海绵城市建设评估精选(九篇)

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第1篇：海绵城市建设评估范文

记者在华夏南路人行道走了一圈，不但鞋面没沾上泥水，鞋底也很干净，轻松实现了“雨中不湿鞋”的目标。“人行道从上至下分别铺设了透水砖、透水混凝土和碎石，雨水通过缝隙逐层下渗。”淇滨区市政管理处工作人员王小明向记者解释：人行道下渗不完的雨水会流到植草沟内继续下渗；路面汇集的雨水通过道牙开口先流入雨水收集井进行初期沉淀、净化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，经过慢慢下渗，可补充地下水源，不会再像以往经过管网白白流走。

因连续降雨，鹤壁市兴鹤大街部分路段明显积水，而桃园公园则是另外一番景象，公园内所有园路及停车场虽然湿润，但看不到积水。

“园路的铺设材料采用透水沥青、透水混凝土、透水塑胶、透水砖等，雨水落到路面后可很快渗到地下蓄水装置。蓄水装置蓄满后，通过管道流入人工湖。”淇滨区园林局局长郭高峰说，目前有关部门正在对桃园公园周边的鹤壁海关、鹤壁旅游综合体、高铁广场、兴鹤大街等区域进行海绵城市改造，将来桃园公园不仅可以吸纳公园内降水，还可吸纳周边区域降水。

据悉，改造后的华夏南路，超过70%的降水可被吸纳，用于补充地下水；桃园公园可吸纳超八成降水，实现区域水循环。

鹤壁市是河南省唯一的首批全国海绵城市建设试点城市。目前，该市大部分海绵城市工程的设计和招标正在进行，50余个项目已经开工建设，预计到2016年年底，300多个项目将基本落地。该市住建局副局长郑全智说：“海绵城市建成后，将实现‘小雨不湿鞋、大雨不内涝’的目标，提高居民生活质量，对于十分缺水的鹤壁来说，也将有利于补充地下水源、修复水生态。”

鹤壁市的情况是全国海绵城市建设的一个缩影。海绵城市离我们还有多远？其实就在我们身边，渐行渐近。

政策频出，护航海绵城市建设

近年来，中国城市“雨后看海”“逢雨必涝”现象屡屡发生。住建部曾对31个省（区市）的351个城市的内涝情况进行调研：2008年―2010年期间，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占被调查城市的63%。2013年，全国县级以上城市受淹234个，直接经济损失3100多亿元。而同时全国600多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。

长期以来，城市建设中存在“重地上轻地下”“重工程手段轻自然方法”的偏向。对于雨水，一般都是通过巨大的排水管网，力图尽快将它们排入城市周围的江河湖海。但随着城市规模不断扩大，每当遭遇短时间集中降雨时，传统的城市排水系统不堪重负，内涝难以根除；降水又都被白白排走造成旱涝急转，宝贵的水资源得不到利用。

作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进速度令人赞叹。

2014年11月，住建部出台《海绵城市建设技术指南》，明确了海绵城市的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展海绵城市的建设技术方法，指导各地建设海绵城市，旨在从源头缓解城市内涝等现象。

2015年1月，财政部、住建部、水利部三部委联合了《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》。

2015年4月，我国首批海绵城市建设试点名单公布，16个城市名列其中，它们是经过竞争性评审，从全国130多个申报城市中脱颖而出的，包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。按照“一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元”的国家补助政策， 16个城市将在3年间累计获得中央财政230多亿元的补贴。

专家介绍，首批试点城市，多选择的是新兴城市或城镇化过程中聚集人口较快的地区，同时也考虑了不同自然地理环境兼顾等因素。

2015年10月，国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，针对海绵城市建设提出了包括规划阶段、建设阶段、政策支持以及组织落实四大部分共十项具体措施。

2015年12月，在时隔37年召开的中央城市工作会议上，海绵城市成为未来城市建设的重要考核指标之一，也成为解决城市雾霾、水患、热岛效应等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“建设和谐宜居城市”章节，专门提到“加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施”。

3月18日，住建部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。规定指出，海绵城市专项规划的主要任务是：研究提出需要保护的自然生态空间格局、明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解、确定海绵城市近期建设的重点。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。

也是在3月，财政部、住建部、水利部等三部委《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，再次启动新一轮中央财政支持海绵城市建设试点工作。试点要求更加严格、标准更加细致，具体参数都比之前的有所量化。此外，这次对申报城市增加了一项资格审核条件，即试点区域必须包括一定比例的老城区。

4月底，通过现场答辩，专家现场打分，现场公布成绩， 14城入选2016国家海绵城市试点，包括北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。

业内人士表示，海绵城市兼具城市建设和环境改善双重功能，投资建设可容纳万亿元，将一定程度上带动城市基础设施建设投资和环境治理，或将成为稳增长的重要举措。海绵城市建设注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，既减少了城市开发建设对生态的破坏，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。

对于大众来说，海绵城市不仅是个新鲜的名字，更是提高生活质量的民生工程，虽然工程大多在地下，但这“地下乾坤”却实实在在装进了老百姓的心里。

多地开启新一轮海绵城市热

国家层面的积极推动，广大民众的现实呼唤，使多地开启了海绵城市建设热。

根据部署，目前列入全国海绵城市试点的各地正积极推进，并摸索出不少成功经验，发挥了带动引领作用。

浙江省嘉兴市海绵城市建设试点杜绝“各人自扫门前雪”似的“为海绵而海绵”，坚持“管得宽”。首先，是在海绵城市建设的发展理念方面“管得宽”，从城市发展理念上升到国家生态文明建设的整体战略。从生态文明建设的高度、“山水林田湖”的广度去理解海绵城市建设，杜绝片面肤浅地认为海绵城市建设就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把铺一些透水砖、修几个蓄水池、建几块下凹式绿地等同于海绵城市建设。结合嘉兴的特点和水环境差、水生态恶化、局部地区有内涝风险等因素，确立了恢复生态，重现江南水乡特色，使嘉兴成为“水清、岸绿、鱼游、景美”的田园城市目标。

其次，是在海绵城市建设项目方面“管得宽”。嘉兴的海绵城市建设，不只是做好海绵城市建设试点申报的项目，而是将跟“水”有关的所有工程建设项目统筹兼顾，与“五水共治”、老旧小区改造、城市基础设施建设、域外引水工程、城市有机更新等举措协同推进。这一做法引起了业界人士的广泛关注。

最后，是在海绵城市建设的工程质量管理体系方面“管得宽”，而且“管得远”。为保障海绵城市建设工程符合技术标准，嘉兴印发了《嘉兴市海绵城市示范区建设工程设计方案评估办法》《嘉兴市海绵城市示范区建设工程施工图设计文件审查办法》和《嘉兴市海绵城市示范区建设工程竣工测量评估办法》3个文件，从设计、规划、施工、验收等全过程加强对工程质量的管控。同时，为了让这些文件落到实处，还制订了《嘉兴市低影响开发设施标准图集》《嘉兴市低影响开发设施施工、验收、养护技术规程》《嘉兴市海绵城市示范区监测方案》和《嘉兴市区雨水控制管理办法》《海绵城市养护管理办法》《城市蓝线管理办法》等一套科学的技术标准和管理制度，旨在为海绵城市试点建设提供全方位的技术支撑和制度保障。

“今后市区城市（镇）的规划建设用地范围内的各项建设，市域内各县（市）可参照执行，所有新建、改建、扩建的建设项目，包括建筑小区、城市道路及停车场、绿地等都必须按照相关技术标准进行规划建设。要让海绵城市建设在嘉兴的城市开发建设领域步入‘新常态’。”该市市委书记鲁俊的这句“新常态”，算是对嘉兴海绵城市建设“管得远”的完美诠释。

跟部分试点城市在海绵城市建设初期“不知朝何而去”不同的是，武汉的海绵城市建设，从一开始就目标明确――在实现项目功能的同时，全面提升景观效果，力求“好看管用” ，化“水忧”为“水优”，恢复百湖之城昔日“江汉交流波渺渺”“檐前槛底大江流”的“旧模样”，既要“彰显滨江滨湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯实生态基地”的城市“海绵体”。

作为武汉海绵城市建设青山示范区总体布局中两河区域生态示范带建设项目之一，武钢二号明渠治理工程连同青山港及一号明渠综合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生态景观廊道、实现区域提档升级的重要战略地位。二号明渠整治项目将采取在渠里种植水生植物、岸边开挖植草沟和生物滞留带等措施，利用自然的力量控制雨水径流，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用和湿地、水体等对水质的自然净化作用。经过这样自然生态的方式处理后，渠水水质将得到大幅度提升，除了同一旁的公园相得益彰外，还能解决武钢生产所需的功能用水，实现景观和功能的融合。

在园博园的建设中，更是处处体现海绵设施与景观的结合。园博园的道路、广场基本上都采用了透水铺装，在停车场大量运用的透水混凝土，雨水能透过混凝土和砖的缝隙渗入地下，一部分自然回灌地下水，一部分经由地下埋设的透水盲管收集，用作浇灌园内花木。而长江文明馆的屋顶绿化、杉杉湿地的水净化与循环系统、楚水“一湖四溪”作为全园最大的雨水存储设施，最大水容量为10万立方米，成为绿化浇灌的重要水源。此外，园内还建有6个容量各100吨的弃流池、12个雨水花园以及遍布园区的生态草沟，用于汇集、过滤、存储雨水。

青山区武青堤江滩是武汉市两江四岸江滩建设的重要内容，长7.5公里，总面积为110公顷。与以往江滩建设不同的是，青山江滩完全按照“景观+功能”的建设思路进行海绵城市建设改造。在景观方面，现有武青堤坡度将降低一半以上成为缓坡绿带，市民可以在堤上散步骑行。由生态草溪、体育运动、都市时尚、工业遗迹、市民广场、青山记忆等七大景观区组成的景观带，完全延续了“青山文脉”。同时，武青堤江滩还充分利用地下空间建设服务设施，在缓坡堤防内设置地下覆土建筑，作为地下停车场。这样的生态江滩不仅能避免出现传统江堤阻隔断市民亲水空间的现象，还能有效地开发城市的立体空间，达到兼具景观和功能的效果。

4月9日，萍乡市主城区遭遇了一次强降雨，平均降雨量超过28毫米。经过“海绵体”改造地段周边的百姓却没再见到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次强降雨量，已远远超过《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划》中制订的“日降雨量不大于22.8毫米时不产生径流”设计标准和目标。提及此事，萍乡市海绵办相关负责人立马儿来了精神：“海绵城市建设关键要看实效，简单地挖条植草沟、建个雨水花园，这样‘为海绵而海绵’的做法，劳民伤财不说，即便暂时通过了考核验收，将来还是会挨百姓骂的。”

然而，要做到“不挨百姓骂”，就得练就经得起时间考验的“真功夫”。萍乡市通过科学的统筹和规范体制的建立，把国家对海绵城市建设提出的“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”落到了实处。萍乡城区处于丘陵低洼地带，雨季比较集中，过去的城市建设没有注重对原有山水林田湖的保护利用，内涝已成为这座昔日“江南煤都”的一大重症。同时，作为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存地区，还面临着严重的水质污染问题。或许正是因为对这些“先天不足”有了充分的认识，萍乡市海绵城市建设从一开始就盯上了“科学统筹”，树立了将海绵城市试点建设与机制模式探索、生态文明建设、培植海绵产业、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设相结合的“六大结合”发展理念，并将这一理念贯彻到了海绵城市建设规划设计、建设、运维的全过程。

为解决海绵城市建设目前普遍存在的散、小、乱问题，萍乡市将新老城区121个子项目整合为6个项目包，全部采用PPP模式。如此，不仅有效解决了建设资金问题，还解决了审批、评审、招投标环节因对海绵城市建设项目特点缺乏了解而导致的障碍和阻力，大幅度提升了效率。在运维方面，萍乡市采取将海绵城市建设项目管控交由技术服务方负责的方式，将统一的海绵城市试点建设指标体系和一体化管理模型平台延伸到项目全周期，借此解决海绵城市建设各环节技术问题，防止多个政府部门考核导致管控体系碎片化。这种将多个责任主体合并为一个的做法，不但有利于提高绩效、保障项目的整体质量，还能大幅降低投入成本。据了解，仅此一项，就节约了上千万元的成本。

同时，针对海绵城市试点建设，萍乡市税务部门还出台了16条税收优惠政策，对涉及海绵体建设的管道、涉水、透水砖等产品的企业给予一定比例的税收减免。这些实实在在的利好，对推动当地的海绵城市建设关联产业发展起到了极大的促进作用。

眼下，不仅试点城市的建设如火如荼， “海绵城市”也成为各地热词，进入重点项目投资菜单。河南、江西、福建、云南等不少省份纷纷发文，在全省全面推进海绵城市建设。

6月1日，河南省评定许昌、濮阳、焦作、郑州、洛阳、平顶山、商丘、安阳等8个省辖市为海绵城市省级试点城市，省财政将对这8个城市的海绵城市建设连续三年给予专项资金补助。

