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一、加强组织领导,形成经济责任审计工作合力
市委、市政府高度重视经济责任审计工作,将经济责任审计列入各级党委、政府的重要议事日程。市委常委会多次专题听取经济责任审计工作汇报,并及时提出指导性意见。市、县(区)两级党委、政府重视审计专职机构建设,在经济责任审计机构的设置、人员编制、经费等方面全力给予支持。市经济责任审计工作领导小组制定了规范的工作运行制度,根据工作中出现的新情况、新特点,采取召开座谈会、组织理论研讨、出台政策意见、开展质量检查等办法,指导全市经济责任审计工作的开展。同时,积极转变工作作风,由过去参加会议、听取汇报、传阅文件的静态管理,变为全过程参与、多角度指导的动态管理。部门间协调配合不断加强,逐步形成坚持“共同研究审计计划,共同组织召开审计工作会,共同研究审计查出的突出问题,共同反馈审计结果,共同督查审计查出问题整改纠正”的“五共同”工作方法,切实加强了部门之间的配合、互动,真正形成了心往一处想,劲往一处使的良好局面。
二、探索创新方式,实现经济责任审计工作新突破
*年,市审计局积极探索创新审计方式,加大审计工作力度,在审计方式、审计方法、审计内容等方面实现新突破。全年共对112名领导干部进行经济责任审计,其中:任前审计40名,任中审计10名,离任审计63名。党政机关、群团组织主要负责人87名,企事业单位主要负责人、法人代表25名。
一是在审计方式上实现新突破。规定凡负有经济责任的县科级领导干部,提拔之前、离任之后和任职5年仍未离任的,不管是哪个部门,从事哪个岗位,都必须进行经济责任审计。从过去的单纯开展离任审计,向任前、任中审计转变。二是在审计方法上实现新突破。接受委托的数量有新突破。*年,市委组织部共委托市审计局对112名同志进行经济责任审计,是*年委托任务的4倍。被审计对象的范围有新突破。*年,市审计局共组织对23名在县区换届调整中离任的县区常委进行经济责任审计,对县区3名检察长进行经济责任审计,这在往年的经济责任审计中是没有的。审计办法有新突破。在全市审计系统整合审计人力资源,抽调县区审计人员组成审计组,进行审计;结合本级预算执行审计、专项审计同时实施经济责任审计;经济责任审计过程中,实行“统一方案、统一进点、统一督查、统一审计时间、统一认定处理、统一公文格式”的“六统一”方法,保证了审计的客观性,提高审计质量。三是在审计内容上实现新突破。经济责任审计实行“八查”法,即一查任期内年度主要经济指标完成情况;二查任期内财政财务收支是否真实、合规、合法;三查任期内国有资产的管理情况;四查离任时的债权债务是否真实合法;五查各项收入的来源是否合法;六大经济开支事项和重大经济项目的有关合同、协议执行情况;七查资金流向,并延伸下属预算执行单位;八查任期内执行廉政纪律和党的路线、方针政策情况。近年来,通过经济责任审计共查出违规违法问题金额7.9亿元,损失浪费金额2110万元,管理不规范金额5.5亿元。其中,由领导干部直接经济责任造成的违规违法问题金额1.4亿元,损失浪费金额291万元,管理不规范金额4384亿元。
三、注重审计结果运用,提升经济责任审计工作在干部监督管理中的作用
针对审计出来的各类问题,认真采取措施,注重审计结果运用,进一步提升经济责任审计工作在干部监督管理中的作用。市审计局制定《经济责任审计工作管理办法(试行)》,对审计结果运用作出明确规定:一是报告制度。市审计局对审计结果报告反映的问题,定期向经济责任审计领导小组报告,领导小组各成员单位根据审计结果报告,按照职责和分工,分别提出结果运用的意见和建议,汇总后形成审计结果运用初步意见,提请领导小组研究。领导小组研究确定后,各成员单位在法定职权范围内执行。二是谈话制度。对被审计对象实行诫勉谈话和警示谈话。本人写出深刻检查,单位写出整改报告。三是反馈制度。由市审计局召开被审计人所在单位中层以上干部会议,通报审计查出的问题及处理意见。四是督查制度。被审计对象及其单位在收到审计决定两个月内向领导小组办公室报告落实整改情况。审计项目结束三个月内,领导小组成员单位组成联合检查组,选择重点单位进行跟踪检查。五是归档制度。将审计结果报告存入干部廉政档案,要求拟提拔对象先就经济责任审计查出的问题进行整改纠正,视整改纠正情况再研究是否使用。*年,市委依据审计结论,共对31名领导干部进行组织处理,其中:不予提拔2人,暂缓提拔3人,诫勉谈话6人,警示谈话20人。
一、经济责任审计结果运用存在的主要问题
1、审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出,一定程度上影响了经济责任审计的质量,进而影响了审计结果运用的基础。这一矛盾虽然是各级审计机关普遍存在的,但在县级审计机关表现得尤为突出。从调研情况看,县级审计机关实有人员一般在20人左右,其中能够从事一线审计的一般在10人左右,而每年多头安排的审计项目一般在40个左右,其中经济责任审计项目平均20多个。特别是在领导干部换届调整时,经济责任审计项目更为集中,超出了审计人员的承受能力。这样造成的结果是:一方面审计人员长期加班加点超负荷工作,身心疲惫,没有时间学习“充电”,业务素质难以提高;另一方面,迫于赶进度、保数量,审计中必要的程序过于简单、粗放,使一些重要的审计事项得不到充分的审查,审计的质量难以保证,个别审计项目甚至走了形式,埋下了一定的风险隐患,直接影响了审计结果的运用。
2、审计的时效性不强,审计结果滞后,给经济责任审计结果运用带来不利影响。按照《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》的要求,领导干部应当先审计后离任。但在具体操作上,“先审计、后离任”的原则并没有得到有效贯彻落实,大部分是先离任后审计;虽然推行了任中审计制度,但任中审计所占比重平均不足30%;有的地方甚至是审计归审计,任用归任用。先离任后审计的做法使审计结果严重滞后,影响了审计监督作用的有效发挥。一是造成审计机关实施经济责任审计的目的不明确,一定程度上影响了审计人员的工作积极性。二是被审计领导干部已离开原单位,接任者推崇“新官不理旧账”,相当一部分接任者抱着一种事不关己的心态对待审计,有的以不清楚前任者为由搪塞审计,在资料提供、人员配合上不积极、不主动,使一些问题的核实和取证难度加大。三是有的被审计领导干部已升职,审计出的问题无论大小,提出来都感到很为难。四是有的审计处理(比如罚款、收缴款项等)需要在原单位落实,接任者怨言大,审计决定难以执行。
