对经济发展的建议精选(九篇)

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第1篇：对经济发展的建议范文

关键词：农村；集体经济；对策；建议

中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1

1农村集体经济发展存在的困难与问题

1.1村级班子建设滞后

一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。

1.2村级经济发展的制约因素多

与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。

1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现

农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。

1.4政策导向偏差、资金投入严重不足

村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。

2建议与对策

2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义

实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。

2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径

一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。

2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制

一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。

2.4加强领导，确保村级集体经济又好又快发展

第2篇：对经济发展的建议范文

关键词：林下经济；存在问题；建议

林下经济是一项新兴的富民产业，投入少、见效快、易操作。它具有良好的经济、生态和社会效益，发展前景广阔、潜力巨大，在当前加快推进农业经济结构调整和落实严格的耕地保护政策的前提下，大力发展林下经济，对节约土地资源、加快林业发展、实现长短结合、优势互补、改善生态环境、保持农村稳定，促进农业增效、农民增收，加快新农村建设具有重要意义。如何科学、合理利用好丰富的林地资源，进一步加快林下资源综合开发，促进林下经济发展，是我们在新形势下必须认真思考和深入探索的问题。

1 镇巴县林下经济发展现状

根据2011年统计年报显示，镇巴县发展林下经济面积达3.81万hm2，涉及农户68128户，年产值达73214万元。2011年镇巴县农民人均年纯收入4687元，其中属林下经济收入212元，占年人均纯收入的4.5%。但林下经济作为一个新生事物，在该县尚处于起步萌芽阶段。目前有以下几种模式：

1.1 林下养殖 目前全县发展种养殖业等林下经济的农户有44173户，占全县农户数的64%，年产值25482万元。主要有森林鸡、森林猪和马、牛、羊、蜂等。这些种养殖户中，年林下经济收入在5000元以下的农户30200户，占68.44%；年林下经济收入在5000～10000元的有11690户，占26.4%；年林下经济收入在10000～20000元的有2081户，占4.7%；年林下经济收入在20000元以上的有202户，占0.46%。

1.2 林下种植 林下种植0.77万hm2，涉及农户13744户，年产值22016万元。主要林下种植品种有绿化苗木，杜仲、木瓜、厚朴、金银花、大黄、党参、天麻、柴胡等中药材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨类、车前草、灰灰菜、鱼腥草等山野菜和核桃、板栗干杂果、茶叶、水果为主，面积达1.98万hm2，年产量达13872t，涉及农户50211户，产值25536万元。

2 存在的主要问题

镇巴县发展林下经济虽然取得了一定成绩，但还处于起步阶段，发展中仍存在许多问题和困难。

2.1 规模小且品种单一 林下养殖多是一些养殖散户，一方面存栏量不大，难以形成规模优势；另一方面缺少龙头产业，无法起到有效的辐射带动作用。

2.2 市场化程度较低 由于缺乏专业的行业协会，养殖和种植户的市场信息不畅通，在种养品种选择上也存在盲目性，喜好追捧热点，缺乏“人无我有、人有我优”的精品意识，市场竞争力不强，在产品经营中，多数种养户只能坐等外地经销者上门收购或市场零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多数农户仍沿用传统的林下种养方式，缺乏科学种养规模发展理念和技术，导致生产成本高，经济效益偏低，难以适应市场需要。

2.4 资金严重短缺 大多数农户虽然对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，加之贷款门槛又高，发展之初就受到了限制。而现有一些养殖、种植户，也由于得不到必要的资金支持，在做大规模、拉长链条方面也是止步不前，致使全县林下经济发展缺乏后劲。

2.5 发展基础条件较差 虽然这些年加大了基础设施项目建设力度，但仍存在水、电、路不完善、不配套问题，从而制约了林下经济规模化、集约化经营。

2.6 指导服务跟不上 由于林下经济发展点多面广，加之技术力量薄弱，使技能培训与服务指导跟不上，科技推广范围小，产品科技含量低，各农户单兵作战、自产自销，没有形成订单林业，市场竞争力不强，并且农户在种养过程中因缺乏科学种养技术和管理方法，病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

3 发展林下经济的优势

镇巴县林地资源丰富，现有林地28.87万hm2，核桃、板栗等经济林达1.03万hm2，用材林8.80万hm2，竹林0.69万hm2，气候优越，发展林下经济有优势、有基础、有潜力。通过林改，把23.60万hm2集体林地的使用权交给6.9万户农民，极大地激发了农民的创业热情，林下经济已经成为农民增收致富的重要途径。林下经济无论在规模方面，还是在单位产值和效益方面，都有很大的潜力可挖。适应于该县林下发展的产业较多，可以概括为林下种植和林下养殖两大类，林下种植主要种植以天麻、柴胡、大黄为主的中药材和魔芋、食用菌等，林下养殖主要养殖以森林鸡为主的禽养殖、放养猪、牛、羊等畜牧养殖为主的特色养殖。农户在实际发展中，还可根据林木生长状况，结合自身经济技术条件和市场环境条件灵活选择。

4 发展林下经济的建议

发展林下经济，要在维护生态安全的前提下，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分利用林下资源，创新机制，推动林下经济规模化、产业化、集约化，使其成为转移农村劳动力、增加农民收入、推进林业可持续发展的新兴支柱产业。

4.1 搞好宣传培训，营造良好氛围 进一步加大对林下经济发展的宣传，让广大林农认识到发展林下经济的广阔前景和巨大潜力。广泛宣传引导，各级政府应倾注人力、财力、物力，从项目、技术、资金等方面给予支持，把发展林下经济作为一个新兴产业放在突出位置，逐步培育成带动县域经济发展和农民增收新的增长点。

4.2 科学合理规划，统筹协调发展 按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，明确林下经济发展的基本思路，制定长远规划，确定任务目标，避免盲目发展。规划制定过程中，要坚持做到“六个结合”，即要把发展林下经济与新农村建设规划相结合，与农业结构调整相结合，与农林产业化相结合，与农林科技推广相结合，与无公害农产品生产相结合，与扶贫开发相结合。多渠道筹集资金、多角度、深层次发掘林下经济的发展潜力。要根据群众意愿，围绕林下养殖和林间种植做文章，科学选择种养模式，因地制宜、宜养则养、宜种则种，加强引导，切忌政府包办，盲目发展，一哄而上，致使群众经济利益受到损失。

4.3 加强科技指导，搞好产业服务 要着力创建林下经济科技示范园，创新林下经济技术支撑体系，建立和完善技术服务和技术推广体系，搞好疫病预防和控制，保证林下经济的健康发展。大力开展送科技下乡活动，继续推行科技特派员制度，充分发挥全县“科技110”的服务作用，根据季节变化，定期或不定期地组织科技人员，深入林间地头与农民面对面地搞好服务，手把手地指导生产、传授技术。同时，要以县委、县政府名义制定出台优惠政策，鼓励科技人员采取技术承包等形式，进一步减少经济损失，以带动农民靠林下经济发家致富。

4.4 健全产业体系，拉长产业链条 要鼓励发展壮大全县各类合作经济组织、行业协会和经纪人队伍建设，积极引导创办各种形式的专业协会、合作社等合作经济组织，鼓励和引导林农、林下养殖大户、农业龙头企业、科技人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，将服务领域向产前的良种供应、信息提供、产中的技术指导、跟踪服务和产后的加工、流通等领域拓展，使农村合作经济组织真正成为农民走向市场的龙头。

第3篇：对经济发展的建议范文

 

泉州历来以“工业立市”。工业是实体经济的主体，是经济社会发展的强力引擎，工业经济更是泉州产业发展的主要支撑。2014年泉州累计完成规模以上工业增加值达2793.23亿元，比增11.9%，继续在高基数上实现高增长。但由于国内外宏观经济中不稳定、不确定因素依然存在，经济发展仍处于调整阶段。当前，泉州工业经济发展面临着需求与供给双重约束、重叠交织的复杂局面，一些结构性矛盾和潜在风险存在，致使工业经济增长下行压力较大，今后一段时期内工业经济将处于低位调整状态，迫切需要泉州工业经济加快转型，激发经济发展的内在动力和活力，为新一轮实现科学发展跨越发展奠定坚实基础。

 

1泉州工业经济的发展现状

 

从泉州市2014年工业经济发展情况看，全市工业经济基本面情况良好，工业经济总量仍处于福建省首位。全市跟踪系统工业项目262项，总投资3617.37亿元，累计完成投资1539.86亿元，全年完成技改投资637.66亿元，增长22%，工业投资力度大为产业转型升级奠定了坚实的基础;全市37个行业有33个行业规模以上工业增加值增速实现正增长，超过半数的行业实现两位数增长，五大传统产业累计完成规模以上工业增加值1879.28亿元，增长8.5%，五大新兴产业累计完成规模以上工业增加值433.60亿元，增长31.1%，新兴行业发展加快了产业转型升级的步伐。同时，一年来，泉州加快发展电子商务、工业设计等生产业，获批“创建国家电子商务示范城市”，全年电子商务交易额达1400亿元，增速超33%，拥有一批国家级和省级电子商务示范基地、示范企业和工业设计中心，及3个国家级新型工业化示范基地，新增省级企业技术中心8家、省级创新型企业56家、12家企业15项产品通过省级新产品鉴定，富贵鸟等22家企业被评为省级两化融合示范企业，特步、贵人鸟、九牧三家公司成功列入国家2014年两化融合管理体系贯标试点名单，“数控一代”示范工程和“智慧城市”建设扎实推进，获批“宽带中国”国家示范城市、信息惠民国家试点城市、信息消费国家试点城市等，都为泉州工业经济的转型升级创造了积极有利的条件。

 

从目前看，泉州传统的外延式、粗放型的经济发展道路已越走越窄，发展空间受土地、人口、资源、环境等因素的瓶颈制约效应日趋明显。泉州以民营企业为主，占全市工业总量的九成左右，经济环境影响已严重制约泉州市经济由粗放型向集约型转变，也制约民营经济持续发展壮大和效益提升，转型升级藉以提升科技含量和产品附加值是泉州民营企业实现可持续性发展的必然选择。只有转型升级才能化解高成本压力，也只有转型升级才能获得市场竞争优势，从这个意义上说，转型升级是泉州工业经济发展的重要出路。

