公共资产管理办法精选(九篇)

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第1篇：公共资产管理办法范文

一、固定资产的管理

凡购单价在元以上，使用年限超过一年的物资应列入固定资产管理范围。无论什么经费渠道购买或其它单位赠送的均必须在行政处总务上登记入帐。具体程序是：需购买固定资产的处室，首先要编报购买计划或口头汇报，征得有关领导同意后，由总务代购，金额在元以下的，由分管副主任签字，元以上的由办公室主任签字，使用人或处室经办人在总务保管处登记入帐，保管员在发票上签验收人，财会上才能报销。

二、物资的管理版权所有

购买金额在元以上的大宗物资，如成批购进或印刷的各类办公用笔、墨、纸、稿笺、信封等，由总务根据财力按工作的使用情况和需要购进或印刷，购进或印刷后，保管员应按类别、品名分别将单价、数量登记入帐。在发票签收报销时，按财务制度审批报销。发出时分处室、单位按类别、数量登记。保管员要经常检查库存情况，做到堆放整齐、干净、无霉烂、变质。本着先购进的先发，后购的后发。按季清理，半年盘存，做到帐物相符，家底清、不浪费。对其它单位赠送的贵重物品和购买的酒类物资，一般不作为办公用品发放。因工作特殊需要，如接待、送礼等，须经分管副主任或办公室主任批准后才能发放。具体程序：由经办人写明事由，经分管副主任或办公室主任审签后，保管才能发放。

三、日常办公用品的领用

．圆珠笔、墨水、稿笺的领用，各处室要根据工作的需要和使用情况，本着既不浪费，又方便工作可在保管室领用。

．笔记本的领用，办公室的职工一年按个领用特殊工作例外，钢笔、记算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、电风扇、电话机、凳子以旧坏换新。

．毛巾一年可领用一张驾驶员例外；办公室公用肥皂半年一块。

．计算机消耗材料的购买，各处室应根据工作的实际先报购买计划，价值在元以内的报行政处审核，元以上的报分管副主任审核同意后，才能购买。

第2篇：公共资产管理办法范文

摘 要 伴随着社会经济的持续发展与不断的进步，我国行政事业单位的规模及其资产也随之扩大。然而由于行政事业单位的资产投入逐渐增加，行政事业单位管理工作中出现的问题也日益增多。因此，创新行政事业单位资产管理工作的新思路与新办法显得至关重要。本文就当前我国行政事业单位在资产管理工作方面的现状进行了分析，进而针对如何改善我国行政事业单位资产管理工作提出了相应的策略，以期为提高行政事业单位资产管理的效率提供参考，从而更好的促进我国行政事业单位的持续发展。

关键词 行政事业单位 资产管理 问题 新思路

行政事业单位的资产主要包括能够用货币计量的其全部占有、使用、以及控制的经济资源，具体有各种债券、财产、以及其他权利等。伴随着社会经济的发展和进步，行政事业单位资产的规模及种类等都随之发生了很大变化，虽然当前行政事业单位的资产管理工作在数量、价值量、管理方法等方面较以往都有了很大的提高，但是依然存在着一定的问题，因此，提高行政事业单位的资产管理水平显得至关重要。

一、我国行政事业单位资产管理工作的现状和问题

（一）管理意识较弱

由于受传统观念的影响，许多行政事业单位仍然抱着重钱轻物的想法，认为行政事业单位仅仅是创造社会效益的，而不是赚钱的。另一方面，因为行政事业单位是享受财政拨款与投资的，因此许多单位实际上并没有制定科学合理的财务管理制度，进而导致行政事业单位资产管理入账不及时，进而使国家的公共财务安全遭到损害。例如在建设行政楼、扩大基础设施的过程中，没有及时的入固定资产账目；有的行政事业单位在工程竣工之后没有及时的做工程决算，相关的财务人员也没有按照财务管理制度对固定资产及时入账，进而导致大量的固定资产流失。

（二）利用资产投资的效益低

当前，我国许多的行政事业单位采取出租、合资、以及入股等方式，把单位所控制的非经营性资产向外投资，进而从中获得收益。但是在实际中，通过这种方式所获得的收益较低，甚至有的单位出现亏损的现象。这是由于行政事业单位在进行投资之前，没有充分的做好市场调查工作，同时对于要投资项目存在的风险缺乏科学指导及正确的评估，在没有适应市场规律的情况下盲目的投资，最后导致效益低甚至亏损的现象；其次，行政事业单位缺乏专业的管理人才以及完善的管理机制。由于专业人才缺乏，管理经验不足，管理制度又不够完善，这就造成了资产投资的效率性低，甚至有的单位出现了不收的现象。

（三）管理机制不健全

很多的行政事业单位实际中并没有设置专门的资产管理部门以及专业的管理人员，这就造成了职责不明确的现象。固定资产管理与财务管理相互脱节，进而致使固定资产闲置、浪费的现象严重，此外，某些非独立核算的行政事业单位在购置固定资产的时候，没有及时入账，这就使得固定资产浪费的现象更加严重。

二、不断探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法

（一）创新管理模式

第一，加强预算管理。由于以往的资产管理中，预算管理同财务管理相互脱节，这不仅不利于国有资产的规范管理，而且也不利于预算及财务管理的加强。预算是财务实现增量控制的关键因素，所以，要认真处理好存量资产同增量预算间的关系，按照现存量来制约增量，通过增量来激活存量的要求，在进行资产配置时，要依据单位实际的资产占用情况以及配置标准，必须将超过规定限额的资产购置事项编入部门的预算管理中。对于以后新增的资产，例如发改委所安排的资金和项目、财政预算资金等都要将其纳入部门预算中，经过审批之后再执行。

第二，注重全程管理。行政事业单位的资产不仅包括实物资产，还包括非实物资产，这就使得在资产管理方面，不仅仅是对固定资产管理，同时还有流动资产、无形资产、以及对外资产等不同形态资产管理，并且资产的配置、使用、及处置等环节构成了一个有机的整体，只有各环节实现规范化的管理，才能够真正实现资产管理流程的规范化与标准化。所以，各级的财政部门要注重加强对资产的全程管理，实现资产的科学配置、合理使用、以及规范处置的管理目标。

