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1.从业人员专业素质不一
内部审计工作作为一项专业性、技术性极强的工作,对从业人员的也有极高的要求。从业人员不仅要具备专业的审计知识,对财务、会计、法律等知识也要有一定的了解,只有把这些知识融会贯通,才能使审计工作做起来得心应手,但是目前我国事业单位内部审计工作从业人员大都无法做到这一点,导致审计工作问题频发。而且,由于专业的审计人员匮乏,为了满足繁重的内部审计工作的要求,有的事业单位不得不从其他岗位,如财务会计岗位抽调人员。这种跨部门抽调的工作人员虽然满足了审计工作对人员的要求,但由于他们缺乏专业系统的知识,难以胜任审计工作。还有的事业单位因为编制不足等原因,长期借用企业人员或者使用人才公司派遣工,这些人员并不属于单位在编人员,人员的责任心和专业素质都不能得到有效保证,从而影响审计工作的有效开展。
2.对审计工作的重要性认识不足
有些事业单位深受计划经济的影响,而忽略了审计工作的重要作用。内部审计工作通过一系列科学而系统的方法,对事业单位的管理进行有效性的分析、评价和改进,帮助事业单位更好地进行经济活动,最终实现事业单位利润的最大化。但是,由于对内部审计工作的重要性认识不足,导致一些事业单位难以保证财务信息的真实性,财经纪律混乱,规避风险的效能大大降低。而且,由于缺乏必要的内部审计工作,导致事业单位内部资金过度闲散,甚至造成严重的浪费。所以,加强内部审计工作刻不容缓。
3.缺乏系统的审计机构
在改革开放前,我国一直实行的都是计划经济体制,在这种经济体制下,内部审计工作几乎没有用武之地。所以,多数事业单位并没有设立相应的审计机构,有的挂在财务处,有的挂在纪检部门,还有的附设在办公室。但是,随着改革开放程度的逐渐深入,市场经济体制开始占据市场的主导位置,审计工作的重要作用开始凸显。但是,由于缺乏系统的审计机构,内部审计工作由于缺乏统一指导而成效不大。因此,设立一个系统化、规范化的审计机构是加强事业单位内部审计工作的重点。
4.与审计工作相关的法律法规不够完善
开展任何一项工作必须有法可依,事业单位内部审计工作也必须要有健全的法律法规给予保障,以使审计工作有法可依。纵观我国的法律法规,可以发现我国并没有专门针对事业单位内部审计工作的法律规定,缺乏必要的法律支撑致使审计工作难以发挥其强制性作用,导致审计工作难以落实到实处且审计效果难以达到单位要求。审计工作法律法规的不完善,导致审计人员在工作时不能找到法律依据,审计时无章可循,后续的审计工作也难以进行。
二、关于改进事业单位内部审计工作的有效建议
1.提高从业人员素质
内部审计工作从业人员的素质直接关系着审计工作的成效。审计人员作为审计工作中的唯一一个不确定的因素,其具有的强烈的主观性导致审计工作很难保持客观性,审计结果存在争议。因此,提高从业人员的素质,不仅要完善审计工作所需的知识技能,还要注重他们工作心态的摆放,确保他们能以一个客观、公正的态度投身于审计工作,从而保证审计结果的真实性。
2.全面认识事业单位内部审计工作
在市场经济体制下,要想真正认识事业单位内部审计工作,必须抛弃计划经济体制下的思想观念,以市场经济的眼光看待内部审计工作。审计人员要转变陈旧的审计理念,重新以科学的审计认识开展审计工作。必须将新的审计理念与审计工作的实践相结合,并在实践中不断发展新的审计理念。
3.建立系统完整的审计机构
系统化、完整化、规范化的审计机构是保证审计工作高效运行的必要前提。而且,审计机构还必须保证其完整、独立性,能独立、不受干扰地客观开展审计工作,从而保证审计工作的高质量和高水平。因此,在设立审计机构时,在满足审计机构系统性的同时,还必须满足其独立性,审计机构能完全独立于其他部门,才能更好地发挥内部审计的监督和管理职能。
4.借助第三方中介机构
目前事业单位人员编制紧张,专业审计人员缺乏。针对这种情况,我们可以借助有资质的第三方中介机构比如会计事务所、审计事务所开展内部审计工作。作为专业的中介机构,他们长期从事审计业务,程序比较规范,而且第三方机构直接对委托人负责,不受事业单位内部人员的影响,可以保证相对的客观、公正性。
5.完善相应的规章制度
事业单位内部审计工作缺乏强硬的法律法规支持是审计工作难以取得明显成效的主要因素。首先,应建立严格的规章制度,严格要求审计人员,强化其法律意识,真正做到有法可依、有法必依。其次,还应对审计人员进行定期的法律知识培训和职业道德教育,使其明确自己担负的法律责任,从而认真对待审计工作。
三、结束语
关键词:内部审计;内部控制;现状;企业
中图分类号:F239.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)02-0083-02
国际资本市场必须大力强化企业内部控制,尤其是内部审计控制,单纯依赖外部审计控制已难以应对企业面对的市场风险。例如,安然、世通等财务舞弊和会计造假案件的发生,严重冲击了美国乃至国际资本市场的正常秩序。研究结果表明,内部控制存在缺陷是导致企业经营失败并最终铤而走险、欺骗投资者和社会公众的重要原因。因此,必须加强内部控制在企业管理中的地位和作用,提高企业竞争力。
一、我国企业内部审计现状及成因分析
内部审计是我国审计监督体系中的一个重要组成部分,其作用丝毫不逊于外部审计。近年来,随着我国加入世界贸易组织,经济的快速增长,经济行为越加国际化,我国企业内部审计也得到了较快的发展,目前已具备了一定数量的组织机构和人员,它在维护国家财经法纪、改善企业经营管理、提高经济效益等方面都发挥了积极作用。但同时我们也要看到,企业内部审计在认识、地位、人员素质等方面还存在着一些问题。
首先,我国内部审计职责定位模糊,内部审计人员对内审工作认识不足。内部审计既要监督企业管理当局的行为,配合外部审计人员工作,又要为企业管理工作服务。这种身份上的矛盾使内审人员进退两难,进而造成其对内部审计职责不明,内部审计工作质量因资源被严重浪费而大打折扣。目前,企业大多存在着重视生产经营轻视内部深层次管理的弊端,管理意识不到位,这也极大地限制了内部审计在企业中的准确定位。例如,有些企业领导对内部审计工作的重要性认识不足,在转换经营机制过程中,相当一部分企业在机构调整时,撤并了内审机构,调走了内审人员,削弱了对企业财务的内部监管;有的企业只是将其视为一个单纯的财务监督部门,或令其从属于某个职能部门(如财务部、纪检监察部),使得内部审计人员的独立性受到影响,难以获得符合实际的第一手资料进而形成切实有效的审计建议。另外,我国内部审计人员自身对其工作性质、内容等的认识有待提高,进而影响内审职能的充分发挥。有些内部审计人员缺乏为企业管理服务的思想,仅靠一知半解的财经法律法规知识要求企业依自己的意愿办事,把自己摆在国家监督者的地位,过分强调内部审计的权威性。而另一些人则认为,内部审计机构的设置无非是协助领导者用以掩饰群众、应付检查,这样使得内部审计机构形同虚设,发挥不了任何作用。
其次,内部审计缺乏充分的独立性,削弱了内部审计决策的质量。独立性是内部审计的基本原则,是内部审计人员开展审计工作的基本前提,内部审计人员应该和他们所审计的活动保持独立,这样才能做出公正、无偏见的判断。所以,内部审计能否充分发挥作用与内部审计机构和人员是否具备充分独立性有关。然而,经验证明,我国企业内部审计独立性严重不足,主要源于我国内部审计机构设置和组织形式以及我国内部审计人员自身缺乏专业素质。