 

2泉州工业经济转型升级的对策建议

 

在“三期叠加”的阶段特征的影响下，泉州必然要通过分析工业经济发展的新特征、新趋势，准确研究、研判工业发展的新情况、新问题，以提质增效为中心，主动适应发展新常态，着力将深化改革与扩大内需有机结合，坚持以开放促改革，把有利于稳增长、促创新的改革举措放在优先位置，全面实现工业经济的转型升级，推动泉州市经济跨越发展。

 

2.1转变思维，促进企业家和经济管理者素质提升

 

企业家和经济管理者的思维决定了工业经济的发展水平。目前正处于经济加速转型时期，工业经济面临着广泛而深刻的变革，从产品经济向商品经济的转变，从行业经济向区域经济的转变，从重产量产值向重质量效益的转变，从重实物资产向重无形资产的转变，从重外延投入向重内涵发展的转变，所有这些转变的实现，必须确立全方位的系统思维方式。增强企业软实力，转型从“头”开始，帮助企业家及经济管理者转变工作思维，查找自身短板，提升素质，实施经济管理者素质提升培训计划，不只针对企业家，更将与企业打交道的政府机关工作人员纳入培训范围，引领广大民营企业经营管理者转变思想观念、提升管理能力，构建一支具有国际视野和现代企业管理水平的高素质企业经营管理人才队伍，建立一支具备熟练驾驭、管理市场经济能力的政府行政管理干部队伍，让泉州政企合力的步伐迈得更加稳健。转变思维，将直接决定工业经济的发展速度和发展水平，也决定工业经济的规模，真正实现产业的内涵优化提升。

 

2.2创新商业模式，实现传统产业的“二次创业”

 

商业模式创新作为一种新的创新形态，其重要性不亚于技术创新。过去工业经济发展模式有着明显的局限性，在发展达到一定规模和水平后，所释放的增长能量已经接近极限，继续延续这种发展模式，势必带来工业经济发展的不适应性。目前，全市规模以上工业增加值超2700亿元，为传统产业创新商业模式创造了积极的条件，尤其要顺时而为，大力发展互联网经济，积极发展电子商务，加强示范基地建设，引导企业充分利用互联网信息技术，加快发展境内外电子商务，推动传统制造企业运用先进适用信息技术重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，优化生产组织方式，引导发展全体系电子商务新模式，推进电子商务规模化、专业化、品牌化、规范化、移动化，争取打造具有突出竞争力的电子商务产业，支持电子商务向农村延伸，促进快递等配套产业发展，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产业等的融合创新;在传统产业中拓展工业设计、文化创意、信息服务等“2.5产业”，实现民营企业“二次创业”，努力通过推动线下与线上相结合、制造与服务相结合、科技与市场相结合、产业与金融相结合，实现商业模式创新，形成新兴业态与传统产业两翼齐飞发展格局，增强差异化发展竞争力。

 

2.3实施两化融合，提升工业信息化水平

 

贯彻落实工信部《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》，坚持以推动“两化”深度融合为抓手，破解当前工业经济发展瓶颈，实现工业转型升级。制定“两化融合”行动方案，培育和推广一批“两化融合”试点示范单位，在规模以上工业企业中大力推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，扶持建设一批行业信息技术公共服务平台，促进信息技术在纺织鞋服等传统行业的普及应用，大力推动中小企业信息化。深入制订实施“工业4.0”行动计划，全力推动“泉州制造”向“泉州智造”转型，立足转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，打造泉州“中国制造2025”试点，实施“数控一代”示范工程，抢抓新一轮经济发展先机、打造经济新增长点。

 

2.4致力自主创新，加快培育战略性新兴产业

 

坚持走内涵式发展的道路，加快企业自主创新，强化企业创新主体，力争在产业技术升级上取得新突破。建设完善以企业为主体、市场为导向的企业技术中心等各级各类技术创新平台体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。实施“民营企业转型升级”和“重点技术改造”两大行动计划，扎实推进、组织实施重点技改项目，重点支持具有自主知识产权的高新技术实现产业化;加快推动产学研合作创新，深化产学研合作联盟，积极开展内联外引，加快建设中小企业先进技术转化平台和国内最新科技成果转化平台，实现技术成果与产业有效对接;推行技术成果评估入股，加快成果转化，实现“双赢”;探索创业风险投资引导基金市场化模式，强化国内外创业风险资本集聚，引导民间资本形成创业风险资本，投入高新技术企业，加强新能源汽车开发和推广应用，积极发展节能环保朝阳产业，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物与新医药等战略性新兴产业。

 

2.5强化项目跟踪，挖掘新的经济发展动力

 

培育发展产业龙头企业，壮大优势产业集群。持续开展“大招商、招大商”活动，增强产业集群重大项目对接的针对性、实效性，围绕产业集群梳理列出拟引进的产业龙头项目、产业链填平补齐项目、公共服务平台项目以及其他相关联的配套服务项目，开展形式多样的项目对接活动，策划生成一批大项目，推动在谈项目签约落地，强化签约项目跟踪落实，全力突破项目要素制约瓶颈，及时协调解决项目存在的困难和问题，促进项目早开工、早投产;深入开展产能对接活动，引导、促进龙头企业以委托加工等方式，把生产过程中各种可以分割的环节剥离出去，衍生出一些专门从事生产上下游产品的配套型企业，以大带小，逐步形成“一业为主、配套协作”的生产方式，努力提高产品质量、降低生产成本，提升综合竞争力，推动企业做大做强，增强新的经济发展动力。

 

2.6推进节能降耗，增强工业可持续发展能力

 

把节能减排、循环经济工作作为结构转型升级的重要抓手，减少单位产出能耗，提高工业发展质量。建立和完善节能监察和节能服务体系，加强节能监督管理，建立健全企业节能责任制，组织重点企业开展能效水平对标活动，开展能源审计和节能诊断工作;大力发展工业循环经济，培育再生资源、再生能源和资源再生利用技术等产业，抓好国家循环经济试点单位、省级循环经济示范县、示范园区和示范企业生态化建设，开展重点行业、重点企业清洁生产审核，完善循环经济评价指标体系;大力发展低碳经济，研究有利于低碳发展的政策措施，推进低碳技术和标准推广应用，探索建立低碳经济示范区;健全节能约束机制，严格执行项目准入节能评估，加强工业新建、扩建项目节能审查，严把项目能耗关，抓好重点行业整治任务，全面推进重点行业及工业污染集控区清查整治工作，进一步完善淘汰落后产能标准，严抓淘汰落后，为可持续发展腾出空间。

 

3结语

第4篇：对经济发展的建议范文

关键词：金融机构；非公有制经济；融资服务

中图分类号：F276.3

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)01-0087-02

改革开放以来，我国的个体、私营等非公有制经济从无到有、从小到大得到了较快发展，特别是在县域经济中，非公有制经济已占据了半壁江山。非公有制经济的发展有力地促进了县域生产力的发展，对扩大县域就业和再就业，维护社会稳定，增加地方财政收入起到了积极作用。然而当前县域非公有制经济在发展中也存在着不少障碍和问题，其中融资难问题一直困扰着非公有制经济的发展，金融在支持非公有制经济发展方面存在着信贷支持力度小、服务品种少、金融服务不到位等问题。党的十六大在报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”实践证明，发展非公有制经济是一种趋势，也是势在必行的。县域金融如何支持非公有制经济发展，实现金融与县域非公有制经济的和谐发展，是本文主要探索的话题。

一、金融与县域非公有制经济和谐发展的主要障碍

1.县域非公有制经济不规范阻碍了金融对非公有制经济的支持。一是缺乏完善的科学管理机制。相当多的非公有制经济管理以家族经营方式出现，实行的是“家长”式管理，存在管理的家族化与经营的专业化矛盾，企业管理人员的文化素质与经营管理的实际要求存在较大差距，管理方式落后，科学性差，管理水平低，阻碍了企业自身的发展。二是规模小，素质低，竞争力弱。大部分非公有制企业以中小形式出现，自有资金有限，设备陈旧，经营条件较差，加之从业人员素质不高，产品研究开发能力低，企业市场竞争能力不强，抵御风险能力差。三是经营行为不规范。由于经营管理人员“一家子”，大部分非公有制企业经营仍然停留在“作坊式”，财务制度不健全，相关财务账表存在着真实性问题。[1]非公有制经济的自身条件，难以满足银行现有的贷款条件，影响了银行等金融机构对其的信贷支持。

2.县域非公有制经济与银行之间信息不对称，制约了金融对非公有制经济的支持。我国的信用信息体系建设起步晚、发展慢，有关信用管理的全国性法律法规基本没有，目前企业、个人信息被相关职能部门垄断与分割，给征信工作带来了很大困难，直接影响到企业、个人信用信息基础数据库建设，银行与非公有制经济之间存在着信息不对称。如人民银行作为《企业信用信息基础数据库》和《个人信用信息基础数据库》的构建者，县域人民银行在企业和个人信用信息收集方面，由于缺乏相关法律法规的保障，政府职能部门之间信息封锁、不配合、不协调，信用信息采集难度大，采集的数据也不全面，大量已注册登记的中小企业，因未与银行发生借贷关系也未办理贷款卡致使其信用信息未能采集游离在企业征信体系之外，由于金融机构无法查询到这些企业的基本信用信息，银企之间的信息不对称十分突出。

3.商业银行缺少支持县域非公有制经济的热情。县域商业银行基本上为工、农、中、建四家商业银行的分支机构，这四大商业银行省分行远离县域经济，只盯着大企业、大项目和少数垄断行业，把县域分支机构视同“储蓄所”，片面地强调县域贷款风险大，即便是下岗失业人员小额担保贷款之类，虽由财政担保基金提供了80%的风险担保，部分商业银行仍然认为其风险较大，不愿对县域分支机构授权授信。

