城市基础设施建设意义精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的城市基础设施建设意义主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：城市基础设施建设意义范文

文章在明确区分城市基础设施资本存量和流量的基础上，将两类变量引入共同的分析框架，利用全国31个省级面板数据对城市基础设施资本存流量和房地产开发投资空间分布之间的关系进行了实证检验。结果表明：在控制住其他影响因素后，对同一区域，城市基础设施资本流量对房地产开发投资空间分布的影响远远大于城市基础设施资本存量;对不同区域，城市基础设施资本流量规模大的区域（东部）对房地产开发投资空间分布的约束力度小于城市基础设施流量规模小的区域（中西部）。

关键词：城市基础设施;资本存量;资本流量;房地产开发;空间分布

中图分类号：F83059 文献标志码：A 文章编号：

10085831（2015）04003007

一、研究背景与问题

世界银行曾在一份年度发展报告中指出：“基础设施可以为经济增长、减轻贫困和改善环境等创造重大收益……”“基础设施完备与否可以决定一国的成功和另一国的失败……”[1]事实上，这不仅仅限于一个国家，对一个城市也是如此。可以说，城市基础设施投资的规模和效率决定了“一个城市的成功和另一个城市的失败”，尤其对现阶段的中国而言，这种作用更加明显。放眼中国各大中城市，大规模持续的城市基础设施建设带动了一个个“新城”或“城市新区”的诞生，这对当前城市发展空间延展、区位再造和提升都有着不可替代的贡献。事实上，城市基础设施这些特质对房地产开发投资的影响尤其显著，房地产开发投资对城市空间的诉求、对区位优势的依赖性以及对城市区位变动的敏感性，使房地产开发投资空间分布和城市基础设施资本配置之间的关系异常紧密。但是，传统对城市基础设施资本配置与房地产开发投资之间的关注更多集中在城市基础设施资本存量（代表着基础设施完善程度）领域，即认为城市现有基础设施完善程度对房地产价值变动、消费者购买行为以及开发投资行为有着决定性的影响，鲜有研究关注城市基础设施资本流量（代表着基础设施改善力度）与房地产开发投资之间的关系。同时还缺乏从理论上对城市基础设施资本存流量配置差异如何影响房地产开发投资的空间分布予以有力的解释。本文的研究具有一定的尝试性，期待通过从理论上和实证上展开对城市基础设施资本存流量和房地产开发投资空间分布关系的研究去明确这一问题。

二、研究综述及理论机制

现有国内外文献对基础设施资本存流量的探讨，多从公共资本存流量的视角出发，基础设施资本仅是其中一个特殊领域。在公共资本存量领域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共资本存量的产出贡献问题。Aschauer[4]在研究中明确了公共设施资本存流量的转化问题，指出公共设施资本存量增加的基本途径。世界银行对基础设施资本作了更为明确的陈述，指出基础设施发挥作用的基础条件在于对其资本存量的使用效率[1]。与此同时，较之于学者们对城市基础设施资本存量乏善可陈的研究，国内外学者对城市基础设施资本流量（投资）的研究更为广泛[5-9]。但从既往研究看，经济学家们似乎没有兴趣对城市基础设施资本存量和流量如何影响城市经济社会发展加以区分，这种思维惯性在城市基础设施与房地产关系领域也体现得淋漓尽致。诸多学者在各自的研究中分别证实了城市基础设施对房地产投资会产生较为积极的影响，但并没有明晰城市基础设施资本存量和流量对房地产开发投资有何差异，也并未探讨二者对房地产投资空间分布的影响问题[10-12]，而这正是本文尝试探讨的问题。

对于城市基础设施资本存量和流量配置如何影响房地产开发投资空间分布变化，本文认为主要存在以下动力机制。

房地产开发投资对城市基础设施资本存量和流量的依赖性本质不同。房地产开发投资对区位禀赋有天然的嗅觉，而城市基础设施则是重要的区位因子，房地产开发投资对其自然有极强的依赖性，但是这种依赖性由于房地产开发投资在城市空间配置的时序差异而存在本质上的不同。

从房地产开发投资在城市空间的配置时序上看，城市基础设施存量一定程度上反映了城市区位禀赋，它对房地产开发投资有着基础性的、先导性的影响作用，它主导了房地产开发资本的初始空间布局。但是既定的城市基础设施资本存量对房地产开发投资的初始“承载力”有限，存在一个承载的“边界”问题。在既定的基础设施资本存量配置下，若房地产开发投资过度，城市基础设施会出现“超载”，这时“拥挤”就会出现并导致福利损失，该城市空间的区位优势反而弱化。一旦出现“超载”的情况，由于固定资产投资的空间限定性，市场机制已无法完成对过量配置的房地产开发资本的“挤出”作用。此时要想化解公共服务的“拥挤”，增进福利水平，只能通过后期持续的城市基础设施资本流量配置（投资）来实现，提升区位优势。由此来看，持续有效的城市基础设施资本流量注入能够放大城市基础设施“承载力”，减少城市基础设施的“拥挤”程度，新的区位优势形成，更大规模的房地产开发投资开始涌入并进行二次布局乃至后续的空间布局。

因此，城市基础设施流量资本（投资）不仅刻画了房地产开发投资的初始空间布局态势，更重要的是它还左右着房地产开发投资后续的空间分布，这一连续的过程便促进形成了房地产开发投资在城市空间的分布及演化特征。城市基础设施资本流量向存量转化的过程是资本累积的过程，也是一个区位再造的过程。城市基础设施资本配置之所以能够对房地产开发投资产生影响，其关键在于它在很大程度上决定了城市区位优势的变化过程，城市区位优势的变动驱动了房地产开发投资在既定空间上总量的变动，从而形成房地产开发投资的空间分布特征。如果将城市区位优势按其形成的时序过程划分为“先天的区位优势”和“后天的‘区位再造’过程”――前者由于地理位置的客观差异和历史发展积淀等形成，后者则是通过城市经济社会的后续发展获得，我们发现，城市间区位优势在发展过程中会存在不断强化或者弱化的情况，原先具备先天区位优势的城市空间要想继续保持强化这种优势，以及原先不具备区位优势的城市空间要想创造并升级区位优势，二者都必须通过后天的“区位优势再造”。在“区位优势再造”的过程中，城市基础设施流量资本的注入及向存量资本的转化扮演了关键角色。而一旦新的区位优势再造完成，依据“区位圣典”理论，区位因素将左右房地产市场主体――开发商的开发投资行为和消费者购买行为[13]。

三、城市基础设施建设与房地产开发差异特征事实

（一）城市基础设施建设影响房地产开发投资的基本过程

从基本的经济理论看，在房地产市场中，房地产价格是反映房地产供求关系的重要变量，但同时又在一定程度上反作用于房地产市场的供给和需求。在一个典型的房地产市场中，房地产开发投资作为对房地产市场供给端的反映，与房地产价格的关系呈现出正向变动的关系。这意味着，当某一区域房地产价格上涨时，该区域房地产市场活跃，开发商为了获取更高的投资收益，会加快在价格高的城市区域进行投资布局，体现在城市空间上就是既定空间范围内投资强度的加剧。

城市基础设施建设之所以能够对房地产开发投资在空间布局上产生影响，也是借助于房地产价格这一核心变量来实现的。对城市基础设施存量不足的区域而言，大规模的城市基础设施建设会不断改造并强化该区域的区位优势，提升该区域房地产的功能价值，从而拉动房地产价格快速上升。区位的重构和强化以及房地产价格的快速上升会对房地产市场供给端――房地产开发投资带来显著的刺激作用，随着房地产开发资本的不断进入，区域内房地产开发投资强度逐步提升。至此，城市基础设施完成了对房地产在城市空间内从价格到投资量的影响过程。

（二）中国城市基础设施建设与房地产开发空间差异的特征事实

尽管理论分析证实了城市基础设施对房地产投资的影响过程，但是现实特征是否与理论分析表现为一致的状况，有待于通过对中国城市基础设施投资、房地产价格和房地产开发投资的现实数据分析得出。

从全国总体情况看，为了便于投资类数据（房地产投资和基础设施投资）和价格数据（房地产价格）的比较，我们将两类数据以1998年为基期折算成指数的环比指数的形式作图（图1）。从图中可以看出，城市基础设施投资、房地产价格和房地产投资趋势变化在大多数年份呈现出高度的一致性，这符合前文理论分析中描述的城市基础设施投资―房价―房地产投资的影响过程。

图1 全国城市基础设施投资、房价和房地产投资变化趋势图

从全国数据可以看出三者变量之间的紧密关系，但是无法识别出区域的差异，特别是本文关注的不同基础设施投资水平下房价和房地产投资的发展变化状况。对此，鉴于数据可得性和可比性，本文采用省级数据并将其分为东部、中部和西部三个大区――分别代表了三个不同层次的发展水平，来进行这种差异的分析。

从基础设施投资看，在2000-2012年间，基础设施投资年均增速由低到高分别为东部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。从房地产价格和房地产投资看，在2000-2012年间，商品房价年均增速由低到高分别为东部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地产投资增速分别由低到高分别为东部26%、西部29.4%、中部30.2%

本文中基础设施投资数据均在官方统计年鉴基础上整理所得。

。具体表现如图2所示。

图2 不同地区基础设施投资和房地产投资增速

从图2可以看出，在基础设施投资增速较大的年份和地区，相对应的房地产开发投资增速也表现出一致的变化，这也说明了城市基础设施建设对房地产开发投资的影响无论是在时间维度还是在空间维度上都是存在的。

四、实证研究

（一）模型设定

为了研究城市基础设施资本存流量配置差异对房地产开发投资空间分布的影响，本文建立如下回归方程：

Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit

上式中，下标i和t分辨代表省份和年度，其中样本包含了全国1998-2010年31个省级行政区的面板数据。C为截距项，αm和βn分别为回归系数，εit为残差项。Yit代表各省份各年度房地产开发投资总量，其大小反映了在不同区位条件下房地产开发投资的选择变动状况。Xm代表各省份各年度城市基础设施资本（流量或存量）配置状况，是本文关注的解释变量。Kn为控制变量，代表一系列影响房地产开发投资且在一定程度上能够反映区位因素的变量。

（二）变量选择及数据处理

本文研究所采用的数据为中国1998-2010年31个省级行政区面板数据，变量选取及解释如下。

城市基础设施资本流量（IFIit）：是指一定时点内投入（增加）到城市现有基础设施资本存量中的资本总量，在本文以城市基础设施投资额代替。依据前文理论分析，城市基础设施投资规模反映了实施“区位再造”的强度，其投资规模越大，意味着“区位再造”的强度越大，越易形成新的区位优势，从而引发房地产开发投资在区域间的变动。现有的统计资料中并没有关于城市基础设施投资的数据，依照《世界银行报告（1994）》定义和《中国统计年鉴》分行业投资数据，选取各省经济性基础设施投资和社会性基础设施投资进行加总，得到名义上的省级城市基础设施投资（IFIit）总量数据依照世界银行的定义和《中国统计年鉴》对行业的分类，经济性基础设施主要有电力燃气水的生产供应、交通运输仓储及邮电通信、计算机服务和软件业等;社会性的基础设施主要有教育文化及广播电影、卫生体育和社会福利业、社会服务业等。

。

城市基础设施资本存量（IFSit）：是指在一定时点上城市经济社会所积存的为城市提供公共服务的经济性基础设施和社会性基础设施的实体资本总和，简而言之就是城市现有的基础设施配置状况和提供公共服务的基本能力。现有统计资料中并没有城市基础设施资本存量的数据，因此，我们必须借鉴一定的方法对城市基础设施资本存量实施估算。Goldsmith开创性地利用永续盘存法（Perpetual Inventory Method）来估算国民财富的存量[14]，随后这一方法也被国内外学者广泛用于估算物质资本存量[15-17]。尤其是金戈运用永续盘存法较为系统地估算了全国层面1953-2008年以及省际层面1993-2008年各年末的基础设施资本存量，其估算方法为本文获取城市基础设施资本存量数据起到了很好的借鉴作用。但必须注意到，金戈计算出的基础设施资本存量数据的局限性在于该数据仅仅限于经济性基础设施范畴，忽略掉了社会性基础设施。本文在利用其估算方法的基础上，将社会性基础设施纳入估算的范畴，使其能更准确地衡量城市基础设施资本存量的规模。