第三，加强整合管理力度。当前我国行政事业单位普遍存在资产使用率低、以及闲置浪费的现象，各级的财政部门与主管部门应建立起规范的资产调剂制度，有效的推动行政事业单位资产的整合与共享共用。同时，要根据单位实际的发展状况，合理使用调剂手段，进而实现资产的优化配置。

（二）创新管理制度

首先，注重对资产购置的审批制度的创新。行政事业单位在购置资产前，要编制出所要购置资产的品目和数量，以及测算经费的额度，在经过主管部门的审核之后，再报同级的财政部门审核及同级政府审批之后，才可以列入单位部门预算。

其次，创新资产使用的监管制度。在实际的工作中，财政部门与主管部门应构建资产调剂制度。通过全面清查行政事业单位的资产，开展闲置资产申报、登记、及评估定价，部分单位需要新购建资产的，要积极考虑是否能够从现有的资产中进行调剂。同时，也可以依据有偿转让原则进行调剂，从而更好的促进行政事业单位资产实现优化组合与配置。对于行政事业单位来说，要逐渐建立健全资产的内部管理机制，例如资产的购置、验收、保管与使用等。要派专门的人员对事物资产进行定期的清查，认真做好入账工作，做到账实相符；另一方面，关于对外投资及出租出借的资产，要进行转向登记，设置专门的台账，以及实行专项考核。

最后，加强对资产收益统一管理制度的创新。行政事业单位的国有资产处置收入主要包括出售资产收入、报废及报损的残值收入，这些都是国家所有，应该按照相关的政府非税收入的管理规定，把资产收益纳入财政专户。同时，负责征收国有资产收益的机构，要通过同级财政在进行部门预算的时候，按照征收总额合理安排一定比例的征收工作经费，并纳入部门预算之中的专项经费。

三、总结

对资产进行科学合理的使用并使其发挥出最大的效用，这不仅能够促进行政事业单位自身的持续健康发展，同时也是对国有资产负责任的表现。切实加强对行政事业单位的资产管理工作，不断的探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法，进而促使行政事业单位实现资产的优化配置，提高经济效益，从而促进社会经济更好的发展。

参考文献：

第3篇：公共资产管理办法范文

首先,必须强调高校作为独立法人对国有资产依法享有经营管理权。我国《高等教育法》规定,高等学校自批准设立之日起取得法人资格,在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任,高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用,同时,高等学校依法自主办学,实行民主管理。这就确立了我国高等学校在法律上的独立地位。特别是高校在资产管理上的独立性和不受非法干涉性是实现高校国有资产管理体制改革的法律保障。只有这样,国有资产才可能在全校范围内实现优化组合,把国有资产从小部门、小机构的控制中解放出来,实现更大范围内的资源共享。高校作为法人对国有资产的管理权能够有效制约部门本位和院系本位,部门和院系资产作用高校资产整体的一部分,不应向其它部分封闭,而应建立健全资源交流和共享机制,从而增加国有资产的经济和社会效能。

其次,必须建立国家出资人制度,以法律的形式规定国家作为出资人与高校之间的权利义务关系,授予高校更广范围的管理自,鼓励资产管理上的制度创新,调动高校在运营资产上的积极性和创造性。《行政事业单位国有资产管理办法》向这个方向迈出了重要一步,它规定国家对行政事业资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。国家对高校的管理是通过法律的治理,是对高校资产运营效益进行外部评价并对教育过程和资产运营过程进行行政监督,其对资产的监管内容主要是组织产权登记,清查统计,资产评估,纠纷调处,对产权变动、资产处置进行审批,并对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管。在这里,管理经营的主体是高校而不是政府,高校以教育的社会效益对政府负责,由此高校也享有很大的自利,政府不干预学校具体运作机制,只在法律授权的范围内对特定事项进行监督。这样,政府也可以有更多的余地着眼于整个社会教育需求,调整教育投资布局,深化教育投资体制改革,吸引社会资本投入,扩大高等教育的经济基础。

最后,必须建立健全高校国有资产占有使用制度。《行政事业单位国有资产管理办法》规定,行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理,由它根据上级有关国有资产管理的规定,制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法,负责资产的帐、卡管理,对本单位的资产进行清查、登记、统计报告,办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续,负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作等等。为什么要对高校国有资产实行统一管理呢?这是由国有资产的公共属性决定的。事业单位国有资产固有的公共属性规定了它的使用不能由特定部门垄断,它必须在一定范围内向所有人开放。如何在资产使用中更好地体现资产的公共属性,这实际上是高校内部国有资产管理体制改革的核心内容之一。当前,首先要解决好的一个问题是区别经营性资产和非经营性资产,防止国有资产流失。《高等教育法》第三十八条规定,高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作他用。现在各高校举办企业的现象比较普遍,一部分高校国有资产转化为经营性资产,《行政事业单位国有资产管理办法》明确将经营性资产界定为行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产,表明这种转化具有很强的政策性,因而必须在法律上给予严格控制。国有资产流失说到底是事业单位国有财产的公共属性的丧失。国有资产公共属性的丧失表现为两种,一种是上面提到的国有资产流失,第二种是资产闲置和浪费。第一种好理解,第二种往往被人们忽视,而恰恰是防止第二种形式的国有资产“流失”才是改革成败的关键,也是高校在改革和市场经济中生存发展的内在条件。

综上所述,高校国有资产管理体制改革是一个系统工程,涉及教育改革的方方面面。在国家法制环境十分有利的条件下,高校应把握机会,强化资产管理主体意识,推进内部运营机制改革,打破内部条块分割,实现资产管理职责分明与资源全校共享相结合,全面发掘和提高国有资产的教育和社会效能。

第4篇：公共资产管理办法范文

重复建设、重复购置、超编超标、家底不清、流失严重、漏洞百出等现象，集中反映了长期以来行政事业资产监管体系的落后、无效甚至缺位；

7月1日起，行政单位和事业单位国有资产管理的新办法正式实施，财政部成为行政事业资产的“当家人”。

科技部部长徐冠华不久前在四川某次座谈会上坦承，中国科技资源浪费惊人：大型科研设备利用率只有25％，而发达国家的平均利用率是170％。他还举例说，某种卫星接收站，美国只建设16座就足够全国使用，而中国两年前就已有了30座，仅北京就有8座，且中国今后还计划再建50座。