4.银行不能为县域非公有制经济融资提供所必须的金融产品和服务。县域金融机构除农村信用社对非公有制经济保持支持外，商业银行基本上从这一服务领域退出，农业发展银行和邮政储蓄自成立之日起就没有对非公有制经济融资提供过服务。而国有经济大量从县域经济退出后，为银行留下的是巨额的不良信贷资产，银行信贷资产风险的骤然放大，给商业银行带来了危机感，出于信贷资产风险防范的考虑，商业银行普遍上收了对县域银行的授权授信，一些银行出台的管理制度，明显约束了县域银行对非公有制经济的支持，表现为：抵押贷款要求高，担保贷款要求严，信用贷款被封死；为防范和控制风险，商业银行制定了严格的信贷风险控制制度，加大对信贷管理人员的考核和责任追究。但银行在信贷风险控制制度设计上存在缺陷，严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖，没有兼顾责、权、利的统一，强调对责任的追究，缺少相应的激励，制约了信贷人员的积极性，县域银行只能把存款上存，获取稳定的利差。

二、实现金融与非公有制经济和谐发展的对策建议

1.增强非公有制经济自我发展、自我完善的能力。非公有制经济的健康发展要立足于努力提高经营管理水平，破除家族制的管理模式，改变“任人唯亲”的现状，整章建制，规范管理，合法经营，加强培训，不断提高企业管理人员的素质；要树立现代企业管理理念，实现经营管理的规范化，创造条件最大程度地满足金融机构的贷款要求。

2.建立健全社会信用体系，增进银行与非公有制经济之间的信息交流。首先，要进一步完善《企业信用信息基础数据库》，加快《个人信用信息基础数据库》建设；要加快有关征信的立法，通过法律法规规范相关职能部门对企业、个人信息资源的传递、整合，尽快将公安、工商、税务、保险、通讯等部门掌握的企业、个人信用信息统一纳入信用信息基础数据库，建立起一个数据齐全、资源共享的信用信息交流平台。其次，非公有制经济要强化信用法制观念，提高企业经营的透明度，坚持守信为本，诚实经营；要主动参与社会诚信建设，立足于与银行之间构建长远的借贷关系，通过日常的业务交往，增进银企之间的相互了解和信任。

3.各职能部门要积极推动商业银行对县域经济的支持。当前，我国正在进行一场金融体制改革，这场改革不是推倒重来，而是在原有基础上进行“系统升级”；衡量改革是否成功的标准，应该是商业银行是否更具竞争活力，是否更能适应社会经济发展需求。因此，商业银行要增强社会责任意识，把支持地方经济发展视为己任；央行和银监部门要强化对金融机构执行货币政策的引导与监督，积极推动商业银行对县域经济的支持；地方政府要主动与商业银行沟通，使商业银行对县域经济发展规划、金融生态环境、司法的独立、公正等有新的了解，增强商业银行支持非公有制经济的信心。

4.深化金融体制改革，创新金融产品和服务。加快金融改革，创新金融产品和服务，为非公有制经济发展提供多元化的金融服务，是银行金融机构和非公有制经济共同发展的必由之路。一是要改革不适应社会经济发展需求的信贷管理体制。县域金融机构要增强服务意识、创新意识，要以与时俱进的态度，完善富于活力的金融产品创新机制，在规范信贷资金风险防范机制的同时，结合非公有制经济发展的特点，量身定做金融产品和服务，建立高效的非公有制经济贷款审批机制，增强对非公有制经济的支持力度。二是扩大县域农业发展银行业务经营的空间。让农业发展银行承担更多的带有政策性任务的金融业务，如支持农村基础设施建设、加大对经营农业生产资料、经营加工农产品的非公有制企业的扶持，支持下岗失业人员再就业等，填补商业银行经营服务的盲区。[2]三是加快邮政储蓄的改革。县域邮政储蓄机构的存款逐年增加，如同“抽水机”把县域的资金抽走，因此，要认真研究探讨县域邮政储蓄机构存款支持县域经济发展的途径和办法。

5.金融与非公有制经济的和谐发展需要地方政府的支持。实现非公有制经济的发展，离不开金融的支持，金融对非公有制经济的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快对非公有制经济政策扶持体系的建设，简化对非公有制经济的监管内容，做到多支持、少限制，多服务、少干预，多给予、少索取，支持非公有制经济做大做强。二是加快非公有制经济信息服务体系的建设，建立由政府牵头，各职能部门参与，多层次、多渠道、多元化的非公有制经济信息服务体系，为非公有制经济发展提业、技术、产品市场等信息服务。三是加大财税扶持力度，研究建立对非公有制经济财税扶持的长效机制，如对非公有制经济创业期、产品引入期、企业新增就业岗位等给予减免税收的优惠；对银行贷款支持非公有制经济创业、产品开发取得的利息收入给予一定的税收优惠，以平抑贷款风险，鼓励金融机构增加对非公有制经济的信贷支持。四是优化非公有制经济发展的外部环境，推动非公有制经济诚信经营，建立信用监督和失信惩戒的长效机制，发挥舆论导向作用，强化非公有制经济的信用观念和守信意识，维护司法的独立和公正，切实保障银行合法权益。五是加快非公有制经济融资担保体系的建设，建立以市场运作为主的、管理规范的融资担保体系，为非公有制经济融资提供必要的担保。

参考文献

第5篇：对经济发展的建议范文

农业发展银行（以下简称农发行）自1994年组建以来，在贯彻执行国家农业金融政策，支持农业和发展中发挥了重要作用。但是也应看到，农发行在业务经营中始终存在着一些令人关注的，特别是随着粮食流通体制改革的不断深化以及“入世”给我国农业发展带来的一系列巨大变化，农发行应如何充分发展其职能作用，成为当前农村经济体制改革和农村金融深化的重要一方面。

一、当前农发行业务经营面临的困境

1.资金来源渠道单一，筹资成本较高。目前；国务院规定农发行的资金来源渠道包括：资本金，业务范围内开户企事业单位的存款，发行金融债券，财政支农资金，向中央银行申请再贷款，境外筹资等。从表面上看，农业发展银行的资金筹集具有多元化特征，实际上，由于受各种条件的制约，当前农发行的资金来源渠道主要是向中央银行借款。即：由农发行总行负责向人民银行统借统还，各基层行则通过直接向总行申请系统内借款满足资金需求。在主要依赖中央银行供应资金的情况下，一方面加大了中央银行投放基础货币的压力，另一方面提高了农发行的资金运营成本，制约了其发挥政策性金融作用的空间，长期看，不利于农发行的生存和发展。

2.贷款投向单一，且资产规模呈萎缩之势。农发行成立之初，其信贷资金运用曲工商业贷款和开发性贷款两大部分构成。1998年以来，为了配合粮食流通体制改革，加强对粮棉油收购资金的管理，国务院决定将开发性贷款和粮棉加工贷款从农发行划出，农发行的职能变成了单一的粮棉油收购资金管理，农发行成为事实上的粮食收购银行。不仅如此，随着粮食流通体制改革的深化，农发行的粮油贷款业务萎缩现象日益突出。粮食市场放开后，国有粮食购销企业独家经营的格局被打破，其他经济主体也参与市场收购，粮食购销企业市场份额的下降必然导致粮食收购量减少；同时，农发行独家供应收购资金的格局也逐渐被打破。今后，随着粮食市场化范围的进一步扩大，农发行贷款递减的幅度将会继续增大。这必将对农发行的经营和管理产生深远的。一是收购贷款规模萎缩，使有稳定收息来源的补贴贷款下降，直接造成贷款利息收入的减少，影响农发行的收益；二是有补贴贷款的下降，导致从补贴收入中分割给企业的费用减少，使农发行从企业费用收回不合理占用贷款的空间缩小，资产质量难以改善；三是政策性贷款的减少，表明农发行作为政策性银行的支农作用日益弱化，迫切需要对其政策性金融支农职能重新定位。

3.信贷资产质量差，经营风险加剧。由于和政策的原因，农发行发放的贷款大多数都是信用、保证贷款，信贷支持的是经济效益较差的国有粮食购销企业和棉花企业，业务范围和贷款投向的严格界定性，使农发行的信贷资产质量较差。随着粮食购销市场化改革的深入，农发行的经营风险将进一步加剧。一是增量贷款风险加大。粮棉市场化改革后，大部分粮食品种退出了保护价收购的范围，农发行的信贷资产业务由过去全部为政策性业务变为政策性业务和经营性业务并存，甚至以经营性业务为主。此时，农发行的信贷风险更多地转化为市场风险。在目前的企业信用状况下，若没有相应的财政补贴配套措施，一旦市场行情发生变化，企业发生亏损，就会导致贷款损失。二是贷款收息难。市场化改革前，粮食企业支付贷款利息的主要来源是财政补贴，只有很少一部分是通过销售利润支付利息。而改革后，国家将逐步减少乃至取消对粮食企业的财政补贴，在市场竞争日益激烈的情况下，企业很难及时足额支付贷款利息，农发行的收息难度会越来越大，业务经营面临前所未有的压力。

二、对改善农发行业务经营状况的几点建议

（一）拓宽农发行职能范围，增强政策性金融支农力度。当前，无论是从加快农业和农村经济发展，应对加入世贸组织的挑战，还是从农发行自身经营发展的需要来看，都迫切需要进一步完善农发行职能。作为国家支持和保护农业的政策性银行，农发行应在继续搞好收购资金封闭管理的前提下，逐步调整政策性贷款结构，支持重点从流通领域向生产领域转移，在改善农业生产条件、增强农业发展后劲、提高农业竞争能力等方面有所作为。有条件的地区，可以在国务院对农发行职能准确定位后逐步开办新业务，以增强政策性金融支农力度。