房地产开发投资空间分布（REIit）：用各省级行政区房地产开发投资额替代。各省级行政区房地产开发投资额反映了各区域房地产开发投资规模，而房地产开发投资在不同空间（省级区域）的差别能够反映出房地产开发投资的空间分布状态。

由于本文重点研究的是城市基础设施资本存流量差异对房地产开发投资空间分布的影响，为了更真实地实证研究这种影响差异，本文引入一系列控制变量：地区经济发展水平（PGDPit）――用人均GDP水平来替代、城市化水平（ULit）、地区收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空间规模（SQit）――用市区建成区面积替代。变量分别为表1所示。

表1 变量名及解释说明

变量名解释说明变量名解释说明

REIit房地产开发投资IFIit城市基础设施资本流量

IFSit城市基础设施资本存量PGDPit地区人均GDP水平

ULit城市化水平INCit地区收入水平

SQit城市空间规模

（三）模型估计及分析

根据已设定的计量模型，运用软件stata12.0对其进行估计，同时，对于选择固定效应模型还是随机效应模型，本文通过Hausman检验来完成。模型估计结果如表2所示。

表2 模型估计结果

IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常数模型

全国REIit

0.293***

（8.9） --222.42**

（-2.56）0.417***

（10.17）2.198**

（2.00）0.757*

（1.87）-382.01***

（-7.86）固定

效应

-0.110***

（10.66）-199.24**

（-2.39）0.376**

（9.37）0.954

（0.88）1.032***

（2.63）-320.0***

（-6.64）固定

效应

东部REIit

0.334***

（5.57）--275.197

（-1.56）0.279***

（5.04）3.889**

（2.01）0.818

（1.23）-374.55***

（-3.09）随机

效应

-0.148***

（6.28）-149.879

（0.39）0.221***

（3.80）-0.270

（-0.13）1.70**

（2.53）-226.183*

（-1.8）随机

效应

中部REIit

0.543***

（6.48）-28.674

（0.24）0.273***

（3.20）4.867**

（2.41）-2.997***

（-3.17）-411.554***

（-4.03）随机

效应

-0.257***

（8.73）69.782

（0.63）0.242*

（1，86）-1.502

（-0.66）-1.096

（-1.05）-263.428***

（-2.30）固定

效应

西部REIit

0.426***

（16.07）--17.711

（-0.3）0.110*

（1.93）1.565**

（2.38）-0.891***

（-3.29）-112.728***

（-2，84）随机

效应

-0.104***

（18.65）-100.52*

（-1.92）0.601

（1.38）2.351***

（4.29）-0.345

（-1.50）-134.903***

（-4.13）随机

效应

注：括号内数值为t值（固定效应模型）或z值（随机效应模型）。***代表在1%的显著水平上显著，**代表在5%的显著水平上显著，*代表在10%的显著水平上显著。

表2显示了全国层面和地区层面的模型估计结果，我们有必要从以下两方面展开分析。

其一，对区域内部的城市基础设施资本流量和存量回归系数进行比较分析。从全国层面看，城市基础设施资本流量对房地产开发投资的影响系数是0.293，而城市基础资本存量对房地产开发投资的影响系数仅为0.11。这意味着，当城市基础设施流量资本增加1个单位，会引发房地产开发投资增加0.293个单位，而当城市资本存量资本增加1个单位，仅会带动增加0.11个单位的房地产开发投资。由此可见，城市基础设施资本流量对房地产开发投资的影响远远大于城市基础设施资本存量。即使从全国三大区域综合来看，无论是东部还是中部和西部地区，城市基础设施资本流量对房地产开发投资的影响均远远大于城市基础设施资本存量。这意味着真正决定房地产开发投资空间分布规模变动的并非代表着城市基础设施水平和完善程度的资本存量指标，而是取决于代表后期城市基础设施整体水平改善力度的资本流量指标。这在一定程度上颠覆了传统上对房地产开发投资在城市空间的变动完全依赖于城市基础设施完善程度（资本存量）而非改善力度（资本流量）的认识。

其二，对三大区域城市基础设施资本流量和存量回归系数进行比较分析。如表2所示，从不同区域城市基础设施资本流量回归系数看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>东部（0.334）。结合不同区域城市基础设施资本存量回归系数来看，其大小排序为：中部（0.257）>东部（0.148）>西部（0.104）。对于城市基础设施资本存量规模大的区域，以东部地区为例，意味着该区域城市基础设施完善，提供公共服务的能力较高，后期的城市基础设施投资（资本流量）对现有的城市基础设施整体水平改善的力度有限，即改善的边际效应较小。与此同时，该区域房地产产业发展水平相对较高，房地产开发投资在时间上和空间上的变动相对稳定，即使城市基础设施资本存量和流量规模有所变动也不能引致房地产开发投资大规模增加，因此就表现出房地产开发投资在该区域配置选择的“惰性” 事实上这种“惰性”并非房地产开发资本不愿意在该区域进行选择配置，很大程度上是受到城市可供开发土地供给的制约，从而限定了房地产开发投资的规模。这种情况在一线城市表现得比较明显。。相反，在西部地区，由于地理和历史原因，该区域城市基础设施资本存量规模相对较小，城市基础设施整体水平较低，房地产产业发展缓慢。但是，城市基础设施发展具备显著的“赶超效应（catchup effect）”[18]，随着落后区域城市基础设施投资的大力跟进，一定规模的城市基础设施投资能够显著提升城市基础设施整体水平，即城市基础设施投资对城市基础设施完善程度改善的边际效应较大。与此同时，落后区域经济快速发展，城市居民生活水平不断提高，区位优势得以提升，导致房地产开发投资更大规模涌入，从而表现为时间和空间上的迅速扩张，变化程度比较剧烈，因此就表现出房地产开发投资在该区域配置选择的“激进”

如2011-2013年间大规模房地产开发资本疯狂涌入二三线城市便是这种“激进”的表现。 。

五、结论及启示

房地产开发投资对城市区位要素的依赖性以及城市基础设施资本流量的区位再造功能，决定了房地产开发投资对城市基础设施资本存流量依赖性的差异，这种差异进而影响了房地产开发投资的空间分布问题。研究认为：其一，对一个城市来讲，城市基础设施资本流量规模（投资力度）对房地产开发投资空间分布变动的影响力远远大于城市基础设施资本存量，这意味着房地产开发投资空间分布和规模变动对城市基础设施的依赖在很大程度上并不完全取决于城市基础设施的现有水平和完善程度，而是取决于后期的城市基础设施投资（资本流量）对当前的城市基础设施整体水平改善的力度。其二，对不同城市来讲，城市基础设施资本存量大小会决定房地产开发投资的初始空间分布，因而基础设施存量规模大的区域对房地产开发投资的初始分布影响较大。但是，基础设施存量规模越大，后期一定规模的基础设施投资（资本流量）对现有的城市基础设施整体水平改善的边际水平较小，因而城市基础设施资本流量对房地产开发投资空间分布的影响并不如基础设施落后区域。

基于以上研究结论，本文认为，在当前稳步推进新型城镇化战略的关键时点上，作为固定资产投资的两大重要板块，城市基础设施投资和房地产开发投资将扮演关键的角色，而如何实现二者的科学匹配，无疑具备战略意义。基础设施在城市资本配置中的导向性作用，尤其是城市基础设施对房地产开发投资的约束性以及城市基础设施存流量资本对房地产开发投资空间分布的约束差异，将成为引导城市房地产开发资本合理配置的关键优势。政策当局应当关注这种优势，一则可以通过基础设施的合理配置来改善当前部分城市因公共服务缺失导致的“鬼城”和“空城”;二则可以有效改善当前房地产供给的结构性缺陷。无论是对区域经济发展还是未来房地产产业的良性发展，将起到积极作用。

参考文献：

[1]世界银行.1994年世界发展报告――为发展提供基础设施[M].北京：中国财政经济出版社，1994.

[2]EBERTS R W. Estimating the contribution of urban public infrastructure to regional growth[R].Cleveland， OH：Federal Reserve Bank of Cleveland，1986.

[3]MUNNELL A H.Policy watch：Infrastructure investment and economic growth[J].The Journal of Economic Perspectives，1992，6（4）：189-198.

[4]ASCHAUER D A.Is public expenditure productive？[J].Journal of Monetary Economics，1989，23：177-200.

[5]ASCHAUER D A.Does public capital crowd out private capital？[J].Journal of Monetary Economics，1989，24：178-235.

[6]ASCHAUER D A.Public investment and productivity growth in the group of seven[C]// Federal Reserve Bank of Chicago.Economic Perspectives，1989，13：17-25.

[7]ASCHAUER D A.Infrastructure and macroeconomic performance： Direct and indirect effects[C]//OECD.The OECD Jobs Study： Investment， Productivity and Employment，1993：85-101.

[8]ARROW K J.The economic implications of learning by doing[J].Review of Economies Studies，1962，29：155-73.

[9]BARRO R J.Government spending in a simple model of endogenous growth[J].Journal of Political Economy，1990，98（5）：S103-S125.

[10]STOVER.The role of infrastructure in the supply of housing[J].Journal of Regional Science，1987，27（2）：255-267.

[11]SHAIRZAY. An institutional reform strategy for assessment of the urban housing and infrastructure sectors：A study in economic development of Afghanistan [D].MA：Harvard University，1992：242.

[12]MIKELBANK B A.Spatial analysis of the relationship between housing values and investments in transportation infrastructure[R].The Annals of Regional Science，2004：705-726.

[13]ATACK J，MARGO R A.“Location， location， location！” The price gradient for vacant urban land：New York， 1835 to 1900[J].The Journal of Real Estate Finance and Economics，1998，16（2）：151-172.

[14]GOLDSMITH R W.A perpetual inventory ol national wealth[C]//NBER.Studies in Income and Wealth，1951，14：5-74.

[15]范九利，白暴力，潘泉.基础设施资本与经济增长关系的研究文献综述[J].上海经济研究，2004（1）：36-43.

[16]KAMPS C.New estimates of government net capital stocks for 22 OECD countries 1960-2001 （EPub）[R].International Monetary Fund，2004.

第2篇：城市基础设施建设意义范文

关键词:城市规划；城市设计；建筑设计；关系

当前国际化大都市、全球城市、世界城市、信息城市、数字城市、生态城市等新的概念不断涌现,沿海大都市带迅速发展,城市间的协调竞争成为重要问题。城市规划体系强调城市生态环境,注重城市形象;强调以人为本、公众参与,建立和谐社会;强调城市遗产保护,坚持可持续发展。建筑是组成城市景观的核心要素,处理好城市规划与建筑设计两者之间的关系,将直接对城市的形象和景观产生很大的影响[1]。

城市设计与城市规划也是紧密结合、密不可分的。城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系[2]。随着我国经济的飞速发展,建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时,也存在着令人担忧的问题,在快速发展中,建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够,一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。

1、城市规划、城市设计和建筑设计都是相对独立的学科

城市规划从某种意义上讲就是一种空间地域的规划,其总任务是为各种活动提供空间结构,它涉及城市的外观形式、性质、产业发展与布局、社会发展与设施、规模投资及城市各部分的组成、管理、政策等。城市规划对城市空间的分析与设计,在实践中安排城市发展规划与建筑设计、景观设计相对关系,具有相对独立的基本原理和方法[4]。建筑设计是在城市规划的前提下,根据建设任务要求和工程技术条件进行全面设想,解决室内空间的使用、经济、美观的要求,并根据其功能具体确定建筑物的空间组合形式,同时在外部形体上,具有一定时代特性风格的前提下与周围环境、城市历史文脉及城市控制性规划相协调。城市规划是一项正逐步完善和发展的科学性、专业性极强的综合性学科,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面[5]。建筑设计也具有相对独立的基本原理和方法,主要解决的是城市的点和面问题。

城市规划主要是通过建筑设计、景观设计来实现的。城市规划管理是由城市规划行政主管部门通过政府行为来对城市规划和建筑设计进行监督、管理,并对二者之间发生的矛盾加以协调解决。城市规划与建筑设计的分工,引起了城市空间设计的削弱,导致城市空间整体环境质量逐渐下降。为克服这一弊端,提出了城市设计的概念,使城市设计工作得到了恢复与发展。1965年美国建筑师协会出版的《城市设计城镇建筑》一书中也提到,今日我们不得不使用城市设计(UrbanDesign)这个词汇,城市设计概念的建立,并非要去创造一个新的分离的领域,而是要防止这一基本的环境问题被忽视或丢弃。城市设计概念的提出,是为了唤醒人们对环境问题的重视,为了恢复城市规划本身具有却被长期忽视的塑造、改善城市空间环境质量的职能,从而使城市规划更好、更全面地为城市建设服务。