事实上，这种因重复建设或重复购置而带来的财政资金浪费和国有资产损失，在我国其他领域和部门也不鲜见。而与此相连的是，对于国家行政机关、事业单位的国有资产使用效率低、管理落后等问题，也是多年来社会各方关注热论的焦点话题之一。

这种由政府行政部门、事业单位重复购置、重复建设以及不合理使用等而造成的资金和资源浪费，从资产管理角度看，实质上就是行政性国有资产和事业性国有资产的管理缺位或管理缺失。

造成这种行政事业性资产管理不善、造成这部分国有资产极大浪费的根源，应该是长期以来的条块分割式行政管理体制下，对行政事业性资产缺乏综合统一的管理者。如隶属各部委、各省市的科研院所和医院等机构，不仅各有独立的身份和渠道申请添置或进口大型设备，各自的设备使用又不向社会开放，不能实现公共资源由社会共享使用，而且，这部分国有资产也基本由各单位独立管理，缺少一个能够代表国家行使出资者权利的统一的管理者。

不过现在，行政事业性资产的这一多头管理的不规范现状开始了根本性改变―财政部将统一领导，对行政事业资产进行管理和监督。

财政部成行政事业资产“当家人”

长期以来，行政事业单位资产的归属与管理方式一直没有明确，财政部近日出台的这两个办法，将行政单位和事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。但理顺全国行政单位国有资产管理体制仍需逐步过渡

从7月1日起，《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》正式施行。

这两个《管理办法》首次明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能，确立了“财政部门统一领导、各部门分工负责、单位占有使用”的管理体制框架；以期对行政事业国有资产建立公正、合理、有效的监督机制。

《管理办法》的实施，以及财政部门行使监管职能和监管权利的最终确立，使涉及上百万户单位、3000多万人、数量巨大、种类繁多的这部分国有资产，终于有了更为明确的归属。

据了解，《事业单位国有资产管理暂行办法》将弥补原有行政管理体制的缺陷――财政部将结合事业单位资产管理的特点和规律，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了事业资产的全过程有效监管体系，以期对公共产品（服务）供给进行调控。这也意味着中国公共资产管理的变革。

“通过经济手段对事业单位资产管理、资源配置、预算管理进行源头控制，是财政对公共资产管理的归位。”财政部负责事业资产管理的教科文司司长丁学东在接受《中国经济周刊》采访时如是评价。

我国的国有资产划分为企业经营性资产、行政事业性资产、资源性资产三类，企业经营性资产已由国资委监管，行政事业性资产基本上被归于非经营性国有资产。在此之前，中央政府一直没有明确与统一行政事业单位资产的归属与管理方式。

1995年，财政部和原国有资产管理局（下称国资局）曾颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，确立了国家对行政事业性国有资产实行“国家统一所有，政府分级管理，单位占有、使用”的管理体制，但是彼时预算和资产管理脱节―预算在财政部，资产管理在当时的国资局，对资产形成、配置、使用等均未做出具体规定。

“基础管理工作薄弱，家底不清；资产配置不公平，大量超编、超标；资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”财政部教科文司副司长王家新，对当时的情况向记者做如是评价。

1998年国资局撤销之后，对于作为政府公共资产的行政事业性国资的管理归属哪个部门并不清晰，各地方政府、甚至各行政事业单位，都依照各自的方式管理经营这部分资产。

据统计，目前全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市中，省（计划单列市）级行政单位国有资产管理职责，除上海、深圳在地方国资委，四川、吉林在地方机关事务管理局外，其余大部分省份均在财政部门。在地（市）级中，有14个省份的35个市（地）的行政单位国有资产管理职责在地方国资委，约占全国的10%，其余均在财政部门。显然，理顺全国行政单位国有资产管理体制仍需逐步过渡，这种多头分散管理，难免造成相互打架，甚至法规建设上的凌乱。

在国务院研究和发展中心企业所副所长张文魁看来，正是由于资产形成和配置存在财政预算约束的不严格，造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的随意性；在资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，一方面导致资产使用的低效率，另一方导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性；在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失；在资产流动上，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有、使用”实际成为“单位所有”。

中国有庞大众多的党政机构、事业单位、社团法人单位等，多年的磨砺间，矛盾和弊端亦日益尖锐。随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对行政事业国资管理提出新的要求，新的管理体制呼声高涨。

据《中国经济周刊》了解，财政部出台和实施的这两个《管理办法》，前后经过了近两年的研究考察，将行政单位与事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。《中国经济周刊》同时获悉，深圳市将把行政事业资产的管理职责从深圳国资委移交至财政部门。

家底有待摸清

截至2004年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上，但是这部分资产多年来监管不力，从今年下半年开始，财政部将部署摸清家底的具体工作

对于普通百姓来说，国家行政机关单位的资产构成尽管单一，但几乎是“看得见、摸不着”；而事业单位类型众多，其资产构成形态也极其复杂，分布在教育、医疗卫生、文化、科技研究、邮电、气象、水利、农林牧副渔等行业，包括学校、医院、科研院所、文化剧场、体育场馆在内的为数众多的事业单位所提供的各种公共产品和公共服务，因为与老百姓的日常生活密切相关，因此其数量和实际效率等也备受社会关注。

据财政部财科所国有资产研究室研究资料显示，截止到2005年12月，全国各级事业单位共129.08万户（含自收自支的事业单位），事业单位人员2900万。据了解，在这2900万事业单位职工中，有70％在教育、医疗卫生行业，文化、科技研究、农业技术服务等行业也占了很大比重。从国有资产占有量来看，文教、卫生、科研单位国有资产所占比重最大。

“随着公共财政框架的建立，财政资金逐步从生产和竞争领域退出，国家对公共事业的保障力度进一步加大，事业单位国有资产总量的增长快速，这使资产监管任务越来越紧迫繁重。”财政部教科文司副司长王家新向《中国经济周刊》表示。

来自《中国会计年鉴》的数据显示，与2003年相比，2004年非经营性国有资产（即行政事业性国有资产）增长了13.1%，其增长速度比国有资产总量增长速度高出2.2%，比经营性国有资产增长速度高出3.2%。“在今后5-8年国有企业全面改革及经济结构调整完全到位以后，行政事业性国有资产数额会超过经营性国有资产的数额，”财政部财科所国有资产研究室主任文宗瑜认为。

