公共事业管理概念精选(九篇)

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第1篇：公共事业管理概念范文

近年来，我国城市社区公共事业管理取得了很好的发展，并且涌现出很多优秀事迹，亦收获了很多成功的管理经验和管理模式。但就目前现状来看，我国的城市社区公共事业管理还存在些许不足和难题，为此，我们需要找出完善城市社区公共事业管理的对策及建议。

【关键词】

公共事业管理；城市社区管理；问题研究

0 引言

我们通过对城市社区公共事业管理的工作特点、工作内容分析，浅析城市社区公共事业管理中遇到的问题，提出完善我国城市社区公共事业管理的有效对策，最后对全文进行总结，提出我们更好的管理想法及方向。

1 城市社区公共事业管理的基本概念及工作特点

1.1 城市社区公共事业管理的涵义

城市社区公共事业管理是指在城市社区内开展的以提高社区福利，促进社区和社会协调发展的公共事业服务或管理活动。城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的发展，进行有效调控的自我管理模式。

1.2 浅谈城市社区的工作特色

我国城市社区目前发展来看，其共建机制逐步完善，且社区基础设施逐步加强。针对社区基础设施薄弱的状况，部门城市社区建立了多元化资金投入机制，社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。这些成熟的城市社区正成为实实在在的服务载体。随着城市社区服务网络逐步形成，各城市社区均开展面向老年人、幼童、残疾人或是社会贫困户的社会救助和福利服务。并且有些城市社区建立了社区居民最低生活保障体系，例如帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱社区人员为核心的社区公共事业服务网络。

2 城市社区公共事业管理存在的问题

我国虽然在社区公共事业管理中取得了一些成绩，但由于经济发展速度较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共事业管理的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，主要体现在管理职能和管理资金及公共事业管理设施方面。

2.1 城市社区管理职能划分不清，行政化倾向严重

经了解，我们的城市社区平均承担10多类近百项工作，既有治安、文体、教育、卫生、救助、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、水暖维修等便利，还有上级政府部门下达的禁毒、流动人口管理、爱心公益等专项任务以及开会、学习、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有评比要求，带来巨大的工作压力。再者社区管理的行政色彩浓烈，缺乏公众参与，管理体制有较大问题。

2.2 城市社区公共事业管理设施建设薄弱

城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，城市社区公共服务设施建设薄弱的问题日益突显，大大制约社区发展，甚至出现滞后现象。尤其显著的是很多社区在对待污水、垃圾处理等环保基础设施的建立上，技术落后且运转不足。也有一些城市社区存在重复性建设问题，盲目建设和重复建设，造成了浪费，也进一步制约公共事业管理中基础设施服务功能的发挥。

2.3 城市社区资金短缺，影响管理工作正常运转

由于绝大多数城市社区没有专项资金，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。城市社区建设中政府投资一元独大的局面，也导致对社区建设投资多少取决于政府对该社区有多认可。我国城镇居民对城市社区服务的需求不断增强，而政府一元独大的经费调拨，已经难以满足日益增长的社区建设管理的资金需求，经费改革势在必行。

3 完善我国城市社区公共事业管理的对策建议

为了加快城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下对策建议：

3.1 理顺城市社区工作职能

针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际情况，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互自治服务，还有社区内的商业服务等。建议对原有的社区服务组织职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行一站式办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。

3.2 规划城市社区公共事业管理

要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。社区应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询，加强规划，避免重复性盲目性的工作。重视城市社区建设的问题，借鉴世界上其他国家的优秀策略，结合我国城市社区的实际，运用到我么的公共事业管理工作中去。

3.3 为城市社区提供经费支持

建设经费是城市社区建设的难点，落实经费，促进社区管理全面发展。将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。除政府出资外，我们还可以多种筹资渠道方式来解决城市社区建设所需资金。

4 结论

随着城市发展速度的加快，城市社区管理在我国的公共事业管理中具有重要的作用和意义，虽然我国的城市社区起步晚，管理上存在些许问题和难题，但是需要我们有针对性的、坚定的一一解决，城市社区管理一定会有着美好的未来。

【参考文献】

[1]徐双敏.公共事业管理概论.北京大学出版社，2007

[2]陆云飞.城市社区管理及其问题对策[J].社区建设，2006

[3]程婕.当前城市社区管理工作存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2011

[4]于跃.完善我国城市社区公共服务的路径探索.南京师范大学，2011

第2篇：公共事业管理概念范文

关键词:公共事业管理;学科;特色

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事业管理专业于1998年被教育部正式列入本科专业目录,并规定这一专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。从1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,公共事业管理专业发展迅速。2000年,全国有包括武汉大学在内的57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高职高专在内)招收公共事业管理专业本、专科生。

二、公共事业管理专业的现状

公共事业管理专业的快速发展必然带来不少的问题,主要表现在:1.培养目标笼统,难以体现专业个性特点。到目前为止,有关该专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定,各校对公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题,都还存在较大的认识分歧。在开办公共事业管理专业的高校中,普遍存在着对培养对象规格层次的定位不准确,对培养对象所适宜的工作领域的界定过于笼统,对培养对象知识、能力、素质方面的要求不够全面,不够具体,缺乏专业特点等。2.课程体系庞杂,专业特色不明显,校际差异较大。本专业普遍存在着指导思想不明确,人才培养模式不清晰的现象,由此导致了课程设置的五花八门。例如,某工业大学将课程体系高度概括为3大类:经济类、社会类、管理类;有的学校课程内容包罗万象,覆盖了文、理、工、管、经、法、政、社等大学科的内容;有的学校课程设置中大部分是经济学与管理学类课程,把本专业视为面向社会的经济管理。3.专业方向越位。根据对公共事业管理的准确理解,本专业的培养方向既不能漫无边际,也不能过于狭窄,但不少高校却偏离甚远。从一些高校在本专业之下设置的方向名称就可看出问题来,这些方向名称有:行政管理、政治学、物业管理、房地产管理、环境经济。以上方向中,行政管理是与公共事业管理并列的两个二级学科专业,将前者作为后者的方向,犯了逻辑性错误;政治学是属于法学门类的学科,而非管理学门类;物业管理与房地产管理是属于工商管理学科,而环境经济应是经济学专业的方向。

国外高校没有“公共事业管理专业”,与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理” 等所谓社会公共事务管理,但鲜有专门针对“非政府部门管理”或“第三部门管理”设置的本科专业,一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程,或建立相应的研究机构,如美国约翰- 霍布金斯大学的非营利组织比较研究中心。从国内主要研究结果来看,争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰,人才培养目标模糊。由于专业特色不突出,致使社会上对公共事业管理专业认识模糊,不明确本专业学生的定位,增加了毕业生的就业难度。该类专业人才的就业岗位没有实现专业初创时的预期目标,大量本科毕业生并未进入公共事业管理领域就业。社会对公共事业管理的普遍认识不足,不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里,不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。认为该专业培养的学生不是专业人才,没有实在的东西,成了“万金油”,而大多数的用人单位都需要专业技术人才。因此,造成学生就业难。该专业在家长、学生心目中的地位一落千丈,甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一,专业学生普遍学习兴趣不高,对前途感到渺茫。

