经济责任审计现状及困难精选(九篇)

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第1篇：经济责任审计现状及困难范文

关键词：建筑企业；内部审计；内部控制；问题与对策

Abstract: along with our country construction enterprise scale expands with the increasing of the project, set up internal audit as an important part of the decision-making management supervision mechanism is construction enterprise to enhance the management level and the main measure to reduce risk. This paper expounds the relevant theories of architecture in our country enterprise internal audit work, points out that the construction of enterprise internal audit work is currently in China, the present situation and the existing problems and put forward the corresponding improvement measures.

Key words: construction enterprise; Internal audit; Internal control; Problems and countermeasures

中图分类号：F239.4文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

引言

建筑企业内部审计是一项独立、客观的监督和评价活动，其目的在于增加价值和改进组织的经营。建筑企业内部审计通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的有效性，帮助组织实现其目标。

一、建筑企业内部审计的现状

1.内部审计的相关制度还不健全

建筑企业大都属于资金与人力资源密集的企业，施工周期长，机构存在着多种管理模式，从而使得包括内部审计制度在内的企业管理制度不够完善或者未能得到有效执行。建筑企业的内部审计是建筑企业自身的内部审计机构(部门)对企业经营行为、工程施工项目造价、进度、关键物料、款项结算等方面进行的审计行为。我国虽然有关于内部审计工作的具体规定，但执行力度较弱，没有形成一套完善的审计质量评价体系。具体到每个建筑企业，由于项目数量较多与内审人员数量不足的矛盾，目前较多地忙于审计具体事务却未能花更多的力气到制度建设上来，从而还没有制定和执行很切合实际、具有可操作性的内部审计工作的明细性规范文件。

2.预警机制的作用未能充分发挥

建筑企业财务预警，存在一定的局限性和滞后性，有必要建立一套事前预警体系，其核心是内部控制审查与评价，包括合同管理、总分包管理、项目管理、结算管理、资金管理、物资管理等，而企业集权制应是诸多管理中的—条主线。从深层次看，企业内部控制的状况可折射出领导的经营理念，而经营理念则来自于动机。如果动机与企业长远利益相吻合则从总体上推动着企业向良性方向发展，反之亦然。

3.工程项目的复杂性与长期性导致审计效率和效果受到影响

施工生产具有流动性、单件性，施工生产受现场工艺、自然条件等的影响，决定了其生产周期长，经营行为复杂。而建筑企业的现场审计工作时间往往有限。审计人员要在有限的时间内收集到充分、适当的审计证据与会计资料，得到准确客观的审计结论，必须得到被审计单位(项目)的全力支持与配合。但在工作中，往往被审计单位(项目)由于主客观原因，消极对待内部审计，使得内部审计人员收集的资料或者不完整，或者审计人员不得不从事大量的原始资料整理工作，从而极大地影响了审计工作效率，也可能忽略审计线索，影响审计工作质量。

4.经济责任审计的确认与咨询的作用不显著

经济责任审计存在以下几点主要问题：一是国家关于经济责任审计结果作为对企业负责人职务任免和奖惩的重要依据的规定，缺乏与干部管理程序的对接；二是企业经济责任审计目前基本上还是以事后监督为主；三是内部审计工作仍未走出财务审计的框框，欠缺实际指导意义；四是企业内部审计机构遇到的困难和压力还比较大。内部审计相对于外部审计，独立性较弱，如果被审计单位或被审计项目部消极配合、积极防御，内审工作将难以开展。

5.审计机构与人员缺乏必要的独立性

由于建筑企业规模及管理模式各不相同，各个企业的内部审计组织的设立方式也存在差异。由于内部审计人员作为企业的员工，其工资福利、职位等受本企业有关负责人的支配，这就使得内部审计人员在履行其监督和评价职能时有很多的顾虑。当在工程项目审计中发现了项目存在内控不严、违规经营或不符合经济效益原则的事项时，内部审计人员就无法保证起码的独立性。

