公共管理体系精选(九篇)

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第1篇：公共管理体系范文

［关键词］新公共管理；多极数字城市；城市管理体系

当前，我国正经历社会结构转型、经济体制转轨等一系列重大变革，城市发展及其管理体系 也将面临前所未有的调整压力，城市人口及城市数量的扩张性增加，城市内在素质和外在形 象提升的要求都亟须在城市管理理念、运作机制、方式手段上进行创新以适应城市化发展的 需求，在此背景下，本文拟提出新公共管理框架下多极城市数字管理体系建立的理论依据 ，并对全国省会城市（包括直辖市）城市管理实践进行比较，最终给出建立多极数字城市管 理体系的政策建议。

一、城市新公共管理：多极数字管理体系

一般来说，以政府机构与公众及私人组织之间的相互作用水平为准，政府管理方式发展至今 经历了信息、交互、提交和交易这四个阶段［1］（见表1）。目前处于交易阶段，这 一阶段政府管理方式不 再是单纯 的信息与公共服务提供，而是政府信息、服务的融合，公众通过政府信息平台能够更方 便进入一个多机构、多服务的政府管理系统。这也是政府管理方式的一次变革，其更关注政 策或战略的制定，为公众和企业提供更有效的全面在线服务媒介，而且能够借助外部的技术 和人力资源来完成这些活动。这一阶段，受众能够全面与政府服务机构交互，享受全面和制 定式的信息及公共服务。这是一个更加复杂和不断完善的系统，丰富的信息、交易平台及多 媒介是主要的特征。

最早的数字政府可以追溯到1997年，由美国国家科学基金会发起并逐步引入。1997年，基于 一份关于21世纪迈向数字政府的报告，美国国 家科学基金会开始指导美国联邦政府利用Internet技术来提高公共服务透明度，由此利用现 有的先进技术建立高效数字政府的理念雏形，随后发展迅猛并得到推广和应用。仅1997年， 世界范围内有1915个中央级政府机构建立了相应的政府公共网站，2000-2001年，短短一年 ，这一数字增长到9363个，美国以拥有403家政府公共服务网站（这里，仅以数量计，不论 服务质量）独霸数字政府发展鳌头，一些发展较早的国家包括法国、巴西、葡萄牙及丹麦等 ，［3］(见表2)。

根据上述八种关系，多极数字管理体系的运行机理可以展示为图2。如图2所示，城市数字 管理系统是不同机构与组织之间相互传递信息，内外部联动的“开放式循环”，其中内部的 信息双向流动包括地方政府与中央政府之间，以及这两级政府与非营利组织之间的交流，外 部信息流动分支包括地方政府与公众之间，以及地方政府与企业之间的相互传递，这里，地 方政府不仅承担着本级政府与公众和企业之间的信息、服务联通，更重要的是公众及企业与 中央政府之间信息交换的媒介，中央政府的各种信息，需要通过地方政府的相关 活动进行传递和解读，因此，地方政府在整个数字整合系统中承担着举足轻重的作用，是中 央政府信息传递与反馈的主要渠道，这显示出城市管理系统的重要性，地方政府建立的城市 管理系统不仅提供了公众与企业及其他组织需要的信息及服务来源，而且是贯通中央政府信 息上下流动的决定性环节，通过地方政府实施的城市管理系统，中央政府的各种信息及政策 才能得到顺畅的和贯彻，意味着借助于城市管理系统，地方政府成为中央政府实现其政 策目标的主要执行者，也是公众及企业信息及其他服务需求的主要提供者。

二、全国省会数字城市管理体系构建的综合比较

根据城市管理体系运行的主要组成部分，我们选择政府门户网站开通情况、城市管理专门机 构的设立、城市管理专门条例或规定颁布情况、城市管理分类规章及制度颁布实施情况以及 数字网格化管理模式建立等五个方面的指标，对全国31个省会城市（包括直辖市）的数字城 市管理体系进行了比较，表3仅列出主要城市的比较结果。

由表3分析可见：(1)从拥有政府门户网站情况看，全国31个省会城市（包括直辖市） 无一例外都建立了政 府门户网站，提供有关政府政策文件、法律法规信息、重大事件、经济社会发展状态、近期 工作进展、公共服务信息等一系列浏览和查询服务，并提供政府直属机构及各相关部门的链 接，实现了政府信息与机构的互通互联，体现出政府信息化建设初步成功和“数字城市” 打造的前期成果。(2) 从颁布专门性城市管理条例情况看，除天津和长沙外，其余城市都没有出台相应的城 市管理专门条例，城市管理法制体系的建立相对滞后，统领性的城市管理条例出台势在必行 ，其颁布实施将有助于完善城市管理法律法规体系，为未来城市管理的法制化创造必要条件 。(3)从城市管理分类条例或规定实施情况看，市容环境卫生管理、市政管理和园林绿化管 理规定实施情况最好，除乌鲁木齐和兰州外其他城市都有市容环境卫生管理规定，市政管理 规定仅长春和乌鲁木齐没有，园林绿化管理规定没有出台实施的是石家庄和兰州。 (4) 从数字网格化城市管理模式建立情况看，北京、上海、天津、重庆、西安、成都和昆 明都已经启动，其中重庆和成都不仅较早推行实施了数字网格化管理模式，且取得了较好的 成效，在此方面已走在全国前列。

综合来看，有两项指标没有体现的为北京、重庆、南昌、杭州、南京、合肥和广州；表现较 好、仅有一个指标没有达到的城市包括上海、西安、成都、昆明和长沙；而表现最突出，所 有指标都有所作为的是天津，显示了天津市近年来对城市管理工作常抓不懈、突出重点、统 筹规划、强调落实获得的良好成效。

通过对全国省会城市管理体系的综合比较，发现以下几个特点：(1) 从管理主体上看，政府仍是城市管理活动的组织者、指挥者及承担者，目前通过营利性企业 和非政府组织配合政府提供公共物品与服务的城市较少，政府管理城市的任务艰巨且过于繁 杂，无法完全发挥其最重要的市场维护和监督职能，管理主体过于单一，不利于分担政府管 理事务，一定程度上降低了城市管理运行效率。(2) 从管理技术上看，数字网格化城市管理模式仅在几个城市得到应用，大多数城市还没有建立 起科学的数字城市管理系统，一定程度上反映出目前管理技术相对滞后的现状，制约“柔性 化”城市管理的转变及发展。(3) 从管理手段上看，包括城市交通管理、市容环境管理、旧城区改造管理、公共服务保障、公 共安全管理、综合执法等多个领域的城市管理运行系统整合仍需时日，不同城市都不同程度 地存在完善与修订城市专门性管理条例、加强城市管理资源整合和配置的问题。(4) 从管理目标上看，城市管理目标的法制化是保证其实现的首要因素，我国法制化的城市管理 体系虽已起步，但进展较慢，目前还没有城市形成较成熟的城市管理法典，管理目标多体现 为政府短期政策目标，从城市长远发展角度考虑形成的固定化城市管理目标仍是未来政府城 市管理活动的努力方向。

三、建立多极数字城市公共管理体系的政策建议

1.建立现代城市管理三元治理结构。 加快引入私营部门、第三部门等新的组织要素，建立由政府、企业、社会组成的多元化主体 城市治理结构，以弥补政府失灵和市场失灵。这种三元治理结构中，政府是组织者和指挥者 ，其行为决定和影响其他城市管理主体的活动方式和活动效果；营利性企业和非政府组织配 合政府提供城市公共物品与服务，其有利于分担政府管理事务，提高城市管理运行效率和效 益；社会公众作为基础通过公开与不公开途径参与城市管理活动，推动城市管理机制内生化 转变。［8］其中，政府突出其统领与指导作用，企业突出其专业与独立作用，社会 突出其监 督与制衡作用，完成“小政府 + 大社会”的改造，对于城市公共服务中的自然垄断产品， 建立严厉的政府监督下的市场供给体制，对于共有资源或纯粹公共产品和服务的供给，政府 作为投资主体可以通过市场交易委托给专业的建造者或经营者，提供高效高质的第三方产品 或服务。［9］

2.运用先进数字信息管理技术提升“数字城市”水平。 “数字城市”提供给城市管理强大的技术和数据支持，使城市管理各部门能够最大限度地利 用城市资源，实现工作流程的标准化、规范化和网络化，作为其中重要组成的“数字城管” ，更是强调运用信息技术、地理信息技术、无线通信技术等现代科学技术，在城市管理信息 综合平台基础上建立综合性的管理信息系统，提供准确、适时、有效的信息搜集和加工处理 ，为城市管理者的决策和职能履行服务。［10］目前，“数字城管”已发展到城市部 件管理和 万米单元网格相结合的阶段，初步实现对城市管理对象的定量、定性和定位，为实现城市管 理工作的快速性和准确性提供了基础的数据保障。因此，应加快建立市区两级网格化管理体 系，并在此基础上搭建城市管理信息综合平台，推进综合性管理信息系统的建设，从市区两 级完成城市部件管理和万米单元网格的整合互通，在技术上保证城市管理系统的安全高效运 行。