为适应公共管理学科发展的需要,促进公共事业管理专业建设,由教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主办,华侨大学人文与公共管理学院承办的全国高校公共事业管理专业建设研讨会于2007年10月27 日至29日在福建省著名侨乡泉州市举行。来自全国三十多所高校的六十余位从事公共事业管理专业教学与研究的专家学者出席了研讨会。关于专业方向问题,会议认为:由于开设公共事业管理专业的学校五花八门,各有不同的办学层次、办学基础和优势学科,因此各高校在实践中不断总结摸索出适合本校实际情况的专业方向,应根据学校的不同而体现特色,这种特色应建立在本学校原有优势专业的基础之上,例如财经类院校可以将公共事业管理专业与原有的财经专业相结合,培养既掌握公共管理一般知识又具备公共部门财务专业知识的新型管理人才。但遗憾的是,由于参加研讨会的专家学者大多关注专业类院校公共事业管理专业的特色问题,本次会议没有就综合类院校如何在专业方向上体现特色问题进行深入研讨。根据国家教育部公布的三批高等学校特色专业建设点名单来看,江西师范大学是第一批高等学校特色专业建设点名单中唯一的公共事业管理(教育管理方向)专业,第二批和第三批公共事业管理特色专业建设点的学校分别是:北京中医药大学、东北大学、白城师范学院、武汉体育学院、潍坊医学院和云南大学,其中除了东北大学和云南大学属于综合类院校外(且这两所院校属于1999年首批进行公共事业管理专业的试点院校),其他五所院校都结合本校特色突出了公共事业管理的自己特色,或是卫生事业、或是教育管理、或是体育经营管理特色。

三、公共事业管理专业课程设置策略

一个专业的设置应该是基于社会实践需要的,其办学规模、专业方向等必须与之相适应。但就目前全国公共事业管理专业建设的现状看,突出问题是招生规模太大、专业特色不明显与我国公共事业管理体制及人才实际需求相互脱节。综合考虑这些因素,公共事业管理专业应重点突出“多维发展型”人才培养模式创新设计。即建立模块式的课程体系和动态的教学计划,根据社会需求,把专业知识本位与职业能力本位两种目标有机结合起来,在教学活动过程中,分类确定人才培养方案,并建立一系列有力的教学保障体系,确保人才培养方案顺利实施。从基本流程看,这种人才培养模式充分运用系统论和控制论理论指导专业人才培养工作,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。公共事业管理学是建立在政治学和经济学基础之上、研究社会领域内公共事务管理的一门新兴交叉学科,其人才必须具有以管理科学为基础,由政治学、经济学和社会学知识交叉渗透的多学科知识结构,学校必须建立适应多层次、多方向发展要求的课程体系,同时要建立引导学生主动学习、加强实践能力训练的教学保障体系。公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关,应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求,加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度,提供更丰富的专业实践机会,以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。例如,由原来的教育管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业(师范类),可将教育学作为学科基础,主要培养教育事业管理型人才,充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。农科类高校依托农业学科优势,主要培养面向农村公共事业领域的公共管理专业人才,这种培养方式也有其发展空间,符合当前我国提高农村公共服务能力、加快社会主义新农村建设的时代要求,且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。

当然我们不是说专业方向定了位,有特色,培养的学生就好“销售”,就能向自己的专业领域输送人才,我们必须严肃且慎重地思考公共事业管理专业的培养目标。一味按照“特色”模式培养实用技能型的工具性人才,注重培养学生专业操作应用能力,就限制了他们将来的就业领域或转向其他行业的潜在能力,以及进一步学习研究的能力。所以,本科层次的公共事业管理专业教育既不是培养直接的现成的公共组织管理者或公共商务服务人员,也不是仅仅培养“拿来即用”的实用型人才,而应该在重点培养学生的思维创新能力、自我学习能力和研究能力基础上,提高其动手操作能力和实际应用能力,即使基本素质培养和职业技能训练相结合。课程设置上具体表现为,通过公共基础课、专业基础课和专业主干课训练和提高学生的思维质量、思想素质,培养其认识问题、发现问题和分析问题的思维、决策能力,通过专业选修课培养学生的实务操作能力,即解决问题、执行决策方案的能力。这样,学生毕业后,既可以再深造学习,成为理论研究型或学术性人才,又可以通过一定的职业技术准备走入社会,参加生产和工作,还可以通过经验积累和进一步学习,成长为中高级管理人才;或者可以不太困难地根据自己实际情况转行学习和工作。

总之,各高校建设有自身特色的公共事业管理专业势在必行,但也不是一蹴而就的,必须在充分调研和严密论证的基础上,按照科学发展的规律有序的进行,确立可行的模块方向,注重培养学生的相关能力,改善学生的就业状况。

参考文献:

[1] 李燕凌,杜宝贵等.高校公共事业管理专业学科建设现状与发展[J].高等农业教育,2004(6).

[2] 宋琪,方永恒.对构建公共事业管理专业实践教学体系的思考[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版).2007(3).

[3] 李跃平,黄子杰等.我校公共事业管理专业实践教学存在的问题及应对措施[J].福建医科大学学报(社会科学版),2007(3).

第3篇：公共事业管理概念范文

一、公共事业管理概念及特点

公共事业管理是一项综合性的管理事业，其包括对行政、文教、体育、艺术、环保等方面进行管理，配合我国政府及相关部门工作开展需求，以促进我国社会和经济的不断发展。公共事业管理具有以下几方面的特点:一是整体性特点。我国公共事业管理是以政府为主导，以非政府部门为辅的管理模式，二者之间相互联系、相互影响，根据相应负责内容进行工作的开展，具有整体性的特点。二是定位过高问题。由于我国政府部门的特殊性，要求我国政府立足于法律要求，进行公共事业管理工作的开展，提高相关部门工作的规范性，从而提升公共事业管理的效率。三是综合性特点。公共事业是一项综合性的概念，其与社会保障之间存在紧密的联系。

二、社会保障问题分析

1.覆盖面问题。社会保障覆盖面是指我国社会保障制度的适用范围，直接影响我国社会保障制度作用的发挥，它是指我国社会保障制度的适用范围。目前，相比发达国家而言，我国社会保障制度存在覆盖面较低、从业人员与社会保障人数不符的现象，导致较大部分从业人员并没有社会保障，不利于我国从业人员利益的维护。2.养老保障基金问题。目前，我国社会保障基金是由个人+企业共同承担，在这种基金缴纳的模式下，出现“空账”的问题。主要表现在不同年龄阶段的从业人员在进行保障基金缴纳时，由于年龄不同，出现账户资金不同的现象，再加上历史遗留问题，导致不得不挪用新缴纳账户的现象，长此以往，可能会出现支付危机的问题，不利于我国社会的稳定发展。3.就业与失业保险问题。就业与失业问题是我国社会发展的两大重点难题，其主要压力来自于城乡。目前，为了解决就业与失业问题，我国政府与企业不断为城乡人员提供就业与再就业机会，但是，由于城乡经济水平的差异，就业与失业问题仍然严重，不利于我国城乡经济的和谐发展。4.管理体制问题。我国社会保障管理体制中存在管理分散、权责不清等方面的问题，并没有统一的管理体制，导致各个部门之间出现各自为政的现象，不仅增加了各部门之间管理的成本，还不利于各部门之间进行协调工作的开展，从而降低了社会保障工作的效率。