与此同时，河南省政府办公厅还下发了关于推进海绵城市建设的实施意见。要求各省辖市、省直管县（市）和其他县（市、区）要分别于2016年10月底、2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划；新建单位和小区，都必须建成“海绵型” ；新建公园绿地要全部达到海绵城市标准；每个城市都要建设海绵城市示范区等。

江西省出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》提出，从2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，以促进水资源有效利用，改善城市水生态，增强城市防涝能力。其中要求将雨水年径流总量控制率作为规划实施中的刚性控制指标。

福建省提出，2016年将着力补齐市政设施“短板”，突出解决“逢雨必涝”等群众反映强烈的问题，让群众看到变化。

云南省下发《加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，明确海绵城市建设“时间表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、丽江等省级海绵城市先行先试建设取得成效，70%的降雨实现就地消纳和利用，争取纳入国家海绵城市建设试点。

此外，上海、陕西、河北及江苏南京、山东青岛等省市都积极制订了海绵城市建设方案。

“海绵综合体”未成气候

海绵城市的建设是一个系统工程，不是单纯地挖几条水沟、建几处景观，而是系统性、若干个互动式的工程组合，在各部门的协同下，建成规模的“海绵综合体”。近几年从市政设施到居民小区，将雨水和洪涝变成蓄水存量的实践已屡见不鲜，但种种原因使得“海绵综合体”建设未成气候。

理念认识受限，同质化现象严重，投融资模式创新乏力，这是日前住建部海绵城市建设技术指导专家委员会成立以来召开的第一次会议对全国首批16个海绵城市建设集中“会诊”的“共性”结论。

首先是资金投入。以鹤壁市为例，作为首批全国试点城市，鹤壁市海绵城市建设试点范围为：西起107国道，北到淇滨区黎阳路，东至护城河，南临淇河，总面积大约29.8平方公里。就这不到30平方公里的投入，除了中央财政下拨的12亿元专项资金，河南省财政每年亦有4000万元的奖励补助，加上市财政资金的配套，仍有较大资金缺口。海绵城市建设的投资需求之大可见一斑。其他未进入试点城市行列、不享受一系列补贴的城市进行海绵城市建设的投入压力也可想而知。

据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市需对现有的地下管网进行大规模改造，地上综合设施进行整治，均涉及到巨额的投资资金。

有报告称，预计2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿～3.4万亿元。收益模式成为万亿市场落地和推广的关键。

如何在金融方面创新机制、继续加力？住建部副部长陆克华曾表示，将采取PPP模式、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。此外，还将支持符合条件的企业发行债券，用于“海绵城市”建设项目。

目前，各地多在探索借助政府和社会资本合作（PPP）模式积极引导社会资本参与工程设计建设管理。

PPP模式助推海绵城市发展在政府此前出台的政策中已多次提及：国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》强调，应积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。

财政部2014年首次出台《关于开展中央财政海绵城市建设试点工作的通知》，就提出鼓励措施，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。

2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作则明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例。

其次是统筹建设和协同作战的落地问题。尽管国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中明确提出要“统筹有序建设”，但截至目前，真正将此要求落到实处的试点城市并不多。业内专家表示：“这样做不但会耗费更多的时间和精力，甚至会影响到三部委的阶段性考核业绩，还会增加投资成本，在地方财政‘压力山大’的当前，真正将统筹兼顾落到执行层面，需要下很大的决心。”

参考《海绵城市建设技术指南》并结合城市建设实际经验，海绵城市建设体系应包括规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节。涉及到与城市水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划和道路交通规划等的有效协同，还要结合当地生态文明建设、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设，结合棚改、危改、旧城改造等项目，包括建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等。从政府职能出发，涉及到规划、建设、水利、水务、环保和绿化等部门参与。

业内人士指出，城市建设项目数量多，形态特点各不相同，涉及部门广。要全面转变传统规划建设模式，推广低影响开发，必须理顺部门职责，协力推动。加快构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进海绵城市建设的工作格局。

第2篇：海绵城市建设评估范文

[关键词]海绵城市建设 城建档案管理 创新

[中国分类号]F29 [文献标识码]A

海绵城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海绵城市建设的目的是让城市水能够实现长久的自然渗透、自然积存、自然排放的海绵功能。它具有极强的跨学科、跨领域的特点，文件材料及载体种类也发生了巨大的变化。从目前看，城建档案服务能力仍不能完全顺应时代的要求。确切地说，提高海绵城市建设工程档案工作的管理水平和方法，最大限度开发档案信息资源以满足海绵城市建设工程的需要，已成为城建档案管理人员的共同目标。

构建顶层设计，实施六位一体责任制

海绵城市建设由若干个互动式体系组成，包括规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节。其中规划环节，涉及到海绵城市规划关键技术研究和运用、与其他专项规划（城市水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划和道路交通规划等）的有效协调；在设计和建设环节，涉及到建筑与小区、城市道路、城市绿地系统与广场、城市水系以及单项技术；在建设与运营环节，主要涉及透水铺设、屋顶绿化、生物滞留设施、下沉式绿地、渗透塘、渗井、调节塘、调节池植草沟、植草缓冲带、初期雨水弃流设施和人工土壤渗滤等；在监理环节，主要从政府职能和服务出发，由城管、规划、建设、水利、水务、环保和绿化等部门参与，具有极强的跨学科、跨R档奶氐恪

为保证海绵城市建设工程档案资料的延续与完整，首先，要建立以城建档案馆为牵头的档案管理工作小组，统筹、协调并制定海绵城市建设项目各个阶段的岗位责任制，建立系统的工程档案管理制度、任务分解和计划进度表等。

其次，发挥城建档案管理部门的联动管理机制优势，保证各单位沟通及时顺畅。由于海绵城市建设项目的六方（设计、设备、材料、施工、运营和模拟）进驻项目的时间不同，使用的技术规范和行业标准不同形成的资料各异。档案管理机制形成六部门齐抓共管的协助模式，城建档案管理人员通过与项目管理人员（施工员、监理员、材料员、安全员、造价员）的当面交流，协助海绵城市建设单位可将档案管理工作中遇到的问题及时互相通报，锁定症结，将其化解在源头，并努力实现六部门档案文件资料、载体的有效衔接，形成统一的、融合的海绵城市建设档案资料的新态势。

加快复合型人才培养，提升服务创新能力

海绵城市建设工程涉及城市规划、给排水、风景园林、环境科学与工程、工程管理、材料学、经济学、自动化和机电与控制专业。档案资料的多元化和档案服务的大众化迫切需要更多的复合型人才。培养档案复合型人才是提高档案管理与利用的灵魂。作为档案专业的复合型人才必须是热爱档案事业，有强烈的事业心和工作责任感，服从领导、合作与协调能力强；富有进取意识和开拓创新精神；治学严谨，业绩突出，身体健康；熟悉国内外档案管理法规，在档案法治建设、信息资源开发利用上作出显著成绩的人。既能在档案专业以外多个领域大显身手，又能在海绵城市建设档案管理领域出类拔萃，使档案管理达到理论上创新、技术上创新、服务上创新等。增强对档案管理工作的指导力度

开展面对面的档案业务指导工作。档案管理部门通过对六方的档案专业技术知识培训、业务指导、专题讲座等方式提升全体工作人员对档案管理的重视程度，吸取最新的档案管理理念。

根据海绵城市建设运作规律，讲解《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》、《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（建办城函{2015}6535号）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-011）和《建设电子文件与电子档案规范》（CJJ/T117-2007）的具体要求，确定海绵城市建设工程档案归档的范围和内容，告知编制组卷方面的注意事项。

加强档案管理的保密性、安全性，保证做好海绵城市建设档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。通过强有力的监督检查和考核手段实行行政问责制。保证文件材料的真实、齐全、完整和长期可读，从而有利于国家记忆的长久传承。

以转变观念为先导，创新服务

档案部门要以服务最广大人民群众的利益为宗旨。城建档案部门应转变传统观念，变被动服务为超前主动服务。

首先，亲临施工现场，整理施工前已经形成的文件资料。城建档案管理人员应提前亲临现场检查设计、设备、材料阶段形成和积累的文件资料，建立目录或台账，确保档案不流失、不散失，从源头上重视档案资料归档的相关材料和佐证材料的整理、汇总和归档，使施工单位在文件资料整理过程中少走弯路，避免重复劳动。

其次，对海绵城市建设工程质量要进行全程跟踪。严格按照文件资料，对海绵城市建设工程内容进行全面考核。建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，城建档案馆要派专人负责全程跟踪，进行业务指导。

再次，对工程项目进行预验收。海绵城市建设工程体系庞大，包括规划、设计、施工、运营、监理和投资六人环节。项目验收可将竣工后整体验收模式转变为竣工前阶段式预验收模式。项目建设单位阶段性完工后可向档案工作小组提出预验收申请，档案馆验收人员在现场查验提出整改意见后按照验收流程开展后续工作，为海绵城市建设工程节省时间成本。保障海绵城市建设工程档案资料“源头-中途-竣工”之间合理衔接。

提升海绵工程档案信息资源管理

海绵城市建设工程档案是指具有保存利用价值的各种载体的原始记录。为便于管理，城建档案馆应设置相关海绵城市建设档案库房或专区把接收的档案进行优化。

首先，成立档案鉴定工作小组，用全面、历史、发展的观点，充分认识和科学评估档案对国家和社会的保存价值。档案鉴定时应以卷为单位，逐页审查根据档案价值明确提出存б饧，对仍具有保存价值的档案要重新划定保管期，对失去保存价值的档案要编制销清册。鉴定工作完成后应剔除已失去保存价值的档案和重复档案以优化馆藏质量。

其次，根据工程特点建立一个直接服务于海绵城市建设的档案信息专题数据库。围绕这一专题档案信息资源进行全面系统的分析、归纳，进而综合叙述形成海绵城市建设的档案信息。对验收合格的完整数据及时备份，还可以采取多种方式检验数据信息、文件数量的准确与完整，同时进行多套备份，异地保存。数据备份后应在相应的备份介子上做好标签，以便查找和管理。海绵城市建设工程档案管理工作依法接受国家、省级和地方档案行政部门的监督、检查和指导。

行业互联网平台和移动平台建设

海绵城市建设工程项目分散、环节多，因此需建立行业网站以及移动平台接口与海绵城市建设体系（规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节）建立相关信息实时共享的网络。例如，建立城建档案专题博客群加强体系间的交流与互动；利用IM建立资料员与档案专业人士之间的对话平台，扩展档案从业者之间的联系等。城建档案馆可分别授于各共享单位查阅权限，同时必须签订安全保密协议，运用加密、数字水印、数字签名等技术对档案信息进行保护。

建立互动式档案展厅，推进海绵城市国家、区域性联系和会展的举办，扩大试点地区之间沟通交流，增加试点示范城市经验的传播和共享，以促进海绵城市建设产业的发展。

第3篇：海绵城市建设评估范文

关键词：海绵城市；城市规划；方法

1、前言

我国的城市化的进程在不断的加快，但是在城市的建设过程之中，有时采用的一些技术手段对环境会产生一定的破坏作用，这也为城市的生态环境带来的一定的损害。海绵城市的理念可以有效的保护城市环境，促进生态逐渐的平衡，降低城市环境所需要承担的一些压力，所以，在城市建设的过程之中，采用海绵城市的理念对城市进行有效的规划，有利于促进城市的发展及生态平衡。

2、海绵城市理念的主要作用

在实际的城市规划的工作过程之中，运用海绵城市理念有很多的有利作用，这些作用主要可以在以下的几点之中得到体现。第一点，合理的运用海绵城市的理念可以帮助城市在开发的过程之中造成的破坏得到有效的降低。一般情况之下，城市在实际的开发运行的过程之中往往会对自然的生态环境产生一定的破坏，这些破坏可能会在日后逐渐的严重，对整个城市甚至是国家造成严重的影响。而在城市的开发过程之中，科学合理的运用海绵城市的理念，可以大大降低对环境的破坏，比如，扩大留置的生态用地、增加城市绿化所占有的面积、合理的对雨水产生的溢流量进行有效的控制等等，通过这些来真正的实现降低城市在实际的开发建设过程之中对环境所造成的破坏。第二点，合理的运用海绵城市的理念可以对内涝洪水等灾害起到有效的预防作用。洪水内涝等自然灾害对城市以及城市的居民会造成很大的影响，在城市的建设开发的过程之中，利用有效的技术手段加强建设容水设施、增强城市地下管道的实际处理的效率，对内涝、洪水等灾害起到有效的预防作用。第三点，通过对海绵城市这一理念的科学利用，可以对城市中的水生态的整体恢复起到促进作用。在实际的城市建设过程之中，利用海绵城市的理论并且结合物理、化学、生物等技术手段，对城市具有的水生态进行有效的治理，促进其不断的改善，最终达到平衡、恢复的目的。第四点，海绵城市这一理论对城市中存在的很多的生态资源都可以起到有效的保护作用。在城市的开发建设的过程之中，将海绵城市中的理论运用到城市的规划工作之中去，有效增强相关人员对园林的绿化工作以及水资源的保护工作等等的重视，这样就可以对生态资源的利用率进行有效的提高，降低破坏以及浪费的情况，从而达到对城市中的生态资源进行保护的目的。