众所周知,内部审计机构是企业内部设置的机构,在本企业负责人的领导下开展工作,为本企业实现经营目标服务。因此,内部审计在实施过程中不可避免地受本企业的利益限制。于是,企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的经营和财务状况做出客观公正、合理合法的评价。特别是当面对企业领导者参与或法人违纪时,内部审计往往是无能为力的。在这种情况下,作为企业的内部审计部门,如若服从于管理层意志,不能对企业的财务进行有效监控,出具虚假审计报告,就会埋下巨大的隐患,导致审计风险。此外,我国企业内部审计人员和公司、单位其他部门人员同属一个机构,潜在的或实际出现的利益冲突是不可避免的,甚至内部审计人员也要承担企业的经营责任,从而内部审计人员独立性极易受损害,多数单位没有配备专职审计人员,而是由其他业务人员兼任,也没有赋予他们一定的职权,受执业能力和专业素质限制,也很难开展内审工作。
最后,内部审计人员自身素质与业务能力不高,进而难以采用科学、合理的审计程序和方法。受传统经济体制影响,我国内部审计人员大都没有接受专业的内审教育,而习惯于从财务人员中挑选审计人员,其知识结构单一、综合素质尚待提高。此外,由于我国企业对内部审计重视不够,内部审计在企业的地位不高,也难以吸收优秀的人才加入到内部审计队伍中,无法完成自身的群体良性循环,进而难以进行科学、合理的审计程序和审计方法,导致内部审计失败。
二、提高我国内部审计工作质量的建议
根据前述我国内部审计的现状和产生原因,有效提高审计质量应主要从以下几个方面入手:
(一)提高认识,加强对内部审计工作的重视
首先,企业管理层和内部审计人员都要认识到内部审计工作是企业组织中必不可少的一部分,其设立的根本目的是:通过监管工作,以改善经营管理和提高经济效益。其次,企业各个层次管理层的思想要实现由被动接受审计到主动邀请审计人员参与本部门审计工作的转变,要把内部审计工作视为是提高本部门(企业)经济效益不可缺少的阶段。同时,企业内部也应广泛宣传内部审计的重要性,达成加强内部审计的共识,提高内部审计机构和内部审计人员的地位,使其充分发挥为企业改革服务的作用。
(二)以提高内部审计独立性为出发点,改善企业内部组织结构,明确内部审计责任
经验表明,内审机构和人员的独立性是内部审计实现其职能,发挥其作用的前提条件。因此,必须设置专门的内部审计机构,使其独立于其他职能部门,在领导关系选择上要提高内审机构的直属领导层次(直属领导层次越高,其独立性越强);必须设置专职的审计人员,使其不参与或负责其他职能部门的管理活动和其他业务活动,在其领导体制的选择上也要考虑审计活动与业务经营活动的关系,避免一人既负责财会工作,又参与审计工作、既负责某项业务,又指挥对这项业务活动的审计等职责不相容现象发生。此外,保证审计机构和人员在开展业务中的实质性独立自主地选择审计项目,确定审计重点,编制审计计划,实施审计程序,完成审计报告。
明确内部审计人员的责任也是提高审计独立性的重要手段。应当建立审计人员首先要明确其职责,以职责来决定人员,而不是确立人员后再赋予职责,通过划分职责来确定内部审计的权利,才能保证内部审计工作目标和内容与其职责达到统一。
(三)提高内部审计人员的专业胜任能力,与时俱进,保证内部审计工作高效完成
内部审计人员的专业胜任能力不仅决定了审计程序和审计方法的科学性与合理性,也直接决定了内部审计报告的质量和效率。因此,必须加强内部审计人员的选拔及后续教育工作,使之具备专业胜任能力。具体应做好以下几方面的工作:
第一,提高审计人员自身道德素养。内部审计职业特性要求其从业人员运用一定的执业判断。因此,提高审计人员自身的道德素养是将审计风险在最低限度的最根本保障。
第二,加强内部审计人员的业务培训等后续教育工作。加强内部审计人员的在职培训,根据科技、社会及经济的发展,改善内部审计人员的知识结构,要求内部审计人员除精通财务知识和审计技巧外还应具备生产、技术及管理方面的知识,并有较高的综合分析能力。例如,随着电子技术的迅速发展,大部分企业已摆脱了手工记账方式,而采用计算机处理业务;随着会计工具的发展也势必导致审计工具的发展,面对这样的变化,审计人员必须尽快掌握先进的审计技术,以较少的人力和时间,完成更多的审计任务。
第三,强化内部审计人员的风险意识。随着市场竞争的加剧,企业在经营过程中面临的风险也在不断增强,这就要求企业内部审计人员务必要强化风险意识,及时甄别企业所面临的风险,以便防患于未然。
第四,内部审计人员的风险意识和职业关注意识对内部审计结论有着至关重要的影响。这点在内部审计的各个环节都有体现:在方案制订阶段,应根据被审计阶段的基本情况及内部控制制度的初步测评,恰当评价固有风险和控制风险的程度;在实施阶段中,保持高度的职业关注,通过控制检查风险来控制审计风险。
综上所述,在当今国际金融资本与产业资本一体化程度加剧的现实背景下,企业之间的竞争正在不断加剧,这要求企业要不断提高自身内涵式发展的能力,也就是企业自身的管理能力,而加强企业内部审计是企业改善管理、防范风险的有效途径,对企业经济目标的实现、提高企业经济效益具有十分重要的意义。
参考文献:
[1]杨莺.我国企业内部审计发展中存在的问题及对策[J].江南论坛,2007,(7).
关键词:商业银行;内部审计;内部审计风险
一、引言
商业银行作为特殊的货币经营企业,自有资金比例较低,风险聚集性较其他行业更强,但同时也是国家经济的命脉,在社会和经济稳健发展方面起着重要作用。随着我国金融体制改革的不断深入和对外开放的进一步扩大,银行业面临着巨大的机遇和挑战。商业银行逐步脱离了国家保护,业务不断丰富和复杂化,经营风险逐步加大,这些都对商业银行的风险管理水平提出了更高的要求。
内部审计是一项独立公正的客观评价体系,引入科学系统的方法对企业内部进行评价,及时有效的揪出经营管理中的漏洞和薄弱环节,并采取各种防范对策来避免风险损失,从而改善内部控制和风险管理,所以它是商业银行系统运转正常的重要保障。虽然近年来,内部审计的飞速发展促使我国商业银行相继进行体制改革,逐步建立了以企业整个业务运行系统为核心、以管理为导向的内部审计体系,但与当今金融业的整体发展相比,我国商业银行内部审计仍存在着很多缺陷和不足。针对商业银行自身特有的运行模式,如何加强和完善银行内部审计机制成为所有商业银行当前面临的重大课题。
二、我国商业银行内部审计现状及问题分析
(一)管理体系不合理,缺乏独立性和权威性
独立性和权威性是内部审计中两项最重要的原则。独立性在于确保内部审计结果的客观公正,主要指银行的内部审计要独立于银行的日常经营活动。当内部审计部门被赋予一定地位,拥有相应的职权时,独立性和权威性才能很好的结合起来,从而对银行的经营状况作出真实合理的评价。然而,我国商业银行仍停留在内部审计“形式的高地位”阶段,实际的管理设置模式是层级管理。内审部门由总行和各级支行行长管理,审计人员的组织关系、工资报酬、晋升由管辖的行长决定。由于内部审计部门不是直接向董事会负责,混乱的隶属关系导致内部审计机构缺乏权威性,甚至丧失了独立性。银行是自主盈亏的特殊企业,行长的决策很可能因注重盈利而忽略高风险,董事会得到的信息经过了管理层的过滤,及时性和真实性自然得不到保证。而审计部门和被审计对象同属银行的组成部分,存在着千丝万缕、不可避免的利益关系。二者的地位不相上下,内部审计机构权限受到限制,无法以客观的“第三者”身份对被审计对象进行监督指导,从而流于形式。
(二)审计风险得不到重视,防范范围过窄
商业银行内部审计风险,主要包括:银行财务报表存在重大错漏报或重要的金融业务活动存在弊端和漏洞,而内部审计人员认为其合法公允或健全有效,并因此提出不恰当审计意见;以及在审计过程中没有及时发现被审计对象存在的问题,日后暴露而产生了不良后果。这两方面都会使被审计对象蒙受损失,引起内部审计部门承担责任的风险。
我国商业银行在风险管理方面发展缓慢,主要体现在以下几个方面:
1、银行高层管理人员对内部审计风险的理解不够深入,缺乏风险管理意识,从而使风险管理、内部控制和治理程序的效率无法得到明显改善。
2、我国商业银行内部审计的核心仍然是检查会计凭证、报表等材料的真实完整,和业务操作流程的合规合法性,风险业务的覆盖面还不够广,带有很大的局限性。只注重事后审计,不注重事前控制和事中监督的全方位多层次动态审计,使得商业银行的风险管理往往只是采取“亡羊补牢”式的补救措施。内部审计的风险预警模型的设置尚不完善,风险管理监督和控制职能缺乏。