三、公共事业管理与社会保障的关系

公共事业管理是以我国社会成员利益为目的，提供公共服务的管理工作，其为社会保障的开展提供了基础保障。因此，社会保障工作开展的过程中，可以结合公共事业管理的要求，进行相应问题的解决，从而提升社会保障的效果。1.社会保障范围的扩大。社会保障制度对于我国社会的发展具有重要的作用。因此，社会保障制度可以结合公共事业管理的目的，进行社会保障制度范围的扩大，从而保障我国社会成员的基本权益。首先，扩大社会保险范围。针对我国社会从业人员社会保险覆盖面较低的问题，可以基于从业人员权益保护需求，进行从业人员社会保险范围的扩大，逐步提升社会保险的覆盖面，保证从业人员的基本权益。其次，扩大社会救助范围。针对贫困居民救助政策，可以通过完善救助制度的方式，进行救助条件的放宽，提升贫困补助标准，从而提高贫困居民的收益。最后，扩大社会福利范围。社会福利是社会保障的重要组成部分，应当结合公共事业管理需求，进行社会福利资源的整合，提升社会福利的法律化、规范化和制度化水平，从而借助社会福利促进社会发展。2.社会保障基金的筹集。社会保障基金是社会保障制度发展的经济基础，政府应当发挥自己的主导作用，扩大社会保障基金的筹集渠道，从而为社会保障制度的发展提供坚实的经济基础。首先，健全社会保障制度。政府可以以我国法律为基础，以扩大社会保障基金渠道为目的，以公共事业管理的要求进行社会保障制度的健全工作，制定规范化的基金缴纳内容，从而保障相关单位依照要求进行社会保障基金缴纳工作的开展，降低拖欠、逃避缴纳的情况。其次，政府部门可以发挥自身的主导作用，进行社会保障资金的管理工作，增加与其他机构之间的沟通，做好社会保障基金的投资工作，在保证社会保障基金安全性的前提下，提升社会保障基金的金额，为社会保障制度工作开展提供更多的支持。最后，针对我国城乡发展不平衡的问题，应当根据城乡经济发展的不同，有针对性地进行社会保障制度内容的调整，加大对贫困地区和经济欠发达地区的社会救助，从而提升我国贫困地区和经济欠发达地区人民的生活保障。3.医务、教育改革完善。医务、教育、体育、艺术等内容是公共事业管理的主要内容，做好医务、教育改革的完善，对于社会保障制度的完善具有重要的作用。由于我国不同地区经济发展的不平衡，导致不同地区在医务、教育方面存在一定的差异，影响了社会制度保证水平。因此，应当基于公共事业管理需求，进行医务、教育改革工作的完善，从而促进社会保障制度内容的完善。一方面我国不同地区政府应当发挥自身的主导作用，认识到医务、教育改革的重要性，结合改革需求，进行与其相关行业的发展现状分析，促进体育、艺术、娱乐等行业的发展。由于公共事业管理具有非盈利特点，各地政府应当结合区域经济发展现状，进行改革方式的丰富，不仅可以促进不同地区医疗卫生水平和教育水平的提升，还有助于不同地区人民思想文化水平的不断提升。另一方面公共事业管理与社会保障之间存在相互影响作用，政府及相关部门可以共同承担起社会保障问题解决的责任，加强对于社会保障工作的监督，从而为医务、教育改革提供更多的支持。4.环保卫生范围的扩大。环保卫生工作对于我国个人生活质量提升和社会发展具有重要的作用。因此，可以基于公共事业管理的需求，面对人类生存所面临的问题，应当进行环保卫生范围的扩大，提升我国人民的环保意识，引导人民做好疾病防控工作，以促进我国社会保障工作的有序开展。一方面在我国人民经济水平不断提升的前提下，我国人民对于生活质量的需求逐渐增加，公共事业管理与社会保障工作的开展，需要根据人民需求的变化，进行工作内容的科学调整，做好环保卫生工作，有助于我国社会卫生水平的不断提升。另一方面随着人类社会发展对于环境破坏的日益严峻，环保卫生范围的扩大，有助于社会保障工作的有序开展。不同地区政府应当做好城乡居民环保卫生宣传工作，提升城乡居民的环保卫生意识，使其可以主动参与地区环保卫生工作的开展，提升不同地区的环境卫生水平。同时，环境破坏的同时也导致各种疾病问题的出现，扩大环保卫生的范围，可以对不同地区居民，进行疾病防控知识的宣传，让不同地区居民认识到环境保护、能源节约与卫生维持的重要性，使得不同地区居民肩负起自己的责任，配合政府及相关部门进行环保卫生工作的开展，不仅改善不同地区的环境污染情况，还为社会保障工作的开展提供了良好的环境，增加了各地人民群众对于社会保障工作开展的认同度。

四、结语

第4篇：公共事业管理概念范文

关键词：公共事业管理专业；大学毕业生；调查

中图分类号：G648.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0145-03

引言

我国高校本科生的“公共事业管理专业”是一个较年轻的专业，1998年我国在高校本科专业设置中才将其列入本科专业目录，1999年东北大学和云南大学两所高校首次在全国招收公共事业管理专业本科大学生。截至2010年，全国已有500多所高校开设此专业[1]。

虽然开设学校众多，但受多种因素的影响，绝大多数高校本专业发展比较缓慢，凸显出了一些问题，如专业招生困难、专业定位模糊、按专业培养方向就业困难、社会认可度低等，上述问题急需解决或进一步澄清。2013年6月，有良好公信力的第三方教育数据咨询和评估机构――麦可思公司了《2013年中国大学生就业报告》，按就业状况分“红黄绿牌”，其中“公共事业管理专业”被列为“黄牌”，因其普遍失业量较大、就业率低，且薪资较低。可见，该专业的发展形势不容乐观[2]。

一、公共事业管理专业发展现状的调查及分析

为了切实解决专业发展过程中遇到的问题，尽可能改善困难局面，需要掌握第一手数据和相关信息，特采取多种形式对该专业毕业生和相关用人单位进行了调查，并对调研结果进行了认真整理，希望提出的对策建议能够为今后的专业发展规划、人才培养方案修订、教学改革、学生就业等各项工作提供有价值的参考。

（一）调研对象及方法

本次调研对象全面广泛，一是用人单位，包括各类性质企业、政府部门、事业单位、社区等；二是某高校公共事业管理专业本科毕业生。本次调研主要采用了问卷调查法、访谈法。

（二）调研结果及分析

1.针对某高校本科毕业生的调研结果及分析

某高校为省属普通本科院校，2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生，目前已有7届毕业生，共354人。本次调查采用网上问卷调查，共发放问卷280份，收回有效问卷255份，含盖了各届毕业生，且人数分布均匀，经分析认为样本具有代表性。

（1）调研对象基本情况。整体来看，调研对象目前均有较稳定的工作，但工作单位性质多样，包括政府、事业单位、企业、自治组织等；有“跳槽”经历的学生较多，离职率约为38%，毕业生在不同行业间的就业比例有较大差异。具体如图1所示。

图1 不同工作单位性质的就业分布

从图1可看出，外资、合资和民营企业从业比例最大，达到42%，国企次之，占27%，二者总计达到69%；7届毕业生中，符合公共事业管理专业就业方向的占总人数的22%，自主创业及其他占总人数的9%。根据《2013年中国大学生就业报告》中的数据――“2012届本科毕业生的工作与专业相关度为69%，2011届为67%”，这表明该校公共事业管理专业毕业生就业相关度明显低于平均值。

毕业生从事的具体工作按职能划分，包含行政、人力资源、营销、财务、生产等，具体如图2所示。从事行政管理工作的人数最多，约占总人数的30%；从事企业生产或政府、事业单位具体业务的人员约占总人数的21%；从事人力资源管理的人员约占总人数的13%；从事财务类工作的人员约占总人数的11%；从事营销类工作的人数约占总人数的9%；其他类别约占总人数的16%。如果从行政管理岗位的宏观定义来看，总计有63%的毕业生从事该类工作。

