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1、重点围绕县委、县政府“交通、园区、城镇、产业”四大会战和统筹城乡、改善民生两个重点工作,选择财政预算编制和新一轮财税体制的制定,国民经济和社会发展计划,县人民政府工作报告和县法院、县检察院工作报告,重要人事安排和新增补的八届政协委员,全县重要规划的编制与完善,重大投资和重点基础设施项目的决策与实施等6个方面,组织好4次常委会、6次主席会议进行协商。
2、认真组织召开好八届二次全会。
二、民主监督凝聚人心
3、全力办理政协八届一次会议提出的83件提案,争取办结率和满意率达100%,对重点提案《关于加强食品安全监管工作的建议》和重要提案《关于加快发展商贸物流配送的建议》进行公开督办。
4、认真组织政协委员撰写提案和大会发言材料。
5、把优化环境作为民主监督的主要抓手,继续开展对县政府组成部门和法检两院的民主测评,支持政协委员担任特邀监督员和行风评议员并积极履行职责。
三、参政议政服务中心
6、围绕县政协五个专委会确定的加快职业技术教育发展、农村广播电视网建设、安居工程建设、质量兴县实施、行政审判与执行、禁毒、人口计生工作人文环境、竹木税费征管、马武融城、城乡居民养老保险等十大调研课题,进行深入调研、视察,并写出高质量的调研报告。
7、畅通信息渠道。各乡镇政协联工委、县直委员联络组要积极反映社会各阶层和不同利益群体的诉求,全年向县政协办公室上报2条以上社情民意信息,沟通参政议政的渠道。
8、扎实推进“三百三进”政协主题活动,即:开展好百名委员进农家问冷暖,百名委员进企业解难题,百名委员进项目促发展。号召农村委员每人联系10户农户,机关委员每人联系一家企业,企业家委员每人引进一个项目。
四、团结民主给力和谐
9、紧紧围绕团结和民主两大主题,加强与工商联和无党派人士在人民政协的合作共事,组织他们参加协商、调研、视察和评议等履职活动,营造团结、民主、和谐的氛围。由政协参加单位年内组织委员开展好一次履职活动。充分发挥民族、宗教界代表人士在维护社会稳定中的积极作用,协助党委政府妥善协调各方关系,合理解决利益诉求,着力解决矛盾纠纷,团结和鼓励社会各阶层致力于经济社会的协调发展,全力维护全县社会大局稳定。
五、着力提高工作水平
10、深入贯彻落实党的“十”精神。认真学习党的“十”报告原文,结合履职深入开展讨论,切实增强服务发展大局的责任感和使命感。
11、大力加强政协常委会建设。认真贯彻落实《政协县第八届委员会常务委员会工作规程》,规范政协常委会的民主议事决策行为,发挥好常委会的作用。
12、切实加强政协委员队伍建设。贯彻落实《政协县委员会关于加强政协委员队伍建设的意见》,适时举办一期政协委员培训班。
13、着力加强县、乡镇政协干部队伍建设。加强县政协专委会和乡镇政协联工委、县直政协委员联络组的建设,配备好专委会兼职副主任,建立县政协专委会主任向主席会议述职和乡镇政协联工委主任、县直委员联络组组长向常委会议述职制度,完善乡镇联工委、县直委员联络组目标管理考核办法。
14、严格落实县政协机关六项管理制度,提升县政协机关良好形象。
15、确保政令畅通,努力完成好县委、县政府安排的各项中心工作。
六、努力创新经促工作
16、建立和完善全国重点地区籍知名乡友名册和台账。
17、完善县经促会领导机构,指导5个分会搞好换届选举。
XX局上半年放管服工作总结
2020年上半年以来,XXX严格执行《市场准入负面清单》和外商投资负面清单的相关文件要求,在项目引进上按照XXX六大主导产业方向进行项目对接,对不符合XXXX主导产业的项目或者市场准入负面清单目录内的项目首先在项目初审环节就剔除掉。对于符合我区主导产业以及不属于负面清单的项目在认真研判其提供的项目评审报告等资料后统一上报XXX项目评审委员会,进行专业的项目评估论证。今年上半年共召开项目评估论证会议X次,提交了评审项目X个,其中通过评审的项目X个,暂缓引进的项目X个。
此外,XXX一方面紧紧围绕发展“XXXX”、建成“XXX”目标,坚持“以月保季、以季保年”谋划招商工作。依托XXXXXXX等企业,紧盯其上下游企业,开展视频招商、线上招商。充分发挥投资XXXXX项目龙头带动效应与XXXX联合开展招商,建立信息共享机制,共同聚焦XXXX产业发展,密切对接筹备了XXXXXXX等一批XXXXX信息项目。另一方面,主动作为破解瓶颈、统筹做好项目落地服务工作。按照XXX交办统筹做好全区已签约工业项目落地建设服务工作,制定了完整有序具有操作性的重点项目落地服务实施方案,梳理了拟开工的工业项目,形成了清晰明了的拟开工项目分布图,每个项目配备一名服务秘书,整理了项目开工亟需解决的问题,实时更新项目进展,统筹各部门各包保单位项目落地服务工作。
下一步,XXX将积极谋划,高频出击强力推进招商。在明确招商引资重点前提下,制定外出计划,精准发力,高频出击,坚持登门拜访、逐层争取。特别是盯紧实体经济龙头企业,按照产业类别梳理,筛选一批意向项目、一批拟签约项目、一批拟开工项目、一批拟投产项目,对“四个一批”项目由XXXXXX领导挂帅全程参与项目跟踪洽谈,实施动态台账管理,层层推进。实行重点项目指挥部统一协调督办机制,制定重点项目服务流程图,明确部门之间协作联系节点和完成时限,及时提供工商登记、项目备案、税务、规划、土地、拆迁、平整、环保、安全、消防、供电、供水、施工建设等环节“一站式”服务。准确掌握项目建设进度,详细掌握职能部门履职尽责成效,确保项目推进过程中所涉及的问题第一时间介入、第一时间协调、第一时间办结,促进重点项目建设顺利进行。
一、把品牌创建植根于部门职责之中,着力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足职能,找准品牌定位。该局立足市场监管和行政执法职能,把品牌建设定位在“维权兴业”上,即按照科学发展观的要求,以人为本、依法行政、科学监管、服务到位,以科学的管理、优质的服务和廉洁高效的工作,切实维护经营者、消费者的合法权益,打造公平公正、诚信有序的市场环境,引导和帮助各类市场主体做大做强,促进××经济社会又好又快发展。