3、缺乏统一、具体的经济责任界定标准和评价标准,责任界定难度大,审计评价质量不高,难以根据评价结论任用干部。运用经济责任审计结果,其中一个重要前提是责任界定和审计评价必须客观公正、真实可靠、具体明确。但是影响一个单位财政财务收支和经济活动情况的因素是多样的、复杂的,有历史的,有现实的,有主观的,有客观的,有班子集体的,有领导干部个人的。要对被审计领导干部应负的经济责任进行客观公正的界定,对其功过是非作出准确的评价,没有统一、具体的责任界定标准和审计评价标准是难以做到的。目前,由于缺乏统一的、可操作性强的责任界定和审计评价规范准则,有些经济责任的界定和评价没有明确依据,如乡镇党委书记与乡镇长共同行使经济管理职权,而两者的职责界定却没有明确规定,在经济责任审计过程中取证和评价的难度较大。这就导致工作中对领导干部所负经济责任的审计界定比较模糊,审计评价比较笼统。主要表现有三:一是有的审计评价超越了领导干部经济责任审计的范围,或过于宏观,或过于宽泛;二是有的审计评价等同于财政财务收支审计的评价,未突出对被审计领导干部个人经济责任的评价;三是有的审计评价干脆采用写实的方法进行描述,基本流于形式,缺乏应有的利用价值。这在客观上给有关部门运用审计结果造成了一定的难度。
4、联席会议制度的协调配合机制尚不完善,影响了经济责任审计结果的全面运用。从目前情况看,各地虽都建立了经济责任审计联席会议制度,但相关单位对联席会议的主要职能认识不到位,联席会议的召开和议题的确定带有较大随意性,成员单位协调配合机制不够完善,职责履行不够充分,一定程度上影响了审计结果的运用和深化。具体表现在以下几个方面:一是与审计结果运用有关系的部门之间协调配合尚未实现经常化、制度化。相关单位条块管理比较明显,在审计结果运用工作中没有很好地合为一体,合力作用没有得到充分发挥。二是重对事的处理、轻对人的处理。有的县市区近几年没有运用审计结果处理一名领导干部,某种程度上造成“审”、“用”脱节。三是不同部门工作人员间的配合不够默契。由于审计人员对干部管理与监督的知识掌握不够,有的审计行为脱离了审计目的;组织人事、纪检监察部门的工作人员对审计专业知识缺乏了解,反过来又影响了审计结果与干部监管之间的对接。
5、经济责任审计结果运用中的不透明和不具体,影响了运用效果的发挥。按照规定,经济责任审计结束后,审计机关根据审计情况写出审计结果报告,在报委托部门的同时,抄送纪检监察部门和其他有关部门,审计机关的经济责任审计结果不公开披露。组织人事部门和纪检监察部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定,至于存在什么经济问题的干部应提醒、谈话、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果不公开、不透明,审计结果运用缺乏标准,这在一定程度上造成了经济责任审计与领导干部任用脱节的问题,不利于将群众监督与审计监督结合起来。
二、加强和改进经济责任审计结果运用的对策建议
搞好审计结果运用,是经济责任审计的关键环节和最终目的,也是经济责任审计工作效果的最终体现。要确保经济责任审计结果得到充分合理有效运用,高质量的审计结果是前提,健全完善的良性互动机制是保障,探索创新运用形式是动力,规范操作、充分履行职责是根本。只有具备上述条件,经济责任审计结果运用才能真正落到实处。
1、进一步整合审计力量和审计任务,做好统筹结合文章,确保审计质量和时效,为经济责任审计结果的充分运用奠定良好基础、创造衔接条件。目前,审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出是个不争的事实,这既有审计人员少的原因,也有审计任务安排方面的原因。审计机关审计任务的来源主要有四个方面:预算执行审计、上级审计机关安排的专项审计、领导干部经济责任审计、党委政府交办的其他审计事项。这些任务虽然安排主体不同、安排时间不同、目的要求不同,但审计期间、审计内容和审计程序却多有交叉和重叠。这样,一方面不可避免地造成重复审计,增加了被审计单位的负担;另一方面,也造成了审计资源的浪费,增加了审计机关和审计人员的工作量。这种现象在县级审计机关尤为突出。就经济责任审计而言,之所以“先审计、后离任”的原则落不到实处,不仅是委托部门任务安排滞后的问题,即使委托部门在被审计领导干部离任前安排审计,审计机关由于上述矛盾也无法按时保质完成任务,进而影响到审计结果在干部考察任用中的运用。为解决上述矛盾,可设想将审计力量、审计任务、审计目标进行全面的大统筹,实行单一化审计模式。即用一年一度的预算执行审计取代其他三个方面的审计任务,将审计内容涵盖其他三个方面任务的审计内容(如专项资金方面、财务收支方面、经济责任方面、绩效方面等等),每年对所有一级预算执行部门和单位全部审计一遍,做到“一年审一次,一次审一年,一次审全部单位和全部内容”,实现一次进点出多项成果。这样,既可从根本上避免多头安排、重复审计,提高审计效率,缓解审计力量不足的矛盾,又可保证审计结果的连贯性,满足所有任务安排主体的需要。实行这种审计模式后,经济责任审计无需每年安排审计项目,有关部门需要审计结果时,从审计机关报送的审计报告中即可得到满足,而且时效性非常强,从而彻底解决了审计人员、审计任务、审计质量、审计实效、审计结果运用等多方面的矛盾。目前,实行这种做法要受到法律、体制、制度、审计任务安排主体等诸多因素的制约,而且各地情况千差万别,全面推开不现实,但可选择部分县市区搞试点,探索路子,积累经验,待试点成功后,逐步在面上推广。从调研的情况看,县级财政一级预算执行单位一般在60个左右,单位大小不一,资金悬殊。县级审计机关从事一线审计的人员按10人计算,可分成5个审计组,平均每个组承担12个审计项目。如果从每年的1月份开始,利用半年的时间搞审计(其间有些审计程序可以压茬进行),7月底可以结束全部审计程序,根据需要将审计结果报送有关部门。剩余的时间可完成其他特殊审计项目或开展其他工作。我们认为,这种做法理论上是可行的,实践中也是值得考虑的。