3、海绵城市理念的城市规划方法

3.1科学合理的进行前期资料收集的工作

每一个工作在开始进行之前都需要充分的对其中所会用到一些资料进行有效的收集、整理，以方便在以后的工作之中不需要对一些资料或者工作的情况进行再次的了解，耽误工作的进度、影响工作的结果。在城市的规划工作之中，首先需要对规划所会利用到的一些资料进行充分收集，并且相关人员还需要对这些资料进行科学的分析，对城市现有的一些状况进行有效的调研，对城市所具有的所有的要素进行专题的研究。在进行要素的研究工作之中，需要对城市具有的自然现状进行透彻的分析，以科学的对城市进行规划，例如，对城市具备的水资源的承载的能力进行确定，对城市所要发展的方向、目标进行研究，对城市的规划的范围进行确定等等。

3.2对城市的规划科学的进行设计

海绵城市所涉及到的一些领域很多，科学合理的建设一个海绵城市所需要经历的过程是非常的复杂的，城市有效科学的规划是建设海绵城市所具有的一项非常重要的环节。具有海绵城市理念的城市规划需要对城市以及城市的生态环境之间的关系进行科学的处理，使不同的部门之间进行有效的协同合作，促进城市规划稳步的进行。首先，需要科学的对城市总体进行规划。进行城市规划的工作过程之中，首先需要对城市的总体规划进行合理的设计，对城市的水资源的承载能力进行科学的评估，详细的了解城市目前的水资源的现状，根据对收集的资料进行科学的分析，针对分析的结果以及结合城市现在的各种状况，对城市的发展方向进行总体的规划，实现城市水系、道路等设施的规划，并且将这些规划所涉及到的部门进行协调合作，尽可能的使城市在开发建设过程之中可能会出现的破坏情况降到最低。而且，城市规划还需要注重排水系统的建设，从根源上将城市发生内涝、洪水等灾难的问题解决，保障城市的安全。其次，对城市规划制定控制性的详细策略。每一座城市自身的地貌都各不相同，根据城市具有的实际的地貌特征，对其进行科学的分区，制定详细的控制性策略。有关部门对分区地块具有的开发的强度进行合理评估，为开发策略的制定、市政公共设施的建立等提供重要的参数。最后，对城市的规划制定修建性的详细策略。制定修建性规划的工作时，首先需要对施工场地中土壤的性质进行了解，对水系和城市所需要建设的情况有效的分析，从而对需要开发、建设的设施进行规划，并且尽可能的使其对城市环境造成的影响减低。对于那些距离城市中心相对较远、开发的强度相对较低的地区，可与结合实际的情况，增加低影响的一些开发设施的用地面积，从而保障这些低影响的设施能够经建设地区的雨水尽可能的消纳。

3.3对生态海绵体进行有效的修复

天然的生态海绵体可以对很多的生态功能起到有效的调节作用，例如，对旱涝等灾害进行有效的调节、对河水进行调节、污水进行净化的工作等等，所以，城市的建设需要对一些天然的海绵体进行有效的修复，不仅仅使城市的天然生态平衡做到维护的作用，而且还会对海绵城市的建设起到促进的功能。一般情况下，对地表径流量相对影响较大的一些生态版块有效，例如湿地、森林、草地等进行有效的保护。在进行修复的工作过程之中，对天然海绵体的一些区域进行合理的划分，例如，对绿地区、禁建区等，根据实际的情况，对这些生态版块进行保护，以确保城市自身具有一定的调蓄能力。相关部门在进行日常的管理工作之中，需要对水环境、绿地环境进行适当的修复整理，可以结合实际情况构建一些人工湿地。可以通过构建一座生态走廊，来实现对天然的海绵体进行建立的目的，使其真正与城市生态结合起来，形成生态的规模。

4、总结

总而言之，建立一个海绵城市所需要的过程非常的复杂，采用海绵城市的理念对城市进行有效的规划，可以对城市环境起到非常大的稳定以及保护的作用，增强城市对水灾、内涝等灾难的应对能力，保护城市以及居民的安全。

作者:卫东杰 单位:容海川城乡规划设计有限公司

参考文献

[1]殷辉,李胤南.海绵城市理念下的城市滨水景观设计方法探析——以绵阳涪江沿岸为例[J].知音励志,2016,10:254-255.

[2]刘昌明,张永勇,王中根,王月玲,白鹏.维护良性水循环的城镇化LID模式:海绵城市规划方法与技术初步探讨[J].自然资源学报,2016,05:719-731.

[3]周广宇,程小文,金欣,任福龙,莫罹,朱玲,常魁,江瑞,唐磊.新常态语境下法定规划与海绵城市建设的关系——以遂宁市海绵城市规划为例[J].建设科技,2016,10:70-73.

第4篇：海绵城市建设评估范文

【关键词】海绵城市；城市道路；路面结构设计

在城市建设中，城市道路占据着非常重要的地位。在城市化建设的不断推动下，城市道路面积越来越大。在当前建设城市道路的过程中，主要应用控制、利用雨水思想，忽视了生态保护，例如大量硬化地渗透能力较弱，洪丰雨季降水量大，容易积水，造成城市积水面积增大；同时，还有很多城市道路表面不透水，也会促进城市热岛效应的发生。此外，城市道路是产生径流和污染物的主要场所之一。因此，控制城市径流非常重要。

1海绵城市设计内容

1.1整体规划内容

海绵城建设要综合整体规划，避免设计不合理、水资源处置不当等。有必要在施工初期利用自然环境，根据城市地理环境，全面排除现有排水系统的问题，减少干扰，在城市道路两侧设计一条天然绿化带和人行道，有效的保留雨水，让雨水充分渗透到地面，让土壤净化雨水径流，所以雨水不容易积聚，然后通过其他设施的建设，有效管理水资源，避免径流量超标的问题，进而促进建设低影响之路目标的实现[1]。

1.2设计城市道路内容

在路面的一般设计中，传统的路面要求必须倾斜1.5~2％，所以在重力的作用下，降水会排入山体，绿化带的建设和道路的高度是有利于积水排放的。但基于海绵城市绿化设计理念的道路建设，必须有一定的高度差，所以当下雨时，雨落到人行道上，收集径流，山路在路面设计中具有一定的高差，使雨水直接流向低路的一侧。另外，绿化带、排水管设计，雨水能够满足大部分绿色植被的需要，水资源将渗入地层被吸收，有一部分渗入地下水后形成地下水，其余部分将流出排水沟。此外，渗水装置可以安装在排水管中，水分直接进入层内，具有渗水装置功能，有效补给城市地下水，管理城市水资源。

1.3设计道路整体结构内容

为了有效管理城市水资源，相关技术人员可通过以下三种方式对路面进行分析：①降雨导致路面雨水积聚，可以通过路面之间的差距使雨水渗透到下面的道路上，有效排放雨水；②基层长时间的水将逐渐渗透到道路上，排水管道布置在道路两侧，能有效排出雨水；③地表水直接进入路基土壤排放。对于前两种排水方式，可以有效降低路面径流系数，达到海绵城的设计要求，但没有完成对路面的渗透作用，雨水不能留给绿色植被，也可以污水净化无效。城市海绵施工规范明确规定，路基土渗透系数不得小于7×10-5cs，城市道路交通量非常大，道路负荷大，不能有效对积水进行渗透。在传统的行人道路设计方式中，预制混凝土是常用材料或使用花岗岩，但在基于海绵城市概念设计道路时，必须使用新的路面渗透材料，具有良好的渗透性，具有生态保护的作用[2]。

2机动车道设计

传统的机动车道设计主要采用无渗透路面，不仅使得路面容易积水，不能补给地下水，还会促进城市热岛效应的产生。道路渗透路面，提高渗透性，有利于地下水资源的补给，减少源头径流。可渗透路面，由于道路损坏防止雨水进入路基，应在上层沥青混凝土路面结构层底加铺不可渗透材料，雨水进入路面结构层，渗透顶面沿横向坡度排放到盲沟，进入路边的雨水检查井或分离区。道路纵坡坡度范围应控制在0.3~6％之间，渗透机动车辆的斜坡应为1~1.5％。

3非机动车道和人行道设计

目前，主要采用不透水路面形式进行人行道、非机动车道的设计，遇到雨天，容易使得路面湿滑，并且容易积水，进而降低道路的安全性与舒适性，并且阻止了地下水的补给。但是海绵城市设计理念建议通过透水铺装方式设计人行道、非机动车道，雨水能够向下渗，不仅能够补充地下水、减少路面积水，还能够对路面湿度、温度进行调节。若路基土的透水能力比较差，还可以通过增设排水管的方式提高其透水能力。此外，透水性人行道、非机动车道的纵坡最好是处于2.5%以下，横坡最好处于1.0～2.0%之间。

4路缘石、雨水口和路肩边沟设计

4.1路缘石

道路边缘作为城市排水设施，可分为扁平垂直石块和石块，平面边缘平坦，海拔高低，雨水径流至绿化带或雨中，站立石面较高比周围的水通过溢流，注意雨水的流动。传统的垂直路边不能使道路很快进入绿化带，为了解决这个问题，穿孔垂直边缘石头，石头和垂直间隙间隔型立式石头形式。

4.2雨水口

雨水入口是城市路面径流的主要收集设施，也是雨水收集的起点。雨口通常位于机动车辆或非机动车道边缘，经常因为雨水径流或道路清洁垃圾进入雨水，雨水严重堵塞，雨水收集效率降低，暴雨将导致城市淹水，产生非点源污染。为了解决雨水喷嘴堵塞的问题和水污染问题，除了传统的雨水除污拦截装置外，还可以设置污水拦截铁栅，取代传统的雨水炉排，方便清洗，铁排侧面可以打开，拦截吊篮可以拦截径流中的小污染物。除了道路，雨水出口广泛应用于沉没的绿色空间和生物拘留设施。如在绿化带排列在雨中，高度应在表面高程与下沉绿色空间之间的最低点之间，径流通过间隙垂直遏制污水拦截进入雨水过滤，雨水渗透主要在绿化带内或吸收饱和，其余雨水从雨水溢流进入市政排水管道系统[3]。

4.3肩侧沟

传统的水泥混凝土侧沟堵塞不美观，而且没有雨水净化功能，而使用沟渠可以解决这个问题，是一个草地景观植被表面沟渠，收集，运输，净化和排放的雨水径流。

5道路横断面设计

传统的城市道路设计是1.5~2％的斜坡排水斜路，雨水通过奥利维尔进入雨管系统，绿色引导石头一侧比巷道呈凸形。道路水平坡度优化分离后，雨水通过路面坡道为凹陷区域，浅层土壤饱和。多余的水通过炉排雨水收集雨水管中的井（高绿50~100mm）。雨水头可设有渗水井，收集的雨水通过渗水渗透到深层，并通过渗流填筑地下水。

6路面结构层设计

城市道路的传统路面结构通常采用不透水泥混凝土或沥青混凝土。据建设部颁布的“技术规范”和“渗透性沥青混凝土路面规范技术规范”，渗透砖、透水混凝土路面应符合道路路面功能规定，符合防水，防滑，防噪声等要求。随着水深的增加，多孔沥青路面通常分为三种：一是通过高孔隙度与相邻水层道路采水设施的形式与表层的组合；地表水进入表层（层）通过盲管进入附近的采水设施；穿过道路后的水面穿透。前两种降雨时减少地表径流，解决“排水”问题，但不能解决渗流、停滞、积水等问题。

6.1目前中国混合料设计方法的一般过程

目标集的外部因素；无效集选择合适的粗骨料分级，并确定最佳沥青。其中，OGFC混合料的孔隙度相对较大，难以通过马歇尔试验法确定最佳沥青含量。为了研究混合料，对国内外相关研究进行比较，结合中国的具体情况，应采取以下三种方法：结合马歇尔试验方法、飞行试验、混合物性能试验确定最佳沥青含量[4]。

6.2采用CAVF方法的渐变设计方法

20世纪80年代，美国经过一列的研究提出了Superpave沥青混合料级配设计。通常情况下，通过CAVF法设计OGFC沥青混合料，骨架孔隙结构可以进一步提高OGFC材料的孔隙度和耐久性，OGFC孔隙率处于18%之上，能够将自由水快速排放出去，同时考虑到车辙和水损害性能。CAVF方法使得渐变设计过程更容易进行定量评估，具有相对较好的工程操作。应用Superpave设计方法与此不同（根据经验，仍然较大）沥青混合料的分级设计更加标准化。但这项法律也需要完善。例如，将聚集体除以4.75mm的方法仍有待讨论。

7结语

本文基于海绵城市理念探讨了城市道路路面结构的设计，为了达到理想的排水效果，在道路路面结构设计过程中，应当基于海绵城市理念，避免采用传统排水方式，可以通过绿化带、草沟、排水管、排水管渗透等方式有效排放城市雨水。在理念下设计道路路面结构，能够补给地下水，缓解排水系统压力，减少径流污染，提高道路安全舒适度，改善城市气候，具有良好的发展前景。

参考文献

[1]孙文佳，张琨，郑艳娜，刘心媚.“海绵城市”理念的研究应用现状与未来展望[J].山西建筑，2017，43（12）：99~101.

