突发事件应对方案精选(九篇)

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第1篇：突发事件应对方案范文

1.1编制目的

提高学校保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障学生及教师的生命财产安全，维护学校安全和稳定。

1.2编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规，参照上级各类文件制定本方案。

1.3分类分级

本方案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四大类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括师生的交通安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，具有连锁性、复杂性和放大性的特点，应当具体分析，统筹应对。

1.4适用范围

本方案适用于新城子乡小学涉及一切突发公共事件应对工作。

本方案指导新城子乡小学的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行学校的管理和服务职能，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。在学校安全工作领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合管理为主的应急管理体制，实行分管人员责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法规，加强应急管理，维护师生的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化。

⑸快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥班主任及教师的作用，依靠全体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹依靠科技，提高素质。加强宣传和培训教育工作，提高师生自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

l.6应急方案体系

突发公共事件应急方案体系包括：

⑴突发公共事件总体应急方案。总体应急方案是新城子乡小学应急方案体系的总纲，是学校安全工作领导小组应对突发公共事件的规范性文件。

⑵突发公共事件专项应急方案。专项应急方案主要是学校安全工作领导小组（学校应急办）为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急方案。

各类方案将根据实际情况变化不断补充、完善。

2组织体系

2.1领导机构

在沈北新区教育局领导下，由学校安全工作领导小组负责突发公共事件的应急管理工作。

2.2执行机构

学校安全保卫处（学校应急办）是突发公共事件应急管理工作的执行机构，负责学校各类突发公共事件的应对工作。

3运行机制

3.1预测与预警

学校针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

一旦突发公共事件发生后，学校立即向区教育局安全教育科报告。应急处置过程中，及时续报有关情况。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，学校安全工作领导小组根据职责和规定的权限启动相关应急方案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，学校安全工作领导小组总结本次应急事件的处理情况并向教育局安全教育科报告。

3.3.1善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

3.3.2调查与评估

学校安全工作领导小组要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行调查评估。

4应急保障

4.1通信与信息保障

加强与通信管理部门的联络，保障重大突发事件现场通讯畅通，确保与外界的联络；加强与广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通讯运营企业的协调，必要时确保重大突发事件信息及时向师生播发、刊登或以短信形式。保证学校对讲机随时处于完好状态。

4.2应急队伍保障

加强与当地政府和、武警部队、公安消防等部门的联络，并组织必要的教职员工应急抢险队伍，保障重大突发事件的人力支持。

4.3物质保障

加强与当地政府的联络，确保重大突发事件的物资需要。

4.4资金保障

积极争取当地政府和上级部门的支持，并加强与财政、民政等有关部门的联络，筹措重大突发事件所需资金，做好资金、捐赠款物的分配、下拨，指导督促资金的使用、发放。

4.5技术保障

加强与相关部门的联络，提高处置重大突发事件的能力。

4.6治安保障

加强与当地公安部门的联络，做好重大突发事件的治安工作。

4.7避难场所保障

提供本地区的避难场所，设立标志，确保重大突发事件来临时处于危险区域的师生能得到及时妥善安置。

4.8交通运输保障

加强与交通运输部门的联络，保障重大突发事件处置人员、救灾物资运输和车辆调配。

4.9医疗卫生保障

加强与卫生部门的联络，做好重大突发事件的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好学校公共场所消毒等工作。

4.10后勤保障

加强与当地政府的联络，确保重大突发事件所需物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

5监督机制

5.1方案演练

学校安全工作领导小组要结合实际，有计划、有重点地组织对相关方案进行演练。

5.2宣传和培训

学校要通过黑板报、宣传栏、课堂教学、班队会、广播、升旗仪式等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强师生的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

6方案管理

6.1本方案由新城子乡小学安全工作领导小组制定，由学校安全保卫处（学校应急办）负责解释与组织实施。各村小、学校各部门按照本方案的规定履行职责，并制定相应的应急方案。

第2篇：突发事件应对方案范文

关键词：突发；公共卫生事件；应急机制；

中图分类号：R15 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突发公共卫生事件的含义

我们都知道，突发公共卫生事件具有突发、公共、大范围的危害等特性，对于社会造成严重的恶劣的影响。我们经常会听到突发卫生事件的发生，它会对公众的生命健康造成严重的后果，还影响着人们的身心，也拉低了社会的经济发展。所以，采用合适的应急方式去应对这种情况，当出现突发的公共卫生事件，那就是构建公共的应对机制，是十分有必要的。但是在我国的应急机制形成时，出现了一些严重的情况。

二、突发公共卫生事件应急机制行程中出现的情况

（一）应对突发事件的经费支出少。根据一份科学的卫生报告资料现实，我国的卫生情况不容乐观，而且我国对于公共卫生给予的经费不多，致使疾病的预防机制迟迟未能建设好，尤其是基层卫生部门与突发公共卫生事件的应急机制还有待提升，这也反映了一个严重的问题，就是卫生部门给予的服务与社会公众的卫生需要之间存在问题，需要调和。

（二）应急制度不完善。因为卫生投入较少，基层卫生部门的应急设备存在不足，设施还有待卫生单位的更新，公共员工应该受到专业的训练，而有些单位也不能满足员工的工资，并缺少专门的组织带领，有些药品还是处在急缺的状态，便不能凸显出基层应急系统的影响。

（三）突发公共卫生事件的处理不及时。中国当前的病疫检测体系，存在监督制度不完善，对于病疫的观察与汇报慢，报告不准确等情况，不具备承担突发卫生事件的预告的能力。而且在应对严重的公共卫生事件时，我们缺少一个实用的指挥协调制度，还存在责任与分工不清晰的情况，有关单位与对应的处理单位缺少合作的意识，体系之中需要汇报的内容很多，这样就不能形成一个快速工作的操作系统，致使应对突发公共卫生事件的处理不及时。

（四）缺少标准的应对方案。我国各级的卫生行政单位与病疫管理中心，对于突发的这些案件都做了研究，也制作了很多的应对方案。可是从实际的操作而言，目前的制作方案都在各个方面有待完善。而关于规范的突发卫生事件应对方案与检测环境艰难区域的应对处理方案，到现在都还没有一个科学的标准。

（五）缺少公共卫生事件的安全意识。为了保证人们的生命安全，帮助人们树立安全意识，我国开设了一门公共教育。借由教育教学的方式，可以让社会人员树立科学的安全意识与处理突发卫生事件的技术与水平，还可以形成科学的危机观。可是笔者觉得，当前中国对于社会人员的安全教育还有待提升：我国还没有制定科学的安全教育的书籍，来处理公共卫生案件，许多的高等院校也还没设立科学的安全教育，安全组织还在等待建立；大量的卫生单位对于社会人员的安全教育并不是非常重视，也没有落到实处，致使社会人员还没有对公共事件形成安全意识，那么在危险来临时就没有科学的手段来应对。

三、改进突发卫生事件的应急方式

（一）增加卫生经费支出。突发公共卫生事件的应对，对于社会人员的生命健康是有一定影响的。在当前这个时期，尽管中国增加了卫生方面的经费支出，可是总量还没有达到，不可以适应社会人员的卫生需要，对于经济的进步也造成了约束作用。所以，中国要依据个地方的现实情形，增强卫生设施的配套，加强基层卫生单位的卫生支出，对于应急的职工进行专门的技术指导，优化相应的应急制度。

（二）建立科学规范的公共卫生事件应急机制。为了应对突然出现的公共事件，维持社会的进一步发展，我国要建立与现实符合的应急制度，各个卫生部门也要构建相应的指导体系。构建处理突发公共卫生事件的应急机制，各卫生单位要清晰地知道自身的目标与责任，要做到依法规范管理的任务，除此之外，政府单位也要使用出他们的职能力量，根据属地化的方式来进行控制，共同构建起科学规范的应急制度。

（三）构建公共卫生的应急信息平台。借由高科技的方式，将我国各个管理层级的疾控信息体系进行合作，可以构建起一个卫生的应急指导平台，来保证国内疾控组织所知道的卫生信息进行很好地整理，还和各个卫生监督单位合作，共同构建起一个互利互助的卫生信息平台，能够及时地反映卫生事件的出现，做到及时处置。同时，还要构建起一个完善的卫生信息监测体系，来检测某些疾病的传播情况与社会人员的总体改变情况，进行适当的统计，也能够用于平常的卫生管理，整理检测的情况，来优化这个应急的信息平台。对于突然出现的公共卫生事件进行认真监控，紧接着使用预警机制，认真观察事件发生的来源，及时抑制，研究它接下来发展的方向，来尽快处理病情，并且判断突发事件的类别与层级，有助于在突发卫生事件出现的时候，及时制定科学规范的处置手段，制定合适的策略，来减少由于突发事件而造成的严重的后果。