2、加大任中审计力度,前移审计关口,进一步增强经济责任审计结果运用的时效性。在目前“先审计、后离任”原则难以落实的环境下,加大任中经济责任审计力度,不失为一项重要的补充措施,既可有效地增加预防力度,防患于未然,还可将审计工作量化整为零,减轻审计机关和审计人员的工作压力。为此,要进一步完善经济责任审计计划管理办法,将任中审计作为经济责任审计工作的重点,逐步提高其所占的比重。在具体工作中,每年11月底前,干部管理部门应与审计机关及时沟通,研究提出经济责任审计名单。审计机关要根据干部管理部门的要求,优先把经济责任审计项目列入审计计划,并根据考察干部的实际需要,突出审计重点,提高审计效率,按时保质完成任务。县市区党政主要负责人,市、县直属党政机关主要负责人,原则上届中安排一次经济责任审计;其他部门、单位主要负责人,根据不同情况,一般三至五年安排一次审计;特殊情况需要时可以随时安排审计,力争三年内市县两级任中审计比重逐步达到60%以上。
3、探索研究完备的、可操作性强的经济责任界定标准和审计评价标准体系,为经济责任审计结果的更好运用创造条件。经济责任审计所评价的对象是领导干部,所鉴定的内容是领导干部的经济责任,直接目的是为监督和管理干部提供重要依据,最终落脚点是“评人”,关系到被审计领导干部的政治生命,政策性非常强。因此,各级纪检监察、组织人事和审计部门必须通力协作,研究制定经济责任的界定标准和审计评价规范,建立一整套科学的界定、评价体系,保证经济责任审计成果的有效性和公正性。经济责任涵盖的范围非常广泛,不同部门领导干部之间的经济责任范围有很大差异。责任界定和评价规范应坚持定量与定性相结合,在科学分类的基础上,准确把握各部门之间的差异,确定出不同性质的部门领导干部的评价标准。在实际操作中,做到只要根据评价办法进行打分量化,就能确定评价等次,使审计评价更加准确直观,为经济责任审计结果的直接运用创造条件。
一、实行计划管理,强化源头控制
当前,县级审计机关经济责任审计任务相当繁重,部分县(区)审计机关已达到年度审计项目的三分之二以上,审计力量不足、审计任务过重、审计任务不均衡和计划性亟待加强等问题影响了经济责任审计工作开展和效能的发挥。为破解这一难题,该县按照“突出重点,保证质量”的要求,前置监督关口,合理选择审计对象,科学制定经济责任审计计划,逐步加大监督和防范效果更明显的任中审计项目安排,在工作源头上解决了审计任务不均衡问题。据统计,2005年县乡换届以来,完成经济责任审计项目96个,占年度计划的56%,年人均审计1.5个,查纠违规资金2.3亿元,经济责任审计呈现出服务干部监督管理需求和兼顾审计资源的特点,成效突出。
为促进经济责任审计工作的制度化、规范化、科学化,该县充分发挥经济责任联席会议的作用,由其牵头制定年度计划,提高经济责任审计任务安排的严密性、严肃性和可行性。联席会议规定领导干部经济审计实行“逢离必审”、“任中抽审”,明确了四类必审对象,即:行政事业单位和国有企业中经县委确定,拟调整或已决定调整的干部;任期已达届中或届满的领导干部;群众反映或组织掌握有关问题线索需要审计的干部;需上报上级表彰、奖励的领导干部。按照四种必审对象的要求,在安排年度经济责任审计任务时,有选择地对四类干部进行重点监督:一是任职时间较长而近期又未实施过审计的领导干部;二是掌管资金较多或在重要部门任职的领导干部;三是以前审计发现问题较多的领导干部;四是临近退居二线的领导干部。审计对象确定后,编入全局年度计划,根据自身工作实际提请组织部门委托。考虑审计对象多、覆盖面大的实际,该局在安排其他专业审计任务时,积极做好与经济责任审计衔接工作,实行经济责任审计与预算执行审计、财政决算审计、行政事业单位财务收支审计、投资审计及专项资金审计相结合的“捆绑审计”,做到一次审计,满足多种需要;在审计时限上,采取任期经济责任审计和任中审计相结合的方法,领导干部离任前,原则上审计全部任期,已进行年度审计的,只审未审年度,对审计发现重大问题的,进行追朔审计。通过源头控制审计项目安排,整合了现有审计资源,有效避免了重复审计和项目打架现象,提高了经济责任审计质量和成效。
二、强化组织实施,突出审计重点
领导干部经济责任审计涉及的领域宽、政策性强,必须在全面审计的基础上,突出重点,因此审计机关要统筹安排各项工作,抓好现场审计。该县通过多年实践,摸索出“力量上统一匹配,时间上统一步骤,审计上统一内容,处理上统一标准,结果上统一使用”的经济责任审计一体化审计模式,审计质量、工作效率、结论落实工作得到同步提高。
“磨刀不误砍柴功”,在开展经济责任审计工作前,都组织周密详尽的审前调查,并在分析研究的基础上编制实施方案,力求做到五个明确,即明确审计目标、内容、重点、分工和步骤,在审计力量上不搞平均分派,坚持审计力量和审计重点相匹配。在审计内容上突出八个重点,做到八查八看:一是查任期内年度主要经济指标完成情况,看有无偷漏税金现象;二是查任职初期和离任时的家底,看国有资产增减情况;三是查任期内财政财务收支是否真实、合规、合法,看有无违反财经纪律的问题;四是查任期内国有资产的管理情况,看有无损失浪费问题;五是查任期内债权债务是否真实,看有无虚报漏记问题;六是查任期内农民负担是否合规合法,看有无乱加码、乱集资、乱收费、乱罚款等加重农民负担问题;七是查任期内配发的办公用品、通讯设备是否清理移交,看有无转移、藏匿问题;八是查任期内执行廉政纪律和党的方针政策情况,看决策有无失误,有否给党和国家造成重大损失,有无贪污受贿问题等。围绕审计内容,重点抓好内部控制测评、货币资金盘库、工作底稿编制和审计资料复核四个环节,同时做做四个结合,即查人与查事结合,由事及人,分清界定领导干部所承担的责任;查帐与调查结合,丰富审计内容,确保审计结论客观公正;与常规审审计方法计结合,借鉴以前审计结果,提高工作效率;与发现案件结合,充分发挥审计在经济领域的惩处作用。在审计方法上,不拘形式,根据审计内容特点,因地制宜采取适当的审计方式、方法,如财务帐目审计与实物盘点核对、座谈、走访调查、受理举报、调阅有关资料等方式相结合,全面细致地审清查透每一个审计事项。