在行政事业性资产中，最为人们所瞩目、也最牵涉实际经济利益的，是所谓“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产。“这是资产流失最为严重的一个渠道”。在《行政单位国有资产管理暂行办法》中，终止了“行政单位以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体”的行为，而伴随事业单位的改革深化，事业单位“非转经”管理的问题日益突出。

“可转为经营性质的事业单位国有资产，在各个行业事业单位中均不同程度地存在，如科研事业单位转企改制、文化事业单位转企改制等，这部分资产的监管任务越来越重，”财政部教科文司司长丁学东对《中国经济周刊》强调。

而这部分资产迄今并无确切统计，此前国家财政部的统计评价司曾建立有一个行政事业性国有资产的数据库，统计了1999年至2002年的数字，但在2003年政府机构改革后，统计评价司被一分为二，一半纳入了国资委的统计评价局，这项统计工作也就此终止，因此2003年以来的这类资产变化的数据尚无法厘清。

据《中国会计年鉴》的最新数据显示，截至2004年底，行政事业单位国有资产总量为38448亿元，其中事业单位资产总量为27260.2亿元，占全部行政事业性国有资产总量的70%以上；从中央、地方占有资产的分布看，越趋基层政府，地方行政事业性国有资产占国有资产总量的比重越大，而地方行政事业性国有资产在全部行政事业性国资中所占比重在80%以上。

“但是这部分资产多年来监管不力，这几年事业单位变化也比较大，资产到底有多少我们心里没底，”丁学东坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”

财政部教科文司事业资产处处长董为民介绍，财政部将在今年下半年部署开展全国“行政事业单位资产清查”，并正在制定相关资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，准备按照“整体设计、试点修正、全面铺开”三个步骤，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查，真正摸清“家底”。

为了避免以往“前清后乱”问题，在资产清查的基础上，财政部也将开发建立中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理和信息跟踪。

《中国经济周刊》同时获悉，结合两个办法的公布和实施，“行政事业单位国有资产管理信息系统”将纳入财政部正在建设的“金财工程”（即“政府财政管理信息系统”）中，后者是以细化的部门预算为基础，力图覆盖各级政府财政部门、财政资金使用部门的大型网络信息系统，亦是中国公共财政改革和财政管理革命的重要内容。

多重约束出台 亦有管理难点

两个《办法》的实施将首次从预算管理的角度，控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。此外，新的办法规定了事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的程序，这意味着事业单位不能再像从前那样未经审核随意购置大型设备。但在对事业单位的资产收益进行监管以及各部门之间调剂闲置资产的落实等方面，都将存在管理的难点随着两个《办法》的出台，财政部将从五个方面全面加强行政事业国有资产管理。（见表格）

值得关注的是，两个《办法》首次提出资产管理与预算管理相结合的原则，并遵循资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。此前，行政事业单位的资产报表和财务报表是由各事业单位资产部门和财务部门分别汇总，造成账账、账卡、账实不符，而新的办法则明确了财政部门管理行政事业资产的职能，将资产报表和财务报表纳入财政预决算体系，实现了有效衔接。“首次从预算管理的角度，控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。”王家新表示。

“降低成本提高效率应该成为管理事业单位国有资产的一个工作重点。”世界银行国有企业重组高级专家张春霖对此认为。

由于中国行政管理体制上存在的条、块分割，事业单位有着这样的思维惯性：资源由单位或个人所有，购置设备以部门为单位，甚至与单位及个人的利益纠缠在一起。导致各部门“贪大求全”、“自家有，便于维持正常工作秩序”的思想长期存在，缺乏有效管理与规划，一方面是重复建设，另一方面，已有的资源被闲置和浪费。

《事业单位国有资产管理暂行办法》将对这种浪费现象加以约束，该办法规定了事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的程序（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），并要求“对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案”。

“这意味着事业单位不能再像从前那样未经审核随意购置大型设备，更有效的整合资源、减少浪费。”丁学东向记者分析说。

另外，由于长期以来事业资产管理薄弱，为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，事业单位国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津补贴发放的一个主要来源，针对此《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确了国有资产的出售等处置收益实行“收支两条线”。但打破既得利益必然要损害一些部门的利益，这就决定了对事业单位的资产收益进行监管，以及各部门之间调剂闲置资产，会是一个艰难的任务。“但是如何对事业单位的资产收益进行监管以及各部门之间调剂闲置资产的落实，恐怕是一个难点，“可能会有抵触情绪。”丁学东坦承。

张春霖认为，事业单位国有资产管理最重要的方面之一，是强化事业单位的财务约束。现在，事业单位的总收入中有一半左右不是来自直接的财政拨款，而是来自创收收入。这些收入有的是利用事业单位国有资产进行企业化经营的收入，有的则是依托垄断性权力向企业和居民收费所得，而创收收入又和事业单位职工个人收入关系密切。

第5篇：公共资产管理办法范文

【关键词】政府采购；内部控制；行政事业单位；资产管理

现阶段，国际国内发展形势瞬息万变，不断深化国有资产体制改革，实现国有资产的安全完整成为目前的一项重要任务，因此要对行政事业单位资产管理深化改革，首先要对其采购行为进行规范，其次要加强并贯彻落实在行政事业单位资产管理的内部控制，从而不断提高资产管理水平，充分发挥资产使用价值。本文就政府采购制度和内部控制在行政事业单位资产管理中的运用进行探讨。

一、政府采购和内部控制概述

政府采购是指社会团体组织、事业单位、国家机关为了满足公共服务的需要，确保在依法范围内，利用财政性资金对其服务、工程以及货物进行采购的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的行为。

内部控制指的是行政事业单位为了严格确保财政资金的合理利用，并且保障资产的信息资料的真实性，保障资产的安全性和完整性，进而在单位内部施行的控制、评价、规划、约束以及自我调整的一系列措施、手续、方法的总称。