二、建筑企业内部审计现存问题的原因分析

1.建筑企业对内部审计没有正确的认识

目前许多企业设立内部审计机构主要是迫于政府压力或是资本市场的制度安排，因此积极性不够，存在抵触情绪，表现在机构随意撤并、精简，人员东拼西凑。这就使许多建筑企业内部审计机构极不稳定，力量单薄，难以发挥内部审计监督作用。在审计过程中，存在简化审计程序，审计行为不规范，审计工作底稿不完善，反映不出建筑项目的成本信息、工作轨迹和问题的来龙去脉，审计证据收集不够充分，对重大问题难以查深查透，该进行审计复核的不复核，该做审计调查和审计询问记录的不做，加大了审计风险，降低了审计质量。

2.审计人员的职业素质存在差距

随着工程项目审计由偏重效益核实向风险防范方面的转变，工程项目审计的目标与内容发生了较大转变，同时也给审计人员的素质提出了更高要求。而从目前大多数审计人员的知识结构来看，掌握一般财务审计知识居多，而熟悉工程项目管理、施工组织、工程造价的专业人员较少，知识结构相对陈旧、单一，整体上应对复杂项目审计的能力相对较弱，影响了审计人员查找审计线索的能力，不利于审计人员提升项目审计质量。

3.建筑项目的特殊性对审计人员的风险观念提出了新的要求

建筑项目的生产存在着总分包、专业分包等模式，生产存在着总体性与协作性。为了确保整体工程质量、安全、工期等目标要求，建筑企业相比其他经济主体存在更多更复杂的风险，但内部审计人员对于企业风险的揭示，如财务风险、劳务用工安全、联营挂靠风险、分包经营风险、税收风险等等在审计过程中有意无意地忽略了，从而没有体现风险导向基础上内部审计工作在企业管理中的关键性作用。

三、建筑企业内部审计工作改进的对策

第2篇：经济责任审计现状及困难范文

关键词：审计准则 离任审计 解决对策

离任审计指对领导干部整个任职期间的经营管理情况及所承担经济责任履行情况所进行的审查、鉴证和总体评价，以确认其相关经济责任的一种经济监督活动。通过离任审计可以为组织人事部门正确、科学地考核和任用干部提供重要而具体的根据。从现行实际情况来看，离任审计存在着诸多难点与不足，一定程度上影响了审计工作的进展，不利于发挥审计效果，审计的方式和方法尚需要改进和完善。

一、离任审计工作中存在的四个主要问题

（一）离任审计开展的时间有些滞后

离任审计是为了客观评价领导干部在任职期间履行本职工作的实际情况，是实行权力制衡和民主监督的一种重要手段，也为组织部门评价和考核干部提供科学依据。一般的模式是“先审计再离任”，不经审计不得离任，只要这样才能实现离任审计的管理职能，才能对干部管理起到积极作用。但实际上在大多数企业都是按照“先离任后审计”的模式在开展工作，把离任审计当作例行公事的事后行为，削弱了其对权力的制约和监督作用，也削弱了其时效性，难以防患于未然。更有甚者，有些企业审归审、用归用、甚至未审先用，审计成果的作用无从体现。

（二）离任审计制度的落实不够，离任审计与人事、纪检部门考核、考察结合不够

离任审计制度的落实涉及到组织、纪检和审计三个部门，这也正是干部监督机制的联合体现。有一个环节不落实离任审计就会受到影响。但在有些企业，组织、纪检部门一般在离任前进行考核、考察，离任审计在调任或离职、退休后进行，而且往往采用“先任后审”的做法，这样就给审计工作带来诸多不便。譬如对领导干部办理了调任或升迁，即使在审计中发现了重大的腐败或重大的违法违纪等问题，也给纪检和组织部门处理问题带来很大麻烦和难度，要对领导干部进行全面、客观、公正的评价就会受到影响，会给社会造成不良影响，也会使离任审计结论得不到落实，离任审计结论的作用被冲淡。

