公共安全存在的问题精选(九篇)
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第1篇：公共安全存在的问题范文
一、全国安全生产形势的主要特点
我国是个大国，安全生产问题突出。全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆; 7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。其主要特点是：
一是事故总量下降。上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。经过努力，与2002年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了2007年的0.413，十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。2007年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。
二是煤矿事故逐年下降。2003—2006年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。2006年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9%和 20.1%。2007年煤矿事故起数下降17.8%，死亡人数下降20.2%。
三是重点行业领域取得成效。2003-2006年事故起数和死亡人数年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%;铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明显减少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%;没有发生涉难百人以上的事故。2007年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。
五是安全生产形势依然严峻。2007年安全生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方安全状况不稳定，重特大事故上升。部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。
二、当前安全生产工作存在的主要问题
我国是一个正在工业化的国家，生产力发展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，当前存在八个方面突出问题。
(一)生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90%以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。
(二)经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至2007年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。
(三)安全生产基础薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全
状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。目前我国煤炭产量约占全球的33%，煤矿事故死亡人数约占79%，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些发展中国家相比，也有较大的差距。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化;一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大;一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。
(四)安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会安全意识淡薄。全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。
(五)从业人员安全素质低。一是农村劳动力转移量大。2004年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。二是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30%左右的为小学以下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是安全教育培训不到位。上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。
(六)安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订;行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。
(七)安全责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。
(八)安全生产执法权威性不够。一是安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。二是安全监管工作还不适应形势的要求。由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。四是安全生产机制不适应形势。目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。
三、加强安全生产工作的对策思路
加强安全生产工作，要突出抓好以下八个方面工作：
(一)要高度重视安全生产工作。安全生产工作中之所以存在这样那样的问题，有解决条件还不成熟的制约，也有解决措施不到位的影响，因而解决问题总是有一定难度的。各级各部门各单位的责任，就是要通过调查研究，找出解决的办法，创造解决的条件，使问题最终得到解决。要按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体
规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。
(二)要强化安全生产责任制的落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。
(三)要强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是严格市场准入，认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。五是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。六是在高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事故伤亡赔偿标准。七是进一步提高企业安全生产的科技含量。加强安全科技的研究，针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关。同时，要及时严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。八是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。
(四)要加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。
(五)要把安全生产纳入法制建设轨道。法规制度是安全生产的基础、灵魂和根本。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是我国安全生产监督管理体制发生变化后，需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。
(六)要加大安全生产执法力度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。四是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。