[2]鞠茂森.关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考[J].水利发展研究，2015，15（03）：7~10.

[3]徐振强.中国特色海绵城市试点示范绩效评价概念模型的建立与应用———兼论我国海绵城市创新体系平台的建设[J].中国名城，2015（05）：16~25.

第5篇：海绵城市建设评估范文

早上7点，家住北京市通州区通景园小区的李宁开车驶出车库，前往位于北京市南三环的单位。高峰时段，这段路程差不多花去了他五十分钟时间。如果在非高峰时段，他算过，大概只需要一半时间。

2013年刚刚搬到这里时，小区周围还是一片土马路，去最近的超市或银行需要搭乘公交车，坐上两三站地，填写快递收货地址时，地图上甚至无法显示小区所在的具置。而现在，小区附近开了多家24小时便利店，两家集KTV、购物、电影院于一体的大型综合广场。

亲历交通、教育、医疗等生活配套基础设施的改善，令李宁对通州的发展充满信心。而通州未来五年的探索，也集中在怎么让这里变得更加自然、净化、有弹性上。由“睡城”向城市副中心的转变，对整个通州的规划建设都是一次考验。 探索 伴随着城市扩张与蔓延、基础设施超负荷运转，产业结构失衡等，城市显示出极大的脆弱性，不少城市正通过探索，力争让城市更自然、净化、有弹性。

在2016年年底召开的通州区第六次党代会上，通州区委书记杨斌介绍未来五年通州发展重点工作――通州将加强弹性城市建设，有效提升城市应对各种冲击的能力。这是北京16区的发展规划中，首次提出“弹性城市”的概念。

现代城市的脆弱

严格来讲，这并不是通州首次和“弹性城市”结缘，在城市规划建设方面，通州早已开始了新的尝试。

2015年10月16日，国务院办公厅公开《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》。作为全国第二批“海绵城市”建设试点之一，北京市通州区正着力推进“海绵城市”建设。据悉，试点位于北京城市副中心两河片区，西南起北运河，东至规划的春宜路。未来三年将通过增加储水空间、改造硬质铺装、延长汇流路径等一系列具体措施，实现70%的雨水就地消纳。

顾名思义，“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将水释放并加以利用，使城市不至于发生洪涝或干旱，如此一来，在适应环境变化和应对自然灾害等方面就具有很好的“弹性”。这就是“海绵城市”，也可以称之为“水弹性城市”。

“长这么大第一次觉得下雨可怕。”李宁回忆着五年前经历的那场暴雨，2012年7月21日，北京及其周边地区遭遇特大暴雨和洪涝灾害，当晚，宅在家中的他从窗口往楼下看，发现已经看不到路面了，“有几辆车停在路边，就开窗户看了那么一会儿的工夫，积水就没过了半个车身。”那一瞬间，他意识到这场雨的严重。根据之后北京市政府公布的灾情通报数据显示，三天的暴雨，造成北京受灾面积达16000平方公里，79人因此丧生，受灾人口190万人，经济损失共约116.4亿元。

一场大雨面前，城市的规划建设、基础设施、预警应急管理都暴露出许多问题。而除了北京之外，武汉、大连、成都等全国各地多个城市，都曾遭遇过城市暴雨和洪水危机。“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海。”只要城市一内涝，这句无奈的话就会在网上流传起来。

事实上，在极端气候造成的自然灾害面前，现代城市显得十分脆弱。重大自然灾害如汶川地震、日本福岛海啸等，都会对城市造成“致命打击”。除了自然灾害外，恐怖袭击、公共卫生等也都足以成为城市不能承受之重，而伴随着城市扩张与蔓延、基础设施超负荷运转、产业结构失衡等，城市在面临内外冲击时，显示出极大的脆弱性，人们急需一种新的理念来指导城市发展，弹性城市理念正是在这一背景之下应运而生。

弹性城市“酷”在哪儿？

让脆弱的城市变得有“弹性”，是指城市在遇到自然灾害、气候变化、能源危机、食品安全等各种风险和不确定因素时，有足够的能力吸收和化解这些变化，遇到灾难后能快速恢复，而且不危及其中长期发展。西北大学城市与环境学院副教授黄晓军在解释何为“弹性城市”时这样说道：“弹性城市理念强调当风险和不确定性因素发生和出现时，城市要有能力吸收和化解这些变化，要具备能够保持其基本结构和功能的能力。”

近年来，弹性城市理念受到广泛关注，许多国家地区城市规划中都提出了弹性城市相关的内容，如纽约在经历了2012年桑迪飓风后，曾过一份长达438页的报告――《一个更加强大、更富弹性的纽约》。黄晓军介绍说，这份报告实际上就是以应对气候变化为核心的弹性城市规划。从这个规划内容来看，它所包括的海岸保护、建筑、保险、设施、燃油、医疗卫生、通信、交通、公园、水等部分构成了城市运行的关键网络，对于构建弹性城市至关重要。

“弹性”强调应对外来冲击的缓冲能力和保持自身发展的活力。对脆弱的现代城市而言，“弹性”如同一剂良药，一方面能够有效缓解城市的“慢性病”，比如交通系统效率低下、失业率居高不下、产业结构失衡、食物及水危机等;另一方面又能够帮助城市应对遭受突然事件冲击的“急性病”，如地震、洪涝、疫情、恐怖袭击等。

城市需要“个性”的规划框架

目前，国外学术界、国际组织和政府正在推动“弹性城市”从科学认知到主动实践的创新。

基于对国外弹性城市理论实践的研究，并长期跟踪调研我国城镇化实施存在的问题，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强明确指出，国外已经涌现大量关于弹性城市的测评方法和实践操作，而国内则相对匮乏。与此同时，我国在快速城镇化进程中，以生态为突出表现的城市体系的常见脆弱性快速显现，有的隐性脆弱性也通过大数据、虚拟现实、人工智能和交叉技术等在陆续被揭示。城市巨系统的脆弱性链条、斑块和覆盖面都处于相对模糊的状态，局部和系统性风险、空间功能和结构性不足、跨界脆弱性叠加耦合不确定性等，正在通过城市内涝、交通拥堵、灰霾和高房价等典型现象表现出来。

汲取美国、欧洲等国家地区的经验和教训，我国亟待将中国特色的弹性城市理念与实践，充分对接到城市治理与规划实施之中。“我国完全有能力结合自身实际，提出弹性城市发展战略，并制定顶层设计方案，统筹协调各部门，围绕反映脆弱性的核心问题开展联合政策设计，推动地方实践，提升城市应对并适应结构和功能性风险的能力。与此同时，统筹估算，开展规划韧性增强建设所能够开发出的刚性产能，对宏观经济面起到有效的支持，促进产业升级和企业转型，对接城市的真正痛点。”徐振强如是说。

作为一种目前被海外广泛重视的新的规划理论，弹性城市主要包括生态弹性、工程弹性、经济弹性、社会弹性四个维度领域。据黄晓军观察，目前实践中所开展的更多是针对自然灾害或气候变化进行的弹性城市规划，如“水弹性”试点建设集中解决的是城市雨洪问题。而对于社会系统、经济系统仍涉及较少，这两类系统性风险对城市的冲击也更容易被城市管理者们忽略。比如美国底特律和澳大利亚墨尔本，都曾受到类似的经济冲击，但因应对方式迥异，最终，底特律成了美国历史上规模最大的破产城市，而墨尔本则在冲击之后快速恢复。

第6篇：海绵城市建设评估范文

经县委、县政府研究同意，今天召开全县推进新型城镇化暨城乡规划建设管理工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，总结成绩，认清形势，组织动员全县上下，紧紧围绕“三化三区”决策部署，规划“双五十”，建设“三城”，念好“八字经”，做好今年城乡建设管理工作，全面提升我县新型城镇化水平。刚才，世保同志宣读了表彰通报，稍后马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，强化共识

“十二五”期间，是我县城镇化进程最快、城乡建设管理取得重大成就的五年。具体表现在四个方面：

（一）规划大投入。城乡规划累计投入（工作数据）多万元。启动了城市总体规划修编工作。县城滨河新区按照50年不落后的标准编制了总体规划和四项专项规划。小池滨江新区编制了“1+6+1”城市发展规划。禅文化旅游区完成总体规划、五祖景区控制性规划以及相关专项规划的编制。**镇、孔垄镇等6个乡镇高标准完成了镇区控制性详细规划。特别是小池滨江新区和五祖镇总体规划，分获省城市规划类一等奖和村镇规划类一等奖，实现了历史性突破。成立了查违办公室，查违控违力度空前，去年共拆除违法建筑物700多间，保证了规划的刚性执行。

（二）面貌大变化。初步形成以“一主两翼”为核心的城镇体系。县城区呈现出“五变”：一是变“大”。完成了2.1公里一环线改造升级，全线贯通12.5公里的二环线。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105国道改线工程全面完工，建成区面积由12平方公里扩大到27.5平方公里，常住人口近20万。二是变“高”。12层以上建筑及高品质的住宅小区由过去的个位数上升为现在的过百栋。三是变“绿”。成功创建省级园林县城，城区绿化覆盖率达到37.9%，人均公园绿地面积达到8.3平方米。四是变“靓”。**大道、人民大道等6条主干道完成刷黑升级，次干道和背街小巷的硬化绿化亮化成效显著。城区河道整治有力推进，滨河新区及“一河两岸”变成美丽的风景线。五是变“优”。完成城市棚户区改造（工作数据）户，建成各类保障性住房（工作数据）套。县直小学由两所增加到六所，殡葬设施搬迁、妇幼保健院搬迁、职教中心、城西农贸市场、污水处理厂、生活垃圾处理场等工程先后完成，67.4千米地下管网得到有效维护，城市功能更加完善。大胜关山工业园基础设施投入近12亿元，形成“五纵九横”路网框架，建成区面积达10平方公里，落户企业115家，产城融合呈现加速度。小池滨江新区先后投入（工作数据）多亿元，新建、改造道路93公里，完成5000吨级码头、110千伏变电站等重点工程，联投启动区、小池教育城等有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里，实现了由小变大、由镇变城、由弱变强的可喜变化。五祖镇建成第一、第二安置区，基本完成老镇区房屋立面徽派改造工程，被评为全国最美村镇。禅文化旅游区核心区建设加速推进。孔垄站前新区、蔡山城南新区、分路南街、新开口商贸街、刘佐鄂东新城、大河桥头新区、苦竹西街、柳林古角新村、停前驿前新区、独山文化广场、下新幸福大道、濯港临街徽派改造和杉木烟铺安置区建设各有特色，建成24个省市新农村建设示范村庄。

（三）管理大提升。组建了城市管理综合执法局，城区网格化管理机制初步建立。推进城管大会战，城区道路清扫保洁率实现100%，垃圾无害化处理率达到90%以上，持续开展道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、洗车市场、农贸市场等专项整治，成功创建省级卫生城市。城区禁限鞭和七月半烧包袱整治取得显著成效，长期以来困扰居民的噪音浓烟污染得到有效遏制。新建了沙岭、东禅、蔡枫树3个停车场，正街鑫城等地下停车场投入使用。强力推进农村生活垃圾治理工作，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，创建了20个农村生活垃圾治理示范村，148个村环境整治成效突出。深入开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”等行动，着力建设生态家园，全面完成节能减排任务。