从调研统计结果来看，基本与《2013年中国大学生就业报告》中显示的统计结果有一致趋势。《报告》显示，“2012届本科生毕业半年后从事最多的职业类是财务、审计、税务、统计，就业比例为10.4%，其后为销售（10.0%）和行政、后勤（8.7%）等”。

图2 不同岗位职能从业人数分布

（2）调研对象的工资收入情况。收入水平是反映学生就业质量及学生培养质量的一个重要指标。本次调研把收入水平划分成了5个区间，具体见表1。调查对象收入水平差别较大，分布不均，主要原因是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作地点不同等影响因素造成。

从实际情况来看，工资收入水平在3 500元以下的多为近两年参加工作的学生，职位较低；工资收入水平高于5 000元的多为工作年限在4年以上，目前处于中高层领导岗位，且工作地点位于一、二线城市的学生。7届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3 700元左右。

本专业2012届毕业生的调研结果显示，工作半年后月收入水平按中位数平均估算在2 900元左右。《2013年中国大学生就业报告》蓝皮书指出，“在2012届本科学科门类中，毕业生毕业半年后月收入最高的是工学，月收入3 577元；最低的是教育学，月收入2 927元[3]。”对比发现，该专业毕业生工作半年后月收入处于低等水平。

（3）调研对象的就业满意度。就业满意度是反映就业机会的可获得性、工作稳定性、工作场所的尊严和安全、机会平等、收入、个人发展等有关方面满意程度的综合概念，也是反映高校人才培养水平的一个重要标志[4]。

在被调查的毕业生中，由就业对象对自己目前的就业现状进行主观判断，选项有“非常满意”、“比较满意”、“不太满意”和“不满意”共4项。其中，选择“比较满意”或“非常满意”的人属于对就业现状满意，选择“不满意”或“不太满意”的人属于对就业现状不满意。

整理结果表明，对就业现状满意的约占总人数的63%；对就业现状不满意的约占总人数的37%，具体见图3。这个比例略高于《2013年中国大学生就业报告》提出的“在就业的2012届本科生中，58%对就业现状满意”。

经统计，调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等；对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、其他（主要是工作压力大）、工作环境不好、人际关系不好等。

（4）调研对象对各项能力的重视情况。目前，用人单位在招聘人才时都非常注重大学生的能力素质，为了了解大学生需要培养哪些能力，根据文献资料和专家意见，列举出了10种能力[5]，毕业生根据求职时的亲身体会和工作经验进行了排序选择，结果如表2所示。

（5）毕业生对本专业就业情况反馈。通过整理发现，约有80%的调研对象明确提出公共事业管理专业本科生就业难度较管理类其他专业学生更大，这与社会总体对该专业学生就业难的普遍反映基本一致。约有59%的毕业生明确提出“公共事业管理专业就业局限性大”。原因是由于公共事业管理专业是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科，按照人才培养目标应该到具备公共管理性质的部门就业，但此类岗位制度要求“逢进必考”，且在招聘岗位中对公共事业管理专业学生需求极少。有21%的毕业生明确提出“公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低”，很多用人单位根本不了解改专业，一些学生表示在求职过程中不愿意向用人单位透露自己的专业名称，而用相关专业如“行政管理”等专业替代。

就业局限性大，社会认知度、认可度低，也是前述“工作与专业相关度低”的直接原因。总的来说，上述调研对象认为该专业的专业性质为其在就业过程中带来了更多的负面影响。

2.用人单位调研情况的结果与分析

本次调研了几十家用人单位，主要涉及各类企业、政府和事业单位。调研主要针对各个用人单位对管理大类人才的需求情况、对人才素质的要求、对管理类人才培养及毕业生求职的建议等方面内容。调研对象以人力资源管理人员为主，以面谈、电话访谈形式为主。

（1）人才需求方面。从企业角度来看，近年来企业校招的管理人员主要为会计、人力资源管理、市场营销、行政管理等专业毕业生，且多数企业目前已趋近于饱和状态，部分管理职位人才招聘主要以内部选拔为主。从政府和事业单位角度来看，公共事业专业在招考过程中并不占专业优势。以2014年公务员国考为例，会计专业计划招录5 752人、财务管理专业计划招录4 747人、市场营销专业计划招录1 089人、工商管理专业计划招录1 745人、公共事业管理专业计划招录621人，招录人数最少，这与地方公务员考试对专业的需求比例趋同，实际情况也说明本专业以政府和事业单位为就业出路很困难。

（2）素质要求方面。主要体现在以下几方面：一是思想素质，包括个人品德、集体荣誉感、奉献精神等方面；二是心理素质，包括富有远见、意志坚定等方面；三是能力素质，涉及文字表达、沟通协调、创新、计算机应用等方面；四是业务素质，包括理论水平、政策水平、业务水平等方面。

（3）资格证书要求方面。公务员考试、事业单位招考一般有固定要求。企业一般要求如下证书：毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书、参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。

二、高校本科公共事业管理专业发展建议

通过对调研结果的分析，对公共事业管理专业今后的人才培养方案修订、教学改革、就业指导等工作提出如下建议。

1.高校应准确定位专业培养方向，突出学生培养特色，根据社会对人才的需求，动态调整人才培养方案。

2.素质教育要有的放矢。针对用人单位普遍提出的“德”的要求，课程中应设置《职业道德》、《职业素养》等课程，同时补充其他途径，如做志愿者、义工等，积极参加社会实践。

3.强化学生专项能力培养。针对学生发展起关键作用的沟通能力、社交能力、写作能力等方面要专项研究，针对每一种能力的培养要求设计切实可行的培养方案、培养路径、仿真环节、评价体系等。

4.引导学生考取各类证书。通过调研，明确真实需求，针对本专业学生，鼓励并尽可能帮助其考取英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、秘书职业资格证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。

5.加强实践、实训、实习环节。从调查结果看，绝大多数毕业生提出了学生培养应该“加强实践、实训环节”的期望。针对这一问题，可从以下几方面进行解决：一是加强实践基地建设；二是更新实践、实训、实习内容，按照人才培养目标科学调整，各类指导大纲、指导书要切实可行。从实训的设计、执行、考评、总结完善等各环节进行改革，形成特色，持续推广。

6.深化教学课程改革。一是适时调整课程科目，使之更符合专业培养方向和特色，符合社会需求；二是针对每一门课进行“课堂教学改革”，科学设计，切实摆布好理论教学、实践锻炼、素质教育等方面之间的设计与链接。

7.实行“导师制”。在教师和学生之间建立一种“导学”关系，针对学生的个性差异因材施教，指导学生的思想、学习与生活，以便更好地贯彻“全员育人、全过程育人、全方位育人”的现代教育理念，更好地适应素质教育的要求和人才培养目标的转变。

参考文献：

[1] 吴永生，魏巧米.公共事业管理专业课程设置效果的主观调查和客观反馈[J].当代教育论坛，2011，（2）：115.

[2] 张坤，黄婷，周清.高校毕业生就业难题与成功择业探讨[J].高教论坛，2013，10（10）：104.

[3] 郭睿.高校毕业生就业质量调查与对策研究[J].中国大学生就业，2013，（20）：10-11.