(七)要加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、省、市(地)、县(市、区)四
级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，给予有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村居则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。五是建立集中、统一和垂直的管理体系。可逐步推行省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。
(八)要努力构建安全生产长效机制。一是建立隐患治理机制。对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位;对历年检查发现的事故隐患整改情况，要认真进行“回头看”，督促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施。二是建立责任追究机制。要对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。三是建立应急救援机制。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。加快建立国家、省、市、县四级生产安全应急救援指挥中心，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。制定完善重特大安全生产事故应急救援预案，有重点地组织开展演练，提高重特大事故应急处置能力。四是建立运行协调机制。要建立重点监管部门联席会议制度、安全生产重大问题协调协商制度、联合办公制度等，对关系安全生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行分析研究，提出应对措施，并按各自职责抓好落实。五是建立安全生产专项整治机制。要继续深化安全生产专项整治,认真研究深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常监督管理结合起来，与全面做好安全生产工作结合起来，确保各项整治工作取得实效。
安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和-谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。
一、当前安全生产存在主要问题
当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：
(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建和-谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。
(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出。
(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占GDP的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。
(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。
(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相?的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。
二、加强安全生产工作对策
构建和-谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会和-谐、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义和-谐社会一项重
要内容。
(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及年度计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及年度计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的舆-论氛围，形成舆-论监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。
(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。
(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施;对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加?安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。
(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。
(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故
及紧急情况的能力。三是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。要着力提高非公有制经济及中小企业安全素质和发展能力，把非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容;充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。四是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。
(六)加强安监队伍建设。在县以上人民政府成立安全生产监督管理机构，是《安全生产法》明确规定的。但从一些市、县的安监机构建设情况看，还有相当大的差距，必须切实加以改变。一是要完善机构。各级党委、政府要从适应新形势下安全生产监管工作的需要出发，完善安全生产监管机构建设，切实改变一些地方安全监管力量薄弱，工作不到位的现象。同时，有关行业主管部门也要健全安全监管机构，配备必要的专职安全生产监管人员。安全生产监管任务较重的县(市、区)，要尽快把安全生产执法队伍建立起来。要加强基层安全监管网络建设，设立隶属于县安全监管部门的派出机构，建立相应的安全生产监察队伍，配备专职安全生产监管员;村(居)也要设立兼职安全生产监管员。各类经济开发区、工业园区等均应设立相应的安全生产监管机构。二是要加强建设。各级安监部门要不断深化人事制度改革，积极推进双向选择、竞争上岗、任期目标责任制、试用期制等竞争激励机制，优化岗位和人员结构、盘活人才资源、尽快建立精简统一、科学高产的内部管理机制。三是要抓好培训。要加强对监管人员的政治?想教育，提高监管队伍的整体素质和战斗力，使他们做到秉公执法、勤政廉政，切实履行安全监管职责。要针对安全生产监督管理的新形势、新变化，开展多种形式的培训活动，使安监人员掌握现代经济知识，不断提高业务能力。四是要强化职能。要从单纯的安全生产工作协调机构向行政执法转变，依法强化安全生产监管机构的执法主体地位，把行政执法作为安全生产监管部门的基本职能，把主要精力放在安全生产的综合监管、监察执法等方面上来。五是要依法行政。牢固树立有法必依，执法必严，违法必究的工作作风，对违反《安全生产法》及相关法律法规的行为，做到一查到底，绳之以法，决不姑息迁就。六是强化制约。要加强对执法人员的监督管理，加大过错追究、责任约束、违纪查处力度，对无视法律，搞人情关系，放纵安全生产违法行为，要坚决查处，以维护-法律的严肃性和权威性。
【3】安全工作方面存在的问题
公司自筹建以来，取得了令人瞩目的成绩，整个装置安全平稳运行，在20__年12月16日，取得了安全生产许可证，20__年12月30日，通过了安全标准化的验收，可以说安全管理工作取得了一定的成绩，但这些工作只是一个开端，是为公司下一步的安全管理工作奠定了基础。
目前的安全管理工作还是存在很多问题，这些问题如果不及时解决，很有可能影响日后的安全管理工作，对公司造成不必要的损失。
一、员工安全意识不够，责任心不强
公司的生产是按照一定的流程进行的，安全管理的目的就是保证在生产流程中每台设备都处于最佳状态、每个员工都严格履行自己的职责，严格遵守操作规程，防止设备运行和人员行为出现偏差，影响公司生产按照正常的程序进行，造成设备损失和人员伤害，所以安全管理是贯穿在每一个人的行动中，是公司每一位员工的职责。
