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一、城区征地拆迁工作成效明显
镇为我县政治、经济和文明中心,从年起,随着“工业立县”、“矿山企业二次创业”的强力推进以及城市建设的快速发展,城区大规划征地拆迁工作接踵启动。三年来,城区共有征地拆迁项目100多个,征地上积3070.5亩,拆迁面积4300平方米,触及农户3090户,征地拆迁工作获得了明显成果,有用地保证了城区工业企业、基本设备建设、房地产开发等项目标顺利施行,对城区情况的改善,城市功能的完善,市民生活质量的提高,做出了应有的奉献,有力保证和促进了县域经济社会继续健康发展。
征地拆迁工作气氛不断浓厚。征地拆迁工作面临千家万户,是一项复杂的社会系统工程,做好征地拆迁工作需求上下联动,左右共同,需求各部分的通力合作和全社会的积极参加。一是县委县县政府高度注重,屡次召开专题大会研讨征地拆迁工作,专门成立工作指导小组统一指导和部署征地拆迁工作,并组织工作人员到外地学习征地拆迁的先进经历,制订和出台了《县城区征地拆迁工作施行意见》等一系列标准性政策文件,为征地拆迁工作供应了组织保证和政策根据。二是国土、住建、社保、民政等相关部分认真实行职责,发扬本能机能优势,积极参加,为征地拆迁工作发明前提,构成了“县政府统一指导、部分密切配合、社会各界普遍参加”的浓厚气氛。
征地拆迁工作队伍力量不断加强。征地拆迁工作,做好群众的思想工作是重中之重。因而,组建一支懂政策、调查基层、熟习群众、会做群众工作的征地拆迁队伍非常关键。一是精选人员,强大队伍。因为城区征地拆迁的任务逐步增多,为知足工作需求,经县委县县政府统一协调,先后从全县局部乡镇和部分抽调了二十多名政治醒悟高、群众基本好、熟习基层状况并擅长做群众工作的人员,构成征地拆迁工作专班。二是抓好培训,加强才能。因为所抽调的干部来自分歧的单位,对征地拆迁相关政策把握的水平各不一样,为统一工作人员对征地拆迁政策的了解,采取培训、座谈、经历交流等方式,狠抓营业培训,把增强工作人员的营业学习作为一项主要工作抓紧抓好,不断提高工作人员的职业本质和专业程度。三是标准治理,增强责任。制订了征地拆迁专班工作人员的治理方法,严正工作队伍的组织规律和工作规律,加强工作人员的积极性、自动性和责任感。
征地拆迁工作程度不断提高。一是政策执行做到“五个一”,即赔偿一个标准,严格执行国家及省市县有关征地拆迁文件规则的赔偿标准;测量一把尺子,依照脚踏实地的准则对征地拆迁范围内的地、物进行精确测量;宣传一个口径,精确掌握现行政策进行宣传发动,做到政策统一、宣传统一;回答一个声响,专班工作人员在思想认识上和详细操作上高度统一,对群众的疑问按政策进行解答,不呈现杂音;工作一个结果,征地拆迁工作做到人民群众称心,各级党委县政府称心。二是服务群众坚持“三到位”,即政策执行到位,严格依照政策标准,做到依法足额赔偿。群众合理要求处理到位,“想群众之所想,急群众之所急”,对群众提出的道路通行、就业引荐、家庭坚苦等合理诉求,做到“能办的事立时办,坚苦的事想方设法办”。督办检查到位,采取一周一汇报,一月一督办的办法,实时发现宽和决征地拆迁进程中的问题和矛盾,加速征地拆迁工作进度。三是结实坚持三种认识,即大局认识,高度认识征地拆迁对服务全县项目建设和经济发展的所起的主要效果,把征地拆迁作为各项工作的重中之重来抓。协作认识,增强与各相关单位、社区的协调,发扬协作认识,构成征地拆迁工作合力。贡献认识,发扬“钉子”精神和延续作战的精神,克制畏难、耐心心情,不分时间,不分难易,以真诚的工作博取群众的了解,做到精诚所至、金石为开。
二、影响征地拆迁进度的制约要素
城区的征地拆迁工作虽然获得了可喜成果,但也存在着一些问题,首要有以下几个方面:
一是政策支持系统不完善,掉地农民保险、就业等问题亟待处理。农民落空土地就从基本上损失了生活的保证,成为“下岗农民”。当前,对农民征地赔偿采取的是传统的钱币赔偿方法,一次性将土地赔偿费、安顿赔偿费、青苗赔偿费发放到集体组织和农民个人手中。这种“一次性”的钱币赔偿方法看起来简略易行,虽然处理了农民“目前得几多”的问题,但没有完善的掉地农民保险、就业等保证系统,“今后怎样办”依旧是掉地农民最为担忧的问题。
二是农民安顿房建设滞后,征地拆迁工作被动。房屋是立家之本,随着城区建设用地的日益严重,县政府对城区个人建房进行了严格节制,农民建房与征地拆迁的矛盾凸显。因为农民建房政策的转变以及安顿房建设的滞后,招致被征地农民张望心思严格,征地拆迁工作被动。
三是言论指导和政策宣传力度不够,被征地农民思想上有顾忌、有曲解,观念有待改变。一是言论不足准确指导,电视、报纸、收集等宣传媒体对征地拆迁工作的负面报道过多,有的甚至不切实际的夸张宣传,招致群众对征地拆迁有冲突心情。二是政策宣传力度不够。当前征地拆迁政策的宣传首要采取召开发动会等方式,宣传方式单一,范围小,结果不分明,在群众中还遍及存在着赔偿标准纷歧致、征地就安顿宅基地、抢种抢建有赔偿等错误认识,影响征地拆迁工作进度。
四是征地拆迁工作机制需进一步完善,部分合力有待增强。随着征地拆迁工作的开展,平常埋没的矛盾都邑表露出来,比方土地房屋权属纠纷、住房坚苦、家庭纠纷、户口迁徙等矛盾和问题需求绑缚处理,触及多个部分,工作量增大,难度加强。仅依托镇单打独斗,工作效率不高,急需坚持完善各相关部分分工协作、联动共同、定责奖惩等工作机制,提高各部分对征地拆迁工作的思想认识,以及参加征地拆迁工作的积极性和责任感,加强征地拆迁合力。
五是征地拆迁工作人员力量需进一步充分,局部村组班子力量有待加强。一是征地专班工作人员力量不够,年镇共承接征地拆迁项目38个,而全镇机关工作人员共36人,基本上是人平1个项目,征地拆迁工作人员运用捉衿见肘。。虽然已抽调了一些工作人员,依然无法知足逐年增多的征地拆迁项目标需求。二是村组干部作为征地拆迁的主力军,局部村组班子力量不足。以南门村为例,南门村村委班子共4人,年共有15个征地拆迁项目触及南门村,村干部一方面要协调处置村级日常事务,还也要抽出局部时间和精神协助做好征地拆迁工作,招致征地拆迁工作发展迟缓。
三、进一步推进征地拆迁工作的办法和建议
征地拆迁工作是城市建设及可继续发展的一项主要基本性工作,事关经济社会发展大局。为了切实做好项目建设服务工作,全力推进征地拆迁,提出以下几点建议:
一、统筹统筹,完善征地拆迁的政策支持系统。从被征地拆迁群众的久生计思索,完善征地拆迁的政策支持系统,切实处理好掉地农民的社会保证和就业等问题,使他们“掉地不赋闲,掉地不掉利”,显得至关主要。一是积极完善社会保证系统,提高被征地群众对社会保证的参加度,切实处理他们的后顾之忧,做到“老有所养”。二是拓宽就业渠道,添加就业时机。多条理全方位地对掉地农民举行送培训、送岗位活动,组织被征地拆迁群众参与就业培训,协助他们坚持全新的就业观念,提高他们的文明本质和职业技艺,添加他们的就业时机。三是积极指导和鼓舞掉地农民自立创业。要针对掉地农民自立创业制订出台一些优惠政策,处理掉地农民在自立创业中面对的不足资金、不足政策指导、市场信息闭塞、不足技能和治理常识等问题,提高农民本身“造血功能”,为农民供应自我发展的空间,让农民经过自我发展,从基本上处理久生计。
二、完善工作机制,提高征地拆迁工作效率。一是坚持和完善分工协作部分联念头制。充分发扬征地拆迁指导小组办公室各成员单位的效果,将服务征地拆迁工作作为部分责任制审核的一项主要内容,采取召开按期大会、通报等方式协调处置征地拆迁进程中的各类问题和矛盾,构成各本能机能部分分工协作、共同严密、齐心联动、一起保证和推进征地拆迁工作的优越场面。二是坚持奖惩准则。制订科学合理的征地拆迁工作奖惩罚法,明确奖惩机制,采取定目的、准时间、定奖惩的方式,执行分片、分段、分村组、分户包干负责制,以拆迁实绩评干部,以拆迁成效论英雄,以拆迁后果兑奖惩,加强征地拆迁工作人员的积极性、自动性和责任感,让他们压力在肩、责任在身、工作在心。三是充分工作队伍力量。抽调一批营业精、协调才能强、擅长做一线群众思想工作的干部充分到拆迁队伍中来,在征拆一线运用干部、在征拆一线磨炼干部、在征拆一线培育干部。还要结合实践添加局部村(居)委会干部的数目,充分发扬村组干部的宣传、协谐和榜样带头效果,稳步推进征地拆迁工作。
三、增强宣传力度,指导群众观念改变。一是采取了多种方法、多种渠道、多种手段,加大征地拆迁工作的政策宣传力度。借助电视、播送和报纸等媒体进行正面的报道,客观、公平报道征地拆迁工作,使全社会对征地拆迁状况有客观公平的认识。还,注重营建准确的言论导向,实时宣传支持征地拆迁工作的先进典型对积极共同征地拆迁工作的人员赐与表扬。经过增强宣传教育,指导群众顾全项目建设需求,争夺群众的普遍支持,营建依法征地、文明征地、和谐征地的社会气氛。二是以开好群众代表会、群众大会、征地拆迁发动会等大会为切入点,普遍宣传赔偿安顿政策和项目建设的意义,以及给拆迁户带来的实际好处和久好处,使群众对征地拆迁后的生活构成优越的心思预期。三是组织被征地拆迁范围内的村组党员和干部对有关安顿赔偿司法政策进行学习和宣传,应用他们的辐射效果,提高被征地拆迁群众的政策司法本质。对能够呈现和曾经呈现的问题,特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题,有针对性地加以分析和阐明,提前预防和实时处理。
关键词: 新时期;拆迁工程;思考
Abstract: Combined with the practical work experience, this paper analyzes the linear engineering demolition difficulty, and puts forward the demolition thought of the harmonious management.
