物资的收、发、存做到日清月结，确保“帐、卡（标签）、物、金额”四相符，符合率应达到98%以上。
5 供应
①物资出库应按照“先进先出”的原则顺序发放，健全物资发放及交付制度，建立相应的台帐和发料手续，物资管理部门应建立必要的供应台帐，特别是对隐蔽工程及重要物资应建立专门发放台帐和质量跟踪记录。物资台帐记录应及时、准确、规范。定期组织采购计划、财务、配送对账，做到帐目准确、账物相符。②应制定物资消耗控制制度，实行限（定）额发料，计划管理。坚持无工号、无去向不发料，超计划、无计划不发料。③物资管理部门应树立服务现场的意识，对于项目（产品）生产现场需要进行加工组装和配送的物资应按需求组织好现场服务。④应对物资消耗情况进行记录和管理，定期进行物资成本核算、分析，提高物资管理水平，降低项目（产品）物资消耗，提高企业经济效益。⑤应急物资应建立以实物储备、协议储备和动态周转相结合的储备方案。
6 剩余及废旧物资处理
①项目（产品）生产结束后，应对剩余物资进行清理，列出清单，说明原因并提出处理意见，报本单位物资管理部门及有关领导审批。②因业主或设计原因，产生原购物资或领用物资不能用于本项目（产品）时，应在接到变更后立即向业主联系退货或索赔事宜，办理退货或索赔手续。③废旧物资的认定和处理应严格按照相关规定执行。废旧物资处理收入应按规定上交财务部门，任何人不得截留或挪用。④废旧物资处理应按竞价方式进行，择优选择价格高、支付能力强、信誉好的单位。⑤应制定剩余和废旧物资、周转材料管理办法。⑥废旧物资处理情况应按期上报物资管理部。物资管理部将不定期对各单位剩余及废旧物资管理情况进行检查。
7 检查与评比
各单位应加强对物资采购、仓储管理、废旧物资处理等关键环节的监督检查；定期对库存物资进行稽查，健全物资事件责任追究制度。所有物资均应受控，防止“体外循环”。
8 奖惩办法
奖惩办法的建立是对工作的有效约束。
参考文献
[1] 《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共和国主席令第5号）.
第9篇：应急采购管理制度范文
业主最希望建筑工程项目能够保质保量、按时竣工投入使用，以便能够提高其投资收益。所以，不按质、按时交付建筑工程项目往往是业主最不希望看到的事情，即便业主可以没收承包商的履约保证金或者给予承包商罚款，但是这些都无法弥补由于建筑工程质量缺陷和工期延误所带来的经济损失。由此可见，业主最明智的选择就是采取合同风险合理分担原则。业主的风险主要有：建筑工程项目与周围的环境保护相互冲突，造成项目停工；有关管理部门审批不及时；监理工程师选择不当;工程变更频繁;承包商选择不当;合同文件含糊、错误。
二、建筑工程项目合同风险管理的内容
1.风险识别
风险识别主要是指实事求是地调查所有风险事件的结果和来源。具体方法如下：第一，寻找潜在的合同风险或者客观存在的合同风险；第二，确立各种风险事件，按照其风险来源来判断各种风险发生的可能性；第三，按照轻重缓急的方式将建筑工程项目全部可能面临的风险都排列汇总出来。
2.分析与评价
每一个合同风险都有其鲜明的影响量、影响范围、特点和规律，分析与评价具体可如下：第一，分析风险可能发生在项目的哪个环节、哪个阶段；第二，对风险所造成的损失和所出现的影响进行分析；第三，分析合同风险发生的可能性，用风险级别将各种风险因素进行标明；第四，分析风险的可控性和起因。风险的分析与评价方法，主要包括灾害逻辑分析、事故分析、灾害估算技术、敏感性分析、保险技术统计、财务分析、预测技术等。
三、建筑工程项目合同风险管理控制
1.提高合同风险管理在建筑工程项目施工中的地位
制度管理是现代管理最主要的特色，建筑工程项目合同风险管理工作的重点就在于提高合同风险管理在建筑工程项目施工中的地位，而地位的提高又是通过建立健全规章制度来实现。例如，滨州医学院烟台附属医院是一所在建过程中的省属三级医院。该项目占地256亩，总建筑面积20万平方米，总投资约9.8亿元人民币。其中，新院一期占地256亩，建筑面积21万平方米，规划床位2200张；二期规划建筑10万平方米；三期预留用地250亩。院区内设有直升机停机坪，便于烟威地区海上救援。本项目具有投资大、工期紧、分包项目多、技术复杂等特点。为了这座高起点、高标准、高质量、高水平的医院顺利投入使用，务必要建立健全一系列相关的合同风险管理制度，如工程进度款支付管理制度、工程巡查制度、招标管理制度、应急预案管理制度、基建工程材料采购管理制度、工程设计变更及现场签证管理制度等。
2.加强合同文本的标准化水平
由于合同制度不健全，很多建筑工程项目都出现了许多不规范、不合理的合同，造成很多风险。因此，应该对国家法律法规和国内外合同文本的发展变化情况及时掌握，加强合同文本的执行评审制度，及时完善和补充合同文本内容，提高合同的准确率。同时，要重点检查合同签订是否履行合同会签制度；互相有关联的合同，在表达同一工程上，是否存在金额不相付的情况；合同履行是否全面、真实。检查履行合同中存在的差异及产生差异的原因；合同变更引起的工程量及投资估算的增减是否有相关报告与审批手续；是否存在合同未签，工程已进行施工现象等。
3.合同管理人员的业务素质培训