但是目前公司的员工还没有意识到这一点，对自己的行为产生的后果认识不清，自我保护意识还远远不够，对于安全操作规程理解不够深刻，对作业过程中可能出现的危险没有完全了解，这些问题归结为一点就是安全意识不强。
员工的安全意识是需要长时间的教育培训养成的，这对我们公司的安全培训提出更高的要求，需要负责培训的安全管理人员提高自己的培训能力，对工艺、设备、物料的危险性有更深的认识，并把这种理解传达给员工，让他们能深刻体会到危险的存在。
还要确保日常的安全教育质量，对车间员工的教育、活动频次不能只片面的要求数量，要能做到培训一次就对员工的安全素质有所提高，对于达不到培训目的的教育要进行反思，以免培训教育走向形式化，浪费精力还达不到效果。
二、公司安全管理制度需进一步完善和落实
公司的安全管理制度规定了相关人员的安全职责、工作内容和工作流程等，是安全管理工作的基础和依据，安全管理制度的健全和执行对于提高一个公司的安全管理水平有着至关重要的作用。
2011年10月至11月，安全环保部对公司下发的安全管理制度的执行情况进行了检查，各相关单位基本都能做到严格遵守各项规章制度，但有些工作和制度要求的还有些出入，这说明制度规定的相关条款可能和实际工作不吻合，或者是执行者对于制度的理解还不够透彻。
这就需要制度的制定者和执行者，还有公司其他相关部门对制度进行讨论，确定是制度问题还是执行问题，对制度进行修订或是加大执行力度，避免由于制度的缺陷或者执行不力造成损失。
三、各专业安全检查力度不够、隐患整改责任部门不清
公司目前现有的安全检查形式有综合性安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、专项安全检查、日常安全检查。检查形式很多，但公司相关主管领导没有起到督促带头的作用，以至于在检查过程中存在走过场、检查深入程度不够的现象，不能发现深层次的安全隐患。
第2篇：公共安全存在的问题范文
关键词：农村供水；水质；问题；措施
水是生命之源，农村饮水安全直接关系到农民的基本生存生活问题。农村饮水安全工程是建设社会主义新农村的一项重要工程，是关注民生、解除民忧、谋求民利的具体体现，也是实践科学发展观的重要内容。农村供水工程是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会可持续发展不可替代的基础设施。目前，虽然经过前些年政府财政连续大规模的投入，农村自来水普及率有了很大的提高，但一大批早期建设的供水工程设施仍然简陋，用水方便程度仍然较低，饮水安全问题依然严重，这些都与经济社会的快速发展状况不协调。
笔者结合自己多年工作的经验，谈谈自己对农村供水水源与质量问题的理解和认识：
1 农村供水情况
（1）农民接触到的污染水主要是地表水和浅层地下水。地表水主要是指水库、山塘、池塘、溪坑、河道、渠道内的水，这些饮用水源本身就缺少必要的卫生保护，再加上垃圾、废弃物等随意排放，使得水源很容易遭到污染，致使病菌滋生，直接导致多种疾病的产生。浅层地下水主要因为农村中普遍使用化肥和农药，而这些农药的残留物会随潜流渗入到地下水中，造成污染。此外，因为城市工业与生活污水的随意排放，导致很多的饮用水源出现较重的污染，并且产生危害的区域还呈逐渐扩散的趋势。如果长期饮用这样的地下水，其后果不堪设想。
（2）地面水多使用河水，而河水的流速与流量直接受到季节与降雨量的影响，它的细菌含量会很多，水质会出现显著的季节性变化，出现暴雨天气的时候，泥沙的含量会快速增多，细菌的数量也会随之增多。
（3）水源性缺水与水质性缺水并存。我国属于资源性缺水国家，长期以来重经济、轻环保，众多河流、湖泊水库和地下水被污染状况触目惊心，由此而造成的水质性缺水与本已存在的资源性缺水彼此叠加，使中国缺水状况犹如雪上加霜。
2 农村供水质量问题的原因
（1）供水水质检验和检测不到位。农村饮水安全工程重点是要解决水质问题，要建立以水质为核心的取样、检验制度，使农民群众喝上放心水、卫生水。但在实施过程中，相当一部分集中供水工程、单村供水工程缺乏必要的水质检测设备，水质检测的频率也极低，导致很多工程供水水质难达标准。究其原因：①基层政府部门传统上是保供水、重视工程建设，轻视水质检验工作，错误地认为有水喝就行，过去也没出现什么大问题。②提供水质检测的水厂没有积极性；水样自检和送卫生部门抽验不但麻烦，还有收费较高；而出厂水质行业监督又跟不上，水质检验和抽验工作实际上是放任自由。③国家水质监测经费不足，卫生部门没有能力下乡进行大范围的质量检测。
（2）工程建设初期不规范。主要表现在对饮用水水源的水质问题不够重视，初步设计时标准较低，有些工程仅凭肉眼观察或经验推测水质是否安全，根本没有进行水质化验分析，有些工程设计过程中也没有考虑到净化设施等要素，导致工程从开始建设时，就已经是不安全的工程了。
（3）建后管理体制和机制不健全，工程难以良性运行。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，有些农村供水工程甚至产权不清，管理机构不健全，不少乡村供水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，业务水平较低。加上部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，再加上地方财政困难，缺少资金补助，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。据不完全统计，目前多数农村饮水安全工程处于亏损经营状态，达不到良性运行的要求。
（4）工业废水与生活污水没有实现达标排放，生活垃圾没有得到规范处理，农药与化肥用量持续增多，导致很多饮用水源被污染，尤其是地表水与浅层地下水，污染问题更为严重。
（5）农民对于饮用水的安全意识比较淡薄。农村因为经济条件长期落后，农民有时会觉得有水可用就可以了，而对水质的安全没有产生足够的认识。
3 保障农村供水安全的具体措施
为了保障农村供水安全，确保农村供水的水质标准符合国家现行的卫生标准，我们必须认真完成以下工作：
（1）规范水质检验和检测制度。①各级政府要列专项经费，使卫生部门有能力对集中供水水厂和规模以上供水工程进行全方位的质量检测。②水利、财政等部门要重新核定人均投资标准，提高各级政府补助比例，使水厂有能力购置检验设备。③工程验收前，水厂必须配备有专业的水质检验设备和经培训合格的人员，日常运行要有水质化验记录并建立水质档案。④加强水利行业监管，实行行业自律。只有这样多管齐下，采取各种有效措施，水质检验和检测制度体系才能逐步建立并完善。
（2）科学规划，合理设计。在做规划设计时，水源的分布不但要考虑现实的状况，也要考虑到长远的发展；不仅要考虑供水的水量，也要考虑供水的水质。在条件允许的地方，可以实施一些标准较高的水源水库工程，以蓄为主，确保群众可以在旱灾之年有水可吃。另外，应珍惜深层地下水资源，如果一定要开发利用深层地下水资源，必须要保证采补平衡，实现水资源可持续利用。
（3）加强工程建后管理。主要包括明晰工程所有权、确定管理责任、建立管理制度，落实成本水价等内容。对行业管理部门来说，主要应抓好四项工作：①要提高认识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓；②要在总结过去工程建后管理经验的基础上，根据农村饮水安全工程建设面临的新形势，各地根据本地的实际情况，尽快制定出台《农村供水管理条例》，以指导和规范管理行为；③各地要因地制宜地制定具体的加强建后管理工作办法，不断创造新的工作经验；④要加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。水利部已经颁布了《村镇供水站定岗标准》和《村镇供水单位资质标准》，水行政主管部门要尽快在全国推行。
（4）加强监管，严格控制工业废水与生活污水排放。①强化对于饮用水源的保护，创建设置水源保护区，设计、强化保护措施，尤其要强化对于水源地周围排污管道、垃圾堆放处理的管理，有效限制化肥和农药的使用，防止垃圾与有害物质的随意堆放，避免供水水源遭到污染。②强化安全饮用水工程建设，对于那种居住集中，有集中供水条件但饮水安全又得不到保障的，可以新建或改造提升供水工程；对于那种受污染影响比较严重而且复原又比较困难的供水工程，可以挖井或更换新的水源；对于那种缺少必需的水处理设施的供水工程，一定要安装配备水净化设备；而对于居住在山丘地区的农民，可因地制宜，结合当地的实际状况来建造适宜的供水设施，例如标准化水窖等。
（5）加强饮用水卫生宣传，向广大人民群众普及饮用水卫生知识，以及怎样预防水质二次污染和疾病，增强人们对饮用水卫生的安全意识，使人们养成良好的饮水卫生习惯。
4 结束语
