对民营经济发展的建议精选(九篇)

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第1篇：对民营经济发展的建议范文

一、引言

民营经济在增加我国社会就业岗位，推动经济增长以及提升我国经济总量方面，具有非常关键的作用。打造良好的促进民营经济发展软环境，鼓励引导民营中小企业创新创业发展，确保民营经济的持续稳定发展，一直是我国经济发展建设的主要工作。作为软环境供给主体的政府经济管理部门，应该全面承担应有责任，借助目前我国全面深化改革时机，致力于良好的民营经济发展软环境建设，进而促进我国民营经济的不断发展壮大。

二、民营经济发展软环境内涵及作用概述

软环境也就是区别于基础设施或者是其他服务设施等物质环境的外部环境，对于民营企业而言发展所依赖的外部软环境主要是民营经济所面临的政策环境、商业环境、文化氛围、信息环境、社会市场环境等等。这些外部软环境最大的特点在于，主要是由政府部门作为供给主体，在一定程度上政府对于民营经济服务能力的强弱决定了软环境建设水平。民营经济发展软环境对于民营经济的作用主要表现在以下几方面：

（1）良好的软环境有助于为民营经济发展提供有力的金融保障。对于民营经济发展而言，最关键的因素就是所处的外部金融环境，特别是资金的筹集、运作等。良好的软环境建设通过对信用政策、融资担保平台、风险投资体系的优化，有助于资金的灵活周转，实现区域内资本的最优化配置，推动民营经济发展。

（2）良好的软环境可以为民营经济发展提供必要的人力资源支撑。完善的民营经济发展软环境，可以吸引高层次、高素质、高水平的科技创新人才，有利于在区域形成高端人才集聚，发展成为高科技型的创业团队，这对于当前技术知识经济时代下民营企业的发展具有非常重要的推动作用。

（3）良好的软环境有助于为民营经济发展壮大打造良好的发展平台。在民营经济发展的软环境建设上，服务保障内容非常多，特别是可以为民营经济发展提供科技创新平台、信息沟通平台、市场交流平台，而且还可以积极引导民营企业度过发展难关，提高中小企业的成活率与成长速度，因而对于民营经济的发展非常有利。

三、目前我国民营经济发展软环境建设中的问题分析

（1）对民营经济发展软环境需求分析不全面。软环境体系建设涵盖的内容非常多，政府等主管部门优化完善民营经济发展的软环境，必须全方位征集民营企业的不同需求。但是，目前在民营经济发展外部软环境需求的调查分析方面，还存在着需求识别渠道较为单一、调查研究覆盖面较窄、需求分析结果代表性较差的问题，影响了政府对于民营经济发展服务引导作用的发挥。

（2）政策环境体系有待优化。针对民营经济发展，解决发展障碍最有效的手段就是健全完善的政策发展环境。然而现阶段我国在区域民营经济发展政策环境的建设上还存在着一些较为突出的制约问题，诸如民营企业的融资渠道狭窄、融资担保体系不完善，科研平台建设不完备、科技创新成果转化应用水平不高，人才环境吸引力不强、招才引智效果差等等，影响了区域民营经济的发展。

（3）政务环境管控较为严格限制了企业发展的灵活性。在影响民营经济发展的外部软环境建设问题上，政务环境管控过于严格也是其中重要的一方面。特别是在体制机制影响下，对于民营经济发展管理上的政策限制、审批程序等复杂繁琐，对民营经济发展在一定程度上形成了制约。

四、优化民营企业经济发展软环境建设的措施研究

（1）强化政府主管部门在民营经济发展软环境建设中的服务能力。政府主管部门作为民营经济发展软环境的主要供给主体，应着力提升对民营经济发展的整体服务水平与服务层次。首先，政府主管部门应该不断提升政府对民营经济发展需求的识别分析能力，可以通过举办座谈会、听证会，成立行业协会，组建专家智库，扩大调研覆盖范围等方式，及时全面的整理收集民营经济尤其是民营中小企业对外部软环境建设的具体需求。其次，应该注重不断地提高政府主管部门的服务供给能力，特别是在政务环境的管理方面，应该严格落实国家简政放权的相关政策制度规定，减少不必要的审批程序，营造高效、便捷的政务服务环境。

（2）打造完善的民营经济发展推动体系。对于区域民营经济发展，最有效的推动手段就是在融资、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民营经济发展软环境的优化建设上，政府主管部门首先应该注重帮助民营企业拓宽融资渠道，增强金融机构对民营经济发展的资金扶持力度，可以在融资担保方面采取相应的变通策略提高融资能力。其次，应该加大科研帮扶能力，特别是结合不同区域的实际情况，打造完善的科技创新公共服务平台，在科技创新融资、科研合作、新技术产品研发、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，为民营经济发展提供科研技术保障。第三，加强智力支撑体系的建设，将招商、招才并重，围绕着高端的技术人才、管理人才与科研创新人才，加大人才引进优惠扶助力度，将人才作为生产要素资源，推动民营经济的不断发展。

（3）加大对民营经济市场的开拓帮扶力度。市场也是影响民营经济发展非常关键的因素，在民营经济发展软环境的优化完善上，政府主管部门应该积极的帮助企业拓展市场，特别是扶持民营企业健全营销网络体系的建设，由政府主管部门牵头，不断地开拓新兴领域产业等在国内外更大范围内的销售市场，塑造本区域内有带动力与影响力的品牌企业。其次，应该针对民营经济的发展完善相应创业保障体系的建设，尤其是风险应对方面，为民营经济提供良好的风险扶持政策机制，尤其是童子融资的担保等方面。同时在区域范围内营造良好的宽容失败的创业氛围，支持民营经济以及高端人才创新创业发展。

（4）不断提高针对民营经济公共服务的社会化水平。对于民营经济发展，最有利的引导就是社会与市场的力量，在民营经济发展软环境的建设过程中，应该尽量发挥政府主管部门的引导与服务功能，提高主管部门权力配置的能力，尽可能的将相应的管理职责交由行业协会或者是其他的相关社会性组织，这一方面可以实现政府主管部门与市场之间权力的平衡配置；另一方面还可以提高为民营经济发展的服务效率。此外，在民营经济发展软环境建设服务方面，应该充分发挥网络信息平台的作用，可以将相关的融资投资、人才管理、科技创新、行政审批等工作整合到网络信息平台上，实现信息及时的共享、传递与分析应用，提高主管部门的服务管理效率，为民营经济的发展提供全面的信息数据。

五、结语

软环境建设状况对于民营经济的发展具有十分重要的影响，要提升我国民营经济的成长力，促进区域经济发展与总量提升，必须重视软环境的优化建设。政府民营经济管理部门必须结合当前民营经济软环境建设中的现状问题，着力在资金、科技、市场等几方面加强政策扶持，提高对民营经济发展的服务保障能力，促进民营经济的健康稳步发展。

（作者单位为聊城市民营经济发展局）

参考文献

[1] 姜异康，袁曙宏，韩康.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011（2）：7-13.

第2篇：对民营经济发展的建议范文

关键词:民营经济;促进;发展

一、民营经济发展现状及其意义

“2009年,面对国际金融危机的强烈冲击,中国的民营经济依然在逆势中保持较快发展势头。”全国政协委员、全国工商联副主席孙晓华说,根据全国工商联提供的数据,目前民营经济对我国GDP的贡献已经超过60%,企业数量占全国的70%以上,85%以上的城镇新增就业岗位、90%以上的农村转移就业源于民营经济。民营经济已经成为激发中国经济发展内生动力的主要源泉。总体而言,民营经济的发展具有以下意义。

(一)可以促进经济发展

民营经济是中国经济的重要部分,尽管代表着国家经济实力的是国有和国有控股大型企业,但民营企业在拉动市场活力和经济增长方面仍然是不可抹灭的基本力量。据统计,非国有部门对国家GDP的贡献率高达60%,自1980年以来,每年以平均30%的速度增长,在近30年来为经济增长做出了不小贡献。

(二)可以推进市场化进程

作为民营经济的主题――民营企业,与国有企业相比,它们组织目标明确、组织结构简单明了、组织沟通顺畅、对市场反应更灵敏、创新能力较强。利用这些优势,它们活跃在需求分散、个性化强的领域,它们的积极参与使得市场竞争更加灵活、更加充分。

(三)是增加就业岗位的主要渠道

有关数据表明,近年在国有企业改革和经济结构调整中,民营企业年均增加300多万个工作岗位,以吸收从国有企业转移的人员,大大缓解了社会的就业压力,在稳定社会方面做出了贡献。

二、民营经济发展主要问题

从总的经济发展情势来看,根据全国工商业联合会日前的《2009-2010年中国民营经济发展形势简要分析报告》,2010年将是经济形势非常复杂的一年,国际因素与国内因素相互叠加,短期矛盾与长期矛盾相互交织,这些因素会给我国民营经济的发展带来障碍;从民营企业的发展来看,虽然民营企业的经营如火如荼,但仍然有数量庞大的民营企业,尤其是小企业依然面临着许多老问题:融资困难、服务不健全、税费负担较重,而民营大企业则面临着“大而不强”,创新能力不足、核心竞争力不够等新挑战。综合考虑经济发展形势和企业发展情况,民营经济的发展存在以下障碍。