2、科学对待城市规划的龙头地位

城市规划学从某种意义上讲就是一种空间地域的规划,其总任务是为各种活动(或土地利用)提供空间结构。这种规划也称“实体环境规划”。但在研究对象上,城市规划需要满足城市综合发展的需要与人们对生活的要求,它涉及城市的外观形式、性质与分工、产业发展与布局、社会发展与设施、规模投资及城市各部分的组成、管理、政策等。而空间应该是更为基础的理论,它与城市规划的结合,是从一个侧面研究城市的形态[6]。城市规划是引导和控制整个城市建设、发展的基本依据和手段[5]。城市规划是通过对未来发展目标的确定,制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领,并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。

城市规划是一种社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。主要是通过建筑设计、景观设计来实现的[7]。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中,出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D•APP2LeYard)的观点,城市规划内容日趋综合,方法包容性更强,从单纯注重形态的设计发展到综合设计。城市规划不但要注重城市的功能分区,交通流线,而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合,使之成为一个有机整体,设计者不仅必须考虑物体本身的设计,而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划水平的高低有着直接关系,因为城市规划是城市建设的基础,也是建筑设计的依据。

在我国一般一个城市规划经批准后,要执行10年以上,我国已把城市规划工作纳入法制化轨道,使城市规划具有继承性和连续性。城市规划在涉及城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时,包含了对城市空间特征塑造的思考,规划的思想观念和意图最终投映在土地和空间中得以实现。

3、城市规划和城市设计相辅相承互为条件

城市设计与城市规划一直都有着难舍难分的渊源关系。城市设计是从建筑学和城市规划学发展出来的,学科上仍属城市规划范畴,它是用建筑学的理论在城市规划的指导下对城市的空间进行建筑设计,同时也是一门涉及到城市规划学、建筑学、景观设计学、环境行为学、环境心理学以及社会学、经济学的一门多学科交叉的新的边缘学科[8]。从历史发展看,工业革命以前及其早期的很多城市规划理论与实践,用今天的眼光来看就是城市设计活动。城市规划和城市设计所要研究的对象都是人们所处的城市,只是侧重点有所不同,它们都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的,都要综合协调各项城市功能,安排城市各项用地,组织好交通和安排好各类工程设施,都要研究城市的社会发展,考虑城市的历史文脉等。规划的平面布局图,是城市设计进行城市三维空间环境塑造的基础依据和前提;对城市空间的塑造与安排,可反馈回来对平面布局进行完善、补充和调整,使两者都趋于更加合理化。反之,城市设计与城市规划脱节,其交叉的部分必不能取得统一,出现设计和规划之间改动很大的现象,造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费;如果不进行改动,两个不同的方案对于同一城市或同一地块而言在实际中根本无法操作实施,规划设计的方案只能落个“图上画画、墙上挂挂”的结果。

一方面说明重视城市设计的思想正日益深入人心,这对提高我国城市规划设计质量、改善城市空间环境无疑是十分有益的;然而另一方面,如果缺乏深入的思考和研究,片面强调城市设计独立于城市规划之外,不但不利城市规划学科体系和理论体系的完善,还可能导致城市设计流于表面化和形式化,反而不利城市设计积极作用的发挥。因此,必须明确城市

设计在城市规划学科体系中的地位与作用,理顺其与城市规划的关系,才能切实达到指导城市建设的目的。

从实际的操作层面上看,城市设计与城市规划也是紧密结合、密不可分的。城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。“城市规划设计”一词反映了我国城市规划学科发展的历程,规划和设计相结合,反映了我国城市规划工作的特点和实际。对城市功能结构的合理安排布局与对城市空间环境的塑造,是一个完整的城市规划过程中密不可分的指导城市建设的两个方面,若人为地将其分开,必然产生众多的、难以解决的矛盾。城市设计只有与城市规划相结合,走一体化的道路,才能充分发挥其空间景观环境塑造的职能,才能真正实现设计价值观从以规划师为主体向以使用者为主体的转变。城市规划应将城市设计作为自己学科领域的一个组成部分。将城市设计纳入统一的城市规划过程,不仅因为它们所处理的内容和对象相接近或者衔接得非常紧密而无法明确划分开来,而且还完善了城市规划对城市社会整体的把握,同时也符合我国城市规划发展的实际。城市设计与城市规划是一个完整的城市规划过程中紧密结合的两个方面,两者互为条件、相互依存、相辅相承,共同为城市建设服务。只有走城市设计和城市规划一体化的道路,才能兼顾各方面的效益,使城市建设大系统达到最优化。

4、建筑设计应服从城市规划

建筑作为城市景观的核心要素,往往因为建筑的历史地位、历史背景,以及它的地理位置和出色的艺术造型等,使其成为一个城市的象征[8]。1971年《马丘比》中规定:“城市中的每一座建筑及空间不是孤立的,而是系统中的一个单元”。世界城市规划大师伊•沙里宁也曾经说过:“通常做设计是要把它置于一栋房子中;将一栋房子置于周围的环境中;将周围的环境置于一个城市规划中”[9]。建筑师在设计单体或群体建筑时,必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题,在城市规划的指导下,注重周围环境的协调,即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

5、场地设计与城市规划的关系

场地设计是为满足一个建设项目的要求,在基地现状条件和相关的法规、规范基础上,组织场地中各组成要素(建筑物、交通系统、室外活动设施、绿化景园设施、工程系统)之间关系的设计活动。其根本目的是通过设计使场地中各要素,尤其是建筑物与其它要素能形成一个有机的整体。从工作内容上看:场地设计即是整个建筑设计中除建筑物单体的详细设计外所有的设计活动。这一般包括建构筑物、交通设施、绿化景园设施、场地竖向、工程设施等的总体安排以及交通设施(道路、广场、停车场等)、绿化景园设施(绿化、景园小品等)、场地竖向与工程设施(工程管线)的详细设计[10]。

城市规划对场地设计的要求:一是体现在城市总体规划对于城市用地的发展方向和布局结构的控制之上;二也是主要的,体现在控制性详细规划中,控制性详细规划的要求是具体性的,对场地设计有更直接的影响,场地设计对控制性详细规划之中的土地使用和建筑布置等各项细则必须做出恰当的切实反应。这些要求一般包括:对用地性质和用地范围的控制,对于容积率、建筑覆盖率、绿化覆盖率、建筑高度、建筑后退红线距离等方面的控制以及对交通入口的方位规定等。它们会对场地设计尤其是布局形态的确定构成决定性影响。对用地性质的规划:具体建设项目的选址上,控制性详细规划限定这一项目只能在某一允许区域内选择基地地块;对用地进行开发的场地设计,控制性详细规划限定该地只能做一定性质的使用。对用地范围的控制:规划是由建筑红线与道路红线共同完成的。对用地强度的控制:是通过容积率、建筑覆盖率、绿化覆盖率等指标来实现的。对容积率、建筑覆盖率最大值及绿化覆盖率最小值来限定,可将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内。对建筑用地范围的控制:由建筑范围控制线来限定。即基地允许建造建筑物的区域。城市规划中一般都要求建筑范围控制线从红线退后一定距离。规划中对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求,在场地设计中也应同时予以满足。其中,区划法和土地细分法是真正的法规,设计指导原则只是一种引导性的控制手段。

第3篇：城市基础设施建设意义范文

关键词：TOD 交通基础设施；土地开发；一体化

Abstract: The integration of urban transport infrastructure and land development is an important way to intensive use the land. This paper takes the case of reconstruction of Shapingba railway station conceptual urban design as an example. Discuss how to construct integrated transport hub based on the existing transport infrastructure resources, and also consider the relationship with the surrounding urban land’s development.To achieve the integrated development of urban transport infrastructure and use of urban land, and ultimately achieving the purpose of intensive land use.

Keywords:TODtransportation infrastructure；land development； integration；

中图分类号：TU248.1

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2011）04-0063-04

1前言

随着城市的快速发展，交通问题对土地开发利用的瓶颈制约日益显现，尤其在大城市，城市的不断扩张以及旧城的更新无不受交通基础设施建设的巨大影响。为解决交通问题、推进土地开发目前众多大城市进入大规模建设轨道交通时期①，而轨道交通站点对周围地区土地开发无疑将起到巨大的催化作用，这种受广泛倡导的TOD发展模式已为人所熟知。而建立以轨道交通为核心的综合交通换乘中心，实现多种交通方式的方便接驳，对于充分发挥TOD模式的效用至关重要。然而，对于位于城市中心区的旧城更新，在改造中如何有效利用原有交通基础设施改善城市交通，并与城市用地的有机更新有效地结合起来，是我们在进行轨道交通建设、整合交通资源改善交通条件时应重点关注的问题。本文拟通过笔者所参与的重庆市沙坪坝火车站改造概念性城市设计为例，探讨如何通过老城区城市交通基础设施建设与土地开发一体化，最终实现土地集约化利用。

2规划背景

沙坪坝区位于重庆主城区西部，在重庆市主城区“多中心、组团式”的城市布局结构中承担商贸和科教文化中心职能，历史上一直是商贸公司和的文化设施聚集地，社会经济发展在重庆处于前列。沙坪坝核心区用地单位较复杂，主要包括沙坪坝火车站、三峡广场、重庆师范大学、沙坪公园以及部分工业居住用地。沙坪坝火车站建于1979年，长期承担重庆主城区辅助客运站的职能；随着重庆北站的建成，沙坪坝火车站的长途客运功能进一步削弱，功能的转变和城市区域发展的需要使该地区急待改造。紧邻的三峡广场在重庆主城区五大商圈中较早建设商业步行街，融商贸、文化、景观、休闲于一体，辐射沙坪坝及其周边地区，集聚了人气（最高日流量30万人次），是沙区商贸体系的核心，也是市民购物、休闲、游憩的主要场所之一。

随着城市的进一步发展，沙坪坝核心区交通问题与土地利用的多重矛盾日益浮现，尤其体现在交通拥堵与城市用地空间无法拓展两方面，严重阻碍了地区经济的发展和人民生活水平的提升。

3现状分析与问题综述

沙坪坝火车站改造区域位于沙坪坝核心区北站东路、小龙坎新街、小龙坎正街之间；北临三峡广场商圈内的华宇广场以及重庆师范大学、重庆八中等教育用地，南临沙坪公园、爱德华医院及部分居民区。铁路线路及站场利用地形的自然高差建设，整体低于周边道路及用地8m左右，其上有天陈路作为一条城市干道架空穿越。由于铁路站场的交通功能与封闭性特征，致使该区域与城市其他区域的联系性极差，不仅割裂了城市肌理，阻碍了片区两边城市用地的联系，同时也使自身成为城市生活的盲区，环境景观及治安状况较差。

3.1交通现状与问题

城市层面：在重庆市主城区“多中心、组团式”的城市布局结构中，沙坪坝核心区承担了组团间联系的重任；但在城市交通系统中，现状主要以公共汽车及出租车作为对外交通联系的主要手段，缺乏大运量的轨道交通以及快速路系统，空间距离一定的情况下时间的消耗拉大了与城市其他组团间的时间距离，不利于城市的发展。以沙坪坝核心区到城市CBD核心解放碑为例，空间距离18km，但公交时耗在1小时左右，出行效率极其低下。为此而规划并已动工修建的轨道交通一号线将设一个站点于三峡广场区域，站点的选址合理与否将直接影响地区发展。

组团层面：铁路线路穿越沙坪坝组团区域核心，将其一分为二，造成区域内用地的割裂，阻断了区域功能结构由中心向非中心的扩散退变趋势；同时区域内城市用地三分之一是大学等教育用地，三分之一是军事、机关用地，三分之一是其它可建设用地，道路网密度较低、道路网结构也不合理，更加剧了交通压力。

火车站地块层面：作为区域交通的核心地段，各类型交通设施分布散乱，各设施间联系不便，尤其是对外交通与内部交通的衔接不合理，出现了诸如换乘混乱、停车拥挤、行人过街困难等问题导致了交通效率低下，也影响了火车站周围整体环境的改善和提升。