综上所述，为了确保实现各地区农村的供水安全目标，不但要坚持可持续发展的思路，维护人与自然的和谐关系，在开发利用水资源的同时，也要维持生态的平衡，还要强化管理，完善农村社会管理制度，完善科学的用水制度，推广先进的节水技术与设备，统筹农村生活、生产与生态供水的安全。
参考文献
第3篇：公共安全存在的问题范文
1、公路施工安全的特点
公路施工安全问题，有着与其他行业生产安全方式不同的特征。一方面，由于公路施工是在特定的公路线上进行，施工的技术组织具有“大联动”特性，需要勘测、设计、机械.运输、车辆、水，电等多部门的协同配合；由于施工生产的“结合部”较多，所牵扯的生产工种较多，因而安全工作的难度相对较大。另一方面，随着公路施工市场的不断发展，竞争不断加剧，施工管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻的变化，因而增加了公路施工生产安全的复杂性。总之，公路施工安全工作的特点主要体现为单件性、多源性、动态性、伴随性、高风险性及系统性。
2、公路施工中所存在的主要安全问题
2.1公路建筑市场安全管理薄弱。目前，大部分特级，一级资质的公路施工企业都已演变成纯管理型的企业，虽然它们具有一定的管理能力，但较多公司并无过硬的劳务协作施工队伍。有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几名管理和技术人员到现场配合管理。专业人员配备本身不足，分管安全的专业人员数量也被无情稀释了。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。
2.2安全防护投入不足。当前，公路建筑市场竞争日趋激烈。特别是有些省份.建设方为了片面追求降低工程造价，在工程招标过程中采取报价“二次平均法”或最低标价中标法。一个造价数千万元人民币的工程项目，多的时候有二三十家承包商在竞争。不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，虽然最后中标了，但拿到手的工程也只剩工程直接费这一块，安全生产经费、现场管理费等间接费早已忽略不计了。由于安全经费投入不足、安全防护设施防护不到位、安垒防护用品不能及时发放，安全事故发生的可能性大大增加是不难想
2.3安全教育及培训不到位。在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上，现有的培训机制不甚健全。很多中小企业对安全教育意识淡薄，甚至也不知道通过何种渠道对在职人员或农民工进行便捷的安全培训。
3、公路施工中的机械设备的安全管理
项目部要周密安排，搞好设备组织工作，及时对设备进行调配；操作手要服从项目安排，要结合本机情况视情作业；
操作手要严格按照操作规程，随时观察设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的状态。对利用率高、易损坏、易出事故的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修；机械的易损坏件应做好储备，避免因购件周期过长影响公路工程施工；搞好机械设备更新、报废工作。
4、落实施工安全管理的措施
公路施工企业的安垒教育、培训工作，是提高员工安全意识、安全技术素质、防止产生人的不安全行为、减少人的操作失误的重要方法，尤其是对一线的操作人员的教育，他们技术素质差，法律意识谈薄，因此加强安全教育使操作人员做到“三不伤害”即：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，是做好安全工作的一项重要工作内容。
施工安全管理应坚决贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的指导方针。公路扩建项目应严格按照“建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”的要求进行建设与管理。”施工作业单位应按国家规定建立安全管理部门，配备专职安全员，重点解决本施工路段的施工安全问题。临时交通安全设施的完好问题等在进行施工作业前，应结合施工组织设计，制定安全保障方案，并报有关部门批准。
为保证公路施工时的交通安全，应始终坚持执行“三不准”制度即没有批准施工安垒预案不准开工，没有施工作业许可证不准上路，没有经过安全培训和没有上岗证的人员不准参加现场作业。同时要做到“三个落实”到位即按规范规定的道路施工标志、标灯垒部落实到位，施工人员安垒标志、着装落实到位。应实行施工单位的施工现场安全责任奖惩制度，做到奖惩分明，同时应明确规定在施工成本中必须有一定比例的安垒生产经费计划，用于购置施工用临时安垒标志、标牌以及先进安全班组和安全员的奖励等。
5、路施工中的安全监理
在施工准备阶段中要认真检查并督促落实《公路工程施工监理规范》，它涵盖了承包商在施工准备阶段中涉及安全生产的方方面面。从加强安垒意识、安全教育和培训，到安全制度的制定、安全岗位的设定、安全责任的落实、安垒措施的加强、直至安全事故应急救援预案的制定等等，无一不是为了保证了承包商在整个施工期的安全生产，尽量将安全事故防患于未然。监理人员在施工准备阶段要切实监督承包商认真做好这些工作。
监理应要求承包商提出总体安垒目标。安全目标应与工期目标、质量目标摆在同等重要的位置。只有这样，才能促使承包商随时规范施工中的安全生产行为，以期达到安全目标。若承包商在施工结束时工期、质量目标都实现了，而没有达到安垒目标，那么，建设单位和监理单位对此应该有个适当的说法。这种说法就是评价承包商在项目施工期业绩的优劣，而在最后工程款支付中确定出处罚比例等。
第4篇：公共安全存在的问题范文
【关键词】 地铁工程；监理单位；安全管理
Abstract: this paper analyzed the status quo of the safety supervision in subway project, pointing out the weak links of the construction site safety supervision and the reason; put forward corresponding countermeasures and suggestions for the effective guidance of the safety and supervision.Key words: subway project; supervision units; safety management
中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：
由于地铁工程施工本身具有特殊性，如：工期紧、专业多、施工单位多、交叉作业多、各专业工人同场作业且流动性大，监理单位能否切实履行安全监管职责显得尤为关键，但由于部分监理单位对安全管理不够重视，监理人员责任心不强，导致安全监管责任未能得到有效地落实。
一、存在问题
（一）对承包商的有关资质审核不全面。
大部分的驻地监理部主要审查施工单位的资质等级、项目经理、总工的资格证，而未能全面审查施工单位的安全生产许可证、专职安全员的人数、资格证（安全管理C证、注册安全主任证）、分包单位的资质证、安全生产许可证、特种作业人员的操作证等。
（二）对施工方案（包括各专项施工方案、措施）的审批流于形式。
普遍存在没有认真去审核施工单位报送的施工方案、措施，审核、审批结果未能反映这些施工方案是否符合规范、标准、设计的要求，在我们的检查中发现，很多的施工方案根本没有考虑细部环节的具体施工方案、注意事项，而这些恰恰是易发事故的环节，而我们的监理审批意见中却未能指出来，这可是严重的失职行为。
（三）未能及时对进场机械设备进行验收、验收流于形式。
很多的施工机械设备进场了，也已经在使用了，但还未见监理组织验收；就算验收了，也只是例行手续而已，未能检查、测试这些机械设备是否符合安全使用要求，结果是：很多机械设备是带病作业。
（四）对安全教育的监理不到位。
安全教育，包括三级安全教育、安全技术交底、日常安全学习、培训等，是现场安全管理的关键，特别是操作工人的教育。目前，绝大多数承包商对此项工作都是流于形式、甚至是没有进行教育就上岗作业，造成这种情况，作为监理，责任不可推卸，作为监理，未能对各类安全教育（包括受教育的人数，安全教育的过程、内容、时间、考试等）进行有效监管，任由其弄虚作假，其结果是一线操作工人没有足够的安全意识和掌握必要的安全知识。
（五）未能准确发现现场的诸多安全隐患。
这一点，是目前几乎所有的监理单位存在的问题，也是最严重的问题。施工作业现场，安全隐患比比皆是，甚至很多是明显的违章作业、没有按施工方案施工，危险就在眼前，但我们的监理人员就是看不到，发现不了，更谈不上如何整改、消除隐患了！
（六）对事故隐患的跟踪整改不力。
