公共管理战略精选(九篇)

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第1篇：公共管理战略范文

关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛

政府采购因其在社会的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的内容进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合中国国情的政府采购模式。

一、政府采购与战略管理政府采购制度最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(AlfredChandler)1962年发表专著《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点[3]12。此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。

二、战略管理下的政府采购模式的探讨(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织发展的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到政治权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的方法审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖伟公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。

三、集中采购与分散采购相结合模式的优点一般情况下,集中和分散相结合的采购模式,通常可以获得集中采购和分散采购的双重效益,集中采购有利于制定和实施统一的采购政策,培养更多技能精湛、知识全面的采购人员;分散采购则灵活性更高,采购速度更快。以战略管理的思维分析这两种相结合的采购模式,其意义更为长远,具体表现如下:1.相结合采购模式的建立,有利于完善当前的财政政策,有效地节约财政资金,提高了财政资金的使用效益。在我国现行的财政制度中,对建设性支出和对资金消费使用的监督管理尚无明确规定,而政府采购制度的实施正好弥补了这一缺陷。采购门槛的科学设定,对财政中建设性支出和消费性支出能够在不同模式下进行操作,使之各自得益。通过实施政府采购制度,财政部门从资金的分配到消费,实行全方位的监督,增加了政府采购的透明度,保证质量,降低了行政成本,提高了财政资金的使用效益。2.建立恰当的政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具,能够调节社会供求总量,实现社会总供给的平衡,并且能够调整产业结构和产品结构,促进经济的协调、均衡发展,保护民族工业,支持国有经济的发展。政府采购制度实质上是一种行之有效的国家调控经济的政策工具,不仅作用于微观的经济领域,调节部分商品和劳务的供给和需求,而且作用于整个社会的经济生活领域,进而实现政府的宏观调控目标。同时,针对近年来许多单位部门分散采购时的短期行为造成我国许多商品盲目进口,从而对我国的民族工业造成很大冲击的现实问题,以集中为主的结合采购模式,能够有效地改变这一局面,促进国家民族经济的发展。3.建立相结合的采购模式,有利于我国经济走向世界,进一步适应国际市场的需求,实现与国际接轨。我们和国际接轨的目的不是单纯地为了保护国内市场,更重要的是能够利用国际市场。我国已经加入了世界贸易组织,加快健全政府采购制度是我国经济融入世界贸易的迫切需要。政府在以集中采购为主的模式下,在采购的过程中能够协调统一,在以买方为主的对外经济中拥有较大的自,同时还能够激发国内企业和国外企业之间的竞争,从而促进国内企业的发展壮大,提高其竞争力,使之更好地融入世界经济之中。

[参考文献]

[1]王亚星.中国政府采购的市场化运作[M].北京:红旗出版社,2003.

[2]中华人民共和国政府采购法[N].人民日报,2002-07-10(11).

[3]周敬伟.战略管理学前沿研究[J].合作经济与科技,2005(12):12-13.

[4]张成福,党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

第2篇：公共管理战略范文

一、公共部门人力资源开发与管理的性质

“公共部门人力资源开发与管理”是对“人事行政管理”的全面更新，公共部门的人力资源作为国家人力资源总体结构中的一部分，毫无疑问，它具有一般人力资源所具备再生、能动、增值等一切基本性质。因此，在公共部门人力资源的获取、使用和开发过程中，对政治素质和道德素质的要求，构成其自身性质中极其重要的部分。它反映了公共部门的人力资源必须拥有较高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品质、道德觉悟、对公众热情的服务态度、工作态度和工作作风。