(二)强化宣传,营造品牌氛围。紧紧围绕“维权兴业”这一服务品牌,大力宣传品牌文化,努力形成“忠诚使命、履职履责;追求卓越,职能到位;学会感恩,快乐工作;团结协作,创造和谐”具有××工商特色的核心思想价值观。一是制作了品牌文化宣传图板,悬挂在机关办公楼内醒目位置,通过耳闻目染,让品牌文化深入人心,不断提高机关干部职工的文化涵养和品位;二是坚持开展学习型机关创建活动,采取组建讲师团、集中讲课、视频讲座、专题辅导、分组讨论等多种形式,坚持每半月进行一次系统的集中学习教育活动,努力打造一支学习能力强、业务素质过硬、朝气蓬勃的干部队伍。三是开展丰富多彩的工商文化建设活动,分别举办了“工商恢复建制30年”成就摄影展、“迎国庆、燃激情、促和谐、树形象”暨表彰先进文艺汇演、系统干部职工“乒乓球”竞赛等丰富多彩的文体活动,进一步陶冶情操,振奋精神,增强机关文化的感染力和凝聚力。
(三)健全机制,推动品牌创建。一是健全思想政治工作机制,坚持以人为本,把文化建设与思想建设有机结合起来,充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志的作用,针对干部职工关注的热点、难点问题,创新工作方法,加强思想政治工作,尊重人、关心人、理解人、帮助人,努力营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。二是建立典型引导机制,大力培养和树立典型,编辑了《弘扬先进典型打造工商文化品牌》宣传册,集中宣传典型,充分发挥典型的榜样和示范作用,引导机关干部职工增强责任感和事业心,在思想上同心、行动上同步、目标上同向,努力提高服务水平和办事效率,实现“公正透明,办事高效,运作规范,服务优良”的品牌创建工作目标。
二、把品牌创建贯穿于监管执法实践之中,在依法维权中不断丰富品牌内涵
该局把品牌创建和工作实践紧密结合起来,建立了包涵执法理念、服务理念、维权理念、监管理念、学习理念、创新理念和职业道德的机关文化理念体系,以品牌文化指引工作实践,在工作实践中不断丰富和完善品牌内涵。
(一)树立忠诚使命、履职履责的执法理念,以品牌创建规范行政执法。一是从制度建设着手,制定了《××市工商行政管理机关抓制度、强落实,建立法制监督长效管理机制的实施意见》和《行政执法过错责任追究办法》、《查处重大违法违章案件研究制度》等制度,加强了对行政执法行为的规范、监督和制约。二是从强化案件核审着手,全面推行了行政处罚案件网上核审制度,严把案件质量关,使每一件行政处罚案件都做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、适用法律法规正确。三是从强化执法监督着手,加大自查自纠力度,按月或季组织开展全系统案件质量大检查,主动查找监管执法中存在的问题,强化整改落实,确保行政执法的公平与公正,实现了经过核审的案件错案率为零、经过复议的案件改处率为零、经过诉讼的案件败诉率为零的执法办案“三零”目标。
(二)树立真情实意、惠及百姓的维权理念,以品牌创建引领消费维权。一是加强12315行政执法体系建设,在全市范围内建立与相关职能部门、与行业协会、与重要街区、大型商场、超市、市场、企业、城市社区、学校等单位信息沟通与协作的12315消费维权直通网络,充分利用互联网、电话、传真、短信等现代设备实现工作互动、信息互通、优势互补,将12315打造成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台、解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二是加强消费维权基层组织建设,依托街道社区、乡镇苏木政府和工商所建立消协分会,在商厦、村嘎查和农贸市场建立消费者投诉站和12315维权联络站,在千人以下的村嘎查设立“两站”服务点或联系点,全市共建成消协分会××*个、“两站”××*个,聘请维权监督员××*名,基本形成了以市和旗县区消协为中心、街道社区和乡镇苏木分会为主干、基 层两站为支干、村组监督员为骨干的消费维权网络,做到了消费维权小事不出村组、市场,大事不出乡镇和社区。三是着力化解消费矛盾和纠纷,全年全市12315系统共受理消费者咨询、申诉、举报、建议××*件,申诉调解成功率××*%,建议落实率、咨询答复率和举报查处率均达到100%,为消费者挽回经济损失××*万元;各级消协组织共受理消费者投诉××*件,为消费者挽回经济损失××多万元。
(三)树立依法行政、职能到位的监管理念,以品牌创建促进职能到位。该局以机关文化品牌建设为动力,充分调动系统干部依法履职履责的积极性、主动性和创造性。按照国家工商总局和自治区工商局的工作部署,深入开展了流通环节食品安全监管、农资市场监管、商标行政执法、广告市场整治、网络市场监管等专项整治行动,依托计算机网络,创新监管机制,不断提高监管执法的现代化、科技化水平。20xx年,全市工商系统共查处各类经济违法违章案件××*件,切实维护了健康有序的市场秩序,保护了广大经营者和消费者的合法权益。
三、把品牌创建融入于经济发展的大局之中,在服务发展中努力提升品牌形象
该局把机关文化品牌建设放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划,放在全市经济社会又好又快发展的大局中去运筹,以开展文化品牌建设为契机,牢固树立“热情周到、优质高效”的服务理念,积极为促进全市经济发展贡献力量。
(一)积极应对金融危机挑战,全力促进经济平稳较快发展。一是紧扣工作重心,落实政策促发展。国务院进一步扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施出台后,该局党组把应对金融危机考验、促进经济平稳较快发展作为全市工商工作的重心,率先出台了“关于贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的20条意见”,重点围绕支持国有企业改制重组、促进创业就业、支持重点项目建设,在市场准入方面推行放宽条件、简化程序、降低门槛、拓宽融资渠道、延迟年检时限等多项惠企政策,得到了市委、市政府和企业界的一致好评。20xx年,全市各级工商机关共为××*家公司办理了××*件股权出质登记,担保债权近××*亿元;允许××*户受金融危机影响、成立后超过六个月未开业或开业后自行停业连续六个月以上的企业延续至20xx年年底;指导全市××*户涉农企业与××*万户农户使用统一的《××市农业订单合同》签订了订单合同;全市新登记内资企业××*户、外资企业××*户,新发展个体工商户××*户、私营企业××*户、农民专业合作社××*户。全市市场主体总量达到××万户,与20xx年同比增长了××*%。二是依托现代科技手段,提高效能促发展。该局新开通了“企业信息手机查询服务系统”、“企业网上年检系统”和“企业网上登记服务系统”××*套应用系统,实现了企业远距离、无障碍注册申请和咨询服务。三是搭建服务平台,充分履职促发展。