监理自身检查、与承包商联合检查、业主检查、市政府安全监督管理部门检查出来的事故隐患，迟迟得不到整改，或者整改不彻底，或同类问题反复出现，都充分说明了监理对隐患整改的跟踪落实不到位。
（七）旁站监理不到位。
在日常巡查中，只要是没有事前通知有关人员，而来到施工现场检查的时候，都很难看到我们的监理人员在现场进行监督，就算是有，也是在进行必要的质量验收而非安全旁站监理。其结果是：任由施工班组不按施工方案施工、违章操作无人监管。
（八）监理文件中的安全内容缺乏，没有针对性。
监理规划中没有安全控制点，监理实施细则中没有针对安全控制点制定相关的监理措施。现状是：在监理规划、监理实施细则中的所谓措施，很多是施工单位的安全措施，并不是监理措施，即使有一些是监理措施，也是没有针对性的，都是些套话、空话，很多措施是一致的、格式化的，不难发现是从以前监理文件中拷过来的，毫无意义。
二、原因分析
（一）监理单位未能将安全控制放在重要的位置。
大部分的监理单位至今尚未完全将安全控制视为监理单位的重要职责，从监理大纲、监理规划、监理细则的内容上，从驻地监理部的人员配备等方面可以看出来，指导思想重点是放在“三控两管一协调”上，尽管近年来对安全控制有所重视，但仍然是停留在口头上，未能真正将安全控制放到重要的位置。
（二）未能建立监理安全责任制。
目前大部分的驻地监理部只有明确总监、总监代表、安全监理工程师的安全责任（而且责任也不明确，不具体），其他的监理人员则没有安全责任，这样造成的后果就是在现场的大部分监理人员不管现场的安全。
（三）监理人员对安全生产的法律法规及其他要求不熟悉。
现场总监、总监代表、安全监理工程师普遍存在不熟悉安全生产方面的法律法规及其他要求（包括政府规章、文件、行业规范、标准，业主的要求等）的情况，这是监理人员不善于发现问题的根本原因。试想，连有关规定、要求都不清楚，怎样去发现问题？怎样管现场安全？
（四）监理人员的责任心不强。
很多现场监理人员，不是没有能力去发现问题，而是责任心不强，举最简单例子：工地作业过程中，总会有一些工人不按施工方案施工或违章作业，这些问题一般的人都能看出来，监理人员为什么就不理不管呢？关键是缺乏责任心！
（五）监理人员长时间在同一个工地工作，容易产生视觉疲劳。
“当局者迷，旁观者清”，监理人员长期在一个工地，容易产生视觉疲劳，见怪不怪。当一些问题长时间存在而得不到整改时，容易被习惯性地认为这不是问题！而且还会产生“这么长时间都是这样，并没有发生事故呀”等错误的观点。
三、对策
（一）作为监理企业来说，应明确指导思想，将安全控制作为现场监理的重要内容来抓：
引进高素质的安全管理人才，安排在驻地监理部担任安全监理工程师，并通过这些人才带动整个监理企业的安全管理水平。
加强监理人员的在职培训，可经常举办一些综合性的、专业性的安全培训班，不断提高监理人员的安全管理水平。
在编写监理大纲、监理规划、监理细则等监理文件时，应有针对性地将安全生产监理工作进行策划，制定行之有效的、可操作性强的监理措施，实施时，严格执行。
加大旁站监理的力度，做到凡是危险性较大的工序作业现场，就有监理人员进行旁站，及时发现事故隐患，及时消除事故隐患。
（二）作为建设单位来说，应通过各种方式加强对驻地监理的监管：
在《监理合同》中，增加有关安全生产的条款，实行安全风险抵押，对所监理的工地发生了政府有关部门参与调查处理的事故的，视事故性质扣除其部分或全部的安全风险抵押金。
加强对驻地监理在安全方面的监管力度，制定考核办法，实行严格的考核，视考核的结果对监理单位进行安全谈话、不良记录、限制监理单位、总监等在广州地铁建设的投标资格等。
经常组织承包商、驻地监理部的有关人员进行安全培训教育，组织他们到在安全生产方面做得较好的工点进行观摩、交流。
在各类安全生产大检查时，组织驻地监理人员参与检查，通过互相检查来提高监理人员发现事故隐患的能力。
参考文献
1、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）
2、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
第5篇：公共安全存在的问题范文
关键词：安全监理问题
随着我国经济建设的飞速发展，建筑行业体制改革的不断深入，工程建设监理制度的全面推广，建筑行业一片欣欣向荣的景象。然而建设工程施工安全的形势依然严峻，监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身在工程建设监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控，只是把安全监理作为质量控制中十二项工作内容中的一项，从而造成各种性质、程度的事故时有发生，恶性事故也屡见报 端，直接影响着建筑业的稳定发展，损害了行业了形象。
2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2005年10月13日，建设部制定并颁发了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。
如何在建筑施工过程中介入安全监理已成为监理行业目前研究的课题。下面结合笔者的工作实践，就当前安全监理工作中存在的问题及原因进行详细探讨。
1 当前存在的问题
目前，安全监理工作中存在着诸多弊病，
主要集中在安全监理的责任制、安全监理人员配备及素质、总监把关、安全隐患的排除和重大危险源的控制等方面。
首先，安全监理的责任制仍未得到落实。安全监理应督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。如果在一项工程中，一个工地的施工安全总监、总监代表及安全监理应负的责任不明确，安全事故发生后易出现推诿、推卸责任的现象。
其次，安全监理人员配备明显不足。往往为了节省人员开支，一个工地只配一个安全监
理。在检查中经常发现安全监理缺岗，理由层出不穷，如参加学习培训、公司开会、看病、家中有事、轮休等。甚至有的监理公司安排一个安全监理负责两三个工地，而不是根据工程的大小合理安排。
再次，安全监理人员素质普遍不高，不作为。安全监理业务知识不高，不考虑工地实际情况，生搬硬套，监理方案、大纲陈旧过时；监理过程中只记录施工内容，对安全隐患视而不见，敷衍了事；不能及时将工地的安全质量标准化管理和重大危险源的相关内容及时上网，也不督促施工企业上网，不负责任；疏于对分包单位的管理，漠视对分包单位的资质审查等。
第四，总监未能起到把关监控作用。表现在：对各类施工安全方案不能严格把关，签字盖章流于形式；开工后，各项专项方案不及时制订，如塔吊早就竖起在使用，各类机械设备早就在使用，但塔吊的安装方案、施工临时用电方案在现场还找不到；对工地的安全防护和文明施工措施费的使用情况不闻不问，也无任何检查的记录。
第五，安全隐患的排除和重大危险源的控制不到位。个别施工现场一片混乱，安全隐患随处可见，但安全监理从来不开联系单或整改停工单，极有可能引发安全事故；对施工安全隐患的排查没有实质性的投入，既不查工地有没有预案，也不查有无制度；对于安全隐患，特别是重大危险源的控制知之甚少。
2 存在上述问题的原因及分析
首先，监理市场恶性竞争，低价者易中标，监理公司为节省成本，往往在安排监理人员
时采取越少越好的策略。另一方面，安全监理人员人均月工资收入远低于施工企业的安全员，工作积极性不高，工作效率低下。部分安全监理人员的文化水平和安全专业知识较差，对．JCJ59―99等基本规范不熟悉，对一些新的规范、新的要求更是一无所知。
其次，安全监理在整个工程监理中所占比重较低。总监或总监代表只注重施工质量和其他方面工作，对安全监理只是嘴上说说，平时从不参加各类安全检查和讲评，也未尽到督促项目经理部、作业队、班组定期或不定期的进行安全教育，学习安全生产法律、法规和施工安全技术规范、标准的责任。
再次，安全监理人员文化、专业素质较低，在整个项目的施工过程中，安全监理权威性
不够，监督力度不强，抱有侥幸心理。即便是发现施工过程中的许多安全隐患或重大危险源控制不当，提出来也无人重视，停工通知也不敢下发。
第四，受专业知识的局限性，部分总监不能对专项方案中存在的缺陷提出专业性的修改意见。如学土建的总监在审查大型机械设备、悬挑脚手架、深基坑等专业性较强的方案时，难以指出方案中的不足之处。
第6篇：公共安全存在的问题范文
关键字：安全问题;事故原因;保障安全措施
Abstract: This paper analyzes security problems, the road construction site causes, and puts forward some suggestions to solve the problem, make the important reference for road construction units in the project of security.