3、随着商业银行经营范围的拓展,业务更新十分迅速,金融产品创新能力不断增强,而审计内容却反应过慢,跟不上业务变化的需要,无法及时实施有效的内部监控和风险评估。
(三)审计手段单一,方法技术陈旧落后
现阶段,我国商业银行的内部审计还普遍停留在原始的账目基础上,采用详细审计或抽样审计的方法,与国际先进的风险导向审计相比,差距还很大。陈旧的审计方法和单一的审计手段势必导致审计期长、成本高、效率低下,并使得内部审计风险增加,审计结果过于主观,科学性变差。另外,金融电子化建设的飞快发展带动几乎所有被审计对象,形成了以计算机网络为中心的业务处理和管理系统。但商业银行的内部审计在一定程度上仍依赖于传统的手工操作方式,其审计手段的信息化仍处在“摸石头过河”的阶段。系统操作中存在的问题得不到解决,将会致使内部审计人员在监督控制上无所适从,风险防范举步维艰,严重约束内部审计职能的发挥。
(四)审计人员专业水平较低,综合素
质不高
内部审计队伍整体的专业水平和素质对内部审计工作的影响至关重要。商业银行业务越来越复杂化,金融产品不断创新,企业需要的是一批能够适应现代银行业发展要求,拥有专业的技术水平、丰富的审计工作经验,同时具备法律、计算机和国际贸易等相关知识的高素质复合型人才。但由于我国商业银行对内部审计不够重视,很多内部审计人员都来自基层岗位,缺乏必要的专业培训,使得工作衔接不利,业务开展起来困难重重,极大影响了审计结果的准确性,成为制约商业银行内部审计发展的一大瓶颈。
三、改善商业银行内部审计的管理对策和建议
(一)健全内部控制制度,提高内部审计独立性
商业银行的发展迫切要求其完善自身的内部控制制度,健全内部控制,就要借鉴国外商业银行的成功经验,全面运用各种审计方法和手段,明确定位管理职能边界,增强对审计风险的控制,对重要经营活动实施专项审计,同时不断完善考核激励机制,创新内部控制模式,有针对性的提出改进意见,进一步发挥内部控制的整合优势。为加强内部审计的独立性,适应银行治理结构,我们还应主动调整和改革现行的“层级管理”的内部审计机构设置方式。审计部门与被审计对象的平行地位是影响独立性的关键因素,所以商业银行应该实行审计委员会直接领导的垂直组织管理机制。
(二)建立以风险为导向的内部审计模式,拓展内部审计范围
将风险管理引入内部审计,旨在帮助银行建立全方面、多层次、宽领域的风险控制机制,保证内部审计的监督质量,依靠紧密的检查程序把风险降低至设定范围之内。首先,建立风险管理评价模型,通过对商业银行的业务风险进行全面评估,找出高风险部分或环节,确定审计重点,分析其产生高风险的原因,制定科学有效的审计计划,集中力量实施控制和管理,充分发挥内部审计控制风险的职能。最后,商业银行还不应忘记拓展内部审计的职能范围。传统的内部审计通常是以已经发生的损失或者错报漏报造成的不良后果为基础进行的事后审计。而对于正要发生和正在发生的被审计对象,我们更应予以关注,把内部审计范围的切入点逐步前移,同时进行事前分析和事中控制,预测潜在风险和可能发生的损失并及时监督和防范,推动了内部审计风险管理的深层次发展。因此商业银行既要搞好风险评估工作,又要努力预防风险。
(三)完善内部审计信息化建设,改进和创新审计方法
完善内部审计信息化建设,首先要尽力开发高技术含量的审计软件,以计算机软件作为审计工具,将实际应用的专业技术和审计经验转化为数据分析模型录入到计算机系统中。然后,利用银行内联网,对会计凭证到报表逐项检查、复核,同时对银行各项业务实行不定期经常性的监测。最后,运用数学模型对被审计对象进行数据分析,得出风险评估报告。这样就可以大大提高审计效率,改进审计质量。
(四)加快内部审计综合型人才的培养,提高整体人员素质
银行业务的变化对内部审计人员的要求日益提高,单一的财会型审计人员已无法满足当前审计工作的需要。提高内部审计队伍的整体素质,培养综合实力的审计人才,是强化商业银行内部审计的一项重要任务。首先,科学合理的用人机制是保证审计质量的前提。银行应该建立一套有效健全的聘用制度,实行竟聘上岗,择优聘任,选择复合型知识结构的高素质人才,吸引并激励其加入,妥善安排工资薪酬,设法调动其积极性,确保他们充分发挥专业技能和作用。另外还要搞好对现有审计人员的岗位培训和后续教育工作,拓展他们的知识层面,完善人员的科学配备,尽力建立一支新型的内审精英队伍。
参考文献:
关键词:企业内部审计;现状;方法
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)11-0-01
内部审计是指企业对自身内部的活动进行客观咨询和确认的活动,它影响和决定着企业的内部经营管理。我国的绝大部分企业都存在着审计机构独立性差、审计人员素质低、审计机制不完善等问题,对于企业经营管理层来说,做好企业内部审计工作具有非常大的意义。
一、内部审计的概念
内部审计是指企业对自身内部的活动进行客观咨询和确认的活动,是企业对自身评价审视的一个过程,它能够增加企业的价值,改善企业的经营方式,促进企业的发展。内部审计通常是以一些系统规范的评价方法对企业进行评价,并且注重对企业风险管理的改善以及对控制过程进行评价。内部审计的目标是加强企业内部控制的适当性、有效性以及合法性,以实现企业的目标[1]。内部审计和国家审计、社会审计并列称为三大审计[2]。
二、企业内部审计的必要性
1.内部审计是企业进行财务决策的依据。企业加强内部审计可以准确地了解企业自身的财务运营状况,帮助企业管理层对于企业的投资、融资等做出正确的决策。企业的发展对于信息的准确性要求很高,如果企业没有完善的内部审计系统,就很难比较准确地了解企业内部的运营状况,从而无法做出最合理的选择,很大程度上会给企业带来决策风险和经营风险。
2.内部审计可以将企业风险最小化。内部审计可以将企业风险最小化[3]。企业对风险的识别,对企业的经营具有非常大的意义。当企业参与市场竞争的时候,企业会面临各种各样的风险,而加强内部审计可以使企业对一些高风险业务进行有效监督和控制,并且及时做出改善决策。
3.内部审计可以对企业内部活动进行有效监督。内部审计可以让企业对内部的经营管理活动进行有效监督,加强企业内部审计,可以提高企业规章制度的约束力。一个企业不但需要完善的自我约束机制,还需要一套完善的监督机制,这样才能使得企业有一个良好的发展,提高在市场上立于不败之地的概率。
4.内部审计可以对企业行为进行公正客观的评价。企业内部审计可以让企业管理层对企业内部的管理活动进行客观公正的评价。它能够让企业更准确地认识自己,并且能够对企业内部的组织进行管理和控制,保证管理人员能够得到最真实可靠的信息。
三、企业内部审计的现状
从企业的内部审计现状来看,目前企业内部审计主要存在以下问题:
1.企业审计机构的人员设置不合理,缺乏灵活性和独立性。在目前很多企业中,企业审计机构的人员设置不合理,灵活性和独立性较差。企业的内部审计机构主要为财会部门或监察部门的附属部门,这些部门中很多都不是独立存在的,它们和其他相关部门会被整合在一起,有的虽然和财会、纪委监察等部门已经分离而独立存在,但是内部人员还受到履行相关负责人的领导,因此这些内部审计机构不具有很好的灵活性和独立性,在一定程度上影响了审计结果的公正性和客观性。
2.审计人员综合素质较低。从很多企业的内部审计机构的设置和人员选拨来看,这些内部审计人员大多数是企业内部相关部门的人,而并非是专业的审计人员。这些审计人员对于专业的企业内部审计的理论知识水平与实际操作运用水平并不是很专业,也没有很高的审计能力,这严重影响了企业内部审计的质量。
3.内部审计对企业资金使用权、责划分不明确。企业经营的资金主要是以流动资金和代付资金为主,但是很多企业在内部审计的过程中,对企业资金的使用权、责划分不够明确,以致于企业财务管理对于资金的使用不能进行有效地控制,严重则会使企业陷入资金危机,同时没有对资金使用权、责做出明确划分,导致很难追究相关责任人的责任。