二、政府采购与行政事业单位资产管理脱节的原因

1.资产管理体制职权不清

当前我国行政事业单位的资产管理体制是依据《行政事业单位国有资产管理办法》最终确定的“国家统一所有、政府分级监管、单位使用和占用”的三级组织形式而建立的。由于该体制并没有划分具体的资产管理职责，也没有对管理的具体责任和权利进行明确，导致了一些地区行政事业单位资产管理部门是财政部门，而一些地区却是国资部门，由于每个地区的管理部门没有统一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建设与资产管理制度滞后

当前我国行政事业单位Y产管理的主要依据为《行政事业单位国有资产产权等级的实施办法》《行政事业单位国有资产的管理办法》。但是由于这些规章制度的权威性不高、法律层次较低，甚至有一些部门的法律法规还存在着互相矛盾的情况，这是致使政府采购和行政事业单位的资产管理相脱节的主要原因。

三、政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中应用的重要性

1.政府采购的重要性

在行政事业单位运营时，资金支出的最大项目就是政府采购。所以在其发展过程中，确保国有资产的稳定和安全是非常重要的，这样才能有效防止国有资产的受损，并最大限度的促使国有资产的升值。因此，一定要严格的执行资产管理制度，对于国有资产一定要有详细的记录，对国有资产效益的保障才是最重要的。在行政事业单位发展时，把政府采购和资产管理进行合理的结合，并且使得国有资产一直能够保持合理运用，这不仅可以使国有资产的使用情况变得有法可依，有章可循，还能从根本上改良，杜绝不正之风的现象。

2.内部控制的重要性

内部控制的有效实行符合了我国时代进步的总需求。为了保证国家的快速发展，在行政事业单位的日常运用中一定要增强服务意识，提高人们对行政事业单位的依赖与信任。这就要求国家要切实的完善其资产管理制度，保障国家财产的稳定与安全，并从根本上保障人们的根本利益。在新时期想要行政事业单位从自身发展，一定要保障内部控制的合理实行。面对如今国内外的局势变化，想要长远发展就要务必加强我国新型的社会和政府的建设，并要求单位自身要提升其监管力度，特别是行政事业单位国有资产管理的这方面，才能使得单位有一个长足的发展。

四、政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中的具体应用

1.行政事业单位实行内部控制的策略

想要不断完善部控制体系，我们必须不断的加强内部控制的力度，才能把国有资产的利用率最大化的实现。想要实现这个目标就一定要：（1）认真履行职责，强化内控制度执行。各单位领导高度重视，认真履行对内部控制制度的建立健全和有效实施责任，切实开展内部控制风险评估、党风廉政建设风险防控工作。认真执行“三重一大”制度、重大事项集体决策及会签制度。重点关注经费预算、资金收支、政府采购、固定资产、建设项目及合同管理等业务层面的经济业务风险。实行不相容岗位相互分离及内部授权审批控制措施，业务经办、审核及审批职责相互分离，相互制约，相互监督。严格执行政府采购、建设项目及合同控制等内控措施，确保内部控制制度规范有序运行；（2）切实开展检查，强化内控制度监督。认真开展内部控制制度执行情况专项检查，才能保障内部控制制度得到严格、规范运行，并达到合理保证经济活动合法法规、资金安全和有效使用、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提升公共服务的效果和效率。进而确保良好的内部控制制度得到有效监督，切实防范内部控制运行风险。

2.行政事业单位实行政府采购的策略

对行政事业单位政府采购加强预算控制，必须要使工作人员对于政府采购预算进行深入了解，行政事业单位也要建立一些符合社会发展的要求以及自身发展需要的相关制度，并在制订预算、实施采购的行为时严格遵守；加强工作人员的专业素质培养，以便提高工作人员的业务能力，使得行政事业单位员工都能够准确把握采购预算的流程、内容及其重要性，确保国有资产增值的稳定性和安全性，进而实现采购预算方案选择的最优化。

面对目前错综复杂的国内外发展环境，行政事业单位资产管理工作也变得极其繁琐和复杂，因此在其实施过程中，相关部门要不断提高对资产管理的力度和效果，才能有效地对国家资产的流失进行控制，使国有财产保持安全性与完整性，从而提高政府在人们心中的公信力。

参考文献：

第6篇：公共资产管理办法范文

【关键词】行政事业单位；资产管理；管理效率

一、行政事业单位资产管理的意义

行政事业单位资产是指行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，其表现形式大致分为固定资产、流动资产、无形资产以及对外投资等。对行政事业单位的资产进行管理是指构建完善的行政事业单位资产法规制度，科学的配置及充分利用资产，在保障资产安全的同时实现对国有资产的增值保值。因此，加强行政事业单位资产管理具有重要意义，主要表现为：

1.有利于推进行政事业体制改革

当前，我国正处在深化行政事业体制改革的关键阶段，许多行政事业单位转制必然涉及相关的行政事业资产的审核和处理。在这种情况下，只有做好行政事业资产管理工作，才能合理配置和利用资源，防止国家财产的损失，确保国有资产的安全。因此，做好行政事业资产管理工作对于推进我国事业体制改革具有重要意义。

2.有利于实现公共财政职能

行政事业资产主要源于国家的财政投入，而公共财政管理主要包括增收和节约开支。加强公共事业资产管理能够对公共财产管理起到相应的促进作用，使得公共财政管理在资源配置上更为科学合理，更有利于实现公共财产管理为社会发展提供经济支持的职能。

3.有利于强化行政事业单位财务管理水平

行政事业单位的财务管理水平是行政事业单位管理水平的重要体现，同时也是维持行政事业单位正常运转的重要保障。行政事业单位的财务管理包括资产管理和资金管理两方面的内容，行政事业资产管理作为行政事业单位财务管理的重要内容，本身也是提升行政事业单位财务管理水平的必然要求。

二、现阶段行政事业单位资产管理中存在的问题

1.行政事业单位资产管理内控制度不健全。目前我国行政事业单位资产管理内控管理制度不健全，缺乏必要的监督管理手段，在固定资产采购、分配、管理、处置过程中比较随意。例如该集中采购的变相分散采购；资产分配没有按工作需求分配，而是按领导职务高低分配使用；资产日常管理流于形式，缺乏实质性的监督；资产处置比较随意、不规范，未建立专门资产报废、报损业务鉴定部门作鉴定等等。上述情况都表明现阶段行政事业单位对于资产管理缺乏行之有效的内部控制制度。