Key words: safety; accident; safety measures
中图分类号：TQ639.2文献标识码：A 文章编号：
道路现场施工过程中，因为地点的特殊性，往往会有各种各样的危险情况出现。而这些状况对施工人员的安全造成了极大地威胁。因此，必须要重视起道路施工安全问题，以免造成严重的人员伤害和财物损失。本文分析了一些典型的施工现场安全问题，并为解决方案提出建议，给施工人员和投资方降低伤害和损失做出重要参考。
一、道路施工现场出现的各种问题
1、器械安全事故。此类事故的发生原因大多与操作员的操作相关联。机械操作员在道路施工过程中要控制体积庞大的各类器械，如吊车、压路车等等。除了人为的疏忽可能酿造的潜在伤害之外，器械本身也可能出现种种问题。有时候器械部件由于老化或磨损意外飞出，甚至一些设备会在崎岖的施工路面上翻到，这种情况都有可能发生。一旦危险出现，就会对操作人员和施工人员的安全造成极大威胁甚至危及到生命安全。
2、发生意外的坠落伤害。在施工现场，一些在拆毁过程中的结构物在没有稳定保护的状态下很可能发生滑移和坠落，在机械设备上移动过程中的结构物也有可能随时掉下，给现场施工增添了危险系数。除此之外，一些已经开拓的施工地面、沟槽、挖方等地方也因为其不稳定性有可能出现物品坠落的现象。
3、除了器械和结构物的坠落有危险，一些石块碎片的坠落也很致命。在有高台作业的道路工程中，很可能出现高空碎片的坠落。这些碎片随着重力加速度的作用在到达地面后产生强烈冲击，是公路施工人员必须警惕的。
4、施工地点也可能因为地基的不稳定或者器械压力产生坍塌等问题。坍塌的结构包括施工地面、施工建筑和周围建筑。这种情况下不但影响了工程的进程，也有可能在瞬间对人员造成伤害，并一定程度上损坏了器械，对施工人员和施工单位都是一种大的损失。
5、以上四点与施工现场的器械设备，高空作业的特点有所关联，而在道路施工过程中，还会出现一些非确定因素的安全问题。例如，在有高压电线的道路作业时会有意外触电的危险，在车流较为密集的道路附近作业时偶尔会出现施工人员与车辆之间的摩擦，甚至有交通事故的发生……这些问题的产生与选择的道路施工地点紧密相连，也是无法完全预知的。
二、道路施工现场安全问题的产生原因。
根据上述所罗列的几种常见施工现场安全问题，它们出现的原因可以大致有以下几点：
1、施工人员对安全知识不了解。
道路施工人员很多来自于农村，由于教育程度低的原因，其本身接触安全知识的机会也很少，更谈不上充分了解。在施工现场很多情况下只是上级管理层公开的说一些要点，无法得到他们的重视。这时候，施工人员就会在复杂的施工环境中无法辨别是否处在安全作业中，更无法对自己采取相适应的保护措施。
2、施工人员存在侥幸心理。
有些施工人员明知道当前的施工环境并不十分安全，有一定的风险，但为了工程队伍的工作进度或个人原因仍要坚持工作。在其他人共同工作的时候，给自己心理安慰，也加入到存在危险的施工过程中。认为别人不会出事故，自己也不会出事故。这种心理在工程队伍中十分常见。一旦出现安全问题，受伤害的工人才后悔莫及。
3．施工人员无法提高安全警惕。
有些施工人员已经习惯在各种高危环境下作业，他们的胆量十分大，自己所畏惧的事情也十分少。在施工过程中，一些比较有难度的操作经常会不假思索，迎难而上，却不认真分析可能出现的情况，并做好预判。这种疏忽和大意是需要戒除的。在长时间的工作后，施工人员一定要给自己休息的时间，避免身体原因产生的操作失误，并紧接着导致一系列的安全事故。
三、解决道路施工现场安全问题的几点建议
1、加强道路施工安全知识的教育。
承包工程管理人员应该在施工前对施工人员进行简单扼要的安全知识普及，并针对道路施工的特点对可能发生的安全事故的危险性向施工人员诠释清楚，让他们认识到安全问题的重要性。如果条件允许的话，在施工作业之前，能对所有人员进行简单的考核是对接下来的施工安全的保证是十分有益的。在接受员工之前，承包工程单位也应该尽量挑选没有出现过工程事故的员工和单位进行合作，避免在施工中再次为员工安全素养的高低担忧。
2、在施工单位中建立良好的安全规范。
对于一项完整的工程，一套标准的安全规范十分必要。施工单位可以依照此规范对施工人员进行定期考核，并对在施工过程中出现违规的人员做罚款等处理，以儆效尤。在施工现场，包括施工单位的住宿、食堂、门卫、消防等部门要严格建立起行为规范，严肃处理出现的任何对工程安全有威胁的行为。让施工人员养成良好的安全意识和准则，无时无刻不设身处地的考虑他人的安全问题，在整个施工团队中形成一种安全规范风气。这样也就大大降低了工程中出现安全问题。在行为规范的实施过程中，施工单位最好能做好记录，对可能出现的错误做好总结，为此后施工的安全操作提供范例。
3、在施工现场具体安排分工，安全维护放首位。
在道路施工现场，会出现各式各样的安全隐患，比如高空坠落，塌陷…这时候，现场一定要有提示安全操作的指挥员来提醒施工人员和操作员要注意的细节问题。比如吊车行进的时候，操作员很可能看不到有巨大载荷的吊车机身经过的路面情况，这时候必须要有人为其指挥行进路线，防止遇到软壳地面发生地面坍塌或沟谷而产生侧翻等严重安全事故。除了在施工过程中的指挥安全人员，在施工前也要有专门人员对施工现场进行安全分析。对有可能在施工中出现的安全隐患进行预判，并相应地采取避免措施或对全体作业人员进行重点提醒。
4、由于危险的不可预知性，施工单位也应该为施工人员办理保险。保险的意义在于在未知情况下造成伤害和损失时，为单位和个人把损失尽可能的降低。这对施工人员是一种心理保障，也是其合法权益的保证。
5、施工单位要保证器械的正常运转。由于施工器械的老化，会出现种种安全隐患。因此施工队伍务必要定期对器械进行检测和维修，并做好记录。在一定时期后更新有更好安全防护措施的器械，使工程的效率、质量及安全同时得到大的提升。四、总结
在社会发展迅速的大环境下，工程中在道路施工的情况越来越多。因此，要建立良好的施工制度，提高施工人员的安全意识，预防和治理好道路施工过程中的安全问题，保护员工的人身安全，保障施工单位的工作质量，从而实现工程项目的顺利完成。
参考文献：
第7篇：公共安全存在的问题范文
建筑市场的管理尚有空白点。国家为了加强对建筑活动的管理，维护建筑市场的秩序，加强安全生产的监督，防止和减少安全生产事故，出台了一系列的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全生产许可证管理条例》等一系列的法律、法规和规章制度，从法律的层面上界定了施工企业安全生产责任和义务，规定了施工企业进入建筑市场安全方面的门槛，对促进整个建筑市场安全生产起到了极大的推动作用。但是，随着建筑市场的进一步发展，建筑市场出现了许多新的情况，比如，许多施工企业，特别是许多一、二级以上资质的施工企业已演变成纯管理型的企业，其本身并无固定的劳务施工队伍，公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业施工队伍，公司派管理人员负责现场的管理工作。这也就产生了一系列的问题，如，以包代管，公司只派少量的管理人员到现场，分管安全的专业人员更是少之又少。更有甚者，从目前一些工程招投标情形来看，挂牌企业充斥市场，层层转包，肢解分包，不能建立合理的工程总承包管理体系；转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低，管理力量逐渐削弱；对于这种纯管理型的建筑施工企业来说，如何加强安全生产管理与管理自己的劳务施工队伍又有着区别，比如职工的三级安全教育、现场的安全管理模式等都需要适应新的情况。另外一方面，分包的专业劳务施工队伍本身安全资质管理以及日常的[发表职称论文]安全生产监督，在一些地方还未引起政府相关部门的足够重视，还未形成专业化劳务承包市场管理机制，不利于培养一批专业化的、成熟的劳务承包企业，也不利于劳务承包企业对员工进行规范化、制度化的安全教育和安全管理。随着市场分工的逐步细化和整个建筑市场的进一步发展，对专业化的劳务承包企业的需求还会进一步增大，如何培育和建立一批成熟的专业化的分包队伍对保证工程安全显得尤为重要。
目前，建筑市场竞争进一步加剧，相互压价已经成为拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，压缩安全方面的投入，也是一个比较普遍的现象，用于安全方面的设备、器材、工具等能省则省、能拖则拖，从而导致施工现场安全投入处处不到位，大大增加了安全事故发生的可能性。