4.企业内部审计的范围受到限制。目前,我国很多企业的内部审计工作,主要是对企业的财务数据的真实性和合法性进行事后审计,所涉及的内容比较单一,无法为企业提供更全面的内部活动信息。
四、企业做好内部审计的方法
1.提高内部审计的灵活性和独立性。企业对于内部审计工作予以全面支持,给内部审计更大的权力,使其能够更加灵活地开展内部审计工作,对于内部审计发现的问题能及时地进行处理。并让相关责任人及时做出改进。一旦出现制度问题,企业需要及时地对内部管理制度进行完善,同时要确立内部审计机构的独立性,任何部门都不能对内部审计工作进行阻碍破坏。
2.完善企业内部审计机制。完善的内部审计机制是保证企业内部控制制度能够有效地发挥其应有作用重要因素[4]。企业需要建立一套完善的考核机制,并对内部审计的执行情况进行定期考核。同时内部审计部门还可以联合财务部门等相关职能部门进行检查监督工作。
3.对内部审计人员进行相关培训。企业需要对内部审计人员进行相关技能和素质培训,还要对内部审计人员进行定期考核,加强后续的教育工作。努力让内部审计人员能够不断接受新知识,掌握新方法,熟悉内部审计业务,将审计人员培养成一个复合型人才[5]。
4.扩大内部审计的工作范围。企业要扩大内部审计的工作范围,既要进行风险管理,还要进行内部控制。内部审计可以通过系统的预测分析,对企业的风险进行判断鉴定。内部审计的工作范围需要根据企业实际需要进行适时适当调整,而不能一成不变。
五、结语
企业内部审计关系着企业的发展,我国目前很多企业的内部审计发展不够完善,这也阻碍了企业的长久发展。企业需要重视内部审计,完善内部审计机制,制定并运用一套科学合理的内部审计机制,才能更好的引导企业健康有序的发展。
参考文献:
[1]王艳芳.我国企业内部审计现状及对策分析[J].经济研究导刊,2009(02):83-84.
[2]张天姣.浅谈我国企业内部审计现状及其对策[J].社科纵横(新理论版),2009(02):316-317.
[3]刘美琴.浅谈企业内部审计的发展现状及解决对策[J].现代商业,2011(12):258.
[4]王英.论企业内部审计现状及解决对策[J].中国乡镇企业会计,2011(07):144-145.
摘 要 内部审计人员在处理企业生产经营管理活动的问题中,充当企业管理当局的参谋和助手,并帮助各级管理人员有效地履行他们的职责,其主要的、直接的服务对象就是包括企业管理当局和董事会在内的组织内部的各级管理人员。本文就企业内部审计的现状与思考进行论证研究。
关键词 内部审计 内部控制 经济效益审计 现状与思考
内部审计的定义是:对组织中各类业务和控制进行独立评价,以确定是否遵循公认的方针和程序,是否符合规定和标准,是否有效和经济的使用了资源,是否在实现组织目标。内部审计是一项独立、客观的咨询活动,用于内部审计改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性,内部审计可以帮助一个机构实现其目标。在我国内部审计,是指由被审计单位内部机构或人员,对其内部控制的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动。内部审计是和政府审计、注册会计师审计并列的三种审计类型之一。
1.传统内部审计的现状。我国内部审计机构是政府用行政命令建立起来的,其首要职能是监督,所以,我国内审工作的定位,长期以来是“查错堵漏”的“经济警察”,在工作过 程中,企业是被动的。与国际上经济发达国家相比较,他们的内部审计制度是企业为了生存、竞争和发展需要而自发建立起来的,只对本企业所有者代表负责。它虽 然也经历了财务审计、经营审计的发展阶段,但其工作目标是要求内审人员不仅要发现问题,更要解决问题。强调了内部审计应成为实现企业目标的有机组成部分。也就是说,强调内部审计必须渗透到企业经营管理的各个环节。
2.抓住机遇,营造良好的内部审计组织环境。近年来,企业组织规模越来越大,地理的分布越来越分散,企业的经营越来越多样化,企业 的管理越来越多级化,这种变化趋势及其结果,导致企业最高管理者越来越感受到需要一套专职的专业化监督系统,来保证管理决策的贯彻执行,内部审计有了发展的机遇。
3.转变观念,树立正确的内部审计思想环境。思想决定行动,行动决定未来。西山集团审计机构建立伊始,内部审计自身错误地认为审计就是查账,审计报告往往放在审计发现问题的描述上,审计报告对报告 使用者缺乏吸引力,更不能引起管理层的关注。许多单位不知道还有审计部门这一机构,审计人员也都抱怨部门在企业中没有地位。运用全方位的监督评价体系,对企业产、供、销、人、财、物各个环节实行符合性测试,对内部控制制度的健全性和有效性作出客观评价,寻找大大小小的内部失控点和容易失控点,并提出促进整改的合理化建议。一份份审计报告受到领导的关注,为审计装备了优厚的办公条件,内部审计在集团内部有了知名度。其他管理部门进行日常性工作,都要抽调审计力量,求得审计人员帮助;制定管理制度和办法时,也要事先征求内部审计的意见,内部审计的地位日趋提高。
4.内部审计开展经济效益审计的对象、范围和时间。内部审计开展经济效益审计的对象、范围主要是,被审计单位有关的经营方针和管理决策。它包括对管理控制系统是否存在,是否合规和是否恰当;决策过程是否存在,是否合规和是否与本单位目标的实现有关;管理人员素质及管理质量等进行评价。可以认为,经济效益审计的范围超过了财务会计活动,拓展到对所有的经营管理活动进行评价,而且不是在事后,而是在经济活动的过程中挖掘提高经济效益的潜力,是面向未来的审计。财务审计的对象范围侧重于被审计单位的财务收支活动及会计资料,财经法纪审计的对象是严重违法违纪活动。财务审计、财经法纪审计一般在期末,主要是事后审计,以防护性为主。经济效益审计可能是对经济活动的事前、事中、事后审计,而且强调事前审计的作用,以建设性为主。
5.加强内部审计,促进内部控制的措施。对内部审计机构进行合理设置与科学定位。建议内审机构应重新合理定位,要适应企业管理实际,建立合理高效的内部审计组织架构,营造良好的审计环境,进一步增强内部审计的独立性和权威性;内部审计组织机构是内部审计工作的基础,科学、有效 的内部审计组织机构,是内部审计发挥作用的关键。为了充分发挥内部审计在内部控制中的作用,企业在设置内部审计组织机构及对其定位上,应坚持独立性原则和权威性原则。另一方面,组织地位的提高,独立性增强又为内审人员卓有成效地履行职责,发挥内审的职能作用提供了条件。.内部审计的职能要从查错防弊型向管理服务型转变。随着企业内控制度的建立,外部约束机制的不断加强,内部管理的逐步提高,会计电算化的普及,账务表面的错弊会越来越少,内部审计也应从传统的防错向服务转变,内部审计的重点应从内部检查和监督向内部分析和评价转变。内审人员除了及 时、准确地向组织管理当局报告有关差错防弊和资产保护信息外,更重要的任务是针对管理和控制的缺陷,提出建设性意见和改进措施,协助管理人员更有效地管理和控制各项活动,合理使用资源,保证企业经营的效率和效果不断提高。
6.应培养和配足配好高素质的内部审计人才。在现代企业制度下,内审人员结构应是多样化的,不仅有财会人员,还要有工程技术人员、律师、计算机专家、企业管理人才等;知识结构也要多元化,除具备财会知识外,还要掌握经营管理、工程技术等多方面知识,形成复合型人才结构。加强企业内部控制,建立健全内部控制体系,是企业不断发展和保持竞争力的需求,也是企业面对市场风险与挑战的需要。要建立健全内部控制体系并使之运行有效,加强内部审计工作的监督力度,使之规范化和制度化,才能有效促进企业控制目标的实现。
参考文献:
[1]关萍.健全内控制度 强化内部审计.冶金财会.2007(7):40-41.