2.行政事业单位资产使用效率低下。由于行政事业单位性质存在差异，资金来源渠道多元化导致形成的资产也存在多样性，不同渠道配置的资产没有统一标准，重复购置的、闲置浪费的也比较多，各单位具体负责的工作任务和实际占有的资产难以协调一致，导致行政事业单位资产使用率比较低下。

3.行政事业单位资产经常出现账实不符的情况。行政事业单位资产的账实不符主要表现为有实无账、有账无物、账实不对应等情况，最终导致账目上的会计信息难以真实反映固定资产的数量和增减变化情况。例如，对于一体化预算系统零余额账户年底发生的资产支出，决算报表是不允许挂账的，当年账务一定要列支出，资产也要入账，可是实际上资产还没收到，此时账实是不相符合的。再例如，向上级购买专业设备，汇款和资产发票的账务处理都已完毕，就是不见资产到库，这也是典型的账实不符。而新购置的资产没有及时入账，报废、报损的资产没有及时销账，也有可能造成账实不符。

4.行政事业单位资产处置不规范。按照行政事业单位资产管理的要求，行政事业单位对国有资产进行处置的时候，应该根据规定向相关部门履行相关报批手续，但是，在实际操作中相关资产处置行为的随意性都比较强，或擅自进行固定资产的报废和处置，或在入账时就先行拆解降低单价的现象均有发生，从而规避资产报废权限审批程序。

5.行政事业单位资产管理软件比较落后。目前，大多数行政事业单位使用的都是金网际公司生产的单机版资产管理软件，模块虽然比较多，但不能实现信息共享，比较落伍，也没有资产二维码身份识别系统，难以对资产进行跟踪管理。

三、优化行政事业单位资产管理的对策建议

1.建立完善的资产管理内控制度。首先，根据财政部颁布的《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》，财务部门要会同固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及资产的采购、配置、管理、处置等每一个环节。其次，要明确资产管理部门、财会部门和使用部门的职责和权限，确保资产业务的各环节相互分离、制约和监督。再次，要进一步强化固定资产的管理流程，要严格按照管理流程和制度办理各类固定资产领用、转让、捐赠、报废、报损等事务，从根本上杜绝固定资产的流失。

2.强化固定资产的配置管理。首先，要搞好市场调查，摸清自家底细，立足实际，注重资产的长远效率，高质量低价位配置资产，减少盲目配置资产的情况。其次，要加强与上级及毗邻单位的沟通协调，避免为本单位重复配置或超标配置资产。再次，要根据业务工作或职务需要，做好单位内部门与人员的资产配置工作，真正实现人、财、物的合理安排。

3.坚持固定资产账实相符的原则。账实相符是固定资产管理的主要任务，也是财务管理的基本要求。首先要制定固定资产验收制度，无论是何种经费开支和通过何种渠道进货，都必须办理验收、登记手续。若因特殊情况需先报销入账，资产后期到达的，也要办理验收、登记手续，只登记资产名称等简单要素，其他项目等到货登记，并且在备注栏中注明资产在途的原因、时间、对方联系方式，由资产管理员督促进仓，或向有关部门发出提醒。其次，要增强资产管理员的责任心，提高管理人员的业务管理水平。

4.规范资产处置行为。一是明确固定资产处置范围，符合《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》中规定的7类资产才能予以处置，产权不清晰或有争议的资产暂不处置。二是设定固定资产处置标准，单个资产价值在标准限额之上的，处置报其上级机关审批决定，标准限额以下的固定资产由所在单位按照一定的程序自行处置。三是规范制度及流程，对自行处置的资产可以健全资产内部管理制度，完善处置流程，规范处置行为。如实行集体会议研究决定；固定资产的转让、报废、报损、捐赠等要按照有关规定由专门机构做鉴定或者评估等。四是明确责任，加强监督。明确财务、资产管理人员岗位职责，对不履行职责的人员严厉追究问责，审计、监察机关要做好监督作用。

5.依托现代信息技术强化资产管理。近年来，电子信息技术突飞猛进，资产管理软件也日新月异。行政事业单位选择软件除了能与政府报表衔接外，最好能添加一些辅助资产管理的软件，例如通过应用资产二维码管理软件，对“二维码”进行扫描，实现从资产购入开始到资产报废整个生命周期的全程跟踪管理。还能解决资产管理中账、卡、物不符，资产闲置浪费、虚增和流失等问题，为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现了资产管理工作的信息化、规范化及标准化管理，全面提升了资产管理工作的工作效率与管理水平。

参考文献：

[1]郑燕军q行政事业资产管理中出现的问题及解决方法[J]q管理创新，2015（25）：38-39。

第7篇：公共资产管理办法范文

【关键词】公共财政；行政事业单位国有资产；创新

一、前言

行政事业单位中的国有资产是国家资产的重要组成部分，分布于国家的各个部门。有效管理行政事业国有资产，有利于我国政治、经济、教育、军事的发展。高度重视管理国有资产问题，结合我国实际情况，创新国有资产的管理方式，有利于更好地为我国经济发展、社会进步提供服务。

二、简述行政事业单位国有资产管理

1.行政事业单位国有资产的基本概念

行政事业单位的国有资产被形象的解释为在进行行政事业工作时，占有和使用、以货币计量为方式的经济资源总和；国有资产的来源主要是法律上认可的属于我国的所有资产以及依据我国拟定且由相关政策组织获得的资产及收入。我国行政事业单位的国有资产遍布于科研教育、公检司法、行政管理、文化卫生、等职能系统中，正确的管理好行政事业单位国有资产，是保证国家正常运行、促进社会平稳发展的重要组成部分。

2.行政事业单位国有资产管理的重要性

近几年来，随着我国市场经济的不断发展与完善，行政事业单位在对国有资产的管理方式上，逐渐呈现出规范化、专业化以及科学化的趋势，这种管理方式，不仅能够有效维护国有资产所有者以及使用者合法的权益，而且还能够进一步促进资产合理的利用，进而确保资产的完整性。行政事业单位管理好国有资产的重要性。主要表现在以下几点：