第一,搭建就业和再就业服务平台。20xx年××月份,该局与市人事局、劳动就业局和个私协会联合开展了“就业服务月”活动,举办用工洽谈会××*次。××月份,四部门再次联合举办了“保增长、帮企业、促就业”就业洽谈会,××*多名大中专院校毕业生与个私企业达成了用工协议。20xx年,全市各级工商机关联合相关部门共举办各类就业洽谈会58场次,××*多户个私企业参加了洽谈会,共吸纳就业再就业人员××*万人。第二,搭建商标发展平台。制定了《××市工商局商标发展战略三年规划》,在工商所全面开展“一所一标”助推商标发展活动。全年全市新申请商标××*件、新注册商标××*件,新申报驰名商标××件、著名商标××*件,新认定知名商标××件。20xx年,全市注册商标总量达××*件,其中驰名商标××件、著名商标××*件、知名商标××*件。第三,搭建银企合作平台。该局联合市个私协会分别与××邮政储蓄分行、农村信用合作社、中国农业银行××市分行、包商银行××分行合作,开通个私企业信贷业务,帮助个私企业解决融资难题。20xx年,××家金融企业已为全市个私企业发放贷款××*多亿元。第四,搭建数据综合利用平台。编写了《市场主体发展分析报告》,对近××*年各类市场主体登记和发展情况进行了汇总分析,为政府科学决策和企业理性投资及调整产业结构提供了必要的信息参考。
一、深入调查研究,摸清全县实际情况
为充分了解县情,掌握工作主动权,增强决策科学性,始终坚持把深入基层调查研究放在突出位置,从调查研究中提高自己的履职水平和能力。
(一)开展基层调研。把破解经济社会发展瓶颈、夯实发展基础、增强发展后劲、推动科学发展作为调研重点,到各乡镇、部门、企业和重点项目建设现场实地调研,年初了解工作计划,年末督查预期目标完成情况,全年调研90次,为科学决策提供依据。
(二)进行现场办公。围绕各工业集中区基础设施建设和引进项目落地、设施农业和水果经济林推广、天义城区和小城镇建设、校舍安全工程和医院建设等各项重点工作,率领相关负责同志,到项目实施现场,实地督导、现场办公,确保各项工作预期目标在真抓实干中得以实现。
(三)加大督办力度。对计划开展的各项工作,坚持件件有着落、事事有回音。对工业集中区建设、校舍安全工程、水泉沟生态环境整治等经济社会发展的关键问题和群众关心的热点问题,进行重点督办,全年共组织政府督查40余次,印发督查通报49期。
二、完善发展思路,突出重点方向
三是品牌战略成效明显。目前,全市拥有注册商标1847件,比2005年增长了68.7%。其中知名商标83件、著名商标18件、驰名商标5件、地理证明商标2件。通过实施商标品牌战略,助推华纺银华、高金食品、天齐锂业等3家公司陆续上市,使全市上市公司总数达7家,居全省第二,初步形成了以纺织服装、食品饮料、油气盐化工、机械配套和电子等5大优势产业。
四是市场秩序不断规范。查办各类违法违规案件9722件,年均查处2430件,较2005年增长了42.6%。2009年,查办违法违章案件2867件、案值4719万元,较05年分别增长了68.3%和59.2%。4年多来,与公安机关联合行动,端掉传销窝点113个,挡获传销人员1731人,刑拘传销人员31人、其中C级以上头目8人,执法惠民得以体现。
五是民生服务逐步完善。单独或联合举办招聘会4次,提供就业岗位10万余个;在政务中心电子显示屏、工商网站等企业用工需求信息2万余条;帮助高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等55575人实现了就业再就业。建立健全12315联络站点2548个,较2005年增长了106.32%。消费提示和消费警示588条次。开展12315“五进”活动,受理解决各类消费咨询、申诉、举报26089件,为消费者挽回经济损失486.9万元。
六是队伍素质显著提升。系统上下的凝聚力进一步增强,干部职工的责任意识和服务意识明显提高,执法为民的理念进一步转变,工作作风进一步改善,履职能力和业务技能进一步提升,全市工商系统先后有6人次荣获了省部级以上表彰奖励。
五年来,我局先后两次荣获全省工商系统综合考评一等奖;连续四年目标考核被市委、市政府评为优胜单位。同时,被国家人事部、国家工商总局联合表彰为全国工商系统先进集体;被国家工商总局表彰为流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位;被省人事厅、省工商局表彰为人民满意单位;被省总工会、省委宣传部等部门表彰为四川省职工职业道德建设先进单位;被省人事厅、省整规办联合表彰为四川省整规工作先进集体;多次被市委、市政府联合表彰为五创联动、招商引资、促进工业发展、国资工作等先进集体。市广协被中广协表彰为全国先进集体,射洪县工商局、直属分局城南工商所被国家工商总局表彰为全国商标工作先进集体。市委、市政府主要领导肯定性批示28次。
一、主要工作措施
(一)全力服务,进一步优化服务措施
一是出台优惠政策,营造宽松环境。2006年以来,我局陆续出台了《关于推进工业强市战略的实施意见》、《关于发挥工商职能实施“惠民”行动的通知》、《关于进一步推进市六大园区及区县工业集中区发展的实施意见》、《关于发挥工商行政管理职能作用促进经济平稳较快发展的实施意见》、《关于充分发挥工商职能积极服务农村改革发展的实施意见》、《关于充分发挥工商行政管理职能支持促进外商投资企业发展的实施意见》、《关于加强政务服务工商窗口建设工作的实施意见》等13个优惠政策文件、229条措施,从开通绿色通道到降低准入门槛,从下放登记权限到简化办事流程,从优化服务措施到提高服务效能,多方面多角度营造了宽松的政策环境,为企业落户遂宁创造了良好条件。
二是强化职能介入,提升服务效能。把行政许可、行政指导、行政执法等职能充分介入经济社会发展。通过在园区派驻工商特派员、重大项目配备工商秘书等措施,提前介入、跟踪服务、全面指导,建立和优化省市重大项目登记、返乡民工、招商引资、外商投资等四个“绿色通道”,全市市场主体不断发展。将动产抵押登记权限授权下放至基层工商所,不断完善了股权质押、担保公司和小额贷款公司等四个协企融资平台,企业融资更加便捷。实施商标战略,加强宣传指导和引导培育、落实中长期规划、制定短期目标,不断开创了全市商标注册和“三名”争创工作的新局面。省工商局沈健副局长评价“遂宁工商局为全省各市州的商标工作做出了榜样”,市政府专门发文对我局商标工作进行了通报表彰和奖励。
