公共价值管理理论精选(九篇)

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第1篇：公共价值管理理论范文

论文摘要：公共政策以“公共性”为其逻辑起点,以公共利益为最终目标，因而，公共政策蕴含着伦理的诉求，影响着政策的目标和执行。公共政策伦理以追寻公共政策之善为旨归,寻求政策的正当性与合法性。但在实践中，存在着政策伦理的失范。通过确定价值理性与工具理性在政策过程中的和谐统一，重视公共政策主体的伦理素质建设，提倡公民对政策过程的参与等理路可以寻找到规范政策伦理的有效途径。

公共政策是为“公共”而制定的,是以“公共性”为其逻辑起点,以公共利益为最终目标的，因而公共政策蕴含着伦理的诉求。正如罗尔斯在其著名的《正义论》里所说的那样，“正义是社会制度的首要价值正像真理思想体系的首要价值一样。”但在实践中，政府面临价值冲突问题，最为凸显地表现为政策伦理的失范，如公共政策非公共化，公共政策伦理问题等。因此，需要从伦理视角去考量公共政策的合理性，以此为本位作为公共政策设计的基点。

一、政策伦理的应然与实然之逆

——“公共性”的失衡

公共政策是政府“对一个社会进行的权威性价值分配”，从这一要义出发，马克斯•韦伯指出：一个现代的理性国家首先需要理性的政府所提供的理性的公共政策。公共政策在某种意义上不仅是纯粹的科学计算过程，也是政策主体的选择行为,作为公共政策选择主体的人或由人构成的组织为了达到某种目的或为符合某种需求的选择行为自然要受到价值取向的支配。因此，“政府伦理是制定良好公共政策的前提。就此意义而言，政府伦理比任何单个的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于伦理。”［1］1目标的伦理性是任何一项公共政策自身都带有的属性，因此，公共政策必然进行伦理关怀的考量，伦理原则直接影响着公共政策的制定及实施。

公共政策的“公共性”是政策的本质属性和伦理诉求，此乃民主政治的应有之义,是契约精神的内在规定性。政策公共性“是公共政策形成的逻辑基础,是公共政策分析的理性取向,是公共政策的元属性,一般表现为公正性、公平性和公开性三个基本维度,是公共政策问题分析、制定分析、执行分析、评估分析的价值基础和精神内核”［2］。基于这一思想,公共政策就应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。这自然需要在政策的制定、执行、评估等整个过程中，注重对“公共性”伦理要求的坚守。在此基础上，才有可能实现社会各方利益的表达和公民意识培育，体现公民民利和政府合法性；才有助于实现行政的公共性与公民权利的契合,确保公共政策的正当性以及对民意的有效回应性，进而有效实现社会资源的公平分配。

虽然权力的公共性决定了政策需体现公共性这一伦理义务的必然性。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题,绝大多数人将选择公共利益。”［3］但由于公共政策的制定、执行、评价等是多种因素交织作用的动态过程，总是在一定的理性限度和价值取向中制定和执行的,理性不可避免的有限性和现代多元价值的冲突性决定了政策整个过程并非会自觉地从公共性的政策伦理要求出发。或者说，工具理性的盛行和政府自利性和强势集团的存在，使得公共政策产生了诸多的伦理失范，作为政策价值取向的公共利益在实现过程中总会遭遇种种显性或隐性的屏障，以致公共政策的“公共性”在很多时候处于目标或理想状态而非结果状态，造成在实践中并非以社会利益最大化为目标，违背公共利益维度的公共政策屡见不鲜。

二、政策伦理失范探微

1.工具理性的强势和价值理性式微下的伦理失范

与市场机制追求效率的目标不同,公共政策的目标和价值的首选要义更多的是体现在追求社会公平、正义、民主,承担社会责任等方面。公共政策的伦理诉求要求对政策的目标进行合法性追问,以确保每一项政策所要达到目标的公共性。只有经过这一种价值的探讨,才能避免公共政策异化的危险。

人的理性在哲学视阈中存在工具理性和价值理性两个维度，但是，启蒙运动以来，偏重宣扬工具理性。威尔逊、古德诺等人开创的政治与行政二分原则则进一步确立了政策过程中科学与价值的分离，使得工具理性在公共政策领域获得了至上的地位，成为了公共政策最为重要的、甚至是惟一的哲学基础。正如罗素所言:“它代表着选择正确的手段以实现你意欲达到的目的,它与目的选择无关,不管这种目的是什么。”［4］这种理性的工具化和价值理性的式微对公共政策的影响是显而易见的，即对公共政策的选择只做工具理性的考量，每一项政策都是为了某个或某些具体目标而作出的，但是，却忽略了对任何目标指向的价值意义考量。对工具理性的过分追逐在一定意义上形成了单向度的工具理性，形成了工具理性“一理独大”,而忽视了价值理性。韦伯将这一现象和趋势称为“理性化的吊诡”。这种对工具理性的崇拜无疑是危险的，若缺乏对公共政策的“公正性”伦理追求,政策就有可能陷于拉斯韦尔所担心的“专制的政策科学”危险之中，造成政策目标在价值取向上的偏离。公共政策在价值伦理判断的缺失，导致公共政策的非公共化,使公共政策偏离了社会利益最大化的基本伦理取向，造成了政策公共性这一本质属性的缺失，形成了公共政策的伦理失范。

2.政府自利性与利益集团影响下的伦理失范

制度经济学把政治经济化，把政治制度看作一个普遍的市场——政治市场。在此,人们建立起交换性的契约关系,一切活动都以个人的成本——收益计算为基础。以此为视角，现代公共政策的形成过程归根结底是围绕着利益展开的，政策主体依据自身的利益需求,对复杂的社会利益进行配套调整。政府的自利性与利益集团的分化存在及其政治活动能力,必然会对公共政策产生影响，从而导致公共政策伦理失范。

按照政府多元权能论的观点,政府是拥有权力的众多社会组织结构之一，它与其他社会组织一起分享社会管理的种种职能,政府内部的各种权力是由社会不同利益集团“讨价还价”的结果。政策在一定意义上是各种利益集团把本团体的利益诉求反映到政策系统中,由政策主体对复杂的利益关系进行协调整合的过程。正如安德森指出，在所有国家，利益团体都履行着利益表达的功能，即它们表达了对政策行为的要求和提供了可供选择的政策方案;它们就政策意见的性质和可能出现的后果，尤其是技术方面的事务，向政府决策者提供众多的信息。当它们从事上述活动时，有助于公共政策的合理化。但按照公共选择理论，个人利益从未在公共生活中消失，组成政府的个体也是一个理性的“经济人”，也会追求自身利益的最大化。正如丹尼斯•缪勒指出：“毫无疑问，假若把权力授予一群称之为代表的人，如果可能的话,他们也会像任何其他人一样,运用他们手中的权力谋求自身利益，而不是谋求社会利益。”［5］因此，政府具有自利性。而不同利益团体有着不同的价值倾向和利益追求，它们所要求的公共政策必然是尽可能最大化地实现和维护本团体的利益,使政策符合它们的利益要求，因而它们对政策的需求经常出现不同。公共政策一般会对社会的各个利益集团产生影响，利益集团也会利用各种手段和途径影响政策的制定与执行，而强势集团在这个过程中更是占据优势。在和政府的自利性结合中，政策主体作为理性经济人在政策活动中存在着自身和外在利益的诱惑,进行着成本和收益的比较,这种主观价值倾向性使得主体的“价值中立”原则难以实现，就有导致租金的存在和寻租的可能，特别是政策主体在缺乏必要的伦理素质与适当的权力约束机制下。于是，当经济理性人的需求超过公共道德理性人时，便有可能使公共政策走向非公共化，公共政策沦为某些利益集团和缺乏公德的公务员谋求特殊利益的工具，出现了公共政策伦理失范。三、走出政策伦理失范的理路