关健词:内部审计现状改进措施
随着晋城无烟煤矿业集团公司(以下简称晋煤集团)现代企业制度和母子公司管理体制的逐步建立运行,企业内部审计如何发展才能适应“二次创业”的新形势和现代企业制度的要求是现阶段晋煤集团审计工作所面临的重大课题。
1.内部审计工作的现状
1.1定位不准,对内部审计职能的认识模糊
晋煤集团的内部审计是计划经济时期根据政府主管部门要求组建起来的,以监督企业经营管理行为,维护财经法纪为目的。受这种观点影响,内部审计地位与政府审计地位之间、内部审计职能与国家派驻企业监事职能之间的界定就有所模糊,致使许多人认为内部审计是专门查处违法违纪现象的执法监督机构,与企业内部管理机制无关,把企业灵活经营与内部审计对立起来。这种认识,既使企业领导层对内部审计工作重视不够,削弱或淡化内部审计机构;又使内部审计人员有“双向服务”思想,工作目标上可操作性不强,影响内部审计职能的有效发挥。
1.2独立性不强,影响内部审计工作权威性
当前,晋煤集团内部审计机构与被审单位处在同一层次,相互之间地位平等。在实际工作中受相互分工、相互制衡原则的影响,内部审计机构与被审计单位之间存在或多或少的利益关系。造成内部审计机构及其人员工作独立性不强,不能客观、真实、公正、深人地开展工作,做出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。使内部审计的权威性和有效性受到很大影响。
1.3审计的范围和覆盖面狭窄,工作效果不明显
受传统内部审计观念影响,晋煤集团现阶段审计范围仍然局限于财务收支审计,这种以查错防弊为目标的内部审计模式将不能在日趋激烈的市场竞争中直接协助企业取得经济效益。另一方面,由于审计工作与企业管理脱节,审计成果往往不被利用,工作成效不大。
1.4审计方式手段落后,与现代企业制度的要求不相适应
主要表现为内部审计人员专业比较单一,后续教育不足,知识结构不合理;审查方式单一,审计时效性不强;审计手段落后,计算机辅助审计涉足甚少;审计行为不规范,无法满足现有审计工作发展的需要,使审计工作质量受到影响,审计风险增大。
2采取的对策与解决办法
针对晋煤集团内部审计现状,应当从以下几个方面进行完善改进。
2.1摆正内部审计位,突出“内向服务”
内部审计是一个企业组织依据自我管理的需要设立的,它在企业中发挥的作用主要偏重于“服务型”的分析、评价、建议、咨询等。此外,内部审计对企业的依附性,也从根本上决定了内部审计只能立足于企业内部管理,代表企业对内实行经济监督,强化服务职能,确保企业经营战略、方针目标的贯彻实施。所以,将内部审计定位为完全的“内向服务”,内部审计也只有真正成为决策层的参谋和助手,才能越来越引起企业领导的重视与支持,才能有更广阔的发展空间。
2.2转变工作重点,提高企业效益
效益是企业的生命。企业的任何生产经营行为都是为了保证经营目标实现,促进利润最大化。因此,晋煤集团内部审计也应突破传统的查错防弊的审计思路,逐步转移到经营管理审计和经济效益审计上来。
(1)审计重点由侧重审查内部经济活动的合法、合规性发展到检查、评价经济活动的合理、效益性。要针对管理和控制中存在的问题,提出建设性意见和改进措施,协助管理人员更有效地管理和控制各项经济活动,促进人力、物力、财力资源的最优配合,提高经济效益。
(2)在审计任务上由检查会计资料的真实性、合规性发展到检查企业管理和控制制度的健全性、有效性,着眼于披露薄弱环节,解决存在问题,改善经营管理,完善内控制度。
(3)审计内容上,由着重检查会计账、证、报表及有关记录,扩展到检查计划、统计、生产技术以及产、供、销、劳动工资直到科研开发等各方面的资料,以便全面地分析、评价整个集团的综合效益。
(4)在审计范围上由只检查财务活动扩展到审查被审计单位全部经济活动的效率性、有效性和效益性,在评价效益时不仅局限于各单位微观效益,更要涉及集团公司整体宏观效益。
(5)在审计着眼点上由审查过去、现在扩展到未来,强调信息和预测。不仅要审查各种计划投资项目及技术改造的可行性研究等涉及未来的事项,而且在评价企业业绩时也不再把视野局限在过去和现状,还要根据过去和现状预见未来,不失时机地为促进预期效益、避免未来的困境提出可行建议。
2.3注重审计实效,提高工作水平
内部审计工作的实效性是指内部审计发挥职能作用的程度和取得的实际效果。主要包括:审计报告的质量、审计工作的效率、查处问题的充分性和层次性、审计的广度和深度,以及审计建议、审计决定被企业采纳和实施的程度和效果。
提高审计实效性的途径:
(1)坚持量力而行,突出重点的审计工作方针。从企业实际、内部审计自身力量、队伍素质结构出发,选择企业当前生产经营和管理过程中迫切需要解决的重点问题作为突破口,调整部署力量,加大审计力度,为企业排忧解难,为领导作出正确决策提供依据。
(2)改进审计方法,规范审计程序。做到事后财务收支审计与事中、事前的管理效益审计相结合;手工和账表审计与计算机辅助审计相结合;要注重总结、提炼、利用审计成果,服务宏观调控;积极参与企业经营管理活动,对企业深化改革中出现的新情况、新问题和经济活动中发生的带普遍性、倾向性的问题进行综合分析,提出有针对性的改进意见和措施。同时,要结合实际,建立健全适合本企业特点的各项审计制度、准则,以加快内部审计工作法制化、制度化、规范化的步伐,改变现有审计工作的被动性和随意性。
[关键词]上市公司;内部审计;内部审计工作组织
2013年8月20日,中国内部审计协会以公告的形式了新修订的与国际内部审计标准的原则和理念相衔接、体现我国内部审计特点、比较系统和完善的新的准则体系。修订后的内部审计基本准则将内部审计定义为:“一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进组织完善治理、增加价值和实现目标”。可见,内部审计在企业内部的地位在不断地提升。内部审计确认和咨询的职能对内部审计机构的独立性和内部审计人员的客观性提出了更高的要求,梳理现阶段内部审计机构设置、人员配备、制度制定的状况,对优化内部审计工作组织以更好地达成内部审计目标具有重要意义。上市公司作为优秀企业的典型代表,在一定程度上决定着区域经济发展潜能的大小和竞争力的强弱(朱君,2014)。[1]为了深入了解上市公司内部审计工作组织状况,笔者于2014年6月以调研问卷方式对吉林省上市公司内部审计工作组织发展状况进行了调查。本次调查共收回问卷38份,包括制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业等各类型上市公司;其中制造业为68.42%,所占比例最高。问卷调查内容包括内部审计机构设置情况、人员配备情况和制度制定情况。
一、内部审计机构设置情况
(一)内部审计机构隶属
按照《内部审计基本规范》的要求,内部审计机构应当具有独立性,在进行内部审计活动时,不存在影响内部审计客观性利益冲突的情况。内部审计机构的隶属在一定程度上可以反映内部审计机构的独立性情况。吉林省上市公司内部审计机构隶属情况如表1所示。国内外内部审计机构设置模式主要有高管层和董事会双重领导、隶属于监事会、隶属于董事会、隶属于总经理和隶属于财务部五种(陈艳利、刘英明,2004[2];蔡春等,2009)。[3]由表1可见,吉林省上市公司均设置了独立的内部审计机构,其中内部审计机构隶属于董事会的上市公司比例最高,达到73.69%;高管层和董事会双重领导的比例为21.05%;隶属于总经理和财务部的上司公司比例均为2.63%,所占比例极小;不存在内部审计机构隶属于监事会的上市公司。中国内部审计协会2012年对民营企业的调研数据显示,我国民营企业内部审计机构隶属于董事会的比例为25.28%。[4]比较而言,吉林省内部审计机构隶属层次较高,独立性水平较高。IIA在《内部审计专业实务标准》中提出内部审计机构隶属于“董事会与高管层”双重管理的建议,CBOK于2006年面向全球发放的针对内部审计现状的调查问卷数据显示,全球大多数国家企业内部审计机构的设置达到该要求。吉林省上市公司中由高管层和董事会双重领导的比例仅为21.05%,可见,吉林省上市公司内部审计机构设置与该要求相比还有一定的距离。
(二)内部审计机构规模
上市公司应当考虑经营目标、规模、治理结构等因素,合理配备内部审计人员。内部审计人员规模不足会影响内部审计人员对企业业务活动、内部控制和风险管理确认和咨询职能履行。内部审计机构规模情况如表2所示。从表2可见,吉林省38家上市公司,内部审计人员最少为1人,最多为16人,平均内部审计人数为4.84人,标准差为0.4838。从内部审计人员规模的范围来看,大部分上市公司内部审计人员为3~5人,该比例达到了52.63%,而只有两家上市公司内部审计人员达到10人以上,占所有吉林省上市公司总数的5.26%。但是,吉林省38家上市公司中,公司员工最少为81人,最多为24659人,平均员工人数为3174.105人;总资产最小值29008.6万元,最大值4883895万元,平均值716235.7元,相对上市公司资产规模、业务规模、员工规模,以及公司业务活动复杂程度来说,内部审计人员的规模较小。