三是创新服务方式,增强经济活力。2006年以来,我局开通了“招商引资企业登记注册绿色通道”,施行“招商企业工商秘书制”,不断优化投资环境,并赴上海、江苏、湖南、新疆、辽宁等地区开展“招商引资项目推介会”5次,引进市外企业68户,引入资金3.06亿元。2009年,为促消费、扩内需,市工商局在8个社区和12个乡镇发放问卷300余份,开展了“遂宁市居民消费状况及预期情况调查”,为促进经济回升提供了决策参考,得到了保华书记等领导的肯定性批示。自2008年开始,我局每年编写两期《市场主体发展报告》,为市委、市政府科学决策、市场主体理性投资提供了依据,得到了保华书记和昌升市长的充分肯定。
(二)加强执法,进一步强化监管手段
一是加强常态监管,促进守法经营。几年来,全市工商系统运用“进货索证索票制、重要商品备案制、信誉卡、商品质量承诺”等“两制一卡一承诺”制度规范了食品经营户的经营行为;实行市、县(区)、所三级巡查,落实“六查六看”动态监管等系列措施建立健全了市场监管的长效机制,强化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后续的“奶制品”等专项整治中,措施落实,工作到位,全市流通领域食品经营秩序良好,安全稳定。组织开展信用遂宁建设,“文明市场”、“诚信个体工商户”、“诚信私营企业”、“守合同重信用”创建活动,实施信用分类监管,营造了诚信的竞争环境。
二是施行精细管理,提升监管效果。在基层局、所全面推行“所为网、网划格、格定人、人定责、责定效”的属地网格化管理,使管理责任精细化;按照市场主体经营规模、经营特点、行业类别和信用等级,实行分层分级分类管理,使管理分类精细化;网格员每周对辖区经营情况进行巡查,各县区、分局每月对巡查情况进行复查考核,使管理方法精细化;建立完善经营户的电子档案,做到经营状况、监管重点清楚,使管理内容精细化;实行网上监管信息共享,实时掌握监管新信息,为网络监管打下基础,使信息管理精细化;推出首问责任制、服务承诺制、责任追究制、AB岗制,为经营者提供深层次的人性化服务,使服务精细化。
三是开展专项执法,营造公平环境。几年来,我局陆续开展了“粮食市场”、“旅游市场”、“产品质量”、“校园周边环境”、“注册商标专用权保护”、“食品安全和食品添加剂”、“奶制品”等专项执法行动。同时,持续开展了以强化消保维权的“节日市场”,强化重建建材、下乡家电和一次性餐具监管的“重点商品”,强化汽车市场监管的“红盾金轮”,强化合同监管的“反欺诈”,强化烟草市场监管的“金叶维权”等专项执法行动,严厉打击了违法违规经营行为。特别是在“五创联动”和“城乡环境综合治理”工作中,全市工商干部充分践行“五创精神”,出色圆满地完成了市委、市政府交办的各项工作,为全市经济的健康有序发展提供了环境保障。
四是改革执法方式,实施人性执法。2007年,我局制定《关于进一步加强行政指导实施行政约见制度的意见》,在登记注册、年检审查、日常监管、执法办案等环节推行行政指导,运用行政建议、行政预警、行政告诫、行政约见等方式,引导经营者知法守法。对轻微违法违规经营者,全面实施行政约见制度,指导企业加强管理、依法经营,达到事前指导、事中规范、事后监督的目的。几年来,我局实施行政约见1298余件,这一做法得到了保华书记和昌升市长的充分肯定。
(三)注重建设,进一步提升干部素质
一是加强硬件建设,改善办公条件。投入资金近千万元,新建、改造基层工商所29个,新建县级局办公楼2个,基层规范化建设基本完成。投入资金500余万元,对全系统计算机硬件进行了优化更新和改造升级,目前,全市工商系统办公环境逐步改善,人手一台电脑的目标已基本实现,摄像机、照相机、打印机、复印机、扫描仪等现代化办公设备更加完备。
二是加强教育培训,增强能力素质。通过加强继续教育引导,全市工商系统干部职工的学历层次不断提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,专科233人,占41%。开展在线考试、干部教育培训学分制管理等,干部职工的业务培训得以强化、素质得以提升。5年来,我局在四川大学、西南政法大学、浙江大学等学府举办青年干部培训班6期,举行综合业务知识在线考试4次,开展各种专项业务培训300余次,效果明显。以创新干部任用机制为突破口,加强干部的上挂、下派、外派等交流学习,选好班子、锻造队伍,班子结构更加科学合理,干部素质明显提升。
三是加强机制创新,促进管理科学。不断革故鼎新,大胆探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001质量管理体系,次年通过国际质量认证,促进了机关管理的规范化、标准化、系统化和法制化。2009年,实施“岗位绩效管理”,落实职位,使工作无缝链接,让管理更加科学精细,得到了保华书记的高度肯定。同时,通过OA办公系统的应用,彻底实现了“无纸化办公”;开发应用“基层管理系统、案件管理系统、流通许可证发放系统、绩效考核管理系统”等9大系统,7个子系统,科技手段在业务工作中的应用范围和广度不断扩大。
四是加强监督管理,推动廉政勤政。切实履行党风廉政建设责任制和一岗双责,大力推进惩防体系建设,不断加强廉政文化建设,积极开展民主评议政风行风、“双风险”查找和防控,基层工商所述职述廉、党员示范创建、创先争优和“三满意”活动等,“阳光工商”深入人心。几年来,我局签订廉政承诺书和责任书248份,开展专题廉政教育10次、述职述廉500余人次,廉政文化建设活动30余次,系统上下为政清简、政治清明、作风清新、氛围良好。
二、主要工作体会
(一)党政人大政协的坚强领导是工商履职的重要保证
多年来,市委、市人大、市政府、市政协一直高度的关心和支持工商行政管理工作,给我局认真履职、做好服务指明了方向。同时,在相关政策上给予了大力支持,2006年,市政府出台了《关于打造优质品牌,争创驰名商标的实施意见》,为全市“三名”商标争创工作增强了动力;2007年,市政府出台了《关于加强基层工商所建设的通知》,为全市工商系统工商所标准化建设提供了强大的政策支持。将“市场三化”建设纳入“五创联动”,不断提升了全市集贸市场建设水平;高度重视食品安全工作,下拨食品质量监测专款,缓解了我局经费压力。
(二)勇于担责是做好工商服务工作的首要前提
服务经济社会发展是工商的第一责任。“责任”是完成监管任务、维护市场秩序的客观需要,是履行工商职责、实现职能到位的内在要求,是服务经济发展、建设服务型机关的必由之路,是市局党组要求全系统每一名干部职工应当具备的基本素质。有一份权力就需承担起一份责任,勇于担责才能保证工作绩效,才能走向成功。我局城南女子工商所被视为全省工商的一面旗帜,曾获得“全国先进集体”等多项荣誉,她们用实际行动诠释了责任二字,成为全市工商人的一个缩影。新晨