（四）及时制定应急方案。要及时制定应急方案，来控制突发卫生事件的出现，保证社会的进步与经济增长。为了保证突发事件出现后更加科学的处置，还可以管理与安排妥当，那么方案的制定就要更加详细与科学可行，将突发事件出现后的经济消耗与公众伤害降低到最小程度。除此之外，方案中还要进行科学的控制，要做到医疗治理、病疫检测等基本手段，还需要员工、技术能力与经费的帮助。

（五）优化突发事件应急团队建设。优化突发事件应急团队建设，支持人事体系的完善，有助于培养出优秀的应急控制人员，还要增强应急团队的能力训练，让他们不断积累突发事件的处置经验，为他们往后的发展打下了很好的基础。与此同时，在条件支持的时候，能够聘请一些本单位的优秀员工，让他们来指导应急人员的应对情况，有助于构建起一支强大的应急团队，来做好突发卫生事件的应对。

四、结束语

我国人民一直对安全问题非常重视，也十分关注社会公众的安全健康。而中国的突发公共卫生事件经常出现，各种病疫的出现使人防备不过来。总之，我们建立合理的突发公共事件处置机制，当公共卫生事件出现的时候，才可以很好地应对，为社会公众的生命健康添一份力。

参考文献：

[1]毛慧.浅议建立健全我国突发公共卫生事件应急机制[J].卫生软科学.2011（06）

第3篇：突发事件应对方案范文

一、做好企业财务对于突发事件的预防措施

可能对企业产生影响的突发事件，都需要企业决策者能够对其保持警惕，防患于未然。以预防为主，在突发事件发生前采取相应的措施尽量避免其的发生，对于必然发生的突发事件，也要通过措施来降低在改时间发生时，给企业带来的损失。其中，企业中财务管理方面对于突发事件的预防措施主要包括物质准备、财务保障制度准备和人力资源准备。

(一)物质准备

企业在被突发事件所影响时，需要保证物质的充足，有足够的资金和战略物资来保证对抗突发事件。提前做好物质准备能够很大程度上弥补企业在受到突发事件影响时资金和能力短缺的漏洞，因此企业做好物质保障是一个十分重要的步骤。首先企业中应设置相应的紧急储备金，在企业日常管理中应宣传居安思危、未雨绸缪的思想。企业可以通过和银行签订相应协议来设定企业专用应急储备金账户，用来应对突发事件。其次，可以对企业中部分重大的项目和重要的资产、设备投保，减少企业在突发事件中的损失。最后，可以一定程度上加大对债券基金和货币基金的配置，一方面用于抵御市场风险，另一方面获得高于现今资产的收益，丰厚企业财力，在面对突发事件时能更加从容地处理。

(二)财务保障制度准备

针对不同的突发事件，企业应该建立相应的财务管理应急制度，用来保证突发事件下企业财务的正常管理。财务管理应急措施主要是指企业在面对突发事件的一种制度，让该情况下企业的财务管理能够正常进行，资金安全得到保证。同时制定相应的突发事件情况下的企业经费开支规定、经费管理方案以及现今储备方案，严格对突发事案件下的企业开销以及资金的流动进行审批，最大程度上保证企业财务的安全。

(三)人力资源准备

在突发事件发生的特殊时期，只是有了相应的应急财务制度是不够的，因为这些财务管理措施的实施和突发事件的处理，需要合格的管理人员才能有效做到。企业受到突发事件影响时，需要实行比日常经营管理更严格的制度，管理人员也需要用友超常规的管理、组织以及协调能力，所以构建一支在企业中能够适应和处理各种突发事件的紧急财务管理队伍十分重要。紧急财务管理队伍中的管理人员的选取也需要求其财务技能更加优秀，并是时长对进行培训，强化其财务知识的累积度，并具备一定的处理突发事件的能力。

二、产生突发事件后企业的应急措施

大部分突发事件无法进行预防，在发生时应紧急采取相应的措施来减少企业损失。

(一)企业财务预算管理

财务预算管理是为反映企业在一定预算期内的现金收支、经营成果、财务指标。突发事件很容易将企业原本的财务预算管理行为方案扰乱，为企业的生产经营带来不利因素，所以在发生突发事件时，管理者应当根据实际情况对企业财务预算管理进行一定程度的调整。企业财务预算主要是结合突发事件对企业的实际影响，以及对企业未来发展的方向影响进行调整。在进行财务预算改编时，应该结合企业遭遇突发事件后的实际情况对其发展目标进行调整，建立能让企业适应突发事件的财务环境。且企业可通过突发事件，修补企业预算中原本存在缺陷的地方，对其进行完善和补充，以提高企业对抗突发事件的能力。

(二)投资管理

突发事件可能给企业的生产情况带来影响，可能会使企业产品销量剧增，为企业带来大量收益，给企业带来机遇，优化企业内的财务情况。在企业面临突发事件带来的机遇时，若要合理抓住机遇，提高企业的生产力，要适当为企业添加生产设备和生产人员，但这种投资也会使企业所承担的风险相对增加。在突发事件的影响下，市场经济情况一般会十分混乱，企业应该看清市场形势再决定行动目标，通过对经营利润的计算和环境的观察，确认投资目标。根据企业此时的经济、人力和技术资本，制定相应的投资方案，同时对方案进行分析和评价，充分理清方案中的不确定因素。最后选定最为合理的方案，该方案需要能适应市场的变化，在方案实行过程中，还应及时根据市场变化情况进行修正改进。

(三)流动资产的管理

在突发事件中，企业的流动资产主要包括企业现金管理、应收账款管理和企业存货管理。其中现金管理直接影响到企业资金的流动方向，关系着企业盈利的根本，相关管理部门需要在企业资金流动性和盈利性之间作出选择。在突况下，若企业现金资源储备过少，将会影响到企业的支付能力，增加企业的经营风险，进而对企业的正常生产经营活动产生影响，因此，在特殊时期，企业需加强对自身各部门的控制，从而使企业现金的利用率得到提高。企业应收账款是企业的债券，属于市场竞争的产物，它会随着市场的变化转变为资金，或者转变为坏账、呆账。在受到突发事件影响的情况下，企业是否能够将这些债权转化成为资金十分重要。如果应收账款周转率过高，并且应收账款长期难以收回，就会造成企业内部资金难以周转，降低企业资产的流动性，使得企业陷入危机。存货也是企业流动资产的重要内容。在突发事件中，企业应在保证企业能够正常生产的前提下，对存货进行严格的管理，并使用适当的库存计价方法，降低库存成本。同时，企业要分析市场需求，既要保证库存不会短缺，以持续供应生产经营的需要，又要及时对库存商品进行清理，避免因库存过多而占用太多资金，影响资金的有效利用。

(四)财务关系协调

突发事件将会使企业财务关系变得紧张，由于各项财务的关系深受市场情况影响，在企业发生突发事件时，会影响到其各项财政的利益，各项财政为维护自身利益就会导致财务冲突产生。在产生财务冲突时，应与债权人多进行沟通，维持或延期、暂缓利息的支付和资产所有权的转让，争取让更多的供应商接受信用融资，以企业销货的某一百分比来偿还相应的账款。同时与多家股东进行沟通，以提高对方增资的可能性，帮助企业渡过难关。同时，要处理好与银行、税务等相关部门的关系，及时反映企业的财务困境，并取得理解和支持。加速与企业债务人的交涉，快速收回账款。

三、突发事件后的财务管理措施

在企业经历过突发事件后，必将会对企业的发展造成不良影响。包括对企业资产的直接影响和对企业形象影响，其中对于资产的影响，企业需要重建内部财务管理体系，将负面影响给企业带来的损失降到最少；对于企业形象的影响，则需要采用合适的商业手段来重新塑造企业的形象，无论是哪种措施，都需要在与企业财务管理系统配合的前提下实施。在这一过程中，企业财务系统会起到过渡作用，上能对企业整体进行调整，下能帮助企业度过难关。因此，在企业遇到突发事件时，要充分重视企业财务管理，尽快调整好企业与相关单位的财务关系，帮助企业早日恢复到良好的经营状态。