同样，公共部门人力资源开发与管理也具有一般人力资源开发与管理的性质和作为公共部门组织形态的特殊管理性质。人力资源开发与管理的一般性体现了各种组织形态在人事管理上的共同性。另一方面，公共组织本身具有的特性和公共部门人力资源的特殊性，使得公共部门的人力资源开发与管理有其独特性。第一，公共部门是一个横向部门分化，纵向层级节制的庞大的组织结构体系。而这样一个体系又是按照完整统一的组织原则建立起来的，它意味着组织必须目标统一、领导指挥统一、机构设置统一。以此建立起与公共组织体例契合的纵横交错的人力资源主管部门，在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层级的人力资源管理职能。由此可见，任何其他形态的组织，其人事权的划分与人事管理部门的构造，都无法与公共组织人事行政机构的复杂性相比拟。第二，国家制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地使行政管理和人事管理的权力。第三，在公共部门人力资源的具体管理中，体现出了自身的性质。如针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，强化了其德才的测评、考核与培训的方法和技术；而针对公共部门产出的非量化性特征，公共部门人力资源开发管理必然发展出适用于公共组织的绩效评价指标。

二、公共部门人力资源管理的目标

公共部门是相对于私营部门的一种重要的组织形态。它所提供的产品和服务范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是建立在权威关系之上的，所具有的合法强制力也是私部门所没有的。这种核心差异无疑决定了公共部门与私部门所追求的管理目标的差异。公共部门人力资源开发与管理的目标主要是追求完善的内在运行机制。在国家公务员制度下，公共部门人力资源管理的内在运行机制主要表现在五个方面：

1.竞争择优机制

竞争机制是市场主义法则在公务员制度中的体现和应用，它促成了一个优胜劣汰、竞争发展的环境。竞争机制需要个人可以长期预期的稳定的法制规则，它有效运行的基础是，所有的公务员和愿意成为公务员的社会人才，在公务员管理的法律规定面前人人平等；公务员管理机构以客观、公开的原则与程序从事管理活动。

2.权利保障机制

政府要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并能够吸引更多的优秀人才，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们生产，以及自我发展的不同层次的需求。不能将公务员只看成是完成工作的机器、实现组织绩效的工具或管理控制的对象。现代公共部门人力资源管理已经抛弃了传统人事行政管理那种重控制、重监督、重处罚的消极管理，而转向营造良好的工作生活质量，并以些激发公务员的活力。

3.功绩激励机制

人才的竞争必然要求组织建立相应的功绩激励机制作为配套措施，因为虽然竞争是功绩激励机制建立的基础，但是只有组织同时制定了相关的激励政策，竞争的环境才能得到根本的保证。如果没有激励，公务员干得好，得不到奖励、晋升；干得不好得不到惩戒、辞退，那么竞争的效用就无从谈起。在现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节的措施保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等。

4.流动更新机制

公务员的更新机制包括两层含义。一是促进政府工作人员正常的新老交替和流动，保持公职人员的稳定性和年龄结构的合理性。二是更新现有公务员知识结构和技能手段，以及根据适才适用的原则和职业生涯发展的条件，进行职位交流调配的人才流动。流动更新机制在公务员制度中的应用包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等。

5.制约监控机制

权力最大的危险是权力腐败或失控，对公务员而言，监控包括对公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案等。对公务员管理机构而言，监控的主要内容是人事行政管理体制和机构设置、权力机关和司法机关的监督等。值得一提的是，公务员作为管理机构的被管理者，也有权对管理机关管理行为的合法性与合理性进行监督，以维护自身的合法权益。这一点体现了现代公务员制度中公务员与管理机关之间监督的双向性。

三、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势

我国目前的公共部门人力资源管理正处在由传统人事行政管理向现代人力资源管理的过渡期，纵观西方现代公共部门人力资源发展的脉络，结合我国公共管理环境的变化，今后公共部门人力资源管理呈现出来的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面。

1.专家治理以及政府管理职业化

随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。知识和信息工作者，在政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显现。

2.从消极的控制转为积极的管理

传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共部门人力资源管理更具积极性，主要特征表现在：开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放的沟通等。

3.公共部门人力资源发展的重视和强调

面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展，即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能的重要性。更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心。未来学家约翰奈斯比特等人亦认为，未来组织的人力资源发展将强调学习如何学习，学习如何思考，学习如何创造，并向终身学习发展。