3.2用地现状与问题

三峡广场商圈周边拥有超过30所学校的众多教职员工以及庞大的青春消费群，是重庆各大商圈中学生消费群比例最大的商圈，其商业蓬勃发展。目前该商圈已经被中国城市商业网点建设联合会和中国步行商业街工作委员会授予“中国特色商业街”称号。

但是由于三峡广场建成时间相比重庆主城其他商圈较早，用地规模偏小，同时商业业态目前以零售为主，急需进一步提升，下一步将重点发展与科教文化相关的商业以及商务办公、酒店等业态，商圈的拓展对城市用地的需求较迫切。然而通过对三峡广场周边现状用地分析不难看出，商圈向周边以学校为主的单位用地方向拓展可能性不大，而跨越沙坪坝火车站向南发展拥有较大的拓展空间。

3.3 问题综述

由于沙坪坝火车站地区交通功能及所处区位的特殊性，该地区的各种问题将直接影响周边区域乃至整个城市的发展。因此，火车站地区的改造已到了必须整合的阶段，总结其面临的最核心问题应基于沙坪坝整体区域乃至整个城市，可集中归纳为以下两点：

（1）火车站场对城市用地的割裂阻碍了商圈拓展乃至整个区域用地的有机衔接整合；

（2）区域内道路交通设施缺乏，且各交通设施间缺少良好的换乘体系。

4目标与对策

在现状分析发现所面对的问题基础上，笔者分析所产生问题之间的相互关联与影响，重点研究了火车站片区改造与周边区域的交通衔接整合、用地功能衔接、城市开放空间与城市景观、地下空间使用等方面的衔接对策。总体目标旨在通过对火车站地区的改造，整合各类交通设施，建立良好的交通换乘体系，为高效的城市公共交通和紧凑的城市生活创造一种可能。

4.1 肌理缝合

与常规城市对于火车站场地区改造时对城市肌理的缝合有所不同，沙坪坝火车站站场与周边城市用地存在平均8m左右的高差，如何化解高差以加强两边城市用地的联系是本次设计的关键，将直接影响后续一系列问题的解决。

通过对国内外相关经验的借鉴，采用将火车站场地下化的方式，既通过在站场上方建设与周边用地标高一致的平台，延续城市肌理，为三峡广场商圈跨越火车站向南拓展提供可能性。

4.2 区域路网调整

针对区域路网存在密度低，路网结构不合理，缺少支路，断头路多的特点，结合上述城市肌理缝合的加建平台措施，提出如下解决对策：

（1）提高路网密度，在站场西部和南部区域结合现状加建两条次干道，同时增加一定量支路；

（2）优化路网结构，增加的支路深入地块，打通断头路，形成完整的路网体系；

（3）整合道路资源，新增单向循环路段，提高交通效率。

4.3 建立交通枢纽换乘中心

在火车站对外交通功能弱化前提下，充分利用加建平台后的站场地下空间，同时向上发展，结合重庆轨道交通一号线在该地区的站点设置，未来可能的轻轨站设置，以及整合周边的沙坪坝汽车站，分散设置的公交站场等设施建立综合换乘中心。换乘中心不仅成为该区域的综合交通枢纽，优化整体区域的交通出行环境，同时大量的人流聚集将为三峡广场商圈带来更大的生机与活力，为商圈向火车站南部区域拓展提供现实可能性，为周边地区带来更大的发展机遇。

4.4 组织交通设施及流线

通过换乘中心的建立，使其成为改善地区交通状况的催化剂，而各类型交通方式的小范围积聚，带来人气的同时也需要对周边区域交通流线进行梳理，以整体配合换乘中心的高效组织人群流动。按照换乘中心对周边用地的辐射可划分为轨道交通圈，汽车圈，步行圈；通过对各圈层涵盖范围内的交通与用地分析，提出相应的协调换乘中心建设的相关规划建议。如在汽车圈层，结合新规划路网，围绕换乘中心周围形成一大三中几小的单向循环交通，在步行圈层，以换乘中心为核心建立5分钟步行系统，使人群能在5分钟之内步行到达三峡广场商圈及周边地段的重要城市节点，打造紧凑城市，营造紧凑城市生活。

针对各类交通方式设施及线路现有问题，进行专项分层分析，确定集中于换乘中心内部的各类设施规模、分布，以及辅助设施的规模与分布；同时结合路网调整和循环交通的建立，组织各类交通方式的流线分布。

4.5 整合公共空间体系

现状三峡广场已有较为完整的地面地下公共空间体系，尤其是地下公共空间体系已延伸至目前的火车站候车大厅外。规划重在延续整合已有公共空间体系，其中地面确立三峡广场、华宇广场、换乘中心北广场、东广场节点之间的有机联系以及预留该公共空间体系向南拓展的通道，以适应商圈向南拓展；地下通过连接通道，建立三峡广场地下空间与换乘中心地下换乘大厅的连接。同时地面与地下建立多个垂直联系体，加强上下公共空间体系的联系，促进地下空间的开发利用。

4.6 塑造区域门户景观

在沙坪坝区目前缺少区域入口标志和导向的情况下，无疑综合换乘中心的建立是塑造区域门户景观的大好机遇。换乘中心是从多个方向多种方式进入三峡广场商圈的入口空间，因而其形态处理应该定位于最重要的地标建筑。而对于从不同方向、采用不同交通方式进入该区域的人来说，对换乘中心的感观将有巨大的差异，因此，换乘中心地面部分具体的外形应采用形式感较强、适应各个空间角度和观感者速度的建筑方案。

5方案解析

综合上述分析不难看出，本方案总体上采用如下的逻辑思路：交通问题是瓶颈，轨道建设是契机，交通枢纽是策略，一体化是手段，最后土地集约利用是目的。方案的主要特点在于围绕地区核心问题提出一系列切实可行的解决措施，可集中归纳为两点：

（1）强化地块与周边用地之间的功能联系，并承担沙坪坝商圈拓展的承接过渡任务，这一层面主要集中解决在地平标高层，也包括部分地下空间的衔接；

（2）围绕换乘中心进行交通组织，包括交通组织，换乘中心内部交通组织（包括各类交通方式的衔接、竖向层面的垂直交通联系等）。

针对第一个特点，在用地布局上，西面连接重庆师范大学与沙坪公园的区域除连接功能外规划强调自然及人文景观特色；东面换乘中心核心区域一方面强化交通组织，另一方面强调广场外部空间、换乘中心建筑体与三峡广场商圈的用地及空间整体协调性。

针对第二个特点，围绕换乘中心的交通组织上文已提及，而换乘中心内部交通组织依据不同的标高层由上至下分为轻轨层、公交层、铁路层、候车层、地铁层，在各层面组织交通设施及流线的同时强化上下垂直方向交通联系。

6总结与讨论

通过在沙坪坝火车站改造城市设计中所进行的调查研究与思考，笔者认为，在进行城市交通基础设施建设的过程中，应合理地整合利用原有基础设施资源，建立综合交通枢纽中心的模式，扬长补短，实现各类交通方式综合效益的最优化。

同时应综合考虑各类交通基础设施建设与土地开发利用的关系，以达到经济的低成本、高效率发展，土地的集约化利用，实现紧凑和谐的城市生活氛围，实现社会的总体和谐。而在这一过程中适当引入城市设计的思维和方法，利用其在研究中对多要素的纵向横向关注，强调各要素间的衔接整合，不仅能在交通、建筑、景观等形态要素的协调上提供重要参考，更能为城市建设管理单位在不同利益主体间取得平衡提供政策措施建议②，为建立城市交通基础设施建设与土地开发一体化模式提供重要保障。

参考文献：

[1] Calthorpe Associates et al., Transit-oriented Development Design Guidelines [C]. San Diego, CA: City Planning Dept., 1992:19-42.

[2] Mike Jenks, Elizabeth Burton and Katie Williams, The Compact City：A Sustainable Urban Form？[C].London and New York: E&FN Spon, 1996.

[3] Niles J. and Nelson D. Measuring the Success of Transit-Oriented Development: Retail Market Dynamics and Other Key Determinants [C]. Seattle. Washington: Proceedings of the American Planning Association National Planning Conference，1999:24-28.

[4] 世界银行.中国城市轨道交通发展的前景、问题与对策[R]. 2010.

[5] 卢济威，王一，陆晓.城市交通体系化和空间一体化――深圳地铁老街站城市设计[J].城市规划汇刊，2001，(4): 4-7.

[6] 金广君，许光华. TOD发展模式解析极其创作实践[J].规划师，2003，(3): 68-70.

[7] 马强.近年来北美关于“TOD”的研究进展[J].国际城市规划,2009(增刊):227-232.

[8] 陈立通，朱雪岩. 城市地下空间规划理论与实践[M].上海：同济大学出版社，1997.

[9] 毛蒋兴，闫小培.我国城市交通系统与土地利用互动关系研究述评[J].城市规划汇刊,2002，(4): 34-37.

第4篇：城市基础设施建设意义范文

(一)实验教学的定位比较低。

目前，在许多高职医学教育专业基础体系中，实验教学的地位普遍比较低，大多仍然处于按学科进行实验室设置的阶段。实验课由各教研室独立负责，实验技术人员知识面窄，教学科研能力不高，实验室之间又往往缺乏交流与沟通，导致实验教学的定位较低。在基础医学教学中，实验教学严重缺乏对学生进行科学思维的训练，更少有对学生自学能力、创新精神的培养，而仅仅起到一个验证理论、训练操作技能和培养动手能力的作用，学生对知识的融会贯通根本得不到训练。

(二)教学内容陈旧、运行效率较低。

在高职医学教学专业基础实验教学中，不同学科的实验室都存在实验设备陈旧的现象。而且还往往因为实验设备的重复配置造成资源浪费。除此之外，实验教学的内容也往往没有紧密联系临床。如今，在医学和生物学科学的飞速发展中，新知识、新技术和新思维大量的涌现了，教学内容时有更新，医学实验的理论和技术也在不断深入，但基础医学的实验教学仍然属于从属学科，仍然在奉行封闭管理。实验教学的教学内容也多是对课程理论的简单验证，内容陈旧、重复且并与医学实践严重脱节。仅有的一些实验教学的内容也缺乏具体的相关综合性和设计性实验，而主要以开设验证性、简单性实验为主。整个基础医学实验的内容安排缺乏系统性，简单的重复和模仿禁锢了学生的求知欲望以及学生个性发展的要求。另一方面，在建设上存在着投资分散、调配困难、项目零散、重复建设、资源闲置的现象，这种独立设置的“小而全”的实验室不仅占用了大量的资金、设备、场地和人力，而且割裂了学科之间的有机联系，妨碍了学生接受多学科综合的实验训练，影响了医学创新人才的培养和教学质量的提高。

(三)缺乏有效的实验教学质量评价方法。

教学质量的评价除了是教育决策的依据，也实际指导着实际教学过程的方向。而与之极不相应的是，在我国高职医学教育实验教学中，并没有系统科学的教学质量评价方法。对于实验教学的考试，常常只注重考核学生对理论知识的记忆和操作技术的熟练程度，形式死板，内容单一，对学生知识、能力、素质的综合考察几乎难以得到体现。

二、新型实验教学课程体系的构建

在新的实验教学课程体系的构建中，要体现如下几点：

(一)加强实验教学重要性的认识。

首先，要充分认识在医学人才的培养中，实验教学环节起着非常重要的作用。因为实验课是医学教学的重要环节，为了培养合格和优秀的医学人才，要积极改变实验教学以往的从属地位和纯验证性。在“知识、能力、素质协调发展”的总体要求中，重新确立医学实验教学的教学目标，要适当增加实验课所占的比例。在实验课教学中，除了要帮助学生理解和消化所学的理论知识，还要积极培养学生的思维创新和动手操作能力，提高教学质量。

(二)优化组合实验教学内容。

传统的实验教学内容偏重于内容的传授和实验步骤的验证。而在新型的实验教学课程体系中，要遵循传授知识、培养能力、提高素质的原则，重新优化组合实验教学的内容。要调整原来陈旧、单一的实验教学内容，对其进行合并、压缩、更新和优化。对各学科中零散的实验教学内容要进行重新组合，要建立新的实验教学内容体系，培养高素质技能型人才。