（二）改善负债结构，建立长期、稳定的融资机制。农发行政策性职能的发挥有赖于长期、稳定、低成本的资金来源。因此，农发行应借鉴国外政策性银行筹资的成功经验，增强自主筹资能力，多渠道开辟资金来源，减少对中央银行借款的依赖性，降低资金筹措成本。一是努力组织存款，加强对开户企业管理，清理企业多头开户，限制辅助账户存款额度，最大限度增加企业存款。二是适当增加财政性资金来源比重，争取国家各种形式的支农财政性存款。三是通过发行农业金融债券，从金融市场上筹集资金，这应是农发行筹资模式改革的主方向。对筹资成本高于投资收益的差额，财政应给与补贴。四是逐步降低中央银行再贷款的比重，改进中央银行对农发行韵融资方式，从直接提供再贷款向主要通过对农发行发行的债券办理再贴现这种间接方式上转变。五是积极利用境外筹资，统一办理国际金融机构和国际组织转贷业务，特别是世界银行、国际开发协会和亚洲开发银行对我国的农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷。六是可将邮政储蓄存款划归农发行使用。

（三）优化资产结构，提高资产质量。当前，农发行在改善现有资产结构、提高资产质量方面可以采取以下措施：一是加强资金调度管理，尽量减少头寸资金等无效资金占用，提高资金使用效率。二是大力减少表内应收息。提高对收息工作的重视程度，制定切实可行的考核办法，做到责任明确、奖惩分明；积极帮助企业促销清欠，改善企业库存结构，降低库存成本，增强顺价销售能力；切实做好粮食风险基金等财政补贴资金的监督拨付工作，督促财政、粮棉主管部门及时分解拨付至购销企业，并及时足额收贷收息。三是督促企业加快超期高价位库存粮油的补贴销售工作。四是积极清收粮棉企业其它不合理资金占用，挖掘内部资金潜力。五是督促各级财政部门、购销企业按规定及时足额消化亏损挂账，归还农发行贷款本金。六是有效防范企业改制风险，保证存量资产安全。要主动参与企业改制方案的制定，做好债权落实工作，防止企业逃废、悬空农发行债务。

第6篇：对经济发展的建议范文

 

一、确立符合市情的工业发展思路

 

一是澄清模糊认识，强化发展理念。正确理解“限制性”区域政策，不要被其束缚了我们的思想和手脚;正确看待“工业腿短”，不要被其丧失了我们的发展决心和信心;正确实施“双轮驱动”，不要倚轻倚重导致新型工业化滞后发展延缓城镇化速度。历史证明，是工业经济的发展改变了利川经济的格局、推动了全市的发展。因此，利川要发展进步，必须要发挥工业经济的积极性作用，切实树立突破性、优先发展工业经济的观念，突出新型工业化是新型城镇化的前提和支撑的观念，充分认识、发现和掌握工业经济发展规律，着力在“打基础、稳增长、调结构”上做文章，采取措施加快工业经济的发展，使它更好地为利川文明和发展服务。

 

二是明确工业发展方向。根据利川区位、资源禀赋和历史经验，结合现实基础和发展趋势，利川要明确提出并坚持围绕资源办工业、围绕农业办工业、围绕旅游办工业的方向不动摇、不折腾。在此基础上，根据利川在恩施州发展规划中的定位和发展重点，科学谋划全市产业资源的整合和产业发展措施，推动主导产业、重点产业、骨干企业和产业集群的发展。在近期，坚持围绕本地资源优势，着力发展资源型工业，明确风水电、天然气、煤炭、高岭土、硫铁矿、医药、富硒绿色食品、水泥、石材等产业的支柱地位，在两三年内形成各自产值达到5—10亿元。坚持围绕农业办工业，以农副产品、畜产品精深加工为重点，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企业，充分发挥龙头带动作用，扶持小微企业发展壮大，使其在各行业龙头企业的带动下，逐渐形成独具特色的绿色食品产业集群。坚持围绕旅游办工业，随着“两路”尤其是动车的开通，利川旅游业一定会迎来一个高发期，我们要抓住旅游大发展机遇，充分利用本地资源开发旅游产品。同时，我们要支持巴王酒业、烟花爆竹、矿泉水、再生资源等产业做大做强，推动本地加工制造业大力发展。

 

二、建立坚强有力的机制保障

 

一是成立一个统筹全局、协调各方、调度有力的全市工业经济领导小组及其办公室，统一谋划和推动全市工业经济加快发展问题。其主要职责是统筹规划、制定政策、协调调度、化解难题、落实奖惩。其办公室应为常设办事机构，与市经信局经济运行股合署办公，并有独立人员编制、工作职责和业务经费，负责落实市委、市政府关于工业经济方面的重大决策部署，筹划重大项目、协调相关部门支持工业经济发展。为加强矿产资源有序开发和管理，建议成立矿产开发管理办公室，统筹煤炭、石材、非煤矿山勘探、开发和管理，归口工业经济工作领导小组办公室管理，扭转各自为政的格局和弊端。

 

二是科学合理进行市级领导分工。工业经济涉及发改、经信、财政、税收、金融、质监、环保、住建、国土、规划、工商、商务、安监、电力、自来水、天然气、信息化等职能部门和各乡镇、街道办事处。如果在市级领导分工上兼顾到工业经济各生产要素的协调调度方方面面，就减少了平常工作的难度和阻碍。

 

三是建立健全工作机制。一要建立部门联席会议制度，凡是涉及工业经济的资金、项目、招商、政策等事项，无论财政支持资金、信贷支持资金或是项目资金、招商引资等方面在决策、使用、管理上都应建立起一个协调统筹机制。二要建立工业经济月分析、季调度制度，帮助企业掌握市场走势，了解市场行情，协调解决具体问题。三要坚持市级领导联系重点工业企业制度，要像支持农村扶贫工作一样，建立起“131”即一个市级领导带领三个部门联系一家重点骨干企业的制度，充分发挥市领导和部门负责人的行政资源和个人资源优势，深入企业解剖麻雀，帮助企业明晰思路和工作重点，促进企业坚持正确的发展方向，采取措施做大做强。四要坚持和完善目标责任考核制度。要坚持发展速度和发展质量并重，将工业增加值、市场主体培育、项目建设和扩能技改，工业入库税收、就业人数、品牌商标创建等关键指标纳入考评范围，将目标、手段、奖惩有机结合起来，敢于实行奖励，通过目标考评把大家的积极性调动起来，通过惩罚把压力变动力、动力变积极性，增强约束力。

 

四是必须强化工业经济部门的职能作用。要配强职能部门的领导班子和干部队伍，解决工业主管部门职能与工作不协调、人员数量不够、业务不懂行、服务手段不多、经费预算不足、发展谋划不力的问题。要赋予一定的工作手段和措施，发挥工业经济主管部门熟悉企业情况、有专门班子和人员的优势，参与项目、招商、资金分配，争取工作的主动权。

 

五是要建立健全工业企业行业协会和企业联合会民间组织。建立政府部门联系企业的桥梁和纽带，成为行业宏观管理和服务的助手。

 

三、制定高效实用政策破解难题

 

一是要继续加大财政性资金投入。要继续执行本级工业发展专项资金政策，在每年800万元的基础上再按上年本级一般预算收入增加部分的4%注入，市财政、经信部门要制定简单易行、切实有效的使用和管理办法，将有限的资金用足用活，避免挪作它用和有政策预算没有资金使用的现象。在满足工业经济工作经费、项目经费、年度目标考核奖励经费的同时，建议用一部分资金以贷款贴息方式用于加强对龙头企业和鼓励类成长型企业的优先支持;以财政补助的方式鼓励企业走出去参加各种博览会，鼓励企业与科研机构和大专院校开展产学研活动，鼓励企业开展品牌创建和转型升级。

 

二是用好用活上级支持资金。应建立健全县域经济发展资金、武陵山产业发展资金使用绩效评价机制和分配、管理办法，集中支持一批支柱产业或龙头企业。

 

三是加大融资担保力度。要发挥财政资金优势，鼓励利用民间资本，督促宏财担保公司等机构增资扩股做大做强;要制定优惠政策，鼓励引进境外投融资担保机构进入利川，增强融资担保能力，降低担保费用，减少企业融资成本;要继续引进专业银行来利川落户;要以目标责任考核方式鼓励现有金融机构加大对实体经济尤其是对工业企业信贷资金投放额度;要建立“金融顾问”制度，由经信部门和人民银行向各商业银行推荐科技含量高成长潜力大的企业，由专业银行对企业进行“一对一”金融专业服务，帮扶企业组织筹措资金;要制订奖励政策，鼓励企业加强股份制改造，规范管理，进军资本市场融资;要鼓励民间资本进入工业领域，取消限制性门槛，帮助企业更快发展;政府要搭建平台，加强银企对接，实现银企“双赢”;要探索其它融资抵押方式，如出口企业订单质押、股权、土地使用权抵押等方式进行融资，破解企业融资难题。建议以利川市企业联合会为平台，利用财政资金间隙每年列出5000—10000万元，鼓励企业自愿出资联合组建小额贷款公司或担保机构，探索更多支持工业企业融资发展的新路子，以低于市场利息、高于银行利息的办法短期贷予工业企业周转使用。

 

四是要破解工业用地难题。要抓住土地利用规划修编机遇，预留工业用地，实行工业用地指标单列;在有条件的乡镇建设小型工业园，允许集体土地流转办工业，待条件成熟后千方百计办理工业用地变性手续。要处理好工业用地与房地产开发用地的关系，优先保证工业用地。要探索创新工业集约用地模式，在工业园区建设“廉租性”工业标准厂房，鼓励企业入住发展;鼓励农民带地入股进厂，向农民租用宅基地等方法解决乡镇办工业用地难题。

 

五是加强人才队伍建设。无论是管理人才或是专业技术人才，对企业的发展都至关重要。从政府层面讲，要研究和建立一套引进、留住、培育、使用的激励机制，让高学历、高技术人才引得进、留得住。要注重本地适用性人才的培养，企业需要什么样的人才，就引进和培养什么样的人才，本地职业技术学校和行政学院要采取定向培养、订单培养方式，加强这些专业技能的培训，千方百计满足利川工业企业发展急需的高级技工人才。要鼓励企业加强与科研院校的产学研合作，凡提出有技术难题并得到攻克，产生规模效益的项目，市财政应编列“科研与创新”预算经费采取补偿奖励予以支持。要相应增加工业经济职能部门的领导职数和专业工作人员编制数，使其有足够懂行的人员指导、服务企业发展。要设立人才引进、使用、创新发展基金，奖励科技创新和发明，表彰优秀专门人才和管理人才。从企业层面讲，要有求贤若渴理念，有人才干事创业的平台，提供基本的生活、工作条件。