第5篇：公共事业管理概念范文

一对于“公管专业”的定位与认知困境

“公管专业”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念出现和发展的时间相对短暂。对大多数人而言，甚至还很陌生。不论在社会上还是在高校内部，常有人把它与行政管理或企业管理等相混淆，认为它是培养新型政府官员或企业管理者的学科，这说明社会对该专业的认知是不足的。笔者认为公管专业是一种介乎于“宏观理论”与“微观操作”之间的服务于“公共领域”的“中观应用型学科”。套用原国家教委和教育部提出的培养目标，该专业培养的是“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。［2］但是现实却是“全才”变成了“废才”、“应用型人才”变成了“理论万金油”。高校为公共领域“量身培养”的管理人才得不到认可，相当多的用人单位甚至表示没有听说过公管专业的存在。就H院校公管专业历届毕业生的就业情况来看，真正从事与专业相关的毕业生少之又少，他们中的大部分都不得不打破专业界线进入企业或自谋职业。

二对地方高校“公管专业”方向设置与课程安排的思考

纵览当前众多高校公管专业的方向设置，可谓是各式各样。开办公管专业的院校几乎都是依托原有的资源优势来设置专业方向。医药类、体育类院校因其专业特色比较明显，所以专业方向相对稳定、成熟。现在问题较大的是一批地方综合类高校，这类学校既缺少专业积累，又无优势学科，加之没有成熟的办学模式可以借鉴，以至于为了保证稳定的生源和较好的招生势头，在设置专业方向时，往往以就业为导向，甚至有些高校不顾学科专业设置规范，随意性很大。［3］例如，H学院的公管专业便是在思想政治教育专业的基础上和其他专业整合而成，以前并无公共管理方面的积累，现主要开设“文化事业管理、公共事务管理、社会保障”等几个方向。但由于师资、课程教学等方面的原因，学生似乎对选专业方向并不积极。“文化事业太空洞、公共事务像行政管理、社会保障四不像”，这种无特色的方向设置往往导致学生“既不博又不精”，且容易出现学生在考研与本科专业目录脱节，对学生的后续性发展形成阻碍。课程设置不规范也是公管专业面临的一个重大问题。许多高校公管专业的课程设置大多根据原有的专业与师资，“就地取材”。开设一些有条件开设的课程，而全然不顾课程的规范性。医学类、体育类院校由于专业性原因，专业方向课程、特色课程开设比较多，专业平台课程开设少。与之相反，地方综合类高校的公管专业，往往是特色课程少，大多开设的是基础平台课。常常把经济、管理、政治、法律、社会等学科进行“大杂烩”，且多以“基础”“概论”等形式出现。［4］例如，通过对H学院公管专业08、09、10的培养方案进行分析，我们发现行政管理类与法律类、经济类的课程几乎占到了50%的学时，四年之中竟然没有一门属于类似于“公共事业管理概论或入门”这样的总括性课程，所以很多学生对公管专业的感觉便是“公管=管理+政治+法律+经济+社会”。如此安排这就很容易出现课程之间缺乏联系，无法突出其“公共事业”的属性，学生的感觉是“什么都学但什么都不精”，培养出的学生很难做到“术有专攻”。

三地方高校“公管专业”实践教学面临的困境

和很多同类院校相似，H学院公管专业学生的培养以理论教学为主，实践教学在整个培养方案中所占课时比重不大。如有，也主要围绕以下几个方面展开:

1．依托课程，进行专业见习。H学院公管专业最主要的实践是针对大三学生，依托《社会调查研究与方法》课程，选择与公共事业管理领域相关的现象与问题，进行为期一周的集中式校外调查，要求学生对资料进行统计分析并撰写调查报告。相对而言，这种模式针对性强，涉及面广，可对公管专业中一些核心知识进行有效实践，因而受到学生们的欢迎。很多学生将其视为大学期间唯一一走出“围墙”进行专业训练的机会，常常充满期待，参与热情很高。但是，这种实践教学在现实操作过程中存在着诸如教学管理重视不够、学时太少、经费不足、团体合作不力的问题，致使专业见习往往难以达到预期的效果。

2．课堂模拟教学。该模式就是依托一定的课程，比如社区管理、公共关系学、公共管理案例分析等，选择比较好的案例，给学生分配不同的角色，要求模拟情景并完成自己的角色任务。此种实践教学相对易操作，任课教师可根据教学需要随时进行，不必另行占用其他教学时段与教学资源，且容易掌控整个环节。但是，该教学模式对教师的课堂组织与教学能力要求较高，而公管专业是新办专业，教师基本上是以青年教师居多，因此对如何有效开展课堂模拟教学存在着“心有余而力不足”的情况。

3．参与社会活动。参与社会实践活动是公管专业认知学习的重要组成部分，常见的形式是挂靠团总支，以团学活动的方式进行。比较常见的活动包括:(1)“三下乡”服务。(2)配合有关部门到街道办、市中心、广场进行普法、交通协管、文艺演出等实践活动。这些活动形式的优势在于学生参与的积极性较高，但是其弊端与缺陷也很明显，比如公管专业学生全员参与性不足，活动基本上以团学干部、学生党员为主，普通学生的热情不高;活动内容大多为志愿性的社会服务活动，与专业相关性不强;活动安排大多带有随机性，缺乏长效机制，处于时断时续的接受上级指派的工作状态。以上是公管专业常见的几种实践教学形式。笔者多年参与公管教学与实践的经验表明:传统实践教学往往存在着诸多问题，正如上文提到的要么相关部门不重视、经费不足、要么学生参与性不高、要么教师发挥不够等。通过我们与“理想”用人部门的接触交流，同时结合H学院公管专业学生就业数据后发现:社会之所以对该专业的认可不高，其中最关键的原因在于该专业“名不副实”，学生实践应用能力不强。类似教科文卫等单位在人员选用方面更愿意选择与接收更为专业性的“专才”，如教育类、卫生类、体育类等专业毕业生。公管专业在本应就业的领域遭遇到了“市场的冷遇”，出现了一种“全才”竞争不过“专才”的局面。

四地方高校公管专业的出路与选择

公管专业的生存与发展需要社会大环境，这是公管专业发展的根本所在。我国现行的公共事业管理体制，在很大程度上制约了公共事业组织的发展，进而影响着公管专业的建设。［5］因此，实现公共事业的社会化变革是促进公管专业发展的必然要求。但是，社会大环境的变化需要“时间”，非“一时之功”。解决目前地方高校公管专业面临的困难，我们不能指望“大环境”变化之后再去解决问题，“远水解不了近渴”。我们应主动出击，积极思考，根据地方高校自身的特点，从社会管理的具体情况出发，对公管专业进行改革。

1．明确“社区管理”专业方向。笔者认为教育部对公管专业提出的人才培养目标过于宏大，专业设置应用性不强，在理论与现实之间留有“空白”。现实情况是一方面我国事业单位的人事制度和公务员制度相似，且职位非常有限，属于稀缺资源;其流动性极小，不可能为社会提供很多的岗位。而另一方面，随着社会改革的推进，大量社会事务剥离出原来的组织与单位，沉淀至社区，社区成为了真正意义上的小社会，社区居民对“社区管理服务”水平提出了更为专业性的要求。［6］据不完全统计，目前H市社区居委会承担的各类工作任务达200多项，涉及生活的方方面面。一般意义上对社区管理人员短期培训已经不能满足社区公共管理的需要，“培训”不如“培养”。这种背景为公管专业的落脚找了依据，也成为了开办社区管理方向的动力来源。开办以社区管理为主的公管专业，为新兴城市社区培养应用型管理人才，已成为高校公管专业建设新的生长点，也是地方高校进行“建设应用型本科院校”探索的一个重要举措。［7］公共事业管理落脚点在社区，只有社区这才能集中体现公共领域的各种活动。公管专业学生在大学课堂中学到的各种知识都可以在社区找到用武之地。诸如社区治理、公共关系、社会工作、社会调查、非政府组织管理、文化管理等课程，社区才是真正展示公管“专业性全才”的舞台。