（三）离任审计实施难，审计建议难以落实

有些单位接任领导认为离任审计与己关系不大，敷衍了事，要求被审单位提供的资料和文件难以满足，审计调查取证难。离任领导大多任职时间长，少则 3-5 年左右，多则 8-10 多年，审计期间跨度大，资料繁多，业务量大，在此期间有关政策及财务、当事人变更频繁，新来人员对过去发生的一些经济事实不清楚，这些都给审计工作带来困难，使其无法深入进行，无法揭示深层次的问题，审计质量得不到保证。也有些企业只看到领导在位时的业绩，对其存在的问题不重视不追究，只是一味让后任去处理，这样导致继任者积极性不高、甚者不理前任的遗留问题也不采取有效措施，听之任之，导致审计结果利用率低，削弱了审计效果，这样审计难以发挥应有的作用。更有甚者，审计者与被审计者的领导层次不清，往往出现同级审计，或者是被审计人员甚至将变成审计人员上级，使审计人员在离任审计伊始就处于困境，存有顾虑。诸多因素，导致了离任审计实施难，审计建议难以落实。

（四）审计人员综合素质不高，内部审计力量薄弱，审计质量缺乏保证

离任审计是一种综合性的业绩评价工作，没有一成不变的工作模式可以借鉴，而且涉及的知识面广，要求审计人员既要懂财务、审计等方面的专业知识，又要懂工程、管理、法律等方面的知识，不仅要具备查帐技能，还要具备口头及书面表达能力、综合分析能力等。但大多数内部审计人员由会计、审计专业人才担任，对工程及法律知识不够精通或知之甚少，这样就无法胜任离任审计工作。由于专业胜任能力的不足，内审人员往往采取传统的内审方式方法来做离任审计工作，就无法查出深层次的、普遍的、倾向性的问题，也无法对查出的问题进行透彻的、综合性的分析，导致无法发挥离任审计应有的作用，削弱了审计工作的质量。

二、针对离任审计工作中的主要问题，提出如下解决思路

（一）科学分类，针对不同类别的离任者选择不同的审计类型

离任审计的主要目的是正确评价领导干部在任期间的业绩，对其经济责任的履行情况进行客观评价，肯定成绩、找出不足，为组织部门的干部任免与选拔提供科学依据，因此应该提倡“先审计后离任”的工作模式。但如果对所有的离任者都采取统一模式不仅费时费力也不一定能取得理想的效果，所以有必要对不同的离任者采取不同的审计方法。对于转任、调任、升迁的领导干部坚持“先审后离”，让其最大限度的配合审计部门工作，如果真的查出了问题，视问题大小合理进行处理，即可避免干部任用方面的失误也可增强干部的责任感，并可进一步提高内审部门的威信，提高审计效果、成果。对于辞职、退休或不再安排新的领导岗位的干部可以视情况采取“先审后离”或“先离后审”，这样就可以让继任者尽快投身于工作，避免由于前任离任前无心工作而让企业生产经营工作受到影响。

（二）协调内部审计与组织、纪检部门的关系，加强离任审计工作的配合

离任审计要在审计领导干部主持工作期间的重大财务收支、遵守法律法规、提高企业经营效率与效果的同时，还要重点审计其对重要资产处置、基建工程建设、重大物资采购等重大经济事项的决策与实施结果，提出客观评价，增强其责任心和责任感，提高其治企能力。组织部门应将离任审计结论作为考核任用干部的主要依据，并将审计情况写进考察材料并进行任前公示。纪检监察部门要把审计结果作为干部率先垂范、廉洁自律的重要凭据纳入廉政档案管理。

（三）提高效率，确保离任审计工作的质量

各部门应增强全局观念和宏观意识，加强协调配合，将离任审计引入干部管理与监督之中。组织和纪检部门也要监督审计结果的执行情况，对于审计中查出来的问题，其整改责任均应由现任主要负责人承担，并作为对其考核升迁等的依据。审计方法上要大胆改进，对于管辖单位多，时间跨度长的离任审计，必须采取适当的抽样审计和重点审计。从账户入手，结合座谈、走访等账外调查法，全面真实高效地拿出审计结果；推行“双保证书”制度，即被审计单位或个人签订向组织提供真实资料保证书，审计人员签定审计质量责任保证书，以相互监督和制约。为了降低风险保证审计质量，也可以尝试由多部门联合参加的任中专项审计，这样就有利于解决离任审计时间仓促、工作量大、突击性痕迹突出的缺陷。离任审计还要充分利用内审部门在日常审计工作中发现的问题及收集到的资料和外部中介结构在内部控制审计中发现的内部控制缺陷等问题，深挖管理层舞弊及管理层凌驾于内控之上的行为。审计部门还应实行审计公示制度，促使审计人员履行程序，做到客观公正、实事求是，同时与被审计领导存在利害关系的人员必须申请回避。