(三)充分利用和发挥实验教学资源的作用。

在实验教学资源的利用中，要建立新的实验教学管理模式，淡化学科意识。要建立多功能组合式的教学实验室群，由学科科研实验室共同组成，以充分利用实验教学资源，发挥实验室效益。为了使实验教学资源得到充分利用，还要建立多功能教学实验室群。建立这样一个群，可以满足各类实验教学需要。对于实验室的管理，也要专管共用，可采取统一调配、全面开放的管理模式，以实现对实验教学资源的充分利用，更好地发挥规模效益。实验教学管理体制的改革，特别是新的课程体系的建立，作为医学基础课实验教学服务大平台，在资源利用方面，采取统管共用，优化配置，使实验室人员、实验经费、仪器设备、实验用房等实验资源得到了充分的利用。

(四)建立适应新型实验教学课程体系的评价指标体系。

第5篇：城市基础设施建设意义范文

【关键词】园艺设计；课程；研究

设计初步是融合艺术、设计、科学、技术为一体的学科，是一门实践性很强的专业课程，同时也是本专业课程中专业基础课和专业课的桥梁.本课程教学方法改革的主要立足点是对实际技能的培养，旨在将学生思维观念引入设计领域中，完成对前期各种基础学科资源的总和与提炼；掌握一定的园艺相关设计元素表现技法，掌握设计的初步知识。

1 课程目标设计

通过本课程理论知识的掌握与项目训练，使学生将理性的设计基础知识融入感性的设计实际中，培养学生由个人的直觉升华到更宽广、更科学的境界，最终达到在专业设计中能够灵活运用构成的理论和方法进行符合功能和审美的设计，并能融会贯通在自己的设计作品中。通过模拟真实工作情境的项目活动，使学生在认知和实际操作上，对设计初步课程一个整体认识，并掌握园林设计的基本技术和应用技能，培养学生观察、思考、分析问题和解决问题的能力，提高专业设计水平。

能够利用景观平面布局的理论进行景观平面布局的设计；能够进行空间的序列设计；把握空间延伸性、虚拟性、半立体性的塑造方法；了解平面构成、色彩构成的概念；熟悉点线面各要素的特征与心理效应；熟悉色彩调和的理论知识和具体的调和方法；熟悉立体构成的要素及构成规律；了解形态的空间意识特性，掌握空间延伸性、虚拟性、半立体性的塑造方法；养成规范的设计习惯；观察、思考、分析问题和解决问题的能力；实践中强化学生的服务意识、优化技能；培养学生创新、审美的独特情趣；具有较好的团队合作精神。

2 课程内容设计

本课程的设计是依据“园艺技术专业工作任务与职业能力分析表”中的“设计初步”项目中要求掌握的职业能力设置的。课程内容围绕对学生职业能力的培养开展，并融合了花艺环境设计师、绿化工职业培养对知识、技能和态度的要求。项目设计则是以真实项目情境为线索，培养学生景观设计技巧、设计技能。本课程最终确定景观设计基础理论、典型案例设计学习、植物造景设计、建筑环境设计、水景设计、道路环境设计、综合设计、设计方案沙盘模型七个项目，这七个项目分别对应了园林绿化工的技能要求。课程突出对学生职业能力的培养与训练，理论知识的讲解围绕工作任务分析的需要来进行，并融合了相关职业资格证书对知识、技能和态度的要求。项目设计依据工作分析来进行，教学过程中充分体现教学做合一的教学方式，在课堂中充分增加学生的实践机会。

表1

3 能力训练项目设计

4 考核方案设计

考核形式：包括过程考核和产品质量与数量的考核。

4.1 形成性考试

4.2 课程项目最终成绩评定标准

5 课程教改效果

通过该课程实践教学环节的调整，调动了学生学习积极性，学生的学习兴趣明显提高，自主学习动力增强，完成的作业质量有所提高，教学效果得到学生的认可。

【参考文献】

[1]胡德君，编.学造园：设计教学120例[M].天津大学出版社，2000-10-01.

[2]彭一刚.中国古典园林分析[M].中国建筑工业出版社，1986-12-01.

[3]周维权.中国古典园林史[M].3版.清华大学出版社，1990-12-01.

[4]曹林娣.园庭信步：中国古典园林文化解读[M].中国建筑工业出版社，2011-05-01.

[5]陈从周.陈从周园林随笔[M].人民文学出版社，2008-01-01.

[6][明]计成，原著.园冶注释[M].中国建筑工业出版社（整），1988-05-01.

[7]朱钧珍.中国园林植物景观艺术[M].中国建筑工业出版社，2003-07-01.

第6篇：城市基础设施建设意义范文

为了培养适应21世纪需要的医学人才，1995年9月原 中山医科大学以世界银行贷款支持的高等教育发展项目的 实施为契机，在国内率先对基础医学课程教学实验室管理 体制进行改革，撤销了各教研室所属的实验教学实验室，组 建成实验教学中心，中心下设4个实验室:化学、生物化学实 验室，形态学实验室，实验生理科学实验室和综合实验室。 承担我校临床医学、预防医学、法医学、口腔医学、视光学、医 学影像学、营养学、护理学、医学检验等本科专业、七年制临 床医学专业、研究生、成人教育本科班、专科班绝大部分的 基础医学实验教学任务。2001年10月中山大学与中山医 科大学合校以后，新的中山大学决心以“高起点、高水平、高 效益”的标准创建校级基础医学实验教学中心。根据学科 课程的特点，在资源共享的理念的指导下，对原有的基础医 学实验课程进行了优化整合，重新组建了中山医学院教学 中心实验室，包括分子医学实验室（适宜课程为生物化学、 免疫学、遗传学）形态学实验室（适宜课程为组织胚胎学、 病理学、生物学）病原生物学实验室（适宜课程为寄生虫 学、微生物学）实验生理科学实验室（适宜课程为药理学、 生理学、病理生理学）人体解剖学实验室和医用化学实验 室。在学校和学院的领导与支持下，通过多年的建设和 “ 985专项实验室建设”资金的投入，实验室增添了一大批先 进的教学仪器设备，加强了实验教学手段，改善了教学环境， 提高了实验技术水平，为培养适应新世纪国家建设与社会 发展需要的、具有国际竞争能力的高素质创新实践性医学 人才创造了条件，提供了良好的实验教学技术平台。基础医 学教学实验室管理体制的改革已经取得明显成效，先后获 得卫生部、教育部及广东省高等教育厅和学校多项教改课 题资助，取得了一批有示范推广意义的成果，获得了国家级 优秀教学成果二等奖1项，广东省优秀教学成果一等奖3 项，现已发展成为在国内有重要影响的基础医学实验教学 单位之一。2005年3月，中山大学正式成立中山大学基础一，还被评为广东省首批高等教育实验教学示范中心。

1 明确提出基础医学实验教学理念与改革思

     路实验室是高等学校进行教学和科研的重要场所，是学 校教学和科研水平的重要标志，对提高教学质量和科研水 平产生影响。为鼓励实验教学人员、实验技术人员和实验 管理人员进行科技研究和革新，学校制订了一系列相关政 策来正确评价他们做出的贡献，调动他们的积极性和创造 性，积极为实验教学、科学研究工作提供良好的技术服务和 条件保障。

中山大学将实验教学置于与理论教学同等重要的地 位，实验室建设和管理、实验教学研究和改革（包括综合性 和创新性实验项目的建立）由设备与实验室管理处负责。 学校拟建立以学校为主导的校级实验教学中心和以学科专 业为主的功能实验室，搭建文、理、医基础教学大平台。现已 撤销了学校原有的90多个教学实验室，建立了 3个校级实 验教学中心和学院管 理的 9个实验中心 及专业实验室 建立 了集教学、科研于一体的实验教学中心，为进行实验教学改 革提供了条件。

学校将对实验教学中心在管理体制、运行机制、实验人 员队伍建设和设备管理等方面进行新的探讨。由各学院提 出实验室建设需求，并负责实验教学，由设备与实验室管理 处统筹规划，实验教学中心提供条件保障，分工合作；以实 验教学改革带动实验室建设，建立一体化、多层次、开放式 的实验教学体系，由验证式实验教学转变为探究性、研究 性、综合性实验教学，为创新性实验教学提供平台，培养实 践和动手能力强的高素质人才。在实验人员队伍建设方 面，实行实验教学人员和管理人员分开，培养管理专门化队 伍，人员定编、定岗、定员，实验教学人员实行统一管理、管用 分离、开放共用、专管共用的机制，并逐步提高实验教学人 员的素质。

中山大学基础医学实验教学中心属于校级实验教学中 心建制，由学校委托基础医学院进行管理，实行校、院二级 管理。实验中心的管理理念是：以教学为中心，以服务为 目标，以管理出效益，以培训为基础。做到五个“一流”，即 一流管理理念、一流人才队伍、一流服务意识、一流条件保 障和一流教学质量。

我们将建立一个为基础医学实验教学服务的大平台， 实现实验资源有效共享、实验室的开放和创新，保证全校基 础医学课程的相关实验教学任务的顺利落实和完成，为我 校培养创新性和研究性医学 人才 提供条 件和 服务 在 2 年 ~ 3年内争取建设成为国家实验教学示范中心。

2 构建有特色的基础医学实验教学课程体系

     2.1基础医学实验教学改革的背景

     目前，国内外医学教育主要有如下三种教学模式：以器 官系统为中心的教学模式，以问题为基础的教学模式和以 学科为中心的教学模式。我国当前大多数院校的医学教学 模式属于第三种，这种模式存在的主要问题有：①每门课程 都有对应的独立的教研室，每个教研室都有自己的学生实 验室，由各教研室负责理论和实验教学，实验课从属于理论 课教学，以验证课堂教学理论为主要目的。而随着医学的 发展，理论教学内容越来越深入，实验课内容已经越来越不 现“机体从徤康到病死，’这一整体性，但以学科为中心的教 学模式使人体系统知识被人为分成的诸多学科所分割。因 此，淡化学科界限、整合课程内容是基础医学教学改革的一 项重要课题。③医学教育应该重新认识实验教学的地位和 重要性。随着医学科学的发展和医学模式由“生物医学模 式，’向“生物一心理一社会医学模式，’的转变，高等医学教育 的目标转变为培养高素质的创造型人才。医学教学的实践 性很强，实验教学是理论联系实际的重要环节，实验课教学 不仅传授“系统性，“整体性，’的医学知识，更应该成为培养 学生创新能力的重要场所，要在实验课教学过程中培养学 生的科研能力。

2.2构建有特色的基础医学实验教学课程体系

     基础医学实验教学是构成高等学校课程教学的重要组 成部分。实验教学中心按照新世纪经济建设和社会发展对 高素质创新型人才的需要，将实验教学同理论教学紧密结 合，科学地设置实验项目，并注重先进性、开放性和科研成果 的转化，形成适应学科特点的、系统的、科学的、完整的课程 体系，自行研制开发实验设备和实验软件，开展具有自身特 色的实验项目并应用于实验教学，探索实施开放式实验教 学。1]全面培养学生的科学作风，实验技能以及综合分析、 发现和解决问题的能力，使学生具有创新精神和实践能力。

2.3构建有特色的基础医学实验课程体系本中心

    开设的各门实验课程均包括基本实验、提高型 实验（综合性、设计性、应用性等实验）和研究创新型实验， 其中提高型、研究创新型实验应当在全部实验项目中占有 一定的比例。中心实行开放式教学，实验室提供选题（含必 修、选修）学生可以自带题目，中心为学生提供技术指导等 全方位服务。中心承担的实验课程主要有:分子病原生物学 (病原体形态与病原学检测实验、病原体的免疫学检测试 验、病原体的分子生物学检测试验、病原生物学综合实验、开 放性实验）生命化学基础技能实验，分子医学技能、实验生 理科学、人体解剖学（含断层解剖学和局部解剖学）组织学 与细胞生物学实验，病理学实验。