Key words: new period; demolition; thinking
中图分类号:P258文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
征地拆迁工作涉及面广,是一项复杂的社会系统工程。本文针对线型工程项目征地拆迁工作的特点和难点,引入和谐管理理论,通过“和则”消减环境和人的不确定性,“谐则”完善管理制度,创新工作方法,建立了一个以营造合作信任环境、优化管理制度以及两者协同耦合为内容的和谐征地拆迁管理框架,对线型工程项目征地拆迁工作给出了合理建议。本文通过当前征地拆迁工作的实际出发,从和谐管理理论视角,分析和谐管理理论方法在线型工程项目征地拆迁工作中的适用性和有效性。近几年来,我国加快了城市化与工业化发展,大量的土地被征用,土地资源已成为国家经济发展的紧缺资源。土地是人民安身立命之本,被看做是财富和权力的象征,征地拆迁涉及到群众利益,执行过程往往举步维艰,矛盾重重,一旦方式不当就会引发恶性事件,对社会稳定和可持续发展造成威胁。目前,征地拆迁已成为基础设施建设中最为头痛的问题,尤其是线型工程项目往往具有延伸距离长,穿越区域多,影响面广的特点,其特殊性使得线型工程项目的征地拆迁工作比其他工程项目面临更大的难度。
1 线型工程项目征地拆迁难点
线型工程项目是指绵延数十千米甚至上百千米,呈带状或线状分布的建设项目,如公路、铁路、输油输气管线、河道等工程,通常情况下建设地理条件特殊,工程建设难度大,需要大量使用土地。线型工程项目地域跨度大,涉及单位多,征地拆迁工作往往时间紧、任务重,所以面临着两个难点,一是外部环境复杂,被拆迁户和相关行政部门是否配合,对征地拆迁影响很大;二是管理工作流程复杂,需要一套系统高效的执行方法。要想解决这些问题,就得从降低人和环境的不确定性影响和优化管理制度两方面入手。
图 1 和谐管理理论的应用操作模式
2 线型工程项目征地拆迁和谐管理的体系构建
和谐管理是一种新的管理理论,跟传统的管理理论相比,它不仅关注能够进行科学设计和优化的技术、流程、制度等内容,还把人的不确定性引入管理中,通过营造一种氛围,诱导相关人员做出对组织有益的行为,使组织能够自主地根据时间和环境的变化来适应和调节。和谐管理以“和谐主题”作为管理分析的基本出发点,包括两条基本路径: 不确定性的消减 (和则) 与可确定性的优化 (谐则),通过和则与谐则的相互耦合,相互作用,提高组织绩效。图 1为和谐管理理论的应用操作模式。
线型工程项目征地拆迁的和谐管理体系就是通过分析征拆工作的内外部环境,辨识出和谐主题,并以和谐主题作为目标,通过人性化、精神化的“和则”与科学化、制度化的“谐则”的相互耦合,解决征地拆迁中的管理问题,最终实现征地拆迁的和谐管理。
2.1 征地拆迁和谐管理主题
和谐管理主题,就是组织为了实现其愿景和使命,所要解决的问题和完成的任务。征地拆迁所面对的环境十分复杂,涉及到多方利益,只有将这些相关者的利益合理协调,才能够保证征地拆迁工作的顺利进行。线型工程项目征地拆迁涉及的利益相关者主要有四个,一是沿线各级政府,二是被征拆的群众,三是项目业主,四是项目参建单位。而这四个利益相关者对于征地拆迁的利益诉求是不一样的,甚至是有冲突的,要达到各方利益的平衡点,就是线型工程项目征地拆迁管理所要达到的预期目标,也就是征地拆迁和谐管理的主题,即在复杂的环境下,在要求的时间和成本内,顺利地完成征地拆迁任务,同时,要注重 “以人为本”的理念,保护被征地群众的合理利益,为施工构建一个和谐的环境。
2.2 “和则”体系的建立
“和则”通过一种影响相关人的认知、情感、行为的管理模式,来诱导其表现出组织期望的行为。征地拆迁是一项政策性很强的工作,涉及到多个部门,又事关群众利益。被征地群众和相关的政府部门是否支持,直接影响到征地拆迁工作的质量、进度和成本,要形成一个合作信任的环境,让各方主动配合,才能将征地拆迁工作顺利推进。征地拆迁工作难度高,人员压力大,很容易产生消极情绪,又容易出现管理漏洞,发生职务犯罪,所以要注重对征地拆迁人员的精神建设,提高组织人员积极性和凝聚力。由此,线型工程项目征地拆迁的
“和”可以通过以下途径来实现:首先要主动沟通,加强宣传,让当地群众和有关行政部门认识到该工程对区域经济增长、提高生活水平等方面所起的促进作用,使群众和有关部门了解、理解和给予帮助,争取各方对征地拆迁工作的合作支持。其次要确保实施过程的公开、公平和公正,让被拆迁人感知到自己的利益得到了尊重,消除误会,化解矛盾。再次要加强培训与教育,增加工作人员与组织的交流,营造一个开放式的组织文化,同时注重廉政教育和思想建设,以此提高组织人员的归属感、认同感和责任感。
2.3 “谐则”体系的建立
“谐则”通过制度、流程、规定等,使相关人员遵照组织设计的既定路线,达到投入要素的整体优化。制度、流程是征地拆迁工作所要遵循的准则规范,它的制定和优化是征地拆迁管理的基础性工作。其中管理制度是执行征地拆迁工作的标准和依据; 工作团队是征地拆迁制度标准的制定者和执行主体; 征地拆迁方法则是征拆工作的执行指南。这三点构成了征地拆迁管理的基础内容和优化核心,所以线型工程项目征地拆迁的 “谐则”体系可以从以下几个方面入手:
2.3.1 建立因地制宜的管理制度,设计科学的实施流程。管理制度是组织中管理方式和文件规范的集合,要根据各地区的不同情况,建立符合地方实际情况的管理制度。
2.3.2 组建能力突出、积极高效的征拆团队。工作团队的组建要明确职责,层层落实,并建立相应的考核机制和激励机制来保证征地拆迁工作落到实处。
2.3.3 注重征地拆迁方法和安置措施的科学性与创新性,贯彻 “整体规划,难点先行”的理念,将征地拆迁难点列为重点攻克对象。同时政策上也要做好安置工作,为失地农民建立保障。
2.4 和则与谐则的互动耦合
和谐管理视角下,线型工程项目征地拆迁工作要遵循两个规则,用减少不确定性的思路去解决主观情感问题,用制度优化思路解决客观问题,并设法使二者有机结合,互动作用。也就是说线型工程项目的征地拆迁工作在建立起与征地拆迁情况相符的管理制度、组织机构以及科学高效的征拆方法的同时,还要配合建立起一种合作信任、共同努力的环境,才能够促使这些 “理性设计”顺利实施。同样,在培养这种友好的、积极的、相互信任的环境时,谐则又发挥了其计、组织、实施和流程优化的作用,为和则的建立提供了辅助与铺垫。
2.5 和谐管理的实施框架
基于以上分析,通过和谐主题辨识,“和则”、“谐则”体系建立以及和谐耦合这些步骤,可以建立起线型工程项目征地拆迁和谐管理模式,为线型工程项目征地拆迁工作的和谐管理提出一个实施框架。
3 结语
线型工程项目具有跨越线长、涉及面广的特点,征地拆迁的难度比一般的工程要大很多。针对线型工程项目征地拆迁的特点与难点,引入和谐管理理论,从人性化的管理方法“和则”与科学化的管理手段“谐则”两方面入手,构建了一个“以人为本”的征地拆迁和谐管理体系。通过以上对征地拆迁管理的分析,从合作友好环境的创建和制度流程的优化两个角度,探索了和谐管理的实现路径。
参考文献:
[1] 王欢.线型工程的景观环境影响评价研究 [D]. 长春:吉林大学,2005.
[2] 吴沛然.我国新建铁路征地现状研究及对策建议 [D].北京: 北京交通大学,2008.
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法定代表人:____________ 职务:____________
拆 迁 户(以下简称乙方):________
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根据________ 建筑安装工程的建设需要,经规划部门和拆迁房屋主管机关批准,拆迁乙方现有住房。为了明确甲乙双方的权利义务,保证拆迁工作的顺利进行,经甲乙双方充分协商,特订立本合同,以供双方遵守执行。
第一条 乙方在甲方用地范围内共有________结构的住房____幢____间,共________平方米(原住房面积的数量,私有房屋以产权证标明自住的数量为准;租住公房以承租数量为准,单位公用房屋以拆除房屋的建筑面积为准),全部交给甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方应付给乙方拆除费)。甲方负责于____年____月____日以前为乙方安排住房(拆除单位的公用房屋,一般由甲方拨给相应的投资、材料,由其挖掘土地潜力自行迁建,或由甲方在城市规划管理部门批准的地区内进行迁建)____平方米(安置房屋原则上不超过原住房面积,乙方原住房过宽或有出租的房屋,在对其安置时应适当压缩,但对压缩面积应按房地产管理部门的规定作价补偿;乙方原住房严重拥挤不便的,应按其家庭人口情况给予适当照顾)。
第二条 乙方应于____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周转房(或乙方自找的周转房),甲方于乙方搬迁后____日内一次付给乙方搬迁费________元。
第三条 甲方对乙方在临时周转期间按下列情况给予补助:
1.乙方自行找房周转,每人每月补助________元;
2.由乙方所在工作单位解决乙方周转房致使家庭人口分散居住的,每人每月________元;
3.乙方用甲方的简易房周转的,周转期间免收房租。简易周转房没有取暖装置的,取暖季节每人每月补助________元取暖费,并按规定补助增加的公共交通月票费用。
第四条 甲方安置乙方的住房位于________,共____套____间,____层____号,配有____等装备。
第五条 乙方家庭的全部成员(18岁以上者)____等____人一致签字同意____作为乙方代表人,授权他(她)在合同文本和其他文件上签字。甲方付给乙方的各项费用,一律由乙方代表人________领取。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家析产、继承纠纷等,一律不负责任。
第六条 甲方如不按合同规定的日期向乙方交付各种费用,逾期一日,应按所欠款额的____%向乙方偿付违约金(如不按时按量向乙方单位拨给相应的投资、材料和迁建用地,每逾期一日,应向乙方偿付____ 元违约金);甲方如不按合同规定的地点和面积、层次给乙方安置住房,应向乙方偿付____ 元的违约金,乙方可以向有管辖权的法院起诉,要求甲方按合同履行义务。
乙方如经甲方按合同规定安置住房后,仍拒不搬迁的,由甲方申请当地房地产管理部门对乙方限期搬出,如逾期仍不搬迁的,每逾期一日,应向甲方偿付违约金____ 元,甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其他不可抗力原因不能按时搬迁,时间顺延,但必须告知甲方情况。
第七条 其他约定:________________________________________ .