 

六是要研究电力政策。发展工业经济，电力是关键。由于电力体制整体上划至省级，形成新的行业垄断。今后工业用电地方更加没有统筹协调权。政府要利用一切机会为企业呼吁，争取加大投入，改善供用电条件，并研究争取与平原地区一样的用电政策，降低工业企业用电成本。

 

四、建强产业聚集的发展载体

 

一是要科学规划、准确定位。利川腾龙开发区要解决经济开发与发展工业经济的体制障碍，建议以实体经济尤其要以工业经济为主、城市经营为辅，不能主辅异位，更不能形成“两张皮”。按照集聚优势产业、打造特色工业来规划定位，谋划发展。围绕现有骨干企业、优势产业、行业企业关联度，主动衔接，延长产业链。要精心打造工业企业的精品名牌，带动其它企业做大做强。

 

二是优化布局，分类管理。对现有园区要实行功能划分、实行分类管理，使之各具特色。要在忠路、毛坝、柏杨、汪营、谋道等适合中小工业企业发展的乡镇谋划乡镇工业园区。要划分市级工业园区和乡镇工业园区的基本功能，把投资规模相对较小、用水用电用地相对较多的企业按照自愿原则引入乡镇工业园;对产业具有带动性、发展潜力且无污染、低耗能的项目和企业引进市级工业园区。

 

三是节约用地、提高效率。要千方百计地破解征地拆迁难题，加大土地收储力度，让大企业、大项目能够顺利落户建设;要盘活土地存量，对已供地而久未动工的项目闲置土地进行清理整顿，视其情况或按政策收回，或督促开工建设，坚决杜绝围墙圈地现象再度发生;对在中心城区的工业企业可以采取措施促其“退城进园”：对新引进的产业项目，要强化土地投入产出强度和税收贡献，鼓励建设两层或多层厂房，不提倡建设“花园式”工厂浪费土地;审核调整园区道路、公共设施和绿化等规划指标，防止指标过多、规划超前造成土地闲置浪费;探索园区特别是乡镇工业园区用地模式，解决工业用地难问题。

 

四是创办实体，自主发展。要创新园区管理体制，进一步提升服务功能和水平。建议市委、市政府做实腾龙开发区，划给其一定的“地盘”，不然，长期借助其他行政区域掣肘发展;做实振业等投资公司，使之形成和增强投融资能力;赋予先行先试的权力，突破现有体制和政策的束缚，把开发区当成利川的特区来办，增强自身造血功能，改善园区基础设施等软硬件建设，使之成为引领利川经济发展的先行区。

 

五、构建切实可行的工作抓手

 

一是要加强矿产资源的勘探和开发。坚持发展资源型工业，重点是要采取措施制定政策开展资源勘探，弄清楚矿产资源情况，制定开发计划，全力招商引资，促进精深开发，做大这个产业。一要“摸清三个底数”。国土资源等相关部门要开展矿产资源情况勘探，摸清管辖区内资源种类、品位、储量家底;开展矿产资源流向调查，摸清流出的资源别人在干什么;开展矿产资源项目调查，摸清我们可能引进什么项目来开发现有资源。通过这些具体扎实的调查摸底工作，做到心中有数、有的放矢。二要做好开发规划，谋划和编制大项目。要加大现有煤矿的升级改造，做实兼并重组，形成120万吨的煤炭产能。同时，要加大车家营、黑核坝煤炭勘探，力争在近年内申报1-2个年产30万吨的煤矿项目。要向上争取以淘汰落后产能换取100万吨水泥粉磨站项目。要充分利用我市水资源“锶”含量高的优势，开发矿泉水资源。三要加大资源开发利用监管力度，严格限制卖原材料和搞粗加工，引导鼓励企业进入规划的工业园区，开展深加工、再利用、形成产业链。四要采取优惠政策支持，妥善处理好资源开发和环境保护的关系。

 

二是要培植市场主体，加强支柱产业建设。实施企业“成长工程”，引导生产要素向行业重点企业聚集;实施“市场主体增量行动”，推动成长型企业快速成长，增加市场主体数量，扩充经济总量。要坚持“一个产业、一个规划、一套班子、一套机制、一笔经费、一抓到底”的模式，推动建立一个龙头企业带动一个产业、一个品牌支撑一个企业发展的格局，在资金、项目、人才等政策上重点扶持行业龙头企业、骨干企业、成长型企业。

 

三是要坚持不懈地抓好“项目和招商引资”工作。一要谋划项目，积极争取投资。要结合我们的特色资源开展项目谋划，结合东部发达地区产业转移承接项目，根据产业政策无中生有编制项目，通过项目争取国家投资和招商引资，推动利川工业经济发展。二要走南闯北，大力招商引资。要依托本地资源开展招商，要选择项目进行招商，要创新方式大力招商，要开展专业招标，要将招商引资逐步转变为招商引智，促进利川快速发展。

 

四是加强企业管理，促使企业转型升级。一要进一步完善其法人治理结构，对其进行股份制改造，为上市、进入资本市场做好充分准备。二要规范企业管理，促进企业管理由传统经营管理模式向现代企业经营管理制度转变，尤其要对企业运营成本加强控制，降低其财务风险，以确保企业现金流和资金链畅通高效，维持长久发展。三要引导企业运用现代管理办法和信息化的手段，对人、财、物、产、供、销进行规范化管理，按照工业企业生产标准组织生产经营，并建立相应监控体系，确保企业内部各种生产要素得到合理、有效配置，为企业降低成本，提高实效起到积极作用。四要主动协助企业适应市场行情的变化，调整产品品种和结构，以增强其核心竞争力和培育新的增长点。五要强化质量管理，树立商标、品牌和质量意识，实施名牌战略。惟有如此，才能真正提升企业市场竞争力，保证长久持续发展。

第7篇：对经济发展的建议范文

【关键词】沼气建设 环境效益 经济效益

一、引言

广西是农业大省,GDP的26%来自农业,农村人口占全区总人口的82%,而且广西的大部分农村地区都属于喀斯特地形,农村地区传统能源缺乏,农民的生活用燃料主要是柴火,能源供需矛盾严重制约着农村的发展。近年来,在沼气国债项目和“生态家园富民计”的推动下,广西大力推广“猪-沼-稻”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-蔗”、“猪-沼-茶”、“猪-沼-花”等三位一体生态能源模式,把沼气技术推广与养猪、养牛、种菜、种果结合起来。截至2009年6月,广西已累计建成户用沼气池约344.9万座。沼气的使用不仅缓解了废气对农村大气的污染,同时还满足了农民炊事、照明对能源的需求,缓解了广西农村的能源矛盾,沼渣回田下地,也帮助农民实现增产增收,加快了广西新农村建设。

二、沼气建设的生态环境效益

1、广西农村面源污染的危害性。农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤、空气、生物及其产品造成的污染。随着结构调整的不断深入,规模化畜禽养殖业迅速发展,带来了严重的畜禽粪便污染问题,这成为当前农村面源的主要污染源之一。广西是一个农业大省,农业总产值约占国内生产总值(GDP)的26%左右,其中,畜牧业总产值约占农业总产值的36%左右,大量养殖的畜禽排放的废便形成庞大的污染源,畜禽粪便大多是露天存放或随地排泄,既不卫生又污染环境。其次,农业生产中使用化肥和农药。化肥在使用过程中浪费严重,约有70%逸失于环境中,造成对农业环境的污染,主要表现为几个方面:一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘,污染了水体,造成了水体富养化;二是不合理使用化肥,使土壤板结、地力下降;三是化肥中重金属、无机盐等有害成分,由于长期施用对农用环境造成影响,影响了植物品质。由于农药的利用率低于30%,所以70%以上的农药散失于环境之中,使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外,一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时,也杀死、杀伤害虫的天敌和其他益鸟,影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性,使农药施用量越来越大,加重了农业环境污染,使其陷入恶性循环之中。由于农业生产活动的广泛性和普遍性,加上污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强、不易监测、难以量化、控制难度大,因此,农业面源污染已成为目前影响广西农村生态环境质量的重要污染源之一,其发展趋势令人担忧。控制农村面源污染,是事关社会稳定,经济可持续发展,以及人民生活质量提高的大事,也是保护生态环境的需要。

2、沼气建设可有效防治农村的面源污染。沼气建设可有效防治农村的面源污染。首先,沼气建设可减少垃圾、粪便对气、水污染和病菌的传播。农村建沼气池后,垃圾、粪便、渣杂等有机物可作原料投入池制沼气和沼肥,这既增加了沼气发酵的原料,又使垃圾、粪便得到了科学管理,环境卫生也就随之改观,蝇蚊等失去了滋生条件,减少了疾病传播,减少了臭气对人畜的危害,病菌和虫卵也在沼气池中被杀死。其次沼气建设可减轻烟雾对大气的污染。再次,沼气建设可减少农药化肥对水、气、土和食物的污染。农村燃料紧张导致的有机质还田少和植被减少,引起地力下降和害虫天敌减少,迫使多施农药化肥,加重了环境污染。最后,沼气建设是实现农业生产无害化的一条有效途径。沼气作为洁净能源可解决炊事用能,而沼气渣、沼气液中则含有丰富的有机质、腐殖酸、氮、磷、钾等营养成份及氨基酸、维生素、酶、微量元素等生命活性物质,是一种优质高效的有机肥料。利用沼液、沼渣作为水稻、蔬菜、水果、蘑菇等的肥料或养料,不仅大大减少了化肥的用量,而且增强了农作物的抗逆能力,减少病虫害的发生,少用或不用农药,降低了种植成本,提高农产品的品质,生产出无害化的农产品,逐步实现生产无害化。沼气建设不仅能有效防治环境污染,还产生正的生态环境效益,农户用沼气作家庭用能,可以避免对林木的过度砍伐;有效地保护了森林资源。利用沼液与沼气渣在荒山上种植果树有利于减少水土流失,涵养水源、调节区域小气候、提高当地居民的健康水平(释氧、吸尘、保持空气湿润清新等)。另外,沼气池的建设有利于美化农村面貌,建设有沼气池的农村或小城镇是干净、整洁的,而不再是苍蝇漫天飞舞,各种家禽粪便比比皆是的目不忍睹的场景了。