为规范审计报告内容和格式,该局制定了县直部门、乡镇党委政府、国有企业三个报告模版,将审计范围内容、问题处理标准予以列示,指导审计操作,方便报告撰写;同时强化综合分析,实行审计组、科室、局业务会议三级综合分析汇报制,坚持从制度、宏观上提出解决和预防的建议、意见,为组织等有关部门利用审计成果提供可靠数据和依据。2005年以来,提交综合报告、专题审计信息142篇次,县领导批转96篇,县委、县政府根据审计建议,出台了关于规范政府非税收入、业务招待费列支报销、政府项目投资管理等办法8项,促进了全县财政财务管理水平的提高。
三、强化协作联动,加大工作力度
摘 要 “以全部政府性资产审计为主线”是浙江省审计厅在全国率先提出的审计创新理念,《南湖区镇街道党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》和评价体系是南湖区审计局在全市率先推行的审计评价办法。如何将二者有机结合,在经济责任审计领域探索出一套行之有效的审计思路和技术方法,探索出一条突出重点、评审结合的政府性资产审计新模式,是审计人员思索努力的新课题。在近期开展的镇街道党政领导干部经济责任审计项目中,审计人员开拓创新、勇于实践,初步形成了以全部政府性资产审计为基石、以科学评价为抓手、以强化监督为目标的一整套乡镇党政领导干部经济责任审计方法体系,为转化提升审计理念、深化经济责任审计迈出了扎实的一步。
关键词 经济责任审计 审计实践
浙江省审计厅在全国率先提出“以全部政府性资产审计为主线”的审计创新理念,嘉兴市南湖区审计局在全市率先推行《南湖区镇街道党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》和评价体系。在今年的镇、街道领导干部经济责任审计中,审计人员通过实践探索将二者进行了有机结合,摸索出一套行之有效的审计思路和技术方法,探索出一条突出重点、评审结合的政府性资产审计新模式。
一、做足审前准备 理清工作思路
审计计划阶段,在审计组人员的选择配备上,我局首次引入竞争选拔机制,广泛发动审计业务人员积极参与竞争选拔工作。通过提交审计工作思路、演讲、讨论的形式给审计人员提供畅谈审计思路和工作设想的平台,最后在审计业务会议上择优选定审计组长和最佳审计思路。此举创新了审计管理机制,整合了审计资源,进一步激发了审计人员的积极性、主动性和创造性。审计组长在整合汲取各方面思路的精华后,扎实开展审前调查工作。
一是精心设计审前调查表。根据《南湖区镇街道党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》关于经济发展能力、经济决策水平、政府性资产管理水平、经济管理能力、廉洁自律能力五个方面能力的评价要求,突出全部政府性资产审计的重点,审计人员精心设计了审前调查表,内容涵盖经济增长指标、财政财务收支结构、政府性负债、实事项目完成及绩效、重大经济事项决策程序、政府投资项目实施情况、资产管理情况、公务接待支出、人员管理情况等多张表格。通过表格的填列,便于审计人员第一时间掌握单位基本情况,初步判定审计的重点和方向。
二是开好审计进点会。审计工作要顺利开展,离不开审计单位领导的重视和支持。审计组在送达审计通知书的同时,召开乡镇主要领导和各部门负责人参加的进点会。新丰镇领导介绍的经济发展规划和重点、融资及投入方向、招商引资政策、重点建设项目、新农村建设开展情况等方面的内容,拓宽了审计人员的思路和认知的深度。
三是多方收集资料。审计人员一方面认真研读每年度的政府工作报告,了解镇政府每年的工作安排、完成情况、取得的成绩、面对的困难,特别关注其每年度向人代会报告的实事项目进展情况,分析未完成的原因。另一方面走访区经贸局、区财政局等经济部门,采集全区招商引资考核指标、财政收入实绩等各年度主要经济指标的完成情况,通过整理划分为乡镇、街道、工业功能区三块来测算各年度平均完成指标和增长水平,为今后经济发展能力的分析评价做好准备。
二、做细实施方案 明确工作重点
审计实施方案是落实审计任务、确保审计项目计划、检查考核审计项目质量的重要依据,是指导审计作业的具体规程。审计方案对于有限地控制审计项目过程,保证审计人员有条不紊地进行审计查证,完成计划所确定的审计任务,保障审计工作质量,达到预期的审计目标,都至关重要。因此,审计方案在审计质量控制体系中起到 “龙头”的作用。控制审计质量从严格审查审计方案做起。
一是集思广义、博采众长。审计组长通过对审前调查情况的整理,理顺了思路,编制有重点、有针对性、有计划、操作性强的审计方案提交审计业务会议讨论。审计科全体成员参与方案的讨论,围绕审计要达到的目的和预期成果、排出重点部门和需要关注的重点事项、明确审计方法和实施步骤、分配审计任务和规定完成时间;
二是“菜单式”计划管理。在分管领导的指导下,贯彻以评定审的理念,审计人员将审计内容分解到五个发展能力的评价点上,细化实施内容和要点,细分成若干个测评点,确定评价标准和权数分值,然后根据每个点的审计情况来测评得分,经加总后得到评价总分,再根据得分来作定性评价。同时,明确每个审计点的审计责任人、预定完成时间和最终想要取得的审计结果,并且与评价标准、最终得分挂钩,形成一个完整的“菜单式”审计计划表。
三、做实审计内容 紧扣评价指标
“菜单式”审计计划表有效避免了审计过程中的盲目性和随意性,审计实施目标明确、重点突出。审计计划表将审计过程划分为两个阶段,第一阶段是账面审查,面对堆积如山的会计资料,审计人员牢牢把握“以责定评、以评定审”的理念,借助计算机辅助审计,用二十余天的时间完成镇街道本级及下属事业单位、所属国资公司等十几个账套的审计,从全部政府性资产的角度,对各单位的货币资金、对外投资、债权债务、资产等情况进行了梳理汇总,查找疑点,反映问题;第二阶段是调查分析,审计人员紧扣评价指标,落实审计疑点,审深审透重点内容。