本合同自甲乙双方签字之日起生效,合同生效后,甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜,须经双方共同协商,作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷,经双方协商仍不能解决的,可提请当地房产管理部门调解,调解不成的,可向人民法院起诉。
本合同正本一式二份,甲乙双方各执一份;合同副本一式____份,交____市(县)房地产管理局、建设银行、建委、计委____ 等单位各留存一份。
建设单位(甲方):____________(公章)
代表人:_____________________________
____年__月__日
拆迁户(乙方):____________(盖章)
建设单位,____________,以下简称甲方;
拆迁户(单位),_______市(县)______区(镇)_____街(路)____号房主(代表人)_______,以下简称乙方。
根据 __________ 建筑安装工程的建设需要,经规划部门和拆迁房屋主管机关批准,拆迁乙方现有住房。为了明确甲乙双方的权利义务,保证拆迁工作的顺利进行,经甲乙双方充分协商,特订立本合同,以供双方遵守执行。
一,乙方在甲方用地范围内共有______结构的住房______幢______间,共______平方米〈原住房面积的数量,私有房屋以产权证标明自住的数量为准;租住公房以承租数量为准,单位公用房屋按拆除房屋的建筑面积为准),全部交给甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方应付给乙方拆除费)。甲方负责于一九____年____月____日以前为乙方安排住房(拆除单位的公用房屋,一般由甲方拨给相应的投资,材料,由其挖掘土地潜力自行迁建,或由甲方在城市规划管理部门批准的地区内进行迁建)______平方米(安置房屋原则上不超过原住房面积,乙方原住房过宽或有出租的房屋,在对其安置时应适当压缩,但对压缩面积应按房地产管理部门的规定作价补偿;乙方原住房严重拥挤不便的,应按其家庭人口情况给予适当照顾)。
二,乙方应于一九____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周转房(或乙方自找的周转房),甲方于乙方搬迁后____日内一次付给乙方搬迁费_____元。
三,甲方对乙方在临时周转期间按下列情况给予补助:
1,乙方自行找房周转,每人每月补助______元;
2,由乙方所在工作单位解决乙方周转房致使其家庭人口分散居住的,每人每月补助____元;
3,乙方用甲方的简易房周转的,周转期间免收房租。简易周转房没有取暖装置的,取暖季节每人每月补助______元取暖费,并按规定补助增加的公共交通月票费用。
四,甲方安置乙方的住房位于______,共______套______间,______层______号,配有______等设备。
五,乙方家庭的全部成员(18岁以上者)_________等_______人一致签字同意______作为乙方代表人,授权他(她)在合同文本和其他文字上签字。甲方付给乙方的各项费用,一律由乙方代表人______领取。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家析产、继承纠纷等,一律不负责任。
六,甲方如不按合同规定的日期向乙方交付各种费用,逾期一日,应按所欠款额的______%向乙方偿付违约金(如不按时按量向乙方单位拨给报应的投资,材料和迁建用地,每逾期一日,应向乙方偿付______元违约金);甲方如不按合同规定的地点和面积、层次给乙方安置住房,应向乙方偿付______元的违约金,乙方可以向有管辖权的法院,要求甲方按合同履行义务。
乙方如经甲方按合同规定安置住房后,仍拒不搬迁的,由甲方申请当地房地产管理部门对乙方限期搬出,如逾期仍不搬迁的,每逾期一日,应向甲方偿付违约金______元,甲方并可向有管辖权的人民法院。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁,时间顺延,但必须告知甲方情况。
七,其它:______________________________________________________________。
本合同自甲乙双方签字之日起生效,合同生效后,甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜,须经双方共同协商,作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷,经双方协商仍不能解决的,可提请当地房地产管理部门调解,调解不成的,可提请合同管理机关仲裁或有管辖权的人民法院裁决。
本合同正本一式二份,甲乙双方各执一份;合同副本一式____份,交____市(县)房地产管理局,建设银行,建委,计委____等单位各留存一份。
建设单位(甲方):_____________________________________(公章)
地址:__________________________________________
代表人:__________________________________________________
电话:_____________________________________________________________
银行帐户:_________________________________________________
拆迁户(乙方)代表人:_____________________________(盖章)
家庭18岁以上成员:______________________________(盖章或签名)
地址:____________________________________
(乙方如系单位,则应有单位公章,地址,代表人,电话,银行帐户)
建设单位(以下简称甲方):________________________地 址:____________ 邮码:____________电话:____________法定代表人:____________ 职务:____________
拆 迁 户(以下简称乙方):________地 址:____________ 邮码:____________电话:____________法定代表人:____________ 职务:____________
根据________建筑安装工程的建设需要,经规划部门和拆迁房屋主管机关批准,拆迁乙方现有住房。为了明确甲乙双方的权利义务,保证拆迁工作的顺利进行,经甲乙双方充分协商,特订立本合同,以供双方遵守执行。
第一条 乙方在甲方用地范围内共有________结构的住房____幢____间,共________平方米(原住房面积的数量,私有房屋以产权证标明自住的数量为准;租住公房以承租数量为准,单位公用房屋以拆除房屋的建筑面积为准),全部交给甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方应付给乙方拆除费)。甲方负责于____年____月____日以前为乙方安排住房(拆除单位的公用房屋,一般由甲方拨给相应的投资、材料,由其挖掘土地潜力自行迁建,或由甲方在城市规划管理部门批准的地区内进行迁建)____平方米(安置房屋原则上不超过原住房面积,乙方原住房过宽或有出租的房屋,在对其安置时应适当压缩,但对压缩面积应按房地产管理部门的规定作价补偿;乙方原住房严重拥挤不便的,应按其家庭人口情况给予适当照顾)。
第二条 乙方应于____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周转房(或乙方自找的周转房),甲方于乙方搬迁后____日内一次付给乙方搬迁费________元。
第三条 甲方对乙方在临时周转期间按下列情况给予补助:
1.乙方自行找房周转,每人每月补助________元;
2.由乙方所在工作单位解决乙方周转房致使家庭人口分散居住的,每人每月________元;
3.乙方用甲方的简易房周转的,周转期间免收房租。简易周转房没有取暖装置的,取暖季节每人每月补助________元取暖费,并按规定补助增加的公共交通月票费用。
第四条 甲方安置乙方的住房位于________,共____套____间,____层____号,配有____等装备。
第五条 乙方家庭的全部成员(18岁以上者)____等____人一致签字同意____作为乙方代表人,授权他(她)在合同文本和其他文件上签字。甲方付给乙方的各项费用,一律由乙方代表人________领取。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家析产、继承纠纷等,一律不负责任。
第六条 甲方如不按合同规定的日期向乙方交付各种费用,逾期一日,应按所欠款额的____%向乙方偿付违约金(如不按时按量向乙方单位拨给相应的投资、材料和迁建用地,每逾期一日,应向乙方偿付____元违约金);甲方如不按合同规定的地点和面积、层次给乙方安置住房,应向乙方偿付____ 元的违约金,乙方可以向有管辖权的法院起诉,要求甲方按合同履行义务。
乙方如经甲方按合同规定安置住房后,仍拒不搬迁的,由甲方申请当地房地地产管理部门对乙方限期搬出,如逾期仍不搬迁的,每逾期一日,应向甲方偿付违约金____元,甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其他不可抗力原因不能按时搬迁,时间顺延,但必须告知甲方情况。
第七条 其他约定:________________________________________ 。