2．以专业基本课程建设为核心，推进公共事业管理专业的规范化。当前公管专业课程设置上的随意性与不规范性都与专业缺乏明确的基本规范有着直接关系。现实中，表面上公管专业课程体系的不规范，所反映的应是专业的基本规范问题。当前，许多高校依托自身原有的师资或专业背景建立了具有不同专业方向的公管专业，那么如何保证这些专业既不失公管专业的基本规范，又能凸显高校自身的特色和优势?笔者认为，必须加强公管专业的相关理论研究，明确该专业的基本规范。建议各高校以专业基本课程建设为核心，通过对公管专业平台课程的研究，对公管专业究竟应该开设哪些平台课程达成共识。凡是设置有公管专业的高校，都必须开设这些平台课程，以此来保证专业的规范性。形成以“基础平台课程+方向课程+特色课程”为核心的课程体系。3．依托社区探索社区共建型的实践教学模式。当我们对公管专业做出明确的市场定位后，如何才能培养出社会需要的具有较强应用型的人才呢?文章认为除在课程设置、教学方法及师资培养等方面进行改革以外，重点应在实践教学环节上下功夫、做文章。［8］如H学院利用与地方政府搭建的“社区共建”平台，充分发挥公管专业在社区管理服务方面拥有的知识优势，与(地方)社区形成互补。通过组织学生参与真实的社区管理与服务，使其在实践过程中，社会能力与职业能力得以养成，并形成良好的综合素质。高校如何组织引导公管专业参与社区实践，这已成为我们亟待解决的重要课题。笔者认为应在建立社区实习基地的基础上，认真思考参与社区实践的途径，做实做强“社区共建”的内容，而不是单纯的追求建多少个合作基地、搞多少个合作项目。应重点围绕以下几个方面开展实践性教学:(1)开展社区教育。社区教育是社区活动的基础和主体。它以实践成才教育、青少年闲暇教育为主要内容。要完成这一系列教育，单凭社区工作人员是举步维艰。因此，借助高校公管专业在这方面的知识优势，以文化事业管理、公关关系等课程为基础开展专业性管理与服务，通过与合作社区协商沟通，定期化在社区中举行各种结合社会热点的主题教育活动，如知识竞赛、辩论赛、文艺表演等，让学生策划组织、参与整个活动流程。使学生在活动中成长、在成长中进步。(2)开展社区服务。社区服务活动是高校与社区共建活动的重要载体。社区服务的主要对象是社区居民，尤其是一些特殊、困难人群。高校在社区的服务，就是带领相关专业(尤其是公管专业)学生关注社区热点，贴近居民需要，以不同的形式去居民中间进行各种形式的服务，既为一些相关课程如社区管理、社区服务提供了难得的见习机会，又增强了学生在实践中解决问题的能力。我们认为工作要做好，制度需先行。如高校与社区的共建委员会应以签约形式，明确双方的责任与工作内容。通过各种制度来保障活动的开展，如明确社区应提供何种服务、学校应提供何种服务、资金如何保障、以何种方式开展等，以确保服务工作的可操作性。(3)实行社区“顶岗实习”。传统的顶岗实习主要集中在职业院校与企业层面的合作。普通高校公管专业能否采用这种模式?如果可以，如何保证“顶岗实习”的实效性?高校如何实现在不影响学生正常理论学习的前提下，安排学生进入社区进行“顶岗实习”?文章认为应形成一种政府、学校、社区、学生互动的“四轮驱动”实践教学合作机制。如政府应出台配套政策支持校地社区共建所需要的资金问题;而学校要有明确的质量管理意识，做好“顶岗实习”的质量管理工作;社区应全程指导“顶岗”学生的实习，不能将“学生”视为“免费的劳动力”;学生也应高度重视“顶岗实习”在专业学习过程中的重要作用，积极配合学校社区的工作安排。

第6篇：公共事业管理概念范文

[关键词]城市公用事业民营化 公平 效率

城市公用事业民营化是现代社会各界关注的热点,很多研究所、政府及企业界人士均从不同角度对此问题进行过研究。在民营化进程中,由于在提高公用事业效率的同时忽略了对公平的考虑,而公共事业单位所拥有的资源是十分有限的,社会成员的需求却又是多样的,导致人们在享受公共服务方面量和质方面存在很大的差异。为了有效地满足这些需求,必须在现有的有限资源基础上,充分利用社会上的各种资源,提高公共事业管理特别是资源利用方面的效率。因此,理清民营化过程中公平与效率的关系,对我们解决资源有限性和需求多样性之间的矛盾具有重要的现实意义。

一、公平与效率

公平与效率是我们追求的目标,而我们一直在公平与效率这两个目标之间艰难地徘徊。公平原则的实质在于尽可能地缩小人与人之间的差距。普遍意义上的公平包括起点公平、过程公平和结果公平。所谓起点公平,是指机会均等,竞争者大体站在同一起跑线上;所谓过程公平,就是严格按照规章制度办事,法律面前、制度面前人人平等,不搞暗箱操作,权钱交易,杜绝寻租和弄虚作假的行为等等;所谓结果公平,主要是指收入分配上的公平,即收入分配差距保持在合理的区间,防止贫富两极分化。

效率是指在特定时间内,组织的各种收入与产出之间的比率关系。效率与投入成反比,与产出成正比。效率原则的实质在于根据个人贡献的大小,决定人们的收入分配,以此调动人们的生产积极性。从管理学角度来讲公共部门的效率包括两方面:一是生产效率,它指生产或者提供服务的平均成本;二是配置效率,它指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。

关于公平与效率的关系,学术界观点多种多样,一种观点认为:公平与效率是矛盾的。公平多,效率就差;效率高,公平就差。另一种观点则认为:公平与效率并不总是对立和矛盾,它们是矛盾的统一。矛盾性主要表现在以下两个方面:其一,某项制度、某项政策、某项措施就其功能来讲,只能在效率与公平中顾及一方,或作用于效率,提高效率,或作用于公平,有利于公平,不可能同时既解决效率问题又解决公平问题;其二,在社会总资本和资源有限的情况下,一定时期内用于改进效率的投入多,则用于改善公平的投入相应的会少;反之用于改善公平的投入多,则用于改进效率的投入就会减少。公平与效率的统一性表现在:二者相辅相成,缺一不可。公平可以促进效率。公平能够调动人的积极性,人的行为的积极性及由此激发的人的创造性,是一切效率的源泉。效率也可以增进公平。效率能够提高生产力水平,创造更多的社会财富,为公平提供雄厚的物质基础。

二、城市公用事业民营化

城市公用事业是用于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称,其范围包括:供水、供热、供气、城市公交、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政城市公用事业;道路与桥梁等基础设施;电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。城市公用事业具有消费上的非竞争性和非排他性、规模经济效应、地域性、价格机制不灵活等特征。