（四）机制大突破。省长投、交投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻，县城司不断壮大，先后组建县旅司、交司和小池城司，融资规模过百亿元，有效缓解了城市建设融资难题。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地指标（工作数据）万亩，实现土地出让收入（工作数据）亿元；城乡建设用地增减挂钩、小池“四化同步”土地拆旧、城区“空心地”清理和农村土地确权颁证等工作扎实推进。申报实施土地整理项目（工作数据）个，总投资（工作数据）亿元。完成房屋拆迁（工作数据）多户，县城城乡安置区、开发区洪?景仓们?⑽遄嬉惶烀虐仓们?⑿〕?0万平方安置区等成为城镇建设新亮点，失地农民养老保险改革在全省率先破题。严格项目“四制”管理，创新了政府投资项目拦标价审计、项目设计增减变更五方会审、建设资金分级审批、房屋建筑竣工联合验收等机制，项目管理日益规范。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是城镇化率还不高。目前我县城镇化率为（工作数据），低于国家、省平均水平（工作数据）和（工作数据）个百分点，比全市低（工作数据）个百分点，城镇规模和人气有待提升。二是基础配套还不全。县城南北通道不畅，断头路、错位交叉路偏多。城市绿化、停车场等公共服务设施以及地下管廊建设相对滞后。老城区功能混杂，居住拥挤，人居环境有待提升。三是城市特色不够鲜明。城市建筑和城市设计缺少地域风格，缺少主题形象、特色街区和独特的城市气质，与我县文化资源禀赋不相匹配。四是居民素质有待提升。部分居民公德意识、卫生观念、文明素养偏低，车辆乱停乱放、随意调头、横冲直撞现象时有发生，出店经营、乱扔垃圾、随意破坏公用设施等陋习积重难返，违法用地、违法建设、违法房地产交易现象屡禁不止，规划执行和城市管理面临严峻挑战。这些问题的存在，严重制约了城市功能的发挥，降低了城市品位，影响了居民生活，阻碍了我县新型城镇化和经济社会发展的进程。各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而上，加速推进我县新型城镇化健康快速发展。

二、从高设标，强化举措

去年年底，中央、省、市分别召开了城市工作会议，强调要在建设与管理两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，推进以人为核心的城镇化。通过对宏观形势和基本县情的分析，当前我县城镇化工作呈现三个特征：从城市发展规律分析，正处于城镇化中期阶段快速发展期。纵观人类发展史，城市发展主要分三个阶段：城镇化率30%以下是起步阶段，30%-70%是中期阶段，70%以上是后期阶段，我县正处于中期阶段，是城镇化高速发展阶段。从宏观形势分析，正处于大有可为的战略机遇期。随着长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴、“东禅西道”文化旅游格局、小池开放开发等国家和省级战略的深入推进，特别是合安九、京九两条铁路大动脉交汇带来大量的人流、物流，**县城完全具备了建设中等城市的条件。从面临的挑战分析，正处于转型发展的关键期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城计”等诸多问题，是推进新型城镇化的世界性难题。我县正处于由土地城镇化向人的城镇化转变的关键时期，必须统筹做好产业支撑、人居环境、住房体系、社会保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城镇化发展质量。

基于以上分析，今后一个时期，我县城乡建设管理工作，必须紧扣“三化三区”决策部署，坚持快速发展的主基调，坚持“以人为本、以质为帅”的发展理念，从高设标，科学推进。关于今后一段时期和今年新型城镇化工作的总体目标和工作举措，这里我用14个字概括，就是“规划双五十、建设三城、念好八字经”。

（一）“规划双五十”是远期目标。具体来讲，就是到2025年，县城区发展规模力争达到“双五十标准”，即建成区面积达到50平方公里、人口规模达到50万人。围绕这一远期目标，近期目标确定为：到2020年，城镇化率达到50%，县城区常住人口达25万人，建成2个全国重点镇、1个国家级旅游名镇、4-5个文化小镇。规划建设100个中心村（社区），建成10个景观村、30个美丽精品村，形成城乡一体发展的新格局。城镇化健康发展的体制机制基本建立，城市建设更具特色、城市治理更加科学、城市发展更有后劲、城市环境更加舒适，城市生活更加美好。

（二）“建设三城”是发展方向。齐白石先生曾对学生说过：学我者生，似我者死。城市建设更是如此，一味简单模仿，就会迷失方向、丢失灵魂。相信许多同志都有深切的感受，过去我们到外地城市考察，主要是看工厂、看马路、看高楼，现在改成看山水、看风景、看历史了。**是有着1400年历史的千年古邑，**县城是百万**人的县城，必须要建成有底蕴、有特色、更现代、更宜居的城市。

一是建设历史文化名城。文化是城市的灵魂。一些世界名城都有突出的主题文化，如巴黎是“时装之都”，维也纳是“音乐之都”。**文化底蕴深厚，**禅宗、**戏、**挑花、岳家拳、诗词、楹联等文化资源得天独厚，我们必须将这些文化资源与城市建设结合起来，打造一个看了就不会忘、来了就不想走的城市。历史文化要体现在建筑上。人们讲到京派建筑，就会想到皇家园林、四合院；讲到徽派建筑，就会想到马头墙；讲到闽南民居，就会想到客家“土楼”，这些都是建筑特色的魅力。我们的建筑，决不能简单复制拷贝，不能为了吸引眼球搞怪诞的“新、奇、特”，必须推广“禅风水韵、吴楚乡情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。历史文化要体现在具体项目上。要像建设**戏剧院那样，建一批禅宗文化馆、岳家拳武术馆、诗词楹联走廊等承载历史文脉的标志性项目。历史文化要体现在城市的每一个角落。每一个片区、每一条街、每一个村庄，包括户外广告，在设计过程中，都要植入**文化元素，留住城市的记忆。

二是建设现代中等城市。按照城市分类标准，中等城市指人口在50万到100万的城市。我们建设现代中等城市，既要注重城市人口规模，更要体现时代气息，在“现代”两个字上作文章，以更大的力度推进城市现代化。着力推进智慧城市建设。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化的高级形态。要加快实施“光网城市”战略和“互联网+”城市计划，发展智能城管、智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区、智能社区，为方便市民生活、提升公共服务、加强城市管理增添动力。着力推进海绵城市建设。加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施建设，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，确保城市的蓄纳能力稳步提升。着力推进城市地下管廊建设。统筹城市地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、供排水、热力、燃气等地下管网。城市新区和新建道路，必须同步建设地下综合管廊；老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。

三是建设生态宜居城市。重庆依山而筑，以山城闻名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市没有山水就没有灵气，城市建设必须融入自然，望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞城市建设不要做推土机，见山平山、见水填水；而要做高明的园林大匠，见山用山、见水用水。要把山、河、林、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，有计划地保留湖泊、水系、林地、耕地、湿地，实施“引水济城”，为居民留下青山绿水。积极开展“绿满**”行动，大力实施道路绿化、河岸绿化、庭院绿化工程，建设一批城市森林公园和小游园，力争五年内建成国家园林城市。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，走资源节约、环境友好的城镇发展道路。同时，要积极推进户籍制度改革，创新人、财、地“三挂钩”机制，推进公共服务均等化，加快农民转市民进程。

（三）“念好八字经”是工作举措。如何加快推进新型城镇化，关键要念好“规筹拆建、查管整创”八字经。

第一个字，“规”。就是做好规划设计，全面提升城市规划编制水平。要坚持多规合一。做好全域规划编制工作，按照“双五十”的标准编制城市总体规划，加快“三城”规划编制工作，留足城市发展空间。城乡建设规划要与经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、旅游规划协调统一，地上地下规划要协调融合，避免低水平建设、重复建设和无序竞争。要坚持规划先行。今年要加快城区控制性详细规划编制，实现城区建成区控制性详规全覆盖。分步推进镇域规划、乡村建设规划的修编工作，一年一年做下去，力争3-5年实现全覆盖。做好迎宾大道、高铁**南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计，100套“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格图纸，要分批次尽快发放到乡镇和村。要坚持刚性执行。做到一张蓝图绘到底，一任一任接着干。加强规划执法管理和效能监察，坚持不在没有规划的地方搞建设、不建没有经过规划设计的小区和房子。建立健全县、镇、村三级规划管理体系，整合资源，充实力量，弥补乡镇规划管理的短板。

第二个字，“筹”。就是创新机制，更多途径筹资融资。经初步预算，今年县城区建设资金需求约在（工作数据）亿元。“钱从哪里来”？一是向上争资。积极对接国家政策，重点在棚户区改造、城市管网、河道整治、生态建设等方面，储备包装项目，大力争取上级财政补助资金，吃到政策红利。二是土地融资。坚持弹性出让、净地出让的原则，科学合理控制供地规模，适时推出一批优质地块。加大土地出让金清收力度，解决好历史遗留问题；加大招商引资力度，逐步消除批而未供的存量建设用地。力争全年土地出让金收入实现（工作数据）亿元，其中（工作数据）个亿用于县城区建设。三是债券融资。县财政局要加强与省财政厅对接，积极争取国家、省地方政府债券资金。按照最新发债政策，我县可以发行企业债券（工作数据）亿元，县发改局、县城司要在申报落实国开行合安九铁路（工作数据）亿元专项债券资金的同时，积极筹备发行企业债券。四是平台融资。四大平台公司要精心策划包装融资项目，优先争取国开行、农发行等政策银行贷款，平台公司不行就用子公司，子公司不符合条件还可以根据政策导向组建新公司融资。继续采取政府委托代建、政府购买公共服务设施和以下属公司或第三方贷款等形式，争取商业银行贷款。尽快完成县文化系统博物馆、图书馆、文化馆和局办公楼等闲置资产处置工作，力争融资（工作数据）亿元以上。五是社会融资。积极引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设。当然，在采取PPP融资模式时，要慎之又慎，反复论证，不能留下后遗症。

第三个字，“拆”。今年县城区人民大道延伸段、爱民路、大众路等十三个项目，共440户纳入征收，还有合安九高铁（工作数据）余户的拆迁也要启动，拆迁工作任务重，难度大。各级各部门都要充分认识到，只有大拆才能大建，迟拆不如早拆，现在不拆以后成本就会越来越高。要坚持合力拆迁。拆迁不是哪一个乡镇、哪一个部门的事，必须动员全社会力量。每一个拆迁项目由一名或多名县级领导挂帅，全程指导，统筹协调。每一个部门都要分配拆迁任务，责任包保，全员上阵。公安、房管、国土、城管、法院、综治、等相关部门以及**镇、濯港镇、杉木乡等乡镇要密切配合，打攻坚战。要坚持依法拆迁。坚持依法依规办事，制订房屋征收工作的操作规范，确定统一的工作流程，切实做到征收决定民主、征收程序规范、房屋评估公正、征收信息公开。加强工作人员业务培训，提升依法办事水平。要坚持阳光拆迁。建立全县统一的征收补偿安置办法，确保执行政策统一、安置标准统一，建立健全适当补偿机制，让支持拆迁的群众不吃亏，确保公平正义。要坚持和谐拆迁。工作人员要深入群众，晓之以理、动之以情，不厌其烦、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，特别是要做好困难群众的帮扶工作，多用“磨劲”和“韧劲”，避免“蛮劲”，真正做到暖人心、稳人心、安人心。

第四个字，“建”。严格执行责任包保制和项目“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）管理，形成城乡建设热潮。加快县城区建设。首先要按照市委、市政府要求，完成“八个一”规定动作：完善一个新区，建设一个与黄冈市区或周边城市协作对接的开放开发工程，一个城建重点项目，一个“棚改”项目，一个中心城区1小时交通圈扩散工程，一个城市基本公共服务工程，实施一片环境综合整治，一个城镇污染企业治理改造和环保搬迁计划。在此基础上，围绕“促发展、保畅通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自选动作。今年要加快县经济开发区12条道路、（工作数据）亩土地收储以及污水管网、垃圾转运站等配套建设。推进人民大道延伸段、105国道升级改造、四祖西路东段刷黑等15条道路新建改造工程，启动五祖大道拓宽工程，完成大众路、爱民路等拥堵路面拓宽以及部分破损路面修复工程，实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。与此同时，着力推进县一水厂升级改造、阳光家园公租房、县福利中心、老城区供水管网改造、背街小巷综合整治、市民休闲公园等一批民生项目。加快小城镇建设。主要是实施“八个一”工程，即建设一条精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施建设、一个文化特色小镇或美丽乡村风情线。在完成“八个一”的基础上，各乡镇要结合自身发展实际，在易地搬迁、教育、卫生、文化、交通、水利等方面选择“两个一”作为自选动作，最终实现“10个一”、“11个一”。加快美丽乡村建设。围绕“五美三宜”标准，着力建设20个美丽示范村和5个精品村。重点在红色旅游路和横山公路沿线（大河6个村、苦竹10个村、五祖5个村）建设美丽乡村示范带。坚持绿色为底，在公路沿线广泛开展“补植”绿化行动，建设村庄绿化带；坚持文化为魂，突出红色文化、岳飞文化、戏曲文化、禅宗文化等文化传承，打造文化长廊。与此同时，大力开展村庄环境整治，确保完成新整治183个村庄环境的年度任务。

第五个字，“查”。就是保持查违控违高压态势，严格实行城市“五线”管理，即“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。各级各部门都要充分认识到，违反规划私搭乱建、顶风抢建行为，是阳光下的犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须采取“零容忍”的态度，让其付出代价、自食苦果。对老城区、城中村、开发区以及城乡结合部的违法用地、违法建设、违法和隐形房地产交易行为，由查违办牵头，各乡镇、社区（村）以及开发区、国土、规划、房管等部门协作，逐户核实，逐户登记，逐户确认，逐户过关。对党员干部及其亲属、党员干部以亲朋好友名义进行的违法建筑一律拆除；对不顾政府三令五申、顶风作案、强行建成的违法建筑一律拆除；对明显违反规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建筑一律拆除。公安、监察部门要强力介入，查一批典型，办一批铁案；供水、供电、消防等其它部门要在职权范围内，大胆参与、积极配合。同时，要从制度入手，建立长效机制，破除建了拆、拆了建的恶性循环。