（四）提高内部审计人员素质，加强企业内部审计力量

吸收即懂财务、审计专业知识又懂工程、造价、法律、计算机等方面专业知识的复合型人才加入到审计部门，鼓励审计人员参加中国注册会计师或国际注册内部审计师资格考试，并采取多途径、多渠道进行后续教育和岗位培训，使审计人员不但具备专业胜任能力而且要一直保持这种能力。法人治理结构中，在董事会设立审计委员会或者由董事会直接领导内部审计部门，使其具有独立性和权威性。离任审计时，选派责任心强、综合素质高的人员加入审计项目组，并通过检查会计账簿、会议记录、工作总结、监管报告、制度规定，个别谈话、召开座谈会、进行民主测评等方式全面了解情况，并根据平时积累的资料和掌握的情况对重点问题和重要情况给以更多的关注。

离任审计如果只关注领导干部是否完成了各项财务指标，生产经营是否合法合规，就会导致领导干部的短期行为，这势必影响企业的长远发展和长期获利能力，所以离任审计只是一种手段，审计的精神实质是为了引导继任者更好的为企业工作。当审计成为企业内部管理的一种常态和惯例时，审计职能才能为组织部门任用和选拔干部提供科学依据，为企业管理决策提供有效帮助。

参考文献：

[1]林钟高，龚明晓.离任审计.东北财经大学出版社，1998

[2]中国注册会计师协会.审计.经济科学出版社，2012

第3篇：经济责任审计现状及困难范文

关键词：内部审计质量；控制

中图分类号：F239.45 文献标识码：A

随着我国市场经济体制的建立和企业改革的不断深化，审计工作在经济生活中的地位越来越重要，社会对审计工作的质量提出了更高的要求。审计工作面临着更多、更新的挑战。同时，审计质量问题也愈益突出，审计活动的管理尤其是审计质量的控制也就显得越来越重要。审计质量是审计的生命线，审计质量的优劣会影响到审计工作的声誉，也会影响审计机关的权威和形象，影响到审计主体能否健康发展。因此，加强审计质量控制，努力提高审计质量，是当前审计工作者亟待解决的重要课题。

1 影响内部审计质量控制的主要因素

1.1 内部审计法规体系

我国内部审计法规体系不健全。法律法规不健全是导致内部审计制度不完善、内部审计质量不高的原因之一。众所周知，经济社会中的各种行为主要是靠法律法规与职业道德来规范和制约。内部审计工作也不例外，法律法规与职业道德的健全完善不但能使内部审计工作有章可循、得以规范，而且可使内部审计人员避险有据、保护自己。至今为止中国内部审计协会已了很多具体准则。它们的颁布与施行是内部审计工作的一件大事，是完善与发展内部审计工作规定的重要举措。当然，从内部审计现状及未来发展的角度分析，这些规定还远不能满足实际需要，尚需在实践中紧密结合未来发展变化情况，并积极借鉴国外先进的或成功的经验与做法,对之不断加以总结改进和充实提高，以制定出较为健全有效的我国内部审计规范体系。健全有效的内部管理制度能及时发现和控制企业经济活动中发生的各种差错和舞弊；反之，就会增加差错和舞弊的可能性，使得审计人员难以发现经济活动中存在的差错和舞弊而形成审计风险。

1.2 审计工作中选用的审计程序

审计人员素质的高低是决定审计风险大小的主要因素。审计人员的素质包括从事审计工作所需要的政策法规水平、专业知识、经验、技能和审计职业道德等。审计人员的审计经验需要实践的积累，但是审计经验又是有限的，面对复杂多变的审计内容，审计经验也会有误断的时候。另外，内部审计人员工作责任和职业道德也是影响审计风险的因素。许多内审机构和人员缺乏应有的职业规范的约束和指导。面对当今内审对象的复杂和内容的拓展，内审人员势单力薄，这将直接导致审计风险的产生。内部审计人员选用审计程序和方法也是造成审计风险的一个重要原因。由于被审计单位的实际情况各不相同，审计目的不同，采用哪些审计程序和选用哪些审计方法才恰当并不容易把握。如果审计程序和方法选择不当，会造成审计时间延长，成本增加。也可能会遗漏一些重要的审计内容，未能觉察重大的错弊行为，未能收集到充分可靠的审计证据，使审计结论与实际不符,导致审计风险。