(三)公平公正是确保权为民用的充要条件
只有公平公正才能充分发挥职能作用,才能树立执法权威,才能真正做到权为民用、利为民谋。只有做到公平公正,工商工作才会有更大作为,工商工作才会有更高位置,工商工作才会有更深根基,工商工作才会有更大活力,工商工作才会有更好发展。近5年的行政执法案件,没有一件因执法工作而产生复议、没有一件因执法问题而提请诉讼,群众的口碑渐好,有力地推动了遂宁统
一、开放、竞争、有序的现代市场体系的形成。
(四)优质高效是促进工商事业发展的有效支撑
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服务,只有“建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务”,才能适应市场经济发展的需要,才能满足人民群众的要求,才能真正促进工商事业发展。我局政务中心工商窗口,高效履职、全心服务,连续9年被评为“市级优秀窗口”,2009年又被评为“省级优秀示范窗口”,有力地践行了效率的原则。
一、主要目标
通过开展自查自纠,着力解决“”和作风纪律方面的突出问题,以群众满意为标准,扎实开展“树形象、强素质、练内功”活动,坚决做到“三杜绝”,即严格依法依规办事,坚决杜绝徇私越权现象;工作时间坚守岗位认真履职,坚决杜绝擅自脱岗空岗现象;保持饱满的工作热情和精神状态,坚决杜绝“庸懒散”现象,努力营造勤政务实、风清正气、干事创业的人社发展服务环境。
二、整治内容
以人事人才、职称评聘、工资福利、考核奖惩、就业、社会保障、劳动监察、仲裁调解和社保卡服务等窗口为重点,聚焦“”特别是形式主义、新表现,逐项进行认真查摆、深入剖析、强力整改。
一是忠诚担当方面的问题。主要表现是,表态多调门高、行动少落实差,虚多实少;说一套做一套、当面一套背后一套,台上台下两个样、人前人后两个样;遇事没原则、态度不鲜明,当老好人、怕得罪人。
二是调查研究方面的问题。主要表现是,看成绩多、看亮点多,看问题少、看难点少;到工作成效好的地方和部门多,到困难问题突出的地方和部门少;走马观花、浮在表层多,扑下身子、解剖麻雀少;好面子讲排场,陪同人员过多或搞隐性陪同。
三是服务群众方面的问题。主要表现是,办法不多、服务不优,主动性不强;“门好进、脸好看”了,但事依然难办;集中审批“前店后厂”,依然层层过关;承诺成“摆设”,“备案”成“审批”,“管卡压”变成“推绕拖”,“明卡”变“暗卡”;服务电话“有名无实”,长期无人接,接了不办事;网上窗口形同虚设,有栏目没服务,有公开没内容。
四是项目建设方面的问题。主要表现是,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”,堆砌盆景、搞形象工程,显眼地方光光鲜鲜、背静地方破破烂烂;业务审批不及时不到位,经手人员吃拿卡要;对项目投资和招商引资“注水”包装、夸大效果,虚报经济数据。
五是文风会风方面的问题。主要表现是,会议文件过多,一些会议重复开、层层开、交叉开,会议规模大、时间长、效率低,参会人员多;制定文件照抄照搬、抄袭拼凑,空话套话多,真材实料少,针对性指导性不强;以会议落实会议,以文件落实文件。
六是决策部署方面的问题。主要表现是,决策不少、落地不多,只重部署、不重效果;机遇看得到抓不住、难落地见效少,牢骚多抱怨多、闯劲小真招少;遇有问题往外推、向上报,甚至层层不表态、责任上推下卸;“二传手”多、“主攻手”少,有的问题被传来传去、拖来拖去、长时间解决不了。
七是总结成绩方面的问题。主要表现是,不重实效重包装,做功不强唱功好,做得不多说得多;一项工作刚刚开始就一门心思谋划搞总结宣传,“兵马未动、经验已出”;“材料政绩”“预期政绩”问题突出。
八是履职尽责方面的问题。主要表现是,不作为不担当,“只求不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”;遇到问题,“大事化小、小事化了”;对重要预警信息,思想不重视、反应不敏感、应对不及时、处置不得当,出现一些不该出的“意外”。
九是反映情况方面的问题。主要表现是,事不关己、高高挂起,对身边不良风气和违规问题熟视无睹、漠然置之,知情不报、听之任之;说好不说坏,报喜不报忧,反映问题不全面、不客观、不真实。
十是遵守纪律方面的问题。主要表现是,有令不行、有禁不止,我行我素;重要事项不请示不报告;不收敛不收手,目无法纪、顶风违纪;自我要求不高,廉洁自律不严,不注重小事小节,不注重勤俭节约。
三、重点举措
(一)提高思想认识
各基层支部、各股室要深入学习领会关于纠正“”、加强作风建设的重要批示指示精神,全面落实中央、省、市、县工作要求,召开专题会议对开展纠正“”和作风纪律专项整治进行安排部署。
(二)坚持以上率下
坚持领导带头,从局党组成员和其他股级干部做起,逐项查摆“”问题,落实整改措施,为全局干部职工做示范、做表率。以服务群众窗口单位和基层岗位为重点,认真查摆群众反映强烈的问题,深入剖析,强力整改,取得群众满意。
(三)深入开展自查自纠
对照“”问题十种表现,深入开展自查自纠,认真查找和整改本单位各股室存在的突出问题。要在2021年2月28日前,建立纠正“”和作风纪律专项整治台账,实行台账式管理,包括问题清单、责任清单、措施清单、结果清单。问题清单要列出问题的表现形式、具体事例、实际危害、根源分析;责任清单要列出问题整改的责任领导、具体责任人;措施清单要列出问题的整改措施、组织措施、考核措施、激励措施、问责措施、保障措施;结果清单要列出问题整改的时间表、路线图及分阶段、分节点的完成标准、验收标准。
(四)开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”
局领导班子和中层干部要认真对照中央八项规定精神和实施细则以及省、市、县实施办法,组织开展一次“回头看”,逐项查摆问题,全面落实整改。
(五)开好民主生活会
开好2020年度民主生活会和组织生活会,深入查找“”突出问题,列出问题清单并全部落实整改。
(六)开展明察暗访
局专项整治领导小组将紧紧抓住“”十种表现特别是存在的突出问题,以多种形式开展明察暗访、整理暗访督查发现的问题线索。
(七)开设举报平台
设立并公布电子邮箱和手机短信举报平台,在机关醒目位置设立举报箱、公示举报电话,广泛收集群众举报线索,及时进行查处。
(八)开展重点工作落后单位剖析
局专项整治领导小组每月选择1—2项工作,组织专门力量,对落后股室、单位作风问题进行解剖,深挖根源,倒查责任,提出改进和完善建议。