改革开放以来,伴随着城市经济的高速发展与居民生活水平的提高,居民对城市公用事业发展的需求越来越高。传统公用事业的政府垄断经营,低价格、高财政补贴的供给模式难以满足城市发展的需要,而民间资本市场活跃,市民社会与第三部门逐步为我国城市公用事业进行民营化改革提供了可能和空间。

我国城市公用事业民营化改革开始于20世纪末21世纪初,被称为打破计划经济体制的最后一个“堡垒”,是随着国家对民营经济放松管制开始的,也是在相关法律制度陆续出台的引导下进行的。城市公用事业民营化是指通过引进市场激励方式,依靠民间机构以取代对经济随意的政治干预,充分地利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求,从而实现公共利益的一种政策。就我国城市公用事业而言,其民营化主要采用了BOT(Build-Operate-Transfer)模式、合资模式、直接购并模式、民营企业独资经营模式、TOT(转让-经营-转让)模式、国家私人合营公司模式。

自公用事业民营化改革以来,我国公用事业民营化改革在实践探索的道路上取得了不少可喜的成就:公用事业民营化后,真正实现政企分开,政府不再对公用事业企业的经营管理拥有决定权,民营企业的效率也得到了很大的提高;形成了投资和服务主体多元化的格局,减少了政府风险,减轻了财政补贴压力;促使国有企业引进先进的经营理念和管理经验,提升公用事业的服务质量。 但是,我国公用事业民营化是在市场发育不成熟,法制建设相对滞后,民间机构相对脆弱的条件下推行的,从而难免遭遇尴尬的境况,其中最突出的就是城市公用事业民营化中公平与效率及其相关问题。

三、城市公用事业民营化进程中的公平与效率

从理论上来讲,城市公用事业的民营化就是利用政府权威,以公用品的数量与质量为衡量标准对民营企业进行选择,并利用交换机制提高公用品的供给效率。前面的政治决策过程体现了公平,后面的市场交换过程体现了效率,其理想状态是实现城市公用事业领域公平和效率的统一,但在实践中很难达到这种理想状态。大多数情况下表现出一种对立的关系,这种相互对立关系主要表现为企业利益与公共利益之间的对立。

城市公用事业必须坚持保本微利的收费原则,它通过提供优质、足量的公共产品来保证公众的基本生活质量,促进社会公共利益的发展。优质、足量涉及效率,而保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益则涉及公平,即社会效益。效率强调的是公共事业管理过程中的投入要素与实际结果之间的关系,公平则强调公共事业管理的实际结果与公共事业管理的本质和最终目的的关系。城市公用事业的公益性特征,使城市公用事业领域的“普遍服务”原则即使在民营化后也不能因而改变,即全体居民都能以普遍可承受的价格得到满足基本生活需求和发展的公用品。

然而,城市公用事业民营化一个最直接的结果是在城市公用事业领域引入真正的市场机制,将国有公用事业的所有权或经营权转移到民间,归民间企业所有或运用民营企业的管理方式进行经营管理。民间企业通过追求高效率来实现其自身利润的最大化目标,其之所以介入公用事业领域,也是看中了该领域高成长、低风险、投资回报稳定以及区域性的垄断经营地位等特性。相对而言,公用事业提供的服务具有公共性,它的目标是满足公众特定的公共需求,维护和提高公众的基本生活质量,保证社会的稳定和发展,这意味着应该把满足普通公众的需要放在第一位。然而,公用事业民营化之后,企业通过涨价、选择性的提供高收益的项目、对低收益的项目消极对待等方式,满足自身的利益诉求,公共利益必然受到了损害。

城市公用事业民营化进程中公平与效率并不总是相互对立,城市公用事业的民营化中的公平依赖于效率。效率仍然是公平的基础,为公平提供不断增大的物质财富和经济实力。公平是建立在不同层次生产力水平之上的,我们需要和追求的是建立在高生产力基础之上的公平,而非基于落后生产力基础之上的公平。这就需要以不断提高的劳动效率、以强大的技术和经济实力作支撑。只有提高城市公用事业运营的效率,才能不断地积累丰富的公用资源,确保社会公平并把这种公平推上更高的台阶。没有效率或低效率,社会公平也就失去雄厚的物质基础,在此基础上建立的社会公平只是一种脆弱的、低水平的公平。反过来,公平又可以促进效率的提高。一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。

总之,在社会主义市场经济条件下,社会生活事务日趋复杂丰富,人们对社会服务的质量要求也日渐提高。因此,这种为公益目的服务的事业组织更应该冠以效率、质量的要求,才能适应社会发展的需要和满足人们多样化、高质量的需求。这就要求我们在城市公用事业民营化过程中将坚持公共利益取向与提高办事效率并重。

参考文献:

[1] 李正发:公平与效率的反思[J], 武汉学刊, 2006(02):33-36

第7篇：公共事业管理概念范文

【关键词】公共产品理论；教育公平；义务教育；资源配置

义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。

择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

三、对策：推行义务教育资源均衡配置政策

为了切实转变应试教育，实现素质教育的良性运作，有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容，其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导，就必然会有应试教育和择校高收费，就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置，需要考虑采取相应的措施：取消重点小学、重点初级中学；将原来重点小学、重点初中的师资进行重组，调配到原薄弱中小学去，加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施，以强带弱，实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下，义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策，才能够真正实现，水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中，各校均衡水平发展，老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校，学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育，而不是只停留在口头上，如此中国的教育才能发生根本性的变化，真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现，就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分，提供的属于公共产品或准公共产品，特别是义务教育，提供的是公共产品，政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源，需要承担经费投入和监管调控的职责，以此保证教育公益性。

【参考文献】

[1]崔运武．公共事业管理概论[M]．高等教育出版社．

[2]杨东平．教育公平的理论和在中国的实践[J]．东方文化，2000，（6）．

第8篇：公共事业管理概念范文

【关键词】学习兴趣 师生关系 观念 情境 生活

一、打造和谐的师生关系，培养学生的学习兴趣

教育是心灵的艺术，应该体现出民主与平等的现代意识。“亲其师而信其道”，学生对品德课的兴趣与学习积极性的高低，常常依赖于学生对教师的情感。高尚而纯洁的师爱是师生心灵交流的通道，是打开学生心扉的钥匙，是引领学生前进的路标。因此，品德课教师除了要有人格魅力，还应尊重学生人格，关心他们，真诚地对待每一位学生，从而使学生在情感上认同教师，并内化为其对本门学科的学习兴趣和内动力。

二、更新观念，激发学生的学习兴趣

兴趣爱好是学习的第一位老师，也是学习的第一动力。没有兴趣的学习，是痛苦的学习；没有兴趣的学习，是无奈的学习。如果学生的学习欲望被激发出来了，学生有了学习的内驱力，课堂上他们自然而然就会眼睛发光，小手直举，喜欢上《品德与社会》这门学科。怎样才能激发学生的学习兴趣呢？这就需要教师更新观念，用活教材。在教材的选择上要慎重，要有创造性地发挥，不能死板地用教材教教材，要结合学生实际，激发学习兴趣。

三、创设情境，增强学生的学习兴趣

儿童的品德和社会性源于他们对生活的认识、体验和感悟，儿童的现实生活对其品德的形成和社会性发展具有特殊的价值。教师只有以真实性、多元化的生活实践活动为纽带，将空乏的道德价值、生活常识等说教和训诫融化为学生自主的、内在的亲历习得，才能促使学生在丰富多彩的活动过程中，从原先的生活经历和生活经验出发，获得对自我、对世界、对生命、对生活的感悟。因此，在小学品德课教学过程中，创设一个适合学生学习的问题情境，可以增强学习的针对性，有利于发挥情感在教学过程中的作用，增强学生的学习兴趣，使学习更有实效。