1.3 审计内容的拓展

企业的改制、重组已成为国有企业改革的重要方面。因此，内部审计的对象和内容也日益复杂。内部审计对象逐步发展为企业集团、股份公司和连锁经营店。企业内部机构层次增加，所进行的交易日趋复杂，被审计单位与某些企业的关系是母子公司关系或联营公司的关系。同时，由于企业的资产重组，必然涉及兼并和收购、改制和改组、联合和剥离及分拆问题，为内部审计对象开拓了新领域。内部审计对象复杂，为内部审计带来了更多的困难，审计风险也随之增加。另一方面，内部审计的内容不仅从传统的财务审计发展为效益、管理、经济责任审计、经营决策审计、经营风险审计、投资审计等，还要预测新形势下的兼并、联合、分拆以后的偿债能力和赢利能力，评价企业是否有效益,提出是否可行的意见书供领导决策参考。这对内部审计人员提出了更高的需求，审计人员做出正确结论的难度也就越大，审计风险也就不可避免的存在。

2 提高审计项目质量的措施

2.1 推行审计结果运行和公告机制

在考核、考察、任用和奖惩中，要重视和发挥审计结果作用，将审计结果作为重要的依据或参考依据。建立健全一系列行为规范，确保审计成果科学和有效的利用。对审计发现有问题的人，不应重用、提拔。组织、人事、纪检和审计部门要协调配合，审计成果才能得到充分重视和运用。用好审计结果，扩大审计影响。实行审计结果公告制度，在保守有关秘密和遵守有关人事纪律的前提下，审计结果在一定范围内实行公告。通常的审计结果仅向委托部门、主管部门及相关部门报告，其他部门和群众并不了解审计结果。久而久之，审计人员的积极性就受到影响和挫伤，审计质量和风险意识更加淡薄。要想改变这种状况，行之有效的办法就是要推行审计结果公告制度，将审计部门和审计人员的工作置于广大群众监督之下，这样不仅能促使审计人员严格按照国家法律法规、准则、制度、程序和要求开展审计工作，而且能还能提高审计人员的工作主动性和积极性，从而达到提高审计质量的目的。

2.2 建立健全审计质量检查和考评制度

科学考核和评价审计工作是提高审计质量的重要内容。要提高审计质量就必须建立健全一套审计质量检查和考核指标体系，以便全面正确地考核审计质量。审计检查有事中检查、事后检查，检查审计活动是否符合审计计划和审计方案，是否按照会计制度和其他有关财经法规的规定所执行，然后进行考核和评比。通过检查、考核和评比，可以了解审计工作的质量，总结和掌握有用的审计信息，改善和提高审计部门和人员管理和业务水平，深化审计工作，最终提高审计工作质量。在考核和评比审计质量的基础上，应根据考核结果对审计质量优良项目组和有关人员进行表扬和奖励，对审计质量差的项目组和有关人员进行批评和处罚，以促进审计工作质量不断提高。

2.3 建立健全审计质量岗位责任制

为保证审计质量，建立健全审计报告和审计工作底稿分级复核制度，根据审计项目的复杂程度和部门审计人员等因素，设置不同的复核等级，以确信其符合审计准则及相关审计质量的要求。对于每一位审计人员所完成的审计项目工作，应当由具有同等或较高技能的人员进行检查，以确定已完成的工作是否遵守审计准则及及内部审计规范；是否对已完成的工作和形成的结论做了充分的审计记录；是否存在任何未解决的重要审计问题；审计程序的目的是否已经实现；所表达的审计结论是否与审计的结果一致。审计部门负责人为最终复核人。