二、内部审计人员结构情况
为系统地了解内部审计工作组织中内部审计人员结构情况,笔者对内部审计人员学历结构、资质结构、专业背景结构以及年龄结构等进行了相关调查。吉林省上市公司内部审计人员总体数量为178人,其中专职人员151人,专职内部审计人员比例达到84.83%;兼职人员为27人,兼职内部审计人员比例为15.17%,专职与兼职内部审计人员比为5.59:l。
(一)内部审计人员学历结构
内部审计人员学历结构情况如表3所示。吉林省上市公司内部审计人员中,博士、硕士、本科、大专和其他学历人数分别为0人、23人、111人、43人和1人,占统计人数的比例分别为0%、12.92%、62.36%、24.16%和0.56%。从学历结构来看,吉林省上市公司内部审计人员本科学历水平比例最高,其次为大专学历水平,硕士学历水平内部审计人员也达到一定比例。硕士、本科、大专学历人数基本呈现正态分布,内部审计人员学历结构比较合理。中国内部审计蓝皮书2013年内部审计情况统计显示,我国国有企业内部审计人员本科及本科以上学历比例为50.36%,吉林省上市公司内部审计人员本科及本科以上学历的比例达到了75.28%,可见吉林省上市公司内部审计人员学历水平较高。
(二)内部审计人员资质结构
内部审计人员资质结构情况如表4所示。吉林省内部审计人员中,拥有会计、审计、经济中级职称的有93人,占到内部审计人员总数的52.25%;拥有工程系列中级及中级以上职称的有17人,占到内部审计人员总数的9.55%;拥有CIA、CPA、律师及其他职业资质的有35人,达到内部审计人员总数的19.66%;此外,拥有高级职称的有46人,达到了内部审计人员总数的25.84%;具备两种以上职业资质的有21人,是内部审计人员总数的11.80%。调查数据表明,首先,吉林省上市公司内部审计人员职称结构基本呈正态型分布,内部审计人员高级和中级职称比例较合理;其次,吉林省上市公司中拥有一定比例的工程系列中级以上职称的内部审计人员;再次,吉林省内部审计人员中拥有CIA等职业资质的比例达到19.66%,并且具备两种以上职业资质的内部审计人员比例达到11.80%。2013年中国内部审计蓝皮书显示,我国国有企业拥有会计师、审计师、经济师和工程师中级职称以上的比例为55.78%,党政部门内部审计人员拥有CIA等职业资质的比例为5.07%。由此可见,吉林省上市公司内部审计人员资质结构较优。
(三)内部审计人员专业背景结构
内部审计人员专业背景结构情况如表5所示。从表5可见,吉林省上市公司内部审计人员中,拥有会计、审计专业背景的内部审计人员为104人,占到内部审计人员总数的58.43%;拥有其他管理专业背景的有41人,占到内部审计人员总数的23.03%;拥有经济专业背景的有40人,占到内部审计人员总数的22.47%;拥有法律专业背景、建设工程专业背景和信息系统专业背景的分别为9人、24人和7人,占到内部审计人员总数比例分别为5.06%、13.48%和3.93%。内部审计涉及上市公司各种业务活动、内部控制和风险管理的审查和评价,因此,内部审计机构除了配备会计、审计、经济和管理等专业人员外,还应当配备具有法律、建设工程和信息技术等其他相关专业知识的人员,以满足内部审计活动的需要。从内部审计人员专业背景来看,吉林省上市公司拥有一定比例的其他管理专业背景和经济专业背景的内部审计人员,同时还拥有一定法律专业背景、建设工程专业背景和信息系统专业背景的人员,可见吉林省上市公司内部审计人员专业背景结构呈复合型特征。
(四)内部审计人员年龄结构
内部审计人员年龄结构如表6所示。从表6的调查数据可见,吉林省内部审计人员平均年龄为39.67岁;30岁以内的有29人,人数比例达到16.29%;30~40岁和40~50岁的分别为62人和61人,比例分别达到34.83%和34.27%;50岁以上的有26人,人数比例为14.61%。从内部审计人员审计年龄情况来看,30~40岁内部审计人员比例为34.83%,处于该年龄阶段的内部审计人员具有一定的相关工作经验,同时也具备充足的精力,相对来说在内部审计工作中具有一定的年龄优势。工作年限在1~5年的人数为90人,比例达到50.56%;审计工作年限在5~10年的人数为55人,所占比例为30.90%;审计工作年限在5~10年和超过15年的人数分别为19人和14人,所占比例分别为10.67%和7.87%。从内部审计人员工作年限来看,从事内部审计工作5年以上的将近50%。总体来看,吉林省上市公司内部审计老、中、青搭配较恰当,年龄结构较合理,结构年轻化,工作经验较为丰富。
三、内部审计制度制定情况
在上市公司内部,内部审计制度是明确内部审计机构与董事会或最高管理层关系、实现审计目标、完成审计工作任务的依据,同时也是界定审计与被审计单位责任的基础,是内部审计的纲领性文件。
(一)内部审计章程及类似权威性文件制定
内部审计章程及类似权威性文件制定情况如表7所示。从吉林省上市公司内部审计章程及类似权威性文件设置情况来看,绝大多数上市公司制定了内部审计章程,所占比例达到97.37%,仅一家上市公司未制定内部审计章程或类似权威性文件。并且,内部审计章程及类似权威性文件的审批机构层级比较高,由股东大会和董事会审批的上市公司达到了29家,比例达到了76.31%。由此可见,吉林省上市公司对内部审计制度制定比较重视,内部审计章程及类似权威性文件的审计审批机构层级高。
(二)内部审计程序手册制定
内部审计程序手册制定情况如表8所示。从表8可以看出,吉林省上市公司中制定了具体的内部审计程序手册的有28家,所占比例为73.68%;未制定具体的内部审计程序手册的有10家,所占比例为26.32%。可见,虽然吉林省大部分上市公司制定了具体的内部审计程序手册,但是仍然有相当一部分上市公司未制定具体的内部审计程序手册。相关规范要求,内部审计机构和人员应当运用系统、规范的方法,审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性。上市公司应当结合公司内部治理结构和管理的实际情况,制定具体的内部审计程序手册,以明确内部审计职责、权限、审计范围、审计标准、内部审计方法和程序等基本情况。吉林省部分上市公司内部审计程序手册的缺失,会影响内部审计工作规范性和科学性。四、研究结论与建议为深入了解吉林省上市公司内部审计工作组织状况,笔者对吉林省内部审计调查数据按内部审计机构设置情况、人员结构情况和制度制定情况进行梳理发现,吉林省上市公司内部审计机构隶属层次较高,内部审计人员学历水平较高,资质结构较优,专业背景结构呈现复合型,年龄结构年轻化,工作经验较为丰富,内部审计章程相对健全,内部审计章程审批机构层级较高;但内部审计机构高管层和董事会双重领导比例较低,机构规模较小,部分上市公司缺失具体内部审计程序手册。研究结果表明,吉林省上市公司内部审计机构独立性较高,且内部审计人员专业胜任能力较强,在一定程度上能满足现代内部审计的确认和咨询功能。但是,内部审计机构人员配备不足,实施内部审计的确认和咨询功能的人力资源相对缺乏,会影响内部审计人员对企业业务活动、内部控制和风险管理确认和咨询职能的执行;且内部审计具体制度部分缺失,内部审计工作规范性和科学性有待进一步提高。基于以上研究结果,笔者认为吉林省上市公司要充分发挥内部审计在风险管理、内部控制和公司治理中的作用,现实增加企业价值的目标。首先,IIA提出的“双报告”模式已经成为内部审计发展的趋势,吉林省上市公司应当借鉴这一模式重构内部审计的报告关系,提升上市公司内部审计的独立性,对内部审计机构的职权予以保障;其次,根据上市公司自身需求和条件,充实内部审计队伍,扩大内部审计机构规模,为现实增加企业价值的目标配备足够的人力,并通过优化内部审计队伍学历结构、资质结构、专业背景结构、年龄结构和加强专业培训,提升内部审计人员专业胜任能力;最后,完善内部审计制度建设,分层次建立系统的内部审计制度体系,明确内部审计职责、权限、程序、方法以及报告关系等,为内部审计工作的规范性和科学性提供制度保障。
作者:刘怡芳 吴国萍 单位:东北师范大学 商学院
[参考文献]
[1]朱君.上市公司对区域经济发展的影响研究[D].长春:东北师范大学,2014.