本合同自甲乙双方签字之日起生效,合同生效后,甲乙双方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未尽事宜,须经双方共同协商,作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。合同执行中如发生纠纷,经双方协商仍不能解决的,可提请当地房产管理部门调解,调解不成的,可向人民法院起诉。
本合同正本一式二份,甲乙双方各执一份;合同副本一式____份,交____市(县)房地产管理局、建设银行、建委、计委____ 等单位各留存一份。
建设单位(甲方):____________(公章)
代表人:____________
____年__月__日
拆迁户(乙方):____________(盖章)
为加强全区重点工程建设房屋拆迁工作,保护拆迁当事人的合法权益,保障重点工程建设的顺利实施,根据国务院、省、市有关城市房屋拆迁管理条例精神,结合*区实际,现对全区重点工程建设房屋拆迁工作提出如下意见:
一、统一思想,充分认识搞好重点工程建设房屋拆迁工作的重要性
重点工程建设房屋拆迁工作涉及面广,政策性强,工作的好坏直接关系到工程建设的投资、工期和经济效益,也关系到党和政府在人民群众中的威信和社会的稳定。全区上下务必要引起高度重视,采取强有力措施,加强组织领导,全力支持和配合重点工程建设房屋拆迁工作。
二、统一口径,依法合理把握房屋拆迁补偿安置政策
(一)房屋拆迁补偿安置的基本原则
1、拆迁补偿安置可以实行货币补偿(货币安置),也可以实行产权调换(实物安置)。被拆迁人(指被拆迁房屋的合法所有人,下同)有权选择具体补偿形式。
2、货币补偿或者产权调换的面积,按照被拆迁房屋的《房屋所有权证》或者其他合法房产凭证记载的建筑面积计算。符合补偿条件的违法建筑按实地丈量的建筑面积计算。
3、拆除非公益事业房屋的附属物,不实行产权调换,由房地产评估机构按有关规定标准给予评估,按评估价给予补偿。
4、拆除产权属于学校、医院、敬老院、幼儿园、影剧院、村委会(居委会)等用于社会公益事业的房屋及其附属物,按照城市规划的要求予以重建,或者给予货币补偿。
5、拆迁房屋土地使用权记载的面积超过被拆迁房屋按规定容积率占有的土地面积的,超过部分的土地按每平方米180元的标准予以补偿。标准容积率为:住宅用地1.3,办公用地1.5,商业用地1.5,工业用地0.5,其他用地1.5。
(二)住宅房屋拆迁货币补偿安置的有关规定
1、实行货币补偿的。拆迁当事人签订正式协议并在搬迁腾空验收后10日内一次性支付被拆迁房屋货币补偿金额。被拆迁房屋货币补偿金额的构成为:
(1)由房地产评估机构按货币补偿基准价(以*市人民政府公布标准为准)和拆迁评估的有关规定标准(层次、朝向等因素)计算得出的金额;其计算公式为:被拆迁住宅房屋货币补偿价格=[房屋货币补偿基准价×(1+层次差价率)×(1+朝向差价率)×(1+其它因素差价率)-同类用途房屋的重置价格+同类用途房屋的重置价格×成新率]×建筑面积。
(2)附属物补偿金额。
(3)装修补偿金额。
2、拆迁范围内的违法(章)建筑的房屋,经规划部门鉴定后,按以下办法处理:
(1)在*年12月31日前建造的违章房屋,按被拆迁住宅房屋货币补偿价100%给予补偿。
(2)在*年1月1日至*年3月31日前建造的违章房屋,房屋使用人已取得有关部门批准的合法用地手续的,按被拆迁住宅房屋货币补偿价85%给予补偿;房屋使用人未取得有关部门批准的合法用地手续的,按被拆迁住宅房屋货币补偿价80%给予补偿。
(3)*年4月1日至*年11月30日期间内违法建造的房屋使用人,在房屋拆迁规定搬迁期限内与拆迁人签订协议并腾空的房屋,按以下办法处理:房屋使用人已取得有关部门批准的合法用地手续的,按被拆迁住宅房屋货币补偿价70%给予补偿;房屋使用人未取得有关部门批准的合法用地手续的,按被拆迁住宅房屋货币补偿价65%给予补偿。在房屋拆迁规定搬迁期限以后腾空的违法(章)房屋,不予补偿。
违法(章)建造房屋的内装修,按规定装修补偿标准价的50%给予补偿。
(4)凡是在*年12月1日以后建造的违法房屋及其附属物,一律无条件拆除。违法房屋使用人在房屋拆迁规定搬迁期限内自行拆除的,可给予适当的清障费。
3、临时建筑的处理。
(1)凡经规划部门批准的居民临时住宅建筑,按临时建筑许可证上的建筑面积以被拆迁住宅房屋货币补偿价85%给予补偿。
(2)凡经规划部门批准的临时生产用房、临时周转用房或其它临时建筑未超过批准期限的,参照同类合法被拆迁房屋货币补偿价10%给予补偿;超过批准期限的,一律自行拆除,不予补偿。
(三)住宅房屋拆迁产权调换安置的有关规定
1、实行产权调换的,拆迁人与被拆迁人应当结算被拆迁房屋货币补偿金额和安置用房价格的差价。安置用房评估价以二、五层为基准,其他楼层增减按平衡比例计算。
2、被拆迁人选择产权调换的,协议安置面积不包括原拆除房屋产权证上已注明的众用公摊面积。拆迁人提供给被拆迁人认购的新安置用房也不包括众用分摊面积。结算被拆迁房屋和新安置用房的差价时,应包括新安置用房的众用公摊面积。
3、选择产权调换的,拆迁人提供不小于被拆迁人原房屋建筑面积的安置用房。安置房将根据实际需要设计多种套型,被拆迁人在相应的套型中进行产权调换。若被拆迁人需跳一档选择套型进行产权调换的,拆迁人根据本人申请和安置房源情况进行确定。安置用房建筑面积超过被拆除房屋安置面积的部分,被拆迁人按照安置用房评估价支付房价款。
4、选择产权调换的,其被拆迁房屋货币补偿金额和安置用房价格的差价款在签订产权调换协议后三十天内预缴总差价款的30%,认购定位时预缴到总差价款的70%,安置搬迁时结清。
5、符合补偿规定的违章建筑的房屋使用人选择产权调换的,应结算被拆迁违章建筑房屋货币补偿金额和安置用房价格的差价。
6、对在房屋拆迁公告前已分户并持有独立户籍证,拆迁时被拆迁人要求分户安置的,每户住宅用房建筑面积不小于40平方米。若析产分户后达不到上述面积的,不作产权调换,给予货币补偿安置。
7、被拆迁人属于生活特殊困难人员(指享受最低生活保障待遇的当地居民),其被拆迁住宅用房建筑面积小于36平方米(在本市市区规划区内有其他住宅用房的合并计算),并选择产权调换的,由拆迁人根据规划要求在异地提供建筑面积不小于40平方米的成套房作为安置用房。被拆迁房屋和安置用房互不结算产权调换的差价。
(四)营业用房和其它非住宅用房拆迁补偿安置有关规定
1、凡在*年4月1日《城市规划法》施行前已改为营业用房延续使用的,被拆迁人持有合法有效营业执照的,根据房屋所有人的申请,由房管、国土资源部门变更登记,按营业用房认定;凡在*年4月1日《城市规划法》施行后改为营业用房延续使用的,被拆迁人持有合法有效营业执照,并持有原产权性质为市店的或持有*年4月1日后领取临时营业用房规划许可证的,根据房屋所有人的申请,由房管、国土资源部门变更登记,按营业用房认定。
2、改变房屋用途,按规定应当交纳土地收益金的,房屋所有权人在变更登记前凭*区房管分局营业用房建筑面积认定单向国土资源部门交纳土地收益金。
3、交纳土地收益金后,被拆迁人凭产权证、身份证、营业用房建筑面积认定单和土地收益金收据等证件向*区房管分局办理变更登记手续。拆迁营业用房以房屋变更后产权证上记载的营业房建筑面积为准。
4、被拆迁人要求认定营业用房建筑面积的,须向*区房管分局提供营业用房建筑面积认定申请表、产权证复印件、房屋所有人身份证及复印件、合法有效营业执照、产权性质为市店的证明或临时营业用房规划许可证等材料。
5、营业用房拆迁后原则实行产权调换,拆迁不同区位营业用房,安置时就地按相应区位营业安置用房进行安置。被拆迁营业用房和安置营业用房的差价按评估后结算。
6、拆迁企业、事业单位合法生产性非住宅用房,被拆迁人选择产权调换的,由拆迁人按照规划布局按原生产规模、原建筑面积实行异地自行迁建,按市场评估补偿金额包干使用。被拆迁人扩大规模,提高标准迁建的,其增加部分费用由被拆迁人自负。选择货币补偿的,拆迁人按拆迁生产性非住宅用房的市场评估价格给予补偿。
7、拆除非住宅用房,房屋所有权证上登记的用途为住宅的,按住宅用房给予补偿安置。
(五)搬迁补助费和临时安置补助费
1、房屋拆迁后,过渡期间的周转房原则上由被拆迁人自行解决。
2、被拆迁人自行解决周转用房,从搬迁之月起被安置后的4个月内支付其临时安置补助费。临时安置补助费的标准为:
(1)住宅用房临时安置补助费每月每平方米10元;符合安置条件的违章建筑临时安置补助费每月每平方米6元。
(2)营业用房临时安置补助费每平方米20—40元。
被拆迁人选择货币补偿的,一次性支付被拆迁人4个月临时安置补助费。
3、被拆迁人选择产权调换的,拆迁人应当申领《房屋拆迁许可证》之日起二十四个月内将被拆迁人安置完毕。拆迁人超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限未提供安置用房的,应当自逾期之月起按原标准的2倍支付临时安置补助费。
4、被拆迁人在规定的腾空奖励时间内腾空房屋的,拆迁人可给予适当奖励。住宅用房按建筑面积每平米10—30元的标准予以奖励;营业用房按每户2000—3000元的标准予以奖励。在腾空奖励期限以后搬迁腾空的一律不予以奖励。
5、房屋搬迁腾空时,对被拆迁人独立报装的电表、有线电视、电话等给予补偿,补偿标准以现时报装价格为准。
(1)电表:单相为210元/只,三相为700元/只;
(2)有线电视凭有线电视站证明予以补偿280元/户;
(3)电话凭报停或移机证明给予一次性补助108元/台;
(4)水表、电表统一由自来水公司和电业部门拆除注销,原水费、电费由被拆迁人在领取搬迁腾空顺序号时一次性缴清。
6、拆迁住宅房屋的拆迁人应当支付被拆迁人搬家补助费(以*市人民政府公布标准为准)。