第六个字，“管”。城市发展，三分建设，七分管理。要坚持全员化、数字化、网格化、人性化的方向，不断提高城市管理水平。推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共治共管，共建共享。推进数字化管理。把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，按照“因地制宜、整合资源、提高效益、形成特色”的原则，建设数字化城市管理指挥系统，不断完善和优化系统运行机制，最终实现精确、快捷、高效、全时段、全覆盖的城市管理新模式。推进网格化管理。以14个社区为网格平台，每个网格实现“六个一”，即安排一名挂点领导、一名责任领导、一个牵头单位和若干责任单位、一个牵头单位责任人、一个社区负责人、一个联络员。通过责任包保，把城市管理各项工作任务细化分解落实到各社区网格。推进人性化管理。坚持疏堵结合的原则，规范城区废旧回收市场、夜市街区、汽贸城等专业市场和各类便民摊点的建设，让小商贩和困难群众生活有出路、有保障。

第七个字，“整”。重点开展六项整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街为抓手，以“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格为基本定位，着力推动“一街一风景、一路一文化”。坚持规划先行、示范引领、分步实施、整体推进的原则，一条街一条街的整，力争五年内实现城区主干道房屋立面整治全覆盖。二是整治空间杂乱。积极开展城区楼顶广告、墙体广告专项整治，坚决取缔城区主次干道落地灯箱广告和条幅、彩旗、刀旗。开展城区主要街道立面店招整体改造，积极创建户外广告店招管理示范街。大力实施管线入地工程，清除各类影响市容和有碍观瞻的线网、线杆，净化空中环境。三是整治垃圾围城。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”深度保洁工作经验，推行“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业，提高城区道路洁净度。推进垃圾袋装化，沿街所有门店和居民生活垃圾都要实行袋装化，定时收集，从根本上解决垃圾乱倒、随地遗撒的问题。加大“牛皮癣”清理力度，主次街道由城管执法局负责，封闭的居民小区由房管局负责，无物业管理的居民小区和背街小巷由各社区负责。坚持开展重大节日和周五卫生大扫除活动，充分发动社区、机关单位定期清除单位之间夹缝、空隙地带、城中村、城郊结合部和城市出入口陈年垃圾，消除卫生死角。四是整治交通拥堵。完善城区交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，新（改）建1-2个大型停车场点，引导车辆进入指定区域有序停放。重点整治逆向行驶、车辆随意调头、摩托车载客、行人乱穿马路、闯红灯等交通违法行为；严查无牌无证驾驶、故意遮挡车辆牌照和酒后驾车等交通违法行为；加大对违停车辆贴单处罚力度，以严管重罚规范交通秩序。五是整治占道经营。开展五祖铁路桥北出店经营、占道经营、乱搭乱建整治，严控粮食巷、水产街出店经营现象，落实文化公园南门夜市烧烤摊点定时、定点管理措施。强力开展非机动车停放、占道加工、占道洗车、占道汽修、占道堆放物料、违规搭建遮阳雨棚等市容乱象整治工作，实现城区主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。积极巩固禁限鞭成果，倡导市民群众在重要节庆、店庆和办理婚丧喜庆事宜采取电子炮等形式，减少噪音环境污染，力争3年内在城区全面禁鞭。

第八个字，“创”。就是抓好城市创建工作。城市创建是抓好城市建设管理工作的重要抓手。不抓城市创建，城建城管就没有目标，就没有追求。过去几年，我县通过抓卫生城、园林城的创建，城市管理水平明显提升。今年，要着重抓好以下五项创建：一是创建省级文明城市。通过推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设，狠抓居民城市素质提升。二是启动国家园林城市创建。抓好绿地系统规划的修编工作，规划一批休闲广场、公园绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等，完成“一河两岸”延伸段、西山生态修复等重点绿化工程，力争绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等接近或达到国家园林城市创建标准。三是做好省级卫生城市复查迎检工作。抓好农贸市场、“五小”行业等重点领域整治，争取明年启动国家卫生城市创建。四是争创省级生态县。推进工业大气污染防治、机动车排气污染防治、扬尘污染控制、工业园区集中供热、清洁能源使用、挥发性有机物控制、秸杆禁烧和陶瓷化工企业污染治理等工作，加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护，确保城区空气质量达二级标准、环境噪声平均值低于56分贝、集中式饮用水源水质达标率100%、市级以上生态文明村50个以上，全面完成节能减排任务。五是争创省级节约集约用地模范县。严守耕地红线，推进土地综合整治，确保耕地总量不减，用途不变，质量提高。深化城乡建设用地增减挂钩，推进小池“四化同步”示范镇试点，完成（工作数据）亩土地拆旧任务，力争各类建设用地指标（工作数据）亩以上。建立工业园区不履约项目用地退出机制，合理利用工矿废弃地，依法处置闲置低效用地（工作数据）亩以上，确保年度土地供应率（工作数据）以上。

三、压实责任，强化落实

当前，新型城镇化的目标方向已经明确，任务要求非常清晰，关键在科学推进、抓好落实。

加强组织领导。县委、县政府已经成立了新型城镇化建设指挥部，我任指挥长，政协张主席任政委，甘世保同志任常务副指挥长，潘高峰、程鹏、李再华、欧阳水平同志任副指挥长，成员单位由住建、发改、国土、房管、城管执法等15个部门组成，韩冰同志任指挥部办公室主任。指挥部要迅速进入战斗状态，各项重点城建项目都要排出时间表，明晰路径图，落实责任人，确保工作抓到点上，落到实处。会后，各乡镇也要及时成立组织领导机构，尽快完善领导机制、协调机制、推进机制，为各项工作扎实开展提供有力保障。

形成工作合力。开发区、**镇、濯港镇、杉木乡等单位要牢固树立“县镇一体”意识，加强协调配合。各项目建设责任单位要切实担负起牵头职责，制定出科学合理的施工组织方案，统筹调度，精心安排。发改、财政、住建、规划、房管、招投标、消防、环保、供电以及各管线部门都要从大局出发，做好项目审批、工程招标、资金调度、质量监管、联合验收等工作，宣传部门和电视台要全方位、多角度、多层面宣传城建城管工作进展情况，加大违建和不文明行为的曝光力度，营造强大的舆论氛围，真正形成步调一致抓城建、齐心协力抓城管的工作格局。

严格督办考核。指挥部要坚持月例会制度，一月一会商，一季一督办，半年一拉练，年终结总账。指挥部办公室要迅速制定完善考核办法和细则，以考核促进工作落实。县城区建设方面，把“规筹拆建、查管整创”等方面工作，尤其是拆迁、建设、网格化管理等作为考核重点内容，纳入年底全县目标责任考评体系。乡镇建设方面，县财政每年安排1000万元资金，采取以奖代补的方式对乡镇予以支持，主要是支持乡镇“八个一”工程。城区城管会战工作，引入“第三方”考核，每季度召开一次督办大会，年终对14个网格进行综合考评排名，对排名前5位的分别奖励10万、8万、6万、4万、2万，末位的罚款1万。乡镇城管工作，年底也要进行排名，对前3位分别奖励5万、3万、2万；末位的乡镇罚款1万元并通报批评。

第7篇：海绵城市建设评估范文

结合当前工作需要，的会员“565859076”为你整理了这篇城市水环境治理工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

按照市“六大”活动要求，我围绕自然生态公园城市这一主题，以“保供水、治污水、排积水”为切入点，聚焦城市建设过程中的市政基础设施建设亮点、存在的突出问题短板和群众反映较为强烈的民生关切等，深入市城区三个街道办事处，通过走访基层群众、现场踏勘、座谈交流、查阅资料等方式，就城市水环境治理工作开展了深入调研，形成此报告。

一、市城区水环境现状与问题分析

（一）市城区水体现状与分析

咸宁市城区水系以淦河为主，淦河全长76.6公里，流域面积854平方公里，除淦河外，市城区还有很多小型河湖、水塘等水体、水系。根据现场踏勘情况分析，我市城区水系主要有两大特点：一是蓄水空间总量较大。市城区水体数量71处，总蓄水量达600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效减轻城市防汛压力。二是水体黑臭现象较多。近年来，我市虽然在黑臭水体治理方面取得了明显成效，但市城区黑臭水体、小微黑臭水体等依然存在。除滨湖港和浮山河等两处较大的黑臭水体外，其他黑臭水体中比较具有代表性的是具有咸宁特色的城中村“当家塘”变成“微臭水塘”。根据现场调研情况分析，微臭水塘的形成主要有三个方面的原因：水塘水体封闭，自净能力较差；缺乏日常管理，基本未进行清淤、疏浚；部分村民环保意识薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通过对市城区水体现状及黑臭水体形成的原因进行分析，我认为，我市水体治理工作主要存在三个方面的突出问题：一是合流制溢流污染严重。以滨湖港为例，滨湖港排水片区为合流制排水分区，该排水片区的雨水、污水全部排往滨湖港，导致水体黑臭，景观效果差。二是工业偷排污染现象依然存在。三是水体急需清淤。市城区大部分水塘和小型沟渠近三年都未进行清淤，仅有少部分纳入黑臭水体治理的蓄水水体进行了清淤。

（二）市城区供水现状与分析

目前，市城区共有三家供水企业，分别是咸宁联合水务有限公司（简称联合水务）、咸宁思源水务有限公司（简称思源水务）和南川源水业有限责任公司（简称南川源），现有最大供水能力为29.9万吨/天，市城区供水以联合水务公司为主。当前，我市城区日平均供水量约为19.7万吨/天，现有供水能力能够满足生产生活供水需要。市城区供水除保障工业生产和群众生活需要外，还承担着消防用水、园林绿化用水、市政道路清扫用水等需要（均通过消防栓取水），此类公服用水方式虽然操作便利、水质有保障，但成本较高，且造成了优质水资源的浪费。市城区供水存在问题：一是老旧小区供水水压不足。如温泉办事处夹皮沟巷轻工小区因地势较高，小区供水水压不足，现场走访时发现该小区每家每户都在单元门洞的遮雨板上加设了加压泵，现场一片狼藉，既影响市容市貌，也无法解决根本问题。二是部分小区供水设施“先天不足”。如永安办事处阳光社区的锦城花园小区因进水管管径太小且未配建二次供水设施，在用水高峰时水压严重不足；栗林公租房增压设计从四楼开始，没有考虑低层住户太阳能安装在顶楼的上水需要。三是部分住宅小区供水设施维护管理不善。一些已修建二次供水设施的小区，经常出现水池消毒无人监管等问题，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率较低。按照公园城市建设标准要求，污水处理厂出水回用率要达到30%以上，但目前我市所有污水处理厂均未达标。五是城区消防用水存在隐患。根据《城市消防规划建设管理规定》《咸宁市城区公共消火栓建设管理办法》等要求，市城区71条主次干道（总长201.49km），共需设置1679个市政消防栓，目前实际只有789个，且有143个消火栓需要维修更换，缺口较大。

（三）市城区排水现状与分析

目前市城区雨污管网总长1030公里，其中雨水管网464公里，污水管网492公里，雨污合流管网74公里，城区内建有污水中转泵站21个，截至2019年底生活污水收集率为34.10%。由于过去市城区排水管网系统缺乏统一的规划设计，管网布局比较分散、覆盖范围相对较小，管线常有雨污混接、混流现象。2019年以来，我市以咸宁大道东片区10.45平方公里为试点，启动了片区管网详查工作，调查结果显示该片区雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成区范围内小区内雨污管网情况。咸宁大道东片区建成区可分为182个地块，其中内部分流制无混接错接的地块为47个，内部分流制但存在混错接15个，合流制区域115个，井盖被淹没，无法查明区域4个，完全分流制面积占比为28.66%，需改造区域占比71.34%；片区共排查出市政排水管网约112.7公里，其中雨水管网61.6公里，污水管网43.3公里，合流管网7.8公里。通过调研分析，我市在管网建设、污水收集、雨污分流、排水防涝等方面主要存在以下突出问题：一是规划统筹不够。城市排水专项规划滞后于城市总体规划，前期统筹不够除了造成管网对接难、排水不畅等问题外，还会给后期改造带来困难，增加改造成本。二是管网建设管理有待加强。雨污管网建设管理薄弱甚至混乱，还存在部分“真空”地带，需要进一步完善管理制度，形成事前、事中、事后闭环管理机制，从源头上杜绝管网建设不规范现象。三是管网维护管理机制混乱。城区污水管网建设单位有市政管理部门、城发集团、咸安区、各污水处理厂、各住宅小区开发商等，建好的污水管道多由投资方自行负责管理维护，造成“交汇处互不连通、堵塞外溢时各显神通”的管理机制。四是部分老旧小区排水状况堪忧。部分区域房屋地势较低，房屋陈旧，导致下雨即淹，严重影响居民正常生活。如永安办事处毕曹街、十全巷等处，房屋一楼在路面以下，在汛期暴雨时积水严重。此外，老旧城区由于管道老化、破损等易导致管道堵塞，且部分管道管径小，堵塞现象较多，急需进行老旧城区管道重建。