(一)融资困难

根据全国工商联提供的数据,2009年全年累计新增企业贷款5.7万亿元,其中大中小企业新增贷款占比分别是40.9%、34.3%和24.8%。总体上看,容纳民营企业最多的小企业依旧面临着融资困难的问题。在民营企业“不愿投资、不能投资、不敢投资、不会投资”的现状下,很多民间投资主体难以获取投资资金,融资难依然是制约民间投资发展的核心问题。

(二)税费负担较重

在增值税方面,首先中小企业在增值税制度方面面临诸多限制,比如小规模纳税人的进项税额不予抵扣,而且使用增值税专用发票的程序还需向税务部门申请代开;其次对比一般纳税人而言,小规模纳税人的征收率――工业企业为6%,商业企业为4%,要高于商业企业的平均负税2.95%、工业企业的平均负税3.97%。

在企业所得税方面,尽管国家对民营企业的税收优惠措施较多,但与发达国家的延期纳税、再投资退税和税收抵免等措施相比还是有一段差距,对民营经济的发展作用还不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我国民营企业的投资行业主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域,在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席;电力、石化、电信、民航等领域,基本上还是国有资本的天下。造成这些状况的原因除了一些客观原因外,民间投资缺乏法律上的平等保护、经济上的平等竞争与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民营经济老板法律意识的缺乏和单薄以及这个领域法律人才的缺乏也是民营经济发展的一个障碍。

(四)企业内部技术管理不成熟

技术方面,金融危机导致世界经济格局调整与国际贸易保护主义抬头,从而使民营出口困难,而造成民营出口困难的核心原因还在于民营企业大多数以物质资源消耗为主、缺乏核心技术和自主品牌,真正意义上的高新技术企业不多;另外,随着全球气候变化与绿色低碳经济的发展,如果民营企业能在使用节能环保新技术、新工艺和新产品,推进矿产资源、水资源等的循环利用上取得新的发展,将对其经济发展带来新的机遇。

管理方面,许多民营企业实行家族式管理方式,这种方式在开始阶段可以加强企业凝聚力,但随着企业规模的扩大,这种管理方式的弊端――个人决策,接班人世袭,任人唯亲,产权封闭等会阻碍其发展,导致民营企业的生命周期缩短。

三、民营经济发展建议

(一)政府方面

1、排除政府歧视,采取措施吸引民间投资。除了国家必须垄断经营的行业,其他行业应对民间资本开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入,扩大民间投资领域,激发民间投资热情。此外,在进入手续上,民间投资具有自负盈亏的性质,政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导,但除对社会、环境等有影响的部分外,政府应简化手续、减少审批。

2、开通融资渠道。针对民营经济发展中的融资困难,首先,国家要进行国有银行体制改革,将资金引入到最有效经济效益的领域;其次,要打破国有金融的垄断局面,大力发展面向民营经济的非国有金融机构;最后,要逐步减轻对民营企业的所有制歧视,给予民营企业在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。

3、税收方面。鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困难,为了使民营经济在公平的税收平台上竞争,从而使民营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营企业以下支持:在税收政策目标上,应引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发展,实现可持续的税收政策目标;在税收手段上,可以借鉴国外的经验,实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式;在税收服务上,应加强对民营企业的税收宣传和辅导,及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。

(二)企业方面

1、领导方面。企业家个人的品质与素质在很大程度上决定―个企业的发展程度。作为企业的领导,首先要了解国家经济、法律各个方面的政策;其次要了解市场方面的一些基本情况和发展势态;最后,要做好领导的各个职能――计划、组织、沟通、激励等,不要将主要精力投入到日常事务中,而是放在不断学习提高自身科学决策能力和研究企业战略上。

2、技术方面。在当前全球气候变化,绿色低碳经济成为发展趋势以及国家出台一系列关于新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等领域的政策的情况下,民营企业应该不断加大研发人才的引入,改进产品研发技术,提高品牌意识和创新能力。

3、管理方面。一是要改变企业管理体制,用现代管理模式逐步替代原来的家族式经营管理模式。家族式的经营管理体制,用人唯亲制度,把选人、用人限制在了近亲的范围中,因而往往会出现人力资源短缺的现象,在解决问题时,就难免因团队知识面较窄而导致决策质量低下。当企业需要向更大规模和更高层次发展时,家族式管理成为阻碍。为此,必须通过建立现代企业制度,促进企业治理机构创新,使民营企业管理体制向科学化、规范化迈进。二是要改进内部管理制度,提高企业经营管理水平。企业管理的一大弊端是无章可循或有章不循,这个弊端阻碍了企业的标准化进程,进而阻碍企业规模的形成。改进内部管理制度就是要加强企业各项管理制度的可行性和执行性;此外,人才是一个企业最宝贵、最关键的资源,所以要把引进人才和不断加强现有管理人员培训工作作为企业的基础工作,而且要将其放在日常管理活动的首位,把竞争机制和激励机制作为完善企业运营机制的主要手段,以此提高管理人员素质的基础上,提高管理创新能力。

参考文献:

1、伦顺成.对进一步促进民营经济法发展的再思考[J].现代经济,2008(7).

2、马燕.促进民营经济发展的税收政策建议[J].金卡工程,2009(1).

3、朱礼玲.关于促进民营经济发展的几点思考[J].理论前沿,2008(8).

4、高士阁.促进民营经济发展的新对策[J].中国乡镇企业会计,2007(8).

5、潘华实.对促进民营经济发展的几点思考[J].学术交流,2004(2).

第3篇：对民营经济发展的建议范文

一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，

一、

二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。

二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5**多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了**质量管理体系认证，9家企业通过了QS9**汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。

三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1?7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。

四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素

从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。

三、对今后工作的建议意见

实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。

（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。

（四）优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的原则，围绕三大主导产业，对那些符合国家产业政策，市场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象和城市形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我市经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议市政府对我市每年确定的创名牌产品，纳入政府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻好**系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。

第4篇：对民营经济发展的建议范文

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的生力军。近年来，岚山区依托港口等区位优势，民营经济蓬勃迅猛发展。本文从税收角度对辖区民营经济进行分析，并就如何发挥税收职能作用服务民营经济发展展开思考。

［关键词］

民营经济;税收职能;纳税服务

一、岚山区民营经济税收基本情况

截至2014年底，岚山区共有民营经济5868户，其中，民营个体3957户，民营企业1911户，涉及批发业、零售业等43个行业大类、206个行业小类。2014年度共计完成税收收入195150万元，占全部税收收入的98．48%，民营经济已经成为全区经济税收的主体。

二、充分发挥税收职能作用，扶持民营经济发展

2014年以来，岚山区国税局以开展“便民办税春风行动”为载体，充分发挥税务部门职能作用，立足辖区民营经济企业税收征管与服务实际，从用足用好税收政策、优化纳税服务、营造公平税收环境三方面入手，全力支持民营经济发展。

(一)用足用好税收政策，激发民营经济发展活力落实好税收扶持政策，是发挥国税职能作用促进民营经济发展的关键。充分运用小微纳税人税收优惠、所得税优惠等税收政策手段，最大限度地释放税收政策效应，为全区民营经济发展“输血壮骨”。一是强化税收政策辅导。针对辖区民营经济特点，一方面，通过纳税人学校、专题宣讲会、上门辅导等多种载体，开展增值税起征点上调、营改增、小微企业税收优惠、出口退税、福利企业等税收政策的宣传辅导。另一方面，成立由12名业务骨干组成的税收咨询专家团队，定期到民营企业开展“一对一”政策辅导和宣传，提高辅导宣传针对性，帮助企业理解掌握政策。二是引导和扶持创业投资。发挥税收政策积极作用，促进民营经济市场主体的生成，让发展更“快”。积极落实提高增值税起征点、小型微利企业所得税优惠以及涉农优惠等税收政策，培育和促进个体工商户、小微企业发展。三是推动民营经济转型升级。发挥税收政策导向功能，引导民营企业加快技术进步，提升自主创新能力，增强核心竞争力和可持续发展能力，让发展更“优”。2014年以来，我局兑现高新技术企业研发费用加计扣除295万元，落实固定资产抵扣进项税额2723328万元，资源综合利用税收优惠1426万元。全力抓好营改增试点工作，532户营改增企业，减税11200万元，促进了辖区经济结构转调。为89户出口企业办理出口退税80369万元，有力地扶持了外向型经济发展。

(二)优化纳税服务，服务民营经济纳税人发展一是开展需求调查，提高服务针对性。针对民营经济企业的特点，广泛开展纳税需求调查，利用税企QQ群、短信平台以及问卷调查等途径，对不同行业、不同层次的民营企业开展意见征集和需求调查活动，累计发放调查问卷700余份，现场解答纳税人关心的热点难点问题300余人次，征集民营企业纳税人意见建议46条，为改进民营企业纳税服务方式方法提供了资料依据。二是着力提速增效，减轻纳税人负担。在便民办税春风行动中，该局归并办税项目，简化办税流程，取消26项涉税文书报表，推行部分业务免填单服务，月度申报资料改为年度一次性报送，资料报送总量压缩60%。减轻了纳税人负担。同时，开展办税服务厅标准化建设，对办税服务厅进行升级改造，办税窗口由5个增设至8个，增设VIP窗口，建设厅内自助办税区和24小时自助办税区，实行“一站式”服务、“一窗式”办理，窗口办税效率提升30%以上。三是建立便民服务点，实现“家门口办税”。针对中楼镇纳税人反映较为普遍的办税路途遥远、不方便的问题，我局与地税局、中楼镇政府联合设立了中楼镇办税服务站，每周三派工作人员到服务站为该镇纳税人集中办理所有涉税业务;在全区8个乡镇建立普通发票委托代开点，代开普通发票的纳税人可以及时就近办理代开业务，让边远地区、乡镇的纳税人享受到了“家门口办税”的便利。四是开展税收风险提醒。加强民营企业涉税数据的采集，将钢铁、港口和石化三大行业，从8个方面、99个小项对企业进行风险的评估、评价，开展税收风险提醒。今年共对3大行业的4户纳税人进行了风险测试，向企业提供了17条异常管理指标数据，提出26条管理意见和建议。同时，针对在稽查、评估过程发现的企业在生产经营、财务核算、税收政策利用等方面存在的风险点，通过发送《税收风险提醒书》的方式进行告知，辅导企业规避涉税风险点，规范企业生产经营，减少不必要的涉税风险损失。2014年，共计对222户企业发放《税收风险提醒书》，帮助企业规避涉税风险200余项。

(三)规范执法行为，营造公平公正的税收环境一是打造高效廉政队伍。持续对内开展廉政、作风建设，加强干部法治教育，严明工作纪律，改进工作作风，提高时间观念和效率观念，不断规范执法行为，切实维护好民营企业纳税人的合法权益。二是强化政务公开。对法律法规规定的各项税务行政裁量权的适用范围和标准进行细化，约束税收执法人员合法合理行使自由裁量权。按照公开权力清单、执法清单的要求，通过政务公开栏、外网、媒体等方式公开信用等级评定、一般纳税人认定、行政审批等事项流程，接受纳税人和社会各界的监督。三是规范进户执法。制定《关于加强进户执法管理的通知》，成立规范进户执法工作协调小组，严格落实进户执法准入制度，明确进户执法管理的范围和程序，统筹安排进户执法。四是严厉打击涉税违法行为。制定年度税务稽查工作计划，严厉打击虚开增值税专用发票等税收违法犯罪行为，分区域、分行业大力整顿和规范税收秩序，促进民营经济等各类市场主体在平等条件下参与市场竞争。

三、推动民营经济发展的几点思考

充分发挥税务部门职能作用，支持民营经济发展，是当前经济工作的一项重大任务，关系到经济社会生活的方方面面，对经济社会的健康协调发展具有重要的意义。

(一)统筹抓好各项扶持政策落实。民营经济在岚山区处于主导地位，落实好各项财税扶持政策对于促进其发展至关重要。建议组成政府主导、税务部门参与的扶持领导小组，密切关注经济、财税等政策变化情况，统筹政策落实，定期分析民营企业发展情况，加强对政策执行情况的调查研究，及时掌握政策调整对区域内民营经济发展的影响，吃透政策、算透账，确保财税政策运用效益最大化。

(二)加快推动民营经济转型升级。发挥财税政策导向作用，引导民营企业加快技术进步，推进传统制造业升级改造，加快重点产业、清洁能源、绿色食品等扩能改造项目建设，推动总量扩张和结构调整。同时，积极落实固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升企业核心竞争力。

(三)积极培育新兴产业增长点。以“营改增”为契机，大力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。根据全区经济社会发展规划，培育和壮大物流、医药、高新技术、蓝色经济等新兴产业，促进经济结构的优化调整，努力培植新税源。

第5篇：对民营经济发展的建议范文

关键词：民营经济；问题；对策研究

改革开放30多年以来，民营经济对于中国经济发展、社会稳定的意义重大。然而民营经济在进一步发展中却面临着来自外部环境和企业自身经营管理两方面问题，我们必须科学地分析和认识这些问题，以便能够更好地发现产生这些问题的原因，找到有效解决这些问题的对策。

一、我国民营经济发展中存在的主要问题

（一）外部环境方面的问题

1、市场准入标准和利益分配的不平等

就目前的状况而言，非公有制企业的投资领域仍然存在若干“”，非公有制企业与国有企业、外商投资企业在市场准入门滥上存在较明显的差异。有些行业早己被某些政府部门及其所属企业所垄断，非公有制经济进入非常困难，即使能进入，也有随时被挤出的危险。还有些早就对外资开放的行业，至今也未国内非公有制企业放。另外，有的行业非公有制企业进入的前置审批环节繁多，准入条件苟刻，繁琐又耗时的行政审批过程只能让民营企业望而叹兴。所以说，相比于国有企业、外商投资企业，国内的非公有制企业在进入某些行业的资格、条件和机会方面依然处于不利地位。从政府的利益分配的角度来看，民营企业在资金及相关的利益分配上与国有企业存在着明显的不平等。长期以来政府在资金和政策及相关的利益分配上还是偏向于国有企业，这种利益分配的倾斜必然会影响民营经济的发展根基，在一定的程度上也必然会制约民营经济进一步发展。

2、信贷融资方面的问题

在社会市场的实际操作中，很多国家职能部门和地方政府仍对民营经济设置了重重障碍，不容许民间资本进入某些法律法规支持其进入的领域。挡在民营经济前面这扇看得见、摸得着却进不去的“玻璃门”、“弹簧门”似乎有越来越坚固之势。加上我国资本市场本身起步较晚，在整个国际资本市场中并没有足够的优势，党和政府为了尽量避免资本市场的风险，确保资本市场能够稳健运营，在信贷融资的政策上限制较多，民营企业信贷和融资困难重重。

（二）企业自身经营管理问题

1、企业管理理念落后

长期的实践已表明，企业管理理念也是制约我国民营经济发展最大的瓶颈之一。在我国非公有制经济中，家族式经营的企业至少占到90%以上，而我国的民营企业绝大多数采取家族式的管理模式。传统的家族理念，使得民营经济采用了家族化的组织形式、用人方式及管理模式。这种家族式的企业管理模式在民营企业成立之初有其合理性，有助于降低企业管理成本，增强企业内部的凝聚力。然而，随着企业生产规模的扩大，家族管理模式将阻碍企业获得规模化生产带来的经济效益，也阻碍了非家族人力资源作用的发挥。现代企业制度的理念就更加难以深入人心，这也就成为是民营企业难以长足发展的一个关键问题所在。

二、促进我国民营经济健康持续发展的对策建议

（一）深化改革，完善民营经济发展的制度环境和法制环境

1、加强制度变革，完善民营经济发展的制度环境

党的十七届五中全会提出，要进一步营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。平等而又自由竞争的市场环境的形成，需要转变政府市场管理模式，减少对市场的过分干预，弥补市场调节的不足，充分履行在市场经济中充当“守夜人”角色的职责；要强化垄断行业的改革，健全和完善垄断行业准入方式、途径、监管等政策，逐步放开部分垄断行业，有效降低垄断行业准入门，让市场成为生产要素流动的重要杠杆，生产要素配置优化，确保民营经济等不同性质的生产主体能够平等有序参与市场竞争。

2、加强法制建设，为民营经济创造公平的法制环境

自党的十六大以来，党和政府为促进民营经济发展在法律上给予了一定的支持，但是在筹资、投资、社会保障、财产的保护、处罚、赋税、土地使用政策等方面还存在许多不足之处。现在，越来越多的民营企业与公有制的工业、商业以及科研机构、高等院校建立了不同形式、不同层次的联合协作关系。要促进这种公司之间新型的经济关系的发展和完善，我们必须要加强法制的建设，制定保护和促进民营经济发展的法律法规，落实相关的优惠规定，进一步明确和保护一切合法的财产权益，为民营经济在促进我国科技进步、资源优化配置等方面的迅速健康发展提供良好的法制环境。

（二）以信用体系为基础，构建民营经济发展的金融支持体系

1、构建民营企业信用体系

目前，社会上普遍对民营企业有不信任的感觉。一方面是民营企业本身的问题，另一方面也是整个社会信用短缺的问题。要解决民营企业信贷上的问题，尤其是中小企业信贷上的问题，构建民营企业信用体系势在必行，我们可以从以下三个方面入手。首先，构建政府信用。人的行为都是由预期支配的，信用是整个社会经济活动赖以生存、发展的基础。如果政府的制度和政策是不确定的，民营企业当然难以讲信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社会前提。其次，建立以中小企业为服务主体的信用担保机构。可有三种模式：一是政府型信用担保模式，以政府出资为主，吸收企业投资；二是中小企业互助型信用担保模式，由中小企业作为会员自愿组成并出资，以互助方式在会员中进行担保；三是商业信用担保模式，以民营企业投资为主。第三，加强社会信用立法和执法建设。加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台，培育信用服务市场，认真做好信息公开和保护工作，加强舆论引导和舆论监督，建立健全失信惩戒的各项法律法规和制度，强化执法力度和准度，在经济各项活动中充分树立起法律的权威，执法必严，违法必究，构建起以道德为支撑、法律为保障的社会良好社会信用体系。

2、建立健全民间融资规则和制度，扩大融资渠道

俗话说：“春江水暖鸭先知”。改革开放以来的事实也证明，中国的民营经济是极具发展活力和运行效率的经济组成部分：由于民营经济处于市场经济的最前沿，所以能敏锐地感受到市场的变化并做出反应；由于民营活动不受外界和上级的干扰，所有能最大程度地保障决策的迅速性和有效性，由于扎根民间、土生土长，所以对中国的国情和市场的情况更为熟悉；更重要的是，民营经济的蓬勃发展在社会主义市场中产生了 “鱼效应”，民营经济的发展所产生的竞争效应，极大地激发了国有资本和外来资本的运作效率。而且，越是允许民营资本进入的领域，其经济的活跃程度和发达程度越高。因此，建立健全民间融资的规则和制度，以制度和规则来扩大民营企业的融资渠道，对于充分发挥民营经济在中国特色社会主义市场经济中的作用极其重要的现实意义。

（三）强化民营企业内涵建设，提升民营经济的核心竞争力

1、鼓励民营企业建立现代企业制度

民营企业若要长足壮大发展，建立现代企业制度是必选之路，所以，我们要鼓励民营企业在经营管理体制上要进行创新，按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度，引进优秀的技术人才和管理人才。在尊重民营企业出资者意愿的前提下，按照现代产权制度的要求进行改革，形成开放多元式产权结构，设计一套由家族成员和职业经理人共同参与的“互信共治”管理模式，并进一步推进股东会、董事会、监事会、经理层之间的制衡机制，适应企业规模扩大化、资产社会化、股权分散化、管理专业化的要求。变家族式企业为现代化企业

第6篇：对民营经济发展的建议范文

关键词：民营经济；县域经济；民营企业；现代管理

中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0119-02

大力发展民营经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进城镇化建设、全面建成小康社会的迫切需要，也是发展壮大县域经济的关键举措。因此，正确把握新一轮发展机遇，尤其对民营经济发展起步慢、水平低、规模小的山区县来说，如何采取积极措施鼓励和支持民营经济的发展，进一步提升县域经济实力，现实意义更为重大。

一、山区县民营经济发展现状

改革开放三十多年来，民营经济经历了复苏起步、初步发展和快速发展的阶段，显示出强大的生命力，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且是最富有活力新的经济增长点。民营经济有广义与狭义之分。广义的民营经济是指除国有企业及国有控股企业以外的其他多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则指除国有企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业以外的企业经济组织。因此本文所指的民营经济是指狭义的概念，其中包括民间所有私人企业的一种经济活动。而民营企业是指民间私人投资、经营、享受投资收益、承担经营风险的法人经济实体。

宁化县民营经济发展经历了从无到有，从弱小到逐步壮大的过程。目前在国民经济和社会发展总量中占有相当的份额，是县域经济的重要组成部分，是推动县域经济增长的重要动力。

1.数量增长快，占比较大。宁化县私营企业是在1980年以后重新发展起来的。据统计资料表明，1985年，私营工业总产值仅占全县工业总产值的4%。2011年，私营工业总产值47.08亿元，占全县工业总产值的72.34%。同年民营经济工业增加值同比增长31.79%，比全社会工业增加值高出4.09个百分点，比国有企业高出3.25个百分点。2012年，宁化县私营企业、个体工商户总户数7 388户、注册资金40.27亿元、从业人员22 762人，同比分别增长15.4%、34.28 %、11.67%。

2.成为就业的重要渠道。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，民营经济的新增就业量占全社会新增就业比重继续上升。宁化县民营企业从业人员从2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增长33.3%，民营经济仍是增加就业的主渠道。

3.在投资、纳税等方面作用凸显。民营经济在投资、纳税等方面发挥了重要作用，以民间投资为主的固定资产投资格局已大多替代政府为主投资模式，民营经济为县域经济发展做出了突出贡献。2004年宁化县全社会固定资产投资为5.26亿，2011年为28.4亿，年均增长54.99%，其中民营经济固定资产投资年均增长86.07%。民营经济企业纳税总量快速增长，成为地方财力增加的重要力量。2004年宁化县民营经济缴纳的税收为3 151.2万元，占全社会税收收入比为42.28%。2011年为1.5127亿元，占比为68.76%。

二、山区县民营经济发展存在的问题

1.起点低、规模小，发展潜力受缚。民营企业在我县经济发展起主力军作用，但普遍存在起点低、规模小现象。从产业结构来看，缺乏发展后劲和应对风险的能力。从2000—2011年统计资料来看，主要集中在餐饮业、零售业、制造业、采矿业、建材业、物流业等劳动密集型企业。近几年虽在生物医药、电子商务等科技含量较高的民营企业中占有一定比例，但从总体看这部分企业在全县企业总量中所占比例偏小，很难发展成规模以上经济。从投资领域来看，民营经济投资的生产型项目主要集中在以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次、产品的技术含量和附加值都不高，发展潜力也不大。

2.融资难、用工难，发展后劲不足。融资困难，资金短缺已成为制约民营经济进一步发展的瓶颈。据调查，宁化县大部分民营企业是靠自我积累进行再投资发展起来的。大部分民营企业的扩大再生产资金主要以民间高利率借款途径取得，近年来受国家货币调控政策及企业自身条件不符国有银行放贷等因素影响，融资难问题尤为突出。2011年全县民营企业累计获得贷款9.13亿元，远不能满足实际所需资金。用工方面，大部分年轻、有技术的工人往厦门、泉州等沿海一带打工，企业用功紧张。据统计2011年，规模以上企业用工缺缺口大，有些企业开工不足1/3。

3.自身问题突出，竞争优势受限。山区县民营企业本身存在的问题也严重制约其发展。有的缺乏对企业发展战略科学合理的长远规划，存在急功近利的思想；有的缺少企业义化，以家族管理为主，难以适应现代企业的运作；有的以制假售假、欺骗顾客来谋取暴利，无视可持续发展。宁化县民营企业虽然从2000年的4 385家，发展到2011年的6 402家，年均增幅比较大，但至2011年为止产值超亿元的民营企业仅为5家，主要分布在采矿业、特色食品加工业、轻纺服装业，而电子、生物医药、新能源新材料等高新技术产业所占比还很少，仍处于粗放型状态。2011年，第三产业实现社会消费品零售总额增长20.4%，主要是商品流通业、服务业、餐饮业等行业的增长。这些档次低、品位低、规模小的行业缺乏高新产品，没有自主品牌，更缺少国家级、省级大公司大集团，很难在竞争中占据优势。

4.政策落实不力，发展环境受损。近年来，宁化县认真落实国家、省、市出台的一系列扶持民营企业政策，尤其是2005年以来，县委、县政府出台一系列鼓励支持发展个体私营等非公有制经济的政策，民营企业的发展环境进一步得到优化，但由于传统观念和部门利益驱动，少数部门缺乏大局观念，在执行政策中仍存在不作为、乱作为、缓作为现象，不少好政策难落到实处。少数执法部门检查多，服务少，摊派多、赞助多，为企业协调纠纷少，办事互相推诿多；少数审批部门层层设卡，在落实政府鼓励扶持民营企业发展政策上大打折扣，严重阻碍民营经济发展。

三、加快发展山区县民营经济的对策建议

民营经济的繁荣是县域经济实行跨越发展的主要保障，是推进实现农业现代化进程的关键。山区县只有在政策上有新突破，环境上有新改善，才能使民营经济有更好发展。

1.推进市场化运作，加快企业规模建设。山区县民营企业规模小但产权清楚，适合于市场化运作。政府要充分利用区域有利条件，以强化招商引资为突破，围绕现有资源、人文特色，精心策划招商方案，通过市场化运作、产业链招商等方式，持续深化“无缝”对接，加强与央企、知名民企、外企的合作，引进一批大项目、好项目，带动民营企业上规模；要以鼓励新一轮创业为契机，以新增项目带动就业，带动发展，充分释放社会各界的创业能量；要以发展商会经济为重点，支持回乡投资兴业，提升民营经济的实力与水平；要以鼓励民营经济股份制改造为突破，实施优化组合、强强联手，引导民营经济集聚集中集约发展，大幅度提高民营经济在县域经济总量中的比重。

2.放宽市场准入，改善优化发展环境。鼓励和扩大民间投资渠道，加强民间投资政策引导，降低市场准入门槛，允许民间资本以独资、合作、合资参股、特许经营等方式进入公益事业和基础设施等领域。在项目审批上，积极探索实行报备制。在改善发展环境上，要及时组建一支以工商联为主由民营企业家组成的经济督办小组，作为促进民营经济发展的执行主体，定期对已出台的政策措施落实情况进行督办检查，及时反馈和处理，消除阻碍县域民营经济发展的体制性和政策性的障碍。

3.创新金融载体，拓展融资空间。一是优化民间融资环境，打造融资担保、信用评价等平台，加大信贷投入，引导金融机构扩大对县域经济发展的信贷投放规模，对县域内金融机构规定新吸收的存款，用于当地发放贷款的比例不低于60%。尤其要加大对民营企业参与的特色产业、特色农业项目的支持力度。二是大力推进金融创新，拓宽中小企业的融资渠道，建立健全信贷激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出突出贡献的金融机构。三是积极推动民营企业上市融资，对后备民营企业，其所属土地、房产因评估增值所需补缴的企业所得税地方财力实得部分，应全额补助给企业。四是继续争取其他商业银行到山区县开设分行，加快小额贷款公司的申报审批，建立县域民营企业发展专门银行，为县域民营企业尤其是中小企业的发展，从根本上解决企业融资难的问题。

4.积极引导，提升现代管理水平。传统的民营企业经营者缺乏企业管理意识，不重视思想政治工作，忽视企业价值观的培育和塑造，如要想进一步发展，必须提高现代化管理水平。一是组织民营企业家到知名高校、县域培训基地培训，不断提高其决策水平和管理水平，拓宽他们的视野，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的民营企业家。二是大力提倡实行标准化生产，鼓励企业按照国内国际先进标准组织生产和管理，积极开展各类质量体系认证活动，引导民企通过ISO9000—2000质量体系认证，提升产品质量，打造自身品牌。三是注重培育企业文化。邀请有关专家对民营企业的软实力作出优劣评估，从中发掘和筛选一批知名民企，并进行提炼、加工和提升，使之成为县域民营企业发展的标榜。

参考文献：

[1] 李国荣，彭松建.民营经济概论[M].北京：北京大学出版社，2008：11.

[2] 宁化县地方志编纂委员会办公室.宁化年鉴[K].2012-11.

[3] 宁化县工商联.宁化县2012年非公有制经济有关统计数据[Z].2012-12.

[4] 宁化县人民政府办公室.宁化县人民政府办公室关于中小企业需协调解决问题责任分解的通知[Z].2011-11-28.

[5] 宁化县工商联.宁化县历年非公经济发展情况[Z].2012-12.

第7篇：对民营经济发展的建议范文

一、呈现的主要特点

1、良好的外部环境激励女性广泛参与民营经济发展。近年来，我市把加快民营经济发展作为促进全市经济社会发展的“三大亮点”之一，市委、市政府制定出台了《关于进一步加快发展民营经济的决定》，极大地激发了广大妇女参与发展民营经济的积极性。各级妇联组织按照市委、市政府工作部署，积极组织妇女参与民营经济发展，采取多种形式，大力宣传有关政策和措施，宣传自立自强、自主创业的新观念和妇女先模人物。通过举办演讲会、报告会、座谈会、组织评选表彰、外出参观学习等，教育激励广大妇女干事创业。在全市推出了一大批在全省乃至全国都有影响的女先模人物，她们的创业事迹多次被中央、省电视台等新闻媒体进行宣传报道，在全社会形成了“民营经济大发展，沂蒙巾帼赛须眉”的浓厚氛围。去年，全市个体私营经济注册资金达到262.8亿元，民营经济实现增加值846亿元，占全市生产总值的比重达到70.5%,上交税金51亿元，占全部工商税收的73%。全市民营企业从业人员214万人，其中女性79.3万人；规模以上企业2080户，固定从业人员41万人，其中女性18万人。

2、贴心的服务促进女性就业创业。各级妇联针对妇女自身特点，结合在全市开展的“百万农家女争创致富户”、“万名妇女结对帮扶”活动，积极探索灵活多样的就业创业形式，大力创建妇字号龙头企业，发展来料加工业，搞好就业培训，协调小额贷款，提供有效服务。沂水县妇联争取青岛即发集团的支持，先后在14个乡镇建起了19处发制品加工点，14处由乡镇妇联主席任厂长，安置妇女闲散劳力10000余人，年实现社会加工费1500万元，形成了妇字号龙头企业群体。为提高妇女参与民营经济发展能力，各级妇联充分利用社会教育资源和各类妇女活动阵地，协调劳动、农业部门，有针对性地开展了各类培训活动。近两年来，全市妇联系统共培训妇女32万余人次。市妇联与临沂诚谊家用纺织品有限公司联合培训120余名女性，并全部安排就业。各级妇联协调财政、农村信用社等部门，通过联户担保、龙头企业和中介服务组织担保、项目资产担保等多种形式，扩大对妇女重点项目的贷款规模，帮助解决妇女在生产、经营中遇到的实际问题。目前，仅县、乡两级妇联就协调小额贷款2.56亿元，扶持5万余名妇女创业就业。

3、鲜明的区域、行业经济彰显妇女作用。我市区域经济明显，临沭、河东、郯城等县区的草柳编，郯城县的银杏，苍山县的蔬菜，平邑县的金银花，蒙阴、费县、沂南等县的果品，沂水县的步鞋等等，这些特色之乡在全国具有很高的知名度，为广大妇女参与民营经济施展才华提供了充足的空间。郯城县胜利乡农村妇女徐景雪创办了高大冠冕工艺品厂，带领农村妇女从事帽子、手提包等工艺品编织，在妇联的大力支持帮助下,企业越做越大，从业妇女达3000多名，产品畅销国内外，年创纯利润达260万元。在调查中我们了解到，女性在民营经济中的从业领域，主要集中在纺织（服装、鞋帽）、食品（脱水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳编等行业。据统计，我市女性从事草柳编加工业的达17.2万人，从事服装、鞋制造业达16.4万人，从事食品加工业11.8万人，从事市场批发销售业18.4万人，从事餐饮住宿等社会服务业10万人，从事陶瓷等行业的9.2万人，从事外贸出口行业70万人。这些行业女性从业人员占总数的50%-90%不等，食品、纺织、草柳编行业的工业总产值占全市工业总产值的43%，女性在这些行业中发挥了重要作用。

4、繁荣的批发市场孕育了一批女老板。我市专业批发市场具有20多年的发展历史，是鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地和鲁南苏北地区人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商贸之都”，大作“商”字号文章，要求把市场改造提升作为“一号工程”来抓，大力加强物流市场建设。去年临沂批发城成交额425亿元，多年来一直位居全省第一、全国前三。临沂批发城吸纳了大批妇女进场经营或围绕市场搞服务。据统计，市场内妇女从业人员达8万人，围绕市场从事餐饮、住宿、运输等服务的妇女达14万人。专业批发市场的繁荣，带动了相关产业的发展,为妇女参与民营经济发展提供了更多的机会。兰山、费县等地的人造胶合板产量居全国第一，木业已成为我市出口创汇的第一大产业，该产业就地转移妇女劳动力5万多人，仅兰山区培育出年创利润10万元以上的板材加工女老板676个，50万元以上的35个，100万元以上的19个。有的女老板还当上了经纪人，在外地客商与本地企业之间架起了一座沟通信息、交流情况、便捷服务的桥梁，走出了一条依托市场、服务企业、增收致富的新路子。

二、存在的主要问题

1、妇女参与民营经济发展的层次不高。妇女科技文化素质偏低，直接参与市场经济发展的能力不强；女性经营的规模以上企业数量偏少，从妇女参与民营经济发展的几大领域看，多是粗放型、劳动密集型的行业，管理领域、科研开发领域从业女性较少；女性就业比率相对较高，创业比率相对较低。

2、服务妇女创业的机制不够完善。为妇女创业提供政策、资金、市场、项目、信息、技术等全方位服务的有效机制尚未健全。

3、民营企业女职工的合法权益维护不够好。部分民营企业没有依法签订劳动合同；有些外贸出口、服务行业女职工超负荷劳动，妇女的四期保护得不到保障；有的随意延长工作时间，工资待遇较低；未给女职工缴纳养老、医疗、工伤、生育等社会保险的现象还普遍存在。

三、对策建议

1、健全培训机制，提高妇女参与民营经济发展的能力。女性受教育程度越高，就业创业的活跃程度越高。因此，提升妇女参与民营经济发展的能力，关键是要加强对女性的教育和培训，不断提高她们的综合素质。妇联组织应密切配合有关部门，进一步加强培训网络建设，对广大妇女开展多形式、多渠道、全方位的培训。充分发挥各类职业技能学校的优势，针对女性特点进行培训；把妇女劳动力培训列入阳光工程培训计划，切实保证女性接受培训的比例不低于50%；充分发挥“大姐”创业培训中心的职能作用，根据市场需求，为民营企业培养各类女性技能型人才；建议在大学设立民营企业女性经营管理者班次，不断提高培训层次；引导骨干民营企业与名牌大学合办MBA班，鼓励、支持女民营企业家攻读EMBA，培养一批高层次的女性创业人才。

第8篇：对民营经济发展的建议范文

（宿州学院 经济管理学院，安徽 宿州 234000）

摘 要：以宿州市民营经济近年来的发展情况为例，通过实地调研，介绍了宿州市民营经济在规模、效益、基础、特色等方面的现状，发现了宿州市民营经济存在总量不大、层次不高、环境不优、要素不全、平台不实、管理不力等问题。通过介绍台湾地区发展民营经济的成熟经验，为宿州市民营经济的发展提供借鉴，提出对策、建议，希望政府在扩大规模、拓宽融资渠道、保障要素供给、培养人才等方面充分发挥职能予以支持，也为后发地区民营经济发展提供借鉴，以期实现民营经济又好又快发展。

关键词 ：民营经济；融资渠道；人才培养；创业创新

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0080-03

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目：宿州市民营经济存在的问题、成因及对策的探讨（201310379012）；校科研平台开放课题：构建和谐校园文化视域下应用型本科高校思政教育新途径研究（2012ykf26），项目主持人：李凯，立项单位：宿州学院党的十和十八届三中全会对非公有制经济的发展作出了明确部署，在我国的非公有制经济中，民营经济占有相当大的比例，民营经济的发展，保障了国民经济的健康发展。宿州市在跨越发展的进程中，认真落实国家和地方关于扶持民营经济发展的各项决策部署，民营经济正在向集约化、集群式方向发展，成为保增长、转方式、调结构、促就业的重要力量。但在总体规模、结构，企业运营的外部环境、内部管理等方面仍存在一些问题。新常态下，寻找进一步激发民营经济的密钥，尽快构建全民创业、全民创新的崭新格局，是宿州加速崛起、跨越发展的关键。

1 宿州市民营经济发展现状

近年来，宿州市民营经济集群效应显现，带动能力增强。制鞋产业、轻纺食品、建材化工、现代通信、商贸物流等领域中的民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、增加财税收入、构建和谐社会等方面，起着重要作用。

截至2014年底，全市个体工商户累计达到138615户，当年新注册13799户；私营企业21282家，累计新增8300家，呈井喷式增长。2013年宿州市民营经济总量占GDP比重位列全省2013年度目标管理绩效考核第一名。2014年前11个月，民营工业实现主营业务收入1054.57亿元，同比增长23.68%，占全市规模以上工业的89.5%；实现利润总额43.07亿元，同比增长33.59%，占全市规模以上工业的95.7%；实现利税17.61亿元，同比增长，8.89%，占全市规模以上工业的77.1%。全市民营经济吸纳就业超过180万人，占全市从业人数比重50%以上。目前，宿州市包括11个省级产业集群专业镇在内，共有14个产业集群；包括8个省级小微企业创业基地在内，形成近30个中小企业创业基地；拥有43个省级以上名牌产品和著名商标。在大力实施工业五年扩张战略及首位产业“3111”工程工作目标的指导下，宿州市整体承接产业转移，形成了一批以食品加工、纺织鞋服、板材家居等为特色的产业群。此外，建设了中国宿州（深圳）家居产业园、中国现代制鞋产业城、纺织服装产业城等一批专业基地，“专精特新”中小企业总数达到16家。

2 宿州市民营经济存在的主要问题

面对“三期叠加”的严峻形势和经济发展的新常态，民营经济发展既面临难得机遇，又存在一些突出问题，既有长期存在的“老大难”问题，也有新常态带来的新挑战。突出表现在“六不”上。

一是总量不大。近年来，宿州市民营企业数量增长较快，投资规模不断扩大，但无论是与周边发达地区，还是与江浙地区相比，差距都比较大。全市共有2.1万家民营企业，约占全省总数的4%；安徽省民营企业100强中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有个体工商户13.8万家，总量虽有所增长，但每千人个体工商户数仍低于全省平均水平，达10亿元营业收入标准的民营企业更是寥寥无几。

二是层次不高。宿州市的劳动密集型工业在民营工业企业中占比较大，加工制造业总体层次不高，产品主要为初级产品，技术含量、附加值较低，缺乏深度加工。而信息技术、节能环保、生物制药等新兴产业比重明显较小。一部分企业是同类企业的简单叠加、聚集，没有形成明确的上下游分工和自身的竞争优势，主要依靠成本、销售等传统竞争要素来开拓市场，缺乏行业主流支柱企业。

三是环境不优。突出表现在融资难上。中小企业银行贷款抵押要求高、手续繁琐、审批周期长，经办人“跑断腿、磨破嘴”，而民间借贷成本高、风险大。因此，企业法人在规模扩张和筹资问题上面临“两难”选择，为了吸纳资金、拓宽融资渠道，而被迫放弃规模扩张，只能维持简单再生产，技术改造和质量提升难以实现。

四是要素不全。政府往往钟情于招商引资来的大项目、大企业，出现“招来女婿气走儿”的现象。政府的用地指标通常向大项目和招商引资企业倾斜，造成本地民营企业用地紧张，小微企业更甚。有的中小企业由于迟迟拿不到土地证、房产证，给企业抵押融资也带来了困难。

五是平台不实。虽然每县区都有农民工返乡创业园，但利用率不高，多是由起步资金、人才、技术和产业政策等方面的原因导致。同时，普遍存在高层次人才匮乏和人才流失的现象，造成企业创新、营销和可持续发展后继乏力。

六是管理不力。民营企业多为家族式企业，在运营管理模式和发展的方向、速度上会受到一些主观因素的制约，在企业运营管理上还会受到家族文化、理念、商战谋略等因素影响。此外，财务管理模式陈旧、制度不完善，对资金的使用缺乏整体考量，对流动资金的控制、利润分配、成本核算等方面会存在一些问题。

3 台湾地区民营经济发展的启示

在本课题实施期间，笔者有幸赴台湾地区交流学习，对其民营经济的发展情况进行了调研。由于台湾地区民营经济起步早、规模大、技术水平高，发展成熟，对宿州市民营经济发展具有借鉴作用。

一是竞争意识强。台湾地区由于地理位置优越，着力推行出口导向型经济，重点发展劳动密集型产业。上世纪60年代起，逐步成长为“亚洲四小龙”之一，此间，催生了大量民营企业。具有远见的企业家除进行产品包装设计、营销方面的努力，还注重修炼产品自身质量，积极争取ISO、HACCP等国际质量管理体系认证，不断提高产品附加值和竞争力。

二是创业氛围浓。台湾地区民营企业门槛低，政府以宣传、成立协会等方式鼓励自主创业。笔者在义守大学等校对结识的毕业生同学调查来看，约70%的同学选择自主创业。在创业选择上也呈现多样化趋势，其中，准入门槛较低的服务业是他们的首选。

三是市场环境优。台塑集团、鸿海科技集团、旺旺、康师傅等一些耳熟能详的台湾品牌都是知名的民营企业，他们从小微企业步步坚定走来，成为制造业、高新技术产业、食品工业等行业的龙头企业。

四是产业链条长。打造企业集团进行多种经营，“东方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企业在市场经济大潮中成为永不沉没的“航母”。笔者交流所在的义守大学，就是义联集团的教育产业，集团在钢铁生产、医疗、商业地产等方面也有良好的经营发展。

五是支持力度大。政府积极鼓励扶持民营企业上市融资，进行“造血”。有实力的民营企业通过上市进行市场化运作，为企业的发展募集资金。如：鸿海科技集团通过上市融资扩大生产，在大陆建设多个富士康厂区进行产业转移，成为主流手机厂商的代工厂，从而实现规模扩张、技术升级、产业转移，促进了企业发展。

六是科技含量高。台湾地区积极进行校企合作，创立了多种形式的产学研合作体系，为民营企业提供了信息、技术等专业化服务，形成多方互利共赢的良好局面，提升了产品的技术含量和竞争力，从而获得更大的市场份额，促进了民营经济发展。

七是社会责任重。民营企业一方面重视自身发展壮大，另一方面，政府约束敦促企业履行社会责任，尤其是在环境保护与永续发展问题上，企业对碳排放、水资源利用等与民众息息相关的环境问题，有很强的自律意识。

4 宿州市民营经济发展的对策建议

新常态下发展民营经济，不仅关系到宿州发展目标的顺利实现，还是在发展中实现争先进位的重要因素，更是增进群众福祉的必由之路。发展民营经济必须持续发力、久久为功，才能破航、行稳致远。

一是要扶持民营企业做大做强。制定合理的产业发展战略、规划，培育产业集群，优化产业结构。依据各县区的首位产业发展规划，壮大首位产业规模，延伸首位产业链条。在注重发展本区域民营企业的同时，要高起点、高标准地进行“产业链招商”，实现产业集群招商，形成规模效应，增强包括产品、企业、产业甚至整个地区在内的综合竞争力，增加财税收入，促进社会就业。要结合美好乡村建设，引导民营经济进入现代农业，促进传统产业的改造升级，发展生态农业，进行农产品深加工，切实将资源优势、生产优势和特色优势转化为产品优势、产业优势和经济优势，使民营经济成为发展实体经济的新生力量。

二是要充分发挥行业协会引领作用。坚持市场导向，让各类行业协会通过市场调查准确掌握各行业产品的市场需求，合理配置有效资源，发挥行业协会平抑市场的调节作用，严防产能过剩；充分发挥行业示范作用，引导企业实施科技创新，进行共性技术攻关，提升产品科技竞争力；加强与政府部门的联系，为企业优化环境、开拓市场，合理定价等方面提供支持，为行业自律和履行社会责任提供指导，促进和谐共赢的行业发展新常态。

三是要积极保障各类要素供给。一要继续加大财税、财政专项资金向民营经济的倾斜力度，落实税收优惠政策，贯彻国家结构性减税政策。二要优化土地资源配置，解决企业发展的土地瓶颈，试点并推广“人地挂钩”先进经验，充分发挥市场调节和政府引导的作用，在制定和施行土地利用总体规划和年度土地供应计划时，应综合考虑本地民营企业投资项目用地需求，保障重点民营企业的发展用地。要排查、利用低效、闲置土地，如：闲置校舍、机关空房、农村空地（房），以缓解民营企业用地困难。三要提供优质高效服务，规范涉企收费，提高行政审批效率，杜绝和查处针对企业的“三门”和“三乱”现象。

四是要拓展民营经济融资渠道。政府相关职能部门应多管齐下，拓展融资渠道，为民营企业融资提供保障。一要在条件成熟的地区，降低市场准入门槛，允许民间资本参与到银行业市场竞争中，解决小微企业的融资难题；二要充分发挥政府职能，协调服务民营企业，以宿州市中小企业信用担保服务中心的建设为基础，持续举办银企对接会，搭建投融资平台，协调银行对满足条件的民营企业进行贷款支持；有关部门对民营企业符合国家产业政策的项目，应大力扶持；三要在财税部门条件允许的情况下，可在民营企业上缴的税金中按一定比例设立扶持民营经济发展的专项基金，增强财税杠杆作用的力度，进一步缓解企业的生存压力、填补企业资金的“空档期”；四要探索适应市场需求的民营企业担保评价体系，积极推进体系构建，扩大民营企业直接融资渠道；五要搭建平台，为规模以上企业的上市融资创造条件、进行引导、提供服务。

五是要持续推进产业园区建设。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主创业者“扶上马，送一程”。加快高新区、宿马园区、开发区（含县区）的基础设施及配套建设，在推动园区提质扩容，放大集聚效应的同时，注重环境保护，为民营企业发展打造一个良好的平台。可将地理位置偏僻的创业园调至城乡结合部，改造成自主创业园，设置好环保等条件，再辅以各项优惠政策，为刚起步的本土个体私营企业主在积累“第一桶金”的同时，培养良好的环保意识，待企业达到一定规模或到期后，就“腾笼换鸟”，将羽翼丰满的雏鸟放飞高枝，孵化出一批又一批合格的民营企业家。

六是要健全人才引进培养机制。大力实施人才战略，培育企业家队伍。政府部门应制定相应的政策，为民营企业引进人才创造条件，做好人才管理工作。着力培育企业家队伍，提高民营企业家的综合素质，提升企业管理水平。同时，要积极引导宿州当地的高校和科研院所，主动与民营企业对接，形成产学研一体化，带动民营企业整体跨越式发展。帮助企业引进各类人才，依托行政学校和高职高专，培训企业员工，并从中小企业发展专项资金中给予补助，提高员工综合素质，适应民营经济发展的战略需要。

七是要创新理念发展朝阳产业。研发新产品、提高科技资源的使用效率，鼓励和加强创新能力的建设，支持企业建立国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，鼓励企业转变运营模式和商业模式。积极融入国际国内两大市场，参加各类高端博览会，并利用电商渠道，创新营销模式，拓展市场；利用宿州的区位优势，乘着国家建设“丝绸之路经济带”和横跨西亚、南亚“一带一路、一道一廊”经济环的东风，发展物流产业，让企业融入国际国内多样化的产业链中，使产品买全国、卖全国，走出国门、走向世界。

八是要强力推动全民创业创新。民营经济与百姓息息相关，要发展民营经济，就要把推动全民创业作为首要任务，形成百树成林的创业大军。要营造宽松的环境、实行优惠的政策、进行积极的扶持，促进企业生成，让民营企业遍地开花、覆盖城乡，努力扩大民营经济总量。从全国百强县、全省十强县，以及周边涡阳、蒙城、利辛来看，均是如此。各县区和乡镇应担当民营经济发展的主体责任，强化引导服务，创建优良环境，积极发挥“宣传员”与“领航员”的作用，激发全民的创业热情，指导全民创业，推动全市民营经济实现新发展。

参考文献：

（1）关于实施科技创新驱动发展战略加快推进经济转型升级的意见。（宿发（2014）8号）。

（2）民营经济 宿州跨越发展的重要增长极。[N/OL]http：//www。zgfxnews。com 2013-04-25.

（3）2014年宿州民营经济腾飞正当时。[N/OL]http：//www。sme。gov。cn 2014-02-11.

数据来源：

第9篇：对民营经济发展的建议范文

上海紧紧围绕“创新驱动、转型发展”的要求，主动加快自身结构调整，坚持稳中求进、进中提升，经济运行逐季回升。2012年全市生产总值20101亿元，比上年增长7.5%；人均生产总值85033元，在全国各省市中继续保持领先。上海加快形成以服务经济为主的产业结构，全年服务业增加值较上年增长10.6%，占全市生产总值的比重首次达到60%，对全市经济增长的贡献达到82.7%；工业产业结构调整继续深化，战略性新兴产业稳步推进，规模以上工业增加值保持增长。

本市民营经济已成为全市经济持续健康发展的重要助推力量。2012年，民营经济实现增加值5379.37亿元，占全市生产总值的27%，与国有和外资经济一起形成“三足鼎立”、协调发展的格局。2012年，本市民营经济运行特点具体可归纳为“五个领先”和“三个低于”。“五个领先”：即产业结构优化、民营投资增速、新兴业态发展、对外投资、进出口增幅领先全市；“三个低于”：即工业生产、税收增速低于全市水平，就业增量低于上年。报告针对民营经济运行中存在的“四个不够”，即发展速度不够快、投资领域不够广、产品竞争力不够强、外向度不够高等问题，提出了促进民营经济发展的“四条建议”，即完善服务体系、拓展发展空间、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民营经济运行特点

2012年，上海继续贯彻落实国家和本市鼓励引导民间投资、支持中小微企业健康发展的各项政策，民营经济发展环境不断改善，经济运行平稳有序。据初步核算，全年民营经济增加值为5379.37亿元，在本市生产总值中，国有、民营、外资经济的占比分别为47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、协调发展的格局。民营经济中，私营及个体经济增加值4883.73亿元，同比增长8.8%，增速较上年提高0.5个百分点，高于全市生产总值增速1.3个百分点。全年工商注册登记的新设民营企业共11888户，占本市全部新设企业的93%。新设民营企业户数较上年增长8.1%，增幅大于全部新设企业2.7个百分点。新设民营企业注册资本合计159.32亿元，占全部新设企业注册资本的52%。

（一）本市民营经济发展呈现“五个领先”

1、民营经济在产业结构优化速度上领先全市

2012年，本市继续加快形成以服务经济为主的产业结构，全市第三产业实现增加值12060.76亿元，比上年增长10.6%，占全市生产总值的比重首次达到60%。从民营经济三次产业增加值看，2012年，一、二、三产在本市民营经济增加值中所占比重分别为2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三产业增加值占比高于全市2.3个百分点。

2、民营投资增速领先全市

2012年，本市完成民营投资1552.38亿元，占全社会固定资产投资总额的29.5%。其中，房地产投资986.92亿元，工业投资370.77亿元，分别占民营投资的63.6%和23.9%。

2012年民营投资较上年增长9.0%，增速快于本市全社会固定资产投资增速5.3个百分点。从投资领域看，民营投资主要投向市场开放度大、竞争充分的产业，这些产业增速较快，如房地产投资较上年增长16.6%。随着产业结构调整深化，民营工业投资同比微降0.9%，表明民间资本投资于实体经济的意愿有待加强。

3、民营经济新兴业态创新领先全市

2012年，民营经济新兴业态创新为本市经济发展增添活力，本市以民营经济为主体的电子支付行业、互联网融资、网络视听等信息服务业取得了快速发展。本市第三方支付企业中民营企业的数量约占七成。第三方支付的发展，提高了社会资金流转效率，扩大了资金清结算规模，提升了本市人民币清算中心地位，对推进上海国际金融中心建设具有重要意义。如汇付天下2012年支付结算量达6178亿元人民币，居国内同行业前三位，在航旅、理财等支付领域排名第一。互联网融资发展迅猛，本市在国内具有一定知名度的P2P互联网信贷融资机构大部分为民营经济。2012年上海P2P互联网信贷融资交易总量突破10亿元。如拍拍贷2012年网络信贷总交易额达4亿元，是前两年总量的4倍。网络视听渐成规模，2012年上海网络视听市场份额约占全国五成，已形成了比较完整的网络视听产业节目链。如PPS网络电视2012年底PPS客户端总装机量达到6.65亿台，日均浏览量超过2.5亿次。

4、民营企业境外投资项目数领先全市

本市民营企业对境外投资的领域广泛、方式多样、发展迅速。2012年，在市商务委登记的本市民营企业对外投资项目有157个，占对外投资项目总数的63%；投资金额9.73亿美元，占中方投资金额的33%。

民营对外投资主体中既有以复星集团、奥盛集团、鹏欣集团为代表的本土优秀民营企业，也有一批在细分行业中领先的中小企业。民营企业“走出去”的方式主要有品牌合作、产业链资源整合、充分利用国际资本市场、设立境外服务企业、建设境外经贸合作区、开展海外技术投资等。民营企业“走出去”的主要特点表现为：投资项目数量多但金额较小，地区分布多元化，商务服务业、交通运输仓储业和采矿业对外投资在各行业中排位居前。

5、民营企业进出口贸易增幅领先全市

尽管受世界经济走势不确定、外需疲软因素困扰，本市民营企业对外贸易受到一定抑制，但仍保持了同比增长。2012年，本市民营企业实现进出口总额675.88亿美元，占全市的15.5%。其中，私营企业进出口总额占比接近95%，为639.82亿美元，较上年增长11.1%，增幅较全市高出11.3个百分点，较国有企业和外商投资企业分别高出18.1和11.9个百分点。私营企业出口增长10.2%，进口增长12.1%。

2012年，一般贸易仍为本市民营企业最重要的贸易方式，但占比较上年略有下降；美国、日本为本市民营企业最大的贸易伙伴；机电产品为本市民营企业最重要的进出口大类商品。

（二）本市民营经济发展存在“三个低于”

1、民营工业企业生产运行较为困难，承受产业结构调整的压力较大，发展速度低于全市水平

2012年，本市民营经济完成规模以上工业总产值4421.46亿元，较上年下降2.1%，降幅大于全市1.7个百分点；实现主营业务收入4513.08亿元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5个百分点；实现利润总额226.24亿元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9个百分点。

尽管工业总产值、效益指标同比降幅大于全市平均水平，但本市民营工业企业全年上缴税金总额仍达到131.11亿元，较上年增加12亿元，同比增长10.1%，增幅大于全市4.1个百分点。民营工业100强企业在内需支撑下保持了9.6%的同比增长，这也从一个角度反映了民营工业企业发展的不均衡，小微企业面临较大困难。

2、民营经济税收增速较缓，低于全市平均水平

2012年，本市民营经济完成税收收入1933.20亿元，占全市各类所有制经济税收收入的26.2%。其中，私营企业税收1096.41亿元，私营、集体控股企业税收739.91亿元，分别占本市民营经济税收收入的56.7%和38.3%，集体企业、个体经营税收合计占5%。

2012年，本市民营经济税收收入较上年增长6.1%，增幅低于全市平均水平2.6个百分点。其中，私营企业税收同比增长2.6%，私营、集体控股企业税收增长16.4%，集体企业、个体经营税收同比分别减少1.7%和22.9%。

2012年，本市纳税前50强私营企业的纳税总额达到87.49亿元，占私营企业税收总额的8.0%。从所属行业看，纳税50强私营企业中有25家为房地产开发经营企业，占据半壁江山，位列前三甲的大华（集团）、宝宸置业、锦绣华城均为房地产开发经营企业。此外，信息技术和信息服务相关企业有6家，批发、零售、管理类等社会服务业企业11家、制造业4家和建筑业4家。

3、民营企业实际就业人数增加，但增量明显低于上年

2012年，民营企业累计招工登记备案89.22万人，占本市所有企业招工登记备案人数的69%；累计退工登记备案78.54万人，占本市所有企业退工登记备案人数的71%；招工人数减去退工人数后，累计实际增加就业10.68万人，占全市实际增加就业人数的60%。

2012年，民营企业累计招工人数同比下降3.3%，降幅较全市所有企业低0.9个百分点；累计退工人数同比上升9.7%，增幅较全市所有企业高2.2个百分点；招工人数减去退工人数后累计实际增加就业人数10.68万人，较上年下降48.4%，降幅大于全市5.3个百分点。

二、本市民营经济运行存在的主要问题和相关建议

（一）民营经济运行存在的主要问题

近年来，本市民营经济发展取得了长足进步，但依然面临体制、市场性壁垒、社会观念等因素的制约。从2012年来看，本市民营经济运行中存在以下主要问题。

1、民营经济发展速度不够快

与我国其他沿海经济较为发达的地区相比，本市民营经济在速度和规模上均存在一定差距，还有较大提升空间。2012年本市民营投资增速为9.0%，远低于广东省22.5%的增速。2012年本市民营经济增加值占全市GDP的比重为27%，广东省这一比重为51%，而2011年江苏省和浙江省这一比重已分别达到53%和61%。同时，民营企业吸纳就业的能力在减弱。据市人保局统计，2012年民营企业累计实际增加就业人数10.68万人，较2011年的20.70万人减少了10万人。

2、民营经济产业结构有待进一步优化，民间投资领域不够广

尽管本市民营经济增加值中第三产业比重已超过六成，但实力较强的民营企业投资经营集中于房地产行业，制造业等实体经济企业相对偏弱。2012年本市私营企业纳税50强中，房地产开发经营企业占了一半，且排名前三的均为房地产企业，制造业企业仅4家。2012年本市民间投资中房地产投资占了63.6%，同比增长16.6%，同期工业投资仅占23.9%，同比下降0.9%。这一方面显示了民营资本对市场机会的敏锐嗅觉，另一方面也反映出民间投资领域狭窄、投向单一。

3、部分民营企业产品附加值不高，竞争力不够强

本市民营企业多为传统型企业，2012年民营工业企业100强中，纺织服装、有色金属、黑色金属、电气、电缆、食品制造等传统行业企业居多，高新技术、战略性新兴产业企业比重不高。这些传统行业企业缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知识产权和独特竞争优势的产品，导致企业盈利能力不强，消化成本上升压力的能力普遍不足。2012年民营工业企业利润率为5.0%，低于全市工业6.3%的平均水平，也低于2011年民营工业企业5.6%的利润率。

4、民营经济外向度不够高

按照现行汇率计算，2012年本市民营经济外贸依存度为78%，远低于全市135%的水平；同期本市民营企业进出口贸易总额占全市的比重为15.5%，低于民营经济增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民营企业工业出货值占民营工业总产值的比重为7.2%（全市工业的该项比重为25.4%），而民营工业企业100强的该项比重更低，仅为5.0%。

（二）进一步促进民营经济发展的建议

本市民营经济的发展任重道远，需要政府和企业双方共同努力，进一步促进民营经济发展，发挥其在上海创新驱动、转型发展过程中的重要推动作用。

1、健全体制机制，完善民营经济服务体系

一是健全服务和管理体制。落实《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》提出的“完善由市相关职能部门参加的非公经济发展联席会议工作制度，形成各部门的工作合力”要求，加快建立上海市民营经济发展联席会议制度，推动民营经济服务体制机制创新，共同解决民营经济服务“碎片化”问题。二是完善优扶机制。针对不同的民营企业进行分类指导帮扶，形成面向广大小微企业的普惠性照顾、针对部分重点产业成长性企业的针对性帮扶和选择行业代表性企业的特惠性支持相结合的分层次、有差异的新型优扶机制。三是及时跟踪发展动态。根据新形势、新环境下民营企业的诉求及其变化，聚焦民营企业转型提升中面临的困难和障碍，研究制定适应民营经济发展的规划和政策。四是完善公共服务平台。探索、创新适应民营企业融资、市场、科技、人才等服务需求的多元化、综合性的服务网络；同时，加大政府针对中小微型企业公共服务的购买力度，引入各类专业组织，协助政府开展融资担保、财务咨询、法律维权等服务，降低政府直接管理和服务的成本。

2、深化投资领域改革，扩大民间投资，拓展民营经济发展空间

一是按照党的十提出的“鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”要求，加快落实国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）和本市实施意见，在深化投资领域改革，扩大民间投资，卸掉“弹簧门”、打破“玻璃门”上探索创新、先试先行。二是尽快出台民间投资的行业指导目录，加快民间资本进入金融、电信等垄断性行业，并鼓励民营企业突破资本、技术障碍，进入更多开放性行业，积极参与上海国际金融中心和航运中心建设。组织本市重大投资项目向民营经济推广、；同时，围绕郊区新城“产城融合”，引导民间资本参与新城产业集聚和配套服务建设。三是在既有产业领域搭建平台，鼓励民营企业参与国资国企改制重组，支持和引导民营企业与国有、外资大中型企业建立配套协作机制。四是在新兴产业领域，要简化审批手续、加大政府采购力度，给予民营企业更多的发展机会。

3、支持技术改造，加快创新驱动，提升民营企业盈利能力

一是完善民营企业技术改造投资相关优惠政策，包括加大技改贴息力度，增加技改支出的税前列支，对于企业税后利润用于技术改造等再投资的部分可予以财政资金扶持等，促进传统行业民营企业转型升级、提高产品附加值。二是加大科技型小微企业专项补贴等财政扶持力度，推动中小微型民营企业加快技术创新步伐；同时鼓励和支持具备一定实力的民营企业建立技术研发中心，或与高校、科研机构组建多种形式的技术联盟，开展技术研发活动，提高民营企业科技创新水平。三是鼓励民营企业创新经营模式，发展新兴业态。通过内部流程改造和外部资源整合，推广及尝试新的营运模式；推广信息技术在各产业门类的深入应用，推动信息化与传统产业融合发展。

4、扩大进出口便利化，创新服务体制机制，鼓励民营企业加快“走出去”

一是扩大进出口贸易便利化适用范围，鼓励民营企业发展对外贸易。包括进一步调减法检目录，降低抽检率；进一步完善海关查、验货制度，杜绝中间环节造成的“查验费”以及报关服务机构的乱收费；加快中心城区的贸易便利化工作，加快研究和落实特殊监管区贸易便利化政策在中心城区的延伸试点。二是创新服务体制机制，鼓励民营企业“走出去”。包括建立全市性民营经济、商会组织“走出去”服务平台，建立“一门式”审批平台，简化境外设立企业和投资项目核准程序，简化企业境外上市审批程序，鼓励“外保内贷”的融资模式等措施。

（上海市工商联调研部供稿，本刊略作调整）

注解：

民营经济增加值：统计范围包括私营企业、集体企业、个体经营户以及私营控股、集体控股企业。

民营企业户数、注册资本：统计范围包括私营企业、个体工商户和农民专业合作社。

民营投资情况：统计范围包括本市私营、集体、私营控股和集体控股企业。

民营企业进出口数据：统计范围包括私营企业、集体企业和个体工商户。

民营经济工业总产值：统计范围包括本市私营、集体、私营控股和集体控股企业。