3.推进城市管理资源和管理体系整合。 城市管理运行系统内容繁杂，包括城市交通管理、城市市容环境管理、城市旧城区改造管理 、城市公共服务保障、城市公共安全管理、城市综合执法等多个领域，涉及面多，牵涉面广 ，必须采用科学的管理手段才能达到整合管理资源、管理机制，提高管理效率和管理水平的 目标。继续加快建设城市交通诱导信息系统，建立ITS（智能交通系统），通过大范围和密 集的信息交换及集成，组织管理交通运输，缓解交通拥阻，提高出行质量。完善城市基础设 施和公共服务的快速应急管理，建设快速抢险信息系统，形成突发环境、安全及灾害事件的 应急处理系统。［11］目前全国许多城市已完成突发环境、安全与灾害事件应急处 理预案的编 制，但具体的处理流程及机制设计还未落实，应急与预警处理体系建设相对滞后，应进一步 加快应急处理流程及机制设计，并建立统一指挥与调度体系，保证各区域应急资源、信息之 间的统筹调配。

4.提高城市管理决策系统效率。 随着城市化的快速发展，城市运行系统日趋复杂，各种活动频率增加，对城市管理决策的要 求进一步提升，决策时需要兼顾社会系统、经济系统、空间环境系统以及工业、商业、金融 、交通、邮电通讯等各部门子系统之间的协调一致，［12］因此，城市管理决策需要 运用系统 原理，突出决策的针对性、优化性和统筹性，通过对城市管理目标、任务、方式方法、手段 、资源、软硬件条件等各组成要素和大量信息进行系统地归纳分析，经过可行性研究、咨询 、论证及必要的听证过程，促使管理有序化、决策科学化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民间资本参与公用事业投资，鼓励多种 合作形式的试验，在城市基础设施和公用事业的不同领域、不同环节引入多样化的竞争方式 和投资主体。城市委托管理模式，就是在保持公用事业所有权公有的前提下，政府公用事业 管理部门依照法定程序，通过市场竞争从公开市场选择企业，按照双方签订的契约对城市基 础设施、公用事业进行建设和管理，形成严格意义上的委托合作关系，选择的企业性质可以 是私营企业、国有企业、公私合营企业或外资企业，在经营管理过程中接受政府部门和市民 监督。［13］这种委托管理模式不仅能够提高管理效率，发挥市场主体的专业优势 ，提高管 理和技术水平，改善服务质量，还能有效预防政府直接承担管理事务过程中存在的低效与腐 败，越来越成为城市管理的主要运行模式。

主要参考文献：

［1］Charles P. The New Public Management in Developing Countries ［Z］.

IDPM Public Policy and Management, University of Manchester, 1999.

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［8］陈 平．数字化城市管理模式探析［J］. 北京大学学报(哲学社会科学版)， 2006 (2).

［9］胥 静．信息化时代城市管理新模式的构建――“数字城管”［D］.苏州大学，2008 .

［10］郝 毛，诸大建．基于三元治理结构的现代化城市管理［J］.城市管理，2005(3)．

［11］《上海加强现代化城市管理行动纲要》课题组，2010年上海城市管理行动纲 要［J］.城市管理，2003(4)．

［12］郭理桥．现代城市精细化管理的决策思路［J］.中国建设信息，2010(2).

第2篇：公共管理体系范文

公共绩效管理的合法性和形式越来越多，对公共利益的工作也越来越多，但是仍然有采购和浪费资源的现象发生。在这个阶段，中国的政府绩效管理工作不能很好地实现其价值。现对我国的公共价值、公共服务状况进行调查，发现存在的问题和不足，分析产生这些问题的原因，并提出了公共价值在中国的视角下政府绩效管理的方法。

关键词：

公共管理；政府采购问题；研究

公共管理是一种实践，也是一种研究，公共管理作为一种实践意味着政府对公共政策和其他公共组织进行公共事务、提供公共产品的服务；作为一种研究，公共管理是政府和其他公共组织的价值和定位行为的学科。

一、公共管理政府采购现状

在公共管理中，公众是委托人，也是行使社会公共权力的人。行使公共管理活动对现实中的公共行政权力，因为价值观的不同，出现了公共管理的冲突和道德认同不统一的公共管理的现状。经常提供丰富的机会，行使公民的意愿，如果以不道德的方式来行使国家权力，市民就会被潜在的和实际的利益损害和威胁，导致道德风险。在20世纪80年代和90年代之间，随着市场经济和知识经济的发展，信息化的公共管理在我国得到了迅速的发展。在新的形势下，我们的公共管理面临着许多新的挑战。中国经济迅速发展，综合国力不断增强，人民生活水平的提高，社会主义市场经济体制初步建立。正是在这种背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢复和发展。自21世纪初，中国的行政体制改革的进一步深化，信息技术的飞速发展，社会利益主体日益多元化；此外，与西方国家相比，我们的社会受文化环境的影响，我国的公共管理问题逐渐个性化，产生越来越复杂的经济环境和社会环境，公共管理在中国的公共行政提出了严峻的挑战，这些挑战为学科发展提供了难得的历史机遇，也进一步发展公共管理学科。

二、公共管理中政府采购常见问题

在新公共管理运动的影响下，中国政府吸收西方政府的绩效管理经验和做法，进行了绩效管理实践的推动，一定程度上有效地利用政府资源，提高管理效率，促进公众对政府管理，特别是对政府采购的认识，。政府采购以经济发展和政治功能的公共支出绩效的视角，针对政府采购发展的过程，发现了绩效管理不全面和没有发挥的作用。绩效评价是社会公众参与评估活动的标准，如今我国还没有真正形成统一的政府采购绩效评估的标准和科学的评价，存在开放性不高、较低的基本规范、合同、采购信息不够透明等问题。政府，因为很大一部分采购的不透明、采购垄断、购买价格贵等一系列的问题，产生了的恶性循环。据统计，80%以上的政府采购商品的价格高于平均水平的价格，高于市场价格的70%，高于市场价的3倍。近年来，一些相关的新闻也出现在报纸上。从宏观经济的角度来看，我国的政府绩效管理相关制度，没有明确的法律规范，在整个采购过程中缺乏科学的绩效管理思维，只局限于财政资金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的价值实现。从微观上，公共绩效内容不完整，只关注本身，忽视了外部和内部因素的协调与平衡。对政府采购行为的公共管理体制与机制是对公共价值的体现，目前在中国仍然是一个悬而未决的问题。

三、对常见问题提出的几点建议

根据《政府采购法》的规定，“供应商参加政府采购活动应具备下列条件：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

(一)深化预算管理工作

提高政府财政管理，确保绩效管理的工作效率和工作质量，这就要求政府和有关部门按照当前中国的实际发展和战略目标，进一步完善预算管理体系，建立合理、实用的适用性强的预算管理制度，在了解公众的基础上，政府对社会公众的监督，将根据相应的规则为每个连接到管理系统的采购，包括采购的所有连接工作，必须严格按相关采购标准的采购计划进行。创立政府采购绩效管理等新能源创新，改善公共价值，加强公共利益的工作而提高工作的质量和效率。

(二)创新公共绩效指标

建设公共绩效指标，是各级政府采购风向标，从公共利益的公共价值的工作指标，是多样的、复杂的，并随着社会的发展完善相关的指标，但是还需要不断的完善和充实，增强业绩指标，涉及公共预算管理、采购在控制过程要进行随后的测试和评估，包括有关的采购环节。借鉴国外先进经验，取其精华去其糟粕，结合工作的实际，创新采购部门和设施的性能，这种指标具有重要意义。

(三)改革与创新

国务院常务会议指出：我们必须深化改革，建立和完善制度约束措施，完善涉及的方法和提高效率的节约，构建规范、透明、公平竞争、监督到位的制度，严格的问责机制的混乱和政府采购使用“权力”才能的土壤，我们必须在国家的政策文件、相关人员的指导下使用，提高创新能力，提高自己的专业知识和技能，提高公共价值视角下的公共服务的工作效率和工作质量，促进经济的发展和进步。

四、结语

总之，公共价值视角下的公共服务工作，是十分重要和必要的，不仅提高了资源的利用率，也在一定程度上促进了中国经济发展和进步。在政府采购提供更多的公共服务的前提下，要体现公共利益和公共价值，要及时发现政府采购绩效管理中存在的问题，政府要进行立法、标准和实施有关建议，对实际的解决方案要重视，只有这样才能产生良好的状态和效果。

参考文献：

[1]冯骁.推进我国地方政府绩效管理制度建设的几点思考[J].人力资源管理,2015

[2]苏云.以绩效评价推动地方政府形象识别系统创新——基于公共价值视角的实践建议[J].西北师大学报,2015.

[3]尹文嘉.公共价值管理及其民主意蕴.学术论坛,2016(10).

[4]乔治•弗雷德里克森.公共行政的精神.张成福,等,译,北京:中国人民大学出版社,2015:75.

[5]郭少峰,邓琦.社科院<法治蓝皮书>:近八成政府采购高于市场价.人民网,2014.

第3篇：公共管理体系范文

在当今社会发展进程不断推进的带动和影响下，电子文件的管理方式也呈现出全新的发展状态。本文在结合当今电子文件管理系统公共服务体系的基本概念的基础之上，将电子文件管理系统公共服务体系当中的数字签名方式以及校验管理方式进行了详细的阐述。希望相关在职管理工作人员可以作为借鉴，在工作生活当中通过应用现代化公共服务管理体系，构建至上而下的电子文件管理体系，全面提升自身的工作效率.