[2]陈艳利,刘英明.基于公司治理的内部审计问题研究[J].审计研究,2004,(5):85-88.
关键词:内部审计;风险导向;现状;对策
一、风险导向内部审计的内涵
风险导向内部审计是内部审计发展的新阶段,它将风险管理的理念融入到内部审计之中,在内部审计过程中,始终以风险的控制和降低为导向,采用先进的风险分析工具,利用规范化和系统化的方法,对风险进行评估,并利用评估结果决定审计范围与重点,决定审计资源的合理分配,对企业风险管理和内部控制做出评价,最终提升企业价值,实现企业价值最大化的目标。风险导向内部审计的运用有利于内部审计资源的优化配置,降低审计成本,最大限度的规避审计风险,提高审计的效率和质量。
二、风险导向内部审计应用的现状
(一)内部审计理念落后,风险管理意识不强
企业的内部审计在我国起步较晚,传统的内部审计工作主要还是财务收支的查错防弊,其范围多数未涉及企业的经营管理,更未对风险进行分析和评价。在我国,风险导向内部审计作为新的审计理念和模式还没有被广泛的接受,风险导向内部审计的理论及实务体系还有待进一步完善,多数企业的风险管理体系不健全,主动进行风险管理的意识不强,尚未形成管理者重视,企业人员积极参与的氛围。从总体上来说,当前我国开展风险导向内部审计的软环境还需要进一步的改善。
(二)内部审计机构设置不合理,独立性不强
当前,很多企业尚未设置独立的内部审计机构,设置内部审计单位的企业也是将内部审计部门置于财务部门之中,或与监察、纪检合署办公,很多审计人员由会计部门人员担当,其审计范围的确定和审计项目选择大多是管理者的授权。内部审计机构的日常经费和审计人员的薪酬都受单位的制约,当管理者出现违法违规行为时,内部审计人员有时出于自身利益的考虑而违背原则,难以履行正常的监督和评价职能,内部审计的独立性和权威性大打折扣。
(三)企业信息化建设滞后,审计手段落后
风险导向内部审计的开展需要信息技术的支持,需要企业信息化建设作为基础。当前,很多企业的审计还停留在人工审计阶段,尚未采用审计程序软件,审计的效率和质量不高。风险导向内部审计要求强有力的信息数据库资源,需要建立面向不同审计对象、不同业务领域的信息数据库,但当前我国多数企业信息资料储存量较少,原始数据的积累量有限,数据资料的不足大大影响了对企业风险的分析和判断。
(四)内部审计人员素质有待提高
风险导向内部审计对内部审计人员的素质提出了挑战。由于内部审计在我国开展的时间不长,很多企业缺少专业的内部审计人员,多数来至于会计专业,还有其他部门的人员兼职或者是转岗过来。内部审计人员知识结构单一,平日缺少专业知识和技能的学习和培训,不能掌握当前先进的审计理念和方法,风险管理意识淡薄,导致风险导向内部审计开展的难度大。此外,有些内部审计人员的道德水平不高,审计过程中存在违法乱纪行为,职业道德水平亟待提高。
三、推进风险导向内部审计应用水平的对策
(一)增强风险管理意识,积极转变审计理念
风险导向内部审计在我国处于起步阶段,还没有被企业的管理者和内部审计人员所广泛接受。企业管理者要率先示范,将风险管理的理念和内部审计结合起来,将内部审计纳入到企业战略中去,改变传统审计理念和方法,对内部审计在企业的角色重新定位。内部审计人员也要与时俱进,更新观念,加强与各部门的配合,将风险分析和判断贯穿于业务的全过程,并提出控制和防范风险的建议,为企业增加更多的价值。
(二)设置合理的审计机构,提高独立性
企业要根据行业特点和企业实际设置内部审计机构,还要设专门人员领导内部审计机构。内部审计人员在确定审计项目、开展审计工作、报告审计结果时不受其他人员和部门的影响,企业还要将内部审计经费来源规范化和制度化,避免管理层对审计经费的控制。企业可以考虑设立审计委员会,内部审计部门要向审计委员会负责并报告工作,最大限度的保证内部审计的独立性和权威性,并建立内部审计质量控制体系,提高内部审计质量。
(三)加快信息化建设,采用先进的审计技术
当前,信息技术和计算机技术迅猛发展,风险导向内部审计要以此为契机,加快信息化建设,建立信息交流平台,进一步推进计算机辅助审计的发展。企业要注重信息数据的收集和整理,保证审计资料的准确和完整,积极建立现代风险导向内部审计系统的网络数据库。在审计技术方面,将风险评估的模型和方法应用到实际工作中去,实现对企业风险的实时动态的定量评价,构建风险预警体系,将企业的潜在风险及时的揭示出来,消灭在萌芽之中。
(四)优化审计人员知识结构,提升审计人员业务水平
风险导向内部审计要求内部审计在掌握企业全面风险管理知识和审计专业知识的基础上,还要涉猎计算机、法律、统计等相关知识。企业要优化审计人员的知识结构,加强对审计人员的专业胜任能力和职业道德的培训,将独立性和风险管理理念深入到每个审计人员的心中,打造成一支既具有扎实的理论功底又具有较高道德水准的高素质内部审计队伍。企业还要建立科学的激励机制,增强内部审计人员的积极性和创造性, 发挥其主人翁意识,最大限度的提升企业的价值。
四、结束语
风险导向内部审计是内部审计新的发展趋势,在我国应用的时间不长,应用的过程中还存在着诸多问题。我国的企业要积极借鉴国外先进的审计理念和方法,并结合现阶段我国企业风险管理,内部控制,治理结构实际情况,创新性的构建风险导向内部审计模式和方法体系,并不断推广其应用,为最终提升企业价值,更好的参与国际竞争创造条件。
参考文献:
关键词:商业银行;内部审计;内部审计风险
一、引言
商业银行作为特殊的货币经营企业,自有资金比例较低,风险聚集性较其他行业更强,但同时也是国家经济的命脉,在社会和经济稳健发展方面起着重要作用。随着我国金融体制改革的不断深入和对外开放的进一步扩大,银行业面临着巨大的机遇和挑战。商业银行逐步脱离了国家保护,业务不断丰富和复杂化,经营风险逐步加大,这些都对商业银行的风险管理水平提出了更高的要求。
内部审计是一项独立公正的客观评价体系,引入科学系统的方法对企业内部进行评价,及时有效的揪出经营管理中的漏洞和薄弱环节,并采取各种防范对策来避免风险损失,从而改善内部控制和风险管理,所以它是商业银行系统运转正常的重要保障。虽然近年来,内部审计的飞速发展促使我国商业银行相继进行体制改革,逐步建立了以企业整个业务运行系统为核心、以管理为导向的内部审计体系,但与当今金融业的整体发展相比,我国商业银行内部审计仍存在着很多缺陷和不足。针对商业银行自身特有的运行模式,如何加强和完善银行内部审计机制成为所有商业银行当前面临的重大课题。