二、关于助力自然生态公园城市建议的对策建议

结合调研中对我市水治理工作现状及问题分析，就统筹城市水治理、助力公园城市建设提出以下建议：

（一）坚持规划先行，统筹推进治理

以当前正在开展的“十四五”规划编制工作为契机，结合我市《咸宁国土空间总体规划》（2019-2035年）编制工作成果，及时编制《咸宁市城区市政基础设施“十四五”规划》《咸宁市城区排水防涝专项规划》《咸宁市城镇污水处理提质增效专项规划》等专项规划，并对《咸宁市城区供水中长期规划（2020-2035年）》《咸宁市城区排水中长期规划（2020-2035年）》等中长期规划进行修编，做好城市水治理顶层设计，转变传统建设理念及模式，将市城区水环境治理（供水、雨水、污水中水、海绵城市、智慧水务等）相关的项目建设与城市总体规划进行统筹考虑，确保城市建设与供排水管网建设同步推进、相辅相成。

（二）升级城区供水管网，确保供水安全

1.坚持质量优先，尽快完成市政供水管网改造。坚持充分利用、适度超前的原则，统筹供水管网现状布局与未来发展趋势，合理布局供水管网，积极筹措资金，加快城区供水管网改造。同时，充分考虑消防用水需求，将公共消防设施建设纳入城市供水管网改造总体规划中，做到同步规划、同步建设，确保满足消防需求。

2.坚持节水先行，减少水资源浪费。一是要探索制定地方标准，从公共场所开始，从千家万户节水龙头的使用做起，在工程设计、审批等环节严格把关，引导节水用具的推广供应，以当年推广节能灯应用的魄力，深入群众，大力淘汰非节水器具的使用。二是加快推进再生水利用。建议“十四五”期间在市城区布局建设再生水管线和取水点，利用再生水进行园林绿化浇灌及环卫作业等，进一步提高污水出水回用率，充分发挥其环保和经济效益，形成水生态良性循环。

3.坚持以民为本，着力解决老旧小区供水难题。以老旧小区改造工作为契机，坚持总体设计、分步实施的原则，打破传统小区概念，以片区为单位，适当扩大建设范围。

4.坚持治保并举，加强供水管网及饮用水源保护。一是加强供水管网维护管理，严格监督管网建设单位按照规范标准进行设计和施工。同时，对损坏管网的行为及时进行处罚和追偿。二是进一步加强饮用水源地保护。思源水务的取水点五一水库未被列入水源地保护区，建议生态环境、水利等部门及时督促整改，切实做好饮用水源地保护工作。三是要及时解决潘湾水厂单电源供电、思源水厂无污泥处置装置等问题，确保供水安全。

（三）全面摸清底数，推进污水处理提质增效

1.摸清排水管网的现状和家底。加快推进温泉、永安、高新区、梓山湖四个片区管网详细调查、功能病害检测工作，全面掌握管网运行现状并进行细化评估，切实解决排水管线“家底不清、现状不明”问题，为后续管网改造决策提供数据基础。

2.加强制度建设，强化建设把关。加快推动地方立法或者地方政府规章建设，从法治高度严格执行建设项目雨污分流审查机制，在规划阶段、设计阶段、验收阶段、管理阶段均严格执行雨污分流要求，形成闭合管理机制，确保城区所有新建小区排水管网实现全分流，真正做到“凡雨污分流实现不了的地块不批项目，批准项目不开工，开工项目不验收，验收项目不入住”。

3.开展排水管网缺陷修复，清除污水直排、消除管网空白。针对管网详查中发现排水管网存在的结构性缺陷和功能性缺陷，制定科学合理的施工方案。同时，加大河段不明排口及其排放情况的检查力度，对河道不明排口来源进行彻查，对偷排、漏排、直排等各种恶意违法行为“零容忍”，做到发现一起、坚决查处一起。进一步大污水管网建设并完善沿河截污管建设，全面消除城中村、城乡结合部等污水管网空白区、排水基础设施薄弱区，基本消除河道排污口。

4.加大“当家塘”等小微黑臭水体治理力度。一是坚持系统规划、综合治理。综合考虑生态、景观、蓄水、文化遗产等功能，并与城市园林绿化紧密结合，进行乡建文化特色的凝练，形成“一组一塘一景”的美好未来。二是加大宣传力度。借“创文固卫”东风，动员居民群众成为保护和监督水塘管理的主体，提高大家对“当家塘”的保护意识。三是激发居民的美丽乡愁，杜绝“破窗效应”，进行样板工程建设，保护塘中种植的植物，让村民在家门口就能感受到蓝天碧水的美景，集体受益，逐步自发形成居民自治机制。

5.建设“智慧排水”信息系统。借助云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造“源、网、厂、站、口”一体化监管体系，实现排水管理地上地下一体化、网格管理精细化、档案管理信息化、维修养护标准化、监管手段智能化的目标。

6.建立完善长效保障机制。充分发挥“河湖库长制”作用，结合“创文固卫”等活动的开展，常态化做好河道日常的保洁保障，包括河道保洁、违规倾倒垃圾等违法行为查处等，形成长效管理机制。

（四）坚持疏堵结合，不断提升城市防洪排涝能力

第8篇：海绵城市建设评估范文

从2006年开始，现任中国科学院地理科学与资源研究所副研究员的张彪就参与了北京市绿地资源、湿地资源以及城市生态状况调查等项目研究，取得了大量一手数据和研究成果，并在多个国内外知名刊物杂志上发表。十年来，张彪埋头于北京市绿色空间与城市生态文明的关系研究，兢兢业业地寻求着更为理想的“绿地模式”。

打基石，稳中求进

不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海。世上没有一蹴而就的事情，对于科研来说更是如此。

1998年，张彪考入东北师范大学城市与环境学院经济地理专业，本科阶段的他在这里初步奠定了城乡二元结构与地理空间分析方面的基础：2002年，张彪进入中国环境科学研究院环境科学专业攻读研究生，跟随著名区域生态学专家、现任环保部南京所所长高吉喜，在区域环境质量与生态安全方面有所积累：2006年，张彪选择继续深造，在中国科学院地理科学与资源研究所师从著名生态学家李文华院士，在生态服务功能与生态补偿领域进行了深入研究。

“博士之前，我更多地是在积累知识，这一时期才真正开始开展自己的研究。”从进入中国科学院地理科学与资源研究所开始，张彪就参与了北京市森林资源资产的价值化方法研究。整整3年，张彪以北京市的森林生态系统为研究对象，着重研究了其水源涵养功能和土壤保持能力。在收集大量数据，进行科学模拟之后，他对不同区县、不同森林类型以及不同海拔和坡位上的森林涵养水源的功能及其差异进行了比较分析，并对不同区位条件上森林生态系统的土壤保持能力开展了综合评价。

这些研究内容，形成了张彪博士论文《北京市森林资源的生态系统服务及其空间异质性研究》的主体构架。虽然初出茅庐，他所做出的努力还是推动了人们对森林生态服务的空间差异性认识，有利于较小尺度上森林资源价值的核算和不同区位条件下森林保护与补偿，为北京市森林资源的建设与管理提供了参考依据。

毕业之后，张彪进入中国科学院地理资源研究所的资源生态与生物资源研究室工作，重点针对城市绿地的生态服务功能与区域生态红线管控开展了系统研究，相继主持参与国家自然科学基金“北京城市绿地生态系统调蓄雨水径流的时空作用规律及其调控对策研究”、国家科技支撑项目“中国森林生物多样性监测预警及观测网络构建技术”、环保部”生态环境状况评价技术规范”和“生态红线区域经济社会状况与保护成效评估”等课题研究，相继参与张家港、湖州市、深圳市、北京市等地方生态文明规划与自然资源负债表编制工作，在城市绿色空间功能模拟与图式表达、区域生态资产核算与生态补偿等方面取得一系列研究成果。探规律，优化布局

“2050年全球三分之二的人口将生活在城市，中国城市化水平将进一步提升，研究探索城市生态文明的建设途径迫在眉睫。”张彪说：“实现城市的生态文明不是一件简单的事情，绝非大多数人以为的多建绿地就可以做到。”

众所周知，绿色空间对于保障城市生态安全和生态文明的实现至关重要，可是它的作用具体体现在哪些方面，其生态服务功能的机制和规律是怎样的，这些都有待科研人员探索。

张彪的科研之路起于对森林资源的研究，其后，他将研究对象扩展到整个绿色空间。“近年来我们致力于北京城市绿色空间的生态服务功能研究，目的是解析北京城市绿色空间生态服务功能的生态学机制及其规律，并探索绿色空间布局优化模式。”他这么概括自己的工作内容。

在他看来，北京市现有大量公共绿地，空间开阔、占地面积大，这些绿地可以在北京雨水极不均匀的情况下接收滞留大量的雨水资源。因此，充分发挥城市绿地滞蓄暴雨功能，是有效利用降雨、增加入渗、减小暴雨径流和河道防洪负担并改善水生态环境的重要措施，是今后城市化发展过程中充分利用雨水资源、减轻城市防洪负担的有效途径。而且在雨水下渗的同时，也能充分利用绿地土壤的净化能力，对城区地表径流导致的面源污染控制具有重要意义。

张彪等人以2009年北京城市园林绿地调查数据为基础，采用径流系数法计算得到北京城市绿地生态系统调洪净污1.54亿m3，与2006年北京市生态景观用水量（1.61亿m3）大体相当。“这说明绿地对雨水径流的调蓄作用不可忽视。”张彪说，“我们采用影子价格法，计算得到北京市绿地年调蓄雨水径流价值13.44亿元，其中绿地暴雨缓排价值11.9亿元，如果按照二类养护标准计算[6元/（m2・a）]，北京绿地年养护成本17.83亿元，考虑到绿地同时具有其他重要生态服务价值，也说明了加强城市绿地建设的生态重要性。

除此之外，张彪还做了大量的相关研究，如绿地防灾避险功能、蒸腾降温功能等。在国内外知名刊物近百篇，其中，被SCI/SSCl收录论文20篇，出版中英文学术专著6部，拥有4项计算机软件著作权，并多次获得环保部、科技部等部委以及浙江省、北京市等省市奖励。他的研究成果表明，除了众所周知的景观美学与休闲游憩功能以外，北京城市G色空间还具有重要的控制暴雨径流、降温增湿、吸收污染物、净化环境等生态功能，以及防灾避险、房产增值、节能减排等社会经济功能。研究证实，北京城市绿色空间能控制17%～23%暴雨径流，夏季能使周围环境降温0.8～C～4.80°C，并且公园绿地能使1.38公里范围内的房产价格增值10.9%左右。

亮数据，文明生态

基于本领域的优秀研究成果，张彪获得了国家自然科学基金的资助。在“北京城市绿地生态系统调蓄雨水径流的时空作用规律及其调控对策研究”启动之初，他就制定了一套方案：先获取北京城区高精度多时相遥感影像数据和绿地调查数据并进行处理，综合分析绿色空间格局变化以及暴雨内涝特征：再基于典型样地调查，开展绿地调蓄雨水径流实验观测，获取不同绿地类型的雨水径流系数：然后，基于经典生态场理论，建立绿地调蓄雨水功能评估模型，分析北京城区绿地调蓄雨水功能潜力及其变化特征：最后探讨提升绿地调蓄雨水功能的绿地格局优化对策。

而在执行过程中，他的计划未能实施。“我们原计划将经典生态场理论引入生态服务功能研究中，用场强、场势与场幅等生态场指标来表示绿地斑块调蓄雨水功能。”张彪解释说：“但是在具体研究过程中发现，虽然不同绿地斑块单元的滞蓄雨水能力可以用场强表示，可这种滞蓄能力的作用范围无法确定。因此，基于目前的科学认识和实践经验来看，采用场幅来表示绿地斑块滞蓄雨水能力的影响范围还难以令人信服。”

第9篇：海绵城市建设评估范文

刚才，我们观看了多媒体片，表彰了先进企业，成绩鼓舞人心。“十二五”期间，我市“三外”工作层次、平台载体功能、开放型经济贡献度显著提升，镇江的“朋友圈”越来越大、影响力越来越强，为“十三五”开放发展奠定了坚实基础。围绕下一步工作怎么干，朱市长作了全面部署，针对性指导性操作性非常强；会上下发的政策文件，调研深入、措施扎实、含金量高；五家单位作了表态发言，满怀信心和激情。只要全市上下凝心聚力、狠抓落实，解放思想、创新进取，就一定能干出开放发展的新天地，让开放成为镇江新一轮发展的强大引擎。下面，我讲四点意见：