三、沼气建设的经济效益分析

据调查,从建沼气池的投入成本看,根据一般一个家庭建造一个8立方米的沼气池,将各项费用――材料费、人工费等计入,一般情况最多花费1500元左右,将后期的维护费计入200元,也就是建造一个沼气池的总成本为1700元,以后每年将3-5头猪的粪便作为发酵原料投入到沼气池内,便可满足沼气池的需要,沼气池建成后,每年都可产出同水平的沼气,可作为农家燃料和照明的替代品,基本上能满足一个农民家庭的炊事和照明用能需要。如果没有沼气,一家农户要获取相当量的有效能,就需烧掉1500千克的薪柴,因此沼气为农户节约薪材和电费约1200元,据有关统计,一般正常投料的8立方米沼气池年可产沼气420立方米,相当24瓶石油液化气,产沼肥27吨,相当尿素300公斤、磷肥500公斤,钾肥200公斤。由此算来,可为农民节省肥料花费600多元,同时还可以减少农民的农药购买费用200元,因此从总的看,建一个沼气池的总成本最多1700元,而一年后沼气池的年收益最少2000元,一年便可回收总成本,而沼气池至少也可以维持10年左右,那么沼气池每年在较低的维护成本下,可以给农民带来很大效益。

四、广西沼气建设中存在的问题

1、沼气建设资金缺乏。广西是经济欠发达省份,农户建一个沼气池需人民币1500元左右,同时农民建成沼气池之后需要完成改厨、改厕、改圈等配套设施,又需要资金1500-2500元。列入项目建设村的,国家对每口沼气池扶持资金也只有800-1200元,剩余的资金全部由农户自负。这使经济发展水平较为落后的地方尤其是贫困村,在经济上无力承担,在一定程度上阻碍了农民沼气建设的积极性,沼气建设的推广也受到很大的限制。

2、沼气建设技术落后和建后管理滞后。广西在发展沼气工程的过程中,在户用沼气方面取得较大成就。到2008年,全区累计建成户用沼气池300万座左右。但是在沼气池建造过程中工艺类型多,效率普遍不高。大部分地区都是用土法建沼气工程,发酵温度低,缺搅拌,沼气产气率低。其次是产品利用率低,经济效益差。广西建沼气工程以处理废弃物和生产能源为出发点,而不是以充分利用资源为出发点,在工艺设计中对产品的应用重视不够,包括有机肥的生产、沼气发电余热的利用等。同时受限于技术水平和成本控制,普遍采用传统的现场加工安装的方式,没有实现工程的设备化和标准化,传统安装方式工期长,难维护,不便于检修,质量难保障。同时进出料方式落后,手动操作管理,不但需要人工较多,而且效率极低。由于沼气建设的专业技术力量和实际操作经验仍然较为薄弱,造成广西的个别地方沼气池建成后无法使用。而有的地区沼气池建成后,管理却十分滞后,大部分农村地区拥有少量的维修点或是没有维修点,没有普及相应的后期管理组织,许多已建沼气池由于得不到正常维护或是买不到相应的配件,逐渐成为病池和废弃池退出使用,严重影响了其他未建沼气池农户的积极性。

3、沼气建设没有实现产业化发展。在广西的沼气池开发方面,大多还是处于“一户一池”的状态,每家每户各建一个小沼气池,建有沼气池的农户,一般配套养几头猪,猪粪入池发酵沼气,沼气用于炊事和照明,沼液和沼渣则作为农业耕种的生态有机肥。而大型沼气工程的开发则较少。沼气资源是一种可再生的清洁能源,而煤炭、石油、天然气等能源则是不可再生能源,随着人们对能源的需求增加,对沼气产业化的需求也越来越强烈。

4、沼气综合利用知识缺乏。由于受技术的限制,一部分农民对发展沼气,信心不足。他们认为搞沼气建设只能照明、煮饭,现在农村都通了电,用上了煤,甚至用上了液化气,没有必要再进行沼气建设。并且对沼气建设在治理农村环境污染,保护生态环境,发展生态农业中的作用缺乏了解。

五、加强广西沼气建设的对策

1、加强资金投入。积极向国家和自治区政府反映当前农村沼气建设面临的困难和问题,争取国家提高项目补助标准;同时,尽力整合各类资金,缓解一次性投入过大的矛盾,尽量减轻建池农户的经济负担。

2、加强沼气技术研发。当前,技术是制约广西沼气建设的最关键的因素。政府应加紧沼气推广技术研发工作,加强管理人员和施工人员的培训,招揽一些拥有精湛的沼气建设和维修技术的人才,有计划地培训一大批农民沼气技术人员,以适应农村沼气建设的需要,确保建池质量,全面提升沼气建设的技术含量,以满足广西各地沼气建设的需要。对于影响沼气未来发展的一些重大关键技术,应由自治区林业局牵头,联合区内科研单位以及国内外一些科研院校,进行重点集中技术攻关,政府给予政策与资金支持。为确保这些重点攻关的技术能迅速转换成生产力,建议建立广西沼气中试基地,以基地为依托,就地研究、就地成果转换,成熟后向全区甚至全国推广。建立广西沼气中试基地,对于目前还没有专业的沼气研究机构的广西来说,显得至关重要,对于保持广西农村沼气在国内的领先优势也有着重要现实意义。

3、加强后期服务体系建设。加快后期服务体系建设,服务体系建设要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素,建立功能完善、服务高效的服务体系,以提高沼气池的使用率,及时解决农民在沼气使用过程中出现的各种问题,解决建池农户的后顾之忧。政府应鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式,确保沼气农户受益,充分发挥农村沼气的长期综合效益和在新农村建设中的重要作用。

4、推进沼气产业化发展。近年来,广西农村的大量青壮年劳动力外出务工,致使农村的畜牧业发展受限,农村“一家一户”的沼气池形式不能产生相应的功效,因此在农村的沼气推广不应局限于户用沼气池,而是开发多户用的中型沼气池以及大型沼气工程,特别是以秸秆原料集中发酵供气的沼气工程,所产沼气供给周围用户,收取一定的费用,实现沼气商品化,对于大型沼气工程,可以试行沼气发电,使我区的沼气逐渐走向产业化道路。

【参考文献】

[1] 赵朝圣:建立沼气后续服务协会的探讨[J].贵州农业科学,2000(1).

[2] 朱涛、李泉临:推广城镇居民生活污水净化沼气技术面临的问题及发展对策[J].中国沼气,2001(1).

[3] 杨菲菲:农村沼气建设综合利用的经济效益调查[J].贵州农业科学,2004(4).

[4] 阎竣、陈玉萍:西部户用沼气系统的社会经济效益评价――以四川、陕西和内蒙古为例[J].农业技术经济,2006(3).

[5] 吴坚、利锋:南方农村沼气发展新模式的环境经济分析[J].生态经济,2008(3).

第8篇：对经济发展的建议范文

关键词：建筑经济 发展现状 发展对策

随着人们生活水平的提高，建筑经济的发展成为我国经济发展的重要支柱，它值得我们对其进行深一步的讨论、研究，探索出能够更好发展我国建筑经济的对策，对其发展现状做出相对应的分析，进行取长补短，让我国的建筑经济更加稳健的发展，能够更进一步地促进我国经济的发展。

1、我国建筑经济的发展现状

目前，我国建筑经济的发展逐渐步入正轨，为人们的带来更加便捷的生产生活环境，让人们无忧无虑的生活。但是，在给人们带来便捷的同时，它的发展还是存在着一定的问题，需要我们进一步去探索解决。

1.1、我国建筑企业的管理体系不够完善

虽然，我国的建筑经济也在飞速发展，但是，各大建筑企业的管理体系还不是非常完善。在发展建筑经济的同时，建筑企业的各阶层之间虽然从外表看似各司其职、分工明确，但是，各部门之间的商讨、协商非常少，导致在施工前后或施工过程中出现不协调的情况，缺乏整体的管理体系，浙江严重影响到建筑工程的施工质量，对我国建筑经济的发展也有相当严重的影响。另一方面，许多建筑企业的管理权利相对比较集中，这将严重影响到企业的资源利用率，不能合理地利用资源，就得不到很好的经济收益，同样严格阻碍我国建筑经济的发展。

1.2、我国建筑经济市场体系不够健全

我国的经济水平在不断的发展、进步，市场的竞争也更加激烈，然而，建筑市场中，有的建筑企业不能够完全遵守建筑工程的相关程序，导致一些中小型建筑企业的建筑经济发展条件相对比较艰难。这也会影响到建筑工程的质量，在施工过程中，施工人员也会出现一些偷工减料的现象，最后受影响的不仅仅是建筑企业本身，更重要的是人们的生命财产安全也会受到严重的影响。在建筑市场中，一些建筑工地的招标手段有时也存在一定的问题，例如：在招标、造价上办事不公，扰乱建筑工地的市场秩序，这不仅造成建筑企业的信誉问题，同时也会给整个建筑行业的发展带来不利影响，从而应县我国建筑经济的发展。

1.3、我国建筑企业需要更大的资金运作能力

无论是何种类型的建筑企业，经济都是企业运作的根本，也是企业发展的终极目标。不管是从何种角度出发，资金运作都是企业生存发展的重要因素，也是我国建筑经济发展的主要因素。但是，在当今的建筑业中，有许多中小型的企业的资金运转能力还需要更快的发展、提升，为了自己企业的经济效益，他们用庞大的资金承接了相对应的工程项目，这在日后的施工过程中，就会成为资金流动的瓶颈，将严重制约着这些企业的经济发展。同时，也是影响到我国建筑经济的发展。