(九)建立长效机制
紧抓纠正“”,建立一套相关的制度机制,确保效果的稳定性和长期性。对暗访中发现的带有典型性、普遍性、倾向性的问题逐项进行研究,认真分析产生的深层次原因,查找制度层面存在的缺陷,及时对现有制度规定进行修改、补充、完善。同时,要及时把专项整治中好的经验做法上升为制度规范,建立健全符合新规定新要求的制度体系,形成纠正“”的长效机制,从制度层面堵塞漏洞,防止“”问题反弹回潮。
(十)抓好执纪问责和典型案例曝光
对专项整治中发现的涉嫌违规、违纪问题,及时移交纪检监察机关,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。对专项整治中发现的反面典型,适时在一定范围进行通报。
四、保障措施
(一)加强组织领导
切实负起主体责任,成立以党组书记、局长为组长的专项整治领导小组,定期研究工作中出现的问题,持续督导,强力推进,切实履行好主体责任。领导小组下设办公室,研究制定推进方案,组织专门力量,全力抓好专项整治,全面负责全局纠正“”和作风纪律专项整治工作。
(二)加强舆论引导
要把纠正“”和作风纪律专项整治作为重要政治任务,加大宣传力度,丰富宣传内容,创新宣传方式,营造浓厚舆论氛围。要用好微信公众平台等,加强与群众的互动,强化宣传效果。
一、2013年上半年所做工作
(一)粮食产业稳步推进。一是大力发展订单粮食。今年主推了“外引七号”、“丰优丝苗”、“黄花粘”等优质水稻品种,全县共推广种植优质稻20万亩,粮食部门努力做好优质稻种植全程跟踪服务工作;二是积极帮助省级龙头企业——丰泽米业,申报“翠田”大米为省著名商标,努力打造稻米品牌,提升稻米的市场竞争力;三是帮助粮食加工企业走出经营困境。由于我国进口大米剧增,进口大米价低于国内大米价,价差达600—800元/吨,造成稻强米弱,困扰着我国稻米行业发展,导致粮食流通不畅,加工企业经营困难重重,为开拓大米销售市场,我单位帮助丰泽米业将翠田大米打入坚强量贩超市,稳定了大米销售渠道;四是开展了粮食产业调研。年初精心撰写了高质量提案《发展现代粮食产业,唱响“赣南粮仓”名片》,引起了县委、县政府、县政协的高度重视,县政协组织部分政协委员对我县粮食市场视察和赴新干县考察粮食产业,并形成了有份量的《调研报告》,共商发展粮食产业的思路与对策。
(二)安全保粮卓有成效。居安思危,时刻绷紧安全保粮这根弦,守住管好“天下粮仓”。一是全面实施“粮安工程”:就是粮食收储供应安全保障工程,主要内容是打通粮食物流通道,修复粮食仓储设施,完善应急供应体系,保证粮油质量安全,强化粮情监测预警,促进粮食节约减损。制定了《管好天下粮仓确保粮食安全——县2013—2017年粮安工程——“危仓老库”修复实施方案》,打造了全市的“样板”。《方案》的总体目标是:守住管好“天下粮仓”,建立修复“危仓老库”长效机制,用五年时间(2013—2017年)全面完成现有“危仓老库”的维修改造和报废重建工作,健全县粮食收纳体系,形成2个大库4个中心粮管所13个库点的粮食仓储新格局,以县粮食收储公司拟在火车站旁新建的粮食仓储应急配送中心库和已建成的梅江镇水东储备库为龙头,带动报废重建的4个中心粮管所,辐射小布、钓锋、安福、东韶、肖田、东山坝、石上、会同、固厚、竹笮、赖村、田头、对坊等乡镇13个库点的仓储应急网点。达到仓容18.055万吨,新增仓容5.35万吨,基本消灭“危仓老库”带病存粮现象,进一步提高仓储标准化、规模化、现代化管理水平,保障国家粮食安全。二是开展了粮食行业安全生产大检查“百日行动”,成立领导小组,制定工作方案,开展安全普查工作;三是积极开展科学保粮,确保了储粮“四无”;四是抓紧建设中央预算内投资500万元的仓储扩建项目,其中一栋仓库主体工程已完工,另一栋仓库因地质复杂,遇到流砂淤泥,才完成基础建设。
(三)“三送”工作扎实有效。一是“送政策”。广泛宣传了国家粮食收购、土坯房改造、苏区振兴若干意见等政策。年初,国家进一步提高了粮食最低收购价格,早籼稻为132元/百斤,中晚稻为135元/百斤,我们积极做好宣传工作,充分调动了农民的种粮积极性;二是“送温暖”。开展了“一包化肥助春耕”活动,单位“三送”队员到黄石镇大岭村和大洲塘村,为120户农民送去配方化肥6吨,价值2万余元;三是“送服务”。宣讲优质稻栽培技术,送优质稻种子下乡,在两个村连片规模种植优质稻2000亩,预计可使村民增收60万元以上。
(四)维稳积极化解。重点调处了湛田粮所二号仓库强占为曾氏祠堂的积案,积极化解了石上粮管所围墙被当地村民拆除修复的维稳事件,有效阻止了自卫还击战和志愿兵参加的两起5人赴省、赴市上访事件,化解了1名下岗职工参与宝葫芦农庄非法集资的案,确保了粮食系统的和谐稳定。
(五)党建工作有声有色。扎实开展了“加快发展,重塑形象”主题教育实践活动,严格执行中央“八项规定”,加强党风廉政建设,组织党员职工参加了县直属工委举办的第九套工间操比赛和国土杯“践行精神,重塑形象,助推振兴发展”的演讲比赛。
二、存在的主要问题
一是转变工作作风,密切联系群众有待于进一步加强;二是仓储设施严重危旧落后,急需修复重建;三是粮食队伍建设有待进一步配齐配强,特别是人才的招聘与引进。
三、下半年工作打算
(一)敞开收购农民粮食,促进农民增产增收。由于上半年粮价明显低于国家出台的粮食最低收购价格,目前,中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤,新早稻上市价为120元/百斤,所以今年已经启动早稻最低收购价政策,我们将站在讲政治的高度,认真做好粮食收购工作,提高优质服务,扎实打好粮食收购仗。
这是一次十分重要的会议,安排部署今年商务工作,动员全县商务战线干部职工认清形势,抢抓机遇,以更加扎实有效的工作,努力开创我县商务工作新局面。刚才,旭阳局长作了很好的工作报告,对年的商务工作进行了总结回顾,对年的工作作出了安排部署,请大家认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。
下面,就做好今年工作,推动全县商务经济又好又快发展,我讲三点意见:
一、正确把握我县商务工作面临的形势和任务