本次审计以全部政府性资产审计为主导,因此资产审计是重点。在实践中,审计人员探索出“三核对”法来开展账外资产的审计:
一是核对清产核资明细与账面资产明细;二是核对租赁明细与账面资产明细;三是核对盘点明细与账面资产明细。通过“三核对”,查实道路桥梁等公益类资产均未纳入账面固定资产反映、大量已竣工验收项目挂账在建工程或往来科目、安置房未分配房源等优质资产未反映在资产明细中、房产实际已处置未作账面核销、账外资源性资产(土地使用权、市场经营权)等问题,并且指出资产租赁收入未及时足额收取、资产租赁合同管理欠规范的问题。
四、引进民主评议增强评价客观性
经济责任审计中,审计是基础,评价是关键。一直以来,建立科学规范的评价标准和评价指标体系是经济责任审计工作努力探索的方向。本次审计,按照《南湖区镇街道党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》规定的“重大决策效益性的评价,必须由村(社区)主要领导评价与审计组评价两者结合进行”,审计组首次尝试民主评议的方式、方法。
首先,从重要投资事项的受益面出发,精心挑选与与广大群众生产生活密切相关的、“看得见、摸得着”的实事项目,如镇区主干道及集镇里弄亮化工程、连村道路桥梁建设、农村饮水安全项目、河道疏浚保洁工作等多个惠及老百姓生产生活的实事项目,设计成问卷调查表。表中注明每个项目的建设内容和建设范围,评价分为“好、较好、一般、差”四个类别。
其次,调查问卷面向的群体是村(社区)主要领导,许多实事工程就落实在各自的行政区域内,因此对工程的绩效情况他们是最有发言权。测评活动采取无记名方式填列调查表,投票箱由审计组开启,保证了评价的隐密性和客观性。同时,审计人员对上述评议项目进行了实地走访,查看了现实状况,将审计组意见和村(社区)主要领导测评结果按照各占50%的比例进行赋分汇总,得出实事项目审计评价结果,增强了评价的客观性、民主性。
五、取得的初步成效
一在审计评价上。本次审计全面执行《南湖区镇街道领导干部经济责任审计评价方法(试行)》和评价体系,通过统一评价内容,明确评价标准,统筹权数分布,量化评价结果,从经济发展、经济决策、政府性资产管理、经济管理和廉政自律五个方面,对领导干部经济责任履行情况进行客观公正的审计评价,为实现审计评价的规范化、标准化和不同审计对象评价的可比性打下基础,增强了审计评价的公信度。
二在完善工作流程上。本次审计逐步完善了经济责任审计工作流程,有效避免了审计过程中的盲目性和随意性,审计工作流程的优化同时带来了审计工作效率的提高,实施时间相对以往同类审计项目缩短了三分之一的时间。
一、深入贯彻科学发展观,以科学发展观为指导,创新审计工作思路和方法。科学发展观的第一要义是发展,围绕这一命题,要创新审计监督模式,处理方法,技术手段,提高审计人员的知识结构和计算机应用能力,用计算机代替传统的手工作业。在思想上真正树立起以人为本,执审为民,坚持全面审计突出重点,使审计机关专一的监督职能兼顾经济鉴证、效益评价,融促进性、预防性、建议性于一体。这一命题解决好了审计机关就顺应了经济社会发展的新要求,自身的发展才具有科学性,就能承担起法律赋予的使命。
但是,就目前现状来看,审计机关还有许多不适应新形势的地方,必须进行审计思路方法创新和改进。一是要把审计工作业绩衡量标准转变到推动经济社会的全面、协调、可持续发展的良性互动上来,不能以审了多少单位、查处多少违纪违规资金来衡量审计机关的政绩,应该变单纯型监督为服务型监督。二是改变过去单一的处理处罚违纪违规问题,转向促进完善市场经济管理体制,提高资金使用社会效益,查找分析产生问题的原因,提出建议,督促整改规范管理。在审计内容上侧重检查执行国家宏观经济政策情况,以改善民生为重点的各项社会事业使用财政资金的效益情况,以及发展循环经济、建设生态文明有关措施的科学性和协调性情况,多出审计调查报告和审计信息,为政府宏观决策提供依据。
二、推动完善公共财政管理体制、促进社会主义和谐社会建设。十七大报告确定了建设小康社会的五项奋斗目标,实现这五个奋斗目标都离不开财政资金,因此,财政资金是社会各项事业发展的“龙头”。审计工作要贴近和服务于经济社会发展大局,必须牵住财政资金这个“牛鼻子”,盯住财政资金分配管理使用的社会效益。目前,制约我国经济社会协调发展主要是结构问题,如城乡发展之间的矛盾,产业结构中的不协调矛盾,不同利益群体之间的矛盾等等,这些矛盾都影响和阻碍着和谐社会建设。审计工作要着力促进财政资金协调科学的运用到经济社会各项事业的发展上来,要使资金分配结构合理,运用流转规范,使用社会效益显著,必须加强财政审计。一是加强预算编制审计力度,促进财政预算编制体现科学发展观,体现公共财政理念,体现以人为本思想,体现取之于民用之于民,协调经济社会各项事业的发展。使财政资金分配过程公开、公平、公正、透明,让广大群众成为预算的知情者和决算的监督者。二是加大财政收入审计,监督财政收入的各项政策执行到位,使应收的财政资金全部收缴入库,防止部门单位截留挪用转移,使财政收入稳健增长。三是监督各部门和单位管好用好财政资金。首先,要保证专款专用,使专款确实用在专项事业中,防止专款在二、三级运转中截留挪用损失浪费,加大对财政投向农业、农村、扶贫、科教文卫、社会保障、生态环境建设资金的审计力度,确保财政资金在发展社会公益事业建设中发挥更好的社会效益,使人民群众更多的享受社会发展成果。
三、加大经济责任审计力度,推进党风廉政建设。十七大报告中提出健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。审计机关要进一步加强经济责任审计,从源头上遏制腐败行为,推进党风廉政建设,以良好的党风促政风带民风。
首先要教育各级领导干部知悉经济责任的内容、范围。由于领导干部所学的专业不同,所在单位职能不同,有些领导干部对什么是经济责任,哪些事项是自己应承担的经济责任并不十分清楚。还有些领导干部对所在单位工作职能方面的专业和法规政策熟悉,而对财政财务方面的法规知识不甚熟悉,影响其履行好经济责任。因此,组织人事部门、纪监机关、审计机关应在领导干部任职前进行履行经济责任培训,使其知悉经济责任内容和范围。