1.价值理性与工具理性在政策过程中的和谐统一

每一项政策都是有的放矢，总是为了解决某个或某些具体问题或为实现某种目标而作出。为了实现政策的效用，手段的科学选择，即从工具理性上进行把握是必要的。但是，任何目标本身的设定就带有价值性，需要从价值理性的意义上加以衡量。在公共政策的实践中,存在着过分强调工具理性主义而忽视价值取向的倾向，这使得公共政策可能偏离公共性的维度。正如乔治•弗雷德里克森所说：“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。”［6］因而，在公共政策研究中导入价值理性势在必行。“任何决策都是以突出价值因素为特征的，无论怎样强调决策的科学化，都无可否认决策的价值考量和决策的价值旨归。对于公共政策的制定来说，价值考量和价值旨归无论何时都是首要的。”［7］毕竟“权利平等及其所产生的正义概念乃是出自每个人对自己的偏私，因而也就是出自人的天性。这一点也就证明了公意若要真正成为公意，就应该在它的目的上以及在它的本质上都同样地是公意”［8］。因此，只有在政策过程中重视价值理性，弘扬公共政策的价值理念与公共精神，强调政策活动的伦理考量，实行对政策目标的伦理追问，才能有效保障公共政策的伦理性和公共性。当然，我们所强调的是工具理性与价值理性在政策过程中的和谐统一，而不是偏颇任一方。正如陈振明教授所说的:一方面,如果公共政策缺乏效率效应,则政府就不能对社会进行有效的管理,社会将陷入无序状态,导致资源的巨大浪费,人民生活更加贫困,从而必将破坏并无法实现公平。相反,经济效率的提高则能够促进社会公平的实现。因此,经济效率是实现社会公平的必要条件之一,是公共政策选择的逻辑起点。另一方面,如果公共政策中贯彻公平理念,则可以防止公共政策行为的专横,维护公众和政府的良好关系,博得公众的信任、支持和配合,从而提高政府的威信,取得良好的行政效率。

2.重视公共政策主体的伦理素质建设

政策主体在政策活动中居于重要位置，是一切政策伦理责任与义务的最终承担者和践履者。在社会日益多元的时代，受到不同利益诉求和多元伦理价值观的影响，政策主体的思想很容易发生倾斜和摇摆，影响到政策的公共性，正是从此意义上彰显了政策主体伦理素质的重要性。库珀指出:“当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时,他们使自己具有了‘伦理身份’,这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。”［9］但政策主体是一个复合角色体，同时扮演着包括公共人和个体经济人的角色,如果政策主体对自身角色定位摇摆，就容易产生角色冲突。毕竟这两种角色定位,是基于不同的理论推断的，具有截然不同的角色认识和期待,在公共政策过程中可能产生矛盾。因此，必须注重公共政策主体的伦理素质建设，而且这也关系到政策的认同度。“具有良好品质的政策主体往往会成为其他人尊敬、追随的对象,……其人品的优劣不仅会影响公众对他们的认可,并以此为依据对他们所依附的政治系统和所制定的政策投以不同程度的认同感,而且也会导致他们对所掌握的公共权力做出截然不同的安排。”［10］需要确立一套促使公务员对其角色进行合理定位的行政伦理规范体系；提出符合时代精神又不失导向意义的价值追求；既允许政策主体对合法正当经济利益的追求，又要具备较高的公共素养和行政伦理素质。

3.公民参与:规范政策伦理的有效途径

公共政策注重对社会价值的分配，这就要求在政策活动中，需要尊重民意，广泛听取民众的要求。“不论是在问题的确立上，问题的回应上，还是在被接受方案的执行上，都必须让更多的公民来参与。”［11］公民政策参与也是一条监督政府行为,规范政府政策活动“公共性”取向的有效途径。“使那些与某一决定有直接利害关系的人参与该决定的制作过程，并向其陈述决定的理由，这不仅仅是提高效率的需要，而且恰恰是正义的要求。”［12］

第一,公民参与能有效实现政策目标的公共性。“作为公共政策过程的参与主体,公众参与政策决策有其必然性和紧迫性,而这对于公共决策质量的提高无疑具有相当重要的作用。”［13］充分的公民参与政策制定是收集和传达真实政策信息的有效途径和充分利用公众智力资源的有力渠道。政府在政策制定过程中应主动地通过公民对话吸纳政策建议,确保政策的科学性。这有利于公民的意愿和利益要求通过多种途径转化为政策问题,使之进入政策议程，并以协商的方式最大限度地增强政策的规范性,制定出反映民意的政策，从而保障目标的公共性。而且公民参与可以有效消除或降低政府的有限性问题,通过民众与政府之间的合作、交流、协商等,形成政策制定中的互动网络,有效提高政策的质量,有效实现政策目标的公共性。

第二,公民参与能有效实现对政策执行的监督。即使是政策制定实现了目标的公共性，在政策执行过程中也有可能出现偏差。因为执行主体也具有经济人的特征，会表现出自利性,可能导致政策执行的失范即公共性的偏离，为此，需要对政策执行进行监督。而且由于公民是政策的直接作用对象,对政策执行的感受最为直接，所受到影响最为显著，因此，容易调动公民政策执行进行监督的积极性。即使出于自利,也会促使公众参与到政策执行中来，有利于防止和纠正政策执行中的偏差，保障政策在具体的动态过程中对公共性的坚守。

参考文献：

［1］Thompson.ParadoxesofGovernmentEthics［M］.PublicAdministrationReviev,1992：255.

［2］陈潭.公共性:公共政策分析的一般范式［J］.湖南师范大学社会科学学报,2002(4)：132.

［3］Anderson.PublicPolicy-making:AnIntroduction,FifthEdition［M］.Boston:Hough2tonMifflinCompany,2003：135.

［4］罗素.伦理学与政治学中的人类社会［M］.北京:中国社会科学出版社,1992：25.

［5］缪勒.公共选择理论［M］.北京:中国社会科学出版社,1999：303.

［6］弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．北京：中国人民大学出版社，2003：88.

［7］张康之．公共政策过程中科学与价值统合［J］．江苏社会科学，2001（6）.

［8］卢梭.社会契约论［M］.北京:商务印书馆,1996：42-43.

［9］库珀.行政伦理学:实行行政责任的途径［M］.北京:中国人民大学出版社,2001：7.

［10］吴永生.论公共政策主体的合法性［J］.广东行政学院学报,2004(1).

［11］彼得斯.政府未来的治理模式［M］.中国人民大学出版社，2001：68.

第2篇：公共价值管理理论范文

价值取决于功能和成本两个因素，成本与功能的关系，因此可从以下五种途径提高产品或作业的价值：①核算成本、研究方案，在保持项目成本不变的前提下，采用新技术、新思维提高工程项目的必要功能，以提高项目价值。②保持建设项目使用功能不变，降低其费用成本，以提高项目价值。③稍微增加施工项目成本，更大幅度地提高使用功能，以提高项目价值。④运用高新技术、新材料、新施工工艺、新管理技术，既提高建设项目的使用功能，又降低项目成本，大幅提高项目价值。⑤在保证项目使用功能的前提下，适当降低一些次要功能，较大幅度的降低施工项目成本，提高项目的价值。

2价值工程在施工管理中运用的工作程序

施工项目方案设计从功能目标的确定到项目工艺水平、材料选取，整个过程极其复杂，组织形式也不尽相同。根据价值工程理论，主要把握施工项目的功能和成本，整个工作程序可概括为提出问题、分析问题、解决问题，其基本步骤：确定目标、功能分析和评价、改善方案、实施方案及评价。

2.1对象的选择

工程项目在实际建设过程中涉及的技术经济问题比较复杂，且由于企业自身原因，不可能把所有影响因素作为研究目标。因此，价值工程首先是筛选价值对象，即逐步收缩研究范围的过程，明确主攻方向。价值工程对象选择的方法有很多种，常用的方法有因素分析法、百分比法、价值指数法和ABC分析法。

2.2功能分析和评价

确定分析对象后，收集有关的各种技术资料和经济技术指标资料。通过分析信息资料，根据建设项目特点，业主要求以及相关的技术规范，明确工程的功能特性，施工项目的必要功能和不必要功能，绘制功能系统图。在功能系统图绘制完成后，进行功能评价，在搜集的数据信息基础上，计算工程项目的功能系数、成本系数、价值系数。成本系数=分项成本/总成本；价值系数=功能评价系数/成本系数。

2.3方案改善及实施评价

通过功能评价系数、成本系数、价值系数的计算，可以判断出功能改进目标，一般选择价值系数小于1的因素为改造对象，以期能提高项目功能，降低成本。确定改善方案并付诸实施后，应进行项目后评价，判断实际效果与预期效果的差异，并分析产生这种差异的原因，在项目的实施过程中汲取经验教训，为今后的项目决策、成本控制、提高项目效益创造条件。

3实证分析

某高校学生宿舍楼要进行大楼外墙保温工程建设，工程量为20000m2，根据外墙外保温的施工工艺要求，保温材料要具有保温、隔热、防潮、防火、吸声五种基本功能，其辅助功能主要有样式美观、便于清洁、表面平整。

3.1确定研究目标

寻找性价比高的外墙装饰材料进行高校宿舍楼的外墙装饰工程，通过市场调研，搜集外墙保温材料种类、技术性能以及市场价格等相关的经济资料，选择EPS膨胀聚苯板、陶瓷保温材料、EPG胶粉聚苯颗三种材料为预选方案。

3.2功能分析与评价

技术人员对外墙保温材料的功能进行了系统分析，绘制出了功能系统图。

4结束语

第3篇：公共价值管理理论范文

关键词：水利工程 施工阶段 造价管理水利工程施工造价控制是一个动态化的、全过程的、周期长的一个管理过程，其从投资决策、设计、施工、检查等阶段都是不可缺少的，而且每一个阶段都会形成一个独特的造价控制流程，且受到的外界影响因素也不尽相同。因此，在工作中做好投资决策管理是提高工程造价控制的主要手段，尤其是在施工阶段，由于其受到外界因素的影响较大，进而需要我们在工作中能够结合实际情况来进行全面总结和规划，从而提出合理化的控制管理建议。

一、水利工程造价控制分析

在水利工程建设中，做好施工阶段的造价控制不仅能够有效的降低工程项目的施工成本，也能够为工程单位创造出更大、更多的经济效益和社会效益。在施工造价管理和控制中，首先需要制定出一个切实、可行、周密的造价控制方案，这个方案的存在既能够为项目工程的施工创造出良好、科学的工程施工条件，也能够有效的促进水利工程的施工效率和质量，进而发挥出最大的功能。

鉴于水利工程现代化建设的重要性，很多工程单位在施工的过程中都逐步的将施工重点和施工要求进行了优化，从而使得整个工程方案得到了一定的完善。目前的水利工程项目施工中通常都是采用承包制的运行模式，子项目数量也得到了巨大的增加，同时也给工程的施工管理与控制带来了一定的影响，造成了工程造价管理模式过于落后。

二、水利工程造价管理与控制

为了能够保障水利工程施工建设中各种资源都能够发挥出最大的效益，在工作中做好水利工程造价管理与控制至关重要，是合理使用人力、财力和物力主要的手段，也是这些资源能够发挥出最大效益的核心环节。水利工程施工造价控制和管理主要指的是在施工阶段采用合理、有效、可行的施工管理方案来对工程施工中所花费的各种资源加以控制，从而使得这些资源的应用都在批准的范围之内，有效保证了工程造价管理和投资目标的实现。因此在水利工程造价的管理和控制工作中，水利工程造价管理和控制是十分重要的工作环节，也是现代化社会发展中的核心流程。目前我国现行的水利工程造价主要包含有建筑工程施工费用、设备以及施工机械的购置费用、临时工程费用、预备费用等多个环节。同时就一个水利工程建设而言，其不是一朝一夕就能够完成的，而是需要从多个不同的时期进行综合施工的模式，因此具备着施工工期长、综合性强、资源消耗量大、工程方案较为复杂的因素。在水利工程项目中，工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价[1]。

三、造价管理的措施

根据当前水利工程施工造价控制存在的控制问题，项目的承包单位、施工单位、监理单位应积极交流沟通，针对施工控制存在的问题制定合理地处理方案。这不仅能规范水利工程施工的秩序，也能提升工程项目创造的经济价值。笔者列举了水利工程规划施工的几点措施。

1、加强监管

业主需对施工单位的工作及时考察，总承包单位要制定整体控制制度以引导造价管理，施工单位要严格按照控制标准执行造价计划，监理单位需加强日常项目考核以保证造价控制的顺利进行。通过建立完善的监管体系来加强造价控制，让水利工程在稳定的环境下进行。

2、优化施工

施工阶段是水利工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式[2]。

3、贯穿整体

水利项目是一个综合性的工程，施工阶段造价的控制也要借助于其它方面的辅助作用。严格上说，造价控制工作不能局限于工程项目的施工阶段，而是要贯穿于整个工程项目施工中。如，设计阶段、准备阶段、竣工阶段等，这些都是可以控制造价的环节。

4、现场安排

安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对水利工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。

四、核算管理

水利工程是国家投资的重点项目，关系着社会现代化建设进程的加快，重视施工阶段的造价控制是很有必要的。水电施工单位在日常经营过程中要根据项目的具体情况开展工作，必须要坚持“最低的成本投入创造最大的经济价值”理念为后期的造价控制带来方便[3]。

1. 收集资料资金规划。

进行调整，商务人员需严格按照资金使用标准调整计划。而商务部门领导需注重对工程建设的日常投资审核，借助于预算管理策略了解每笔资金的使用去向。通过合理的预算流程来控制成本资金，预算时可根据将要投入的本金金额来提前计算出水利工程建设的支出，为后期的资金规划提供真实可靠的信息。如，当企业引进施工设各时，商务人员可根据市场行情确定设备价格大小，以估算出需要支出的资金多少。

2. 成本管理过程监控

这是控制施工造价最有效的方法。对一个新工程，在工程开始之前，预先制定目标成本，根据工程量清单，逐项分析，拟定直接施工成本，包括自营成本、分包成本、测量、试验费用，管理费、税金、备用金等，确定目标利润。在实际施工中通过严格加以控制，对现场经费将指标分解到各部室和队厂，如，机械设备费用、人员薪酬费用、材料采购费用等，对这些施工成本消耗明确制定控制指标，这可以让施工单位根据现有的资金制定项目计划，避免出现超支，以实现降低造价的效果。

五、结语

水利工程造价管理，就是监督、促进基本建设全过程，合理使用人力、财力和物力，通过采取一系列的措施，达到花钱少，多办事，节约建设资金提高投资的经济效益目的的管理过程。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]王守明。水利水电工程造价管理[J]。水利水电工程造价，2008，（3）

第4篇：公共价值管理理论范文

关键词:以人为本,公共政策,价值取向

改革之初,为了抓住机遇促进发展,我国公共政策采取“效率优先,兼顾公平”的原则。这一政策取向打破了“大锅饭”、“平均主义”的僵死局面,调动了全国人民的积极性、主动性和创造性,促使我国改革开放取得了举世瞩目的成绩,同时也使得自然生态矛盾突出,人口、资源、环境之间的关系极不谐调。这些冲突和矛盾是公共政策在社会全面改革和转型过程中的价值偏颇的集中体现。面对改革开放进程中出现的新情况、新问题,公共政策的人本价值取向的重要性日益凸显。党的十六届三中全会明确指出,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,第一次把以人为本提升到了公共政策核心价值的地位,明确了我国公共政策必须坚持以人为本的价值取向。

我国公共政策人本取向的理论与现实依据

第一,“以人为本”是哲学的基本思想,是对哲学的总概括,是的实质和精髓。哲学蕴含着丰富的人本思想。在哲学视野中,人是世界之“本”,认为人是世界的本质和终极本质;人是价值之“本”,认为人是世界上最有价值意义的生命存在;人是历史之“本”,认为历史是人的活动史,人是历史的主体,人类创造并主导着历史。

第二,以人为本的公共政策价值理念,是全面建设小康社会的内在要求。改革开放以来,经过全党和全国人民同心协心、共同奋斗,我国已经实现了现代化建设“三步走”战略目标的第一、第二步,人民生活总体上达到了小康水平。其实,这种小康只解决了人民的物质层面的需求,是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要实现全面建设小康社会的战略目标,仅仅满足了人民的物质方面的要求,是远远不够的。所以,以人为本的公共政策,在提高人民群众物质文化生活水平的同时,又要以丰富人民群众精神文化生活为目的,实现人的全面发展,才能达到全面建设小康社会的要求。

第三,以人为本的公共政策价值取向,是落实科学发展观的客观要求。科学发展观把以人为本置于首位,强调把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,强调把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为公共政策的终极目标。这就要求我国的公共政策从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众追求物质生活、政治生活和精神生活的愿望,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。

第四,公共政策秉持以人为本的价值理念是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国提出了建设社会主义和谐社会的目标,和谐社会的内涵就是要让社会各成员、群体、阶层、集团之间的关系融洽、协调,没有根本的利害冲突,人与人之间相互尊重、相互信任和相互帮助,气氛良好。当前我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期,这一过渡和变革时期的一个显着特点就是利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化。在这样一个不稳定的特定状态下,如何有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体、各地区之间的利益关系,实现社会和谐,关键在于我国公共政策秉持以人为本的价值理念。

“以物为中心”的公共政策的弊端

第一,城乡差距不断扩大。目前,无论从人均收入水平、消费水平、城乡劳动生产率、工农技术装备水平等经济差距看,还是从教育、卫生、社会保障等社会差距看,我国城乡差距都很大,并且呈现出继续扩大的趋势。衡量城乡差距是否适度的标尺,通常是基尼系数。据国家统计局公布的数据,我国城镇居民基尼系数和农村居民基尼系数均在波动中呈现扩大的趋势。1990年,我国农村居民基尼系数为0.31,城镇居民基尼系数为0.23;到2002年,我国农村居民的基尼系数上升到0.365,城镇居民的基尼系数为0.32,从中可以看出扩大的趋势是十分明显的。

第二,地区差距不断扩大。我国实施经济体制改革和对外开放政策以来,实现了国民经济持续、高速增长,取得了举世瞩目的经济和社会发展成就,但由于自然禀赋、历史基础、区位条件、政策取向等种种差异,我国地区经济发展仍然是不平衡的,地区差距不断扩大。我国东、中、西三大地带间的差距主要表现在:经济增长速度的差距在不断扩大;东中西部地区人均GDP和人均可支配收入差距也明显扩大;东中西部地区的工业化和城市化水平差距也在拉大。

第三,强势群体与弱势群体失衡。随着市场经济体制的逐步确立与市场机制作用的强化,社会公众的利益正在分化,有些人成为市场化的正收益者,有些人则成为市场化的负收益者。因此市场机制在某种意义上可以实现资源配置的效率最优,但无法矫正由自身引起的不同利益群体利益失衡,具体表现为强势群体与弱势群体利益失衡。在现实中,强势利益群体已经结成正式的或非正式的团体,有能力利用各种资源,以各种形式诉求自身利益,影响公共政策制定。有些强势利益集团在某些地方政府决策中甚至会影响政府,使得政府决策向强势利益集团偏向。但另一方面,弱势群体自身既没有资源,也没有能力利用资源,缺少有效途径和渠道来诉求利益,他们在公共政策过程中往往被边缘化。弱势群体本来在市场机制过程中利益已经受损,而其利益诉求在某些公共政策过程中又不能得到反映,因此社会利益格局愈发失衡。

人本思想在公共政策中的具体应用

(一)建立“以人为本”的公共政策决策机制

公共决策要坚持以人为本就要改革和完善决策机制,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民主化,笔者认为要做到以下几方面:

首先,决策目标人性化。决策目标人性化就是决策目标不仅要满足人民群众的物质需求,而且也要满足人民的社会生活、精神生活等各种需求,切实关心人民群众的切身利益,必须把维护好、发展好人民的利益作为公共政策的出发点和归宿,使人民不断获得经济、政治、文化利益,为人民群众造福。

其次,决策程序民主化。决策程序民主化,是公共决策以人为本的关键之所在。所谓决策程序民主化,就是在整个决策过程中充分发扬民主,调动全体决策参与者的积极性和创造性,实现正确决策。无数的事实证明,凡是坚持以人为本,按民主集中制进行的决策,决策方案一般来讲是正确的或比较正确的,即使有了缺点或错误也比较容易发现和纠正;而凡是搞家长制、“一言堂”、个人专断所作出的决策,由于没有决策的民主化,决策的原材料不足,信息不够,决策过程简单,缺乏科学可靠的依据,主观随意性大,根本谈不上科学,决策失误就在所难免。

再次,决策主体群众化。长期以来,我国公共决策一直实行“精英”决策模式,公共决策由少数人操纵,而普通人民群众被拒之门外。这种不民主的决策作风,必然导致决策失误。所以,公共决策必须坚持人民群众的主体地位。只有这样,才能克服决策中的主观主义、唯意志论、独断专行的作风;才能真正反映人民的意志。笔者强调人民群众是决策的主体,并不是否定领导者在决策中的重要作用,其在决策中的“拍板定案”的作用是其他任何人都不能替代的。我们只是想通过强调人民群众在决策中的主体地位,使领导者在深入了解民情、广泛集中民智的基础上作出的公共决策能充分反映人民群众的利益。

(二)构建“以人为本”为核心价值的公共政策制定模式

这就意味着制定任何公共政策时,都必须把尊重人民群众的意愿、实现人民群众的利益、维护人民群众的权利作为根本前提。

首先,公共政策的制定要彰显公共利益取向。公共政策作为对社会利益的权威性分配,集中反映了社会利益,从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而,许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现,认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点,是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题,绝大多数人将选择公共利益。”坚持公共利益取向,就是制定公共政策必须反映、综合、表达绝大多数人们的利益,满足绝大多数人们的利益需要,必须从维护和谋取人民的利益出发。只有符合人民利益的政策,才能得到人民群众的认可和接受,才能调动人民群众执行政策的热情,才能维护社会稳定,才有利于社会主义事业的发展。

其次,探索公民参与公共政策制定的方法和渠道。“以人为本”的公共政策将更加重视人在政策制定过程中的作用,充分尊重人的知情权、表达权、参与权和监督权,在民主基础上通过充分讨论来完成政策制定过程。随着公民社会的发展,公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求不断增强。一方面,探索公民参与公共政策制定的方法,如政府组织中加入公民代表、公民训练、基层意见搜集法、听证制度和网上公开征求民意等;另一方面,探索公民影响公共政策制定的渠道,如利用政府门户网站、个别接触、舆论扩散、集体推动、游说工作等政策参与渠道。

(三)以人为本的公共政策应弘扬公平原则

公平是公共政策的基本价值,公共政策是实现公平的媒介、手段。公平主要包括两个方面内容:一是代内公平,即当代人之间的公平,它要求消除不同阶层之层、不同地域之间在机会选择和成果占有上差别悬殊和两极分化现象,尤其把消除贫困作为优先考虑的问题。二是代际公平,即当代人与后代人之间的公平。代际公平强调,人类赖于生存的自然资源是有限的,所以,当代人不要为自己的发展和需要而掠夺式地使用资源,从而损害后代人发展和需要的条件,要给世世代代以公平利用自然资源和环境的权利。因此,这就要求政府在利用公共政策落实科学发展观的过程中要在其目标取向上做到:以横向的代内公平,促进经济社会现实的发展;以纵向的代际公平保障经济社会未来不间断的发展。公共政策要以立体公平为目标,促进和保障经济社会持续发展。

参考文献:

1.陈映.地区差距与区域经济协调发展[J].云南社会科学,2004

2.文力.多元利益集团下的社会均衡[J].中国改革,2005

3.赵尔奎,占绍文.构建以人为本的公共政策制定模式[J].理论观察,2006

4.潘尔春.论哲学视野中的“以人为本”[J].四川师范大学学报(社会科学版),2005

5.吴湘玲.缩小我国城乡不合理差距的公共政策分析[J].科学社会主义,2006

第5篇：公共价值管理理论范文

1978年以后我国开始引入价值工程，经过三十多年的发展，价值工程在我国的应用领域不断扩大。但是建筑业作为国外价值工程实践的热点行业，在我国的发展多数只限于工程的设计阶段，难以延伸至项目的施工阶段，其应用还只处于初级阶段，与国际先进水平相差甚远。

（一）工程项目的复杂性和不可重复性工程项目是一个多因素影响、难以控制的复杂系统。只有对工程的各个影响因素进行有效的控制，才能尽可能地降低工程成本。价值工程着眼于功能分析，强调结合项目的特点设计不同的方案，以最低的寿命周期成本实现必要的功能。

（二）工程项目的长周期性和高使用成本性一般而言，工程项目的使用寿命比较长，其使用成本在项目全部的寿命周期中占有很大的比重。价值工程即重视项目的建设成本，也关注项目的使用成本，追求以最低的寿命周期成本实现必须的功能，它的应用无疑能创造较大的经济效益。

（三）工程项目的高能耗性工程项目不仅在建设过程消耗大量的能源，其投入使用后，在供水、照明、空调、电梯能方面更要长期消耗大量能源。价值工程通过进行功能分析，去除工程项目中的过剩功能，通过功能评价和创造降低成本。综上，价值工程应用于工程项目的管理是必要也是可行的，既能提高我国工程企业的竞争力，也能创造良好的经济效益和社会效益。

二、价值工程在工程项目管理应用中的问题

虽然价值工程引入我国已经三十多年，但是工程项目管理中应用价值工程却发展缓慢。

（一）认识不足这里所说的认识不足主要是指工程人员对价值工程的认识程度不足，缺乏系统的理论学习，错误地人为从价值工程的角度进行分析耗时多。多数业主将价值工程定义为降低造价的手段，没有认识到价值工程所能带来的经济效益，反而认为进行价值工程分析会增加研究费用。在工程建设时，只重视建设速度，忽视价值工程，急功近利。在进行方案确定时，没有运用价值工程的功能与成本结合的创新方法，仅仅从合法性、合规性等方面衡量方案的可行性。此外，价值工程分析有赖于大量数据资料，通过收集、整理、分析各类项目的数据资料，以便对新项目分析时利用。但我国研究价值工程的数据和资料非常少。

（二）缺乏价值工程应用的技术标准和规范有调查显示，缺少价值工程应用的规范和标准成为价值工程推广的瓶颈。首先是缺少一整套编码体系，编码体系的作用是把项目划分成更容易控制的子项目，从而控制工程每一部分的设计、结构和造价等，编码体系为不同项目相互可比提供了基础和可能，也减少了项目人员交流的障碍。目前，我国建筑业还没有以功能划分的编码体系，极大限制了价值工程在建筑业的应用。在项目的前期决策和设计阶段，缺少以功能划分的编码体系使得项目内部分解出的子项目难以相互交流，在项目后续阶段，难以采纳价值工程小组的建议。另外，缺少以功能为基础的编码体系导致工程项目的基础资料缺乏。如果有成熟的编码体系，可以将项目分解成各个子项目，再按照子项目将完工项目数据存入计算机系统，为以后的工程项目提供参考。但是，没有统一的编码体系，数据的分类输入就出现困难，即使将项目的经验数据输入计算机系统，也难以为后建的类似项目提供借鉴意义。

（三）政府的引导作用没有充分发挥在价值工程的推广过程中，政府发挥着举足轻重的作用。但是在我国，政府部门在推动价值工程应用上有些力度不够。首先，缺乏市场经济条件下价值工程应用的法律法规，使得价值工程的发展艰难。其次，不能有效地修改完善国家标准和技术规范。政府仅仅是在部分大型项目推广实施了价值工程，但是对经验教训缺乏系统深入的总结，对资料数据缺乏全面收集与分析，使得修订和完善现有的标准与技术规范迫在眉睫。

三、促进我国工程项目价值工程应用的对策

价值工程的发展离不开工程领域，工程项目也离不开价值工程2014年第6期中旬刊（总第555期）时代Times的应用。要把价值工程作为一项先进的管理手段应用于工程项目管理，需要创造更加有利的环境，可以从以下几方面入手：

（一）加强价值工程人才培养针对工程人员对价值工程认识不足的问题，必须加强对人才的培养，有针对性地对价值工程管理者和实践者进行有效的培训，培训可以由相关的教育机构来实施，或者成立相关的行业协会组织人才培养，普及价值工程的系统理论、功能分析系统技术、方案创造、寿命周期成本等。对业主、设计和施工单位进行价值工程应用的宣传教育，更重要的是改变其固有的价值工程观念，使其切实认识到价值工程分析在工程项目中的重要性。价值工程不仅可以提高工程项目的价值，更重要的，它是一种先进的管理技术方法。

（二）构建价值工程信息系统进行价值工程研究需要搜集大量的数据资料以深入了解项目相关情况，同时研究的效率必须得到提升，应利用电子信息技术，加快数据信息的交流传输，不仅建立施工企业内部信息流，还要建立同业信息流以及外部市场信息流，因而需要建立信息流模型，搭建一个管理信息系统，对大量数据进行处理，达到事半功倍的效果。当然，在构建管理信息系统之前需要制定统一口径的编码体系，便于数据信息的输入、保存以及使用，为后建项目提供借鉴。以价值工程为核心的管理信息系统应包含行业标准规范数据库、劳务及技术市场价格信息库、行业统计数据库、施工定额库等等，并能迅速查询，实现承保计算、功能分析、对象选择、库存管理、质量控制、计划控制inanceNO.6，2014（CumulativetyNO.555）等辅助功能。新项目实施过程产生的数据也应输入信息系统，便于对系统的数据进行及时的补充与更新，形成良性循环。

第6篇：公共价值管理理论范文

关键词：土木工程 施工质量管理

中图分类号：TU74 文献标识码：A文章编号：

1土木工程施工质量管理的重要性

土木工程施工项目的质量管理是关乎整个建设项目成败的重要因素，应当建立具有专业管理能力的质量管理队伍，对项目设计施工程序施工材料施工技术工艺等进行有效的管理监督；要加强建设单位施工单位设计单位的及时沟通；要对施工人员加强及时的培训和有效的激励。加强土木工程项目的建设质量是非常重要的，因为土木工程建设项目的成败就在于工程质量的好坏，如果土木工程的质量出现了问题，那其他一切都将无从谈起，可以说质量是整个项目的核改心和关键，应该把土木工程施工的质量纳入整个土木建设的过程中，从实施计划到实施工程。

2施工管理的关键问题

2.1施工现场管理问题

当前建筑施工现场管理中还存在一些问题，主要表现在对劳动力资源和物料资源全面有效控制的限制、全面检查施工质量的困难和安全责任意识的不明确上。另外，由于工作量大，及时纠正施工偏差的难度加大，造成大面积返工的情况时有发生。只有落实责任到人，才能保证工程顺利进行，而目前的制度和安全责任制都有，但是逐级减弱，到施工现场时工作制度和责任都变得相当模糊，从而造成管理混乱的状态。建筑安全生产的关键，在于施工现场的良好秩序。如果在贯彻执行责任制时，施工现场的责任意识和制度规章都变得模糊，就会使管理流于形式，导致质量不达标、甚至安全事故的发生。

2.2质量管理问题

土木工程的施工质量和责任者挂钩不紧密，是造成施工质量问题的主要原因，也是施工管理中存在的重要问题之一。这种现状容易造成施工单位的态度失端、粗心大意的不良心态，在不经意间降低工程建设质量。另外，设计者与施工者联系缺乏也是造成质量问题的因素。比如，由于地方要求增加项目，或许在施工过程中因为地质钻探不准确等引起的设计变更，而设计者又不能及时更改，并与各单位整体协调，就容易造成施工单位拆东墙补西墙，或者干脆偷工减料，这样工程质量就失去了保障。

2.3整体体制问题

在整个工作人员分配中，存在个别部门素质偏低、缺乏实际经验的现象。比如，相当部分的施工企业监理人员素质偏低，合同意识和法律意识淡薄。虽然监理工程的范围并不是贯穿整个项目，但对整个工程的顺利进行很重要。同时，我国的土木工程监理机制还不健全，外加监理市场混乱的现状，对实施有效监督非常不利，抑制了其健康发展。当前我国的项目法人制度没有落实到位，伴随着投资主体的多元化和施工建设的运行，法人制运作混乱，有的是集建设管理、筹资、运营和还贷一体化，有的则是筹资建设和运营还贷分属于不同单位管理。我国企业管理者又不能长期在一个企业工作，这种短期化的行为不利于企业的长期发展，对土木工程项目管理的各方面都有影响。

2.4环境问题

随着人们环保意识的不断加强，当今社会日益重视环境保护问题，在土木工程施工过程中难免会对环境造成一定的不利影响，这就要求管理人员在施工过程中，针对如何将对环境的伤害降到最低进行合理规划。施工过程中会带来诸如粉尘、噪音、有害气体、杂乱的施工现场、废弃物堆积和高空坠物等，这些给居民造成很大程度的心理和生理伤害。企业单位要对环境问题缺乏认识，往往忽视这些问题带来的严重后果，在施工管理中也缺少专门的环境公害问题管理规则。

3加强土木工程施工质量管理措施

3.1土木工程施工质量优化管理

土木工程施工过程中，要提高工程质量，必须在完善质量控制体系和明确质量控制核心环节两个方面下功夫。一方面，要完善质量管理控制体系。为提升土木工程施工建设质量水平，我们应利用现代化技术手段，借助计算机网络系统工具，健全质量管理控制、测评体系。施工人员应依据管理施工工程框架、流程特征实施科学规划。同时，应联合施工、建设、承包单位、监理机构、业主方进行体系建设进行合作。且有必要聘请行业专家共同参与体系方案规划，针对各地地质条件特征、施工环境的不同，体现方案的可行性、适用性。另外，在施工前期交底阶段中，应针对施工机械的养护保管、材料采购储存、维护操作等实施优化安排，进而符合土木工程建设标准，为优化整体工程质量水平打下良好基础。质量控制体系为施工的有序进行是整个工程项目的前提，以质量控制为平台，围绕这个中心实现理论与实践的双重效果，施工单位应当结合自己的体制基础，加强工作流程的规划，完善质量控制系统，并使得质量控制系统不断向着更好的方向发展。创新土木工程的作业能力，加入科学因素，使工作的有序性得到充分的发挥。另一方面，要明确质量控制核心环节，强化现场管理。土木工程的优质施工建设，需要企业明确质量控制核心环节，应依据工程实际特征，引入现代化管控方式实施质量管理，营造优质施工环境。施工单位应在土木工程交底阶段中将各类有可能影响质量水平的因素作为核心控制要点，做足充分的前期准备与方案制定。不要为了盲目的赶工期、提进度，把量重控制质的环节有所省略，或套用其他工程模式，无法体现土木工程实际建设状况与根本需求。这样还会对质量管理效果造成不良影响，增加质量隐患发生机率。为对整体土木工程施工过程进行全面管控，掌握施工阶段具体状况，应强化现场施工质量管理，实施有效的旁站与巡检，进而提升核心要点的可靠性，令其处于良好受控模式。

3.2加强工程施工监理

工程施工监理过程中，应做到以下几点:

(1)工程施工监理人员应确实履行监理职责，对工程进行全程动态监理。

(2)对于那些主要部位的施工必须要严格执行旁监制度;确保关键部位的工程质量。对施工工序的交接、小项目的验收，要严格地对质量进行控制，并实行必须进行签字确认，才能进入下一道工序的规则。

(3)工程监理人员应加强与施工单位质检部门的通力合作，及时督促施工单位质检人员进行工程质量检查落实工作。

(4)工程施工监理部门建立健全工程施工监理制度，对监理人员进行认真的管理，确保其监理工作落实到位。

(5)提高监理人员的福利和待遇，提高监理工作人员的积极性。

3.3施工规划管理

施工规划管理对工程施工质量有着主要的影响，是现代土木工程施工质量控制与管理工作的主要内容。因为施工规划工作不当造成工程施工质量问题经常发生，所以其已经成为影响现代土木工程施工质量工作的主要因素。所以在土木工程施工前的技术交底过程中，施工企业即应组织相应的人员进行施工规划工作，以此来保障土木工程施工质量奠定基础。

3.4提高土木施工人员的素质

土木工程施工的建设者的素质对于土木工程质量有非常大的影响，一线工人的流动性大，施工人员的素质低，施工质量没有保障。所以为了达到施工要求，应该对施工人员进行有效地考核，但是就目前来讲，这种要求还远远达不到，因为每个建设项目的具体施工工艺不同，所以对施工技术人员和工程师以及施工一线工人都有不同的要求。土木施工单位应该对不同的施工人员进行培训，使其具备相应的施工技术，然后对施工人员进行考核。有了合理的培训考核机制，施工人员就会有压力，从而不断地提高自己的操作水平。为了提高施工工人学习的积极性和热情，可以采取有效的激励机制，一线工人体力消耗大、报酬不高，要想建立机制激励这部分人不断地提高积极性，首先应该保证不拖欠，关心工人身心健康，管理人性化，组织有经验的工人参与施工管理和技术研究，充分调动工人创造的积极性，施工的一线工人技术水平提高了，那么他们相应的待遇也应该提高，这样就增加了他们工作的热情和积极性，促进了施工队伍的稳定，保证了工程的施工质量。

4结语

一个完整的高质量的土木工程建设需要专业的施工队伍，以质量第一，预防为主作为基本施工原则；需要健全的施工质量管理体系，科学的质量管理监督制度；需要纪律严明环境整洁设备完好物流有序的施工条件；更需要出厂合格质量兼优的施工材料，同时，要不断的引进先进技术，提高管理水平，改善施工措施，在工作中不断总结学习，只有这样才能提高土木工程的质量，铸造出一流的工程。

参考文献：

第7篇：公共价值管理理论范文

关键词：公路工程；造价控制与管理；问题

中图分类号：U41文献标识码： A

前言

公路是国家重要的交通运输形式，发挥着重要的客运与物流作用，因此，保证公路工程建设的质量是十分必要的。随着科学技术水平的发展，施工工艺在不断革新，新型材料在不断出现，因此，在保证工程质量的同时，有效控制工程造价，优化工程管理与施工控制工作是相关企业与部门需要思考的问题。

一、公路工程造价控制和管理中存在的问题

1、意识薄弱

公路工程造价意义重大，且贯穿于整个施工过程中，然而很多单位都将重点放在了技术方面，造价控制意识严重缺乏，管理工作只涉及人员组织，技术水平等，对节约成本有所忽视，以至于在竣工阶段才意识到问题的严重性，但为时已晚，部门与部门之间缺乏沟通，如经营和技术部门存在很大的交流障碍，导致成本的失控

2、公路施工规模与人才比例不匹配

随着我国公路工程的扩大，我国的公路施工人才和设计人才严重匮乏，各种管理技术和方法掌握不足，工程量清单等计价方法使用不熟练，造成了比例不匹配的局面。而且公路工程施工阶段造价控制与管理的工作人员的工作素质很关键，但是目前很多公路工程施工阶段造价控制与管理的工作人员并不具有很强的专业素质，并且大多年轻，工作经验少，缺乏先进的管理水平，这样的工作人员无法使公路工程施工阶段造价控制与管理工作正常有序的进行，没有人才的输送，也就没有新的技术的产生，那么公路投资成本的控制也只能是空谈。

3、对设计阶段造价的控制管理深度不足

现阶段，我国工程设计一般也采取了招标制度，通过对工程造价的控制与管理，选择适当的中标单位，进而实现工程全程的造价控制与管理。但是，我国现阶段大多数的设计单位都缺少一定的技术水平与经济分析能力，进而在设计过程中经常出现一些问题，最为突出的就是重技术、轻经济，从而导致其设计的施工方案无法得到有效的优化，影响了工程造价的全程控制与管理。

4、施工各环节对工程造价的控制与管理脱节

在施工过程中，每个环节、每个方面都会受到工程造价的影响，同样，每个环节的操作也都会对工程造价造成影响。因此，施工过程中每个环节的管理部门都有控制和管理造价的义务和权力，而这些部门各自为政、互不沟通、相互脱节，不形成一个完整的控制管理系统，就会造成建筑工程造价管理的混乱。由于企业的报价管理人员和项目的工程管理人员在工作上往往是分开的，很少有沟通的机会，报价管理人员的投标思想就没有渠道准确无误地传达给工程管理人员，使两方面都只能根据社会平均水平摸索着做，而不是根据企业自身的水平打造最适合的方案，严重阻碍了企业的发展和进步。

二、公路工程造价控制与管理措施

1、加强造价控制意识

项目建设由业主直接负责，为避免资金浪费，达到节约成本的目的，领导阶层应加强此方面的培训工作，或以会议、讲座的形式向内部员工积极宣传相关知识，确保各部门的工作人员能够意识到造价控制的重要性。同时委托第三方作为监理单位，将建设要求详细告之，使得监理单位能够公平客观地发挥最大作用，在招投标阶段，与施工单位积极交流，使其也能够加强造价控制意识，将造价控制管理贯穿于每一个阶段、每一个部门，优化各种资源配置，发挥最大效益。

2、培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍

公路工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不被遗漏，同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德，特别是在市场经济体制逐步完善!投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。

3、做好成本预测

明确目标成本概预算人员根据建筑市场的情况，结合中标价格、施工条件等对成本目标进行预测，包括：工料机费用的预测；施工方案引起变化的预测。辅助工程费用的预测等。并根据成本预测，确定目标成本。具体预测方法是：通过核对施工图工程量，建立实物量台帐，进行工程量计算。经过建立台帐，可核对和修正图纸工程量，并且经过计算可了解具体工程量。包括需要投入的直接生产劳动力、需要的机械设备以及工程耗用的各种材料。知道了具体的工料机数量和价格，也就确定了项目工程实物量的成本。根据施工组织设计拟定工程所需管理人员的组合以及公司内部各种费用支出，可以确定目标成本，从而得出目标利润计算式为：目标利润=中标施工合同价格一目标成本。

4、项目设计阶段

应通过严格执行招投标管理，引进竞争机制，在激烈的竞争中对竞标企业进行筛选，这样比较便于挑选出最佳的设计方案，为后面的工程造价控制和管理打下良好的基础。在设计阶段，应根据工程的工程量和特点，科学设定“限额”，这不仅为避免在后面的工程实行过程中发生成本失控设立了一道保险，极大地避免了施工过程中的不合理变更，也为投标方科学提出报价提供了依据。

5、施工阶段的造价控制

在工程建设过程中，施工阶段的造价控制非常重要，是整个造价控制中不可或缺的环节。首先，一定要加强对施工合同的管理，明确施工中涉及的各项工作，保证合同内容的全面，避免发生一些合同纠纷，同时加强对合同资料的整理，并且进行存档，为后续相关工作的开展提供可靠依据。其次，加强对施工方案的优化，在施工过程中，一定要充分结合施工现场的实际情况，加强施工材料、机械设备、人员等方面的合理搭配，采取适当的施工技术与施工工艺，保证施工的顺利进行。其三，一定要加强各项费用的控制，主要包括三个方面：一是，材料费用，在采购材料的时候，一定要进行相应的比较，选择一些质量优良，价格合理的施工材料。同时一定要注意施工现场的存放，避免发生一定的浪费，造成不必要的经济损失；二是，机械设备费用，在施工过程中，必然要使用相应的机械设备，在使用的时候，一定要合理利用每台机械设备，避免出现闲置的情况。同时一定要加强对机械设备的养护与维修，提高其工作效率；三是，人工费用，合理安排施工人员，避免出现劳动力浪费的情况，进而增加造价。通过以上措施的采取，可以有效控制工程造价，进而实现预期的工程效益。

6、把好结算审查关

结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

结束语

在公路建设中，加强对相关费用支出的控制与监督，进而实现降低工程造价的目的，促进最佳工程效益的获取，确保工程建设的顺利进行。所以，一定要加强对公路工程造价过程的控制，进而促进公路工程建设的可持续发展。

参考文献

[1]董莉莉.试论公路工程施工管理过程中如何控制公路工程造价[J].华章，2011.14.

第8篇：公共价值管理理论范文

关键词：水利工程；造价；控制；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程造价是指水利工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，从筹建到竣工验收所支出的货币表现的全部建设费用总和。水利工程建设是关系到国计民生的大事，同时也是一项非常复杂的工程，要实现其全过程造价的有效控制与管理，就必须在各个阶段加强控制与管理力度。

1水利工程造价控制与管理的意义

水利工程造价管理属于水利工程造价控制的一项重要内容，它是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，因此，水利工程造价控制与管理具有重要的意义。水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；同时，水利工程项目建设主要立足于该项目的工程造价控制与管理，在对水利建设项目进行投资时，相关部门一般是先进行可行性分析，再将整个工程项目的范围、规则以及设计标准等置于一定的预设范围内，最后在对经济需求与技术两方面进行综合权衡下做出正确的决策，这是水利工程建设目标得以实现的关键所在。

2水利工程造价控制与管理

2.1投资决策阶段

控制项目投资的关键性阶段是在投资决策阶段，项目前期的预见性较为突出，透过科学的投资管理方法，进一步完善和规划投资的最终决策，为运行投资提高质量奠定基础。研究主要通过分析当前经济形式和运营方案为主要科研手段，工程的数量和质量尚不明确，对相关的投资评估准确性降低，同时由于建筑和设计单位忽视了对方案的仔细研究和认真探讨;或者为了完成项目而故意放低标准，为做出准确的估算增加了难度。因此，我们应该做好以下各方面准备：第一，对水利工程的实施需要做好详尽的基础资料准备,并确保收集的资料的完整性、准确性。满意预测项目的投资，对诸多基础数据进行归纳整理，如工程的地理位置、地质地貌情况、自然资源储备、工程中主要设备材质的报价等等方面，为施工顺利开展奠定基础，进行基础的设计、分析经济状况提供真实具体的数据信息，工程造价人员对资料整合根据数据资料的完整性、可靠性、全面性、准确性进行分析，实现预测和分析的准确性。第二，对市场进行整体的调查和具体研究是实现项目基础建设的砥柱力量。市场调研具备的要素是真实性、全面性、适应性，要了解经济体制各阶段发展的规划和国家对相关产业政策的发展趋势的追踪，以及掌握相关项目的建设状况等。估算指标不是随便制定的应该以投资的目的、指标、规模、要求等方面因素作为参考，保证估算的价值和质量。投资技术人员对拟定的信息进行系统全面的调查，并通过整体的分析和合适的处理方式来证明完成项目的具体建设的可行性和重要性，为决策者做出正确的决定提供有用的帮助。

2.2水利工程设计阶段的控制和管理

相关研究分析统计出各阶段影响工程项目投资的规律。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为10%-35%。显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。由此可见，设计对整个建设工程的效益是极其重要的。设计阶段的投资控制与管理应从以下几方面入手： （1）大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。（2）推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。（3）造价咨询专家提前介入优化设计方案，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。（4）改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。（5）推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。

2.3水利工程施工阶段的控制和管理

水利工程的投资主要用于施工阶段，这个阶段是整个水利工程项目费用消耗最多的时期，也是容易出现资金浪费的环节，气候的好坏更是直接关系着施工的进度。因此，避开雨季及主汛期施工，挖掘各方面潜在资源，节约消耗，仍然可以做到投资成本的控制，造价人员应及时关注诸如产品价格等各种不定性因素，掌握第一手资料，为竣工阶段的预算提供有效的信息。施工阶段造价的控制，我们应采取以下几种方法：（1）严格控制设计改动，减少工程索赔。在工程项目的实施过程中，由于勘察设计工作不细致，导致施工中出现招标文件没有提出或者估算不准确的工程量，结果不得不改变施工项目或者增减工程量，再一个由于水利工程施工会受到现场条件以及气候条件的影响，从而引起停工或者延长工期等，另外，在实际的施工过程中，索赔问题是经常发生并随处可见的正常现象，比如说双方当事人中有一方不按照既定的义务或者对方做出有损权利人行为的时候，要求进行的补偿等等都会引起水利工程项目的成本超出原来的预算，在对于工程造价的控制上有一定的阻碍，所以必须在水利工程变更问题上把好关，时刻关注没有完成的工程支出的影响和对工期的影响。（2）技术与经济相结合，从经济和技术两个方面来对投资的进行有效控制。长期以来，在水利工程领域中，技术和经济往往没有很好的结合起来，走在一条计划经济的老路上，然而事实证明，技术与经济相结合才是控制工程造价最有利的手段。因此在技术上我们应集思广益，采用新工艺、新材料和新办法等，经济上减少诸如企业管理费、现场经费等支出来实现降低造价的目的。做好现场的材料设备管理，合理摆放，减少搬运及损耗。

2.4竣工造价管理

在水利工程主体全部竣工，完成工程竣工验收后，成本管理与控制的工作重点就是建设项目竣工决算。对整个水利工程所涉及到的全部费用支出进行成本核算，编制出竣工决算表，对工程造价进行比较分析。工作中，要从工程建设的“工期、质量、投资”这几个方面逐一的审查实际情况，审查水利工程项目的建设成本是否超过计划，水利工程建设质量是否符合设计目标，同时还要审查水利工程项目中的各个子项目的交付是否完整真实，是否按施工图纸施工，是否存在偷工减料和未完工程的现象。

结束语 ：

水利工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把水利工程项目的造价控制在预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。

参考文献：

[1]于文祥,张丽.浅析水利工程造价控制[J].山西建筑.2010年.