分子病原生物学实验课程教学时数为98学时，实验项 目35个。其中，基础实验10个，技能熟练实验9个，综合性 实验11个，综合与创新实验5个。此外，还有21个探索性 实验，供学生课余科研小组及七年制医学生选修。学生也可 以在课余时间自选课题进行研究，每个课题在一个学期内 完成。生命化学基础技能实验是将原来的医用基础化学实 验和医用有机化学实验课程的内容优化重组而成，实验项 目总数19个，共57学时，其中基本技能实验14个占42学 时，探索性实验5个占15学时。分子医学技能教学时数为 150学时，其中基本技能实验42个占75学时，探索性实验 29个占75学时。实验生理科学总时数为72学时，教学按 照三个阶段进行，即基本知识、基本技能实验12学时，综合 性实验40学时，探索性实验20学时。人体解剖学总学时数 为126学时，其中基本知识、基本技能实验100学时，综合性 实验20学时，探索性实验6学时。组织学与细胞生物学实 验总学时数为85学时，其中基本知识、基本技能实验60学 时，综合性实验15学时，探索性实验10学时。病理学实验 总学时数为65学时，其中基本知识、基本技能实验40学时，3实验教学与科研、临床等实际应用密切结合3 1人体解剖学实验室人体解剖学实验室在全国率先提出并实施“系统解 剖一局部解剖相结合的解剖学教学新模式”这一教学模式 符合当前医学教育课程改革的综合、精简、联系临床的整体 趋势，减少了如肌肉、血管、神经等知识内容的大量重复，并 在整体上保持系统解剖一局部解剖一中枢神经系统解剖的 循环教学方式，有机地弥补了传统的局部解剖学和系统解 剖学相分离的教学模式的缺陷；该模式增加了学生解剖操 作的时间，使学生动手操作的机会增多，“让学生从解剖实 践中学习解剖知识”从而充分调动了学生学习人体解剖学 的积极性，提高了学生动手操作的能力与观察和分析问题 的能力。教师能够在一个学期内完成该课程的教学，因而 有较多时间从事科研和教学研究，有利于教学与科研相结 合和教学内容的改革。这种新的教学模式的建立带动了人 体解剖学课程的建设，促进了本门课程教学内容、教学方法 和考试等方面的改革。该教研室还安排临床手术科室教师 参加人体解剖学实验教学，从而促进了基础与临床的双向 渗透，促进了人体解剖学与临床医学的密切联系，使实验教 学生动活泼，激发了学生学习人体解剖学的兴趣。教研室 还采用诸如讨论式教学、教师指导下的学生自导学习，安排 学生参加暑期科研活动(simmersiudent)等多种方式，引导学生积极主动地学习人体解剖学，以培养学生主动获取知 识及动手操作的能力。2'5J3 2形态学实验室形态学实验室负责的生物学、组织胚胎学和病理解剖 学都是通过显微镜来观察正常的或病理的细胞和组织的形 态，在授课内容上互有关联又有重复。实验室拟把部分教 学内容统一归由某一学科重点讲授，这样既可以减少课程 间的重复，节省学时，又可以保持课程的系统性。因此，要求 各学科教师不仅要精通本学科的知识，而且对其他学科的 知识也要有相当的了解。这样在授课时才能将3门课程内 容融会贯通，避免不必要的重复，有利于增加授课的趣味性 和实用性。组织3个学科的教师相互听课，促进相互了解， 优化3门课程之间的组合，在实验教学内容上也可以适当交 叉渗透。例如，在学习正常组织显微结构时，也让学生观看 一些病理切片，让学生开阔视野、活跃思维，并调动学生学 习组织胚胎学的积极性。

3.3机能实验室机能实验室

    把生理学、病理生理学与药理学3门实验课 程有机地重组成一门“实验生理科学”独立开课，独立考 核，不与理论教学同步进行。实验生理科学教学打破过去 以教师为中心、以教室为中心、以书本为中心的教学模式， 树立教师在教学中的主导作用与学生在教学中的主体地 位，促进学生主动参与，促进师生双向交流，促进个性化教 学，从而对培养学生的综合素质起到了极大的促进作用。 该研究于2001年获得国家级优秀教学成果二等奖及广东省 优秀教学成果一等奖。从2000年起，该教研室还启动了 “高等医学教育机能学科实验教学深化改革的研究”计划， 该研究已在教育部“高等医药教育世行贷款教改项目”中 立项并获得资助，该研究把“实验生理科学”的教改引向深 科学教程》该教材已被教育部评为高等教育“面向21世纪 课程教材”。该教研室还引进网络信息技术，创建成功先进 的、多功能的网络化机能教学实验室，把实验技术水平推上 一个新的台阶，在全国居于领先地位。[6J实现了实验教学手 段现代化，促进了教学质量的进一步提高；积极开展多媒体 教学与远程教学，进一步改进了教学方法，推行创新教育，对 探索性实验的实施与管理做了进一步的探索，并积累了宝 贵的经验。教研室还进一步完善了学生成绩评价体系;成功 地举办了国家级继续教育项目“网络化实验室的创建与应 用讲习班”。机能学科的教改大大促进了学生综合素质、开 拓创新精神与各方面能力的提高。

    3.4病原生物学实验室

    病原生物学实验室将原有的医学微生物学的实验和人 体寄生虫学的实验内容优化、创新、重组成为病原生物学实 验课。病原生物学实验课将保留部分基础实验内容，如病原 的形态学，使之与临床应用相结合，构成病原体形态与病原 学检测实验系列。该课程还将把免疫学、生物化学及分子生 物学的临床诊断新技术引用到实验教学中，开设病原体免 疫学检测实验和分子生物学检测实验系列。增设一些综合 性的病原生物学实验，并在综合性实验中设置病例讨论，使 学生能够早期接触临床。此外，还增加了探索性实验，供学 生课余科研小组和七年制医学生选做，鼓励学生自选课题 做实验。Iq全面开展计算机多媒体教学，使图像逼真、生动、 重点突出，学生易于掌握。

3.5分子医学实验室

    分子医学目前正沿着基础研究、应用研究、高技术开发 的模式不断深入发展，逐渐渗入生物学、临床医学、预防医学 等各个领域，并形成多分支学科和交叉学科，而各学科与分 子医学的有机结合，又产生了一大批新的学科增长点和研 究成果。目前，学科的相互渗透、融合是现代科学发展的必 然趋势。免疫学、遗传学及生物化学相互融合的趋势正在形 成，一门崭新的学科——分子医学正呼之欲出。将免疫学、 遗传学、生物化学和分子生物学合为一门学科——分子医 学，并在此基础上开设高级实验课程，不但顺应了现代医学 的发展趋势，有利于培养掌握现代医学尖端技术的高级医 学人才，而且课程优化重组也有利于仪器设备的优化共享 提高仪器设备的利用率，避免重复建设，有利于学科之间的 合作互利。该门实验课程将原有的免疫学、生物化学、遗传 学3门实验课内容进行优化与整合，删除陈旧的或重复开设 的实验，增加综合性实验，设置创新性、探索性实验，使学生 能够尽早熟悉诊断疾病的各种实验室方法以及重大疾病的 分子诊断方法。开放实验室，为学生自行设计并完成实验提 供条件，有利于培养学生的动手能力及创造能力，达到全面 提高学生整体素质的目的。

4 创新实验教学方法与手段

      4.1根据学科特点建立以学生为中心、以学生自我训练为 主的教学模式

      实验中心开展的实验教学从学生的认识规律和实际水 平出发，实验安排由浅入深、由简单到综合，并能充分调动学 生学习的主动性。学生通过实验教学掌握了基本实验操作 方法，能够正确地使用仪器设备，准确地采集实验数据。使观察实验现象并进行分析判断、逻辑处理、做出结论的能 力；正确设计实验（选择实验方法、实验条件、仪器和试剂 等）并通过查阅手册、工具书及其他信息源获得信息以解 决实际问题的能力。注重培养学生实事求是的科学态度， 百折不挠的工作作风，相互协作的团队精神，勇于开拓的创 新意识。

4.2运用现代化技术及先进的实验教学手段，促进虚拟、仿 真实验与实际实验相结合

     本中心充分利用网络，使用计算机辅助实验教学软件 和多媒体教学课件，推广运用虚拟、仿真等实验技术手段。 中心承担的各门实验课程均在教学中充分运用现代教育技 术，各实验室均有多媒体设备，形态学实验室有3间数码互 动（mctiq实验室，中心建有网站，初步实现了网上教学和学 习。中心实行开放式教学，教学中全面运用计算机多媒体 教学，并采用多种实验技术和教学方法。中心计划内的教学任务服从教学计划的安排，实验室 每天开放时间不少于10小时，有的实验可以实行阶段性全 时开放或预约开放。这些教改措施大大促进了学生综合素 质、开拓创新精神与各方面能力的提高。

4.3实验教学的考试与考核改革

    本中心实验教学的考试与考核鼓励创新，采取平时成 绩同期末考试成绩相结合的做法。平时成绩以实验操作、 实验结果及实验报告是否准确、规范为主要依据。对开展 探索性、研究性和综合性实验的学生要求提交论文，为鼓励 学生在实验中有所创新，对于有创见的学生，成绩从优。实 验成绩要登记、建档。例如，人体解剖学改革实验课考核，采 取课堂评分与标本考试相结合的方式，增加实验技能标本 考试的比例，建立标本试题库等，使考试成为引导学生思 考、创造的“指挥棒”

5 重视实验教材建设，丰富教学资源

    实验教学中心拟定了正式出版的与理论教学相结合的 自编实验教材和中长期编制实验教材的计划，并对教材的 选用实行以下原则：各实验课均使用自编或引进的高水平 教材；教材应当多样化（包括立体化教材）并有广阔的覆盖 面和足够的实验项目（包括计算机辅助实验教学软件和多 媒体教学课件）教材内容应当反映课程内容与体系改革以 及实验教学改革和研究的成果，既要体现基础性又要具有 先进性，既要体现学科内涵、实验内容的更新，又要有反映 新技术、新方法、新设备的现代实验技术和手段；教材要符 合实验教学大纲的要求，对不同专业的实验课程教学留有 充分的选择余地；各类实验教材要在保证质量的原则下充 分体现自身的特色。中心鼓励实验教学教师在学校和设备 处课题资助下，与出版社合作编写教材，目前已正式出版的 实验教材有《实验生理科学教程》等20余部。

第7篇：城市基础设施建设意义范文

改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的经济二元结构，各种经济社会矛盾凸显，城乡差别，尤其是城乡基础设施的差别依然很大。虽然中央财政持续加大了对“三农”的投入力度，大力支持农村基础设施建设，然而农村薄弱的基础设施条件、滞后的建设速度、短缺的资金投入以及中央和各级财政在农村基础设施建设方面的投入比重较低等原因，致使我国农村基础设施建设经过多年努力，依旧呈现出基础设施建设进程缓慢，全国范围内城乡差距在不断拉大。

二、呼图壁县城乡基础设施建设的特点

（一）规划建设体系初步建立

2012年呼图壁县城乡规划体系得到进一步完善，县域内各乡镇村场达到了规划全覆盖，完善的城乡规划体系为城乡基础设施建设提供了科学的指导。

（二）政府扶持政策逐渐完善

为进一步加快城乡基础设施建设，改善农村人居环境，统筹城乡协调发展，呼图壁县按照国家、区、州的安排部署，结合自身实际特点，先后出台了相应的优惠扶持政策和奖补资金。

（三）资金筹措方式多元化

自2011年以来，呼图壁县不断加强农村基础设施建设，积极争取各类项目资金，城乡基础设施投资力度逐年增加，城乡基础设施和环境不断完善。截止2015年末，全县投入农村基础设施建设资金累计达到4.63亿元。

三、呼图壁县城乡基础设施建设问题

（一）城乡基础设施规划缺少统筹性和协调性

基础设施具有较强的区域性特征，基础设施规划种类繁多、涉及城乡建设方方面面，需要从城乡基础设施一体化的层面进行系统规划，缺乏区域统筹的规划容易出现基础设施建设重复投资、利用率效率低下等问题。

（二）投资不足制约了农村基础设施建设实施

2015年以前，呼图壁县农村基础设施建设费用基本上由村集体及农户承担，财政投入资金所占比例有限，项目资金争取困难且限定条件较高，金融机构基础设施建设贷款非常困难。另外至2015年底，呼图壁县54个行政村中具有稳定收入的仅有16个，大部分村集体入不敷出，基础设施建设资金缺口只能以民间借贷形式补充，最终造成村集体债务不断加重。

（三）基础设施投资建设偏向严重

2010年以来，呼图壁县城市基础设施建设力度逐年加强，县政府举全县之人力、物力、财力更多地向县城倾斜，而农村基础设施投资仅随着近两年来才逐步增加，加之城乡社会基础设不同，导致了城乡基础设施发展机会和建设成果不均衡。