关键词：

电子文件管理系统;公共服务体系;构建

随着社会经济，文化以及现代化科学信息技术应用水平的不断提升，社会当中生活于各个地区和各个行业的人民群众，对于公共服务工作开展的质量以及效率也提出了更高水平的需求内容。为全面提升社会公共服务管理工作的发展现状，相关管理工作人员开始不断革新自身的发展观念、采取现代化的电子文件管理系统，力求能够在最短时间内全面优化和完善我国社会公共事业服务体系的构建。

1简析电子文件管理系统的公共服务体系

电子文件管理系统是在二十一世纪初期，我国逐渐进入到科技信息经济发展进程中时产生的一项新生词汇，是一个现代化的分布式高科技应用管理系统。在现代化的新型电子文件管理系统当中同时具备着众多类型的公共服务体系，不同服务体系之间存在着各不相同的服务功能。在我国当今社会的发展进程之内，经过同行业发展领域当中相关专业工作人员对电子文件管理系统开展的研究和分析，发现电子文件管理系统当中的公共服务体系可以分为近十种不同的服务类型。进程间通信、命名服务体系、异常操作服务、信息安全服务以及电子辞典信息查询服务等，都是电子文件管理系统的公共服务体系之中的重要组成部分。

2公共服务体系的安全保障服务

在电子文件管理系统公共服务体系的众多服务内容当中，立足于PKI现代科技信息技术之上而实现的数字签名，是最具代表性的公共服务内容之一。相关领域的专家学者又将电子文件管理系统公共服务体系中PKI签名的这一安全保障功能称之为数字签名服务。数字签名通过电子信息的展现和记录形式，应用于识别或者记录他人的个人身份信息。数字签名安全服务技术能够将人们的签名笔记作为信息识别的解锁钥匙，将指定个人的信息内容进行总结和记录。通过利用PKI的电子记录功能，将信息内容与相应的签名笔记进行一一对应。在保证签名者个人身份信息完整性的同时结合加密解锁的技术应用手段，全面提升网上签名信息传递的安全性与可靠性。在我国现今社会的发展进程当中，电子文件管理系统公共服务体系当中的安全数字签名技术，在数年时间里已经发展成形了多种不同的应用类型。单位签名、设备签名以及个人身份签名等，都是安全数字签名当中主要包括的内容。单位签名主要可以根据签名主体发展地位的不同而进一步划分为机构签名以及部门签名两种不同的存在形式。部门签名主要用以证明相关单位的法人身份，而机构的数字签名相比单位数字签名的应用范围更为广阔。数字签名可以根据使用的电子设备的不同而划分为安全鉴别服务器的签名、VPN虚拟通道的签名两种主要的组成形式。无论是哪一种数字签名的存在形式，其在扩大电子文件管理系统的社会影响、提升经济效益以及提升社会服务价值方面，都发挥着重要的推动和影响作用。

3公共服务体系构建和实施的意义

3.1扩大电子文件管理系统在社会上的影响范围

公共服务体系的构建全面提升了电子文件管理系统的应用效率，让社会上相关的企业以及用人单位实现了业务管理系统到电子文件管理系统的全面转化。相比传统的企业业务管理系统，电子文件管理系统公共服务体系的构建将相关工作人员向电子文件管理归档的方式得到了丰富和发展。一方面，工作人员可以通过OA系统的在线传输管理功能，向接收方发送印有单位机构数字签名信息的电子文件数据。电子文件管理系统当中的公共服务体系对单位的数字签名信息进行验证。只有验证有效的元数据管理信息才能成功发送至接收方，工作人员在得到接受确认信息后才能开展正常的电子文件管理工作。另一方面，相关文件信息管理人员还可以通过脱机载体机进行离线归档的管理。将单位或者企业的数字签名信息导入到电子文件管理系统当中进行离线归档管理，以保障信息验证以及文件接受的准确性。公共服务体系的构建简化了电子文件管理系统的信息验证管理流程，添加了信息文件归档和传输的途径，有效扩大了电子文件管理系统在社会上的影响范围。

3.2提升电子文件管理系统社会经济收益的发展水平

随着全球范围内经济一体化发展趋势的不断加剧，全国范围内的各大中小企业在社会主义市场经济管理体系当中的经济局势日益严峻。电子文件管理系统在应用过程中能够带来和产生的社会经济效益，就成为了广大社会成员热切关注的焦点话题。随着社会法律法规制度的不断完善，电子文件管理系统方面有关的法律条文也在不断的优化。在法律约束力不断提升的带动和影响下，电子文件管理系统中公共服务体系构建的可信度和规范度逐渐提升。无论是在电子文件管理系统的数字签名信息移交，还是在电子文件信息的存档管理方面，相关信息内容的安全性和保密度都得到了提升。将更加可信的公共管理体系引用到电子文件管理系统当中，在一定程度上提升了广大社会成员对数字签名信息传递技术应用的支持和信任。随着数字签名技术应用范围的不断扩大，其帮助电子文件管理系统在社会各行业之间收到的经济收益，也将呈现出飞速提高的发展趋势。

3.3突出电子文件管理系统的社会服务价值

现代化公共服务体系的构建有着更加便捷的服务功能，也能在一定程度上进一步突出电子文件管理系统的社会服务价值。相比传统的电子文件管理系统有着一定的区别，在公共服务提及的影响下，电子文件管理系统的网络用户被细致划分为两种不同的用户类型。其中一种是在网络在线的应用状态下利用全部开放的电子文件，不需要申请个人独有的数字签名，被称之为是电子文件管理系统的普通用户。另一种则是分布在国家电力网络建设公司当中的特殊服务用户，这类用户有权使用电子文件管理当中不开放的电子文件。这一类公共服务对象因其拥有较为特别的使用权限，相关专家学者将其称之为是电子文件管理系统的特殊用户。在公共服务体系的推动下，电子文件管理以及数字签名信息认证的过程当中，所有涉及到网络在线传输的信息内容都能够得到适时的加密处理。只有指定的数字签名用户本人，才能解开信息加密钥匙读取其中的信息内容。全新的管理模式使信息传输的保密工作深入落实到电子文件管理系统运作的始终，让电子文件管理系统能够更好的被社会成员利用，从而突出体现出了其重要的社会服务价值。

4结论

电子文件管理系统是一项现代化、高科技的数字信息管理系统，计算机信息处理技术是电子文件管理系统产生和发展的基础支持。在广大社会成员个人生活节奏以及工作节奏不断加快的现代化社会发展进程当中，电子文件管理系统的公共服务体系的构建是必然的社会发展趋势。相关工作人员要将相应服务管理系统的构建严格遵循国家认证系统构建的法律法规。只有拥有较高可信度的服务系统，才能为社会成员的生活带来真正的便利。

参考文献

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[2]张正欣.应用于公共电子医疗领域的SOA服务组件管理系统[J].电子设计工程,2014(02):19-21.

[3]黄小平.依托图书馆自动化管理系统构建公共文化服务体系[J].文学界(理论版),2012(05):337-338.

[4]肖秋会.中国电子文件中心的功能定位、管理机制及发展对策[J].图书情报知识,2012(03):119-124.

第4篇：公共管理体系范文

公司体系管理工作计划范文1

在管理人员年会上提出的要求，结合外部第一次监审向我公司提出的建议，2010年我公司质量管理体系运行工作安排如下;

1、1-3月，各部门对照李总的讲话要求，认真把本部门的各项流程和规章制度进行细化、优化(各部门的流程清单已经下发)，把本部门的管理水平上一个新台阶，适应公司发展需要

2、各部门明年至少有3个大的进步(改进目标或方向)，根据内审、管理评审和外部监审提出的问题，自己确定目标，有的目标能落实在文件或流程中，需在此次修改的文件或流程中体现

3.、4-5月份对各部门修改的规章制度和流程进行评审，批准和执行4、8月份对各部门进行巡查，检查细化、优化文件的落实情况和改进目标的实

施情况，同时普查各部门的质量记录是否符合要求

5、10月份进行内审，此次内审覆盖ISO9000所有的条款，内审依据是公司的“质量手册”和流程﹑管理制度及作业文件，涉及所有相关部门，内审检查表由内审员自己填写，内审小组不再包揽，这也是上次监审对我们提出的要求，要求各位内审员履行自己的职责，提前做好准备

6、11月份进行管理评审，各部门需提交质量管理体系运行报告等相关材料，总结一年的工作情况。

7、11月底进行质量管理体系的外部第二次监审，各部门要做好充分的准备，尤

其是上次提出的不合格的部门，这次要重点检查

8、各部门要妥善保管好质量管理体系受控文件，我们已经发现有的部门把受控

文件到处乱扔，需要更改换页时，找不到文件，希望各部门经理予以重视。以上是2010年质量管理体系运行工作的初步安排，如遇特殊情况可能有所变动，各位经理有什么问题请及时与管理者代表沟通，大家共同努力，完成李总和监审对我们提出的要求

公司体系管理工作计划范文2

xx年公司在hse管理体系有效运行的基础上建立了iso9001质量管理体系、iso14001环境管理体系、ohs职业健康安全管理体系，同时启动了“四个体系”的整合。xx年年公司在“四个管理”体系整体通过北京中油认证中心认证审核的基础上进一步完善了体系整合工作，加强过程控制，强化执行力度，逐步实现了质量、健康、安全与环境四个方面的一体化管理。根据2014年公司工作重点，hse体系运行主要抓好以下六方面工作：