二、我国商业银行内部审计现状及问题分析
(一)管理体系不合理,缺乏独立性和权威性
独立性和权威性是内部审计中两项最重要的原则。独立性在于确保内部审计结果的客观公正,主要指银行的内部审计要独立于银行的日常经营活动。当内部审计部门被赋予一定地位,拥有相应的职权时,独立性和权威性才能很好的结合起来,从而对银行的经营状况作出真实合理的评价。然而,我国商业银行仍停留在内部审计“形式的高地位”阶段,实际的管理设置模式是层级管理。内审部门由总行和各级支行行长管理,审计人员的组织关系、工资报酬、晋升由管辖的行长决定。由于内部审计部门不是直接向董事会负责,混乱的隶属关系导致内部审计机构缺乏权威性,甚至丧失了独立性。银行是自主盈亏的特殊企业,行长的决策很可能因注重盈利而忽略高风险,董事会得到的信息经过了管理层的过滤,及时性和真实性自然得不到保证。而审计部门和被审计对象同属银行的组成部分,存在着千丝万缕、不可避免的利益关系。二者的地位不相上下,内部审计机构权限受到限制,无法以客观的“第三者”身份对被审计对象进行监督指导,从而流于形式。
(二)审计风险得不到重视,防范范围过窄
商业银行内部审计风险,主要包括:银行财务报表存在重大错漏报或重要的金融业务活动存在弊端和漏洞,而内部审计人员认为其合法公允或健全有效,并因此提出不恰当审计意见;以及在审计过程中没有及时发现被审计对象存在的问题,日后暴露而产生了不良后果。这两方面都会使被审计对象蒙受损失,引起内部审计部门承担责任的风险。
我国商业银行在风险管理方面发展缓慢,主要体现在以下几个方面:
1、银行高层管理人员对内部审计风险的理解不够深入,缺乏风险管理意识,从而使风险管理、内部控制和治理程序的效率无法得到明显改善。
2、我国商业银行内部审计的核心仍然是检查会计凭证、报表等材料的真实完整,和业务操作流程的合规合法性,风险业务的覆盖面还不够广,带有很大的局限性。只注重事后审计,不注重事前控制和事中监督的全方位多层次动态审计,使得商业银行的风险管理往往只是采取“亡羊补牢”式的补救措施。内部审计的风险预警模型的设置尚不完善,风险管理监督和控制职能缺乏。
3、随着商业银行经营范围的拓展,业务更新十分迅速,金融产品创新能力不断增强,而审计内容却反应过慢,跟不上业务变化的需要,无法及时实施有效的内部监控和风险评估。
(三)审计手段单一,方法技术陈旧落后
现阶段,我国商业银行的内部审计还普遍停留在原始的账目基础上,采用详细审计或抽样审计的方法,与国际先进的风险导向审计相比,差距还很大。陈旧的审计方法和单一的审计手段势必导致审计期长、成本高、效率低下,并使得内部审计风险增加,审计结果过于主观,科学性变差。另外,金融电子化建设的飞快发展带动几乎所有被审计对象,形成了以计算机网络为中心的业务处理和管理系统。但商业银行的内部审计在一定程度上仍依赖于传统的手工操作方式,其审计手段的信息化仍处在“摸石头过河”的阶段。系统操作中存在的问题得不到解决,将会致使内部审计人员在监督控制上无所适从,风险防范举步维艰,严重约束内部审计职能的发挥。
(四)审计人员专业水平较低,综合素质不高
内部审计队伍整体的专业水平和素质对内部审计工作的影响至关重要。商业银行业务越来越复杂化,金融产品不断创新,企业需要的是一批能够适应现代银行业发展要求,拥有专业的技术水平、丰富的审计工作经验,同时具备法律、计算机和国际贸易等相关知识的高素质复合型人才。但由于我国商业银行对内部审计不够重视,很多内部审计人员都来自基层岗位,缺乏必要的专业培训,使得工作衔接不利,业务开展起来困难重重,极大影响了审计结果的准确性,成为制约商业银行内部审计发展的一大瓶颈。
三、改善商业银行内部审计的管理对策和建议
(一)健全内部控制制度,提高内部审计独立性
商业银行的发展迫切要求其完善自身的内部控制制度,健全内部控制,就要借鉴国外商业银行的成功经验,全面运用各种审计方法和手段,明确定位管理职能边界,增强对审计风险的控制,对重要经营活动实施专项审计,同时不断完善考核激励机制,创新内部控制模式,有针对性的提出改进意见,进一步发挥内部控制的整合优势。为加强内部审计的独立性,适应银行治理结构,我们还应主动调整和改革现行的“层级管理”的内部审计机构设置方式。审计部门与被审计对象的平行地位是影响独立性的关键因素,所以商业银行应该实行审计委员会直接领导的垂直组织管理机制。
(二)建立以风险为导向的内部审计模式,拓展内部审计范围
将风险管理引入内部审计,旨在帮助银行建立全方面、多层次、宽领域的风险控制机制,保证内部审计的监督质量,依靠紧密的检查程序把风险降低至设定范围之内。首先,建立风险管理评价模型,通过对商业银行的业务风险进行全面评估,找出高风险部分或环节,确定审计重点,分析其产生高风险的原因,制定科学有效的审计计划,集中力量实施控制和管理,充分发挥内部审计控制风险的职能。最后,商业银行还不应忘记拓展内部审计的职能范围。传统的内部审计通常是以已经发生的损失或者错报漏报造成的不良后果为基础进行的事后审计。而对于正要发生和正在发生的被审计对象,我们更应予以关注,把内部审计范围的切入点逐步前移,同时进行事前分析和事中控制,预测潜在风险和可能发生的损失并及时监督和防范,推动了内部审计风险管理的深层次发展。因此商业银行既要搞好风险评估工作,又要努力预防风险。
(三)完善内部审计信息化建设,改进和创新审计方法
完善内部审计信息化建设,首先要尽力开发高技术含量的审计软件,以计算机软件作为审计工具,将实际应用的专业技术和审计经验转化为数据分析模型录入到计算机系统中。然后,利用银行内联网,对会计凭证到报表逐项检查、复核,同时对银行各项业务实行不定期经常性的监测。最后,运用数学模型对被审计对象进行数据分析,得出风险评估报告。这样就可以大大提高审计效率,改进审计质量。
(四)加快内部审计综合型人才的培养,提高整体人员素质
银行业务的变化对内部审计人员的要求日益提高,单一的财会型审计人员已无法满足当前审计工作的需要。提高内部审计队伍的整体素质,培养综合实力的审计人才,是强化商业银行内部审计的一项重要任务。首先,科学合理的用人机制是保证审计质量的前提。银行应该建立一套有效健全的聘用制度,实行竟聘上岗,择优聘任,选择复合型知识结构的高素质人才,吸引并激励其加入,妥善安排工资薪酬,设法调动其积极性,确保他们充分发挥专业技能和作用。另外还要搞好对现有审计人员的岗位培训和后续教育工作,拓展他们的知识层面,完善人员的科学配备,尽力建立一支新型的内审精英队伍。
参考文献: