如何发展公有制经济精选(九篇)

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第1篇：如何发展公有制经济范文

一﹑加入WTO对非公有制经济的影响

我国非公有制经济是在改革开放后才逐步发展起来的，在市场准入方面，政府对非公有制经济有许多限制，虽然逐渐放开，但至今仍有许多限制。这给非公有制经济的结构带来了一些不同于公有制经济的特点：

在产业结构方面，非公有制经济只能在国有企业垄断的产业和部门以外的产业和部门存在和发展。这形成了非公有制经济的不完整的畸形的产业结构。非公有制经济主要在第二产业和第三产业的一些部门分布。1998年非公有制经济在我国的国民生产总值中的比重大约占四分之一，其在三个产业中的比重分别是，第一产业1.32﹪﹑第二产业47.8﹪﹑第三产业50.84﹪。在这些产业和部门中非公有制经济的分布与国有经济的分布有很大不同。在我国加入WTO后，由于没有了非关税保护﹑大大降低了关税税率﹑给予外国企业以国民待遇，在我国处于弱势的部门，例如，农业﹑汽车业﹑银行业﹑保险业﹑证券业﹑电信业等，我国企业将面临外国企业的强大竞争。由于非公有制经济在农业中所占比重很低，所以它受的冲击可以不计。（关于农业经济的所有制结构，一般都认为农业是集体所有制的，实际上，除土地外其他农业生产资料都是农民自己所有的，究竟如何认定农业经济的所有制这里不谈）。而在我国居弱势的其他部门，非公有制经济受外国企业和产品的冲击比国有企业小得多，而在那些由国有企业垄断的部门，非公有制经济则完全不受冲击，这自然是指直接冲击，间接冲击多少还是有的。在我国处于强势的部门，如纺织业等劳动密集部门﹑家用电器制造业部门﹑商业和餐饮业部门﹑建筑业﹑各种非金融服务业部门等等，正是非公有制经济发展最多的部门，它们受到的冲击较小。相反，在加入WTO后，外国的市场对我国的产品也更加开放了，那些我国具有强势的部门将可扩大出口，获得进一步发展，由此非公有制经济也将获益。而且，在与有些国家的协议中就明确规定在从该国的农产品进口贸易中我国国有进口企业的进口额将逐渐降至50﹪，也就是说非公有制企业不仅可从事农产品进口，而且其进口额应占到一半。因此，目前非公有制经济的产业结构使得它受到加入WTO的不利影响较小，而得到的好处则更多。这只是概括而言。实际上，当然还得按部门仔细地分析。例如，在汽车零部件制造业方面，在非金融服务业的有些中介服务业，如独立的律师﹑会计师服务业，在部分涉外业务上非公有制经济也会受到较大冲击。

在规模结构方面，非公有制经济的规模很小，大企业很少，规模大有利于经营的一些部门，在与国外大企业有竞争的部门中，非公有制经济确实处在不利地位，例如，在零售业方面，外国的一些很有实力的大型商店﹑超级市场纷纷进入我国市场，对我国的商业，包括非公有制商业，构成了威胁，我国的非公有制商业规模很小，直接与其抗衡是很困难的。但是，非公有制商业正因为其规模小，可以广泛分布，灵活经营，外国大型商业企业不可能取代它们。

在技术结构方面，非公有制经济的技术水平低是其很大的弱点，在那些技术水平有决定影响的部门，如制造业部门﹑新经济部门，非公有制经济在与外国企业竞争中往往也处于不利地位。

总之，如果说我国加入WTO，在利弊权衡上有利有弊﹑利大于弊的话，那么，与国有经济相比，对非公有制经济来说利更大，弊更小。

二﹑非公有制经济如何应对加入WTO面临的形势﹖

那么，非公有制经济如何应对加入WTO后面临的形势呢﹖这里提出几点。

第一，扬长避短，有进有退

不同的非公有制企业应根据自己的实际情况采取不同的应对措施。

非公有制经济的特点是，产权明晰，机制灵活﹑机动性强，决策快，利益的激励和约束强，短处是许多企业的规模太小﹑实力弱﹑技术落后﹑管理差﹑信息不灵。如上所述。而在不同产业和部门，它又有其强势和弱势。在应对加入WTO后面临的形势时必须扬长避短，有进有退，主动地进行结构调整。

在产业结构方面，应主动退出没有竞争力的部门，或者调整经营的方向。如果是生产汽车的话，在加入WTO后，那些不具经济规模的众多小的汽车厂继续生产汽车必定会遭淘汰，它们不应存侥幸心理，继续生产，而应及早退出，或转产其他产品。在那些具有优势的部门，非公有制经济应乘机发展，有能力的企业应努力扩大国外市场，目前国有经济正在对其布局从战略上进行调整，将要从竞争性领域逐渐退出，这是非公有制经济大发展的机会。在竞争性领域，非公有制经济与国有经济相比具有优势，在与外国企业竞争中也比国有企业更具竞争力。原则上，在国有企业退出中非公有制企业应以不同方式进入。这对我国应对加入WTO后面临的与外国企业竞争的形势是有好处的。但是由于非公有制经济的实力弱，即使在国有经济将退出的领域，在短期内非公有制经济也难以替代国有经济，有些非公有制企业也难以具备能与外国大企业竞争的实力。但总的说来，让非公有制经济进入这些领域将更有利于应对，而且早让其逐渐替代比晚让其替代更有利。同时非公有制经济应向以信息技术﹑生物工程技术为主的高新技术产业进军。加快发展非公有制的高新技术产业是应对加入WTO后在这方面的激烈竞争的需要，因为，非公有制经济的产权制度﹑经营机制比公有制经济更适合于从事风险大﹑发展快﹑企业淘汰率高﹑创业成功后回报也高的新高技术产业。

在技术结构方面，提高非公有制经济的技术水平已刻不容缓。

在规模结构方面，在有些部门需要发展一批规模大的有雄厚实力的非公有制企业。固然非公有制企业的规模小有其具有强的灵活性和适应性的长处，但要与庞然大物的国外大公司竞争还是困难的。无论是占领国内市场还是扩大国外市场需要有一批大型的非公有制企业去竞争，单靠国有大企业去应对是不够的。

第二，学习规范，改革提高

加入WTO后，我国的经济将进一步与国际经济接轨。非公有制经济的从业人员必须了解和学习WTO的基本原则﹑基本目标﹑基本结构﹑贸易政策审议和贸易争端解决的机制，其基本协定和附加协定﹑协议，与我国签定的双边协议，承诺清单等。这些协定﹑协议和承诺清单就是各会员单位之间经贸交往中必须共同遵守的规则。了解和学习一方面使我们知道如何按这些规则行动，不致违规，另一方面使我们知道如何用这些规则来保护自己的权益。

对非公有制企业来说需要按照这些规则来对照自己以往的行为，对那些不符合的地方，应切实纠正。自然，在任何经贸交往中都必须遵守诚实信用的原则，尊重他人知识产权，不得有假冒行为。

为应对加入WTO后面临的形势，非公有制经济需要改革。非公有制经济的产权制度需要加快改革。不谈那些中小企业，不少大型的非公有制企业也需要改革其产权制度。由于历史的原因，一些非公有制企业已经长的很大了。但是至今它们的产权归属仍是一笔糊涂帐。许多企业戴着「国有﹑「集体的红帽子，但国家﹑集体从来没有投资。由于产权错归，民事主体错位，经常发生法律纠纷，并造成误判，引起许多损失，障碍了企业的发展。在加入WTO后，这个问题不解决，带来的危害更大。为应对加入WTO后的激烈竞争，有条件的非公有制企业要建立现代企业制度，按照现代企业制度的规范来改进管理，这样才便于发展并便于与外国企业交往。

第三，团结协作，共同努力

为应对加入WTO后的形势，固然要靠各个企业自身的努力，但单凭一个一个非公有制企业的实力要对付国际庞大的企业是困难的。非公有制经济需要团结协作，共同努力。应该发挥协会和商会的作用。我国至今没有全国统一的商会。为此，全国工商联应能给非公有制企业以必要的帮助。例如，对非公有制企业人士提供关于WTO的培训。提供有关的法律谘询，在非公有制企业的利益受到外国的损害时，以各种方式维护其利益。

第2篇：如何发展公有制经济范文

[关键词]非公有制经济；财政政策；税收；资金扶持

一、地区非公有制经济的发展现状

作为一个生产力发展水平相对较低,经济基础薄弱,各产业尚不发达的地区,非公有制经济得到了长足发展,已成为财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经济的发展得益于自治区党委、自治区人民政府实施的一系列方针政策,比如,自治区党委和人民政府于99年8月下发了《关于大力发展非公有制经济的决定》(以下简称《决定》),《决定》强调“要把发展非公有制经济作为加快全区经济发展的一个新的重点,制定优惠政策,创造宽松环境,鼓励放手发展。”

二、新形势下发展非公有制经济的有利条件

1.保护非公有制经济的政策不断健全完善

后,党对非公有制经济在社会主义建设中的地位和作用的认识不断深化和发展。出台了一系列适合非公有制经济的法律规范,这些法律的实施和立法的逐步完善帮助人们消除了非公有制企业与公有制企业的“差别待遇”,在经济领域实行了同权利、同义务、同处罚。非公有制经济在受到法律保护的同时,其法律责任也不断科学明确、具体可行。

2.西部大开发为非公有制经济发展带来大好机遇

第一,国家对国有企业实行“抓大放小”允许并鼓励非公有制经济参与国企改革,通过转让、租赁、拍卖、兼并等多种形式对国有小企业、困难企业进行资产重组,为非公有制经济低成本扩张和结构转换升级创造了条件。第二,大力调整产业结构的机遇。农村结构调整的战略为个体、私营等非公有制经济的发展提供了另一种全新的思路和广阔的空间,通过加盟参与市场开发与建设。第三,有缓解资金和人才瓶颈制约的机遇。西部大开发将导致人才和资金回流西部,可以缓解西部地区资金短缺的情况,另一方面国家已出台解决非公有制经济资金匮乏的措施。

3.发展非公有制经济是振兴地方财政的客观要求

财力十分有限,引进外资不易,国企振兴也尚待时日,促进财政增长可谓任重而道远。而非公有制经济自发展以来,不要政府投资,没有财政补贴,也不要政府承担风险,由于其产权明晰,责、权、利一致的财产机制;自我投入、自我积累、自我扩张的资本聚集机制;短小精干、快捷灵活、互惠互利的营销机制,使个体、私营企业保持旺盛的活力和竞争优势,对地方经济的发展和税收增长做出了重大贡献。

三、促进非公有制的财政对策

加快非公有制经济的发展要求各级财政部门要及时转变理财观念,积极发挥财政的职能作用,努力为非公有制经济的发展创造条件。

1.在资金方面加大财政资金的扶持力度

财政部门加大对基础设施、公共支出的投入,可以改变并完善城市的基本面貌,这是优化投资环境,促进非公有制经济发展的重要手段之一。财政部门要积极探索增加对非公有制经济投入的新途径。如设立贷款担保基金,吸引银行资金投入,对符合国家宏观经济政策和产业政策,经营业绩好、有发展前途、讲信用的非公有制给予大力支持。对市场销路好、经济效益高的种植和养殖项目、畜产品深加工项目、农畜产品购销的贸易流通项目及从事民营企业、开发性企业应适当运用财政资金加以扶持,通过贴息优惠等办法,改变国家财政资金投入不涉足非公有制经济的观念,实行政策倾斜。

2.强化服务意识,为非公有制经济的发展做好促进工作

财政部门应转变职能在强化服务上下功夫,第一,做好信息咨询服务,财政部门要发挥宏观经济部门的调控作用,及时收集、整理和区域内非公有制经济所涉及的行业布局、数量前景预测等相关信息,引导他们发展。第二,做好管理服务,要帮助非公有制企业的企业主及财会人员提高业务素质和管理水平,对个体、私营企业财会人员的持证上岗、职称申报评聘等工作要纳入全区财务人员统一管理渠道。第三,抓好资产评估工作,会计师事务所、资产评估事务所要积极为非公有制企业参与国企改革做好服务工作,在评估过程中既要客观公正,避免国有资产的流失,又要做到服务优质高效,积极促进企业的资产重组。

3.完善税收征管措施,做到合理公平税负

各级税务机关主要施行“定期定额”,对少数有建账能力、帐证齐备的私营企业采取“查账征收”。在新形势下,税务部门要统一认识,重点做好以下工作,第一,要做好服务和咨询工作,对国家出台的税收政策和鼓励个体、私营企业发展的减、免税政策要全部公开。第二,完善税收征管办法,各征收机关应积极探索新形势下更简洁、更实用、更能方便纳税人纳税的征收,努力形成适合非公有制经济发展的税收征管方式。

4.加快市场体系建设,为非公有制经济提供发展舞台

财政部门在支持基础设施建设的同时,要对市场建设进行投入,会同工商管理部门按照“多方集资、多方兴建、统一管理、共同受益”和“谁投资、谁受益”的原则,多渠道吸收资金,加快市场建设步伐。要鼓励个体户、私营企业投资联建市场,对出资者应在场地、房租、管理等方面给予优惠照顾。管理部门应统一规划市场,把现有条件较好的小商品、服装、农副产品等专业性零售市场逐步发展为以批发为主、批零兼营的市场。把初具规模的专业市场发展为产、供、销服务一条龙的功能齐全的市场。在拉萨等非公有制经济发展较快的地区创办各类具有一定特色的诸如民族服饰、传统手工艺品等经济小区,集中管理、连片开发,形成特色经济群体。

综上所述,非公有制经济的快速发展,需要积极的财政政策进行扶持指导和规范。随着各项财政政策的贯彻落实,必将迎来非公有制经济大发展、大突破的春天。

参考文献:

[1]黄万纶:《概论》,人民出版社,1986年

第3篇：如何发展公有制经济范文

关键词：非公有制经济；发展；问题；对策

改革开放初期，非公有制经济仅仅只是公有制经济的一种补充。随着经济社会的发展变革，人们对非公有制经济的认识逐步深化，对非公有制经济在区域经济发展中的作用也有了更为深入的理解。在新形势下，非公有制经济不仅是就业机会的贡献者和创造者，也是财政收入的重要来源，是进一步完善市场经济体制的参与者和推动力量。当前，个体、私营、外资等各类非公有制经济形式已经成为社会主义市场经济不可分割的重要组成部分，与公有制经济一起承担着国民经济发展、国家稳定富强的重担。未来，非公有制经济的地位将更加稳固和重要。虽然，当前非公有制经济的比重在日益加大，但是在其快速发展过程中并非是一帆风顺，仍然面临着许多问题和困境。在这种背景下，如何应对非公经济发展中存在的问题，成为当下亟待研究解决的重要课题。

一、新阶段非公有制经济在区域经济发展中面临的问题

据笔者调查研究，发现在当前形势下，非公有制经济在区域经济发展中遇有以下制约障碍。

(一)客观障碍

一是认识不足。随着市场经济的深入，当前大部分人已经转变了思想观念，认识到了非公有制经济的重要性。但在实际中，还有部分人，特别是经历过计划经济体制的人固守以往的思维，认为机关事业单位、央企、国企等公有制单位才是正道，在心理上对私企、民企等非公有制单位有不信任感和偏见。这种思维在一定程度上对非公有制经济发展不利，特别是在用人上会形成一定的制约。二是制度政策问题。近年来，国家制定了一系列非公有制经济的相关制度，并出台了一些促进非公有制经济发展的政策。但是在实操中却出现了一些问题。一方面，部分有关非公有制经济制度和政策存有不足，还有待进一步完善。另一方面，在具体落实过程中，出现了落实不到位的现象。三是政府职能转变滞后，在对非公有制经济的扶持与引导上动力不足，不能适应新时期非公有制经济的发展需要。四是保护非公有制经济的相关法律不完善。“我国法律虽然将“保护公民私人所有的合法财产”写入法律条文中，但是具体的实施细则还有待于落实。”[1]以上客观问题的存在，使得非公有制经济发展缺乏良好的环境和氛围，在实际发展中，面临很多困境。最突出的有两点，一是外部融资难。拿中小企业为例，国外中小企业的自我融资率很低，大部分有政府资金支持。而在我国中小企业，特别是非公有制企业自我融资率高达90%，民间借贷频繁。二是缺乏公平竞争的外部环境。非公经济发展与公有制经济相比，缺乏公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

(二)主观问题

一是非公有制经济普遍规模小，实力分散，自身抗击风险的能力不足。二是非公有制经济的经营管理模式普遍落后，尤其是在一些个体企业、家族企业、民营企业中，管理思路更是跟不上，现代化管理理念推行举步维艰。三是人才流动大，科技创新能力不足。因社会上一些传统观念的影响，高素质人才大多选择公有制单位就业，导致非公有制企业人才不足，流动性大，科技依附力和自我创新力弱。非公有制经济自身所存在的三个突出问题，也不容忽视，导致在日益激烈的市场竞争中，非公有制经济自生动力差，综合实力得不到有效提高。

二、新阶段促进非公有制经济发展的相关对策解析

笔者认为，要想彻底解决影响非公有制经济发展的各类制约问题，不断扩大非公有制经济在区域经济发展中的影响力和推动力，应该积极从内外两方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高认识，把思想统一到中央精神上来，不断加大对非公有制经济的重视度，并在此基础上做好四件事。一是不断完善制度政策建设。在现有制度政策基础上，要根据本地实际情况，在实践中摸索经验，不断完善有利于非公有制经济发展的相关制度政策建设，如融资政策等，为非公有制经济发展提供科学合理的制度政策支撑。二是完善立法。针对非公有制经济进行专门专项立法，在与国家宪法及法律不相违背的前提下，结合自身实际研究制定本区域内保护非公有制经济的相关法律法规，为保护非公有制经济提供强有力的法律依据。三是狠抓制度、政策及法律的执行监督。好的制度、政策和法律必须执行到位才能发挥实效。各政府要狠抓执行监督，加强巡视与考核，确保各类制度、政策和法规落实到位，发挥应有的效能。四是转变政府职能，为非公有制企业提供更多的服务与扶持，而不是吃拿卡要，用铁腕手段给制造障碍。五是加大宣传，通过合理渠道给群众宣传党和国家关于非公有制经济的相关精神和指示，逐步转变部分群众对非公有制经济的传统看法和偏见。政府部门只有提高认识，把工作进一步做到位，才能够从根本上解决当前制约非公有制经济发展的外部问题，如融资难、办事难等，为非公有制经济发展营造一个公平公正的法治环境、政策环境和市场环境。

(二)自身要改变

俗话说外因是条件，内因是关键。良好的外部条件固然重要，但内部的自我提升却是必不可少。非公有制企业想要突破发展壁垒，除了依托外部因素以外，还必须积极进行内在升华。一是走产业集聚化道路。加强相关产业之间的链接，走产业化发展道路，整合各个企业的力量和优势，以扩大整个产业链的综合实力和抗风险能力。二是进行经营管理创新，用现代化管理模式对企业进行管理。企业管理者要不断提升自己的综合素养，要有进步的意识，要在企业内部进行大胆的革新，建立科学化现代化的经营管理模式，完善公司治理。三是重视人才、依靠人才，另外，要培育企业文化，加强员工素质提升。21世纪是知识经济的时代，企业之间的竞争已经发展为人力竞争，企业必须重视人力管理，要为人才和科技创造合适的生存环境，从而依靠人才不断提高提高科技依附度和自我创新能力。

综上所述，新形势下，非公有制经济虽然在区域经济发展中的优势越来越明显，但是还普遍存在着一些问题。笔者认为，应该从塑造良好外部环境和提高自身水平两个方面入手，来探寻解决问题的有效途径，进一步提高非公有制经济的发展速度。

作者:王维群 单位:陕西交通职业技术学院

第4篇：如何发展公有制经济范文

本文结论

现代经济学对公有制新问题究竟有什么看法？什么是传统的公有制？什么又是现代的公有制？本文通过系统介绍、评论现代经济学的相关观点，对这些新问题作了回答，并产生了下述熟悉：

1·传统公有制的弊端不在于公有制本身，而在于私人物品的公有制，即公有制形式和私人物品的结合；合理的、需要扩张的、并也是现代的公有制是公共物品的公有制。2·公共物品公有制的发展，更符合社会主义的本质要求。社会主义公有制主要应该体现为公众对公共物品的不断扩大的占有上。多少年来，中国理论界和意识形态控制者在公有制新问题上的失误，莫过于对公共物品公有制的忽视。

3·在私人物品生产领域（一般也是竞争性领域）建立国家所有制从根本上说是没有出路的。获取收益曾经是建立大量国有企业的目的，而诺斯教授发现，国家经常为了收益而进行无效的产权交易，结果是抑制了经济增长（菲吕博腾等，1972，207页）。

4·经济体制改革的牛鼻子仍然是国有企业。现在改革的重点是“破产”和“重组”，应该再加一个“退出”，一定要加快国有企业在竞争性领域的退出步伐，甚至在商业银行领域、一部分基础产业领域也应该适当退出，把退出后留出的空间让给私人投资主体。

5·中国正在发生社会大转变，对社会危机的担心是人们的共同心态。历史证实，在这样的时代里最轻易产生乌托邦主义，也最轻易对一切财产的公有制产生幻想。而诺斯对历史的探究证实，英国经济能成功地摆脱17世纪危机，可以直接地归因于逐渐形成的私有产权制度（1981，174页），这当然是针对私人物品而言的。要清醒地熟悉到，只要我们坚持公共物品公有制的前提，其他领域私有制的充分发展将使我们更有能力摆脱一切危机，并帮助我们强大起来。一·相关概念的内涵

有关公有制新问题的许多争论是因为人们对相关概念的内涵没有统一熟悉引起的。本文将按照大多数学者约定俗成的惯例来使用一些基本概念。约定俗成概念的内涵不能任意去“发展”，否则，人们无法相互交流，科学也无法发展。例如，“猫”这个概念不论怎么发展，也不能成为老鼠。当然，一旦有了新的科学发现，就需要创造和使用新的概念，但这种情况是不多见的。不理解这个道理经常引起无谓的争论。本文讲的私有制是指：财产权利的全部或一部分明确界定到个人，个人在享有财产权利时具有排他性，并可以自由转让权利，在转让时获取一定的收入；私有者之间还可以达成契约，建立起组织以在一定程度上替代他们之间的市场关系，但在这个组织中，个人拥有退出权利，并在退出时保留自己的财产权利（Cheung,1987a）。这种组织奉行的原则仍是私有制的原则。

本文讲的公有制则是指：在一个组织或合作关系中（公有制总是存在于组织或合作关系中），财产权利没有界定到任何个人，而归属于一定的共同体或财产所有者之间的合作组织，任何人都无权排斥其他人使用财产，大家都可以为使用这一财产而进行自由地竞争；任何个人在退出共同体或合作组织时，他原享有的财产权利同时消失。在公有制产权结构中，没有排他性的使用权，没有转让权，在限定的情况下，不可能从使用公共财产中获取净收入（Cheung，1987a）。公有制的倡导者还认为在这种产权结构中，每一个人权利都是平等的，但实践证实这只是纸面上的理想。

本文所讲的传统公有制，是指类似我国建国后长期实际存在的、被以往正统意识形态指认为“社会主义公有制”的产权结构形式。这种产权结构形式除了有一般公有制的主要特征外，还有其他几个不为人们所注重的特征：

1·传统公有制在私人物品1生产领域建立公有产权，甚至在私人物品的消费领域干涉消费者权利。这个特征是最重要的。因为历史上存在过的公有产权，乃至现今一些国家的公有产权，一般只限定在公共物品1的生产或消费领域，而较少在私人物品生产领域建立公有产权。

2·传统公有制的“理论”刻划和现实之间存在相当差距，笔者把这种差距的产生称之为“异化”，这种异化是传统公有制得以存在一定时期的基本原因。后文将对此进行专门讨论。

3·传统公有制企业一般具有所谓“政企不分”的特征。企业生产经营活动根据上级行政部门的经济计划指标作出布置，企业管理的目标约束不是利润最大化，而是上级计划指标。企业不仅承担生产任务，还承担职工的社会保障任务和相当一部分公共产品的供给任务。全社会不存在约束企业生产经营的市场机制。二·传统公有制理论的基本失误

（一）人性假设的错误

传统公有制理论以这样的哲学信仰为基础：社会没有抽象的人性，人性随着社会关系的变化而变化。进一步的推论是：在公有制关系之下，人们将摈弃私利要求，产生大公无私的观念；大公无私观念又使“搭便车”等机会主义行为不可能存在，便有利于国家计划的实行，从而产生一个有序和理性的计划经济。传统经济体制的世界性失败，证实这一套哲学信仰是不能成立的。我们已经熟悉从古典经济学开始的“经济人”假说，把经济人描述为追求个人利益最大化的人。这个假说有两层涵义，一是说，人总是追求自己个人的利益，而不是共同体的利益，人是利己人；二是说人可以把握如何使自己的利益最大化，人是理性人。一般而言，这个假说是一个具有普遍现实性的假说，但这个现实性却经常受到怀疑。由于许多怀疑不无道理，后来的新古典主义经济学家发展了这个假说，使这个假说的内容大大丰富了。

一方面，从利己人这个层面看，现代经济学认为，经济行为者是追求预期效用的最大化，这个效用应该满足行为者各种各样的偏好，不仅可以满足诸如对苹果、橘子等有形物品的偏好，甚至还可以满足伦理上的偏好。这样一来，经济学把现实生活中的人的行为差异看作是偏好或者效用函数的差异，甚至少数人的些微的利他主义，也被看作他们的非凡的效用函数，而不是背离一般原则的特例。此外，人的利己主义特性在斯密那里尚未包含损害他人的意思，而现代经济学的许多作者则认为，在条件适当时，利己人会不惜损害他人的利益，搞机会主义。另一方面，从理性人这一层面看，现代经济学已不再坚持行为者有完备的信息和无懈可击的计算能力，而是认为经济行为者通过估计每种结果实际发生的可能性及其效果，来估价他的行动的预期效用。行为者当然受到信息获取成本以及自身信息处理能力的限制。然而，这并不妨碍他尽可能地作出合理的决策。基本观点仍然是，经济行为者是理性的，他们在各种约束的限制下，追求预期效用的最大化。人的理性甚

至是一种心理倾向。闻名“心理分析学派”学者C.G.荣格在1933年的著作中说：“根据我们理性的假定，凡事都有它的自然规律和可以觉察出来所原因。对此我们深信不疑。象这样的因果律就是我们人的最神圣的信条之一。在我们的世界里，我们不答应任何无形的，专断的和所谓超自然的力量存在。……喜好秩序井然的人难免会厌恶偶然事件的发生。偶发事件经常会打破常规，使预料的事情失去常态，因而让人有无所适从之感。我们对无形力和偶发事件都感到厌恶，因为他让人感到好象有某种鬼神或外在之神在作祟。……由于这些都违法理性原则，所以自然会被唾弃”（荣格，〔1933〕1987，123－124）。按照这个观点，人类社会有厌恶冲突、寻求秩序的心理倾向。