一、按q/sy1002.1-xx年标准，组织体系文件的换版工作

xx年7月公司体系文件以来，组织了两次局部修订，但由于“四个体系”共有一套管理手册，在兼容要素的表述上还存在缺项，作业性文件还不完善且与程序文件的对应关系不清晰。因此今年公司将成立骨干班子，认真研究各标准的差异，结合公司实际，按q/sy1002.1-xx年标准要求，组织体系文件的换版工作，提高体系文件的适用性和操作性。进一步加强机关各部门之间的沟通，明确职责，组织各部门按职责分工，编制好相关程序文件。加强管理制度，操作规程的修订、整理和汇编工作，完善各项作业性文件，并处理好作业性文件与程序文件的接口。

二、进一步组织好公司各专业风险辨识和评价工作

20XX年公司将组织钻井、试油、机修、钻具井控、技术服务、车辆服务6个专业进行全面风险辨识和评价，分岗位按工艺流程编制风险辨识表，由一线班组员工参与识别，由专业技术人员进行评价。风险评价的结论将作为制定hse目标指标、管理方案、修订应急预案、制定培训计划的依据。计划1月组织现场调研，编制各专业风险识别清单，2月组织各专业技术骨干培训风险辨识和评价方法，3至4月开展全面辨识工作，5月组织专业人员进行评价，分级制度控制措施。

三、进一步加大管理体系宣贯培训力度

公司成立以来举办hse管理体系宣贯培训班3期，累计培训专兼职hse管理人员321人，举办内审员培训班2期，培训内审员28人，但通过两年内外审发现，管理体系宣贯、培训的效果不佳，培训的内容缺少针对性，每年集中培训的方式有待改进。2014年公司将抓好以下三方面hse体系培训工作：一是组织内审员的送外培训，学习q/sy1002.1-xx年标准，做好换证工作。二是要充分发挥体系运行先进单位的积极作用，分片区组织各单位到先进单位进行现场参观学习，同时结合现场实际进行体系知识的宣贯和培训，以点带面，推动体系管理水平的整体提高。施工现场体系培训重点：岗位风险辨识与评价、“两书一表”、应急预案的编写。三是强化公司管理层hse的培训力度，提高领导干部hse体系管理意识，切实加大hse体系的执行力度，计划2014年4月组织一期公司领导、机关部室长管理体系培训班，培训重点：体系标准、体系文件结构、体系建立运体系中存在的问题、各部门的职责分配。

四、完善各项基础资料强化体系执行力度

一是按照q/cnpc124.2-xx《石油企业现场安全检查规范第2部分：钻井作业》编写钻井作业现场岗位、班组检查表，结合公司岗位考核的相关内容，将岗位记录、基础资料、安全设施的检查分解到岗位，明确到检查表中。二是进一步规范“四类18册”的各项记录，特别是作业许可、hse设施管理、变更管理、新增风险控制等内容，要结合实际，逐步形成系统化、标准化、程序化的管理模式。三是进一步细化和完善《qhse管理体系实施工作指南》，为基层单位管理体系的实施提供切实可行的依据，试修作业队和各二级单位要借鉴钻井队“四类十八册”的经验，规范基础资料。

五、进一步加强体系工作的监督与指导力度，提高内审的效率

公司每年集中组织一次内审工作，规模大、时间短，现场指导力度不够，2014年公司将在集中审核的基础上，组织相关内审员进行滚动检查，每季度分别抽查6-10个钻井队，1-2个后勤单位。一是对各钻井队体系运行情况进行监督和指导，通过编制专项检查表及时发现问题，及时解决;二是组织部分内审员进行现场指导，逐步提高体系管理水平;三是季度抽查的结果和存在的问题，作为年度内审的重要依据和审核重点。

六、继续抓好内审和管理评审

继续抓好内审和管理评审。公司将进一步完善内审员的管理和考核制度，加强内审员的选拔和培养，规范内审员资质，实行聘用管理制，建立有效的激励机制,着力打造一支高素质的内审员队伍，为体系的有效运行提供人力保障。公司将以捆绑审核、滚动审核的方式开展内审工作;今年审核的重点是xx年年未接受内、外审核的单位，具体的内部审核工作按审核计划进行，各单位体系内外审情况将与绩效考核和季度、年终评比挂钩。同时公司还将严格按照标准要求有针对性的细化管理评审工作。

七、做好外部审核的迎审工作

公司将按照认证中心20XX年监督审核的具体要求做好迎审工作，计划xx年11月接受认证中心监督审核，体系覆盖的各单位都应做好充分准备，积极开展自检自查工作，对内外部审核中发现的问题必须严格予以整改，公司将加大对不符合的跟踪验证力度，对在审核中表现较好，进步较大的单位给予奖励，给不及时完成不符合项整改的单位给予处罚。

公司体系管理工作计划范文3

对于体系整合型管理工作，是一个增值的过程，也是一项系统工程，涉及到方方面面，不是各管理体系的简单叠加。没有管理者的全力支持和主动参与，各管理体系的整合也难以达到预期效果。为持续得到高、中层管理者支持，整合后公司管理体系的管理者代表尤为关键，是管理体系整合先绝条件。

首先，体系推动者要求具有全面的综合素质，尤其要对相关国家标准执行层面熟悉，同时也要对公司整体运作熟悉，有过质量管理、生产管理、项目管理及体系推动经历;其次要求公司资源配置到位、管理者代表具有质量及体系管理较好的能力及角色扮演，这些对公司体系运行具有关键作用;最后公司中各项管理体系运行良好，并且具有可操作性及协调性。

管理体系整合型原则及方法：

1.管理体系整合型原理：

1.1管理体系共同规律：管理的目的使资源通过管理实现一定的目标，而不同的管理体系存在差别(QMS质量管理体系在于满足顾客要求，EMS环境管理体系在于服务众多相关方和满足社会对环境保护不断发展的需求，OHSMS职业健康安全管理体系则是为维护企业员工健康和安全的需要等。)管理对象上都涉及公司的全员管理，在管理思路都运用系统管理、过程管理、文件化管理等，在管理的运作上，都突出了PDCA的方法，在管理的根本目的上都强调了公司的持续改进。

1.2规范管理：透过管理的功能使公司内的所有资源可协调和控制，实现公司的目标，因此，公司须对所有资源(包括人员、机械、设施、材料、技术、环境、信息、资金、时间、管理方法，以及可调动和协作的供方等)进行科学的策划和管理，这就是将管理思路规范化的过程。

1.2.1管理方向明晰化是成就公司的前提，应由最高管理者，制定本公司的长期、中期、短期战略，制定公司的管理方针，提出管理的总体目标，并明确按照不同管理体系要求的分解管理目标，从而运用目标管理工具上对公司的活动进行控制。

1.2.2管理思路系统化

系统化的管理侧重从整体上把握公司的功能和活动加经梳理。一是确定公司的横向管理范围(即把公司中所有涉及到的部门、人员、作业场所、活动过程等都要纳入管理范围;)二是确定公司的纵向管理层次，把所有涉及的管理的职能和人员及其关系从系统上进行策划和管理。

1.2.3公司活动合法化

公司的管理活动合法化是一项正本清源的基础性工作，将为公司的长远活动打开一条宽畅的通道。公司的所有活动，都应当在符合有关的国际、国家、地方、行业等相关法规的强制性要求，以保证活动不受到相关的干扰和阻碍。

1.2.4管理体系文件化(重点)

透过文件化的管理，规定明确的公司内的管理活动和作业活动，使所有重要的活动得到有效控制。

1.2.5管理手段最优化

实事求是，一切从实际出发，是公司遵循的管理路线，只有针对自身资源(现存)的特点，采取适合公司发展的、符合公司文化内涵的管理思路，通过相应管理制度和管理机制，促使公司的各项活动既能在限定的规则内运作，又能有效地引导公司的各项管理活动向纵向深入开展，使公司内的资源使用朝向良性方向发展，对公司的目标实现贡献有效的潜能。

1.3有效管理

一切管理纲要与纲领、规章、制度都只有落实才能产生效益，公司所有人员能够在第一时间内取阅到有效的作业标准、流程及规范，才能保证政令、方法、作业要求得到贯彻;公司管理策划得到有效的实施，需做好以下方面的工作。

1.3.1资源配置到位：对人员、机械、设施、材料、技术、环境、信息、资金、时间、管理方法，以及可调动和协作的供方等进行合理的调配;

1.3.2资源管理到位：使资源为公司的目标发挥最大的效用，资源管理要达到的目的有：资源保值增值、资源调配可行、资源使用率最大化;

1.3.3运作方案到位：公司管理的核心过程，就是各项资源以最有效的方式统一运作的过程;

1.3.4督促检查到位;

1.3.5信息控制到位;

1.4效率管理：公司效率的改进，表现在公司产出与投入比值的增加，可体现在投入不变产出增加、产出不变投入减少及双向的有效变化。

2.认证机构能力要求

2.1认证机构审核员专业匹配性;

2.2认证机构服务特点及配合度。

3.目前管理体系运行情况

3.1管理体系运行方面还处于初级运行阶段;

3.2管理体系工具未能在管理人员工作中得到充分运用;

3.3操作层面人员未能有效运用作业标准进行作业;