4.公共部门人力资源管理的电子化

信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。未来主要的发展包括：电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。

5.政府人力精简与小而能的政府

政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。所以，从1990年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。中国中央政府亦精简了30%的公务员。随着“小政府”观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。

6.绩效管理的强调与重视

如果公共组织摆脱不了目的取向色彩，那么绩效侧身于种种目的当中，便不免成为最受关注的课题。事实上，组织的成功与否，视人力资源有效运用的有效程度而定。如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。

7.公务伦理责任的强调和重视

近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题。我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党纪和说服教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步深入，公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。可以肯定，如何维持公务员伦理的生活及行为，是今后我国公共部门人力资源管理的最大挑战之一。

参考文献：

第3篇：公共管理战略范文

【关键词】工程公司；管理

【中图分类号】F27 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）06-0088-2

一、完善经营策略

布局大市场。由于建筑产品的不可移动特点，施工企业必须随着工程所在地流动，这一特点决定了施工企业的市场布局一定要与生产方式的流动性特点相适应。为此，公司必须进一步拓展区域市场，实现区域化经营，同时确定了合理的经营半径，避免大范围转移施工力量导致成本的增加。在四川省内，根据四川省建筑业“十二五”规划，将形成以成都、绵阳、德阳、湖州、南充、广安、自贡、内江等地区为重点的建筑产业聚集区。为此公司将巩固以成都为中心、北有绵阳建设公司、南有乐山分公司、东有重庆分公司的“三点支撑”，加速扩大区域市场。对“三点支撑”以外的区域市场，公司要认真研究，在管理能控制，风险可规避的前提下加以选择地承接项目。

跟踪大业主。要研究和制定措施，跟踪大业主，进入大业主，服务大业主，坐稳大业主的市场。大业主有超常的发展速度，对建筑企业有很大的带动力，而且能在自己的发展中兼顾合作者的利益，给施工单位留有合理的利润空间。大业主的大项目，一般有较好的合同条件，特别是资金支付条件。对承接大业主的项目，可以让公司在适合自己身量的河流中游泳，避开低端市场中没有实力和不遵守市场规则的无良业主。公司只有把业主的层次再往市场的高端提高一步，才能保持快速发展速度。

中标大项目。公司在参与工程投标时，要集中精力和力量中大标。承接大项目，是公司扩大规模的需要，是全面提高公司营运品质和管理水平的需要，也是加速人才锤炼和培养的需要。公司的发展目前正面临人力资源和管理资源的瓶颈，除不断加快人才的引进和培养外，最重要的途径就是加大项目的体量，在大项目上实现管理密集。大项目要求公司组织更多的社会资源，有更强的项目总承包能力，是公司提高管理水平，超常培养各类施工人才的最好的平台。同时，做顶尖大公司的大项目，要适应这些公司一流的管理水平，这是缩短与国内一流建筑企业差距的最佳途径。

整合大资源。公司各项经营资质齐全，等级高，各类工程施工经验丰富，具有雄厚的技术力量。要整合好系统内部资源，严格执行两个层面的就位：一是公司作为决策、管理和利润中心，主要职能是研究公司发展战略，集中力量开拓市场，建立健全各项管理制度，监督、检查各项管理制度在项目的执行落实情况，完善考核体系，不断提高管理水平和整体盈利能力。二是项目作为成本中心，全面接受公司的管控，通过强化成本控制，推进精细管理，不断提高项目履约能力，内创效益，外树形象。