四、结束语

第4篇：突发事件应对方案范文

【关键词】高校 突发事件 应对方法

互联网技术的日渐成熟和完善，彻底打破了信息传输的地域限制及时间限制，无论身在何处，只要轻轻扣动鼠标就能在2秒钟之内完成信息的分享或转载，对时事的评论和回复也简单快捷。由于高校学生是使用网络最多的群体之一，因此，高校突发事件一旦形成，信息就会以幂次方的速度爆炸式传播。在此过程中，网络是把双刃剑：既保证了信息的公开透明，便于舆论监督，又容易造成信息传输的偏离或失真。这就要求高校必须迅速作出回应，进行有效的舆情引导、疏散群情激愤的网络围观者。而"人人网"作为高校学生普遍使用的SNS网站具有天然的优势。

一、高校利用"人人网"疏散突发事件舆情的必要性

之所以说"人人网"有利于高校突发事件的顺利解决，是由高校突发事件的特征和"人人网"的性能决定的。

1、高校突发事件的含义。高校突发事件，一般是指由于自然、社会或高校自身的原因，在高校内部及周边地区突然发生的，以高校师生员工为主体（有时是在高校校园内的其他社会人员），对高校的教学、工作、生活秩序产生较大影响和冲击，造成或可能造成高校师生员工人身伤亡、财产损失，并危及社会安全和公众生活秩序的紧急事件。高校突发事件不仅关系到学生的人身财产安全、有序的教学秩序，而且关系到家庭、学校以及社会的和谐安宁。由定义可知，高校突发事件的涉事方包括学校、学生、学生家庭（或第四方）在内，无论对学校还是学生家庭，其影响都非同小可。

2、高校突发事件引起的网络舆情具有不可控性。首先，我国对互联网的规范管理远远滞后于网络技术的发展，网络上充斥的信息可谓良莠不齐，如果任由其传播，不仅不利于事件的顺利解决，反而有可能导致事态更加严重。所以，及时对不良舆情进行分析、引导对于高校突发事件的良性发展和尽快解决具有积极的作用。其次，高校突发事件发生后，信息会在短时间内形成传播中心，并向四面八方辐射。经过多次传播后，难免会导致信息失真。在这种情况下，高校只有现身说法，澄清事实才能稀释高涨的积聚的网络舆情。最后，从近几年高校突发事件发生的过程来看，事件的发生、发展和消退都与媒体息息相关。突发事件最1先会经由传统媒体或网络媒体纰漏，之后就会出现二者交替报导、持续关注的情形。大众不仅可以在线下发表自己的观点看法，还可以借由网络畅通无阻地抒发内心的想法。与此同时网络监管的缺失让大多数人在对事件进行评价和回复时没有畏惧感。而且线上的交流很可能演变为线下的实践，后果不容乐观。因此，对高校突发事件的应对必须快速、有效。

3、"人人网"疏散网络舆情的优势。作为深受大学生群体喜爱的社交网站，"人人网"无疑为引导和疏散高校突发事件网络舆情提供了一个很好的载体和形式。首先，"人人网"自身的强大功能吸引着大学生的眼球。从"人人网"面对的人群看，"人人网"秉持"因为真实，所以精彩"的口号，要求所有用户均实名注册，针对的用户群则主要是高校学生，但是注册程序非常简便，只要一个邮箱或手机号就可完成。在这里，每一位"人人网"用户都活跃在自己熟识的同学朋友圈里，彼此之间联系亲密、互相信任。可见以"人人网"为载体进行舆情引导就是在有群众基础的地方进行引导，可以达到事半功倍的效果。再者，"人人网"界面设置具有开放性。用户可以随时随地将自己内心的想法通过状态、日志、视频等形式予以。所有这些更新只要允许都会在好友的列表中显示，并且对方可以随时进行回复、评论。这样就实现了用户之间的互动交流。最后，"人人网"所呈现的内容涉及大学生日常生活的各个方面，包括饮食、服饰、娱乐、求职、游戏以及学习等等。这就使得大学生对"人人网"具有了黏性需求。那么，在这样一个开放性强、互动交流便捷、用户量大且黏性十足的平台消息，必然会起到"一石激起千层浪"的效果，只要方法合理得当就能对网络舆情起到疏散、稀释的良好效果。

二、以"人人网"应对突发事件网络舆情的方法

新媒体为大众提供了最快捷的麦克风，舆情的解析和传播之间只有很短的过渡时间。所以，时效性决定有效性，传播力决定影响力，透明度决定美誉度，话语权决定主导权。2010年10月16日完发生的"李刚门"事件，之所以愈演愈烈，与校方对学生下达封口令，迟迟不对事件予以回应等息息相关。利用"人人网"进行网络舆情引导时，必须第一时间作出回应、在尊重用户的交流习惯的基础上实现充分有效传播、真实有序处理、方式方法得当。

1、事件发生时第一时间做出回应并在"人人网"实时。社会化媒体时代，危机传播具有即时性特点。危机一旦初露端倪，信息便以"秒速度"在互联网的各节点间交互流通。所以，面对高校突发事件，必须在"黄金24小时"内作出合理回应。一方面，要立即成立事件调查办公室，查明起因、发展及后果。在事件未查明之时应该校方对事件的基本态度以及决心。另一方面，要直面媒体和公众，更要及时致歉，促使舆论朝着有利于高校声誉、事件明晰以及事态平息的方向发展。

2、在处理突发事件过程中要充分发挥"人人网"的传播力。危机发生时，应立即成立危机处理小组，以最快速度进行内部人力、财力、物力与外部政府、媒体、社会利益相关者的资源整合，协力商讨危机级别并及时执行一致性应对措施。必要时，应举行公开的新闻会，同时将会的全部或者主要内容在"人人网"上进行。在此过程中，的内容必然引来围观甚至质疑。不管公众的态度如何，负责消息的工作人员都要沉着冷静，耐心倾听，针对不同的观点进行解释、回复和评论。因为网络交流不同于面对面的聊天，我们无法通过语气和表情来全方位的表达内心的观点，对方看到的只是一排排生硬的文字。所以，只有恰当的措辞和诚恳的回应才能使"人人网"强大的传播力发挥正面功效。

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3、对事件的回应和信息的要真实有序。首先，高校应本着公开透明的原则，全面处理所反映的各种问题，即时通过"人人网"调查进展与结果。其次，保持和媒体及公众的互动，主动接受反馈信息，及时完善危机处理方案，并实时。不能进行急于撇清关系力争清白的"事实对话"，而要重视与公众情感沟通的"价值对话"，表达要准确简洁，不随意发表个人观点。最后，应在"人人网"上及时事件的处理进程，最重要的是要就高校未来的工作改进提出明确的方案。

此外，以"人人网"为平台要注意相关的角色定位。一是要注意网民的角色定位。网民是突发事件的评论员，担任的是舆论监督的责任，他们有权利要求政府或高校就突发事件作出合理正确的解释和处理行为。二是要明确这是个熟人社区，熟人之间说话有既定的习惯和方法，说话方式得契合用户的心理预期。而者作为舆情的引导者，要恰当地处理好这两个身份之间的关系。

三、结语

大众麦克风时代，对高校突发事件的处理绝非单纯的灭火抢险，他需要高校以更加先进的理念来面对事件的发生，并且以更加先进的平台来引导突发事件舆情发展的动向，只有这样才能营造一个安全、文明、和谐、向上的校园环境。

参考文献

[1]喻国明.中国社会舆情年度报告2013，[M].人民日报出版社

[2]人人网首页.http：///SysHome.do.

[3]曾润喜.网络舆情管控工作机制研究[J].图书情报工作

[4]边隽.高校网络舆情管理机制研究[D].郑州：河南大学硕士学位论文

[5][美]理查德·C·博克斯.公民治理：引领21世纪的美国社区[M].孙柏瑛，等译.北京：中国人民大学出版社

第5篇：突发事件应对方案范文

关键词　地铁，突发事件，应对体系

地铁作为大容量公共交通工具，安全运营是其首要目标和基本原则。随着我国地铁建设的来临，地铁突发事件应对体系的建设也要跟上。本文根据地铁发生突发事件的特点，建立了突发事件应对体系的框架，并对该框架的细节进行了思考和设计。

1 应对地铁突发事件的原则

近几年来世界上多起地铁突发事件发生，其原因主要有以下几点:①公众应对突发事件的自我保护及逃生技能较差，一旦发生紧急情况往往行动混乱，导致疏散困难及踩踏事件。②地铁的结构设计、相关标识的设置及列车材料的选择对于应对突发事件考虑不周。如地铁通道复杂，使人们难以疏散;有些地铁列车装饰材料燃烧后产生有毒烟雾等。③已有的安全、消防设施难以对付突发事件。④专业的救援、消防系统不能与地铁突发事件应对系统实现无缝衔接。

基于以上的所列举的原因，制定应对地铁突发事件的体系时，需要考虑以下原则。

1.1 重视预防

谈及地铁突发事件的应对体系，往往就会把重点放在当发生突发事件时如何应对。但突发事件毕竟不是常态。如果预防工作做得好，其实也是在应对突发事件的发生。因此要意识到“预防”在构建地铁突发事件应对体系中的重要作用，并把预防突发事件纳入到突发事件应对体系中。

1.2 以大系统的观点设计应对体系

以往地铁突发事件的防治工作往往只着眼于在地铁系统内部发生突发事件时的应对措施，多强调单独某个硬件设施的设置和完善，而没有从系统和全局上去认识。地铁是一个庞大复杂的系统，其正常运行涉及到多个环节。因此地铁突发事件应对体系的构建要从系统和全局上综合加以考虑。

1.3 加强硬件和软件两方面的建设

面对无法预料的突发事件，地铁需要配备先进监控系统、报警系统、消防系统等各项硬件设施。这是应对地铁突发事件的物质基础。然而从近几年来国内外地铁发生事故的案例来看，一些先进的硬件设施不能够有效地应对突发事件，还需要从软件方面的建设入手使硬件设施发挥最大的作用。

1.4 重视指挥协调的作用

一个完善的地铁突发事件应对体系需要人来指挥、协调。一旦地铁发生突发事件，往往需要多个部门通力合作。因此建立一个高效的调度指挥机构是十分必要的，以便在紧急状态下充分的调动各种人力、物力等资源，沟通协调各个相关部门，将突发事件可能带来的危害降低。

2 应对体系与运营状态的对应关系

一般而言，地铁运营系统存在着三种运营状态:正常运营状态、紧急运营状态和非正常运营状态。而地铁突发事件的发生过程可划分为事前、事中和事后三个阶段。地铁突发事件应对体系即根据这三个不同阶 段进行配置，起到对不同阶段的突发事件预防和控制作用。地铁突发事件应对体系与三种运营模式存在着一定的对应关系，如图1所示。

在地铁正常运营状态下，启动突发事件预防应对子系统，对地铁的各种情况进行监控，对公众进行如何应对突发事件和自救知识的宣传和教育，对地铁的各项软、硬件设施进行检查、完善、更新、维护。

当发生突发事件时，由监控系统通过报警系统来启动突发事件紧急反应子系统。突发事件一经确认，地铁进入紧急运营状态。紧急反应子系统包括疏导人群、自动灭火系统、联络其他相关部门等环节。

突发事件发生的事后，需要快速恢复地铁正常运营状态，然而这时由于突发事件的影响，由紧急状态恢复到正常状态是需要过渡的。同时也要查找突发事件的原因、总结经验教训。突发事件事后恢复系统将协助完成这一步，使地铁重新正常运营。

3 应对体系的细节设计

3.1 地铁突发事件预防应对子系统

目前进行地铁突发事件的应对体系建设，往往把重点放在突发事件发生后的紧急应对方面。笔者认为，为了保证地铁运营的正常进行以及突发事件发生后减少各种损失，地铁突发事件的应对更多的是从预防入手，努力控制危险源，将各种突发事件可能造成的危害在事前降低至最低点。

3.1.1 完善地铁应对突发事件的硬件设施

在地铁的内部设施建设中，有些重要的设施易被忽视，而这些设施往往对于应对突发事件起着重要作用。

地铁要有救援专用通道。救援通道与地铁通道是两个不同的概念。如果没有专门的救援通道，当突发事件发生时，救援人员及相关的救援设备就无法及时地进入地铁进行救援。救援专用通道也可对站内的乘客进行分流，使其能尽快地疏导到安全区域。

从地铁100多年的历史教训来看，地铁灾害中发生频率最高、造成损失最严重的是火灾，因此地铁的消防设施是十分重要的。地铁消防设施一般包括列车上的灭火器，站厅及站台上的消防栓、灭火器、自动水喷淋装置，车站和区间隧道内的排烟装置、防淹门等。特别是在车站的出入口附近应设有与外部消防车接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。这些设施要经常检查是否可用并及时更新。另外，可以设置安全屏护门等，可在发生火灾时起到阻隔火焰、控制烟气流动的作用;还可及时排除烟气，为乘客撤离和消防人员进入提供足够的通风量，为灾情的控制和人员逃生创造条件，并可避免爆炸发生时人群因为拥挤而发生意外的情况。

其它硬件设施还有列车监控系统、列车报警按钮、紧急报警电话、车门紧急解锁手柄、司机室与车厢通道门的紧急拉手、列车头部紧急疏散门、车站紧急停车按钮、车站智能烟感探头、车内的紧急照明、通风系统、供电系统和诱导疏散系统等。

3.1.2 进行突发事件的预演以及对公众加强应对突发事件的宣传和教育

突发事件是难以预料和根本杜绝的，因此必须高度重视应急预案的制定。应事先制定多套突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，力争把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度;还需定期组织工作人员和消防人员进行事故应急处理模拟演练。

在公共场所加强宣传，唤起公众对突发事件的重视，让公众了解在紧急情况下如何逃生自救的方法，这对于减少突发事件的危害也是一条有效途径。

3.1.3 社会支持体系

通过国家立法，或有关行政管理部门、行业管理机构、地铁运营企业等，组织制定有关防灾安全的法规、方针、政策、规范、标准和条例等，以求共同遵守和规范系统地运作，形成全社会支持体系。这是地铁乃至其他公共交通安全运营的有力保证。通过学校和家庭教育，提高人员的整体素质，加强个体的安全意识;通过完善社会福利保障制度，关怀社会弱势群体需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社会不稳定的内部因素，减少地铁突发事件的发生。

3.1.4 建立专门的地铁突发事件调度指挥机构

由政府部门成立专门的指挥机构，联合地铁运营公司、公安部门、消防部门、医疗单位、通讯部门、新闻媒体乃至民众，统一调度，进行地铁灾时人员疏散预案的制定和定期的突发事件演练，以及突发事件时的调度指挥;同时监督地铁运营公司内部的安全管理，定期对各种设施进行检测、更新，可以起到更加直接的突发事件的预防作用。

3.2 突发事件紧急反应子系统

整个紧急应对子系统涉及列车运营、人流疏导、启动防灾救援硬件设施和调度指挥等四个方面。

3.2.1 列车紧急运营状态

地铁列车可能会由于人为、自然灾害等原因进入紧急运营状态。这部分的预案已经比较成熟，在本文中不再详细叙述。

3.2.2 组织疏导人群

一旦发生突发事件，工作人员必须据实报道灾情，拦截其他乘客进站，及时疏散站内人群;同时立即中止本区间的列车运行，相邻隧道也应立即停止正常行车。以下根据突发事件发生地点的不同分别予以阐述。

1)站台或站厅发生突发事件:车站站台或站厅发生突发事件时，车站工作人员通过广播系统，通知车站滞留的乘客进行疏散，乘客可利用车站楼梯、出入口迅速撤至地面。相邻车站要对在该段区间隧道中行驶的列车下达停车或者返回的指令，以减少人员的伤亡。

2)列车在车站发生突发事件:列车在车站发生灾害时，司机、幸存乘客或车站工作人员应向控制中心报告，停止本站列车服务;车站工作人员通过广播系统对站台上滞留的乘客进行疏散，并及时拦截外部乘客进站;紧急调度指挥机构联系专业援助人员进行救援工作。

3)列车在站台附近发生突发事件:此时列车一般处于刚离站或即将到站的状态。一旦此时发生突发事件，司乘人员要及时向车站通报灾情，车站工作人员赶到站台做好组织疏散和救援准备工作。若事态不是很严重，司机可将车开至就近的站台，和车站工作人员一起组织乘客进行疏散。若列车烟雾较大，司机应立即断开外部电源，启用备用电源，维持车厢内的照明;同时，车站救援人员应立即开拖车将列车拖至站台，迅速开门疏散乘客。若灾情非常严重，则由车厢内幸存人员向车站通报。