3.4新产品研发量产技术转移、检验设备校正方式(如比对校正)、统计技术工具应用、工艺标准、作业标准、机器设备分级保养及纠正与预防措施等均有较大的提高空间;

3.5公司的三阶文件可操作性、适宜性及协调性待提高。

4.各管理体系一体化认证整合的四大好处

4.1认识和掌握管理的规律性，建立一致性管理基础;

4.2科学的调配人力资源，优化公司的管理结构;

4.3统筹开展管理性要求一致的活动，提高管理的效率和有效性;

第5篇：公共管理体系范文

关键词：新公共管理；整体性治理；分析

在二十世纪八十年代，西方各国就相继进入了新公共管理的实践模式。然而随着社会的不断发展，新公共管理逐渐显露出其局限性。于是在美国，在新公共管理的基础上衍生出了新的实践模式，即新公共服务。其代表性人物Robert Dan Hate认为，新公共服务才是真正的公共行政模式。而在英国，英国学者和管理者则对新公共管理提出了批评，并且在此基础上提出了新的实践模式，即整体性治理，其代表人物是Perry Hicks。目前，整体性治理正在成为政府治理的新趋向。本文将对其进行简单地介绍和分析。

一、整体性治理理论产生的背景

整体性治理理论的产生来源于新公共管理的衰落和信息技术的发展。新公共管理实践模式具有以下几个特点：第一，十分强调分散性。通过将权力大、结构庞大、等级高的部门分散，使其在内部达到一个各部门相平衡的结构，然后重新对各部门进行信息和管理系统的规定，从而以不同的控制形式对各部门加强管理。第二，注重内部之间的竞争。对于新公共管理实践模式来说，最重要的一点就是在公共结构中，购买者和提供者是隔离开来的，从前的等级式的资源分配被新公共管理的竞争机制所取代。这种模式的优点在于资源的供应开始多样化。第三，注重激励的作用。在新公共管理实践模式中，激励机制被广泛的应用，在分散的公共服务和专业精神上，进行具体的绩效奖励，多劳多得得到了有效的实践。然而，在过去的二十多年里，新公共管理的不少运作方法已经被停用，新公共管理的分散性、竞争性和激励性已经造成关键部分停止运转，政府内部变得分散和无序。

信息技术的发展，即数字时代的来临，作为整体性治理理论的第二大背景，信息技术当之无愧的成为了当下公共服务系统理性的重要环节，以及现代化变革的中心。当前社会，信息技术被广泛的应用到各行各业，并发挥了极其重要的作用，信息技术还在公共管理中占据着核心位置。第一，电子信息系统改变其人才结构。政府重要的一个职能就是管理，其中就包括公民的各项信息记载。最初，工作人员以纸质记载为主，发展到如今的以电子信息系统记载为主。信息技术在政府管理中的作用越来越明显，政府对信息技术人才的需求也越来越大。第二，信息技术改变其组织结构。以往的政府机构以等级官僚制进行结构架设，而随着信息技术的地位越来越重要，现在的政府的组织形式以信息技术为主导。第三，信息技术提高政府工作能力。信息技术对于抓取信息，并对信息进行分析的能力，在很大程度上提高了政府做决定的能力，从而使政府工作效率更高。第四，信息技术影响政策变化。基于信息技术的功能，通常一旦信息技术系统发生变化，那么意味着大多数政策也会发生变化。

二、整体性治理理论的主要思想

（一）重新整合。在整体性治理理论中，重新整合是与新公共管理相对立的。整体性治理理论的重新整合主要涉及到七方面。第一，部门之间碎片化。即将功能相似的部门重新进行合并、整理、组织成一个全新的部门，重视微观层面的地方机构，新的政府结构以社区为基础。第二，大部门式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重点。对于一些大的部门及重要部门来说，分散管理使机构内部之前分工不明确，工作效率低下，集中管理有利于改变分散管理所带来的情况。同时基于信息技术的融合，能够使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。这思想，主要是将私有收归国有，加强政府的管理职能。比如，美国对两万八千名机场安全人员的公共部门活动，从曾经外包的私人承包商手中，将此权利重新交给公共部门联邦文管系统。第四，加强中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中变得分散以及无序，整体性治理思想强调加强中央秩序，有利于改变由分散和竞争导致的无政府主义现象。第五，压缩行政成本。整体性治理降调集中性，因此，大大的减少了行政支出和花费。第六，重塑行政服务链。基于信息技术的支撑，在行政服务工作中，能够对公务支撑功能、处理事务的系统进行重新设计。第七，网络简化。现代政府通过网络的高度连接，使其在内部结构中更加精简和完善，在与外部的联系中也更加紧密。

（二）整体性治理。第一，信息的搜寻和提供。整体主义是以需要为基础。政府的信息系统就是以此基础建立，能够满足公民和企业对政府机器中的措施，表达出来以及提交相关报告。而信息技术的互动性还可以自动根据公民的需要和兴趣，提醒工作人员对其做出整体性的调整。第二，组织重建以公民和功能为基础。第三，一站式服务，将分散的服务功能集中起来进行不同问题的解决，从而使公民的问题得到及时有效的解决。第四，数据库的统一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部门的信息系统中。而在整体性治理中，强调数据库的统一性，使政府在进行重大决策和预测公民需要时，能提供有效的数据支撑。第五，灵活的政府结构。对于一个灵活的政府结构来说，最重要的就是监视预报系统和预测系统。通过这两个系统能够及时对意外发生事件进行考虑。这有利于政府在进行决策和实践时，注入灵活应变的系统，增强其灵活性，取得更为有效的结果。

三、新公共管理到整体性治理的简要分析

从一定程度上来说，整体性治理不是对新公共管理的全盘否定，而是对其进行了修正。新公共管理在经济全球化的背景下产生，站在经济和社会的角度来对公共服务提出了治理模式。然而，西方社会正在发生变革，从原先的生产者社会到当前的消费者社会转变。这样的改变，使其对公共服务提出了更加多元化的要求。

整体性治理则需要站在技术的角度来进行理解。其治理方式和运作方式都与信息技术有着紧密的联系。信息技术要求管理功能能够越发集中化、整体化、整合化，与新公共管理理论相悖。因此，新公共管理理论逐渐被整体性治理理论所取代。整体性治理立足于政府内部的运作和部门的整体运作两方面，主要解决新公共管理所带来的碎片化管理和政府空心化问题。整体性治理能够提供比新公共管理更有有效的公共服务，并且用极低的成本产生更好的社会效果。

整体性治理的整合概念还集中体现在，整合不同层次的治理、整合内部功能的协调性、整合政府部门和非政府部门的关系。通过从层次、功能、部门三方面入手进行整合，从点到面，整合手段从平面延展到空间，理念也越发趋于多元化。从而使整体性治理更加符合现代信息技术的发展，使整体性理论比新公共管理理论更加符合社会发展要求。

另外，整体性治理理论还有一个重要的理论基础，就是以官僚机制为组织载体。而新公共管理则不是以此为基础。完善的官僚机制是行政现代化的标志。因此，整体性治理理论以官僚机制为基础，还有利于建构现代化的官僚制，其组织结构和管理方式才能更加符合现代化行政的要求。

结束语：总而言之，整体性治理更加符合当前社会、政府公共职能的管理。我国社会正在进行全面转型，公民对公共服务的需求正在不断增长。面对这样的挑战和困难，政府要结合整体性治理模式，对政府内部机构进行重新整合，集中治理。同时还需要加强政府和非政府之间的整合，让公共服务的外包工作透明化，让公共服务朝着多元化发展。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

第6篇：公共管理体系范文

【关键词】 建筑工程 工程项目 项目管理体系

一、工程项目管理的实施现状分析

我国工程项目管理工作的开展已经有多年的历史，在取得一定成就的同时，与先进国家的管理水平相比，仍然存在着一定的差距。而当前我国工程项目管理的实施现状，可以从以下几个方面分析：

1.法律环境和监管体系的建设并不完善，在这种情况下，施工企业的管理者缺乏对项目管理重要性的科学认识，所以在管理活动中想要片面的依靠施工技术的发展来促进企业管理效率的全面提升，这必定会对项目整体的运行效率产生不利的影响，甚至将安全管理流于形式，造成安全事故的频发。

2.对于项目可行性缺乏科学的评估，尤其是针对项目风险的评估较为之后。在工程项目决策之前，需要对其相关的施工技术、环境、投资等多方面的影响因素进行全面的分析，并且对各种施工方案进行技术性分析，包括对项目建成以后的经济效益和社会效益进行全买呢的预测，以此为工程项目的立项决策提供依据。但是，由于缺乏对项目可行性的全面评估，所以容易造成工程项目风险较大，甚至造成项目的失败。

3.工程项目管理的范畴不够全面。项目管理应当是针对工程项目周期的全过程管理，从项目的调研、评估、设计、招投标、施工、验收几个阶段进行全面的管理，而且对不同的阶段也要进行多方面管理目标的制定和进度的跟踪等等。

4.缺乏高素质的项目管理人才也是导致管理水平低下的一个主要因素。现代工程项目管理不仅要求管理者熟悉管理的方法、标准以及程序等，同时还要全面的掌握项目质量、成本、风险等多方买年的知识，所以对于管理人员的综合素质有着较高的要求。而当前我国在这方面的复合型人才培养机制方面不够完善，这也成为了制约项目管理水平提升的一个主要因素。