年,在县委、县政府的正确领导下,通过全县各级各部门和各商贸流通企业的通力合作,全县商务工作亮点凸现,成绩突出,各项工作呈现崭新局面。去年全县社会零售品总额达34.74亿元,同比增长15.5%,新一佳超市顺利开业,“万村千乡”市场工程深入推进,农村商业网点不断完善,红旺、铜官等农贸市场提质建设项目顺利竣工,全县商贸业发展活力逐步增强。在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是:全县消费结构升级缓慢,对拉动经济增长的作用有限,扩大内需、促进消费的任务十分艰巨;外贸企业规模较小、基础薄弱、技术含量和附加值低,金融危机对全县外贸企业出口造成压力,外向型经济对我县经济贡献不足;商贸流通载体建设步伐缓慢,商业网点规划滞后,存在区域网点布局不合理等因素。因此,我们在实现保增长目标的努力中,要科学地判断形势,结合工作实际,增强紧迫感和责任感,创造性地开展工作,加速我县商务经济的发展。
二、履行职责,真抓实干,认真落实各项工作任务
履职到位、真抓实干是取得工作实效的重要保障。县商务局要自觉承担起大商务、大流通的牵头责任,加强与相关部门的沟通、联系、指导,努力做到“牵头”谋要事,协调出成效。年商务工作任务已明确,希望大家理清思路,把握关键,突出重点,扎实工作。具体做好以下工作:一是高起点规划商业网点,在大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式的同时,年要加快农村商品流通体系建设,重点抓好“万村千乡”市场工程,进一步改善农村消费环境;二是扎实推进“家电下乡”工程,做好补贴资金的审核、发放等工作,确保惠民政策落到实处,积极促进社会主义新农村建设;三是加大对流通市场运行的监测力度,要及时、准确地上报商品信息。继续做好市场监测工作,努力保障节日市场必需品供应,确保商品市场繁荣稳定。四是继续整顿和规范市场经济秩序,重点整治和打击各种商业欺诈行为。加强成品油市场等特殊行业的管理,满足群众生产生活需求。规范酒类流通市场和生猪定点屠宰管理,确保人民群众的身体健康和生命安全;五是抢抓“两型”社会和先导区建设的大好时机,积极走出去,主动承接产业转移,发展加工贸易,争创全省“外派劳务基地县”,提高经济外向度;六是进一步加大招商引资力度,着力引进步步高等大型连锁企业,提高商贸流通业水平;七是创新思路,认真研究,把握消费变化趋势,培育新的消费增长点,推动消费结构升级。
三、切实加强对商务工作的领导
商务工作是一项长期的、艰巨的、复杂的社会系统工程,涉及到经济运行的各个方面和各个层次。我们要立足当前,着眼长远,切实加强领导、落实责任、完善机制、形成合力,全力推进我县商务工作迈上新台阶。
一要加强领导。做大做强商贸流通、发展对外贸易是涉及经济全局的战略性任务,各乡镇、各部门要把加快内外贸易发展工作摆在突出位置,加大对商务工作的关心和支持力度,及时协调解决有关问题。县商务局要进一步完善内部管理制度,增强服务意识,提高服务质量。
二是落实责任。今年商务工作任务繁重,要把各项工作目标任务细化、量化,层层落实到具体部门、具体责任人,并加强督促检查,确保全面完成年度目标任务。
一、提升监督思路,大力营造履职氛围
市人大常委会更新监督理念,针对目前监督工作面临的新形势、新问题,拓展工作思路,依法行使监督权,营造了良好的履职氛围。
一是克服“无欲无求”的观念,树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多,存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关,是民主法制建设的第一线,代表人民行使权力。既然人民信任我们,把权力赋予了我们,我们就应该牢记人民的重托,保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态,“在其位,谋其政”,围绕中心,服务大局,认真履行监督职责。
二是克服“自娱自乐”的观念,树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识,患得患失,认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”,把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实,人大工作是党的工作的重要组成部分,与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作,必须坚持党的领导,人民当家作主,依法治国三者有机统一,把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握,放到促进改革发展稳定的大局中去思考,在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。
三是克服“虚软指标”的观念,树立“阳光监督”的意识。过去,人民群众很少直接监督人大,人大工作缺少压力,人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来,市人大常委会按照监督法的要求,建立了“三公开”公示制(公开监督计划、监督内容、监督方案)、人大常委会组成人员审议发言通报制(将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表)、人大代表及公民列席人大常委会会议制(每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议)、人大代表向选民述职等一系列制度,主动接受人民群众监督。
二、突出监督重点,全力推进科学发展
人大监督工作线多面广,如果面面俱到,往往会影响监督效果。只有突出重点,才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来,市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点,增强了监督工作的针对性和实效性。
一是围绕经济社会发展大局,深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究,撰写了一批高质量的调研报告,提出了许多有分量的建议,得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月,市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区,就园区经济发展问题进行学习考察,并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势,推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视,整合优势资源,完善配套功能,促进了园区经济大发展。年6月,围绕市委建设新城区的重大部署,常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验,并形成《城市规划与建设考察报告》,市委采纳了其相关建议,积极推进新城区建设。目前,我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成,新城区4平方公里核心区建设已全面启动,正在有序推进。