4)列车在区间隧道中部发生突发事件:此时列车离两端站台的距离都较远，来不及将列车开往车站。车头发生灾害时，乘客在车停稳后从车尾下车后步行至后方车站;车尾发生灾害时，乘客从车头下车后步行至前方车站;列车中部发生灾害时，乘客从列车两端下车后步行至前、后方车站。此时，隧道通风系统迅速启动，排除烟气，并向乘客提供必要的新风，形成一定的迎面风速，帮助乘客安全撤离。

3.2.3 开启自动消防救援引导设施

车站火灾自动防护系统就是一项重要的硬件设施。在建立地铁突发事件应对体系中，车站火灾自动防护系统不再是孤立的地铁火灾防治系统，而应纳入整个突发事件应对大系统。车站火灾自动防护系统的监控器、报警器，与突发事件应对系统整合。当监视器检测到发生意外时，报警器被激活。一并激活整合到大系统里的还有救援引导设施，同时灭火系统开始工作。以前独立的车站火灾自动防护系统反应过程将与整个突发事件应对系统完全同步。

3.2.4 联络相关部门进行协助

地铁突发事件的应对不能仅靠地铁运营部门的努力，而应构建一个从政府部门到各相关执行部门(包括地铁运营部门、公安、消防、医疗、通信、新闻媒体、环保单位乃至民众)的全面的地铁突发事件应对体系。进行联络的主要任务由地铁突发事件调度指挥机构来承担。

3.3 突发事件事后恢复子系统

尽管突发事件的预防、紧急应对十分重要，但事后恢复正常运营也不能忽视。地铁突发事件的事后恢复子系统包括:①突发事件的信息;②善后及重建;③突发事件事后评估及总结。

灾后重建和恢复通车是事后恢复子系统的主要任务。可以通过组织专家和有关人员对车站、区间隧道、地铁列车等的受损情况进行详细的清查和评估，对受损区段的结构进行修复和重建，消除突发事件留下的安全隐患等工作，尽早恢复使用和通车。同时应立即调查突发事件的起因，追究有关人员的责任，并提出应吸取的教训和改进的措施，以对今后的地铁设计和防灾提供借鉴。

这里需要重点提出的是突发事件的信息。从近几年的经验看，突发事件给民众带来的心理恐慌超出了人们的预想。当发生突发事件后，地铁主管部门及运营部门要及时向社会公众相关信息，只有以这种管理意识和理念来指导应对突发事件，才能及时消除社会恐慌。如果一味地隐瞒，不仅仅侵犯了广大民众的知情权，也将不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的顺利开展。同时，新闻媒体要多做公共安全宣传，发生突发事件时，客观如实地对情况进行报导，事后多做正面报导，和地铁运营部门一起努力重建公众对地铁安全度的信任感。

4 结语

中国争取到2008年北京奥运会和2010年上海世博会的主办权，这对我国来说是值得骄傲的，同时对我国的地铁突发事件应对体系也提出了较高要求。为此仍需在以下方面开展深一步的探索和研究:

(1)地铁车站的建筑布置应有利于突发事件时的逃生和救援。新建地铁的设计方案要考虑应对突发事件的需要。对既有地铁可采取相关的改善措施，并及时总结，为今后的建设积累更多的经验。

(2)结合在地铁进行突发事件的应急演练，收集相关的数据和资料，对在非开放空间里人们的疏散模型进行研究。

(3)建立高效的应急联动反应机制。地铁是城市大交通的组成部分，地铁的突发事件应对体系要纳入到城市大交通应对体系中去，这对建立高效的应急联动反应机制又提出了新的要求。

参考文献

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第6篇：突发事件应对方案范文

关键词：突发事件；应急管理；应急决策；资源调度

一、 引言

近年来，各种公共突发应急事件屡屡成为国家、社会关注的焦点，甚至在一定程度上已经成为我国社会经济生活中的阴影。随着人们对应急管理的研究与认识的不断深入和提高，越来越多的国家和地区开始将各类应急资源的优化配置摆在重要的战略地位，以期最大限度地发挥资源的应急救援和保障作用。然而，在当前各种应急资源的既定布局下，面对不确定性的突发事件，如何快速、有效地对各类应急资源进行识别、整合，并进而形成科学的应急救援资源调度方案一直是个难题。

众所周知，应急管理体系是一个开放的复杂巨系统。该系统具有多主体、多因素、多尺度以及多变性等的特征，而在复杂条件下的应急决策，尤其是应急资源调度决策，是应急管理基础研究中的五个关键问题之一。本文从应急资源的动态性出发，阐述应急资源的识别、整合，并给出一种基于两阶段应急救援过程和连续消耗动态结构的应急资源多阶段调度思路。

二、 动态结构应急资源的识别

应急资源，从广义上说，凡是在突发事件应对的过程中所需使用的一切资源都可以称为应急资源，也就是指：在公共突发事件发生后，为了保障应急处置的顺利进行，维持人们正常生产和生活所需要的所有资源。这些资源无论是天然生成的还是被人为创造出来的，无论是现有的还是潜在的，包括人力、物力、财力、信息等等，都可以归结到应急资源的范畴。显然，提高应急资源保障的综合能力，储备品种齐全、数量充足的应急资源是有效应对各种公共突发事件的基础，具有十分重要的意义。由于应急救援通常具有多主体、多因素、多尺度、多变性等的特征，而应急资源的需求又具有突发性、不确定性、时效性、阶段性和强制性等特点，难以对其进行准确预测，因此，人们需要根据突发事件现场情况的改变和应急过程的进行而快速的改变应急资源的调度方案。解决这一问题的有效办法是转变应急资源整合的理念与方法，依靠现代信息融合技术和现代科学管理手段和方法等，使应急资源主体多元化、形式多样化、内容信息化，提高突发事件应对处置中应急资源保障的能力。由于应急资源的时间、空间、数量、质量等属性的差异性会导致其呈现动态多维结构的状态特征，故而需要构建基于信息融合技术的动态结构应急资源识别系统，这是应急救援和资源整合、调度的基础。动态结构应急资源识别系统主要可以从应急资源的来源识别、需求识别、分类分级等方面进行。

1. 来源识别。应急资源按所处状态可分为现时资源和潜在资源两大类，现时资源包括各出救点现有的资源储备、在已知的生产能力下的正常生产产出、可预测的即时筹措量等；潜在资源包括各种潜在的资源供给，如直接征用、紧急扩产、组织捐赠、自发提供的资源等。由于不同的出救点所能提供的具体资源的品种不一、数量不一、时间不一、调运能力不一，因此需要在对各出救点的应急资源进行识别的基础上进行有效地资源整合。应急资源整合的目的就在于：第一，将出救点的现时应急资源根据应急需求进行有效整合，使之在数量、质量和时间上更有效地与资源需求相匹配；第二，对于潜在应急资源能够快速有效地进行确认，制定后续的应急资源补充计划，为应急资源的科学、有效调度提供保障。

在现代信息融合技术条件下，可以从时间、空间、数量等方面对应急资源进行特征识别分析：（1）时间维度。主要指在应急救援中应急资源从动员、筹集到投入应急处置过程的时间特征，包括：资源的生成特征，即某个出救点（资源储备点）的某项资源从无到有的时间；资源的成长特征，即某个出救点的某项资源的数量变化情况；资源的可出救状态，即某个出救点的某项资源能投入应急救援的时间。（2）空间维度。主要指出救点的地理空间分布状态特征，即应急救援实施时某个出救点的应急资源调度到达应急点的路径特征。（3）数量维度。包括某个出救点各项现时资源的总储备量、各项潜在资源数量以及基于最大运输能力的资源一次可输出量。需要注意的是，数量因素是在时间序列上变化的，因此数量因素应结合时间因素考虑。

2. 需求识别。应急资源需求是有效应对突发事件时的最低资源要求。所谓有效，既指应对突发事件时的效益要好、损失要低，也指应急资源的使用效率要高。因此，应急资源需求是在成功应对突发事件的条件下，各类应急资源的最小数量需求组合。由于应急资源的需求具有突发性、不确定性、时效性、阶段性和强制性等特点，故而这一需求组合应当是随着突发事件的发展和应急救援的实施动态变化的。

应急资源需求可以用资源的数量、质量、结构等方面的属性来描述。（1）数量需求。应急资源的数量需求大小通常与突发事件的规模和烈度以及突发事件的发生环境等因素有关，在一般情况下，突发事件级别越高、影响范围越大、突发事件地点周围人口密度越大，造成的经济社会损失就越大，应急资源需求的数量也就越大。（2）质量需求。一定量的资源数量需求总是建立在一定的质量保障要求基础上的。资源的质量需求包括资源的时效性、可靠性以及成本等方面的要求。公共突发事件的性质、可能造成的危害、发生的规模及其应对方式等都会影响到资源的质量需求。（3）结构需求。所谓资源的结构需求主要是指应急救援和处置过程中各类资源需求量之间的结构比例关系。突发事件的类型、级别等通常决定着资源的结构需求，不同类型、级别的突发事件有着不同的应急资源需求组合。

3. 分级识别。基于应急资源的来源和需求识别研究，如何对各类应急资源加以分类分级管理，对于有效整合、充分利用应急资源具有重要意义。常见的应急资源分类主要从资源的使用范围、紧急程度、用途、需求诱因等方面进行划分，如《应急物资分类及产品目录》即是国家发改委公布的按照用途进行分类的一个应急物资分类办法，是目前我国最为全面和最具权威性的一种。在应急资源分类的基础上，结合突发事件对应急资源需求的具体情况和资源本身的特性，对实际需要的各类应急资源进行分级管理极为重要。事实上，应急资源的分级要依据资源本身特性以及突发事件的类型、级别、对资源的需求特征动态确定。

常用的分级方法有模糊聚类分析、模糊综合评判法、神经网络分级法等。这些方法目前在应急资源分级研究中应用还较少，主要是因为突发事件具有非例行性，缺少科学评价应急资源需求等级的综合指标体系，而且评估指标上的数据也难以采集或者由于数据的来源和性质方面原因难以有效处理。一种较为可行的应急资源分级方法是，在应急资源来源和需求识别的基础上，从资源的时效性、资源的缺口度、资源的可替代性、资源的可靠性等指标进行评价，基于动态信息的融合，运用证据推理、模糊推理逻辑和相关管理决策方法对应急资源进行分级决策，从而实现对各项应急资源的动态分级管理和资源保障。

三、 动态结构应急资源的整合

在应急救援中，资源调度的有效性和经济性是应急决策的核心问题。在应急资源识别的基础上，接下来要考虑的问题是如何保证各项资源能在应急救援中被有效利用。事实上，应急救援中为了保证应急处置不发生中断，就要保证应急资源消耗的连续性。依据突发事件中应急点对资源的需求特征以及出救点资源的供应状态信息，可以获得各项应急资源的即时消耗速率（单位时间内资源的消耗数量），它规定了下一批应急资源必须到达的时间。另外，为了有效进行应急资源的调度，就需要对各出救点的应急资源布局进行动态整合，这里也需要考虑各项资源的消耗、调度时间和速率问题。

事实上，当我们掌握了资源的消耗速率、潜在资源的生成特征后，还可以有效降低各出救点的资源储备量；也可以根据现时资源的储备量来确定各出救点的资源补充计划。这实际上是一种基于需求的流程管理和速率管理的思想，将关注的焦点放在需求上以及如何最终满足需求的过程上，通过优化流程，以速率代替数量，达到提高应急救援的效率和效益。

考虑两阶段应急救援过程。第一阶段，当突发事件发生后，根据对应急点所掌握的有限信息，按最小应急响应时间和最大运载资源量的决策规则，选择若干出救点向应急点调运相关应急资源，并将第一批应急资源到达应急点且正好被消耗完的时刻记为t0时刻（即第二批资源应当运达的时刻）。第二阶段，考虑应急点对各种应急资源的消耗速率以及最大运载量约束，基于第一批资源恰好消耗完的时刻t0，可确定第二批资源恰好被消耗完的时刻记为t1。记以后每批应急资源恰好被消耗完的时刻依次为t2，…，tn。这里需要保证在任何时刻已到达资源量能够满足应急救援中的资源消耗，不能出现因资源供应不足引起的应急活动的停止问题，也就是需要保证每两次资源调度的运达时间间隔ti'不大于前一次调度资源的消耗时间ti=ti-ti-1。显然，第二阶段应急点对各批应急资源恰好消耗完的时刻点之间的差值ti=ti'时，可以保证应急资源的利用效率最大化。特别地，当ti为定值t，可以保障应急处置的连续性和稳定性。为保证这一点，就必须利用对每批次运输应急资源量的动态整合以及出救点的动态整合来平衡应急点对每批次资源消耗的实际时间差异。对应急资源的有效整合主要从以下方面进行。

1. 出救点的动态整合。出救点动态整合主要是确定每次调度的备选出救点集合。基于两阶段应急救援过程，第一阶段只涉及到一次资源调度，而第二阶段则涉及到多次资源调度。

第一阶段，综合考虑各出救点现时应急资源状态信息、运输能力和出救点与应急点之间的距离，以最小应急响应时间和最大运载资源量为目标，通过建立一定的数学规划模型，并通过设计相应的算法选择相应的出救点方案。

第二阶段出救点的选择，主要是依据第一阶段出救点、各出救点资源储备（剩余）量、应急点对各种资源的消耗速率、潜在出救点的资源储备（剩余）量、各出救点及潜在出救点的运输能力、出救点及潜在出救点与应急点距离等因素来决定，主要有以下几个研究内容：①应急点资源消耗速率的动态融合。主要考虑应急点对各种资源的动态需求、消耗速率，整体上把握应急点消耗资源情况。②备选出救点集合的确定。以第一阶段出救点为依据，在保证ti≦ti'的前提下，首先根据应急点随时间动态变化的需求量、应急点对各种资源的消耗速率和出救点的资源剩余情况确定各出救点资源是否足够。如足够，则前述出救点继续作为备选出救点；如不足，则考虑出救点与应急点距离、各出救点运载能力、潜在出救点与出救点和应急点的距离以及潜在出救点的运载能力，确定潜在出救点对出救点的资源补充计划及是否加入下一批次的备选出救点集合。总的来说，从时间（调度时间）、数量（应急资源量和结构）和成本（出救点数量及运输能力）三个目标来动态确定出救点与潜在出救点。

2. 出救点资源动态整合。从调度应急资源数量动态变化的角度，来平衡实际的应急点消耗资源时间的不一致性，从而可以保证时间t的一致性。为此，确定出救点每次出救的各种资源量是资源整合部分的核心研究内容，主要需要考虑：①出救点储备（剩余）资源。考虑各出救点储备（剩余）资源量与应急资源需求的结构特性，对各出救点的资源从类别、数量和地点三个角度进行整合，整体把握出救点储备（剩余）资源状况。②出救点出救资源。基于应急资源需求与储备（剩余）资源的比对，结合运载能力和运输时间等因素，确定出救资源数量。

四、 结语

上述基于信息融合与连续消耗的动态结构应急资源调度过程如图1所示。该思路的特点是：每一批次的资源调度从资源的需求结构保证了各项资源的消耗时间是一致的，或者说假设了各出救点到达应急点的时间是一致的。在实际中，若选中多个出救点的出救方案，由于各出救点到达应急点的距离、路径不一致，各出救点到达应急点的时间点也是不一致的，这一问题实际上是一次性调度模型保证资源消耗的连续性问题。该问题可以通过对调度决策模型的细化或者对应急工作流的优化设计得到很好的解决。应急救援实践中，应急处置还需要考虑到对资源调度路径的随机破坏性（调运效率）、容量限制以及应急点资源处置能力等多个方面，另外，提高应急系统的灵活性、可靠性、适用性也是需要考虑的一个重要问题。

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基金项目：国家自然科学基金资助项目（项目号：71101076）；国家社会科学基金资助项目（项目号：10CGL025）；教育部人文社会科学规划基金项目（项目号：10YJA630147）；南通大学自然科学基金项目（项目号：10ZY002）。

第7篇：突发事件应对方案范文

关键词：供电企业 应急管理 突发事件

0 引言

电力工业是国民经济的重要基础产业[1]，在国民经济和社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任[2]。近年来，各种电力突发事件时有发生，如：2005年俄罗斯莫斯科大面积停电事件、国内2008年在抗冰救灾自然灾害中电力供应紧张和大面积停电事件等，突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使应急管理成为电力企业关注的重点问题[3]。