二、建立全面的工程项目管理体系

1.建立科学的成本管理观念

工程项目管理体系的建立，是建立在全方位和全过程的管理理念基础上，从工程项目的计划到竣工阶段，其中的每个及诶段和环节都需要进行认真的预测和分析，从而通过科学的计算获得准确的管理数据。每个工程项目的管理内容都包括多个方面，其中最重要的是成本管理，而成本管理则包括现场成本管理、机械设备成本管理、劳动力成本管理、质量成本管理等几个方面。必须要坚持科学的成本管理理念，对工程项目实施全面的成本管理，才能有效的降低工程施工成本，促进工程项目经济效益和社会效益的全面提高。

2.加强项目经理的管理执行能力建设

第一，项目合同管理。工程承包合同是施工企业与业主双方对工程项目的内容、质量、进度以及造价等进行明确的文件，同时也是合同双方履行义务的基本保障，具有法律效力，所以，必须要重视对项目合同的管理。第二，项目协调程序管理。为了保证工程项目建设的有效性，需要在施工单位和业主之间建立起必要的协商关系，对工程项目的建设的实施过程进行明确规定，从双方的利益出发，二者之间建立起良好的合作关系，才能促进工程项目管理工作的有序进行。第三，项目建设周期的管理也是项目合同管理活动中的一个重要目标。对于建设单位来说，误期赔偿是一项十分严重的风险，因此对于工程项目的施工进度安排必须要进行严格的制定，由项目经理进行审核和批准，在必要的情况下对项目进度进行及时的调整，使其与工程项目整体的进度保持一致。

3.促进施工企业工程项目管理水平的提升

一方面，要明确管理职能在工程项目管理中的重要作用，只有深刻认识到一制度化基础的作用，才能根据相关的法律法规制定并且落实相关的管理制度。另一方面，不断推进项目管理与国际市场的接轨，充分运用现代信息技术，实现信息化的高速管理，通过计算机技术提高工程项目管理信息的提取与分享，不断缩小我国与先进国家在项目管理水平上的差距。与此同时，要加强对管理人才的培养，注重人才的交流与培训，帮助管理者积累更多的管理经验，从而促进工程项目管理体系的建设与完善。

4.通过有效的监督管理促进工程项目质量的提升

项目管理必要的安全投资力度必须做足，从而才能保障各作业环节的安全施工环境。为此，施工企业要加强安全投入文明施工观念，结合自身产业项目安全建设标准进行施工，落实贯彻到各个作业环节当中，并能够持之以恒。同时，还要做足安全培训工作，使施工队伍人员能够树立自觉、高效、安全的意识观念，自觉履行责任行为。此外，还要加大项目管理的监督执行力度，以此才能全程参与监督、全方位进行实时管控，阻断安全隐患，即做足监管、监督工作的基础之上，促进了各项作业安全高效的完成。与此同时，还应建立科学的考核机制，并制定各项新工艺、新技术的达标标准，科学化地完成分布、分项工程的全方位质量建设工作，并在明确施工重点、施工工艺与技术标准的前提下，保证质量攻关举措有效落实。

5.加强对施工方案的不断优化

在工程项目管理工作中，需要通过项目管理部门与设计部门的合作，对于工程运行的条件以及等级等外部影响因素进行全面的考虑，才能制定切实有效的施工方案。在开工之前，施工队伍要进行严格的技能培训，根据施工设计图纸，对施工现场沿线的道路、建筑等障碍物进行全面的考察，同时确定其是否与工程设计图纸中的内容相一致。施工工序的进行要严格按照施工组织的相关内容进行，施工人员必须要掌握施工的工艺和流程，才能促进施工质量的全面提升，减少工程设计变更等情况带来的损失。另外，对于工程的进度管理也是一项重要的内容，工程施工进度的有效管理是保证工程项目效益的根本保障。总的来说，对于工程施工方案的有效管理与优化，是工程项目管理体系建设的重要内容，也是关系到施工企业经济效益和社会效益的关键因素，因此必须要对其给予足够的重视。

结束语

随着我国建筑事业的不断发展，建筑工程项目质量的管理问题已经受到了越来越多的重视，而工程项目管理体系的建设与完善，对于现代施工企业实现其经济效益和社会效益有着十分重要的影响，作为企业的管理者，必须要充分工程项目管理体系的建设，同时加强对管理体系的信息化建设，通过科学的管理方法，促进项目管理效率的不断提升，从而促进我国建筑行业健康、稳定的发展。

参考文献

[1] 张弛，刘万青.目前我国工程项目管理的特点及发展趋势[J].科技信息，2009（02）

[2] 赖一飞，夏滨，张清.工程项目管理学（21 世纪工程管理学系列教材）[M].武汉：武汉大学出版社，2006.

[3] 王留彦.基于全面质量管理的工程项目质量控制探讨[J].中国高新技术企业，2010，（07）

[4] 沈良峰，汤桂香，李启明.施工项目成本管理体系的构建与优化[J].施工技术，2005（12）

[5] 代晶，谭征，彭礼坤.施工企业工程项目风险预警系统的构建[J].山西建筑，2007（08）

第7篇：公共管理体系范文

关键词：电气工程 供电系统 施工管理

随着我国经济社会发展水平的不断提高，我国建筑业呈现持续、健康、快速发展的态势。作为建筑工程重要组成部分的电气工程供电系统施工具有技术性和危险性的“双重”重要属性，不仅施工难度大，而且施工要求高，如果不进行更加有效的管理，极易造成施工质量和安全问题。特别是随着我国建筑业的快速发展、用电量的不断增加、电器设备安装的日趋复杂，对供电系统施工提出了新的要求，进而对电气工程供电系统施工管理提出了更高要求。在新的历史条件下，必须着眼于推动我国经济社会持续、快速、健康发展，积极推动电气工程电力系统施工管理创新，推动电气工程电力系统施工走上更加优质、高效、安全的轨道。

一、加强电气工程供电系统施工管理的重要意义

（一）有利于完善电气工程管理水平

随着我国市场经济的快速发展，统一开放、竞争有序的市场环境日益形成。但从我国电气工程施工行业看，自我管理、自我约束、自我发展的意识和能否还较弱，不不适应我是电气工程行业快速发展的需要，突出表现为管理水平落后。供电系统施工是电气工程施工最为重要的组成部分，而且与电气工程各领域、各环节密切相联。加强供电系统施工管理，能够进一步强化整个电气工程施工管理，特别是对于加强各领域、各环节的协调配合具有重要作用，因而对提高电气工程整体管理水平具有重要单位。

（二）有利于提升电气工程施工质量

供电系统是电气工程的重要基础性、核心性工程，不仅是电气工程的能源保障，而且也是整个建筑工程的基础保障，特别是电气工程供电系统施工具有施工难度大、危险性高、技术要求高等特点，在整个电气工程施工中占据重要位置，加强供电系统施工管理对于提高电气工程施工质量也就十分重要。加强电气工程供电系统施工管理，能够利用先进的管理理念、管理机制、管理制度、管理方法，确保供电系统施工科学、规范、有序、高效进行。

（三）有利于打造电力系统施工队伍

随着我国信息科技的快速发展，电力系统施工越来越趋向于智能化，技术要求越来越高，因而对施工人员的要求也就越来越高。加强电气工程供电系统施工管理，能够通过有效管理，使电力系统施工人员的专业化、科技化不断得到提高，能够使电力系统施工人员养成精细、严谨、务实、认真特别是严格遵守施工制度、施工工艺、施工流程的习惯，可以培养出具有较强专业素质的电力系统施工队伍。

二、电气工程供电系统施工管理存在的突出问题

（一）施工企业质量意识不强

尽管总体上我国供电系统施工管理相对比较完善，大多数施工企业和施工人员都能够按照要求进行施工，但仍然有一些施工企业和施工人员受利益驱动，不能很好的处理质量与成本之间的关系，一些企业为了降低成本，甚至在施工过程中弄虚作假和偷工减料，使用不符合技术标准的设备和管线，认为标准降低一些不会影响大局，给供电系统运行埋下发安全隐患。

（二）施工管理体系不够完善

健全完善的供电系统施工管理体系，是保证代电系统施工质量和施工安全的重要运行机制。尽管在市场竞争日益激烈的新形势下，多数供电系统施工企业能够充分认识到管理的重要性，但很多企业都存在着“说起来重要、做起来次要”的问题，很多时候仍然把重点放在降低成本、提高效益上。特别是一些小型供电系统施工企业，管理机制十分落实，既无管理人员以无管理制度，缺乏规范的操作流程、施工工艺和技术标准严重影响了施工质量。

（三）施工人员素质亟待提高

供电系统施工具有较高的技术性，是一项复杂的系统工程。尽管从总体上看，我国供电系统施工人员素质较高，但仍然有相当一部分施工人员专业素质和职业道德不高，，很多时候都靠老经验、老办法进行施工。尽管电力系统施工必须“持证上岗”，但仍然存在着“无证上岗”的问题，特别是有一些企业为了降低成本大量聘用“非专业”人员从事一些辅工作，导致电力系统一线施工人员素质良莠不齐。

三、加强电气工程供电系统管理模式的路径分析

（一）加强供电系统施工图纸审核

施工图纸是电气工程供电系统施工最重要的依据，容不得出现任何差错，因而对供电系统图纸的审核是加强电气工程电力系统施工管理的第一道“关口”，必须严之又严、慎之又慎，必须对具体电气工程供电系统施工的技术标准、施工工艺、操作规范进行充分考虑，确保供电系统施工图纸的精准性。电力工程师在对供电系统施工图纸进行审核过程中，必须本着“科学、严谨、精细、务实”的工作态度，不放过任何一个细微环节的审核，同时要加强与电气工程师乃至与电力相关的其他专业工程师的密切配合，确保施工图纸协调一致。对于在审核中发现的问题，必须及时向设计单位进行反应，并做好相关沟通协调工作，确保方案修改能够兼顾全局，为供电系统施工提供重要保障。

（二）加强供电系统施工质量控制

电气工程供电系统主要是借助现代化的电气设备传输和储存电流，因而供电系统的工程质量问题直接关系着整个工程运行过程的质量。从这个意义上来说，对电气工程质量的管理也极为重要，一旦出现错误，将可能造成巨大的经济损失，并直接影响到电气设备的正常运行。 加强供电系统施工质量控制，对于提高管理水平具有重要作用。要制定材料、工序、进度、效率等控制计划，加强对施工过程的检验检测，对于容易出现问题的关键环节和重要领域要加强督促检查，确保工程质量。

（三）加强供电系统施工安全保障

电力系统施工具有一定的危险性，因而加强安全管理至关重要。对于供电系统施工任何时间出现的任何问题都必须高度重视，并迅速查明原因，妥善处理解决。要进一步健全和完善严格的施工流程，加大对施工人员的安全教育，使所有施工人员都能够树立“安全意识”，最大限度的减少安全事故。要大力加强安全保障措施，为供电系统施工人员配备高标准、高质量的安全保护工具，确保施工人员生命安全。建立供电系统施工质量“永久责任追究制度”，只要是因为施工出现的质量问题，不管在什么时间都必须追究责任人的责任。

总结

电气工程供电系统施工具有科技性、复杂性、危险性等诸多特点，因而必须高度重视并不断加强电气工程供电系统施工管理。随着我国供电系统施工数量不断增多、质量要求不断提高，必须着眼于破解供电系统施工中存在的突出问题，加强供电系统施工图纸审核，加强供电系统施工质量控制，加强供电系统施工安全保障，不断提高供电系统施工管理水平。

参考文献：

[1]李广敏.浅谈电气工程中供电系统的施工管理[J].科学之友，2010（06）

[2]方超颖.浅析电气工程中供电系统的施工管理[J].机电信息，2012（18）

[3]张敬涛.浅谈电气工程中供电系统的施工管理[J].中国新技术新产品，2011（20）

第8篇：公共管理体系范文

关键词：公路工程 施工质量 质量管理

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：

1、前言

自从改革开放政策实施以来，社会经济发展进程越来越快，而国家为进一步促进内需扩大化，以拉动经济增长，逐渐加大了基础设施投入力度。公路是社会经济运转与发展的重要纽带，是我国基础设施建设内容中重要的组成部分。对此，公路工程施工项目大批量开展起来。在当前时代背景下，探索适应我国实际情况的公路工程施工质量管理办法，关系着公路工程的健康长远发展，因此，具备了十分重要的实践意义。

2、公路工程施工质量相关背景分析

2.1公路工程施工质量管理的重要意义分析

随着科学技术与时代的发展不断加速，社会越来越关注公路工程的施工质量管理问题。公路工程施工企业最为重要的职责是要研究如何将公路工程施工的高质量、高效率及经济发展紧密联系在一起以实现公路工程项目建设目标。公路工程施工过程中，只要有一个施工环节出现了错误就非常有可能影响整个公路工程的进展以及效益水平【1】。在这种情况下，造成的损失是很难用金钱进行计量的，因此，应当重视公路工程的施工质量管理工作，将质量管理视为公路工程整个施工阶段中的生命线。

此外，公路工程的施工质量管理工作将直接影响到公路工程的建设进度。如果公路工程施工质量监理工作做不到位的话，竣工后的公路使用质量通常很难得到保证。一旦公路使用时出现问题，还需要重新进行维修与加工，这样的话，返工时所需的器械、施工材料以及施工人员造价等等都将促使公路施工的成本大大上升。同时“豆腐渣公路工程”必定会严重威胁公路使用寿命，且极可能导致交通事故的发生率上升，从而损害社会以及人民的正当利益。

2.2公路工程的施工质量管理特点分析

公路工程施工质量高低既关系着公路施工企业的成本和收益水平高低，更重要的是作为一种公共基础服务设施，其质量高低将直接威胁到人们生命财产安全。所以，公路工程的施工质量管理意义非常重大。但是公路工程由于其自身施工特点影响，施工跨度大、时间长，受各方面因素影响大，导致施工质量管理工作非常复杂，例如：

首先，在公路工程的项目管理过程中，包括了项目制作的建议书、项目可行性的研究、项目工程设计等，同时还包括公路施工前期准备工作、施工过程以及竣工验收工作等。在这其中，每一环节都和公路工程的施工质量联系密切，所以，要控制好公路工程的施工质量，必须具备全面质量管理理念与意识。

其次，由于公路工程路基建设和当地地质条件密切相关，因此施工时受到自然因素影响会比较大。并且建筑材料在不同气候环境下，显示出来的特性也将差异很大，从而导致公路工程施工质量将受到一定程度的影响。所以，必须提高自然环境因素对公路工程施工质量的影响重视度。

最后，在公路工程的施工过程中，制约公路工程施工质量因素不是所有都可以被预见到。而在这类因素很可能就会导致公路工程的施工质量不合格。例如设计缺陷、设备故障或自然灾害等，同时还有隐蔽工程质量覆盖问题等都将埋下深深的质量隐患，并且在一段时间以后才会暴露出来。

3、制约公路工程施工质量因素分析

首先，公路工程施工准备不够充分。公路工程的施工建设是一项巨大的工程项目，在前期设计、计量决策以及论证工作上都需要引起各方面人员的重视。但是在实际施工实践中，经常存在为赶工期而仓促开工等现象，没有深入透彻的了解施工项目，缺乏全面统筹规划。在这种情形下，施工质量问题就产生了，轻的话将导致公路大批量返工，严重的情况下可能导致整个公路项目的失败。

其次，公路施工设备以及施工材料存在质量问题。原材料质量与施工设备质量高低是公路工程质量得以确保的基础所在，如果原材料及施工设备的质量过低，将威胁公路投入使用质量，容易导致公路在使用过程中出现损坏以及安全事故等问题。

最后，公路工程施工建设经验不足。在市场化经济背景下，公路工程施工管理工作同样要跟随市场化发展模式，而市场化不规范，容易导致施工质量管理体制不健全。同时，公路工程施工质量管理统一模式缺乏[2]。这些因素的存在，终将影响公路工程施工质量管理水平。

4、完善公路工程施工质量管理的有效措施分析

4.1要加强对公路施工过程中薄弱环节的质量控制

公路工程施工通常包括路基与路面这两个工程，而最容易产生质量问题的薄弱环节包括：桥台背、涵台背以及挡墙背。这三部分最容易出现沉陷现象。主要原因在于这些部位回填面积不够，导致压实设备操作不方便，影响压实效果。针对这类问题，首先在选择施工材料时，应当选用级配碎石及天然砂砾之类沉降量较小和透水性能高的材料。碾压时，要注意选用功率小的压实设备，杜绝漏压现象产生。

其次，在半填半挖、新旧路以及填土之后再填路基的交接处最容易出现裂缝，裂缝主要是压实度不够、沉降效果及衔接不均匀，从而出现下沉拉裂而形成。针对这类问题，在设计时就应当充分考虑这些部位的高差与坡度，设计高度应当在施工图纸中明确标出。同时，要增加这三部分中的碾压次数，确保不会出现漏压情况。

接着，路面压实度不均匀及平整不够时，路基容易沉陷。针对这类问题，在施工之前应当采取吊线法进行准确放样，同时要注意由于天气等环境因素影响所导致的位移偏差现象出现。用吊线法时，要选用铁丝进行放样，同时严格检查吊线铁丝状态，一旦发现问题要立刻进行校正。此外，在砂硅浆的配比上，要利用重量比配比方法进行，同时严格遵照配比数据进行操作，施工材料标号及强度务必适应实际施工要求。

最后，填料含水量太高时，也会导致路基沉降现象出现。因此，在填筑时应当严格控制填料的含水量，并选择满足施工标准的材料进行填筑。同时，施工时要注意选择晴天进行作业，材料在碾压之前要先把材料摊平晾晒一定时间。压实的时候要保证压实度符合相关标准，压实完成后针对土质路床的顶面要进行弯沉值与压实度试验，针对土石路堤要进行强度测试。

4.2积极引入新材料新技术

在公路工程施工过程中，要大胆采用新型施工材料以及技术，以有效提高公路施工质量管理水平。同时，针对新材料与新技术也需要不断进行科学实验，以确保新材料以及新技术可以有效运用到实际施工中去，如：为减少行驶车辆过多而产生的共振情况，可以在砼路面采取斜“9”拉纹与切缝；胀缝隔断材料可以选用密度高的橡胶板及孔橡胶条等。

4.3严格公路工程质量验收标准制定

质量检验工作是判断施工质量是否达到预期目标的关键手段，也是公路施工质量高低的标志。对此，要注意：首先，明确公路施工质量的检验内容、手段及标准，使施工质量事故消除在公路的施工过程中。对于技术标准要求高及工艺比较复杂的公路施工项目，检验标准要严格服从公路设计施工要求，且经过质量监理机构的检查之后才可以进行签认[3]。其次，将专职检验与群众自检、日常检验与重点抽验、定期与不定期自检等检验工作有机结合起来。

5、结语

综上所述，我们详细的分析与探讨了公路工程的施工质量管理特点以及意义、方法等内容。随着当前公路建设事业发展进程的加快，公路工程的施工质量管理问题也将得到越来越广泛的重视。对此，既要做好公路工程施工前期准备工作，也要重点关注施工薄弱环节中所面临的的质量问题，同时积极引用先进的施工设备以及施工材料、技术工艺等。只有这样，公路工程的施工质量才可以得到保障。

参考文献：

[1]李彦君.公路工程施工质量管理[J].交通世界，2012（21）：142-143.