专业教育培训机制不健全。首先，建筑行业是接纳农民工最多的行业，而从一个农民转化成一个地地道道建筑工人应该有一个必要的培训过程，实际上这一培训过程目前在许多地方还是名存实亡的。虽然，许多公司可以提供安全教育记录，但是一些记录的真实性还是有待商榷的。许多农民工没有经过必要的上岗培训，缺乏安全意识和自我保护意识，许多安全事故都是因此而发生的。而如何让作为培训主体的用人单位真正负起该负的职责是政府主管部门值得思考的问题，也是一个监管的重点。而探索出一条农民工培训的更加有效的途径也是非常必要的。另外，许多施工管理人员甚至包括一些监理人员对施工安全知识也是相当缺乏，许多安全措施不知如何去做，出现安全隐患不能及时发现，更不用说提前做出防范。对工程管理的相关人员进行系统的安全知识方面的培训也是必不可少，原有教育培训机制显然没有完全发挥应有的作用，进一步健全和规范这一安全教育培训机制应是当务之急。
施工企业的素质亟待提高。目前施工企业的整体素质参差不齐。好的施工队伍能自觉高标准地要求自己，自觉按照安全规范的相关要求去实施。但是，不可否认的是，仍然有许多施工企业对安全问题没有引起应有的重视，不论从安全投入还是安全教育、安全培训以及日常的安全管理都显得不足。具体表现在安全设备、机具、器材等严重不足，人为消减安全投入；公司日常安全教育、安全培训制度虽然已经制定，但并没有得到认真地执行，培训机制形同虚设，不论是进场工人的三级安全教育还是管理人员安全知识培训都显得不到位；最主要的还是企业主要管理人员安全意识淡漠，认为有关安全的人、财、物的投入产生不了直接的经济效益，能省则省，一味地追求高额利润。虽然许多地方在招投标阶段就规定了不可竞争的安全施工费用，但在实际的施工过程中，这笔费用相当程度上并没有直接投入到安全方面上，日积月累，导致企业安全欠账越来越多。
监理人员的安全培训、教育有待提高。国务院《建设工程安全管理条例》中明确赋予了监理工程师安全技术措施、专项安全方案审查责任以及现场施工过程中安全事故隐患的检查和督促整改责任。但从目前的实际来看，许多监理人员安全方面知识、安全技能以及安全意识远远不能满足安全监理工作的需要，对有关安全方面的法律法规、技术规范、操作规程等方面知识的培训还有待进一步提高，只有了解和掌握这些知识才能对施工过程中危险点、危险源实施预控，才能在实际施工过程中发现事故的隐患，也才能对施工单位的不安全行为提出整改的要求和措施。安全生产的管理是一比较复杂的老大难问题，解决这一问题单靠任一单位、任一部门都不能办到，需要有关部门牵头，充分促进和调动各方面的积极性，系统地解决这一问题：
一是强化行政管理的力度，消除管理上的盲区。国家虽然已经制定了有关安全方面的各项规章制度，但要落到实处还需要有关主管部门进一步加大管理的力度，从市场准入到日常的动态监管实施全过程监控，实时反应企业的实际情况。这需要创新的管理办法和手段，以保证企业包括专业分包企业真正按照有关的要求去落实有关安全方面的责任和义务。健全建筑从业人员的培训机制，建立建筑从业人员的学习网络，特别是对农民工培训，凡进入工地的农民工必须接受培训教育，合格后持证上岗，把对建筑从业人员包括农民工的培训、教育纳入施工企业考核、资质年检和升级的重要指标。
二是充分发挥市场的功能，采用市场化手段规范企业安全行为、提高企业的安全意识。建立企业的安全信用体系，针对企业日常安全管理、教育培训以及安全事故发生的频次、严重程度及处理情况等建立完整的检查及评价体系，并与市场准入和投标评分相结合，使“安全”真正成为企业参与市场竞争的必不可少的一个重要条件。另外，培育完整、成熟专业分包市场，培育一批有能力、有实力专业分包队伍无论对整个建筑市场的建设还是提高整个建筑行业管理水平包括安全管理水平都显得相当重要。
总之，安全问题解决事关整个建筑业的发展，事关社会的和谐稳定，需要各个方面创新思路，认真实施，才能取得应有的效果。
【参考文献】
第8篇：公共安全存在的问题范文
关键字：公路施工 安全管理 问题 安全策略
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0128-01
在我国经济发展过程中，公路建设事业建设是非常重要的部分之一。随着经济全球化速度的加快，现代化进程得到了进一步发展，我国公路建设可以为国民经济的全面发展提供相应的基础以及保证，同时还有效的提升了我国人们的生活质量以及生活水平，不断完善国内交通运输建设以及工业产业化布局。但是在公路建设事业发挥自己价值的同时，其安全管理的问题越来越突出，并且发展成工程管理过程中非常重要的内容。因为公路建设涉及的内容非常的广，并且在工程施工过程中需要的工作人员也较多，所以，产生问题的机会就越大，这点已经受到社会各界的广泛关注。
1 公路工程施工过程中常见的几种安全事故
首先是机械事故，机械事故指的是道路施工机械或者是运输机械通过撞、轧、挤、割对工作人员形成大大小小的伤害，由于机械失稳、机械倾翻导致工作人员受到伤害，在机械运转的过程中，飞出相机械部件对工作人员形成的伤害等。
其次是坍塌事故，坍塌事故主要是指路基以及桥梁两种事故，通过相关分析研究得到，在坍塌事故中，桥梁坍塌比例为47%，路基边坡坍塌比例为35%，模板脚手架坍塌比例为12%。在公路建设过程中，需要重点注意的就是路基跟桥梁这两个部分，如果坍塌发生，就会造成巨大的损失，设置会造成大量人员伤亡。
再次是高处坠落事故，高处坠落事故主要为以下几种：结构物上坠落、沟槽边缘坠落、挖方段边缘坠落以及施工机械设备上坠落等。在桥梁建设等类似项目中需要工作人员登高操作，倘若作业人员专业性不够，或者是没有严格按照标准操作就会发生事故，如果安全防范措施不齐全也会导致高处坠落伤害的发生。特别是脚手架位置，如果发生故障，就会引起群死、群伤事故，需要格外重视。
最后是触电事故，触电事故指的是由于机械设备老化、故障或者是其他原因造成电缆破损、设备漏电、临时用电配电箱漏电导致工作人员触电受伤。
总而言之，在我国公路工程施工过程中常见的几种安全事故为：机械事故、坍塌事故、高处坠落事故以及触电事故等。所以，我国公路工程施工迫切需要实现安全生产方法，坚持完成安全生产管理机制。
2 我国公路工程建设中安全管理实施的建议
2.1 公路工程建设要坚持以国家相关法律规定为基础
我国公路工程建设过程中需要严格依法办理相关法律手续，同时还要对施工过程中经常使用的危险性物品以及相关措施要严格符合标准，并且要进一步明确划分各个岗位以及各个部门之间的安全配合责任。
2.2 公路安全管理人员要树立正确的意识，不断提升自己的专业素质
经过总结得知，公路施工安全管理工作是安全管理工作中最重要的部分，需要放在第一位进行考虑[1]。那是由于安全生产最根本的出发点就是民生，无法保证安全建设就没有办法从根本上保证民生，同样，无法保证安全建设就很难取得相应的效益以及保证社会的快速发展。
所以，公路施工企业的安全生产管理人员需要在开展安全生产管理工作的过程中，需要抓住重点，做好管理，这样才可以将安全生产贯彻落实，完成精细化管理，促使安全生产的顺利完成。经过分析相关的公路施工典型事故案例得到，如果不重视安全生产工作，生产安全事故发生的几率就很高。所以需要在贯彻落实安全管理的过程中，一定要将工作人员的生命安全放在第一位。坚持“以人为本”的基本理念，不管做什么都要重视人的生命安全，主要的工作宗旨为保障人的安全，高层领导需要坚持树立“安全第一”的理念，如果工作非常的复杂和繁重，任务非常的艰巨并且需要尽快完成施工进度，就需要高度的重视工作人员的安全，在每一个阶段工作均需要坚持“安全第一”这一不可动摇的基本理念。
2.3 要细心做好公路安全管理工作
一项公路施工工程，具有较长的施工周期，参与的对象非常的多，其作业流动性较大，需要大量的露天作业，长期高处作业以及交叉作业较多，具备复杂从业人员构成，自然条件也非常的复杂、压力较大等安全生产等显著的特点，所以就需要在进行安全生产管理工作的过程中，要谨慎细心，排除所有的虚假，不能有丝毫的马虎，千万不要凭借着个人经验办事，要不畏惧麻烦，不畏惧重复工作，积极勇敢的做事。上级领导不要空谈理想，说大话等[2]。一系列安全管理工作，主要的内容为及时预防，在做好制度预防以及措施预防的同时，要做好思想预防。思想不防，防不胜防，要找准安全管理工作的主要切入点，主要的信号为公路工程施工的主要安全表现以及安全状态、在施工生产过程中暴露出来的安全隐患。要详细的掌握工作人员的安全生产状态，关注所有的细节，积极的发现问题解决问题，保证施工安全生产。
3 结语
随着社会的快速发展，我国公路安全管理体系得到了进一步健全完善，同时正在形成完善的公路施工安全的有效管理模式以及管理方法。所以，在实际工作中，需要不断贯彻落实公路施工安全管理的相关规定，让公路建设施工安全管理工作的实行可以有法可依[3]。通过相关监督部门去进行安全管理工作以及监督工作，与此同时还要将参建各方的安全责任问题加以贯彻落实，不断健全工程安全监管机制，坚持“安全第一，防治为主”的基本原则，不断促使我国公路建设施工安全管理工作的顺利开展。
参考文献
[1] 胡承正.试论公路工程施工现场管理要重视的问题[J].黑龙江交通科技，2014，10（2）：45-48.