在一次品德教研活动中，我有幸聆听了《我来做市长》这一课，深有感触。市长，别说学生在现实生活中没有见过，就是市长是负责什么的，他的工作是什么，学生的脑海里也没有明确的概念。因此，课题离学生的现实生活比较遥远。那么怎样才能让学生理解国家公务员的工作职责，培养学生参与公共事业管理的热情与能力，增强社会责任感，关注社会的发展和变化，从而真正成为社会中的一员呢？这位教师创设的情境让我们耳目一新。比如首先设计了新闻大比拼环节――新苗说新闻，让学生从关心新闻出发去关心社会。然后创设了一个“魅力小市长”的竞选细则：第一阶段，全班分11个代表团，每个代表轮换发表演说，团内投票选出一名；第二阶段，团内选出的一名参加知识抢答，最后胜出的四名成为候选人；第三阶段，4名候选人上台展开施政演说，11个代表投票选举出两位准市长；第四阶段，两位准市长进行现场PK，最终胜出的一位成为“魅力小市长”。在竞选市长的第三阶段，教师利用视频播放某一个地方“水污染”事件场景，再让两位准市长发表一分钟的演讲，最后评选出最优秀的魅力小市长。由于水污染事件是关系到千家万户切身利益的事件，学生都很关注，因此参与的积极性很高，W起来自然就兴趣十足。同时，全班学生参与选举的方式，更是培养了学生参与公共事业管理的能力。情境创设到此，教师并没有停止，因为参与公共事业并不是市长一个人的事情。教师又出示了一张群众对公共事务关注程度的调查统计图，以表格的形式告诉学生特别关注公共事务的人只有一小部分，占5%，有时关注的占20%，不关注的却占了75%。看到这样的数据，学生能很清楚地感知到人们对公共事务的参与度是很不充分的。

四、体验生活，深化学业生的学习兴趣

第9篇：公共事业管理概念范文

论文摘 要：物联网的基础设施建设基本上需要国家和政府来承担，即要全体纳税人共同来承担，其服务对象应该是广大民众，应该体现出物联网应用的公共物品特征。本文从物联网基础建设和市场应用两个阶段，九个方面对物联网应用中的公共产品特征进行了阐述。

1.物联网的概念

物联网指的是在网络的范围之内，可以实现人对人、人对物以及物对物的互联互通，在方式上可以是点对点，也可以是点对面或面对点，它们经由互联网、通过适当的平台，可以获取相应的资讯或指令，或者是传递出相应的资讯或指令。

物联网不仅是对物实现联接和操控，通过技术手段的扩张，赋与网络新的含义，实现人与物之间的相融与互动，甚至是交流与沟通[1]。

2.公共服务

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，根据公共需求来提供公共服务是现代政府的基本职责。随着经济社会的发展，公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高。通过现代信息技术，创新公共服务模式、提高政府的服务效率、实现由管理型政府向服务型政府的转变成为满足公众对公共服务需求的重要手段[2]。

3.物联网基础建设阶段的公共产品特征

物联网基础设施建设的和运营的资金来源，特别是物联网前期大量的建设资金，基本还是各个国有企业的资本积累和国有银行提供的贷款，而如果产业建设有负债，债务最终的承担人还是政府等公共事业结构，这足以说明物联网的基础设施建设基本上还是需要国家和政府来承担，同时也可以说是要全体纳税人共同来承担，因此其服务对象也应该是广大民众，应该体现出公共物品特征来。

物联网的公共产品特性主要体现在以下几个方面：

（l）效应不可分割性。物联网的建设目的不是为某一领域或者某一类的企业提供一个新的盈利点，继续遵循传统的生产——销售模式。其根本目的是为了搭建一个更广泛、更智能、更自由、更稳定、更安全的网络化信息交互平台。平台最终搭建完成后，绝大部分将为整个社会所共享，基本不存在针对不同主体的效应差异。

（2）受益的非排他性。由于有了3G网络的应用成熟、未来4G网络的建设和推广以及广域通信网络和小型传感网络的无缝融合，物联网的各类应用平台将拥有足够的网络容量来容纳相关业务，因此个人或者企业对于此类产品的使用不会影响其他个体的体验和使用质量，仅仅是建设的初期可能会存在一些信息挤占性和不平等体验，但这都是暂时现象。

（3）取得方式的非竞争性。在物联网网络平台搭建完成后，特别是当云计算智能处理平台搭建完成之后，从边际成本角度看，市场当中新加入消费者体现在生产和维护端的工作与原有消费者相比基本没有差异，仅仅是信息数据库中字段的增加，因此可以认为其加入没有增加生产成本，取得方式是非竞争的。

（4）提供方式的非盈利性。这一点主要体现在物联网建设和市场推广上，根据刚才的分析可以看出，物联网是可以免费提供给用户服务的，政府和市场其他运营主体都是可以通过其他方式获得收入，甚至会高于传统的用户收费模式。而发展初期的用户端收费仅仅是一种市场扩散的策略，是一种暂时性行为。

（5）公共需求的带动。由于当前技术水平发展、市场应用滞后以及相关人员素质参差不齐等原因，公共事业当中信息、的获取、传输、处理和反馈效率都比较低，信息获取的途径和内容较为贫乏，集成交互平台功能单一、实时性和实地性差，同时缺乏高效的反馈和应对机制。而如果将这些单个需求解决方案整合起来，便是物联网体系建设的雏形。

（6）物联网建设的多主体供给性。公共产品可以通过政府生产、政府购买和混合生产的方式进行供给。在物联网的建设过程中，真正政府独立建设的比例不高，很大一部分是通过与运营商、制造商、系统集成商、服务提供商的合作完成的，通过集成各个主体的竞争优势，可以保证物联网建设的质量和先进性。

4.物联网市场应用阶段的公共产品特征

物联网作为公共产品，除了上述物联网建设期所体现的公共产品特性之外，物联网在投向市场进行应用的过程中的公共服务特征还有：

（l）服务的大众性。在各个行业的应用当中，物联网应用的最终端点都是大众用户，除了少数对于安全性和保密性要求较高的特殊行业应用之外，物联网的所有应用都能体现出为大众服务的特征。

（2）民生基本服务性。物联网与其他行业最大的不同之一就是其对于日常生活的全面渗透性，其应用体现在日常生活的各个基本方面，涵盖卫生、医疗、交通、运输、公共事业、安全、教育等等，都是人们日常生活的必需领域应用，也是政府服务的应有内容。

（3）高技术高质量的智能服务。从远景规划看，未来的物联网应用将会形成一种云计算式的大众平台，在一定的法律约束背景下，用户可以无偿获取和使用相关的信息和产品，其技术特点保证了服务的质量和良好的体验，也是一种改善民生、提高生活效率和生活品质、推动社会整体生产力发展的重要推力[3]。

5.总结

物联网在应用领域和服务对象上体现出公益性特征，决定了物联网在发展过程中需要政府投入、广告投入和投融资资金的扶持。同时，物联网的技术应用将在公共事业管理的领域当中对于管理的效率和准确性带来较大程度的提升。

参考文献

[1] 项有建.从互联到物联：物联网本质初探[J].软件工程师，2009，（12）：31-32.