中国古代就有利己人假说。尹文子云：“今天地之间，不肖实众，仁贤实寡；趋利之情，不肖特厚，廉耻之情，仁贤偏多。今以礼仪招仁贤，所得仁贤者万不一焉；以名利招不肖，得不肖者触地是焉”（转引自梁启超文）。大儒孔子和管仲，大体上也持这种看法。（二）对劳资关系熟悉的错误

我们知道，马克思认为资本统治劳动是不公正的，这个论点主要基于马克思的价值判定，因此无所谓正确和否。但是，假如从经济规律方面考察，这个论点就值得怀疑了。

张五常曾说，企业是一个合约，在这个合约中，“到底是企业家雇佣工人，还是工人雇佣企业家并不清楚”（Cheung,1978a）。张五常在这里事实上强调谁雇佣谁是有条件的。假如我们把“雇佣”看作是某种要素的所有者对其他要素所有者的支配行为，那么谁雇佣谁是可以搞清楚的；而且可以认为，在大多数情况下，资本所有者雇佣其他要素有其内在的必然性。我国学者张维盈先生曾论述过资本雇佣劳动的合理性，他认为，认为财富作为信誉指标的可靠性，是资本雇佣劳动的重要原因；而管理者劳动在信息方面的隐蔽性，又是资本所有者把一部分支配权转让给管理者的重要原因（张维盈，1994）。这个分析当然是很有道理的，但张维盈忽视了其他一些技术性原因。

假如管理者的选择权由资本所有者决定，管理者当然不可能解雇资本所有者，但这里还有更深层次的技术性的新问题，因为金融资本在质上是统一的，价格（利息）是由市场决定的，不论雇佣谁都一样；至于用金融资本转换为有质上差异的实物资本，那是管理者的决策新问题，而不是雇佣新问题。劳动要素则不同，它在质上是有差异的，管理者为了保证拥有素质合乎要求的劳动者，进一步说为了用资本不断替代劳动而降低管理成本和生产成本，需要有解雇劳动者的权利。显然，把管理者的选择权界定给资本所有者，交易成本要低得多。进一步分析，假如不存在交易成本，就不会有资本对劳动的雇佣，甚至不会有企业。从理论上不难证实，在这种情况下，劳动者人人将用自己的资本进行生产，那就是自己雇佣自己，雇佣新问题也就不存在了。综上所述，资本家、管理者和普通劳动者这三者作为资本、管理和劳动三种要素的代表，劳动者出于不利地位。这主要是由生产的自然性质决定的。

（三）对财产属性的狭隘熟悉

把物品（财富）分为私人物品和公共物品两种形式，是现代经济学的成就，我国中青年学者应该大多能领会这种区分的重要意义。在马克思那个时代，主要把有形物品看成是财富，现在看来这种熟悉过于狭隘了。公共物品是更重要的财富。第一，公共物品也给人们带来效用，而且是私人物品难以替代的效用。例如平安这种效用人人都是需要的，且通过国家平安体系来提供才有较高效率。第二，公共物品的发展可以降低交易成本，为社会经济的商品化、专业化提供条件，从而促进生产力的进步。第三，公共物品通常能施惠于社区广大成员（效果外溢性的结果），更能体现社会主义追求平等的目标。狭隘财富观在理论上的一个恶果是导致对所有权的狭隘熟悉。一讲所有权，人们便谈的是私人物品的所有权，而忽视了公共物品的所有权，好象一个社会搞了私人物品的私有制形式，就是私有化。这是一个很大的误解。必须有这样的熟悉：只要一个社会保持公共物品的公有制，就不能说是私有化；只要公共物品公有制在扩大，就意味着公有制在扩大。遗憾的是，我国主流意识形态控制者至今不能熟悉这个道理。（四）传统公有制伦理基础的矛盾

传统公有制理论把社会公正的实现当作建立公有制的目标之一。假如把公正理解为社会财富的公平分配（比如较小的基尼系数），那么，从传统公有制实践的历史经验看，这个论点是不能成立的。这里的深刻矛盾在于，公有制不能有效制止一部分人对另一部分人的剥夺，因为公有产权的控制者的行为同样可以是隐蔽，即普通成员根本难以监督控制者，控制者的贪占行为几乎是不受制约的。而依靠诸如思想教育这样的手段约束控制者根本不具有普遍的可操作性。当代社会科学没有一种有关社会公正的理论被大多数学者所接受，原因可能是社会公正新问题涉及价值判定的缘故。福利经济学的社会福利最大化包含了对社会公正的理解，J.罗尔斯（Rawls）提供了有关在“无知之幕”下社会公正的形成的理论（1971），而D.弗利（Foley）则从人的基本心理感受出发对公正的内涵作了分析（1967）。所有这些分析尽管有其片面性，但都比我们过去的理解要深刻许多，很值得我们借鉴。

（五）传统公有制的逻辑前提－－计划经济制度不能成立

马克思认为，资本统治劳动是资本主义无政府状态的制度基础，因此为了消除无政府状态必须建立计划经济制度，而计划经济制度必须靠公有制来保障。现在来看，这一论点的基础已是十分脆弱。二战前就有欧洲学者证实计划经济在实践中的不可操作性（米赛斯，1927，106页；N.P.Hayek，1944，1952），用现代的经济学术语来说，计划经济制度的交易成本过于巨大，以致无法运行。马克思注重到了市场经济的交易成本，而忽视了计划经济的交易成本。

值得注重的是，计划经济论者曾十分欣赏荷兰经济学家廷伯根和挪威经济学家弗里希在早期对计划经济制度的肯定，这两位诺贝尔经济学奖获得者发展了一套宏观经济系统的数学解释模型，不仅他们自己欣赏，也被“计算机乌托邦主义”所推崇。殊不知在这两位学者的晚年，都修正了自己的看法，廷伯根明确不赞成实行指令性计划经济制度，而弗里希则更杜撰了“延迟经济学”和“玩计量经济学”这样一些名词，来表达他对计量经济学应用的忧虑。既然传统公有制的逻辑前提不能成立，其自身又如何成立？

（六）对产权效率熟悉的错误

传统公有制理论认为，公有制产生了劳动者的主人翁地位，因而可以大大解放生产力，并产生经济效率。这个论点的错误也是显而易见的。另一种颇有迷惑性的观点在我国仍大行其道：认为公有制企业可以通过加强管理来提高效率。经济学家廷伯根也赞成通过管理出效益，他说：“根据多次讨论的结果和各种不同管理结构的经验，许多欧洲的经济学家和政治家得出了结论：生产资料所有制的形式对企业的效率来说，不如它的管理素质那样重要。在别的特征当中，的趋向应当减少到最低限度，所以，假如选择公共企业作为促进国家发展的手段，效率不一定成为绊

脚石。更确切地说，没有足够强大的私人资本可供利用才是决定性的新问题”（1984，358页）。这种论点对我国官方影响很深，但这其实是一种乌托邦主义。

所有权新问题的核心是什么？诺斯曾经有一个经典的回答：所有权要解决效率新问题，而所有权的效率取决于良好的刺激结构，后者又取决于个人收益和社会收益的一致；这两者越是一致，刺激结构就越是良好，效率也就越高（诺斯，1981，5页）。在这里，所有权新问题的分析在“效率”、“刺激结构”和“个人收益和社会收益”三个层次上递进。在传统公有制体制下，个人具有强烈的“搭便车”倾向，因而个人收益和社会收益的差距有扩张趋向，其刺激结构必然是低水平的，效率低下也就不难理解了。

张五常有另外一种熟悉：在公有制结构下，人人竞相使用有限的资源，都去追求超过边际成本的边际收益（租金），结构必然导致租金损耗至零。因此，“把社会的大部分有价值的资源托付给这样一种结构的财产权，是没有任何一个社会能够承担得了的”。公有制结构能否通过一套严格的管理规则来限制人们的行为，以减少租金的消耗？张五常认为，这在理论上是可以的，但其交易成本太高，在实践中是行不通的，因此，纯粹形式的公有制难得发现（1987b）。

有不少学者曾以西方国家国有企业的效率状况，来证实我国国有企业制度的可行性。其实，据阿尔钦的探究，西方发达国家的国有企业因其非凡的政治制度环境而具有私营企业的特征（阿尔钦，1987）。即使如此，西方国家的国营企业的效率低下是普遍的。

（七）对实行传统公有制社会后果的批评

传统公有制的社会后果如何？黄仁宇对此有过深刻分析，他认为中国传统社会不能进行数目字管理。用经济学的术语来说，就是预算约束不能硬化。看来，不仅企业有一个预算约束硬化新问题，一切政府机构都有这个新问题。如何硬化预算？黄仁宇有很精到的见解：“先要承认私有财产之坚定性，如此其下层机构才能有确切加减乘除的公数。”进一步说，“私人财产之享用转让，也要脱离专制皇权和宗法社会的限制和垄断”（1991，159页）。我国历史学家秦晖、苏文证实我国封建社会并没有真正的私有制，而农民在本质上首先作为私有者才体现了他们的革命性（1996）。这是历史学家所看到的私有财产制度的重要性。