(1)房屋建筑面积在100平方米以下的,搬家补助费每户为600元;
(2)房屋建筑面积在100平方米以上的、200平方米以下的,搬家补助费每户为700元。
(3)房屋建筑面积在200平方米以上的,搬家补助费每户为800元。
实行产权调换的,被拆迁人从临时周转用房迁往安置用房时,应当再次支付搬家补助费。
7、拆迁生产性非住宅用房造成停产、停业引起经济损失的以及生产设备搬迁、安装费,按如下规定由拆迁人给予补偿:
(1)在搬迁期间造成被拆迁人停产、停业引起经济损失的,由拆迁人给予被拆迁人一次性补助费。一次性补助费计算公式:非住宅用房每平方米租赁月平均价(8元/m2)×建筑面积×搬迁月数;违章房屋以50%补偿。
(2)拆迁非住宅用房中不可移动设备而报废或造成设备无法恢复使用的,拆迁人应按重置价格结合折旧给予补偿。
(3)拆迁非住宅用房的设备搬迁、安装费,拆迁人按国家和*市的货物运输价格和设备安装价格计算。
三、明确职责,理顺重点工程建设房屋拆迁工作关系
区政府授权区房屋拆迁管理办公室负责对全区范围内房屋拆迁工作实施监督管理。各重点工程建设指挥部要根据《*市城市房屋拆迁管理实施办法》等有关政策规定,制定相应的房屋拆迁安置须知,由区重点工程建设领导小组办公室审核平衡后,上报区人民政府批准,再向市房屋拆迁管理部门申请领取《房屋拆迁许可证》,方可组织实施房屋拆迁工作。计划、规划、国土资源、建设、工商、公安等部门按照各自职责,互相配合,共同做好城市房屋拆迁管理工作。各镇、街道要积极做好被拆迁人思想工作,努力为房屋拆迁工作创造条件。
两厢合拢工程即从菜户营向东沿至玉蜒桥,沿南护城河南侧全长5.1公里的道路、桥梁及地下市政管线工程(以下称南厢工程),是市委、市政府关于“打通两厢、缓解中央”战略部署的第三战役。南厢工程的建设,对于进一步缓解城市交通,改造南城和发展南城经济,都具有十分重要的意义。为保证工程顺利进行,市政府决定,由“西厢”工程指挥部负责统一指挥南厢工程建设。为加速南厢工程进度,现将工程征地、拆迁、安置的有关工作通知如下:
一、凡在征地范围内(包括原有国有土地和新征的土地)的房屋的拆迁、补偿、安置等项工作,均应按照《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》(以下简称《细则》)和下列规定执行:
1.被拆迁户原自有房屋居住过宽的,补偿时,首先主要按建筑面积实行产权调换,互相结算结构差价;其中,补偿的房屋建筑面积超过原住房建筑面积部分,应按商品房价格结算。其二,对坚持要作价补偿并按原居住面积安置的住房过宽户,由区政府按房改政策办理,同时加强管理,禁止非法转让、买卖公房使用权。其三,对自愿少要安置房屋的,可按不同地段条件,每少要一间给予1万元至1.5万元的奖励。
2.拆迁为群众生活配套的商业、服务业用房和其它公益事业的房屋,确需就近新建的,由当地区政府统一安排。
3.被拆除房屋的重置价,可在原执行标准的基础上,再上调20%,即从1986年的平均房价每平方米212.10元提高到每平方米254.52元,估价方法不变。
二、迁建未征用的集体土地上农民自有住宅房屋,参照《细则》的规定实行产权调换,可以组织原拆原建,也可以按村镇统一规划建房区。产权调换后,互相结算结构差价。
三、南厢工程任务紧迫,拆迁工作应减化程序,可采取边拆边办、边办边审、边审边补的原则进行。
1.居民房屋拆迁,由所在区政府组织实施。
2.单位(包括个体工商户)房屋拆迁,统一由区政府组织实施。拆除单位非住宅房屋引起停产、停业经济损失,需按《细则》规定付给补助费的,由工程指挥部提出意见,报市主管部门审批。被拆迁单位必须按所在区拆迁指挥部限定的时间搬迁完毕。
3.拆迁过程中,补助费、补偿费、奖励费等按照《北京市城市房屋拆迁补助费标准》执行(市政府京政发〔1991〕56号文件批准)。
四、被拆迁单位征地迁建或在原地退建、加层建设以及被拆迁居民的安置用房建设,是南厢工程的重要组成部分,其应缴的各种税费,一律按市政道路工程建设的有关规定办理。因拆迁而影响完成“两保一挂”指标的企业,经工程指挥部与有关主管部门核实,可视为完成指标。
五、城市规划管理部门已基本确定的工程征地和单位搬迁征地,在做好开工建设前期工作的同时抓紧办理征地手续。各有关单位要妥善解决因占地而造成的多余劳动力的生产、生活问题。
一、指导思想
紧紧围绕“打造沿海强县,构建和谐*”目标,以拆违拆迁为突破口,以“绿化、美化、亮化、净化”环境综合整治为载体,以城市建设改造为重点,动员全县干部群众积极行动起来,集中时间、集中力量,大力开展城乡环境综合整治和建设改造,改善人居环境,进一步拓展城市发展空间,提高城市品位和经济发展承载力,实现城乡容貌大改观。
二、总体目标
此次城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁专项行动的重点区域是:县城建成区,县级以上公路两侧,镇政府所在地。按照“拆、规、建、管”并举的原则,统筹安排拆违拆迁、规划设计、环境综合整治及城市建设改造。
㈠拆违拆迁。从20*年9月起,至10月底前,拆除县城建成区、县级以上公路两侧、镇政府所在地的违法建设;拆迁以上区域内不符合城市规划、城市容貌和环境卫生标准的建筑物、构筑物及设施。
㈡环境综合整治。在拆违拆迁工作结束后,实施市容环境、交通秩序、环境卫生、绿化美化亮化四项专项行动,提升城市管理水平,打造城市管理良好秩序,全面改善城市面貌和城乡环境。
㈢城市建设改造。在拆违拆迁、科学规划的基础上,按照“一河两区”的发展格局,统筹改造整治旧城区,实施旧城区改造;启动北河新区开发,建设一批标志性建筑和亮点工程,突出城市特色,提高城市品味,力争经过十年的努力,把县城建成20万人口以上、建成区面积30平方公里以上规模的中等城市,打造适宜人居的生态之城、文明之城、和谐之城、幸福之城。
三、主要任务
㈠拆违拆迁
1、拆违拆迁范围
⑴拆违:县城建成区内,凡是未依法取得规划、建设许可的建筑物、构筑物及设施;违反规划许可的建筑物、构筑物及设施;未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施,全部予以拆除。
镇政府所在地,拆除镇规划区范围内主要道路两侧的违法建设。
县级以上公路两侧,拆除省级干线公路迁曹公路边沟外缘两侧50米(过街路段15米)、平青乐公路和唐港公路及古柳连接线边沟外缘两侧40米(过街路段15米)范围内违法建筑物、构筑物;县级公路古柳线、西曾线、长大线、杨柏线边沟外缘两侧30米(过街路段10米)范围内违法建筑物、构筑物。
⑵拆迁:县城建成区内及公路沿线,影响城市规划、市容和环境卫生的建筑物、构筑物及设施,予以拆除。
拆违拆迁重点范围是:
①县城内所有居民小区的私搭乱建及违法建设;
②县城主次干道两侧及周边区域的违法建设(含城中村临县城主次干道两侧的违法建设);
③城中村村内主要道路两侧的违法建设;
④县城各出入口周边区域的违法建设;
⑤党政机关、企事业单位院内的私搭乱建及简易建筑;
⑥规划新建、改建道路涉及区域的各类建筑;
⑦批准(规划设计已经批准)改造的“城中村”和拟批准改造的“城中村”;
⑧镇政府所在地规划区范围内主要道路两侧的违法建设;
⑨县级以上公路两侧的违法建设;
⑩县城内不符合规划要求的户外广告、牌匾及橱窗;
11不符合规划要求的围墙、围挡。
2、拆违拆迁的处理原则
⑴违法建设的各类建筑物、构筑物及设施,一律无偿拆除;
⑵超过批准使用期限的各类临时建筑物,一律无偿拆除;
⑶党政机关、企(市属以上)事业单位院内需要实施拆迁的建筑,拆除时不予补偿;
⑷按规划要求或县城建设需要实施拆迁的,依照相关规定给予补偿。
3、职责分工
⑴建设规划部门负责县城规划区内违反规划建设的认定及城建项目实施区域内的拆迁;
⑵国土资源部门负责违法占用土地的认定与查处;
⑶城市管理行政执法部门负责认定县城规划区内国有土地上不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物和其他设施,界定拆除范围,下发拆除决定,负责县城规划区内违反规划建设的查处及拆除不符合市容市貌要求的户外广告、牌匾及橱窗;
⑷交通部门及各镇负责拆除省级公路两侧15米、县级公路两侧10米以内的违法建筑物、构筑物;国土部门及各镇负责拆除省级公路迁曹公路两侧15米至50米、其它省级公路两侧15米至40米、县级公路两侧10米至30米范围内的违法建筑物、构筑物;
⑸公安部门要事先制定出工作方案,依法有效维护拆违拆迁现场的秩序,妥善处置干扰、阻碍拆违拆迁工作中的各类问题;
⑹文化、卫生、工商、税务等部门不得为利用违法建设进行生产经营活动发放有关证照,已经批准发放的,应尽快纠正;
⑺司法、机构负责拆违拆迁工作中的司法保障、群众来信来访接待工作;
⑻街道办、各镇要搞好本辖区内的拆违拆迁工作的调查摸底、登记造册及拆除工作;其它各镇负责各自镇政府所在地的拆违拆迁工作;
⑼组织、人事劳动部门对在拆违拆迁工作过程中不作为、不得力、完不成任务的有关领导干部和相关人员,按干部管理权限及时给予相应组织处理;
⑽纪检监察机关要加强对拆违拆迁工作的监督检查,对不主动履行工作职责、互相推诿、不配合相关部门工作的,追究主管领导和直接责任人员的责任;对干扰、阻碍拆违拆迁工作的党员干部和公务人员,一经查实,按《*县查处违法建设责任追究暂行办法》,给予严肃处理。
㈡环境综合整治
1、市容环境整治
⑴规范广告牌匾。由县城市管理行政执法局负责。以县城及其周边为整治重点,对所有单位、门店的门牌(招牌)及牌匾进行全面整治。以《*县城区户外广告牌匾暂行办法》为依据,各商业门店实行“一户一牌匾”制度,取缔竖广告牌匾、有碍观瞻的灯箱。除商业门店牌匾外,不得随意设置张贴宣传广告,牌匾字体不规范必须及时修复或变更;城区内所有商业门店不得设置落地牌匾,否则予以拆除。