一、在供给侧结构性改革的创新实践中，大力推动引领型的开放发展

作为适应和引领新常态的重大创新，供给侧结构性改革正在逐步破题、渐入佳境。如何有效推进供给侧结构性改革？大家都在思考和实践。前段时间，省委罗书记分片召开专题座谈会，要求苏南高点定位推进供给侧结构性改革，切实构筑起具有国际竞争力的现代产业体系、拥有核心竞争优势的区域创新体系、能够满足新需求创造新需求的供给体系，以高站位引领高水平发展。在随后召开的开发区负责人座谈会上，罗书记又进一步指出，开放一直是江苏的优势和品牌，也是江苏发展始终走在前列的一大法宝，全省上下要牢固确立这样的观念：无论形势如何变化，江苏对外开放的优势只能强化、不能弱化；江苏过去的发展得益于开放，未来的发展则需要进一步扩大开放。这些重要论述，十分鲜明地强调了四个关键词：创新、开放、转型、引领。推进供给侧结构性改革，必须把科技创新、结构升级、制度优化作为基本路径，把开放发展作为重要着力点，把塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展作为战略支点。其中，开放最具带动性。我们常讲，开放倒逼改革、开放倒逼创新、开放倒逼转型，就是这个意思。镇江处在苏南这样一个开放高地，要想在新的起跑线上摆脱“开放洼地”的形象，唯一的选择就是彻底摒弃亦步亦趋的传统开放思路，勇于提高站位，敢于站在前沿，更加注重推进引领型的开放发展。只有这样，才能实现弯道超越。这是我们在开放理念上首先要厘清的一个重大问题。接下来，就要扎扎实实地搞清楚什么是引领型的开放发展、怎样推进引领型的开放发展。关键是把握这样三点：

1．强化前瞻思维。所谓“引领”，首要的是眼界宽人一筹、思维领先一步，登高望远、超前布局。讲到这个话题，有同志可能会有疑问：引领开放，那是上海、深圳、苏州能做的，镇江行吗？我们的开放度之所以成为一块突出的短板，根源就在于此；为什么同样的宏观环境，有些基础条件差的地方，开放型经济还超过了基础条件好的地方？根源也正是在于此。我们在开放发展领域，思想解放的任务还很艰巨！现阶段讲解放思想，必须力戒空谈，坚持把加强专业化的学习研究放在十分重要而紧迫的位置。比如，十八届五中全会以来，中央关于开放发展的内涵要求不断丰富拓展，提出“全面推进双向开放”“推进新一轮高水平对外开放”等等，对这些最新部署，我们迫切需要结合镇江实际精细化地理解、把握和落实，而不是仅仅停留在笼统的概念上。再比如，现在开放发展的新思路、新举措层出不穷，我们有没有第一时间加以研究、转化为自己的实践甚至是“创造性的创新”？这个问题必须经常作自我追问。视野决定未来，思想有多远，我们才能走多远。当前，正是“十三五”发展规划的深化阶段，制定完善镇江开放发展的专项规划，要切实做到以前瞻思维优化“顶层设计”，使我们的开放发展蓝图“独具匠心”。

2．抢抓战略机遇。市委六届十一次全会明确提出“五大发展”的关键变量是机遇，并对镇江面临的三大机遇作了分析，突出强调要“抢抓‘一带一路’、长江经济带和连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道建设带来的开放发展机遇，充分放大岸线资源和区位优势，加快拓展现代基础设施建设空间，全面提升产业发展平台载体，大力增强要素集聚功能”。现在看来，要推进引领型的开放发展，关键变量也正是这些战略机遇。只有走在拼抢机遇的前列，才能保持引领的姿态。问题是，看到不等于得到，心动不如行动。机遇决不是嘴上说说就能抓到的，机遇只青睐行动者；机遇是有“窗口期”的，不是无休止的，机遇只属于敏锐的实干家！必须清醒看到，目前我们对于开放发展的机遇还缺乏足够的、接地气的深度研究，新招硬招不多。这是下一步需要着力解决的战略课题。

3．推动创新变革。镇江的开放工作，总体上仍是“传统型”，能够称得上“引领型”的亮点明显偏少。引领型的开放发展，一定是新产业、新业态、新模式竞相涌现的发展，让人眼前一亮、为之一振的发展。我们要以全方位创新推动高水平开放。比如，积极运用招商新方式，适应互联网时代特点，创新拓展驻点招商、外包招商、股权招商、联合招商、专业基金招商等模式，更好地利用两个市场两种资源；再比如，加快培育外贸新业态，下决心走外贸转型发展之路，大力发展市场采购贸易、跨境电商、综合服务平台等业态，推动外贸由大进大出向优进优出转变；还有，着力构建开放新机制，推动深化改革与扩大开放互动并进，不断转变政府职能、强化服务功能，加快形成与国际规则相接轨、与市场决定资源配置要求相匹配、与发展阶段变化相适应的开放体系。

二、在区域竞争的格局变化中，大力推动特色化的开放发展

新常态下的区域竞争，越来越呈现为强者愈强、弱者愈弱的“分化式”竞争，互不相让、你追我赶的“挤压式”竞争，拼智慧、拼创造力、拼核心竞争力的“高阶段”竞争。在这一格局面前，“差别发展、以特致胜”尤显重要。当前，各地都在聚焦“新一轮高水平对外开放”，上海提出建设“具有全球影响力的科技创新中心”，浙江加快建设全国首个跨境电商综合试验区，广东制定“重点产业＋龙头企业＋重点目标市场”国际产能合作路线图，江苏的主要着力点就是“一中心”“一基地”。镇江特色化的开放发展，就是要在全国、全省开放大格局中找准定位，从镇江资源禀赋和现实条件中扬长补短，培育形成核心竞争优势，推动开放发展行稳致远。

1．做精载体特色。大开放必有大载体。近年来，苏州工业园区、无锡新区等老牌“明星园区”在向“第四代产业园区”迈进，盐城等苏北城市也瞄准“国际一流、国内领先”目标，倾力打造中韩盐城产业园等新型园区。尽管我市“三集”发展成效明显，但园区规划建设整体水准还不是很高，在国内外具有重要影响和标杆意义的园区仍是稀缺。栽不好梧桐树，如何引来金凤凰？要把建设特色化高品质园区作为战略任务，结合岸线资源的整合利用，推动园区定位、外在形象、内涵功能、运行机制等全面提档升级，形成园区岸线融合、港口腹地联动的崭新布局。12个“国字头”园区、省级以上开发区和高新区、中瑞生态产业园等重点园区，更要带好头、领好向，形成有别于其他城市的独特影响力、对投资者的强大吸引力、对重大项目的综合承载力。

2．做强产业特色。产业集群是开放发展最大的“容器”。近年来，南通海门叠石桥名气越来越大，关键在于形成了家纺产业集群。我们要以特色产业集群集聚高端要素，以开放发展促进产业转型升级，全力推动“创新转型提速年”和“产业项目突破年”取得重大进展。我们要一手抓“链条”，重点聚焦“海陆空”、新材料、新能源、生物技术与新医药、旅游、文化、物流等优势产业，力促纵向延伸、横向配套，扎实做好强链、延链、补链文章；一手抓“龙头”，“外引”“内培”同步发力，招引一批重大产业项目，引进一批世界知名企业，培育一批扎根本土的跨国公司，以此为核心，带动形成更多集聚度高、成长性好、特色鲜明的块状经济体，努力占据全球产业链、供应链、价值链的中高端。

3．做优环境特色。我在全市创新人才大会上讲过，要优化综合环境的供给。这对于开放发展而言，同样是一条“生命线”。环境优劣，不是自我评价的，企业家、投资者、各类人才心中自有一杆秤。必须深刻反思这样一种反差：我们总是对外宣传镇江投资环境一流，但现实的口碑却不尽人意，说得多、做得少，变化和提升并不明显，对比先进城市，差距不是在缩小、而是在拉大，尤其是我们一直在讲的国际化社区、医院、学校等等具体问题，迟迟看不到“落地”。如果这些基本问题都没有很好解决，法治化、国际化、便利化营商环境就无从谈起。必须更大力度建设“接轨世界”的硬环境，放大区位、生态、文化等组合优势，结合“低碳城市”“智慧城市”“海绵城市”建设，加快完善城市功能、提升城市品质、植入国际元素，使镇江具备独特魅力。更大力度营造“拴心留人”的软环境，以“效能革命”为契机，对接国际先进理念和通行规则，持续深化简政放权、优化涉企服务，让投资者不断看到变化、真心叫好点赞。好环境不能“养在深闺无人识”，要转变宣传推介方式，提高城市营销水平，显著提升镇江在国内外的美誉度和影响力。

三、在“三个国际化”的时代潮流中，大力推动全方位的开放发展

开放发展是个大概念，一方面，从经济视角看，要更加注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举；另一方面，从全局视角看，开放发展不局限于经济领域，不等同于开放型经济，是全领域、全方位的开放。省委、省政府立足江苏的开放优势，提出了企业、人才、城市“三个国际化”战略目标，在新形势下，我们要深刻把握“三个国际化”的新内涵，从做强企业、人才和城市三个层次开放主体的新角度，加快构建全方位、高水平开放发展的新格局。

1．造就国际化企业的开放群体。企业是开放发展最重要的主体。要着力推动本土企业国际化，鼓励更多实践经验丰富、资本财富丰厚的本地企业抱团“走出去”，依托“品牌+创新”拓展国际市场，借助国际资本市场推进境外上市，在全球范围内优化配置资源，在国际分工中增强话语权。要着力促进外资企业本土化，大力发展外资金融、研发设计、第三方物流等生产业，注重引进高水准国际组织、跨国公司总部和功能性机构，增强外资企业及外籍员工的归属感认同感获得感，吸引他们扎根镇江、贡献镇江。

2．培植国际化人才的深厚土壤。开放发展的“灵魂”是人才，既靠“外来引进”、也要“本土提升”。要高水准落实“金山英才计划”，引进一批招商选资、商务谈判、资本运作等“高精尖缺”专业化开放人才，造就一批具有全球战略眼光、市场开发意识和管理创新能力的本土企业家，培育一批国内外有话语权的科技领军人才，使镇江开放发展拥有强大人才支撑。坚持在开放发展第一线培养干部，形成一支重视开放、真懂开放、善抓开放的国际化党政干部队伍。

3．涵养国际化城市的时代气质。我们这座城市应当更加开放包容、始终充满朝气。要注重培育崇尚开放的社会心态，塑造兼收并蓄的城市胸怀，加大经贸、文化、科教、卫生、旅游、体育等多领域对外交流合作，让镇江走出“小码头”、走向大世界，以海纳百川的气度吸纳新理念、拥抱新事物、善待新市民。要注重在城市建设发展和群众生产生活中注入国际化元素，尤其在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等建设中，尽可能增添国际化标识，让镇江处处散发国际化城市的时代气息。

四、在“一切在于干”的火热态势中，大力推动高效益的开放发展

“实现新发展，一切在于干”，已经成为响彻镇江大地的最强音。干，既要充满激情地干，也要务实高效地干。激情贯穿过程，务实体现结果。我们每一项工作都要注重实绩、讲求效益，开放发展也不例外，一定意义上还要作特别的强调。近年来，有关开放型经济的实际成效问题，关注度很高。我们要正确看待干部群众的关注和评论，以百倍干劲推进开发区转型升级，打好外资翻身仗、外贸攻坚战，以实干实绩取信于民。工作中要强化三个导向：

1．不唯数字、考核实绩。衡量开放发展的成效，当然要用指标说话，但这个指标必须是实实在在的。经济下行压力下，指标数字可能不太理想，这是多种因素交织的结果，但要防止把经济下行当作消极无为的借口。我们既要摒弃“唯数字论”，坚决不要“数字注水”、不玩数字游戏，又要注重目标激励、加压奋进，提高指标设计科学性和考核结果精准度，用足用好考核这根指挥棒。今年主要商务指标、三个考核办法，会上已经下发，各地各有关部门要对照目标、细化分解、抓好落实，确保指标数据经得起评估、经得起监督、经得起检验。市委导向很明确，就是以实绩论英雄。

2．不图虚名、但求实效。这几年，我们在开放发展上创下的“牌子”不少，有国家级开发区、综保区，中瑞生态产业园、中意农业创新示范园、对台合作十大载体等等，这些“牌子”发挥了重要功能和作用。但总体上看，距离“名副其实”还有差距，有的差距还不是一般的大。“牌子”是要创的，这也是竞争力的体现，但更重要的是不能为创而创，要让“金字招牌”真正产出黄金效益。要进一步明确定位、理清思路，招引项目、丰富内容，在功能性完善、高品质建设、全方位推介上下硬功夫，集聚更多新技术、新产业、新业态、新经济，实现效益最大化。