（1）国有资产作为公共财政体制的重要组成部分，其在提升财政配置以及资源合理利用方面具有重要意义，而管理好国有资产，能够确保政府对社会、人民的责任感。

（2）行政事业单位管理好国有资产符合了财政体制改革的需求，能够为公共财政的实现奠定坚实的基础。

（3）行政事业单位有效管理国有资产，能够进一步合理优化可用资源的配置，进而促进公益性资产管理质量。

三、我国行政事业单位国有资产管理中存在的不足

1.管理权责不明确

受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。

此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。

2.国有资产没有发挥到最大使用率

行政事业单位国有资产的无偿性、免费性等特性，在一定程度上降低了行政事业单位使用、购置国有资产的使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在管理国有资产的过程中，经常被各个行政事业单位用于自身使用和运作。影响了实现国有资产共享的管理目标；甚至还会出现国有资产分配不公、分布不均等现象，致使国有资产无法真正发挥自身价值。

3.缺乏落到实处的执行力

管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。 加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。

4.管理的方法相对落后

国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。

四、公共财政角度下行政事业单位国有资产管理创新策略

1.理顺管理模式

管理好我国行政事业单位国有资产的第一步，就是理顺我国行政事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等行政事业单位部门为辅，确保国有资产管理的规范化、科学化和理想化。同时，行政事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高行政事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视国有资产的管理，进而稳步提升国有资产管理的质量。

2.明确国有资产管理绩效考评程序

公共财政角度下，行政事业单位的发展尤为重要，行政事业单位国有资产管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升行政事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的国有资产管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高国有资产管理质量尤为重要。

建立国有资产管理绩效考评的程序可从3个方面着手：其一，在明确我国行政事业单位国有资产管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对行政事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好每月、每年的资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使行政事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使国有资产管理日益走向正轨。

3.优化完善监督管理的机制

管理好国有资产的正常运作，必须建立相应的管理机制。如国有资产Y产管理与预算管理、财务管理相结合机制，国有资产购置与政府采购相衔接机制，健立国有资产的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，行政事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的行政部门给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个行政事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。

4.优化国有资产管理制度

任何管理都需要有与时展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。2006年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。

五、结束语

随着经济的发展，我国加大了对公共事业的投放力度，但受长期的传统思想观念和计划经济管理模式的影响，行政事业单位要想管理好国有资产，必须履行起自己的职责，规范各个行政事业部门资产管理，提高国有资产的使用效率。在信息技术支撑及公共财政视角下，行政事业单位还应通过一系列手段加强对国有资产的管理，创新国有资产的管理方式，从而更好地为经济发展、社会进步提供服务，做到物尽其用、物尽其效。

参考文献：

[1]蒋贞.行政事业单位国有资产管理体制的模式选择[J].财经界（学术版）， 2016（15）：118.

[2]周向辉.关于创新行政事业单位国有资产管理模式的思考[J].河北企业（管理荟萃），2016（5）：33.

第8篇：公共资产管理办法范文

事业单位财务会计管理是一项长期性、基础性、复杂性的工作，是维持事业单位科学、高效发展的基础与核心，是我国事业单位发展的重要保障。按照国家相关法律法规及财务管理制度与规范，坚持节约与勤俭做事，权衡事务处理与财政资金、社会效益与经济效益、国家与个人利益之间的平衡关系是事业单位财务管理工作的指导方针。事业单位财务会计管理的主要目的：科学编制预算，真实显示财务状况；节约开支；建立健全财务管理制度；提高财政资金的利用效率；防止国家及公共资产流失等。

二、事业单位财务会计管理过程中存在的问题

1.内部监督制度不完善

许多事业单位管理者对单位内部监管制度的重要性认识不清，将主要精力放在应付上级的突击性检查中，单位内部监管制度不完善，很难发挥内部监督约束力，造成单位财务会计人员职责不明确，无法对某项资金从申请到最后使用整个过程实现跟踪问责，且中央政府号召的财务公开更是流于形式，缺乏真实性与根本性。

2.预算编制不健全，资金利用率低

为维持事业单位正常运行及上级检查，许多事业单位财务会计管理的大预算无法在单位内部统一实施，实际财务会计管理过程中依然遵循基数编制预算，造成项目实施与资金间协调管理非常困难，对某个项目落实过程中追加预算现象非常普遍，降低财政资金的利用效率，为某些不法分子挪用公款、铺张办事创造便利条件。

3.资金管理存在漏洞

在部分事业单位，财务管理的会计与资金出纳员之间没有严格的岗位职责区分，这种情况极易造成挪用公款、铺张浪费的现象，对单位财物安全形成巨大隐患；另一方面，对单位固定资产及财政出纳管理缺乏足够的重视，普遍存在重视项目申报、建设而轻视财务出纳管理记录，造成公共资产流失。

4．财务会计信息处理效率低

事业单位中管理层对某些工程项目投放标决策主要取决于财务会计部门的资金管理档案与信息，而单位内部财务会计工作内容只注重表面的记账、核算、报账等基础财务管理，因此，提供的管理档案与信息均是历史数据或信息假设，无法作为当前项目投放标的参考依据。

5.财务会计工作人员业务素质较低

事业单位中财务会计人员准入资质较低，存在许多“关系户”，很多财务会计人员并非财会相关专业人员，对国家、政府的相关财务管理法律法规及政策举措没有深入理解。由于“关系户”的存在，极易在单位内部造成弄虚作假、挪用公款等违反财务管理工作规范甚至国家法律的现象。

三、事业单位财务会计问题的解决措施

1.健全内部监管制度

在符合国家关于财政管理规章制度的前提下，事业单位需要根据自身财政资金管理现状，制定科学、有效的且适用于单位内部财务会计监督与管理制度标准，并针对日常财务管理中经常出现的跨级财务审核，真正落实岗位职能与责任，做到岗位分离、相互制约与监督，做到资金的跟踪管理并将责任落实到具体个人。

2.强化预算管理工作，提高资金利用效率

在会计单位内部编制统一的资金预算与审核管理规范，利用科学的资金管理办法，摒弃陈旧的财务管理模式，将单位内部全部出纳资金作为财务预算与审核对象，实现单位内部现有资产的最大化利用，尽力实现单位内部的出纳平衡，不再依赖国家政府的财政拨款，并根据当地经济情况制定相关的经费管理办法，保证资金的合理化使用。