第9篇：公共管理体系范文

关键词：建筑 施工 管理 关键 问题 控制

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：

正文：

一、建筑施工重点环节的管控

（1）合理编制进度计划 作为施工企业，在进行一项工程建设初始，就要选派经验充足的技术人员，根据建设单位所指定的工期，结合企业本身的资源和优势，以及施工的外部环境、季节特点等等，编制一个合理的进度计划。在建筑工程实际施工过程中，由于种种不可测的因素，经常会出现计划赶不上变化的情况，一些施工企业据此不重视进度计划，甚至以为进度计划只是用来应付业主或者承建单位的一纸空文，这种错误的思想观念必须得以纠正。业内常见的做法是通过与业主或承建方沟通，延长工期或增加人工，并适时调整进度计划，使之适应施工过程实际情况。另外要注意的是，计划编制应尽量细化，并适时进行监控，比如以每周或每十天为单位总结工程进度，如果与计划有偏差，应当寻找原因，在不影响工程质量的前提下适当增加人工或者延长施工时间赶工。

（2）科学分解质量目标 施工企业可根据施工进度计划和工程技术要求、操作规范等，制定明确合理的质量目标，并将质量目标细化量化、合理分解，使其具备可行性、可控性。值得注意的是，不但要制订整个工程的施工质量目标，还要制订每个施工阶段甚至每道工序的质量目标，并将质量目标与施工责任挂钩，落实到每个部门、班组直到施工者本人。在大面积工序活动展开前，通过对样板的质量检查、分析，可以确定操作中存在的问题并重点控制；这一过程同时也是对施工者素质水平的考察过程，对于培训后尚不能达到质量目标的施工者应予以清退，以减轻质量控制负担：更重要的是：施工者及验收监理人员对于质量标准有了明确、直观的实物标准，做到了人人心中有数，道道工序可控。

（3）建筑材料严格把关 建筑材料入场之际，现场管理人员应该及时查验厂方提供的质量保证文件如产品合格证及技术说明书、质量检验证明等，并进行必要的抽样检验。对于在现场拌制的材料如砂浆、混凝土的配合比，应在施工前先行试配，检测其是否符合有关规范和设计的要求，经现场管理人员检验试配合格以后，才能正式用于建筑工程。工程中新型建材的应用，必须通过试验和有关部门的鉴定。材料认证不合格绝不允许用于工程中，否则由此引起的建筑质量问题将追究个人责任，制度明确，责任明晰，就能很好地杜绝不合格建材的入场及使用。

（4）切实遵守操作规范 违规操作不但会造成施工质量问题，更会引发重大安全事故，因而加强施工管理，强化施工人员切实遵守操作规范的意识是很有必要的。现场管理人员必须在进场前对工人进行施工安全以及技术操作方面的常规培训，并将技术要求和操作规范下发到每个施工班组，再由班组管理人员下达到每个施工人员。为了保证规范施工，施工企业可以制定奖惩措施来激励工人安全施工、规范操作。除了用制度约束工人规范操作，现场管理及工程监理方面也应充分履行自己的职责，起到指导、管理、监督作用。

二、人的因素

建筑施工中“人”的因素主要指参与施工的工人和项目部的管理人员。施工质量的管理人员，这里主要强调的是施工的技术人员，他们负责参照施工图纸对施工工艺进行解析，然后编写施工组织计划，将具体的施工步骤、方法传达给施工中的工作人员。这就需要管理人员（即技术负责人）首先要有较高的专业技术素质，在施工前能够参照图纸对施工工艺有明确的规划、安排，在施工过程中能够对突发事件，临时应急事件作出合理的反应和整改措施，事后能够对施工中的问题进行总结经验，在以后的管理工作中做出正确的规避。其次，作为建筑工程管理人员，要有非常高的工作责任心，随时注意施工过程中发生的可能影响质量的隐患问题，将质量风险控制在最小，避免一切事后修补处理的工作。施工过程中的“操作人员”指的是工地的工人，工长等工程直接实施人。对于他们的要求，是要严格按照管理人员下达的施工指令，不违规操作，尤其严禁不按照施工图纸施工。

施工现场管理人员会充分利用各种积极因素，科学统筹、科学组织，对施工现场的生产要素比如人工调配、机械设备操作养护、建筑原材料堆放保管，甚至于内外人事关系进行计划、管理、控制、协调、激励等等，以保证建筑工程优质、高效完成，同时兼顾低耗、安全、文明生产。这就要求管理者具备过硬的专业知识、丰富的工作经验，还要有高超的现场协调能力，可以随时随机处理现场产生的各种疑难问题。由于建筑行业本身固有的劳动强度大、工期长、福利待遇一般化等特点，优秀的管理人员很容易流失到其他行业，刚走出校门的大学生则经验欠缺，所学不能很快致用，对于现场管理需要一定时间的学习和磨练。从建筑行业现状来看，优秀的现场管理人员存在着很大的缺口。管控：承建方或施工企业应重视人才的培养及保留，可以从施工人员中选拨一批有文化基础且好学上进的青年工人作为后备管理人员来培养，为其提供一定的培训课程和现场调控机会；对于现有的管理人员可以用改善工作环境、增加探亲假、奖励旅游、创造充电学习机会等方法来留住一批有经验有能力的管理人员。须知一支优秀的管理队伍对于保障建筑工程质量能起到举足轻重的作用。

三、施工机械设备问题

施工机械设备的质量控制，主要是根据施工机械设备的类型、特性、参数等特点进行选型、确定机械设备的性能参数和操作使用的要求。1机械设备的选型。机械设备应选择适应生产的、技术先进的、经济合理的、操作方便的及使用安全可靠的。2主要性能参数的确定。机械设备主要性能参数的指标，必须保证施工质量要求和安全，确定正确的机械设备性能指标，才可保证施工的正常运行，才能避免安全质量事故的发生。3机械设备操作要求。应执行“人机固定“原则，实行定人、定机、定岗位职责的操作管理制度。为保证施工质量，操作人员应熟知机械设备的操作步骤，合理使用，严格遵守操作规程和技术要求。并应经常对施工机械进行维护保养，保证机械始终处于良好的状态下，以免出现质量安全事故。

四、材料问题

材料是指建设工程采用的主要材料、成品、半成品、设备、构配件等的统称。在材料的采购、进场、加工制造、运输、装卸、储存和使用时，均应进行全过程的监督与控制。1材料进场的质量控制。施工单位在组织材料、设备的采购过程中，应预先制定合理的材料采购供应计划，优选供应商，选择信誉高、对产品质量有保证的供货厂家。严把材料进场检验关，在材料进场24小时前，施工单位应通知监理，凡运到施工现场的原材料、半成品和构配件等，监理方均应检查产品出厂合格证、技术说明书、生产许可证等，并由施工承包单位按规定进行抽查检验、试验，经监理方审查认可后，签署材料进场检验记录和验收单。对于新型或进口的材料、设备的检查、验收，应会同相关专家或商检部门进行。2材料储存的质量控制。材料从进场到使用，均有一定的间隔时间，在此段时间内，如对材料储存不当或储存时间过长，超过了材料的合理使用时间，就有可能导致材料质量的恶化，由质量合格变为质量不合格。因此，应依据材料的特性和质量说明，在材料储存过程中采取相应的防潮、防晒、防锈、防腐蚀、通风、温度和湿度等方面的措施。不同品种、不同规格的材料，应分别编号，易燃易爆物品不得与其他材料堆放在同一储存室内，应单独存放。

五、结语

建筑施工管理的目标就是以最少的投入获取最大的收益，将建筑施工企业的经济收益最大化，并满足工期要求，满足安全生产要求，满足工程质量要求。所以，建筑工程施工单位要培养出一支高素质的建筑施工管理队伍，制定处可执行落实的建筑施工管理规则，做到分工明确，责任清楚。同时，建筑工程施工单位还需要一批具有专业素养，较高职业高技能的建筑施工人员，他们是最终的执行这，他们执行程度将直接决定着建筑工程项目质量的优劣。总而言之，严格的建筑施工管理和良好的施工质量是建筑工程企业的生存之本，是促进企业发展壮大的有力保障。

参考文献

[1]毛鑫印.浅谈建筑工程技术管理需注意的几个问题[J].科技创新导报，2010，（1）.

[2]萧绍统.工程质量事故分析与预防[M].北京：中国计划出版社，2000.

[3]罗国勋.建筇工程施工项目管理[J].建筑建材装饰，2009，（1）.