第9篇：公共安全存在的问题范文
【关键词】建筑工程；施工安全；基础设施；安全问题；效率；防范措施
0 引言
2015年是国家实施“一带一路”的开端年，国家大力提高对“一带一路”沿线基础设施投资建设。这样给建筑企业带来了巨大的发展机遇和利益，这使我国的建筑行业在安全管理方面的问题比较突出，带来了安全生产隐患，给施工人员的生命安全构成了严重的威胁，同时也给社会的和谐发展带来了巨大的损失，这无疑给当前的安全施工带来了新的挑战，鉴于此，本文从建筑施工的安全角度，对施工现场安全问题进行分析，给出了一些合理的建议。
1 建筑工程施工中出现的安全常见问题
1.1 政府监管部门的监管问题
随着社会的高速发展，陈旧的政府监管方式无法适应现代的建筑施工过程中出现的问题，因此在现场的施工过程中，由政府监管部门为主导的管理方式不能全部管理到现代建筑施工过程中全部的能产生安全隐患的问题，这样在现场施工过程中，随时随地的就会出现各种措手不及的事故，导致国家、企业和个人造成无法挽回的损失。
1.2 国家相关法律问题
众所周知，法律是保护我们每个人的人身安全的最后保障，但是随着时代的快速发展，法律法规总是滞后于我们现在所需要的各种法律保护，这样使施工人员在施工过程中的人生安全得不到法律的最后保障。随着这几年建筑行业的飞速发展，对于在从事建筑行业的人员的工作环境和身体健康，已经成为国际和国内非常关注的问题。
1.3 建筑单位自身的安全管理问题
随着国家对基础建筑的大力投入，国家对建筑行业准入的标准的重大调整，导致这几年的建筑施工，设计，监理的企业如雨后春笋般地多了起来，企业的数量多了起来，施工队伍的数量比以前多了不少，这样对整个建筑行业的格局产生的重大的影响。我们都知道在施工过程中，作为企业本身，在整个建筑工程中的监管起到非常大的作用，但是最近几年的时间里，从很多的报道中可以知道，建筑企业的安全组织问题日益突出，企业对在施工过程的安全管理明显地滞后，对新的生产方法的工艺过程的不了解，致使出现问题不能及时处理，还有对新的市场行为的规范不熟悉，在监管过程中出现的新问题不能及时解决。
1.4 施工人员的安全观念意识淡薄
主要表现在以下几个方面：（1）建筑施工现场的工作人员的年龄偏大，致使在施工过程中施工动作不是很敏捷，会时工程的质量得不到保障，还有会严重影响工期，这会对企业的效益大打折扣。（2）建筑现场施工人员的整体素质下降，施工人员整体的学历不高，对施工过程的安全问题不够重视，而且有些安全问题不会辨别，比如施工过程中的专业设备的使用，还有施工现场需要使用的工具，各种材料，还有其他辅助用品等。很多施工人员对这些方面的安全使用不是很熟悉。可想而知对于对安全要求很严格的施工现场来说无疑是个很重大的安全隐患。
1.5 安全教育不完善
从目前的建筑行业来说，安全教育属于一个比较模糊的管理区域。现场施工人员的整体的职业素质不高，其中有一部分是今天在这个工地，明天在那个工地，还有的就是今天在家务农，明天就在工地上从事施工，这样对于安全教育的难度是可想而知的。还有在施工过程中，有些施工人员对自身安全抱有侥幸心理，认为安全事故不会出现在自己的身上，这样会使在施工过程中对需要非常注意的安全问题麻痹大意，这样很容易在现场施工中酿成大祸，造成无法挽回的损失。这是企业最不想看到的情况。
2 建筑施工安全管理的措施
2.1 政府加大建筑市场的安全生产秩序
作为建筑行业监管的主体部门，必须建立施工企业安全施工的严格的规章制度，在工程投标的过程中严格按照国家的标准严格执行，不能有一丝的松懈，对于那些违反招标的规定严格处罚。普及开展群众性的安全管理活动，提高群众的安全意识。加大安全管理的资金投入，减少安全事故。同时对施工，监理等这些单位的负责安全监督的管理部门加大监管力度。政府还可以适当增加安全监管经费，做到经费用到实地，这样对于安全监管人员来说可以实现更好的监管。与此同时，还可以与时俱进，根据现场的安全问题，改进现有的建筑施工过程中的安全监督管理方法。可以采用实时动态的方法监管，这样使安全问题时时得到监控；还可以采用“一人一地”的负责制度，使每个人的安全职责得到明确地分工，避免的监管盲区，这样也能提高监管效率。
2.2 企业树立“安全施工，以人为本”的安全施工理念
作为企业可以从如下几个方面来进行安全管理：（1）企业的法定法人对本企业由绝对的话语权，那么就得以身作则，从自我做起，加大自己对建筑施工过程中的各种安全问题都要有深刻的认识，还有就是要学习与之相关的各种法律法规，做到心中有数，在关键时候能沉着应对突如其来的安全生产问题。（2）企业实行与安全生产的责任制。加大对安全事故的责任人处罚力度，对没有安全事故的责任人提高奖赏额度，这样会对现场的安全监管人员提高他们的工作积极性。使所有相关人员都有“安全第一，安全生产”的理念，这样在施工过程中就会时时刻刻注意到安全生产问题。
2.3 加大对施工人员的安全教育和安全培训
通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。可以从以下几个方面来提高：（1）定期组织施工人员学习各项安全相关的法律法规，如《安全生产法》等相关法律。这样可以加大施工人员对安全施工有进一步的认识，提高自身的安全意识。（2）每过一段时间组织施工人员观看有关安全施工的视频，目的是为了使人工人员对安全施工有更深刻地认识，对那些因不遵守安全施工而导致事故有更直观地认识。这样在以后的施工过程中，会时刻提醒自己，要遵守安全施工的方方面面。（3）不定期地组织安全生产讨论会，每个施工人员从自身的角度出发，对自己所接触到安全相关问题进行探讨，每个人发表自己的看法，起到各抒起见的作用，这样施工人员对安全施工有了一个更深刻的认识，同时也能发现自己以前没有发现的问题。这样对于整个企业来说无疑是个好的发展趋势，提高了企业的整体施工效率。（4）要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，新工人和转岗工人必须经过三级安全教育。
3 结束语
建设工程安全问题是一个长期的系统问题，需要社会各个方面长期努力，不紧是对建筑施工单位提出了安全要求，还需要政府、施工人员等的共同努力。安全问题关系到国家长期发展过程中稳定，需要我们用科学发展观的思维来对待安全问题，为建筑施工创造和谐的环境，确保企业实现安全生产。
【参考文献】