传统公有制的社会后果不止于此，传统公有制会刺激人们哪怕是卑微的享乐，在我国具体表现为人们对大城市生活的追逐。因为对私人财富积累的限制，人们无法通过私人财富的积累来弥补公共物品占有的不足，也就是说，私人财富的积累程度在任何不同地方没有大的差异，于是，人们必然追逐对公共物品的占有。而公共物品的供给一般在大城市相对丰裕，于是人们自然努力争取到大城市生活。这种情形非凡会吸引知识资源较好的人到大城市去，他们的竞争条件比其他人要优越一些。更通俗地说，传统公有制不激励人们到艰苦的地方创业。美国近代有一大批中产阶级冒着生命危险去拓展西部边疆，只是因为西部边疆为人们提供了“较多的促进个人自身利益的机会”，使得边疆居民的性格是“物质主义的、好移动的、多才多艺的、有创造力的、豪爽的、乐观的和民族主义的”（比林顿，1974，下册，425－433）。相比之下，我们熟悉的情况是，传统公有制下人们总想坐享其成，失去了创业进取精神，只是一味地在政府供给产品的领域“拥挤”。有人用文化类型解释这种差异，其实和文化何干，只是制度差异而已！

三·传统公有制在实践中的异化本文分析到这里，势必产生这样一个新问题：既然传统公有制有许多弊端，为什么它可以存在这许多年？这个新问题很值得单独讨论。这里的秘密在于：纯粹的公有制因其交易成本极高，人们便发明了一些制度来弱化公有产权的公共性质，使传统公有制发生了异化，也就是说，实践中的公有制背离了其经典内涵。就我国而言，对公有制的异化手段有：

1·户籍制度。中国的户籍制度和宪法规定的全民所有制之间存在严重的冲突，这是一些肯动脑筋的人早已发现的事实。但是，户籍制度却弥补了公有制激励功能的不足。你要进大城市，就可能会认真读书考大学；你要不听领导的话，就可能送你去农村接受改造。这就是激励。

2·转换工作的限制。人们从一个差的企业进入好的企业是受限制的，这也和全民所有制的性质相矛盾。不难理解，这也弥补了公有制激励功能的不足。

3·等级制度。传统公有制理论强调主人翁的意义，但事实上却广泛存在明显的或隐含的等级制度。我们对此再熟悉不过了。等级的存在保护了集团利益，否则有谁还会为自己的等级的晋升而努力？至于等级的晋升规则是否合理，则另当别论了。

4·行政分割。行政分割对保护前三种异化手段起到了一种辅助功能。

要从两方面熟悉上述异化手段的功能。一方面，异化使传统公有制本来具有的僵化性有所减弱，而不至于崩溃。这是有历史证据的。例如，1958年曾试图取消各种异化形式，结果是灾难性的。另一方面，各种异化形式终究不能解决传统公有制的固有弊端，因此，其效率仍是低下的。

四·现代公有制理论

现代经济学并不否认公有制的意义，只是否定前述传统公有制的意义。事实上，已经有现代的公有制理论，这个理论的要点是：

（一）有效率的公有制只能针对某些公共物品来建立

公有制产权的产生和界定物品产权的交易成本有关。一般来说，在使用中排他性权利轻易形成的私人物品，其产权界定的交易成本较低，因此应该建立私有产权制度；至于公共物品，情况就复杂了。某些公共物品在使用中轻易“搭便车”，产权界定成本很高，很难做到“明晰化”，公有产权便有了存在的意义；“搭便车”现象的存在足以使任何公共物品的私有者不堪重负，其权利难以得到保障。更为重要的是，在相当大的数量域里，公共物品一般具有边际成本接近零的特性，即是说“搭便车”的增加不一定导致成本相应增加，这就大大减弱了公共物品公有制的效率损失。但是，不是所有公共物品都应该实行公有制，有些公共物品可以通过组成社团来享用，人们可以通过社团规则来解决“搭便车”新问题。概言之，公共物品的公有制不同于其他类型的公有制，它可以是一种有效率的、因而也是一种合理的公共产权制度。这一论点已是现代主流经济学的基本论点，并得到了广泛承认。即使最极端的自由主义之者，也不反对在一定条件下建立公共产权。闻名的芝加哥学派代表人物H·西蒙斯主张用政府的力量来缩小大企业和工会的规模，在这样的政策造成不可接受的效率损失的地方，他主张实行社会所有制（里德，1987）。

（二）社团理论

社团（Clubs）理论或俱乐部理论是60年代以后发展起来的公共选择理论的一个分支。严格地说，社团理论并非是探究公有制的理论，其最大的应用是用于分析政府权力分散化、等级制度以及财政联邦制等新问题，但这一理论对理解公有制新问题大有启示。社团是一种组织，它对自己的成员提供分享的集体商品（一般在某种程度上有公共物品的性

质），并按照某种平等的或有时是歧视性的规则向社团成员收取费用，以支付集体商品的成本费用。假如社团的成员资格可以商品化（在免费进入的情况下其商品化的价格是零），则社团实际上奉行私有制的原则；假如相反，则社团奉行公有制原则。后一种情形一般是政府治理结构，其他领域很难看到。

（三）正常情况下政府治理结构是一个较为典型的公有制结构诺斯认为，国家必须提供促进经济活动的公共物品或基础设施（1981，230页）。现代政府提供的典型物品是社会秩序、疆域平安、大众信息、经济稳定、居民基本保障、基础教育等无形公共物品和表现为基础设施的有形公共物品。此外，帮助私人企业避免一部分（外部性很强的）投资风险，也是政府的责任。政府在公共物品的产出和分配中实行强制权。作为极端公有制形式的政府治理结构，其所有成员是所有者（除非依法剥夺），于是，产生了公民概念。公民虽然是所有者，但没有退出权，或者退出（如深山隐居或占山为王）的成本极高。移居国外虽然离开了一个政府治理结构，但又进入另一个政府治理结构。假如公民移居国外时有福利的损失，政府一般不会给予补偿，这是典型的公有制特征。

因为政府治理结构的强制性以及它对个人会造成极大的外部性（少数服从多数时，少数人得到负的外部性。参阅Buchanan,J.M.andTullock,G.,1962），公民必须享有一定的所有者权利，非凡是遴选政府官员的权利，这种权利在法律上表现为公民权。真正保障公民权的国家是民主国家。

假如公共物品的外溢效果不能由权威机构界定给公众，可能发生公共物品私人占有的情形，或者公共物品主要为少数特权者服务。甚至在一定情况下政府也有可能完全为少数私人的利益服务，这个时候，政府治理结构就不再有公有制的性质，而成为少数人的俱乐部。（四）公有制为主导的意义

公共物品公有制这种产权结构在以往的历史时代被人们所忽视，但在当今时代它以日益扩大的势头受到学者的瞩目。随着社会的发展，公共物品的范围和数量在总体上看是增加的，这在发达国家表现得尤为明显。奥尔森注重到：在任何情况下，发达国家中政府用于处理至少已意识到的外部性和公共物品的有关事务的支出占国民产出的比重已大为提高。……随着时间的推移，外部性和集体物品在美国（也许还有其他发达国家）显然越来越显得重要（奥尔森，1965[1971]，212页）。诺斯也注重到，“当今象整个历史一样，许多资源更接近公有财产，而不是专有财产”（诺斯，1981，5页）。

有关公共物品的上述变化趋向，显然会对人类社会的权利关系或制度布置发生重要影响。我们知道，现代社会的人力资本日益显示其重要性；人力资本的水平决定着一个国家的经济发展水平和社会公正程度。从发达国家的情形看，社会福利和个人收入越来越和人力资本水平呈强相关，而和物质资本拥有水平呈弱相关（贝克尔，1964）。而决定人力资本水平的教育和健康投资一般是现代国家提供的公共物品。仅从这个意义上说，公共物品公有制在现代国家已具有主导功能。参考文献（按文中首次出现的次序排列）：

菲吕博腾等,1972，产权经济理论：近期文献的一个综述，《财产权利和制度变迁》，上海三联出版社，1992年。

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Olson,M.L.1965,TheLogicofCollectiveAction.Cambri

第5篇：如何发展公有制经济范文

一、广西非公有制经济发展现状及特点

据统计，截止到2012年9月，全区个体工商户实有户数114.46万户，私营企业实有户数21.77万户，个体私营企业安排就业人员463.05万人。2012年1—9月全区规模以上非公有制企业实现增加值2105亿元，同比增长19.7%，占全区规模以上企业增加值的67.38%；非公有制经济固定资产投资总额5023.94亿元，同比增长38.33%，占全区固定资产投资的61.52%；非公有制经济进出口总额147.06亿美元，同比增长14.45%，占全区进出口总额的76.30%；非公有制经济提供税收878.41亿元，同比增长11.27%，占全区税收的72.87%。目前已成为推动广西经济社会发展的重要力量，财政税收的主要增长点，对外贸易的主力军，吸纳就业的重要渠道。其主要有五个特点：一是传统工业城市非公有制经济总量日益壮大；二是北部湾经济区域城市非公有制经济对外贸易日益活跃；三是固定资产投资日益增大；四是吸纳就业能力日益增强；五是支撑保障经济发展的作用日益加强。

二、广西非公有制经济发展对城镇企业职工基本养老保险经办服务的挑战

（一）随着广西非公有制经济发展，吸纳就业能力日益增强。如南宁、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、河池等市个体私营企业从业人数占各市企业就业人数的80%以上。截止到2012年9月，全区个体、私营企业安排就业人员463.05万人，同比增长22.59%，成为广西吸纳就业的主渠道（如表1）。