2.4 提高审计人员的综合素质

审计质量的好坏，与审计人员的综合素质密不可分，在很大程度上起到决定性和关键性作用。只有不断提高审计人员综合素质，才能防犯审计风险，提高审计工作质量。

2.5 加大审计工作的宣传力度

审计部门要大力宣传依法行政、依法审计的重要性和必要性。使各级领导和部门以及人民真正给予支持、关心和爱护，只有得到他们的理解、帮助，审计工作才能胜利进行，否则审计工作就很难开展，受到各种各样的压力和阻碍。要根据审计人员的多少，审计项目要求和内容，围绕社会和人民所关心的热点、难点、重点进行审计。

第4篇：经济责任审计现状及困难范文

关键词：高校；债务危机；贷款；财务管理

中图分类号：G521.9文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）0017(C)-0378-02

一、高校债务危机现状

近年来，由于高等教育规模扩张过快，政府对高等教育的财政投入缺位，高校大规模举债。厦门大学邬大光教授的一项调研表明，公办高校贷款规模高达2000亿―2500亿元。2007年9月12日，教育部长周济在国务院新闻办召开的新闻会上表示，我国高校债务总计约2000多亿元。而在政协十一届一次会议教育界特别小组讨论会上，全国政协委员田淑兰表示，目前全国的高校债务已经达到了2400亿元左右。更有学者认为目前我国高校贷款规模已经达到4000亿元以上，高校债台高筑，危若垒卵，入不敷出已成事实。

二、高校债务危机的危害

从1999年扩招开始卷入贷款风潮的中国高校将陆续迎来还款高峰。今后3―5年内，进入还款期的高校将形成到期不能还本付息的局面，部分高校已存在严重的财务危机，有许多大学已经在亏损运行，游走在财务破产的边缘，债务危机产生的危害日益显现。

（一）债务危机产生的直接危害

高校债务危机首先影响的是高校教学质量的保障与科研水平的提高。高校巨额本息的偿付已经影响了许多高校的健康运行。在政府财政投入有限的情况下，高校教学设施不能及时更新与维修，教学材料、实验材料和科研材料一再缩减，各种科研实验活动不能顺利开展。

（二）债务危机产生的潜在危害

高校债务危机可能通过一系列反应对高校和金融市场产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。首先，高校债务危机影响高校的可持续发展甚至破产。《中华人民共和国企业破产法》第二条规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”该法的适用范围为所有企业法人。公立高校是公益性事业法人，事业法人不具有破产能力，高校破产说暂时还不能成立，但随着高校债务问题越来越严重，有的大学债务利息都无法偿还，而大学债务的责任人缺位，非常类似于过去的国有企业债务。尽管事实上存在国家对高校的隐形担保，但在国家财政对高等教育直接投入增长有限的情况下，高校破产也并非危言耸听。其次，高校债务蕴含巨大的金融危机。巨额负债形成了放贷银行的不良贷款，直接损害银行的正常经营。

三、采取有效措施化解高校债务危机

（一）高校发挥自身潜力实施自救

解决高校债务问题必须发挥高校自身的主动性，高校主动性一旦调动，办法总比困难多。比如，负债高校的老校区一般地处市区，土地升值快，学校在政策允许的前提下可以置换空置的土地、校舍，缓解资金困难；高校还可以充分利用科研成果转化等办法筹措资金。近些年来，我国高校以市场为导向逐步发展了一批高科技企业，已初步形成了具有中国特色的高校科技产业，取得了良好的经济效益和社会效益，也为高校的融资开辟了一条很好的渠道。早些年的“北大方正”、“清华同方”由于科技含量高，经营效益好，早早地踏上了上市融资和拓宽融资渠道及寻求跨越式发展的道路。近些年来的“交大博通”、“浙大海纳”等企业在股市上也有不俗的表现，截至目前为止，全国高校控股和参股的上市公司已有不少。另一方面，加强高校与企业间的联系，走产学研结合的道路，高校集中了大批学术造诣深厚的专家、教授和科研人员，学科门类齐全、实验设备先进，可以解决企业的一些重大科研攻关项目。校企合作，既能节约企业的科研投资经费，降低实验风险，又能增加高校科研经费，增强科研实力，达到优势互补、资源共享、共同收益的效果。另外在政策允许范围内接受企业（或财团）的捐赠以及采用其他金融手段等，都是可能的自救措施。