3.强化固定资产管理

强化固定资产管理，要求事业单位财务会计人员对固定资产提高认识，转变陈旧的资产管理观念，建立健全财务管理的各个环节，根据单位实际资产状况制定标准化、科学化的资产管理体制。此外，还要加强单位产权管理，避免公共资产损失。

4.加强财务会计人员队伍建设

加强财务会计人员队伍建设，落实财务会计人员岗前培训及不定期专业化技能考核制度，提高单位内部全体人员对财务管理工作的重视程度，不断强化财管会计人员的政治思想、职业技能及道德修养等综合素质管理，建立市场经济飞速发展背景下的专业化高素质事业单位财务会计人员。

四、结语

第9篇：公共资产管理办法范文

一、强化我国行政事业单位国有资产管理意义

(一)行政性国有资产比重逐年提高

随着我国市场经济的不断完善,社会对于公共服务和公共产品的需求程度越来越高,与之相适应,公共财政框架逐步建立,财政安排的行政管理支出不断增加,行政事业单位运用财政资金购建的资产也大幅度增加,其规模在扩大,占全社会总资产的比重提高。根据2007年部门决算数据,截至2007年12月31日,全国行政事业单位资产总额8.12万亿元,扣除负债后净资产总额5.58万亿元,行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。相比2003年,行政事业单位国有资产总额增长了近1倍。同时,增长速度也高出经营性国有资产约1倍。可以预见,行政事业单位国有资产占国有资产总量的比重将会逐步提高。

(二)行政性国有资产强化管理的重要性

加强行政事业单位国有资产管理,管好用好行政事业单位国有资产,对于稳固公共服务体系,促进事业发展,公平财政分配,节减财政开支,降低政府管理成本,整合政府资源,提高使用效益,治理腐败,促进“两型社会”发展有着重要意义。行政事业单位国有资产是我国各级党政机关履行各项职能、进行社会管理、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。

二、当前行政事业单位国有资产管理存在问题的简析

(一)资产管理体制存在缺陷

国行政事业性国有资产管理实行的是“国家统一所有,政府分级管理,单位占有使用”的高度集中的管理体制。这种体制客观上造成了如下缺陷:

1.所有者角色缺失

从委托理论来看,行政性事业资产产权归全体人民所有,表象上以国家统一所有为其形式。但很明显, “国家统一所有”只是一个抽象的概念,在国有资产运行中,作为人民的任何一个体,事实上既无可能也无直接激励去监督与提高国有资产使用效率。也就是说,所有者主体实质上是虚位的。

2.管理者职能缺失

现行行政事业性国有资产管理部门包括财政部门、国资委、政府机关事务管理局、行业事业主管部门等,看起来有多家管理,实际上由于监督职责不清、权利边界不明,权利交叉和权利重叠并存,监管错位与缺位并存。权责关系缺乏明确界定,导致产权管理主体错位、失位并存,极大地影响了行政事业性国有资产的监管效率。长期以来,我们对国有企业经营性资产比较重视,对行政事业单位的国有资产关注不够,对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏约束和控制,容易造成国有资产流失与腐败现象。

(二)资产使用效率低下,资产配置混乱

许多单位存在着大量闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。资产使用效率不高一方面使有限的资源不能发挥最大的效能,浪费了宝贵的财政资金;另一方面,资产配置混乱。房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍,也助长了一些单位中存在的奢靡攀比之风。

(三)行政事业单位资产价值流转未得到足够的重视

行政事业单位资产管理看起来是管“物”,但其对应的价值链――资金流的流转管理更是需要关注的难点。举例来说,《行政单位国有资产管理暂行办法》强调指出,严格控制行政单位非经营性资产转经营性资产的行为,这就对资产的处置管理动态性要求很高,再如《办法》中还“强化了行政单位国有资产出租、出借和处置收入的管理”,这种资产的出租、出借和处置收入,其实往往是“收支两条线”一直所要防范的“小金库” 政府非税收入来源。

(四)资产管理人员素质与观念有待提高

一方面,是因为行政性资产管理人员目前大多为财政局员工,根据岗位需要或者管理体制改革,从而从事了该类工作,并非经历过专门的、针对行政性资产管理培训,或者其自身的基本财务管理观念、水平都还需要提高。这必然导致行政资产管理与使用效率低下。另一方面,普遍存在的攀比现象,使某些单位对一些尚能正常使用的资产提前更新,导致了大量尚能使用的资产处于闲置状态,或者为了购买新设备,对一些正在使用的设备不愿花钱去进行正常的维护和保养,甚至破坏性地使用,造成了这些设备的加速老化和提前报废。其中最典型的是电脑的闲置浪费。

三、改进行政事业单位国有资产管理的基本对策

(一)严格执行各项国有资产管理制度

要严格执行各项专项制度。如《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等法律、法规,增强领导干部的法律意识,切实把国有资产管理列入重要的议事日程,真正把各项制度规定落实到实处,把加强国有资产管理当作一项十分重要的工作来抓,形成完整的资产管理体系,以确保国有资产的安全完整,充分发挥行政事业单位资产在政权运转和事业发展中的重要作用。

(二)创新机制,完善行政事业单位国有资产管理体系

一是建立国有资产集中管理机制,财政部门应尽快在投融资与债务管理中心下增设资产管理公司,将行政事业单位国有资产中房屋、土地及铺面等资产进行有效整合,办理好过户手续,实现集中管理,以公司化的运作模式运营行政事业单位国有资产,最大限度地提高资产的使用率,实现国有资产保值增值的目的。如南宁、湘谭市率先如此运作。二是建立国有资产价值补偿机制;三是建立国有资产调剂使用机制。其根本目的就是要引入市场化的手段,加强资产的配置、使用、处置管理。

(三)建立并用好行政事业单位资产管理信息系统

为全面加强行政事业单位国有资产管理,推进行政事业单位资产管理信息化工作,实现对资产的动态监管,2009年9月14日,财政部在有关中央部门和省份试点的基础上,下发了《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》,决定正式实施行政事业单位资产管理信息系统。《通知》指出,资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分。该系统的正式实施,是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措,是编制年度新增资产配置预算的重要支撑,有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合,有利于进一步创新行政事业单位国有资产监管手段。

(四)加强对资产管理人员的知识培训,明确管理者的责任,提升资产管理水平