二是围绕国计民生,进行重点监督。民生问题,民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督,把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点,督促政府落实解决。近年来,常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标,每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道,创新运行机制,落实优惠政策。近三年,全市共投资2300万元,修建了10座中心水厂,分步解决了25万人的安全饮水问题,群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来,行路难困扰着农民,制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告,并提出了审议意见。市政府加大投入,建管并举,确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来,全市共投资2.5亿元,完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人,实现了农村公路“村村通”。
三是围绕热点难点问题,进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的,市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式,一抓到底,督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来,水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年,市六届人大一次会议将“采取得力措施,加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理,分步实施,每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式,督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”,投资2亿元建起了2座污水处理厂,督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理,全市大小河渠的水变清了,人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降,经省环保部门认定,两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。
三、加强预算监督,着力打造阳光财政
预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”,为老百姓管好政府的“钱袋子”,人大常委会责无旁贷。近年来,市人大常委会不断探索预算监督的方式方法,预算监督工作取得新进展。
一是强化制度保障,全面实现预算监督“三个转变”。年,市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则,修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出,使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”:即在预算编制上,由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变;在预算审查上,由“一审”向“四审”转变;在预算执行上,预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上,常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》,为预算监督工作提供了有力的制度保障。
二是强化初步审查,不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”,通过聘请专业人员,成立初步审查专班,采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告,市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来,初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。
三是强化审计支撑,逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量,一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司(城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司)的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后,形成审议意见交市政府落实,收到了较好的效果。另一方面,注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托,而且还是跟踪监督,加强整改的重要依据。在预算审查时,初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时,我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办,形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后,向常委会进行专题报告。