表2 2012年上半年全区14个市城镇企业

职工基本养老保险参保情况（单位：人）

[＼&国有企业

参保职工

期末数＼&集体企业

参保职工

期末数＼&其他企业

参保职工

期末数＼&港、澳、台及

外资企业参保

职工期末数＼&其他人员

参保职工

期末数＼&参保职工

期末总数＼&总计＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南宁市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&钦州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&贵港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&贺州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&来宾市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]

从表1、表2数据比对看出，广西城镇企业职工基本养老保险的参保潜力仍较大，扩面重点在个体、私营企业从业人员，但事实上其参保率低。比如，在北海市参保的四大园区用人单位2012年底止基本养老保险参保率还达不到30%，虽然近年来社保经办机构一直不懈地努力宣传和推动相关企业的参保登记工作，但收效甚微。一方面有的企业虽然办理了参保，但只为管理人员和企业技术人员缴纳，并没有为一线工人和农民工参保，另一方面企业员工参保意识相对淡薄。这给社会保险经办机构如何积极引导职工参保，重点扩大园区企业参保覆盖面提出了挑战。

（二）全区各市非公有制经济呈现集聚化发展态势，园区经济发展迅速。如南宁市经济技术开发区有各类经济实体4500多家，基本全是非公有制经济。园区经济的迅速发展和用工形式的多样化，给社会保险经办管理服务力量不足提出了挑战。

（三）政策环境不断优化，给社会保险经办执行力提出了挑战。为了加快自治区重点工业园区建设，做大做强做优广西工业，促进经济发展，自治区政府下发了桂政发76号文，自治区人社厅、财政厅下发了《关于在自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险金缴费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号，以下简称桂人社发72号文）规定：“凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%”，“由此产生的企业职工基本养老保险金减少收入差额由自治区重点工业园区所在地人民政府承担50%，其余50%由自治区负责解决。”目前，仍有部分市因各种原因尚未执行桂人社发72号文，调整重点工业园区企业职工基本养老保险缴费比例（如表3）。

表3的数据反映出，一是自治区重点工业园区企业参加社会保险率低（表1与表3比对）；二是执行桂人社发72号文，地方财政负担资金到位率低；三是社会保险经办执行力有待提高。

三、广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点及对策

广西非公有制经济健康发展，已成为推动全区经济发展的重要力量和吸纳就业的重要渠道。个体工商户和私营企业职工特别是园区内企业职工是今后一段时期内广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点。社会保险经办机构必须通过目标任务责任化，宣传稽核常规化，代扣代缴科技化的手段，为非公有制经济组织和职工提供更加人性化的服务。

（一）加大《社会保险法》宣传力度，提高企业和个人参保意识。通过电视、广播、报刊、网络等媒体宣传社会保险政策，一方面明确企业不依法参保，损害劳动者合法权益时应负的法律责任，使其明白参加社会保险不仅是法律赋予每个职工的权利和义务，更是企业义不容辞的责任。另一方面提高职工的参保意识，督促用人单位及时参保按时缴费，使参保和缴费成为企业应尽的义务，自觉参保并缴纳社会保险费。

（二）改进工作作风，创新服务形式，提高社保经办服务能力和水平。各级社会保险经办机构要围绕自治区党委、政府促进非公有制经济发展的重要工作，为非公有制经济组织，特别是自治区重点工业园区企业做好服务工作。

1.充分把握非公有制经济快速发展的有利时机，深入工业园区摸清和了解企业招用工情况，掌握扩面空间。要求企业在同职工签订劳动合同的同时，必须依法办理社会保险参保缴费手续。

2.顺应非公有制经济发展呈集聚化态势，将社会保险经办服务的链条向重点工业园区延伸。通过登门送政策，发放宣传资料等多种方式将桂人社发72号文件精神传达到园区内每一家企业，明确告知各有关企业关于重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险缴费比例及申请业务经办流程等相关事宜，鼓励和协助符合政策规定的企业及时办理有关业务。或采取定期上门的专员式服务方式，依法为企业提供参保登记等社会保险服务。

3.进一步完善社会保险经办机构信息系统，促进业务协调，提升应用能力，加快建设“网上社保”服务平台，以经办管理服务的信息化为支撑，以方便企业和个人参保、缴费、转续、领取、结算为重点，完善网点布局，实现网上经办业务管理服务，让企业足不出户即能办理社保业务，为企业和用人单位提供更加高效快捷的服务。

（三）健全相关配套政策和制度，确保社会保险经办机构在承担制度具体实施过程中的可操作性，以提高社会保险经办机构执行力及工作运行效率。

1.自治区重点工业园区内企业单位，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%，由此所产生的企业职工基本养老保险基金减少收入差额由自治区财政负责50%，所在地政府承担50%。建议应考虑园区规模、企业规模和当地财政承担轻重等因素，由各市政府自行确定，对财政困难的县（区）上级应予以适当补助。

第6篇：如何发展公有制经济范文

近年来，我市非公有制经济快速发展，非公有制经济已成为我市国民经济的重要组成部分，对加快我市经济发展和壮大地方财力发挥了不可替代的重要作用。20__年，全市非公有制经济完成增加值__亿元，占全市GDP的_；全市__亿元的税收收入中，非公经济上交税金__亿元，在全市财政收入中，来自非公有制经济的收入约占_。全市经济社会实现又好又快发展，凝聚了广大非公有制经济业主的心血和作出的巨大贡献。

一、坚持“两个毫不动摇”，大力促进非公有制经济加快发展

非公有制经济发展到今天，已经不是在认识和思想上谈重不重要、如何重要的问题，关键是如何支持进一步做大的问题。

第一，要进一步加大支持力度。现在，我市的非公有制经济发展仍然还比较单一，因此在行业准入上要坚持“非禁即允”的原则，凡是法律法规和政策没有禁止的行业和领域，都要鼓励和支持非公有资本加快进入。希望非公有制经济业主在管好安全生产、做大做强企业的同时，能请几位有知识、懂市场的人士做企业顾问，能够为企业发展提出好的意见和建议。同时，市发改委、市经贸委、市乡企局等部门要深入企业，根据企业的资金实力、管理水平等发展情况，帮助企业出谋划策，在行业准入上加大对非公有制经济的支持力度。如在公共交通、城镇供气、供水等市政公用事业，欢迎非公有资本进入。但需强调一点，这些领域必须是政府控股。在我市，许多非公有制经济业主喜欢自己干，但这不利于企业发展。要走资本金多元化的道路，加快完善法人治理结构。这种管理方式，监督机制强，公司章程要求高，无论是在决策程序上，还是在资金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一样，希望大家认真探讨一下。

第二，要进一步营造良好的发展环境。一是营造公平、公正的环境。对于公平、公正，整个社会都需要。目前，通过机关作风的转变，在服务过程中做到程序公正、制度公正、执法公正、司法公正，切实维护非公有制经济及各类经济主体的合法权益。二是下大力改善投资环境。改善投资环境，该政府做的，我们尽力做好；该市场监管部门、条条部门搞好秩序的，部门必须做好，必须确保每一个到六盘水发展的各界人士都有一个宽松的发展环境和良好的生活环境。有些行业协会在扰乱我们的市场经济秩序，有关部门一定要正确引导，各协会必须遵纪守法，对存在欺行霸市、价格垄断、敲诈勒索等现象的行业协会，有关部门必须进行严厉的打击。

第三，要进一步加大引导力度。在政府网站上，市发改委、市招商局等部门定期或不定期地一些全市结构调整的信息或招商引资的项目，目的就是对外、对内搞好招商宣传。通过产业和项目的引导，激活民间资金，正确引导民间资金投向。

各级各部门在鼓励、引导和支持非公有制经济加快发展的同时，各公有制企业也要进一步提高企业的科技含量和管理水平，进一步增强市场的竞争能力，增强抵御市场风险的能力。首先，要不断提高管理水平。要依靠科技进步，加强企业管理，增强企业效益，提升企业形象。要重视对劳动力的培训，引进高级管理人员，不断提高对外经营和内部管理水平。通过提高自身的管理素质，提高生产力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要顺应发展新形势。发展眼光要向外看，生产的产品要定位在全国乃至世界市场。无论是煤炭产业还是其他行业的发展，不要只盯在六盘水，一定要走出去。二是我市煤炭煤质好。六盘水有肥煤、炼焦煤，在西南地区除六盘水外只有北方有。其他地方煤价都在降价时，我市的煤价却在上扬，这就是一个区域半径、资源半径凸现的问题。所以要站在更高的起点上看企业自身的发展，主动融入世界经济发展的大局，随时掌握外界市场信息的变化，不断提高企业的层次和档次。因此，各企业在加强管理，提高企业素质的同时，要密切注意外面的市场变化。

三、积极参与构建和谐社会

第一，要注重节约资源和保护环境。六盘水是典型的资源能源型城市，做好资源和环境保护工作意义深远，必须坚持走建设资源节约型、环境友好型社会的道路。实现能耗降低和污染物减排的目标，国有企业要增强社会责任感，非公有制经济同样要承担社会责任。在企业发展中，一定要增强环保意识，不能以牺牲环境为代价来换取经济发展。在淘汰落后生产力的同时，要大力发展先进生产力，这也是一个减排的途径。任何企业追求利润都是正当的，应该依法得到保护，但决不能以损害公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价。

第二，要注重促进社会和谐。科学发展观，不仅党政机关、国有企业要抓，对私营企业，对每个人的发展都有很重要的指导意义。科学发展观是全面的、和谐的、讲经济规律和客观规律的，非公有制经济业主一定要加强对科学发展观的学习。 构建和谐社会，一方面企业管理层要加强学习和引导；另一方面要坚持以人为本，切实维护好企业职工的合法权益，加大培训培养力度，不断提高生产技能，使其能够在企业发展中更好地发挥作用、更好地回报社会。

第7篇：如何发展公有制经济范文

改革开放以来，新泰市的私营、个体、股份制、中外合资（合作）、外商独资等非公有制企业发展很快：

在工业产值中，1978年国有与非国有经济之比为77:23，到2009年两者之比为39:61；

在批发零售贸易销售额中，1985年国有与非国有之比为44:56，到2009年两者比例为18:82；

在固定资产投资中，1978年国有与非国有之比为98.8:1.2，到2009年，国有经济投资比重已下降到57％。

据统计，到2009年，某某市非公企业有1895万个，从业人员43781人；随着我国国有企业改革的深化，非公有制企业的数量还将进一步增加。

（二）非公有制企业安全生产特点

经抽样调查，某某市非公有制企业基本来源于四个方面：一是由国有或集体企业通过改制而建立的，约占企业总数的25％；二是由原国有或集体企业的厂长、经理或科技人员开办的企业，约占企业总数的15％；三是外商独资或外资占相当比重的企业，约占企业总数的5％；四是由自然人开办的企业，约占企业总数的55％。

调研情况表明，非公有制企业在安全生产上具有以下特点：

1．普遍规模小，投入不足，设备陈旧，安全状况差。非公有制企业大多是民间投资、或改制的中小型企业，资金极度匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，安全状况差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、安全性能差等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，大量隐患得不到检查和整改。如某某镇非公有制企业达到20世纪90年代水平的设备只有13.4％，大部分为20世纪60至80年代的设备。

2．经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足30％。座谈中，大多数业主都知道安全生产重要，都担心发生事故，但对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准，一无所知；对如何防止事故知之甚少；有的经营者甚至是文盲，老板连自己的名字都不会写。此外，非公有制企业用工灵活，员工流动性大，使得老板大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3．企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同，有的相当规模的企业不成立安全管理机构，不配备专职人员，不投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4．具有高危性和分散性，管理难度大。非公有制企业大多分布在建筑业、机械业、交通运输业、纺织业等行业，点多、面广，分散在乡村、山区，乡镇一级政府苦于无人力、无资金、无手段，难以对其实行有效的监管，使不少非公有制企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

某某市非公有制企业安全生产存在的主要问题

（一）对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够

90％以上的企业没有通过各种途径获取国家有关安全生产的法律、法规，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在安全生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，外商投资的企业比国内投资的企业重视，特种行业企业比一般企业重视，改制后的企业比改制前的企业重视。

（二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出

非公有制企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“非公有制企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使非公有制企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状况，少数非公有企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外。

（三）从业人员素质不高，自我保护意识不强

非公有制企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象十分普遍。

（四）政府对非公有制企业监管缺乏必要的条件和手段

由于非公有制企业点多面广，遍布城乡，情况复杂，而乡镇一级政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖非公有制企业实施有效的监管，不少乡镇对非公有制企业的安全监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对非公有制企业安全生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强非公有制企业安全管理有针对性地采取措施。

（五）非公有制企业是伤亡事故易发源，且呈上升趋势

据统计：2009年，某某市非公有制企业发生死亡事故2起，死亡3人。

调查表明，绝大部分乡镇非公企业事故均呈逐年上升趋势。某某市近年来非公有制企业发生的伤亡事故占事故总数的70％以上。

抓好非公有制企业安全监管工作的对策

非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新办法去解决非公有制企业在安全生产上存在的新问题。

（一）建立企业安全生产条件审核准入制

1．抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产严格实行“安全生产条件准入制”，要求新办企业必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安全生产监督管理部门审核发给“安全生产许可证”或经“三同时”验收后，工商部门方可办理营业执照。在年检时，安全生产条件作为否决条件，参与每年一度的年检。

2．抓重头，把好高危行业业主经营资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、运输等高危行业的企业业主，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，其经营者自身应具备经营高危行业相应的安全知识，经市级以上安监部门培训考核取得资格后准予其担任业主。

3．抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度的状况，建议将从业人员安全技能培训纳入社会化培训体系，由社会上有资质的培训机构对有关人员进行安全生产知识和技能培训，取得资格后凭证到相关企业应聘上岗，未经岗前安全培训合格者，任何企业一律不得录用。

（二）明确归属、理顺安全管理体制

针对部分企业改制后没了主管部门和非公企业本无主管部门这一客观实际，为便于加强安全管理，应明确非公企业安全管理归属，理顺非公企业安全管理体制。一是将城区和乡镇所在地的非公有制企业按照属地管理原则，其安全生产由其辖区政府管理。二是将有主管部门的国有、集体企业改制为承包、租赁、股份合作制的企业，其安全生产管理工作隶属关系不变，仍由原主管部门负责。三是外资企业的安全生产工作，由外经部门管理。某某市经过实践证明，隶属关系明确后，非公有制企业由原无主管部门变成了有主管部门，形成了纵向到底、横向到边的非公企业安全管理新体制，安全生产形势明显好转。

（三）引导非公有制企业走规模经营之路

某某市众多小矿山经资源整合、重组、走股份合作、组建矿业集团的经验证明，通过舆论引导、政策支持，鼓励中、小型非公有制企业走联合经营之路大有可为。

某某市个体客运通过走联合经营之路，一改过去个体客运无序竞争、管理混乱、事故频发的被动状况，解决了多年非公企业难以解决的难题：事故防范由难变易、秩序维护由难变易、“黑车”查处由难变易、事故处理由难变易、纠纷排解由难变易、效益增长由难变易，税费征收由难变易、车辆更新由难变易。

实践证明：非公有制企业走规模经营之路，一是可集中财力，将有限的资金用于再生产、用于隐患整改，提高设备、设施的本质安全程度，增加企业抗风险能力；二是可通过吸纳人才，提高管理水平；三是可避免市场的无序竞争；四是可促进企业管理上台阶、安全生产工作上台阶、企业经济效益上台阶。

（四）建立安全整改专项基金，用于非公有制企业隐患整改

第8篇：如何发展公有制经济范文

关键词：群众性经济技术创新 现状及原因 创新工程体系 对策

非公有制企业历来是国家经济发展的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，四川攀枝花市非公有制企业越发壮大，其产值占国民经济生产总值的比例越来越重。2004年，民营企业增加值达到43.68亿元，占全市国民生产总值近1/4。为了在激烈的竞争洪流中立于不败之地，非公有制企业必须积极寻求有利于企业长远发展的战略即经济技术创新。

群众性经济技术创新工程的内涵

经济技术创新概念，起源于美籍奥地利著名经济学家熊彼特1912年提出的 “创新理论”，其基本含义是指与新技术的研究开发、生产及商业化有关的技术经济活动。经济技术创新指企业将新的知识与技术用于生产经营之中，以创造和实现更高的经济价值和企业利润为目标的活动。它的内容可以概括为五个方面：引入新的产品、 采用和推行新的技术、开拓原材料的新供应源、开辟新的市场、采用新的组织形式和管理方法。

对于群众性经济技术创新工程，本文认为，是通过教育培训，积极构建企业文化，全面提升员工的文化素质和业务技能，让员工全面参与到生产、管理、经营的全过程，并在企业生产、管理、经营的全过程中，充分调动他们的主观能动性，最大限度地运用、掌握新知识新技术，对生产经营管理流程中的不合理环节进行技术改造，创造新产品，实现企业运作机制的最佳状态。群众性经济技术创新工程的内容包括各种形式的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等方面。

攀枝花市群众性经济技术创新现状及原因

尽管攀枝花市非公有制企业在经济总量迅速增加的同时，经济技术创新能力逐渐增强。但是，与国内外、省内外发达城市先进水平相比，经济技术创新在涉及领域、数量、质量以及竞争力等方面存在较大差距，企业自主开发能力明显不足，职工参与经济技术创新工程热情不高，且创新水平较低。

总括起来，制约攀枝花市非公有制企业群众性经济技术创新工程的因素有以下几个方面。

企业认识不足。许多企业满足于现状，他们认为目前的主要任务是提高产量、降低生产成本，以获取最大的利益，而不是通过改进生产工艺，进行技术创新。造成这种现象的主要原因是攀枝花市是以资源开发为主的重工业产业城市，非公有制企业的生产经营活动主要是依附于大企业，生产出来的产品在市场上不愁销售，许多非公有制企业在生产技术、经营管理改进上没有充分的认识。半数以上的非公有制企业属家族式企业，缺乏现代企业的管理知识和管理经验，对开展群众性经济技术创新工程持可有可无的态度。

资金不足。资金投入不足仍是阻碍企业经济技术创新活动的最大障碍因素之一。2004年攀枝花市国民生产总值163.82亿元，但整体攀枝花企业研究与发展经费支出仅有8978万，其中非公有制企业经费投入占销售收入比重小于1％以下的企业占2/3以上。

人才缺乏。企业技术创新的成功与否、效果如何，从根本上说取决于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企业的人才现状令人堪忧，这是由非公有制企业的特点决定，攀枝花市非公有制企业由于规模小、发展前景差、福利待遇差等多方面因素，难以吸引高素质人才。

技术创新机制缺乏。机制不健全是阻碍非公有制企业实施群众性经济技术创新工程的一个深层次原因。攀枝花市非公有制企业在开展群众性经济技术创新工程中，没有形成有效的领导组织机制、运作机制和合理的激励机制。

群众性经济技术创新工程评价体系的构建

攀枝花市非公有制企业的群众性经济技术创新工程尚处于“初始、本源”状态。因此，针对攀枝花市非公有制企业的实际生产经营情况，群众性经济技术创新工程在活动的总体方略上采取需求拉动模式，即市场需求或生产需要销售信息反馈研究与开发技术改造创新的市场检验。这种模式的优点在于渐进性创新，能够迅速产生经济效益。完善群众性经济技术创新工程，使之真正成为企业发展的重要推动因素，就要构建及完善其绩效评价体系。

指标体系基本内容

根据技术创新的内涵和基本要素，结合本地创新资源和企业状况，指标体系基本结构设置为三个指标类A、B、C和15个指标项。具体设置为技术创新投入(资源) A（包括RD资金投入强度A1、RD人员投入强度A2、技术改造投入强度A3、RD经费占年销售之比A4、网络建设情况A5、RD经费年增长率A6）；技术创新产出(效率) B（包括主导产品更新周期B1、RD成果B2、企业开发成功率及转化率B3、技术引进消化能力B4）；技术创新实现(效益) C（包括企业新产品市场占有率C1、企业新产品收益率C2、企业新产品销售率C3、企业劳动生产率C4）。

综合评价

指标体系设定之后，采用“线性加权和法”进行量化评价，其程序如下：

确定权重值，结合各项指标在体系中的作用程度，进行综合权衡确定，其各项指标权重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各类指标权重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。

用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50对每项指标统计值进行标准化处理，变为标准值。

指标项和指标类的评价值计算，指标项评价值Kij=αijYij，指标类的评价值Ki=∑nj=1WiKij。

评价分析，根据评价总值和各层次的评价值，对企业进行群众性经济技术创新能力综合分析，也可对其中部分进行单项对比分析。按标准把经济技术创新划分为几个层次，这样可分辨创新能力和水平。通过评价分析可弄清创新企业的创新特点、发展趋势和存在的问题，便于有针对性对群众性经济技术创新工作进行管理，引导创新工作向纵深发展。

根据评价结果，将企业技术创新能力划分为四个层次，即评价值达到90分以上者为第一层次，达到80分至89分者为第二层次，达到70分至79分者为第三层次，达到70分至79分者为第四层次，60分以下者为第五层次。通过对攀枝花市非公有制企业创新能力层次的分析，发现企业技术创新能力水平相差较大，低级水平的企业较多，第一、二层次的企业所占比太小，说明大部分企业技术创新较弱。从评价总分排列上，最高分为90.63分，而最低在45.64分，两者分数相差很大。可见，企业创新工作开展很不平衡，有待于进一步加强。

采用该指标体系对非公有制企业群众性经济技术创新工程进行评价，其评价结果基本反映出活动的实际状况。该指标体系及其评价方法具有较强的可行性和可操作性，必将在非公有制企业群众性经济技术创新工作中得到广泛推广和应用。

群众性经济技术创新工程对策

政府行为对策

完善制度，建立健全经济技术创新体系和机制，为实施群众性经济技术创新工程提供制度保障。建立健全非公有制企业经济技术创新体系和机制是促使攀枝花市非公有制企业经济技术创新，走上良性循环的保障。各级政府应考虑各种经济实体的协调发展，把非公有制企业发展纳入经济发展的整体规划，逐步建立起适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律，以企业为主体，社会中介服务机构和科技力量积极参与的经济技术创新体系，形成企业自主开发或联合开发的经济技术创新机制，为有条件的非公有制企业职工以市场需求为导向，实施广泛的群众性经济技术创新工程创造条件。

制定优惠政策，为实施群众性经济技术创新工程提供资金保障。国家在财政、税收、金融等方面要给予非公有制企业更大的扶植和支持，以帮助非公有制企业更好地开展群众性经济技术创新活动，攀枝花市建立和完善“财政引导、企业主体、金融支持、社会各界参与”的多形式多层次经济技术创新投入机制。

加快服务体系、网络的建设。国家应该加快建立中小企业社会化服务体系，积极为中小企业技术创新提供信息技术咨询、指导和培训。国家应逐步建立完善为中小企业实施管理提供全方位服务的各种专门机构，在此基础上建立信息港、信息网络等基础设施，完善区域性、全国性信息网，为企业技术创新提供全面、及时、有效的信息和金融投资、技术交流与合作方面的服务。

企业行为对策

改变观念，提高认识 攀枝花市许多企业对群众性经济技术创新的认识存在严重不足，有的企业甚至认为没有必要开展群众性经济技术创新活动。这种认识上的误区导致了非公有制企业的群众性经济技术创新活动难以开展。要想改变这种局面，首先要从根本上改变企业的行为观念，提高认识，提升文化知识水平和现代企业管理水平。企业要认识到开展群众性经济技术创新活动是非公有制企业求生存图发展的永恒主题，是企业构建和谐劳动关系，推进企业长远、持续发展的重要前提。

以职工为主体，完善技术创新机制 企业必须坚持经济技术创新与企业制度创新相结合的原则，分类指导、综合推进，逐步建立起以企业为载体、职工为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展要求的群众性经济技术创新资金投入机制、人才机制、激励机制。

共同入股成立担保公司，采取多种方式和渠道广筹资金 在攀枝花市最为有效的方式是非公有制企业共同入股成立“会员制、封闭型”的担保公司，将企业的融资需求、政府信誉和银行赢利愿望连成一条融资回路，为企业谋求发展。

加强技术管理，强化消化吸收和创新 加强技术管理，积极引进国内外先进技术，缩短与国有企业和国外先进技术水平的差距。调整技术引进的结构，引进对象从以“产品导向”技术为主逐步向产业基础技术、主要技术和高新技术转变。加强技术引进的宏观管理，防止重复引进、盲目引进和低水平引进。引进以后要加强引进技术的消化吸收管理，并加大投入强度，为企业创造效益。

此外，建立以产学研联合为主要形式的社会技术创新支撑体系。结合当前科研院所转变的契机，大力推进科研院所与企业的结合，使科研院所成为企业的重要技术源。

市场主导对策

充分发挥市场在非公有制企业技术创新活动的主导作用，这是市场积极体制与市场积极规律的客观要求。只有市场主体合格了，企业才会对市场信号有灵敏的反应，才会有技术创新的潜在利润，以及生存与发展的危机感才会成为技术创新的动力。

应递减一些行业进入壁垒，使金融业、通信业等有步骤地对非公有制企业开放。赋予非公有制企业的平等竞争地位，使非公有制企业与国有企业平等竞争、优胜劣汰、重组整合，其结果必然是善于技术创新的企业。

参考文献：

第9篇：如何发展公有制经济范文

1、最后本文针对西部地区非公有制经济发展落后的原因，提出了促进西部地区非公有制经济发展的新思路和相关措施，提出一些我认为能促进西部地区非公有制经济发展的建议，虽然只是一孔之见，但力求能符合西部地区的实际情况，从而为西部非公有制经济的发展勾画出一个比较清晰的战略蓝图。

2、我的见解只是一孔之见，希望引起抛砖引玉的作用。

3、在未清楚事情真象之前，凭着一孔之见大放厥词，常会臆测错误的。

4、最后，文章对我国行政相对人法律地位转换的轨迹进行了研究，并对如何提高我国行政相对人法律地位和完善相关法律制度进行了理性思考，提出了自己的一孔之见。

5、本文对我国风险投资法律体系的构建提出自己的一孔之见，以期有助于我国风险投资业的发展和完善。

6、本文希望通过一孔之见，为域名研究引向深入做出自己的贡献。

7、这种看法怕只是他个人的一孔之见，不必太在意吧！

8、如何使我们的公司茁壮，需要集思广益，个人所提的不过是一孔之见，提供大家参考罢了。

9、他对这个问题的看法，只是一孔之见，不足采纳。

10、我对这个问题有些话要说，虽是一孔之见，但请大家多加斟酌。

11、他对电脑本来就缺乏认识，竟然还敢抱着自己的一孔之见胡乱反对。

12、有一种人，抱着一技之长和一孔之见，再也没有进步，()这对革命虽则在一地一时有些作用，但是没有大的作用。

13、如何看待这股热潮，笔者将从对教育产业化之多种说法的分析中，提出一孔之见，以供思考。

14、希望本文的一孔之见能够对农业产业化进程中信息资源的开发有一定的借鉴意义。

15、以上只是个人的了一孔之见，权当抛砖引玉。