⑵全面整顿占道经营。由县城市管理行政执法局、工商局、环保局负责。取缔规划外摊点,彻底清理马路市场、商品外溢、冷饮摊、水果摊、饮食摊、露天烧烤、店外加工等占道经营行为。全面规范经审批设置的临时性摊点,实现按规定范围、位置、面积摆设,无超范围、改变位置经营现象。
⑶规范各类市场管理。由县城市管理行政执法局、工商局、市场建设服务局负责。加强对市场和各类摊点的规范化管理,门店及暂时保留的占道市场和小区市场要规范管理,不外延、不探头,摊位摆放整齐;摊点垃圾实行袋装化管理,严格落实清扫保洁制度。
⑷整治乱贴乱画、乱拉乱挂。重点整治市政设施、电力通讯设施、沿街墙体、居民住宅(楼道)、城中村等部位的乱贴乱画。县城市管理行政执法局要与公安部门联合对喷涂非法小广告违法人员进行严厉打击。社区、居民小区(楼道)的乱贴乱画由物业或居委会负责组织清理,城中村的乱贴乱画由村委会负责组织清理,公用设施由产权单位组织清理,其他部位由“门前三包”责任单位及县城市管理行政执法局采取自己动手、请专业队伍等方法进行清理,做到清理及时,随有随清。禁止任何单位和个人乱架乱设各种线路,电力、通信等部门的各种架空线路要尽快做出规划,逐步实施改线入地。
2、交通秩序整治
⑴完善交通设施。由县城市管理行政执法局、县公安交警大队负责。进一步完善货运、客运出租停车场和城区各类交通标志、标线、护栏等交通设施。
⑵严格车辆管理。严格落实城区主要街道货车、三轮车禁行制度,保证道路畅通有序。机动车(含机动三轮车)停放由县交警大队负责治理,非机动车停放由县城市管理行政执行局负责治理。自行车、摩托车到指定存车架或存车处存放,达到有序管理、整齐摆放;出租车和过往车辆全部停放在指定停车场或停车位,单位车辆和私人用车一律停放在本单位和自家院内,禁止乱停乱放和飘洒。县交通局和县城市管理行政执法局依法取缔非法营运的机动三轮车、电动三轮车。
⑶抓好示范街管理工作。由县公安交警大队和县城市管理行政执法局负责。将南大街、中大街、友谊路、和平路、建设路等重点路段作为严管示范街和文明示范街,达到静态交通有序,无机动车、非机动车乱停乱放,无非交通占道;动态交通秩序良好,闯禁行、闯信号、乱掉头、违法载客、无牌无证车上路行驶等交通违法现象基本杜绝;加强行人和非机动车通行管理,做到各行其道,交通畅通。
⑷治理修车业、洗车业、出租车市场。由县交通局、县工商局、县城市管理行政执法局、县环保局负责。加强出租车运营与管理,做到文明礼貌行车;修车、洗车业必须取得经营许可,并在店内经营作业,严厉查处店外作业行为。
3、环境卫生整治
⑴整治“五小”行业。由县卫生局负责。对城区内小吃店、小旅店、公共浴室、美容美发、歌舞厅等“五小”行业进行拉网式排查,规范经营行为,做到从业人员身体健康、店内店外环境卫生整洁。
⑵集中治理“五乱”。由县城市管理行政执法局和各镇负责。按照“谁主管、谁负责”的要求,以城中村、镇政府所在地和文明生态村为重点,加大治理力度,改善城乡环境。
⑶清理垃圾。由县城市管理行政执法局、县爱卫办和各镇负责。动员县直机关、镇、村开展大清扫,对全县所有镇、村和城区范围内的大街小巷、居民小区、城中村、单位庭院所积存的生活垃圾和建筑垃圾进行彻底清理,不留死角死面。
⑷落实“门前三包”责任制。由县爱卫办负责。逐单位、逐业户签定“门前三包”责任书,按责任书严格落实责任。
4、绿化美化亮化
⑴搞好拆违拆迁后土地的绿化、美化。由县建设局、县城乡规划局负责。要提前做好县城建成区景观路两侧、主次干道两侧及各小区拆违拆迁后的绿化、美化方案;按照“属地管理”原则,认真做好拆违拆迁后的绿化、美化工作,确保拆一块、美一块。
⑵搞好干线公路两侧绿化美化,改善公路周边环境。由县交通局和各镇负责。
⑶搞好亮化维护,亮化设施、路灯在规定时间亮灯率达到100%。由县电力公司负责。
⑷加大农村基础设施投入力度。在推进文明生态村建设的同时,重点搞好乡镇所在地的绿化、美化、亮化。由各镇负责。
㈢城市建设改造
1、健全规划体系。重新修订县城总体规划,编制“一河两区”控制性详规及修建性详规,重新规划编制柏各庄、长凝、胡各庄等重点镇总体规划。
2、启动北河新区开发。北河大桥年内开工,北环路改线积极开展前期工作。
3、实施旧城区改造。积极推进鼎盛花园、成兆才大戏院与步行街二期、二贸市场改造等工程建设进度。对县城主次干道两侧及周边区域进行改造,集中建设一批标志性景观和标志性建筑。加大城中村平房改造力度,积极推进2-3个平改楼项目。搬迁县城东部部分污染企业,加快退二进三步伐。
4、完善基础及公益设施建设。尽快启用城西垃圾填埋场;加快污水处理厂建设进度;扩大县城供气、供暖用户范围,提高居民生活质量;谋划建设县一中、县医院、体育馆。
四、拆违拆迁工作步骤和时间安排
㈠宣传动员
从9月2日开始。
⑴召开全县动员大会,安排部署各项具体工作。
⑵利用电视台、条幅、宣传车、宣传资料等多种方式,展开强大的宣传攻势,大力宣传城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁行动的重要性、紧迫性,宣传相关法律法规,倡导文明新风,做到城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁行动家喻户晓,营造全社会参与,人人支持的良好氛围。
⑶各相关单位和工作组按照各自职责分工,分别制定拆违拆迁工作的具体实施方案,做好各项准备工作。
⑷在拆违区域广泛张贴拆违拆迁公告,形成强大的舆论氛围。
㈡拆除违法建设
从9月6日开始,至10月31日结束。
⑴摸清底数(9月2日前)。按照工作分工,县城建成区内拆违拆迁摸底工作,由街道办、县建设局牵头,县城管、国土、交通、水务、电力等部门配合,逐街道、逐小区进行调查,摸细、摸清、摸准底数,各种手续要以原件为准;对拟拆除的建筑要留存影像资料,并逐户建立档案。城中村违法建设摸底由倴城镇负责,主要道路沿线摸底由县交通局、国土资源局负责,城区以外各镇村按各自管辖范围进行摸底,分别拿出明确的处理意见。
⑵抓好自拆(9月3日—9月10日)。下达限期拆除通知书,做好政策宣传和耐心细致的思想工作,争取群众自行拆除。
⑶实行助拆(9月11日—9月18日)。各责任单位、工作组深入被拆除户继续做工作,对拆除难度大的建筑,组织人员和工程机械,帮助群众拆除违章建筑。
⑷组织强拆(9月19日—10月15日)。在强拆开始前,考虑到居民冬季取暖利益,对热力扩供工程范围内的违法建设提前实施强拆。9月19日后,居民区、城区主次干道沿线、县级以上公路沿线、镇政府所在地等重点区域的违法建设。
⑸做好扫尾工作(10月16日—10月25日)。建筑物拆除后,要迅速将建筑垃圾清运到指定垃圾场;规划建设街景立面,制定美化方案,为实施美化、净化做好准备。
㈢总结验收阶段
从10月26日开始,至10月31日结束。
⑴各单位对拆违拆迁工作开展情况进行总结,由督导组组织督导检查,对整治效果达不到要求的,限期进行整改。
⑵拆违拆迁行动结束后,县委、县政府将对先进单位和先进个人予以表彰。
拆违工作过程中,适时组织开展环境综合整治和城市建设改造工作。
五、组织领导
1、建立领导机构。为顺利推进全县城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁行动,县委、县政府成立*县城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁指挥部,由县委书记杨洁任政委,县长蔡洪魁任总指挥,县四大班子有关领导任副总指挥,有关部门和有关镇主要负责同志为成员。指挥部下设9个工作组,具体指挥协调督导工作进度,工作组人员从各单位抽调,集中办公。各镇、县直各单位也要成立相应机构,精心安排部署,落实目标责任,加强分工协作,形成高效有序的领导指挥体系,为拆违拆迁行动提供有力的组织保障。为调动社会各界参与城乡面貌三年大变样暨拆违拆迁行动的积极性,加强社会监督,指挥部设立举报电话,接受群众的举报和投诉。
2、精心制定方案。在本工作方案的基础上,各工作组分别制定详细的工作方案,从细节入手,周密安排各项战役,确保工作落实。各镇、各相关单位也要根据本地、本部门实际,分别制定工作方案,把每项工作细化、量化,把任务分解到人头,做到面上有人管、点上有人抓,切实将工作落到实处。
发扬成绩务实进取推动我市城市拆迁工作再上新台阶
同志们:
今天,市政府在这里召开__中路二期拆迁工作总结表彰大会,主要议题是总结__中路二期拆迁工作所取得的重要经验和重大成果,表彰在拆迁工作中涌现出来的先进单位和先进个人,进一步明确工作任务和责任,激励全市广大拆迁工作者更加发扬成绩,更加团结一心,更加奋发有为,为全面完成今年的拆迁任务,为推动我市的城市建设和经济社会发展做出更大的贡献。在此,我代表市政府对在__中路二期拆迁工作付出的辛勤劳动的广大拆迁工作者表示衷心感谢。下面,围绕会议的主题,我讲三个方面的意见。会议结束前贾书记将作重要讲话。
一、认真总结,正确评价拆迁工作所取得的成绩
今年,__中路二期房屋拆迁改造工程,以打通__中路为主,兼顾安置房建设、市民文化广场建设和沧浪河风光带建设。在市委、市政府的高度重视下,在__中路二期拆迁改造建设协调领导小组的正确领导下,在各有关部门、各单位团结协作和广大拆迁工作者共同努力下,__中路二期拆迁工作于9月1日正式展开,到12月27日全部结束,仅用天时间就圆满完成,共计拆迁房屋1058户,面积达63819平方米。这一业绩确实来之不易,这是市四套班子正确决策、齐抓共管的结果;是参与__中路二期拆迁改造的各部门、各单位群策群力,积极协调配合,扎实开展工作的结果;是广大一线拆迁干部奋勇拼搏,攻坚克难,苦干实干的结果;也是拆迁区域广大人民群众顾大局舍小利,理解支持的结果。在这项工作中,有六个特点是值得充分肯定的。