第9篇：公共价值管理理论范文

关键词：水利水电；工程质量；管理措施

中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：

水利水电工程施工中质量管理与控制是庞大系统的工程，所涉及的外部环境更广泛更复杂，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程。下面我就结合自身的工作实践具体的从多个方面探讨下水利水电工程质量的管理控制问题。

1水利水电工程施工质量管理概述

水利水电工程施工质量管理涉及的方面较多，大致可归纳为以下几点：建设、建立、设计和施工。其中建设单位的具体工作是负责工程全方位的质量监督检查和管理，各有关部门应给予积极配合，以此来确保工程质量，建设优质工程。首先，应制定行之有效地施工组织计划和施工技术规程，各施工单位应严格按照国家有关水利水电工程的施工规范进行施工；其次，施工中应将控制施工质量放在首位，并始终坚持质量第一的施工理念，实施全方面施工质量管理。

2水利水电工程质量管理中的问题及解决措施

2.1设计问题及处理措施

工程的总体质量达不到国际的或者是国内的行业标准，满足不了防洪抗涝等的水利水电实际需要。一些径流量比较大的江河堤防工程，大多存在有堤坝顶的高度不够、堤体的断面单弱、堤基有严重渗涌等问题。以1998年的洪水为例。在洪水期间，中下游的干堤共发现险情超过六千处，此数量是非常惊人的。当洪峰来临时，每天险情就高达三百余处。洪水造成的生命财产损失非常大。目前，我国现有各类型大小水库大坝数量接近十万计。其中病险水库的数量占有相当大的比例。这些水库有的带病运行，有的空库运行，有的降低水位运行，严重影响到经济与社会安全，一旦出事，损失是难以估量的。在进行水利工程施工组织设计时，要严格的执行建设程序，严格的按照国家相关政策和法令的规定。在理论上，依据工程设计中的工程量，并与工程的实际情况进行结合，依照总进度来进行分部工程的网络进度计划，确定出每一个工程部位需要完成的时间，由此也可确定出需要投入的设备和人力等资源。在实际上，水利工程的管理部门要对工程的大中小项目的各种施工组织设计进行收集与分析，并进行管理、整理和归纳、等工作，帮助先进的施工组织设计能够发挥出良好的效益，从而有效的减少编制人员的重复劳动，并对先进的经验进行推广。水利工程施工组织设计的内容要简明扼要，突出目标，并与实际情况相结合，以求达到招标文件的要求，并满足其需求，在施工组织设计中要突出自身的竞争力，体现出自身企业的信誉和实力。另外，水利工程施工组织设计要扩大范围、加深深度，要对设计图纸的经济性与合理性等作出客观的评估，从而实现设计与施工技术的一体化。

2.2水利水电工程的施工技术准备

通过工程施工前的技术准备工作可以对工程施工建设任务加以明确，为此生产前的准备工作则应对工程建设任务进行合理的分配与安排，对工程施工现场进行合理布置。要事先对工程施工现场的基础设施进行保温防护，例如需要对施工现场的供水管道做好保温防护工作；需要确保施工场地的平整以及原材料运输通道的畅通等。水利工程施工前的资源准备工作，根据工程施工的需要，进行冬季施工需要对冬季施工所必备的生产资料资源做好施工前的准备工作，例如需要对工程施工所需的外加剂与保温材料进行选择与准备；对施工工作人员所需要的保暖用品进行采购，要确保冬季施工所必备的各种生产资料的质量符合冬季施工的标准。

2.3工程质量监管

施工质量问题从根本上关系到我国人民的生命财产安全问题，但是从我国水利水电工程的实际施工情况来看，存在着严重的质量问题。比如，施工材料质量良莠不齐，施工技术不到位，以及施工中对地形和自然环境的勘察不够细致，这些因素都不同程度的造成了水利水电工程的使用问题。虽然多数建筑工程都提出保证优质工程的口号，但是在实际工程操作和管理中，管理的不到位，造成了一系列的质量问题。面对这一问题，工程管理部门必须做出应有的措施，首先，从工程的管理部门出发，加强企业的监管力度，引进高水平的管理人才，从水利水电工程建设的实际出发，制定行之有效的管理策略，同时，需要重点加强工程施工人员的整体素质，以人为本，才能从根本上确保工程的施工质量。企业可以定期对企业管理人员以及施工人员进行技术培训，提高员工的整体素质，并通过一定的思想教育提升其责任感。可以采用合理的竞争机制和奖励措施提高员工的积极性，使每个岗位人员真正认识到“质量是企业的发展的关键”。与此同时，企业需要定期引进新技术，对技术人员进行培训，保证工程技术的与时俱进。

2.4 水利水电工程材料的质量问题及处理措施

水利水电工程施工过程中经常会遇到施工材料廉价，存在着严重的质量问题，从根本上来说，材料的质量是工程质量的根本，必须予以高度重视，首先，对于材料的进场必须进行严格的质量检查，材料有正规厂家的质量检验证明才能允许进入施工现场，对于材料的订货工程管理部门需要与物业部门进行及时的沟通，了解材料市场，筛选出质优价廉的产品。同时，在施工现场对材料的保存问题需要注意，施工中如遇材料出现质量问题，必须及时废弃。可以借助仪器帮助材料的检测，为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过客观有效的检测获得可靠数据之后增加质量监控的说服力和威慑力，减少工程之间的纠纷和矛盾。

2.5 工程建设的程序控制存在问题及处理措施

水利水电工程大多数经济收益很少，多为公益性的建设，所以，很多企业在中标后都本着工程过得去的原则进行建设，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现,以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价，施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，对于这种管理问题企业可以采取相应的责任追究制，采用网络的力量，监督质量部门的职责，可以在各流域管理所进行合并办公，实行定性监管，明确固对对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。进行职责分组，使各个管理机构的职权得到最有效的发挥。对工程的员工进行定期的关于水法律、法规和管理业务培训的讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，奖罚分明，对每个人的表现通过定期的考核进行奖惩。水利水电管理所作为县级、乡镇水利水电工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查,加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同,变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。

2.6 技术管理

水利水电服务是国家性的，因此其工程特点也具有浩大、成本高、长期建设、集中管理、问题产生复杂多变、科技含量水平高、质量和完成时间要求严格等。对其技术管理要充分考虑到这些因素，提出一个严密、高效、全局化的管理方案。从而将设备、资金、人员、科技等投入后产生经济效益和实用效果。此外，安全是工程持续实施的必要保证，对于安全不仅强调人员生命财产的安全更要强调对生态态度的安全，一些操作流程忽视自然环境承载力或缺乏必要的地质地理知识造成危害环境、工程失败等实不可取。所以对人员的管理除了生产流程和生产技术的管理也要从头脑方面提高自主决断的思维，通过人才培训，出外考察等方式加强人才素质。对人才选用忌讳水平差、急功近利的员工，上岗后要肯学爱学，积极提出好的想法和观点为水利水电建设献计献策。不拘泥于维护管理现行机器和技术，还要不断扩展眼界与时俱进，要勇于看到旧设备对于生产上的落后和缺点，努力改进创新，提高质量，将设备的安全性和质量放在第一位不断提升其性能。鼓励对外学习，正当先进性团体，并保持先进性。在设备检修方面，除了传统维修技艺需掌握更要了解新式的科学的方法。如网络制图，制作维修计划，新老方式结合维修。提高维修效率。在平时使用时要注意爱护，了解机器使用和拆分的注意事项。定期检查，听声音，看状态，在仪表显示方面、安全、技术层面，稍有不对及时修理。

结语

水利水电工程施工质量的提高，需要企业在人力、材料、机械、管理、方法等多方面加大投入，加快自身相关管理体系的建设，提高施工监管力度和工程验收力度，在每一个生产环节中，都要严密把关，及时发现问题及时解决问题，促使工程项目施工能够做到质量优、成本底、工期合理、效益好，提高质量控制水平。

参考文献

[1] 吕游.浅论中小型水利水电工程施工质量控制[J].中国对外贸易，2011，（10）.

[2] 蒋冬玲.论水利水电工程施工质量问题及控制措施[J].现代装饰理论，2011，（6）.