一、审计的目的:
增强党的在朝才能和乡村党风廉政建立,标准乡村集体资产和财政治理,推进固本强基工程,促进乡村经济发展和社会不变。
二、审计局限
审计局限为年1月-2012年12月财政进出及截止2012年12月31日资产欠债真实、正当和有用性,需要时延长有关年度。
三、审计对象
本区所管辖的17个经联社。
四、审计内容与重点
1.经联社财政进出的真实性、正当性和有用性。重点搜检各项收入支出能否实时入账,收入(特殊是征地款及物业出租收入)能否真实、完好;支出(特殊是征地款支出、根本建立支出、资金流向)能否合理、合规、有用,有否执行规则的审批手续,能否有挤占调用、损掉、糜费景象。
2.经联社的资产、欠债及一切者权益的真实性、完好性。重点搜检资产能否悉数入账,有无存在账外资产;钱币资金的治理能否健全,现金治理能否标准;往来账款治理能否合规,对多年未回收的应收账款有无作出需要的管帐处置,坏账的核销能否契合有关规则的同意顺序;措置集体资产有无健全的价钱评价准则,作价能否公允,有无低价转移集体资产;各项欠债的起原能否真实正当,欠债的记载和反映能否完好、合规,各项欠债能否实时偿还,有无长时间挂账的债权。
3.经联社内部节制准则的健立与执行状况。重点搜检能否树立健全财政治理准则,能否实在执行相关准则,能否有准则执行的监视,有否执行民主办财和财政公开。
4.经联社集体地盘的征用和让渡状况。首要搜检售地款的收取、农人赔偿款的付出状况和相关合同的治理状况,调查各经济社的地盘存量。
5.股民分派及集体福利状况。首要审计经联社干部收入状况,股民实践分派状况,剖析收入程度以及各经联社集体福利(白叟福利、情况卫生、文娱体育等)方面的支出状况,以剖析经联社集体福利能否获得分明改善。
6.搜检经联社首要担任人任职时期地点单元财政进出工作目的的完成状况,以及恪守国度财经司法律例的状况。
7.其他需求审计的状况。
五、组织施行
(一)由区做事处成立经联社换届审计工作指导小组,组织和部署本次审计工作。
(二)托付社会审计机构担任审计施行工作,区审计办担任中心协调及申报初稿审核工作,并向区经联社换届审计工作指导小组报送审计后果。
(三)详细施行步调实时间布置
1.2012年10月下旬经联社换届审计工作指导小组掌管召开17个经联社社长及财政人员参与的进举动员大会,提出审计工作要求。
2.开展对经联社换届审计工作。包罗:宣布审计通知书,完成审计外勤工作,出具审计申报,进行审计后果公示,上报综合审计状况申报。
六、审计工作要求
1.审计通知书直接发至各经联社,并抄送其地点社区居民委员会。
2.对所审计的每一项内容,要搜集充沛的审计证据,按规则要求编制审计工作稿本。
3.依据审计证据构成审计小组申报初稿,并寻求被审计单元及区做事处的意见,审计发现的问题,需经区做事处研讨定性处置。
4.审计后果必需向股民公开。
全部政府性资金审计把以往传统财政审计的范围前所未有的扩大,使得大量原本游离于预算体制之外的资金重新纳入到政府性资金的盘子中。作为重大的审计创新成果,其后续的开发应用和再创新也同样值得研究探索。
一、全部政府性资产审计概述
1.全部政府性资产审计的定义
从当前地方政府的资产归属和处置权限来看,政府性资产包括财政类资产、行政事业类资产和国有企业类资产,以及由政府实际支配、占用或控制的公用性资产、无形资产和其他资产。其中:财政类资产是指财政系统所控制、调度、运营的各类资产;行政事业类资产是指各级行政事业单位所占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各类资产;国有企业类资产则是国有独资、国有控股或国有股权占主导地位的各类企业,以及依法长期由政府部门管理或托管的企业所占有、使用的各类资产,全部政府性资产是指以上资产的总和,而针对其开展的审计也即是全部政府性资产审计。
2.全部政府性资产审计的范围和内容
根据纳入对象的不同,全部政府性资产审计的范围包括财政系统资产、行政事业系统资产、国资系统资产及项目类资产(含基建、指挥部、土地收储)等。
全部政府性资产审计的主要内容包括以下几个方面:第一,地方政府经济社会发展实绩审计,这一部分可与全部政府性资金审计相结合;第二,全部政府性资产增加情况审计,主要是对审计期内增加的各类政府性资产进行合理性和效益性审计;第三,全部政府性资产减少情况审计,主要是对审计期内核销或减少的政府性资产进行合理性和效益性审计;第四,政府性资产管理制度及执行情况审计,主要是对政府性资产相关的管理制度。
二、全部政府性资产审计模式的重点
1.全部政府性资产审计的流程
(1)立项,依据相关法规和文件建立审计项目;
(2)组成审计组,指派审计人员,指定审计组长、主审和组员,并明确时间、内容、审计分工等;
(3)审前调查,这部分的主要工作是调查基本情况、获取相关资料、导出电子数据;
(4)编制审计方案,包括项目基本情况、审计依据、范围、目标、内容,具体的实施步骤及时间安排,审计组成员及分工。
(5)审计通知书,审批审计方案,下达审计通知书,有被审计单位签收;
(6)审计组进点,召开进点会,获取相关的会计资料、会议纪要、抄告单、指标、管理制度、报告及其他资料;
(7)审计实施,进一步调查情况,对各类政府性资产分块审计,取得审计证据,评价相关制度的执行情况,汇总资料、初步交换意见;
(8)征求意见,编写审计报告初稿,出具征求意见书,被审计单位反馈意见;
(9)正式报告,采纳或否决反馈意见,出具正是审计报告,下达审计决定书,项目归档;
(10)问题整改,被审计单位对相关问题进行审改,审计机关检查相关整改情况。
2.全部政府性资产负债表的构建
构建全部政府性资产负债表,可按照财政系统、行政事业系统、国资系统及项目系统分类汇总本系统的资产负债等情况,而后以统一的口径合并生成全部政府性资产负债表,其内容主要划分成三大部分:第一,资产部类,主要有货币资金、应收款项、固定资产(在建工程)、投资性资产、无形资产(含土地使用权)等;第二,负债部类,主要有银行借款、应付款项、预收款项等;第三,权益部类,主要有财政性资金结余、行政事业类结余、行政事业类基金、投资性净资产、待分配净资产等 。每个科目下面还可根据实际需要设置多级子目。