1.4、我国建筑经济发展的风险控制能力有待提高

任何投资都是有风险的，并且不是所有的风险我们都能避开。建筑工程羡慕存在很大的不确定性，项目的规模也是相当大的，同时也需要巨大的投资，有投资风险就是存在的，许多建筑企业的财产损失就是风险带来的，更有甚者将会影响到整个建筑企业的声誉。然而，在现在的许多企业中，对风险的评估还是存在一定的弊端，他们看到的也是眼前的利益，忽略了风险的存在性，最后可能造成的损失也是可想而知的。

1.5、我国建筑企业的建筑人才有限

在科学技术飞速发展的今天，建筑业也有许多建筑的佼佼者，他们给建筑经济的发展带来很大的帮助。然而，许多建筑的人才都是技术水平相差不大的，这样的建筑人才在我国的建筑企业中比比皆是，可是却缺少技术高超的建筑型人才。人力资源是保障建筑经济发展的又一大重要影响因素，也是保障建筑企业成功的关键，但是，随着科学技术的不断变化，有的建筑企业的建筑人才不再适应社会经济的发展，他们只能够熟悉单一的技术，造成建筑企业的人才匮乏，这将严重影响到我国建筑经济的发展，阻碍我国建筑业的发展。

2、我国建筑经济的发展对策

既然，建筑经济是我国经济发展的重要支柱，我们就一定要进一步探索、研究相对应的发展对策，让我国的建筑经济更快、更稳的发展，促进建筑企业在市场竞争中获益，也能够促进我国的经济发展。

2.1、加强建筑企业的管理体系

俗话说：“无规矩不成方圆”，完善的管理体系是整个建筑企业发展的重要保障，没有一个科学合理的管理体系，所有的工作人员就犹如一盘散沙，没有相应的工作效率，这将会影响到我国建筑经济的发展。所以，要提高我国的建筑经济的发展，首先就需要完善建筑管理体系，给所有的施工人员制定统一的规章制度，大家的工作步调也会一致。同时，对各个部门有了统一完整的管理体系，工作人员在工作过程中也会进一步地协调各自的工作，为了共同的目标进行协商，同样会降低施工的成本，提高施工质量，给企业带来更大的经济效益，也能够进一步促进我国建筑经济的发展。

2.2、完善我国建筑业的招投标制度

为了促进我国建筑经济的发展，并促进我国建筑业中的各种企业共同发展，还需要进一步完善我国建筑业的招投标制度，给各种大中小型企业相同的招投标机会，让所有企业共同促进、共同发展。为了我国建筑经济的发展，国家应该将我们的招投标制度进一步完善，避免招标过程中的不公平、垄断现象发生。例如相应的《建筑工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等相关条例的办法，都在一定程度上保障力各中小型企业的正常竞争。

2.3、完善我国建筑企业的经济管理体系

在建筑工程项目中，要确保资金的有效流动性，只有在资金充足的条件下才能保障施工质量，也才能将资金合理地规划、运用到有效的过程中。政府运用宏观的经济管理体系确保大中小型建筑企业的均衡发展。当然，在建筑企业内部也要合理地运用资金，提高自身的资金运转能力，了解自身的资金结构，认清自身的资金额度，合理地运用资金，合理地投资，只有这样才能给企业的投资带来经济收益，也才能促进我国的经济发展。

2.4、提高我国建筑企业的人才素质

人力资源的完善是我国建筑企业发展的重要因素，现在的人才大都是单一型的人才，他们只是熟练某种技术，但是，现在多元化的社会需要的是多元性的人才，一个既有管理能力又有施工能力的人才在建筑业中是相当受欢迎的。所以，我国的建筑企业可以进行多方面的培养人才，例如：在固定的时间给工作人员提供学习的机会，让他们学到自身原来没有的技能等，这样，既能提高员工的自身素质，又能给企业带来便捷，一人多用，降低企业人力资源的成本，这也是促进我国建筑经济发展的有效途径之一。

3、结束语

总之，建筑经济能够有效地促进我国国民经济的发展，我们一定要更加积极地研究、探讨促进我国建筑建筑经济的发展对策。建筑经济的发展是社会主义市场经济的重要组成部分，国家在发展国民经济的同时，也应该积极地发展我国的建筑经济，促进我国的建筑业发展，让其在世界的发展中立于不败之地。

参考文献：

[1]尹书.浅谈我国建筑经济的发展现状与对策[J].经营管理者，2014年第04期.

[2]梁艳红.浅谈我国建筑经济的发展现状与对策[J].现代经济信息，2013年第19期.

[3]李慧敏.小议我国建筑经济发展现状与对策[J].经营管理者，2014年第10期.

第9篇：对经济发展的建议范文

关键词：商业健康险；医疗保障体系；医院管理

1国际经验借鉴：他山之石、可以攻玉

商业健康险是一个国家医疗保障体系的重要支柱，但是由于政治、经济、社会、文化发展水平原因，不同国家的医疗保障体系存在巨大差异。美国的医疗保障制度以商业健康险为绝对支柱，其保障体系和医疗服务体系都以私营体系为主导；与之相反，中国的医疗保障制度则以政府基本医保为绝对支柱，保障体系和医疗服务体系都以公立体系为主导。笔者曾在2016年赴德国进行专题考察时发现，在医疗和医保领域，如果说美国和中国目前的制度体系是私立和公立的两个典型代表，那么德国则是两者的平衡，或许对于中国医疗、医保的发展更具有借鉴意义。

1.1德国医疗保障体系概览

德国是世界第四大经济体，人口8230万，2015年GDP为3.36万亿美元，GDP增速1.4%。德国是保费收入世界排名第六的市场，2014年总保费收入达2546.44亿美元，占世界总份额的5.33%。2014年，德国保险市场保费规模1870亿欧元，其中健康险保费360亿欧元，占比约19%。德国实行社会强制性医疗保险（SHI）和商业医疗保险（PHI）相结合的双轨制度。政府针对所有工作人群（除去公务员体系和自由职业者以外）都有法定的健康保险缴纳义务，从公司工资中固定扣除，由参保人及其雇主联合承担。法定缴纳义务仅与收入水平挂钩，与承保风险无关。缴纳费率也会根据支出情况进行必要的调整，补偿标准是在州一级由各个自主利益集团(例如医师协会)通过复杂的社会协商来决定。所有就业公民以及其他(如领取养老金)月收入低于4350欧元的居民和他们的家属都被免费覆盖入SHI；政府公务员保险则由政府税收支付。进入21世纪以来，德国开始实行法定的长期护理险体系，要求除特定人群以外的所有工作人群都缴纳长期护理险。与此同时，政府也规定超过一定收入的人群有权选择纯市场化的商业健康险和商业护理险，为自己获取更高的保障。在德国，对有较高收入的年轻人来说PHI更具有吸引力，因为PHI保险可以以低廉的保费换取更广泛的保险服务，比如PHI内可以涵盖使受保人员使用更好的设施或者涵盖一些牙科护理的附加费用。因此很多德国人选择用SHI覆盖一些常规的或主要的健康保险，然后根据自身需求使用PHI加以补充。在政府的合理引导下，德国的商业健康险市场获得了稳步的发展，业务规模占总体保险市场的20%左右。德国商业性健康保险产品主要包括商业医疗保险、补充医疗保险、商业护理保险三大类。

1.1.1商业医疗保险

2014年，商业医疗保险保费收入257.75亿欧元，占健康保险总保费收入的70.96%，覆盖人群约883.44万人。商业医疗保险是作为法定医疗保险并行的医疗保险制度安排。在德国总体人口中，法定医疗保险覆盖人口89%，商业医疗保险覆盖率为11%。覆盖人群主要是收入超过一定标准的高收入人士、自由职业者等人群。商业医疗保险涵盖了住院和门诊的检查费、诊断费、治疗费、手术费、护理费、康复费、住院津贴、海外治疗和急救、牙科和眼科治疗，甚至健康体检和验光配镜等。保障范围和水平不得低于法定医疗保险，但参保客户享有更好的医疗服务，如可自行选择医院、提供牙科保障等。

1.1.2补充医疗保险

2014年，补充医疗保险保费收入77.66亿欧元，占健康保险总保费收入的21.38%，覆盖人群约2434.24万人。德国的社会医疗保险改革减少国家和雇主责任，增加个人责任，个人参加法定医疗保险之后的负担主要包括：购买处方药费用、住院治疗时日支付费用、康复治疗日支付费用、医疗辅助设备费用、牙科费用等。因此，德国约26%的人既参加法定医疗保险，又投保补充医疗保险。补充医疗保险主要是为法定医疗保险参保人提供更高质量的医疗服务，既有终生保障的产品，也有短期保障的产品，能提供单间病床、镶牙、选择性治疗方法、心理疾病的治疗等。从险种来看，可分为门诊补贴、非急需医院服务补贴、牙科补贴、按日疾病补偿金等。

1.1.3商业护理保险

2014年，商业护理保险保费收入20.13亿欧元，占健康保险总保费收入的5.54%，覆盖人群约947.27万人。德国从1995年开始实施护理保险制度，并遵循“护理保险遵从医疗保险”原则。医疗保险和法定护理保险的覆盖面超过总人口的90%，所有购买商业医疗保险的人必须同时购买商业护理保险。另外，约76万人在法定护理保险的基础上又购买补充护理保险。商业护理保险保障范围和水平不得低于法定护理保险，还包含支付更高比例或全部的私人护理费用、更高的家庭护理费用、更高的住院费用等保障。