（四）管理机制不健全，利用效率低下

目前农村一些主要的基础设施建设项目建好后由于产权单位不在当地，而乡镇政府又缺乏管护费用和长效管理机制。同时，属于村里的一部分基础设施由于日常维护管理也缺少相应的长效机制，导致基础设施使用效率低下。

四、完善呼图壁县城乡基础设施建设的对策研究

（一）统筹城乡布局，建立覆盖城乡的基础设施规划体系

基于呼图壁县各乡镇实际需求，以呼图壁城总规为指导，按照“产城一体、融合发展”的思路，因地制宜，制定出适用、可行和有效的农村交通等生活性基础设施建设规划，努力形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡基础设施建设规划体系，从城乡基础设施一体化的角度，编制更加全面、操作性更强、科学合理的基础设施规划。同时政府加快城l路网建设，畅通城乡人流、物流，加快城乡水、电、暖、气等设施一体化建设，改善农村人居生活条件。

（二）统筹整合城乡基础设施建设资金

结合市场需求和农民意愿，坚持科学合理、良性循环的原则，完善农村基础设施投融资平台建设，建立健全城乡基础设施投融资机制，打造多元化投资渠道，全面推动城乡基础设施建设迈向新台阶。

（三）突破现行管理体制，实现部门统筹

坚持统筹原则，解决各管一块的问题。一是合理统筹涉及农村的各类基础设施项目，成立专门机构，指导各项目申报和建设安排，按“整合优先、统筹配合”的原则，集中管理和整合各类项目，做到捆绑整合、重点突出，增强项目资金的使用效率。二是统筹衔接如供排水、环境保护等专业规划，打破行业格局；优化整合县、乡、村的职能，规范管理，实现部门无缝衔接；推行城乡生活垃圾“分户收集、统一处理”的城乡垃圾处置方式，改变以往由县乡分管模式，统一由县环境卫生服务中心负责全县各乡镇、村场生活垃圾的清运和处理，提高城乡垃圾收集清运效率，减少二次处置对环境造成的污染；继续推行城乡水务改革，改变城乡供水分制分管现状，形成水务集团对县域城乡供水“统建统管”机制。

（四）完善政策保障

城乡基础设施的建设，还必须有科学、合理、严格的扶持政策和配套的制度作为保障，使城乡基础设施的建设在县乡两级政府和相关政策法规的监督之下健康运行，因此要建立健全相关的政策制度，制定城乡基础设施建设标准、决策机制、融资规则、评价体系等，并严格执行。

（五）完善机制创新

第8篇：城市基础设施建设意义范文

关键词：新形势下；城市基础设施建设；分析。

在目前的情况下，我国城市正在日益快速地建设发展，城市基础设施的负荷同样也是在不断地增加提高中。然而随着我国城市的文化水平逐渐提高，城市的经济的迅速发展，以及人口日渐增加，同样的，电、用地、和燃料等一些方面也会有所增加。所以，城市规模的不断扩大，导致了城市基础设施建设在负荷方面也在日渐增加。

但是，由于我国在对于这方面资源的利用是有一点限度的，因而，城市基础设施的资源运用与负荷运转之间存在的矛盾就变得尤为突出。同时，对于我国的城市基础设施建设的工作与规划也是处于分散的状态，也缺乏了综合协调与统一的考虑因素。因此，需要以合理的应对措施来对城市基础设施建设加以规划。

一、城市基础设施建设的基本概括

城市基础设施建设所包括的范围一般可划分为水资源，环境资源，能源，邮电通信，交通，以及防灾等为主要的系统资源。而城市基础设施建设则是作为相对于比较独立的一个系统存在，因此它又具备几种特征，即效益的综合性和间接性、运转的协调性和系统性、服务的两重性和公共性，以及建设的同步性和超前性等等。

城市基础设施建设为了满足城市的发展以及居民生活的需要，所需要建设相关的基础设施和相对应的系统、机构和组织。而城市基础设施在城市经济发展中作为主要构建以及社会和谐的支撑体系，不论是它的完善程度还是完备体质都会直接性的影响到城市的生产生活和基本的公共服务，甚至对各项活动的展开都有一定的益处。

城市基础设施建设的主要体现就是在于它是城市综合服务的功能载体，也是社会各项发展以及城市经济的重要基础。城市基础设施建设关系到很多方面，如城市经济、社会、资源环境、人口等。同时它也会牵涉到很多需要进一步协调的利益发展，因此，城市基础设施建设对于城市的可持续发展具有相当重要的意义。

二、城市基础设施建设的主要目标

⒈处于新形势下的城市基础设施建设中，必须做到坚持保护水资源，开源节流并重，以作为主要的方针。而且最为重要和关键的就是要确保城市供水的安全。同时要合理的安排配置水资源，以科学的管水从而实现水资源的可持续应用的方针。

⒉对于城市基础设施建设，主要体现在安全、节约、高效、环保等方面，并将其作为主要的指导思想，以高起点，高标准等为主要的原则，建设和谐，安全的城市基础设施，以保障城市的安全运转，从而达到相对于较为完善，较为全面的城市基础设施，以此来引导城市的持续发展。

⒊对于能源的开发，需要同节约相结合，从而来优化产业结构，提高城市基础设施与可持续发展的研究。

⒋必须坚持可持续发展的方针原则，需要采用新技术，运用新理论，并且合理地，科学地规划城市基础设施，从而达到全面，充分的满足城市发展的需要。

三、对于城市基础设施建设的认识与建议

城市在各个时期的整体规划与发展时，必须要根据城市人口的增长，社会经济的发展以及居民生活水平质量等各个方面的指标，再来确定对城市基础设施建设的具体模式以及技术水平等方面，从而促使城市基础设施的建设与发展。

⒈作为城市的基础设施，主要是体现在支持和引导城市的增长，而在城市的增长中包括了文化，环境，经济等各个方面的因素，也就是指城市可持续发展的战略。城市基础设施在数量，结构和形态等方面已经逐渐的延伸为城市的功能性的导向因素。因此，城市基础设施建设就需要于城市的发展达到协调一致。

在目前的阶段来看，我国城市的主要问题就在于环境。环境的问题体现在于空气的污染、交通的拥挤、排放的垃圾、水资源的污染等一系列待解决的重要问题。这其中大多数的问题都在于城市基础设施建设比较缓慢，缺少良好的环保基础设施，同时也缺乏协调性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基础设施不完善的问题，就必须要提高供给力的水平，并且，在加强对基础设施建设力度的同时，也应当要注意要必须确保城市基础设施对于其各项建设的协调发展。

⒉在近几年来，对于在我国城市的人口增长，以及经济发展等一些方面的具体情况来观察分析，城市基础设施建设的重要的关键点就在于城市的交通的建设。然而提高城市发展的主要问题，首先需要解决的那就是城市的交通建设的问题。作为交通建设，它不仅仅是确保国民经济发展的重要的基础，同时也是社会经济活动的主要载体，最重要的，它更是确保社会经济活动的正常发展的基础条件。

因此，为了能够达到城市的可持续发展的要求，因而在各个城市中，就必须要以自身的发展需求，来建设综合的交通信息的系统，发展建设地铁、轻轨等一系列轨道交通，从而解决城市交通拥挤这一重要问题。轨道交通所具有速度较快、环保、运量较大、节约用地等一些优势，并且还能够通过对于城市的合理布局，来降低交通需求的模式，从而改善交通管理的措施，大力地发展公共交通，以建立完善交通信息系统，以及提高交通安全等，以此来全面的改善城市的交通系统所出现的一些问题与情况。

3.对于城市的开发与建设，城市基础设施的建设作为主要的基础，因而需要应用对其数据库技术、地理信息技术和通讯技术等，来全面地建立起一套包括城市的审批数据、基本地形图的数据、道路数据等一系列数据为一体的规划基础设施的数据库。并且利用这个数据库来达到实现对城市基础设施进行科学地，有效的管理规划，从而实现资源共享，以提高并加强审批的科学效率。负责城市基础设施建设规划的人员，可以运用这个系统来对城市基础设施做出合理有效的规划设计，同时，也可以应用系统所提供的工具，来把设计的内容，以及和原有的内容来做出叠加显示，从而可以提供到辅助的分析决策。

四、结语

为了可以更好的确保城市基础设施建设相关的应用功能可以正常地运行，以及社会经济的发展和城市的公共安全。因此，需要优化城市基础设施系统的整体功能，来加强提高城市的综合效益，通过进行一系列的整体规划来塑造一个蓬勃发展的美好城市。但是随着城市规模的不断扩大，导致了城市基础设施建设带来了一系列的问题需要解决。同时由于当前的设施规划不够完善，还不能够满足城市发展的需要。所以，在新形势下，需要通过科学的，合理的规划策略来完善城市基础设施建设的体系，从而实现城市基础设施建设的主要功能，从而打造一个达到可持续发展目标的，美丽和谐的城市。

参考文献

[1]刘婷婷，戴慎志.行业发展与公平享有目标下的城市基础设施供给规制研究[J].规划师.2012（10）

[2]刘婷婷，戴慎志.我国城市基础设施开发建设中的矛盾分析与规划对策研究[J].现代城市研究.2012（02）

第9篇：城市基础设施建设意义范文

一、大数据基础设施构成特点

（一）数据体系使用多样化

目前，我国的数据体系主要由基础信息数据和重要行业领域信息数据组成。其中，基础信息数据是指人口、自然资源、交通、经济、空间地理等相关基础数据，由政府各部门统筹管理使用；重要行业领域信息数据是指国土、农业、城乡建设、环境、医疗健康、社会保障、教育文化、旅游等不同行业的信息数据，由政府和企业分别管理使用。

不同类型数据的使用目的往往并不一致。政府关注充分发挥政务数据的时效性进行决策判断和预测分析；企业希望利用具有商业价值的数据进行资本运作；社会个人则更加关注社会数据使用的便捷性、差异性。

（二）网络运行体系庞大

大数据的良好运行和应用主要依托于网络运行体系存在，网络运行体系是指由软件、硬件、IT服务等服务于大数据运行的相关设施，呈现出软件更新速度快、硬件设施覆盖范围广、技术手段高等要求。

（三）平台建设体系要求多

大数据应用建立在完善的平台建设体系基础之上，具有数据使用灵活、管理协调统一、责任权属复杂、应用方式多样等特点。其中，政务数据共享平台主要指跨部门、跨领域、跨行业的政府部门进行数据信息资源交换的平台，该平台共享共用的信息具有时效性、便捷性、准确性；社会数据开放平台主要指政府部门和事业单位等公共机构向社会开放公共数据资源的统一平台，数据资源需要通过详细采集、整理、汇集等环节，由嗍舨棵沤行统一管理；商业数据交易平台主要指由数据采集、清晰脱敏、增值加工、价值评估、质量管理、责任保险等数据交易中介组成，进行商业数据及衍生产品交易的平台，涉及各方利益，责任界限容易混淆；数据应用平台主要指将数据应用于提高政务治理、解决民生问题、发展产业创新等不同领域的平台，能够有效地提升政府管理精准水平、优化公共资源配置、培育新的产业经济增长点。

（四）标准规范体系种类繁多

标准化规范是保障大数据良好运行的度量尺，具有统一性、标准型、规范性。标准规范体系是指由数据技术标准、数据市场交易规范标准等组成。

（五）法律保障体系涉及面广

法律保障体系能够促进大数据市场形成具有可持续性、安全性、公平性、有效性的良好发展环境，主要是指由规划支撑体系、安全保障体系、政策与法规体系、监管评估体系等组成。

二、面临主要问题

（一）数据资源有效利用率有待提高

1、各领域间形成数据孤岛

由于我国数据信息资源主要分地区、分行业、分部门进行管理，且缺乏统一有效地规划设计，造成各领域间存在数据壁垒，导致数据利用价值不高，极易形成孤岛效应，与市场需求具有很大差异，不利于发挥市场主导作用。

2、数据传递速率受阻

现阶段申请使用不同领域的政务数据，需向数据权属部门进行申请，但审批手续复杂繁琐，往往耗时较久，直接导致数据传递速率受到阻碍，造成使用者不能短时间内获得有效数据，信息数据未发挥最大利用价值。

3、对外开放有门槛

政务数据对外开放存在一定安全隐患，尤其是那些可能会对国家安全、国际影响的信息资源，需经过多部门协同确认开放数据的清单；商业数据不对外开放的主要原因是防止商业秘密被窃取，特别是涉及自主研发知识产权的信息数据，因此各企业能够对外开放的数据标准较为模糊。