全部政府性资产负债表类似于一个有众多分支的行政事业单位或大型企业集团的合并报表,对于其体系内的往来、划转、权益性投资等,可根据合并会计报表的要求进行适当的剔除和调整,比如系统内的暂存暂付、应缴专户款、长期股权投资等。
通过全部政府性资金审计,同时对各大行政口、指挥部及国资系统的报表数据进行审核、汇总、合并,基本上可以获取全部政府性资产负债表所需的各科目余额情况 。
三、全部政府性资产审计的指标体系
全部政府性资产审计的评价指标体系以全部政府性资产负债表和全部政府性资金收支表为核心,融合了全部政府性资金审计的部分数据和指标,以定量评价为主,并在一定程度上运用定性评价指标,其中定量评价的指标又可分为资产结构指标、偿债能力指标、相对性指标、资产效率指标和经营类资产营运指标等,具体情况参见表1。
四、全部政府性资产审计的思考和展望
全部政府性资产审计作为一种新型的审计类型,是全部政府性资金审计的一种延伸和扩充,伴随着国家审计的创新和发展,以及地方政府科学执政、为民理财的现实需要,全部政府性资产审计能够秉承科学审计的理念,充分发挥国家审计“免疫系统”的功能。
1. 全部政府性资产审计在绩效审计中的重大作用
全部政府性资金审计勾勒了审计期内地方政府收入支出总的家底,而全部政府性资产审计又充实了资产类总的家底,以此为基础构建的更为完整的指标评价体系,能够在绩效的评价中获得更为准确和令人信服的结论,从而进一步推动绩效审计的创新和发展。
2. 全部政府性资产审计在经济责任审计中的新思路
在地方党政领导干部经济责任审计中,如果能完整的把审计期内相关的收支情况以及相关的资产存量纳入到经济责任评估体系之中,那么,就能站在一个更为全面、更为客观、更为量化的角度来评估领导干部的经济责任。
3. 全部政府性资产审计将在磨合中不断深化
全部政府性资产审计涉及资金资产数量巨大,单位众多,因此,在审计实践过程中,将不可避免的面临许多棘手的困难,比如巨量数据的提取、转化、整理、合并,报表的勾稽平衡,评价指标的适用性,与全部政府性资金审计的融合等,都是很可能在今后碰到的问题。随着政府部门、企事业单位信息化水平的不断提高,审计机关可以进一步运用计算机审计技术,以处理全部政府性资产和资金审计中的巨量数据。同时,全部政府性资产和资金审计在条件成熟的情况下,还可以启动“实时审计”,即获取被审计单位计算机系统(财务、业务、管理)的远程查询权限,实时监控,以便及时发现问题,减少损失,防患于未然。
参考文献:
[1]谢力群,宏观服务性绩效审计模式•实例,中国时代经济出版社,2006
[2]刘旭涛,政府绩效管理:制度、战略与方法,机械工业出版社,2003
[3]孙荣,政府经济学,复旦大学出版社,2001
一、在突出“四个重点”中强化审计监督
根据年度计划,我局将财政预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和绩效审计作为半年工作重点,集中力量,攻坚克难,完成了预期的目标任务。
(一)财政预算执行审计。今年的预算执行审计有三个特点:一是充分准备动手早。底,局财金股就完成了工作方案的制订。年1月10日,全局召开了动员大会,进行了全面、周密的工作部署。
1月18日,审计组现场进审,2月5日,现场审计基本结束。整个过程筹备充分、组织周密、实施顺利;二是整合资源力量强。打破股室界限,组织业务人员23人,由7名班子成员带队,分为三个小组,合理搭配,分工协作,最大程度的提高了工作效率;三是ao运用效率高。审计涉及重点单位和部门28个,同时还开展了国有土地出让收入的专项审计,点多面广,任务繁重,审计组充分运用ao现场审计软件,大大缩短了现场审计时间,提高了审计项目质量。本次财政预算执行审计,查处问题12项,提出评价意见6条、审计建议4条,提交了高质量的审计报告,受到了县委、人大、政府的好评。
(二)经济责任审计。今年全年,我局完成经济责任审计项目6个,在审4个,审计对象10人,其中,突出了领导干部的任中经济审计,同时加强了对事业单位法人代表的经济责任审计。为充分提高审计报告的利用率和审计成果,专门下发了平审发[]3号《县审计局关于统一、规范、简化经济责任审计结果报告格式的通知》,将报告编印成册,除主送县委组织部及组织部长,还报送市审计局、县委及书记和副书记、县人大及主任、县政府及县长和常务副县长、县政协及主席、县纪委及书记。
(三)政府投资跟踪审计。去年我局启动并实施了2个政府投资工程的跟踪审计试点项目,遏止虚增投资1600多万元,今年这项工作已全面展开,对全县所有重点工程实行了提前介入和全程跟进。审计组进驻12个施工现场确认计量签证,对隐蔽工程拍照留存,就工程增加计价部分进行建议性调整,积极为政府节约建设资金、降低发展成本。
(四)绩效审计。年是我局开展绩效审计的试点之年,我局《二〇一〇年目标管理考核办法》中明确规定“每个业务股室必须完成1个绩效审计项目”,要求审计人员在项目实施过程中积极探索绩效审计的方式方法,突出绩效内容,为2011年“绩效审计推进之年”奠定坚实的基础。如对某医院的审计,该医院投资近万元改建门诊楼、住院楼,新建戒毒治疗中心,造成负债近1000万元,但审计认为,该院医疗服务硬件显著提高,业务量和经济效益均大幅增加,每年偿还负债300多万元,投资项目绩效水平较高;又如审计某公司搬迁建设项目,同样是大额负债建设项目,但该公司廉价处置黄金地段的铺面,在较偏避地段购置土地建设新楼,规模控制不严,应对市场变化失误,致使公司陷入困境。审计界定该公司搬迁建设项目未达到预期目标,绩效较差,主要负责人负有领导责任。
二、在增强“队伍四力”中夯实审计基础
我局紧紧围绕建设“学习型、规范型、效能型、和谐型、廉洁型”机关目标,加强队伍建设,提高审计水平。