随着我国近年来经济和社会快速的发展，供电企业的电网规模日益扩大、网络结构日趋复杂，一旦突发灾害事件就可能造成重大损失。甚至严重影响经济发展和社会的稳定。因此，加强供电企业自然灾害应急管理研究，已成为构建和谐社会新形势下供电企业面临的新课题。本文立足于此，对我国供电企业应急管理的相关内容进行了探讨。

2 应急管理概述

2.1 应急管理概念

应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系[4]。

2.2 应急管理内容

应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

3 我国供电企业应急管理存在的问题

近年来，我国电力安全生产应急管理工作尽管取得了一定成绩，但在体制、机制、法制和应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多问题，具体表现在以下几个方面：

3.1 供电企业应急管理未形成常态化、系统化。在每次灾害停电事故发生后，供电企业均根据灾害程度和停电范围，临时成立工作组织，进行召集、动员、抢修等应急处置方案的制定及开展应急处理。因处理中涉及各个机构合作，各部门大多把它当成平常的事故处理，缺乏经验和教训，故需要大量的时间耗之于协调、督促，其最高指挥者地位也难以确定，没有一整套成熟的应急处理预案和应急体系。

3.2 供电企业应急管理不具备规范性。供电企业应急管理未纳入制度化范畴，没有建立起一套完善而行之有效的应急管理体制，责任落实不到位。

3.3 供电企业应急管理中的应急预案演练不足，防灾减灾的思想认识需加强。电网突发事件发生后，主要考虑了电网生产技术层面的应对处理方案，怎么及时保主网、恢复主网，忽略了对社会公众和客户披露信息及对终端用户及时供电，缺少服务层面应对方案。

3.4 供电企业应急平台建设功能需求不完善。应急指挥平台建设还处初级阶段，指挥面还很窄，不能全方位有效的指挥每个现场。

3.5 供电企业应急管理中的应急物资储备、保养不够重视。应急队伍的不确定、责任不明确、应急物资储备、抢险、应急队伍人员培训力度和预案演练不够，以致突发事件来临时措手不及、应接不暇。

4 对策建议

针对我国供电企业应急管理中存在的问题，笔者提出建议如下：

首先，完善应急预案体系。加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作，指导电力应急管理工作。针对可能发生的事故编制应急预案。

其次，健全电力应急管理法规规章。加强电力应急管理的法制建设，逐步形成规范各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。依据有关法规规章，结合实际制定并完善企业自身的规章制度。

第三，健全和完善应急管理体制。应急指挥机构要进一步强化职责，切实发挥供电企业应急指挥的作用。电力调度作为电网事故处理指挥机构，在电网事故的应急处置中必须充分发挥作用。加快建立和完善各级电力应急指挥机构，并加强与地方各级政府、有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

第四，加强应急队伍能力建设。明确和落实负责制和安全生产主体责任，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力。建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，指导应急管理工作。

第五，加强应急管理培训和宣传教育工作。加强从业人员安全知识和操作规程培训，制订电力应急管理科普宣教工作具体实施方案，特别要加强对各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常培训管理的内容。

第六，加强电力应急平台体系建设[5]。结合实际，依托并整合系统内现有专业资源，加快完善电力应急指挥中心建设，最终省、市、县级应急指挥中心做到全面沟通，形成地方各级政府、各供电单位能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急指挥平台体系。

第七，建立健全严格的责任制度。要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实，各基层单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

参考文献：

[1]吴新立，张绍新，刘哲.对县供电企业电力应急体系建设的思考[J].农村电工，2011(10)：6-7.

[2]卫真，古长周.供电企业加强应急管理要把好“三关”.农村电工，2011(9):9-10.

[3]张慧娟，汪江峰.对县级供电企业应急管理体系建设有关问题的探讨[C].中国电工技术学会学术年会，2011，796-798.

第8篇：突发事件应对方案范文

一、领导重视，演练活动组织到位。

为了确保演练活动落到实处，我校成立了由校长刘昌典任组长，邰小佳副校长任副组长，校安全工作领导小组成员和各班班主任为组员的领导小组，并召开领导小组会议，部署演练工作。会上，学校领导要求全体成员首先从思想上要引起重视，增强防震、消防安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，对于这样的大规模的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年级要层层落实，以确保这次演练活动顺利进行。

二、筹划缜密，演练方案安全可行。

根据领导小组会议要求，拟定了“宝华中学安全疏散演练方案”。为了使得演练方案安全可行，认真研讨，对演练方案进行调整、充实和完善，使演练方案具有科学性和可操作性。在方案中就演练的时间、地点、内容、对象都作了具体的说明。我们还专门请班主任给全体师生进行了培训，并对这次演练的具体操作程序、疏散要求与注意事项作了一一讲解。为了确保演练活动按方案顺利进行，演练活动领导小组在演练的前一天又召开了班主任会议，进一步明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项。要求班主任教育学生，听到校长的宣布后，全校师生必须服从指挥，听从命令，立即快速、安全进行疏散，不能再收拾物品;不得拥挤、推搡，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑;如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。要求各小组按照各自的职责，到达规定的位置，完成各自的任务。

三、师生参与，演练效果呈现良好。

XX月XX日下午2:28，刘校长宣布：“安全疏散演练活动现在开始。”报警员立即拉响报警铃，班主任和疏散指挥员各就各位。全校师生按照方案中指定的路线和顺序有秩序地迅速撤离。到达目的地，各班主任马上清点人数，报告校长。各班向校长汇报，校长对演习活动进行简要总结。校长宣布宝华中学安全疏散演练活动结束，请各班有秩序地回到教室，要求班主任就本班参加这次演练活动立即进行分析、小结。

演练按预案进行，整个演练过程既紧张、激烈，又有条不紊。这次演练活动是对我校《校园突发安全事件应急预案》的一次检验，不仅再次落实了我校应付突发事件的防范措施，而且也提高了我校实际应对和处置实发安全事件的能力，更进一步增强师生防震、消防安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力，也培养了老师和学生互帮互助的良好作风，整个演练活动达到了预期目标。

通过演练，我们也找出了许多不足，比如，个别班级的学生把演练当成练习，没有高度重视，存在二、三位同学并排跑步的情况;有部分班级在行进的过程中未跑动起来，没有跑到指定的位置就听了下来，减缓了撤离的速度，造成了疏散道路的拥堵;撤离中有的学生紧迫感不够，没有全速撤离。

针对上述种种问题，今后打算采取了以下措施：

第一、提高安全意识，加强对疏散铃声的控制，做到铃声就是命令。

第二、由班主任在本班作小结，明确撤离方向，强调纪律及安全快速撤离的原则，避免引起拥挤阻塞;

第三、对方案中各楼层指挥人员等及时调整，避免空缺，加强责任，经常培训，掌握撤离的原则和办法，提高实战能力。

第四、强化宣传，牢固树立“安全无小事”、“安全第一”、“居安思危，防患于未然”的意识，教育师生疏散的基本常识和技能，修订完善紧急疏散方案和路线，加强演练，使安全疏散撤离成为学生的自觉行为。

第9篇：突发事件应对方案范文

考虑到我国正在进行的政府工作能力建设、服务型政府建设和行政体制改革，结合现有系统存在的诸多问题，青岛市决策型系统建设的重要性主要有以下几点。

1决策型系统建设是提高政府工作能力的必然要求加强政府工作能力建设是贯彻落实十精神的重要举措，是保障和改善民生的重要内容。当前，海洋渔业应急管理部门作为海洋渔业生产安全和相关民众生命财产安全的保障部门，其工作能力建设的重心是提高对重大或不明突发事件的决策能力。在决策型系统建设中，吸取了现有系统在处理此类事件过程中的不足，结合类似系统建设的成功经验，将以应急预案为核心的评估决策子系统作为系统的关键部分进行重点设计，以实现对事件信息的快速、准确、有效的评估决策，切合海洋渔业应急管理工作对系统决策能力的要求。