1.2德国医疗保险管理主体及运作机制

在德国，政府的法定保险体系由不同的法定医疗保险基金负责运作和管理，全国有上百支类似基金。这些法定医疗保险基金相对独立运营，同时国家层面建立一定的统筹体系。政府作为监管者并不直接负责基金的运作，其作用体现在框架设计、合同关系设计和指导建立联合管理体系。联邦联合委员会（JointFederalCommittee）是最高的决策机构，该机构成员不仅包括各个层级的医疗保险基金，还包括医院、医生、药房等医疗服务的提供方。通过建立联合自制的体系，该委员会负责建立临床指南，对新的治疗技术进行审批以及确定不同治疗项目的收费标准。通过联合自制的制度设计和各保险基金的相对独立市场化运作，不仅可以更加有效地控制医疗赔付成本，更有助于提升医疗基金的管理和运作效率。同时，这些基础体系的建设也为商业健康险体系的运作奠定了扎实的基础。在商业健康保险领域，德国《保险监督法》规定，人寿保险、财产保险和健康保险必须分业经营。专业健康险公司在法律允许范围内经营健康保险。除去大型保险集团下的商业健康险公司，多数商业健康险公司独立运作。即使隶属于大型保险集团，商业健康险公司也完全独立运作。在德国，健康保险公司包括两种法律形式：股份制保险公司和互助制保险公司。德国有50家专业健康险公司，其中股份制31家，互助制19家；前五大德国商业健康险公司占有超过50%市场份额。商业健康保险与法定医疗保险按照法律规定各有自己的领地，在某种程度上相互补充，但实际上，两者之间的竞争关系也客观存在，主要在于法定医疗保险和商业健康保险的覆盖范围有个交叉地带，根据法律规定，高收入雇员可以选择加入商业健康保险，也可以选择法定医疗保险，因此，高收入雇员成了两者共同争取的目标。因此，法定医疗保险基金的管理者也建立了相对市场化的体系，以吸引客户。例如德国BIG是一家法定保险基金的管理机构，他们也非常重视客户体验，强调以客户为中心，通过为特定人群提供优质服务来提升吸引力并实现更优的财务表现，在探索数字化潜力方面也付出了积极的努力。

1.3德国医疗服务体系

在医疗服务的供给端，德国医疗服务体系目前是以公立医疗机构和私立医疗机构并存的格局。2014年，德国医院数量接近2000家，其中公立医院和慈善机制运营的医院数量占比接近65%，私立医院的占比约为35%；从床位数来看，私立医院占比为18%左右。在过去20多年的时间中，私立医院的数量和规模都显著提升，1992年，私立医院的数量占比仅有15%，而在2014年已经上升至35%；与此相对应，公立医院的数量在这20年间大幅缩减。从医保基金的用途来看，在政府医保基金中，35%用于公立医院，医生和牙医分别占比为17%和7%，药品占比为17%，其余用于其他医疗服务机构（例如急救中心等）。德国目前有三大私立医疗集团，分别是：Fresenius、Asklepios和Sana。其中Fresenius从2005年开始进入医院业务领域，先后通过若干收购成为德国目前最大的私立医疗服务集团。2015年收入约为56亿欧元。商业性医疗保险是私立医疗服务机构的主要支付来源。在德国，即使是公立医院，也可以建立专门的业务体系，为商业健康险客户提供差异化的服务。这种制度设计确保优质医疗服务的供给与商业健康险业务构成了完整的闭环，使得商业健康险体系得以运转。

1.4德国医疗保障体系借鉴意义

从德国医疗体系来看，目前无论是在支付端还是在服务端都形成了较为均衡的格局：支付端以政府医保体系为主导，以商业保险为有机补充；服务端以公立医疗机构（包括慈善机制运行）为主导，以私立医疗机构为有机补充。同时，无论是政府医保基金和商业医保基金，还是公立医疗体系和私立医疗体系之间，不仅有机补充，而且存在一定程度的竞争，这也促进了两个体系之间的良性互动，推动了整个医疗保障体系的有机运行，也催生了商业健康保险产业和私立医疗服务产业的蓬勃发展。

2中国商业健康保险行业发展前景

2.1我国医疗保障及服务体系现状

与德国等发达市场的体系相比，我国的医疗保障体系和医疗服务体系呈现出以下三个典型特征：第一，绝对公立主导的格局。从医疗保障体系来看，政府医保基金占据了总体医疗费用总支出的绝对主导，商业性健康保险占总体医疗费用总支出的比例不足2%；从医疗服务体系来看，公立医院占据绝对主导，私立医疗机构无论是数量和床位数占比都保持在较低水平，而且医疗服务技术水平存在显著差异，差异化的优质医疗服务供给严重不足。第二，参与主体的市场化和专业化运作机制不足。在德国，即使是政府医保基金的管理者也采用独立公司化管理和运作的模式，建立市场化的运作机制；与之相对应，我国的政府医保基金完全以政府为管理主体，运作机制行政化。尽管近年来，不少地方政府已经开始尝试通过政府购买服务的方式借助商业保险公司的力量管理医保基金，但是总体的运作机制仍然没有实现市场化和专业化。第三，商业化保险和私立医疗机构发展严重滞后。从商业保险市场来看，我国目前的专业化健康险公司数量有限，而且业务规模很小，在整个保险体系中的作用很小。发展滞后的原因主要有几个方面：一个是传统意识转变难，老百姓习惯了几十年的公费医疗，很难在短时间内让大家普遍接受需要自己付费的商业性保险；二是保险公司与医疗机构之间的信息不对称，保险公司几乎观察不到医院、患者的行为，导致我国健康保险在开发、推广和应用等方面存在诸多障碍；三是患者就医行为的随意性，使得商业健康保险费用无限上涨，多年亏损状态让保险公司望而却步；四是医保改革迟缓，政策落地的执行力度较弱以及保障措施的不完善也是制约商业健康险发展的主要瓶颈之一。从医疗服务市场来看，私立医疗机构普遍规模偏小、技术水平有待提升，在整个医疗服务供给中的作用无法充分发挥。伴随着人民群众物质生活条件和支付能力的提升，人民群众对于差异化医疗服务的需求日益上升。人民群众日益增长的差异化服务需求与有限的优质医疗供给之间的矛盾已经成为我国医疗服务行业所面临的主要矛盾之一。缺乏优质医疗服务供给的原因是多方面的，其中重要原因之一就是缺乏支付体系的支持，仅仅依靠病人自付并非可持续的筹资来源渠道。可以说，在我国目前的医疗保障体系下，商业性健康险的滞后发展已经成为整个医疗服务产业发展的约束性因素。

2.2商业健康保险将迎来重要发展机遇

国家已经充分意识到商业健康保险发展的重要性和紧迫性。2013年以来，国家陆续出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》等文件，凸显国家对商业健康保险的高度重视，同时也对健康险专业化发展提出更高的要求。《健康中国2030规划》中明确提出到2030年，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。从国内来看，健康保险市场持续快速发展，2000年以来，商业健康保险保持年均25%以上的高速增长，2015年，我国商业健康保险实现保费收入2410.5亿元，同比增长51.9%，全国有100多家保险公司开展商业健康保险业务。商业性健康险市场的发展需要多方的共同努力。一方面，需要国家积极的政策支持，尽管国家已经推出了税优政策，但是在实际推行中商业性保险机构积极性不高，政策效果差强人意；另一方面，商业性保险机构也需要提高健康险业务的专业化能力。相比传统的寿险等保险产品，健康险定价基础更为复杂，道德风险更为突出，风险测算难度更高，产品开发、精算定价、经营模式、核保理赔、客户服务、信息系统与一般寿险、财产险都有很大不同，唯有专业化才能保证稳健经营。在国家政策的鼓励和各类市场化机构的努力下，我们有充分的理由相信，在未来的5～10年内，商业健康险市场将获得飞速的发展，这也将为私立医疗服务产业的发展提供重要的筹资来源，推动私立医疗服务运营机构成为医疗服务市场中不可或缺的力量。这些变化将深刻改变医疗服务行业的运行机制，带来巨大的机会和行业变革。

3商业健康保险发展对于现代医院管理的挑战

从发达国家医疗保险发展经验来看，在保险、医院、患者的“铁三角”模型中，作为支付方的医疗保险运营主体与作为医疗服务提供方的医院之间，存在天然的相互影响、相互制约关系，而且前者往往在双方彼此的较量中处于强势地位。在我国目前的医保体系下，政府医保基金是主要的支付方，伴随着医保基金压力的持续提升，医保控费已经成为近年来的主题。医保控费力度的加强已经给不少医院带来了巨大的运营压力，对医院管理带来了新的挑战。未来，随着医疗服务需求的进一步释放和国家医改的不断深入，医疗服务支付结构也将发生深刻变化。医疗卫生筹资中，居民自费比例将逐渐下降，基本医保和商业保险比例快速上升，医疗服务市场中的买方影响力将逐渐提高，医疗机构竞相与保险经办机构合作将成为必然趋势，这就要求医疗机构具备更高的管理水平和管理能力来满足保险支付方的管理需求。具体而言：

3.1更加规范的医疗行为管理

商业健康保险可持续发展的关键是医疗保险方可以有效影响并控制医疗行为，从而达到合理控制医疗支出和赔付成本，确保医保基金的可持续运行。我国目前商业健康保险发展面临的一大障碍就在于商业保险公司无法有效控制医疗行为，进而无法控制合理的赔付，导致商业健康险机构“做的越多、亏的越多”。未来商业保险的发展，必然要求商业保险机构具备控制和影响医疗行为的能力。目前，商业保险机构正在基于政府医保经办业务逐渐培养和提升医保控费的能力，未来无论是政府医保经办方还是独立的商业保险运营方必然将控费作为首要任务，并且逐渐将控费延伸至医生和医疗行为本身，这要求医院建立更加规范的医疗行为管理机制。

3.2更高水平的医院精细化管理

商业健康保险的发展除了要求更加规范的医疗行为外，随着保险产品和支付方式的多样化发展，医院将面临更大的成本管理压力，通过服务项目管控、医疗流程改进、运营绩效优化来降低服务成本，扩大利润空间。目前，我国很多医院在成本控制、精细化运营管理方面做出了很多积极的努力，但是这些距离可以对接商业健康保险依然存在着巨大的差距。现代化的医院管理将要求更加精细化的医院成本核算和医院绩效管理。这也会对医院的运行机制产生重大的影响。

3.3更加严格的医师资质管理

出于保险控费和医院运营管理的需要，医疗费用的给付将很大程度取决于医疗服务的技术水平和结果质量（包括危急重症诊疗和长期健康管理），这就要求医师诊疗手段更精准有效，传统粗放式诊疗方式必然会因医疗成本的上升而被抛弃。所以，在保险支付的杠杆作用影响下，医院只有通过更加严格的医师资质管理，确保医师具有符合要求的能力水平，才能真正提高医疗服务的竞争力，实现可持续发展。

3.4更现代化的医院信息化管理