(一)增强队伍战斗力。一是通过开展学习法律法规、审计案例讲评、审计项目质量分析等活动,培养审计人员的查案能力和分析能力;二是聘请省厅专家举办计算机辅助审计专题培训班,组织全局业务人员每晚集中操练2小时巩固培训效果,同时投资9万多元添置一批手提电脑,全局手提电脑达到人手一台,已有10人通过ao认证考试,还有8人积极备战7月2日的考试;三是在局机关推行领导干部“公开竞职、差额选举”和股室负责人“公开竞聘上岗”制度,局班子集体结合“权、责、利”,与所分管股室人员在政治思想、廉政建设、审计质量、工作任务、奖罚考核方面实行“五联”,开展“一对一”的帮扶活动和谈心活动,增强了队伍的凝聚力和战斗力。
(二)增强队伍免疫力。坚守廉洁从审生命线,开展了一次诺廉、述廉、评廉活动,制定了“县审计局干部十二不准”规定,重视干部“工作圈”、“社交圈”以及8小时外“生活圈”的监督检查,实行重大事项报告检查制和廉政回访制,请县纪委干部到机关举办了一次廉政教育学习班。
(三)增强队伍约束力。完善干部管理考核办法,在机关大厅设置去向牌,安排专人负责对干部工作日去向进行跟踪登记,建立干部德、能、勤、绩、廉的量化考评档案,考评结果与个人津补贴、评先评优和提拔使用挂钩,有效规范了干部行为。
(四)增强队伍创造力。鼓励干部积极探索并运用新的审计方式方法,提高审计质量。如法制股通过“九查九看”促进被审计单位实现厉行节约,工交商贸股总结12条方法开展“小金库”检查,基建一股、二股创新方法对隐蔽工程进行拍照留存等等,这些新的方式方法的运用,规范了审计程序,节省了审计时间,降低了审计成本,提高了审计质量。
三、在健全“四项制度”中巩固执法质量
我局注重加强内控,健全制度,规范程序,督促整改,实现审计执法质量控制目标,确保执法质量生命线。
(一)完善内部管理制度。年初,进一步修订完善了县审计局《审计执法过错责任追究制度》、《审计复核制度》、《重大审计事项集体审定制度》、《审计人员有错与无为问责办法》、《关于基本建设投资项目审计程序的补充规定》等11项审计质量控制制度,全面规范审计行为,提高执法质量。
(二)创新质量把关制度。在审计质量控制过程中,实行重要审计事项专项承诺制:要求被审计单位提供并承诺完整、真实的重点审计内容情况和会计资料,明确告知配合支持审计工作的基本要求和违反承诺的相关审计处理措施,并要求被审计单位法人和相关财会人员签字;坚持集体三审制:现场审计完成后,审计组成员集体研究审计报告初稿。征求意见稿送出前,由局长、法制股、审计组成员集体进行审核。根据被审计单位回复的陈述意见,由审计组修改,法制股复核后,再由局业务办公会集体审定;实行三级复核制:审计组成员交叉复核、主审全面复核、法制股专职复核,确保了“零”质量事故。法制股组织对已完成的审计项目进行评选,共评出一等奖1个、二等奖1个、三等奖3个,有2个审计项目分别获得市审计质量评比一、二等奖。
近年来,县坚持以注重底层、民意、立异和治理为出力点,环绕全县经济社会开展大局选干部配班子,各级指导班子构造进一步优化,广阔干部干事创业热情竞相迸发,干部选拔任用任务称心度获得大幅度提拔。2011年,该县干部选拔任用任务总体称心度达93.5%,较2010年进步了4.53个百分点。
注重底层,树立准确用人“风向标”。注重选拔运用那些在招商引资、城建规划以及乡镇和经济园区一线的干部。近年来,有2名乡镇指导干局部别选拔到县委、县当局指导班子中来,有52名长时间在经济建立主疆场和乡镇底层一线起劲任务、实绩较分明的干部被提任为县直部分和乡镇党政班子成员。在换届后发生的新一届县委、县纪委班子中,来自城建、乡镇和经济园区等一线的干部有14名,占20%;并有2名乡镇干局部别新进县人大、政协常委会班子。还,连系解放思维大评论运动,从县直机关遴派了20名优异中青年干部到全县规划以上企业挂任司理总司理)助理兼党建指点员,树立了干部从底层一线培育选拔的准确用人导向,引领和激起了广阔干部在底层一线和经济主疆场干事创业、彰显作为。
注重民意,高扬科学考评“批示棒”。注重引入群众评断机制,初步构建了以实绩审核为根底,民主测评、称心度评价和寻求定见相连系的考评系统。接纳述职申报“532”写实法,检验任务日记,展开“德”的反向测评等方法,科学剖析、精确评价干部的德才与实绩,真正让实干苦干、群众公认的干部获得重用,让任务飘浮、脚踏两船的人遭到惩戒。近年来,对年度审核评定为优异等次前三名的乡镇党政指导班子均辨别赐与了传递奖励;有19名科级干部延续三年审核优异被县当局记三等功;有32名干部因实绩凸起被选拔重用;有12名干部因群众反映较差被降、夺职,真正发扬了审核的“批示棒”效果,实在把各级干部的精神指导到任务上来,营建出弘扬正气、勤政为民的优越政治生态情况。
注重立异,疏通竞争选拔“快车道”。注重立异竞争性选拔干部机制,探究接纳“公开报名、竞岗演说、考官发问、组织调查和差额票决”为一体的公开竞岗新形式,初次采用无指导小组评论面试,执行“大评委制”一起打分等方法,一次性选拔出了20名80后全日制大学本科卒业的优异年青干部到乡镇、园区和教育、病院等一线担任助理;在县司法系统和公安系统内部也经过公开竞岗的方法选拔了10名科级干部,全年竞争性选拔干部占新选拔重用干部总数的24%。还,连系科学标准和有用监视县委书记用人行为试点任务,制订出台了《县公开竞岗科级指导干部任务暂行方法》,从准则层面疏通了竞争性选拔干部的“快车道”,健全和完美了民主、公开、竞争、择优的选人用人机制,拓宽选人用人视野,不时进步了选人用人公信度和群众称心度。
注重治理,牢筑立体监视“防火墙”。注重对干部的日常治理监视,坚持进修宣传与教育指导左右开弓,树立健全了县管指导干部交心说话准则,严厉执行指导干部经济责任审计、任职试用期、述职述廉和小我有关事项申报等监视准则,树立干部监视联席会议准则,增强交流沟通,避免查用脱节,防止用人掉误。近年来,共对21名党政首要担任人进行了任期经济责任审计,对33名党政首要担任人进行了离任审计。特殊是在换届时期,坚持教育监视偏重,扎实做好严厉换届规律任务,整个县乡党委、人大、当局和县政协换届零投诉、零上访、零违纪。经过筑牢立体监视系统,充沛发扬干部监视治理的“防火墙”效果,有用匡正了选人用人习尚,强力保证了干部任务群众称心度的大幅提拔。