2决策型系统建设是建设服务型政府的必然要求《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，“突发事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施”，而公众沟通作为我国建设服务型政府的重要内容，应在海洋渔业应急管理系统的建设中得到足够重视。决策型系统将公众沟通系统作为三个应用子系统之一，在海洋渔业部门网站建设新型的突发事件信息平台，突发事件信息、决策信息、指令信息等通过电子政务平台的传送，将按预先定义的格式自动在平台上，缩短了时间，提高了应急管理工作的效率，满足了公众的知情权。平台还设计有公众留言功能，接收来自公众的反馈信息和相关诉求，形成政府和公众的网上互动机制，协助政府发现风险源，调动相关资源，有利于事件的及时解决。

3决策型系统建设是推进行政体制改革的必然要求随着党的十报告的提出，尤其是在《国务院机构改革与职能转变方案》出台后“，大部制”改革的进程不断加快，旧有的海洋渔业管理体系正被逐渐打破“，五龙闹海”问题有望得到彻底解决。“大部制”改革对整合海洋渔业应急管理部门、构建集中统一的海洋渔业应急管理体系提出了现实的要求，也为决策型系统的建设提供了难得的契机。在决策型系统中，现有系统将被整合为指挥调度子系统，负责评估决策子系统所发出的决策信息的执行，双方各司其职，构建起统一、畅通的海洋渔业应急业务流程，系统建成后将对集中统一的海洋渔业应急管理体系提供有力的支持，进而促进改革的持续深入。

二、青岛市决策型系统的基本设计

1决策型系统的设计原则决策型系统的设计在符合普通信息系统设计原则的基础上，应着重考虑海洋渔业应急管理工作的特点。基于对系统处理能力及所处理事件的性质要求，设计中应强调三点原则：第一，突出重点。评估决策功能是决策型系统的核心功能，决定着系统关键的决策能力，因此，应将建设评估决策子系统作为决策型系统的核心子系统。其中，应急预案作为子系统的核心，保证决策工作正确高效的推进；相关领导作为子系统的决策者，把握决策工作的整体方向，果断进行决策。统计分析人员和专家作为子系统的辅助者，保障信息来源的可靠性和决策的专业性。三者的设计应针对各自特点和作用进行：一是应建设完善的预案库，并在事件结束后及时更新，同时在评估决策系统内设置应急预案的查询、启动、执行、结束等相关模块，完整、有效地发挥应急预案的功能；二是应考虑相关领导的决策需要，设计直观、快捷的决策功能；三是应借助先进的统计分析工具建设统计分析功能，同时建设完备的专家库。第二，易集成性。出于系统整合的需要，系统设计应完善地支持新旧系统间功能、数据的集成，从而使决策型系统能够提供较高的工作效率。具体设计中，应利用中间件技术，提供多样的接口支撑丰富的组网方式，全面支持需要整合的现有系统的工作环境。第三，较强的安全性。海洋渔业应急管理工作事关民众的生命财产健康安全，对和谐社会建设意义重大，系统必须充分考虑安全方面的设计，保证系统365天24小时全天候运行，具体设计中，应提供自动报警、自动备份、恢复、限制访问量等功能，并尽量降低维护次数。

2青岛市海洋渔业应急管理系统的体系架构考虑到《国务院机构改革与职能转变方案》新近公布，还未对新国家海洋局的职能、机构、人员制定“三定”规定，新的海洋渔业应急管理体系尚未成型，因此根据现有体制进行系统设计并不合适。基于对方案和已有体系改革研究成果的理解，青岛市海洋渔业应急管理体系适拟作如下改进：青岛市海洋渔业应急管理体系应由市海洋渔业应急指挥中心（一级）、区域海洋渔业应急指挥中心（二级）、基层海洋渔业应急指挥中心（三级）组成，按级别成隶属关系。各级指挥中心作为其所辖区域海洋渔业应急管理的核心机构（指挥中心设在各级海洋渔业应急管理领导小组办公室内，小组办公室设在各级海洋渔业应急管理部门或相关办事处内）。通过电子政务平台，各级指挥中心实现系统互联，从而形成信息共享、应急协同、覆盖全市的海洋渔业应急管理体系。依据所设计的青岛市海洋渔业应急管理体系。

3决策型系统的业务流程依据系统的体系架构，二级、三级指挥中心所应对的突发事件大都规模较小，应对难度较低，其系统所需求的功能以监测预警、指挥调度为主，同时出于经济性的考虑，区域和基层海洋渔业部门现有的执行型系统能够基本满足需求，因此暂不考虑在市级以下部门建设决策型系统；而一级指挥中心所处理的海洋渔业突发事件通常具有规模大、成因复杂、应对难度高的特点，需求的功能以评估决策为主，因此适于建设决策型系统，其主要使用人员为青岛市海洋渔业应急指挥中心的领导。根据一级指挥中心的功能需求，针对重大或不明的海洋渔业突发事件，决策型系统的业务流程设计如下。

1风险的监测和预警根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，突发事件依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。青岛市三级指挥中心管理的监测预警设备在获取事件信息后，对于规模、发展势态等较为明朗的事件，若为Ⅲ级和Ⅳ级类型，三级指挥中心应独立解决；若为Ⅱ级，报告二级指挥中心解决；若为Ⅰ级或规模、发展势态尚不明朗的类型，应在第一时间直接报告一级指挥中心解决。若在解决进程中发现新的情况或工作难以继续，应逐级上报解决。

2事件信息的接收和评估决策一级指挥中心设置值班室，负责接收海洋渔业突发事件信息。除下级指挥中心的上报，事件接收的方式还有：第一，上级部门的指示；第二，周边省市海洋渔业部门的转报；第三，知情者通过网站、电话等方式的上报；第四，指挥中心统计分析部门的工作人员及相关专家通过综合分析现有数据，提前预测出可能发生的突发事件。系统接报后，值班人员需要准确、清晰地确认事件详细信息，并将突发事件信息上报给指挥中心的统计分析部门和相关领导进行处理。统计分析部门的工作人员接收信息后，比较历史数据、过往案例等，迅速对其性质、类型、发展倾向等进行专业的统计分析，以图形、表格等直观的形式整理成报告，上报给指挥中心的领导。指挥中心的领导根据报告，参考现场情况，在专家的协助下，决定是否启动相应应急预案进行应对。

3指挥调度应急预案启动后，指挥中心的领导进行统一指挥，调度指令，下级指挥中心根据应急预案和指令，派出由相关部门人员、车辆、船只、飞机等组成的事件处理小组（携带通信设备）到达现场，采取相应的应急措施，并将现场的语音、视频等信息通过通信设备传回指挥中心，形成有效互动，解决突发事件。

后期处理事件处理完毕后，统计分析部门的工作人员将事件基本信息、起因、对策、处理结果、分析信息等汇总到海洋渔业数据中心，为以后类似突发事件的趋势分析做好准备；同时，在通过比较发现事件中应急预案的实际执行过程与原始要求的差异后，更新应急预案。自突发事件发生到处理完毕，事件发生、指挥调度、事件结果等全部信息都将同步公布在突发事件信息平台上，同时将知情者的重要信息反馈给领导参考。虚箭头表示系统的信息流方向，实箭头表示指令流方向。

4决策型系统的组成和工作流程依据系统的业务流程，将决策型系统划分为评估决策、指挥调度和公众沟通三大应用子系统。系统以海洋渔业数据中心为数据库，利用现有的市电子政务平台实现各级、各子系统间数据信息、事件信息的报送和指令信息的下达。各应用子系统和海洋渔业数据中心的功能设计如下：评估决策系统接收来自上级部门系统的指令信息、下级和周边部门系统的事件信息以及海洋渔业数据中心的数据信息，借助统计分析工具分析信息并获得直观的事件报告，在预案库、专家库和资源库的协助下输出决策信息，传送到指挥调度系统和公众沟通系统。事后，将事件汇总信息和应急预案更新信息传送到海洋渔业数据中心。指挥调度系统接收来自评估决策系统的决策信息，借助大屏幕指挥系统、无线指挥系统等输出指令信息，传送到下级和周边部门系统以及公众沟通系统。公众沟通系统接收来自评估决策系统、指挥调度系统的各类信息，依据已定义好的相关格式自动于突发事件信息平台，同时输出公众留言信息，传送到评估决策系统。海洋渔业数据中心的建设应以预案库、专家库和资源库为主，负责对各类应急预案、案例、部门信息、专家信息、政策法规、地图等的收集、加工和存储，输出相关数据信息，传送到评估决策系统。事后，接收来自评估决策系统的事件汇总信息和应急预案更新信息。

三、决策型系统建设应具备的条件和面临的困难