(一)全市上下思想高度统一,组织得力。今年,__中路二期工程拆迁范围广,动迁工作量大,政策性强,时间紧,要求高。为保证拆迁工作的顺利进行,市委、市政府于8月30日召开了__中路拆迁改造动员大会,动员各相关部门、各单位进一步统一思想,明确目标,全力以赴,扎实推进__中路二期的拆迁,并对拆迁工作作了周密部署。同时,我们要求各部门、各单位从__中路二期工程对我市经济和社会事业发展拉动作用以及在城市建设中所处的重要地位,从改善城市形象、改善人民群众居住条件的高度来认识加快__中路二期拆迁工作的极端重要性。要求广大拆迁工作者以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作,以一流的服务,一流的作风,竭力营造良好的拆迁环境。从目前的情况看,各相关部门、各单位及广大人民群众的思想与市委、市政府是高度统一的,这为__中路二期改造工程的顺利开展奠定了坚实的思想基础。在此基础上,各部门、各单位的责任人做到了亲临一线,靠前指挥,及时解决有关矛盾和问题,昭阳镇、经贸委、交通局、教育局、商业局、建工局、供销总社等拆迁量比较大的单位按照要求明确了分管领导,组建了专门动迁班子,抽调了专职人员,成立动迁工作小组,拆迁量相对较少的单位也调配了专班工作人员,明确专人负责,积极配合了拆迁工作的开展,为拆迁工作的顺利进行提供了强有力的领导力量和组织保障。
(二)宣传工作广泛深入,群众配合积极。拆迁工作能顺利进行,得益于宣传发动工作做得扎实有效。深入细致的宣传工作使群众明晰了政策,消除了认识误区,统一了思想,发挥了积极性。在此次__中路二期拆迁工作中,各部门、各单位切实加大了宣传力度,通过市电视台、电台、新闻中心增设专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂标语横幅等多种形式,全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策,努力营造一种良好的拆迁氛围,形成人人支持拆迁的好势头。我们尤其是加大了对新颁布的《泰州市城市房屋拆迁办法》宣传,确保将新的拆迁政策交到群众手中,让群众充分了解和理解新的拆迁政策的真正含义,使他们更好地掌握新的拆迁政策,清楚疑虑,自觉自愿地履行搬迁任务。拆迁实施单位也通过印制《致__中路二期工程被拆迁人的公开信》,对__中路二期房屋拆迁改造工程的基本情况以及项目建设对地方经济社会发展的重大意义也进行重点宣传,为征迁工作打下了坚实的基础。在这种声势浩大的宣传下,群众表现出了前所未有的支持热情。
(三)工作周密细致,成效明显。拆迁工程中,我们遇到许多困难和方方面面阻力,一些矛盾集中显现出来,主要是部分居民家庭困难,经济收入水平低,对拆迁补偿的期望值过高;拆迁户对市委、市政府决策意图了解少,对政策理解不透,产生抵触情绪,并出现了不稳定苗头,严重影响了拆迁进度。对此,我们首先对拆迁特殊群体进行合理安置,通过货币补偿、原区域回迁安置、异地安置、购买经济适用房和解困房安置等多种安置方式,最大限度地维护拆迁当事人的合法权益,此外,今年新的拆迁政策补偿标准比以前有较大幅度的提高,我们采取市场化评估方法,落实多种拆迁补偿方案,扩大被拆迁人自主选择的权利,提供足够的房源,保证不同情况的拆迁居民能够进住不同档次、不同类型的住房,保障拆迁工作的顺利进行。。
(四)纪律严明,政策落到实处。在__中路二期拆迁工作中,由于各部门、各单位坚持“公开、公平、公正”原则,依法拆迁,不折不扣贯彻落实各项政策,有力地推动__中路二期的拆迁。在实施拆迁之前,各相关部门、单位就将房屋拆迁的相关政策文件和拆迁操作作程序在拆迁地段的醒目位置张贴上墙,将政策交到被迁人手中,让他们全面掌握政策,了解政策,知晓房屋拆迁的一般程序。在每个拆迁现场设立公示栏,将被拆迁房屋的评估结果以及有关的补偿补助标准、安置房源予以公示,让广大被拆迁人相互监督,相互比较,自主选择安置补偿方式和挑选合适的房源。同时,将拟享受拆迁最低补偿标准的被拆迁人名单寓意公示,接受大家的举报和监督,增强透明度。拆迁管理部门切实履行起管理职能,加大对拆迁过程中的监督和对拆迁补偿资金的监管力度,以及对购买经济适用房和解困房的对象要严格把关,对拆迁过程中拆迁当事人的违规、违法行为要及时予以制止,特别是拆迁人和拆迁实施单位不得有任何侵犯被拆迁人合法利益的行为和举动。市政府也加大监督检查力度,专门成立拆迁督查组,监督拆迁实施过程中拆迁单位是否依法办事,是否严格执行拆
迁政策,拆迁安置补偿的过程中是否廉洁、公正,同时加强了对拆迁部门和党员干部的效能监察,切实推动了拆迁工作。(五)干部带头,发挥示范带动作用。在此次__中路二期拆迁工作中值得充分肯定的是全市各级党员干部切实发挥模范带头作用,形成一种良好的氛围和导向。一方面,全市广大党员干部带头拆除涉及到自己的有关建筑,给群众做出样子,让群众信得过;另一方面,广大拆迁干部从严律己,把拆迁的过程作为树正气的过程,在处置拆迁事务中切实做到公平合理,得到群众公认。广大老干部继续发挥工作经验丰富、社会影响力较大、群众威信高的优势,积极参与配合到这次拆迁工作,为群众的作了大量的说服教育和政策解释工作。
(六)密切配合,形成强大合力。拆迁工作是一项系统工程,综合性强、涉及面广,各责任部门树立全局观念,加强协调配合是推动拆迁工作的关键。在此次拆迁工作中,各部门、各单位在市委、市政府统一领导、统一协调、统一指挥下,做到了步调一致,保证了政令畅通。__中路二期拆迁改造建设协调领导小组加大了工作力度,强化了指挥调度,狠抓督办落实,不折不扣地组织指挥好这次拆迁工作;各拆迁工作小组组按照各自的任务分工,各司其职,全力推进,为__中路二期拆迁创造好的环境,提供强有力保障。市建设局加强了对拆迁实施单位和拆迁评估单位的监督和管理,严格按照房地产市场评估价格确定补偿金额,加大拆迁资金的监管和使用力度。工商部门要对拆迁范围内的营业网点进行全面清查,限期停业,收回营业执照。昭阳镇、城市社工委、各社区居委会不仅包干负责居民的动迁工作,还积极配合有关部门做好其他被拆迁居民的说服动员工作。法制、公安、司法、城管、等部门依法维护动迁秩序,积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作,这些部门克服重重困难,为拆迁工作作了很大的有贡献。供电、电信、广电、供水等部门能做到特办,及时为广大被拆迁人提供有线电视、电话、水表、电表的停用、移位服务,及时调整、迁移有碍拆迁改造的杆线,为拆迁工作提供了很多便利。在这次拆迁工作中,所有参加拆迁的同志都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风,分成几班轮流上阵,不分昼夜,不分工作日、休息日,只争朝夕,夜以继日,确保拆迁工作快速推进。
二、不断积累,借鉴拆迁工作成功经验
在各部门、各单位和全市广大拆迁工作者共同努力下,__中路二期拆迁改造实现我市旧城改造改造工作的重大突破,既圆满完成既定拆迁目标,又取得了良好的社会效应和经济效应。认真地结拆迁工作的经验,对于我市今后的城市拆迁和各项工作顺利开展具有重要的现实意义。通过__中路二期拆迁工作,我们可以得到以下五点启示。
(一)必须将广大人民群众的根本利益作为实施城市拆迁工作的出发点和归宿。实施__中路二期拆迁工程既是加快我市旧城改造,推进城市建设的重要内容,同时也是市委、市政府以民为本,改善人民群众居住条件的具体表现。建设美好家园是我们的使命,造福百姓更是我们的天职。我们下这样大的决心,投入这样多的财力、物力、人力,实施__中路二期房屋拆迁改造工程,出发点是什么?绝不是搞形象工程,而是切切实实地维护老百姓的切身利益。我们在拆迁工程中实施人性化拆迁,目的也就是确保__中路二期房屋拆迁改造工程成为一项民心工程、德政工程、安居工程。广大拆迁干部坚定不移地把“三个代表”重要思想付诸__中路二期拆迁实践,尽最大努力保证了动迁户的合法利益,真正把为民理念和各项拆迁政策和落实到了老百姓身边,从而使__中路二期房屋拆迁改造工程工作得到了人民群众发自内心的理解和支持,也使市委、市政府的执政形象和执政威信得到进一步的巩固和提高。实践证明,只要我们拆迁工作真正从群众最需要的事情做起、从群众最不满意的事情改起,我们就能够得到群众的支持和拥护;只要我们在实施城市拆迁过程中以维护广大人民群众的根本利益、让群众得实惠为出发点,我们就应当坚定不移、百折不挠地去坚持和落实。
(二)推进城市拆迁必须认真做好群众思想工作,充分发动群众。__中路二期拆迁的成功实践给我们的一个重要启示就是,只要我们坚持从群众利益出发,深入开展思想工作,充分调动群众的积极性,我们的拆迁工作就无往而不胜。三个月以来,广大拆迁干部顶烈日、冒风雨,登门入户,人性化操作,耐心细致地宣传__中路二期房屋改造工程的意义和政策,设身处地地帮助他们维护应得利益,以真情和行动感化群众,有力地推动了__中路二期拆迁进程。(先进个人)同志带领拆迁工作人员挨家挨户做工作,不仅实现了(地块)按时拆迁,而且做到了和谐拆迁。拆迁工作中,我们的领导和干部坚持做思想工作,坚持群众观点,重视群众工作,通过发动群众来推动拆迁工作,取得了非常理想的效果。(先进个人)同志经常性走家串户亲自做思想动员,深入拆迁户家中摸情况、做工作,用真情、用道理、用实事、用作风说服教育感化他们,使原来持反对态度、想要带头上访的组织者也转变了立场,反过来帮助政府做拆迁户的工作。这也是我们做思想工作、群众工作所产生的效果。许多动迁户用主动签订搬迁协议、积极帮助我们做其他动迁户思想工作等实际行动来回报我们拆迁干部的真诚付出,诚意感谢市委、市政府的人性化操作。__中路二期拆迁的经验告诉我们,任何时候、任何工作,只要是从维护群众的切身利益出发,以真挚的感情去宣传引导群众,以开拓的思维去组织发动群众,以扎实的作风去联系影响群众,我们就会获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