（二）配套设施发展相对不完善

1、区域城乡发展不平衡，互联网发展水平不一致，制约大数据信息全面收集

中国互联网络信息中心的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止到2015年12月，互联网功能普及率超过全国平均水平的省份达14个，东部地区省份占71.4%，超过中、西部地区普及率的总和；我国网民中农村网民人数仅占比28.4%，低于城镇网民人数将近40个百分点。

2、网络运行速度相对较低，固定网络运行速率低，直接影响大数据获取过程中运行效率

全球最大的CDN服务商Akamai最新数据显示2015年第四季度，中国内地平均网速只有3.7Mbps（全球平均网速达到了5.1Mpbs），排在全球的第91位，与排名第一位的韩国（平均网速达到20.5Mbs）相比具有一定的差距。尽管近年来“宽带中国”战略中明确提出了加快宽带网络优化升级，但目前宽带运行速率仍然较低。主要原因是由于我国网络服务商主要处于垄断地位，加之增速投资成本较大，与收入很难成同比提升，造成网络提速动力不足。

3、设施、工具、服务水平有提升空间，数据中心的设置、数据挖掘工具、专业技术水平影响大数据质量的高低

数据中心分散化布局不利于大数据市场形成合力，很难提升大数据业务能力，且不能满足对数据的整体要求；因传统的数据挖掘工具性能和灵活性已不满足当前市场需要，获取实时数据的需求被搁置，高效工具成为当前追求目标；截止到目前为止，我国专业型大数据研究机构较为稀缺，技术水平和专业人才尚未形成优势。

（三）平台运行设计不清晰

1、平台建设者的主体责任落实不到位，导致数据共享、开放功能不能及时实现

由于平台涉及众多的政府部门、企事业单位等，责任归属问题需经历逐层审核，各级把关，加之缺乏有效协调机制，平台建设者无法落实相关责任。

2、平台管理者的维护方式缺乏创新，在平衡各方利益的同时，数据应用、交易内容的涵盖范围有待扩充

根据中国信息通信研究院的《2015年中国大数据发展调查报告》，2015年大数据市场规模超过115亿元，交易额达到6100万元，但目前我国的大数据交易平台还处在初级阶段。在当前社会，数据交易仅依靠传统地“数据买卖”会失去对企业的吸引力，平台管理者缺乏对大数据应用及衍生品带来价值的关注，缺乏对大数据运行过程中产生的潜在价值的预判，缺乏对大数据应用、交易内容范围的深入了解。

3、平台监管者的有效管控措施欠缺，监管资金投入来源需扩大

目前，各类大数据平台的使用者鱼龙混杂，有关使用者的权利和承担的义务也未做出明确规定，监管者需提供更多有效措施保障数据的使用安全；由于数据方的资源垄断意识较强，缺乏公平竞争意识，仅在小圈子内做隐性的行业交易，权利得不到保障，如何杜绝此类隐易的措施也尚未制定；大数据平台的安全运行需要依托强有力的防范措施，监管资金投入量应随着监管力度加大而加大，因此监管资金来源也成为监管者考虑的一大问题。

（四）统一规范的标准尚未形成

1、未在数据处理、交换、访问等过程中建立统一技术标准

由于标准制定涉及众多部门，在各部门之间未形成统一合作的机制，欠缺统一的数据标准化处理流程，指标口径有所偏差，造成数据的交换接口、访问接口等不对应，无法形成有效数据，无形中大数据潜在价值得不到有效发挥。

2、尚没有形成统一、规范的大数据交易市场规则

自2015年全国首个大数据交易所――贵阳大数据成立之后，全国各省的大数据交易平台开始涌现，但交易所股东的主体责任较为模糊，全面覆盖交易过程的交易标准体系未统一完善，导致交易过程存在各种隐患，且第三方监管体系的评估机制、监管范围等内容尚未有效落实。

（五）规划保障措施落实不到位

1、大数据基础设施空间布局规划明显处于空白

从全球范围角度看，我国在该领域内的大数据基础设施建设尚没有清晰的空间发展战略，忽视了大数据在国际政策、国家经济、国家安全方面的重大作用；从全国范围角度看，我国各省大数据基A设施建设落实不到位，在各省之间建立的空间相关性联系不够紧密；从区域范围角度看，我国在一定区域范围内未形成统一有效的大数据产业空间布局规划，现有的大数据产业示范园区未能真正有效地促进相关企业聚集，忽略了以点带面的辐射效应。

2、安全保密防范体系的建立欠缺多方考虑

数据信息管理控制存在隐患，且对国家安全、国际影响充满不可控；企业则较为关心自主研发知识产权受到侵害后的经济损失，以及商业秘密被窃取的可能性；个人对隐私被深度挖掘和信息曝光带来的影响充满恐惧，并对监管部门产生不信任。

3、基础设施建设的政策协调措施力度有待提升

目前，我国大数据发展迅速，政府、企业在初步认识大数据带来经济效益的同时，均急于要大数据成果，忽略规划建设发展过程，基础设施建设、使用、发展等方面均遇到一定政策、法律保障难题，规范大数据基础设施建设的政策协调措施力度仍有提升空间。

4、数据资产评估和监管保障体系未得到有效支撑

第三方监管对数据资源、分析应用、数据模型推广等数据权益体系的保障不够完善，如知识产权、虚拟财产权和物权等方面需要详细确权；对于大数据运行流程过程中涉及的资金利益、数据安全、人员操作规范，保障协调机制工作目前开展力度不够。

三、对策建议

（一）完善数据规划建设

1、提高数据资源配置效率

加强大数据相关部门政策措施协调，在各级政府之间形成共享共用机制，建立统一标准的数据规范，打破数据壁垒，落实数据资源的信息交换，简化各部门之间数据使用申请流程，实现政府内部、跨部门、跨层级、跨区域之间的数据共享，破解封闭化、分割化格局，释放碎片化数据聚合效应，多方位分析相关信息，向社会提供优质的公共服务。

2、鼓励企业开放大数据资源建设

借助B2B模式，有助于企业了解上下游行业的数据，及时有效地发现市场新需求，打破企业垄断，连接相互独立的“信息孤岛”和“应用孤岛”，挖掘新业务、新产品的商业价值；推进业务协同和知识共享，有助于提高整体行业的竞争实力，更好地发挥大数据平台精准分析、精准管理的作用。

3、扩大数据资源利用率

制定数据开放负面清单，数据实时性、准确性、相关度是当前市场追求的目标。通过制定数据开放“负面清单”，对于涉及国家安全、企业核心知识产权利益、个人隐私的敏感数据进行信息脱敏保护，降低数据泄密风险，有效管理数据开放、共享标准，提高数据使用效率，扩大数据资源衍生品应用价值。

（二）加大配套设施建设

1、优化网络设施空间布局

进一步促进网络设施空间布局协调发展，结合城乡规划和土地利用规划，完善大数据基础设施建设用地，给予政策倾斜，支持中西部地区宽带网络建设，加快拓展各省宽带，推动城乡管线网络建设，提升信息传输和交换能力。

2、整合区域大数据基础设

制定清晰的网络基础设施发展蓝图，作为大数据发展的基础设施之一，宽带网络发展至关重要。在“宽带中国”战略下，分省制定网络基础设施发展目标，落实主体责任，服务大数据发展。

鼓励网络基础设施市场充分竞争。借助制定详细的行业准入条件、简化办理执照程序、减免税费、支持资金扶持等方式，鼓励网络运营服务的民营资本进入，激发行业活力，利用“鲶鱼效应”，打破中国移动、中国联通、中国电信“三国杀”垄断局面。

加快三大运营商在基础电信服务改革步伐。加快核心网、骨干网、接入网和网站等多个关键环节的升级优化，提升网络总体性能，扩大网络容量，提高网络运行效率，防止“假宽带”在线；规划建设范围内的通信管道等通信设施与住宅区、写字楼建设同步建设，并铺设入户光线，有效解决固定网络接入用户的“最后一公里”垄断问题；积极探索移动网络运营资费模式，合理维护消费者选择权和公平交易权。

3、提高大数据技术水平

引进全球先进大数据技术，设立有关大数据的研究基金，鼓励科研人员开展前沿技术研究，大力推动传统信息技术改造升级，促进国内外技术交流合作，突破大数据核心技术，深度融合云计算、分布式处理平台、存储、感知等相关技术，加强数据分析、应用等领域科研人员培养，引领大数据技术创新，挖掘潜在经济价值。

4、建立大数据技术研究示范区

探索高新技术发展方向，鼓励大型骨干企业设立研发机构，培育大数据相关中小微企业，大胆实践技术改革，不断拓宽大数据应用范围，带动产业发展变革，形成产业集聚，促进科研成果转化，提高劳动生产率。

（三）规划平台设计建设

1、强化平台建设主体责任

落实平台建设责任权属，由多部门共同协商，确认平台建设主体责任部门，明确划分相关单位职责，有效落实权责细分，保障平台良好运行。

2、丰富平台建设成果

建设大数据交易网站，政府建立国家大数据交易网站，方便跨地区、跨行业的买卖双方进行数据信息交易。充分利用大数据分析成果，除了数据资源以外，扩充大数据分析应用、大数据衍生产品等方面的交易，丰富大数据交易平台内容，释放数据经济的最大社会效能。

3、扩大平台建设资金来源

推动政府和社会资本合作（PPP）模式，采用灵活手段支持政府和企业共同合作，并鼓励有能力的民间人士进行私人投资，共同完善大数据基础设施建设，这种合作模式不仅减少财政负担，提高资金注入能力，而且分散投资风险，以求发现更多有效需求，进而保障大数据基础设施建设顺利开展。

（四）统一标准规范建设

1、统一大数据技术标准

强化大数据技术标准规范，由多部门洽谈协商，共同研究制定数据采集标准、分级分类标准、数据交换标准、数据访问标准等，完善大数据技术标准体系，进一步促进大数据成果转换，深入挖掘数据应用价值。

2、完善大数据交易标准

完善大数据行业交易流程标准，逐步落实大数据使用主体责任，发挥政府职能作用，明确大数据的交易权限和范围，有效监管大数据交易过程中各环节，保障大数据交易安全有效运行。

3、建立健全数据资源交易定价机制

以国家安全为前提，遵循自愿、公平和诚实信用原则，带动产业和商业脱敏数据开放的同时，现数据商品化，对企业的知识产权、虚拟财产权和物权等方面进行详细确权，评估大数据信息价格，最终完成交易定价，实现大数据商业价值。

（五）落实制度规划建设

1、完善基础设施空间布局规划

部署大数据基础设施空间发展战略，强化大数据空间布局意识，部署大数据基础设施空间国家发展战略应对全球化挑战，分阶段细化大数据基础设施空间规划建设发展方向、规划内容、具体措施，逐步完善顶层设计，提高国内大数据基础设施支撑力。

2、规划大数据基础设施空间区域布局

依托行政单元建立不同层级的数据库，形成以省、市、镇为信息交换结点的大数据信息收集中心，将基础设施建设相关任务逐级分解到各个行政单元空间上，推动大数据全面落地；依托地理单元建立不同区域的数据研发中心，明确东、中、西部大数据基础设施发展目标，基于地理空间建立大数据空间信息获取系统，深度挖掘信息相关性，促进产业聚集；依托地理区位优势、气候条件、经济环境等因素建立空间经济大数据库，形成基于大数据的专业分析成果库，助力“长江经济带”、“京津冀”等国家战略发展。

（六）构建保障体系建设

1、维护数据信息安全管理控制

完善大数据基础设施建设实施政策保障制度，由基础设施建设责任部门牵头，组织各环节涉及的相关部门参与，制定大数据基础设施使用的指导意见和法律法规，共同完善政府信息基础设施管理办法，落实基础设施建设安全有效实施，保障国家安全。

2、完善知识产权保护建设

依托知识产权保护体系，解决数据所有权归属问题，规范大数据成果转化标准，鼓励大数据领域技术创新，申报专利许可，促进知识产权创造运用，提高大数据科技资源配置和应用成果转化效率。

3、有效打击网络犯罪

建立基础设施安全管理制度，提高从数据到数据资源整体的安全意识，根据数据类型制定安全风险等级，建立数据安全风险评估机制；明确互联网平台主体责任，利用技术手段解决网络安全问题，规范网络行为，打击网络犯罪，降低安全隐患。

4、建立第三方监管评估制度