（二）尝试多种形式拓宽融资渠道

目前身陷债务困境的高校可以尝试向民间拓宽融资的渠道，走多元化筹集资金的道路。所谓“民租”就是解决现阶段国家财力难以解决而高校又急需扩建的教育设施问题的一条出路。和企业的融资租赁方式一样，鼓励社会力量兴办，学校按照社会投资收益率和固定资产折旧率，给投资者偿付合理的租金，保证项目的正常收益水平，从而调动社会投资高校教育的积极性。这样既可以解决银行要求的担保或抵押问题，又可以解决高校急需的资金问题，还可以分散高校由于融资而引起的财务风险。

（三）科学管理高校贷款行为

一是国家应尽快出台规范高校银行贷款行为的规范性文件，使各高校依照规定，按其自身的发展规划需要向银行贷款，督促其合理地运用银行贷款。二是商业银行严格根据《商业银行法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制，从而杜绝高校贷款的任意性，逐步规范高校的贷款行为。三是有关部门应为高校建立负债风险防范指标体系以控制贷款比例，为每所高校设定可贷款的上限额度，设置预警指标，超过指标之后需要审批，从而本着适度负债的原则，帮助高校化解贷款风险。高校管理者也可通过该指标体系定期进行分析，正确评估高校当前的财务状况、经营成果，测定负债投资对高校当前和未来财务状况的影响，从而更好地作出贷款决策。

（四）控制贷款规模，优化贷款结构

进一步强化高校贷款法定还贷责任，将贷款管理作为高校领导干部经济责任审计的重要内容，引导高校正确认知风险，完善决策程序，使高校贷款规模不超过学校的偿债能力，年度还款付息金额不影响学校的正常运行。

（五）设立可持续发展高校偿债准备金

通过设立偿债准备金可以促使学校有计划地集中、储备偿债资金，在一定程度上遏制部分高校不顾实际情况盲目贷款的冲动，避免债务到期集中偿还影响学校正常运转的问题，减轻财务负担，降低财务风险。学校应当对偿债准备金进行严格有效管理，保证该项资金只用于偿还债务，严防将偿债准备金挪作他用，以增强偿债能力，确保财务稳健运行，实现高校事业的可持续发展。

（六）调整高校教学水平评估体系标准

教育部正在实施的本科教学水平评估体系标准相对单一，在客观上促动了一些高校的盲目发展行为。因此，建议教育部对这一评估指标体系进行调整，区别不同类型、层次的高校，制定分类指导、分层次评估的指标体系，引导高校走“以提高质量为核心”的发展道路，避免单纯的规模扩张带来的高负债等问题。

（七）引进民间资本、建立股份制高校的方式值得考虑

国外的一些经验可供借鉴，比如可以建立大学理事会，并将其作为大学财政与行政的最高决策机构。理事会以独立理事为主，校长由这个理事会选聘，并对其负责。大学的重大建设和发展项目，必须由该理事会审议。这样，大学将成为一个独立的法人，理事会将是一个信托机构，接受政府拨款和捐款，并尽到善意使用信托资金的法律责任。

（八）政府应对高校社会捐资的税收加大优惠力度，激发社会捐资教育的积极性

根据1999―2005年《中国教育经费统计年鉴》相关数据计算，1998―2004年普通高校社会捐集资收入占经费总收人的比重是1999年的2.3%，到2004年下降到1.08%。与国外大学相比，美国来自于社会团体、校友等的捐赠，约占美国高等教育经费的8%。政府对社会捐资的税收应给予政策性优惠，扩大社会捐资税收优惠范围，提高税收优惠的标准，激发社会捐资教育的积极性，做大社会教育捐资的“蛋糕”。

结束语：总之，当前我国高校的贷款风险是客观存在的。只有靠国家政策和财政扶持，金融部门的帮助，以及高校自身转变观念、改变机制、加强风险意识、注重财务管理，才能避免高校贷款风险进一步扩大，有效化解债务危机。

作者单位：云南大理学院经济与管理学院

参考文献：