(三)必须坚持“公开、公平、公正”的原则,做到依法拆迁。城市拆迁不仅群众性强,同时其社会性也较强,涉及到千家万户的切身利益,如何在拆迁中体现社会公平性,关键在于做到依法拆迁。在整个__中路二期拆迁过程中,我们严格拆迁程序,实行阳光操作,以
相关法律法规和政策为依据,坚持统一标准,将拆迁工作全程公开,在拆迁过程中,对房屋的拆迁政策做到了公开张榜,分类科学,体现差异,整个补偿政策的执行得到了群众的理解与支持。进一步取消动迁人员的自由裁量权,坚决杜绝乱开口子的现象,进一步规范拆迁行为,对少数无理滞留、漫天要价的,及时依法采取听证、裁决及强制措施,坚决杜绝以闹取胜的想象,打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区,既提高群众拆迁工作的信任度,我们也实现了和谐拆迁。今后,在推进城市拆迁工作中,凡是涉及群众切身利益的事,都要照章公示、阳光操作,强化监督、违规必查,确保在城市拆迁工作进程树廉政新风,让社会公认,群众满意。(四)必须坚持原则性和灵活性相统一,创新工作思路,用好、用活、用足政策。在__中路二期拆迁过程中,各部门、各单位针对一家一户的具体情况,坚持原则性和灵活性的统一,创新思维,开拓思路,逐一研究政策和拆迁方案。特别是在低保户的认定上、唯一住房的确认上、分户的处理上、各项资金的补偿上,用足了相关政策,既保证了群众的利益,又加快了拆迁进度。我们的广大拆迁干部主动帮助有困难动迁户,切实解决他们实际困难,把__中路二期房屋拆迁改造工程和党员先进性教育活动结合起来,和“三挂钩三服务”活动结合起来,和扶贫帮困工作结合起来,起到了事半功倍的作用。实践再次证明,没有创新的思路,就没有工作的突破。,只要我们在今后城市拆迁工作中结合拆迁工作的实际采取创造性措施,灵活调整工作方法,用好用足各项政策,就能突破各种瓶颈的束缚,实现城市拆迁工作又好又快地发展。
(五)必须善于集中各方面的力量,提高抓落实的能力,形成攻坚克难的合力。推进__中路二拆迁改造是市委、市政府的重大决策,是全市的硬任务,又是紧迫的难事情,能否圆满完成既定拆迁目标,是对各部门、各单位的严峻考验。在__中路二期房屋拆迁改造中,各部门、各单位充分体现了抓落实的能力,全市上下拧成一股绳,突出阶段性中心工作,心往一处想,劲往一处使,干部群众齐心协力,真正形成了抓拆迁的合力、促落实的动力。特别值得肯定的是,市建设局拆迁办作为城市拆迁工作的主管部门,自觉服从大局,坚决落实市委、市政府决策,而且行动快、力度大,集中力量投入拆迁,不仅圆满完成了各项拆迁任务,还积极配合其他各部门的做好拆迁工作,为全面完成拆迁工作做出了突出贡献,也向全市证明了的市建设局拆迁干部队伍是一支叫得响、拉得出、打得赢、靠得住的队伍。在此次__中路二期拆迁工作中,我们的领导同志有责任感和责任心,敢于承担责任,敢于负责,仅用三四个月时间,就完成了6万多平方米的拆迁面积,打赢了一场城市旧城改造攻坚战,这不正是大家团结协作、攻坚克难精神的生动体现吗。统一指挥,各方协作,集中力量打攻坚战,这是我们破解城市拆迁难题的成功经验。
三、发扬成绩,再接再厉,加快推进城市拆迁工作
同志们,离一年一度的春节,还有近50天时间,要全面完成今年各项拆迁工作任务,实现年初确定的目标,时间紧,任务重。我们今天召开这次总结表彰大会,既是对__中路二期拆迁改造工作进行总结,也是动员全市上下,乘着__中路二期拆迁工作胜利结束的东风,进一步发扬成绩,弘扬拆迁精神,一鼓作气,抓住重点,加大力度,确保完成年初确定的各项拆迁任务,为完成“十一五”城市建设任务开好头,起好步,为建设和谐兴化奠定坚实基础。在此,对今后拆迁工作,我再提几点要求。
一、进一步统一思想,提高认识,切实增强做好拆迁工作的紧迫感和责任感
__中路二期拆迁工作取得了较好成绩,但是与市委、市政府制订的打通__中路、全线贯通__路总体要求,与新形势下加快旧城改造,推进城市建设的新任务、新要求相比,还存在差距。各部门、各单位务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来,把行动统一到城市拆迁工作的各项部署上来,进一步增强拆迁工作的紧迫感和责任感,全力推进拆迁改造进程。首先,强势推动城市拆迁是建设水乡特色的中等城市的重要措施。07年,是我市实施“十一五”规划的第二年,我市将迎来新一轮城市大建设,而要加快我市城市化进程,建设现代化城市新城形象,需要一大批新的基础设施建设的有力支撑,需要一大批公用设施的完善配套,需要一大笔建设资金的迅速涌入,这一切工作的启动点和突破口都首先建立在大规模拆迁改造的基础上。如果不强势推进拆迁改造工作,我们就没有足够的用以基础设施建设的成熟土地,没有吸引外来投资者的良好环境,形不成城市建设发展平台,排出的一系列重点发展项目也就难以按期完成。其次,强势推动城市拆迁是推进“五城同创”工作的要求所在。目前,我市正在开展创建省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市的“五城同创”活动,这是全市当前重中之重的任务,也是贯穿今后几年工作的一条主线,更是加快城市发展的重要举措和推动三个文明协调发展的强大动力。认真对照分析当前“五城同创”工作的各项具体任务要求,无一不与城市拆迁改造工作密切相关,可以说,开展拆迁改造是推进“五城同创”的一项基础工程,只有实施好城市拆迁,才能为“五城同创”搭建良好平台。再次,强势推动城市拆迁是改善广大人民群众居住条件,提高生活质量的客观要求。搞好城市拆迁,让广大人民群众的生活和居住条件得到改善,是政府为民办实事的重要体现。近年来,我们通过房屋拆迁先后建设和配套了一大批普通住宅小区和多处高档住宅区及商业网点房,这些住宅区和网点房的形成,不仅改善了人民群众的居住条件,提高了生活质量,提升了城市形象,而且取得了良好社会效应和经济效应。因此,各部门、各单位一定要深刻理解城市拆迁对城市建设重大意义,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,以拆迁改造来突破的城市发展瓶颈,推动我市城市面貌的大变化
(二)进一步坚定信心,团结协作,全力推进城市拆迁工作。
同志们,今后的城市拆迁工作任务还相当繁重,存在时间紧、难度大、矛盾多的诸多困难,各部门、各单位必须提高认识,既要坚定信心,突出重点,果断行动,又要注意把握原则、科学引导,讲究方式方法,采取得力措施推进城市拆迁。在具体工作中,要重点把握好三个方面。
1、既要做到快速推进,又要不留遗憾工程。面对今后拆迁任务,我们必须制定扎实可行的拆迁方案,并迅速聚集力量,强势推进,既突出重点,又注重整体,在最短的时间内取得最大的突破。要坚决按照既定的时间节点,倒排工期,挂图作战,统筹各项工作,全力加快推进速度。做到宣传发动和调查摸底同步启动,拆迁和居民安置同步考虑,拆迁和项目建设同步展开,拆迁和环境整治同步进行;在快速推进的基础上,还要特别注意拆迁的彻底性,坚决树立“不拆则已,拆则必胜”的观念,做到“彻底拆,拆彻底”,确保拆迁工程不留尾巴,不留后遗症。
2、既要坚持政策原则,又要注重工作方法。拆迁工作是一项政策性非常强的工作。
政策是原则,是依据。推进城市拆迁要建立在透彻掌握政策基础之上的拆迁,才能少走弯路、少碰钉子。因此,所有拆迁工作人员都要尽可能多地掌握好政策,并坚决维护政策的严肃性,在工作中既要做战斗员,又要做宣传员,要以热心、耐心和细心,向广大拆迁户积极做好政策的宣传解释工作,晓之以理,动之以情,努力争取拆迁户的积极配合。既要以政策为衡量尺度,坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户,又要坚持“利民为本,利民为先”、让老百姓在拆迁中得实惠的理念,在政策许可的范围内,尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求,尤其在群众的安置上,要舍得把好的地块拿出来,在拆迁补偿和购房上要价格从优,让群众得实惠,让群众过上富裕的生活,这既是“三个代表”的要求,也是我们推进城市拆迁,开展城市建设的最终目的。因此,我们要真正做到“人性化拆迁,有情化操作”,把道理讲在前,把关心放在前,把疏导工作做在前,把各项保障的措施落实在前,使百姓成为响应拆迁、支持拆迁、参与拆迁的主力军,从而确保拆迁工作的强势推进,形成一个城市建设、拆迁、管理的良性循环。所有拆迁工作人员都要认真学习,透彻掌握拆迁安置有关政策。在严格坚持政策原则的同时,更重要的是要积极开动脑筋,寻求得力有效的工作方法。一定要在创新上多下功夫,把创新贯穿于整个拆迁工作的始终,要用市场的办法、经济的观点来进行运作,要坚持主攻和强攻相结合,主攻就是要敢于面对面地做工作,强攻就是发动方方面面的力量去做工作,通过各种社会关系和社会力量做好拆迁单位和拆迁户的工作。3、既要突出集中拆迁,又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之,还要充分考虑拆了以后如何办,要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中拆迁过后,有项目的要立即着手实施,要采取各种措施管起来,做到拆一片、清一片、管一片,绿一片,坚决防止反复。要高标准、高质量地建设好回迁房,让困难户有房买、买得起房,保证所有动迁户“居者有其屋”,为今后的拆迁工作打好基础。同时,要把拆迁管理纳入法制化、长效化、规范化轨道,对今后新搭建的违法建设,不仅要依法,还要追究当事人的法律责任,不仅在拆违中不予补偿,还要其承担拆除成本,彻底消除违章搭建的根源,从本质上解决城市违建难题,不断提高城市管理的水平。
(三)进一步弘扬拆迁精神,加强作风建设,形成忘我奉献、共图发展的浓厚氛围。