二、提升集约化管理能力

把项目管理作为企业管理的中心。公司要把项目建成企业管理的中心、成本核算的重心、代表企业履行合同的主体和企业市场竞争的核心。公司要下大力气，进一步实施精细管理，不断提高项目盈利能力，从而提高公司经济效益。要强化成本意识和责任意识，树立“项目是成本中心、企业是效益中心”的观念，集约经营、精打细算、挖潜堵漏增效。严格项目效能监察和过程审计。效能监察要把影响公司管理制度执行力的主要因素、管理中的薄弱环节作为重点来抓。分析影响项目管理和经济效益的原因，找出薄弱环节，完善制度，堵塞漏洞。加强项目过程审计工作，杜绝项目管理粗放、成本失控的现象，将问题暴露、消灭在工程竣工之前。搞好工程项目的竣工决算兑现审计，按照目标考核责任书，对盈利项目进行及时、公正的奖励，对亏损项目进行处罚。

强化投标基础管理。在投标清单报价继续深化的情况下，要求公司积极应对当前的竞标市场，做好科学的投标报价分析，运用正确的投标策略，提高中标率。要结合公司的施工管理、财务管理、成本核算，总结已完工程的人、材、机消耗情况和企业投入工程的资源，对工程造价资料进行收集、分析与处理，使造价资料能真实反映企业的施工能力和管理能力，提高投标报价水平。在投标策略上，应针对工程对象的具体情况来确定具体的报价策略和报价方法，达到中标的目的。对于施工条件好、工程量大、竞争激烈的工程应考虑合理低价中标，对企业开拓新市场、新领域具有战略意义的工程，只要有一定利润，可最大限度地优惠报价。

切实提高财务运营能力。公司要充分发挥资金的杠杆作用，增强资金调控能力，严格资金收支制度和审批程序，合理调剂、安排资金，保证项目的正常运转。整合公司现金资源，建立资金管理平台，把全公司分散的资金资源集中起来，让有限的资金资源发挥最大的作用，提高公司的综合竞争力，也为公司扩大规模、多元化经营提供强有力的支撑。维护公司银行信用，加强与各商业性银行、担保公司的沟通联系，拓宽融资渠道，提高融资能力。通过维持银行续贷融资、新增银行承兑汇票等途径，改善资金来源不足的状况，以支撑公司的生产经营发展。

认真搞好经营风险的控制。实行经营决策失误责任追究制。各单位经理对本单位经营风险负责，重大事项经单位领导班子集体研究决定，防止决策失误。加强监控，公司对资金的安全保证、建设单位履约等方面的情况应做出预测分析，及时发现问题，及时采取措施。强化工程合同管理，完善合同评审制度，合同签订前由分公司、公司各职能部门分别把关，降低合同执行过程中的风险。提高工程目标管理水平，提高履约能力，化解经营风险。强化资金的集中管理，严格遵循以收定支的原则，加强资金流向的监控。加强管理，切实降低工程成本。

加强工程技术管理。重视施工组织设计。施工组织设计不能仅停留在投标文件上，而必须要有针对性、实施性和指导性，使每个工程项目从开工日起就有计划、有步骤地进行。加强对施工组织设计的审批和在工程项目实施中的监督检查。有计划的组织对新标准、新规范的学习。推广新技术的应用工作，特别是深基坑支护、粗直径钢筋连接、新型模板及脚手架的应用、建筑防水技术的应用及建筑企业信息化技术的应用，积极争取有条件的工程申报国家新技术示范工程。鼓励工程技术人员编写施工技术总结，形成技术积累，在此基础上开发形成具有企业自身特色的工法。

三、提高人力资源管理水平

注重人力资源的选拔与配置。搞好人力资源的选拔与配置，首先要完善人才招聘制度，引进竞争机制，实现人尽其才、才尽其用。首先，要建立竞争择优选择经营管理者的机制，使大批有胆识，有事业心，有创新精神和开拓意识的人才得到合理配置。其次要制订选拔的标准。建筑企业管理专业性很强，从事这种职业的人不仅要懂得党和国家的方针政策、法律和法规：而且要具备经济理论、企业经营管理、工程技术等方面的知识：还要具备决策、计划、组织指挥等诸方面的业务能力。因此在制订选拔标准时，就必须把这些作为必备条件考虑进去。

加强项目经理和专业人才后备队伍建设。针对公司专业人才缺乏的现状，应继续引进一批高校毕业生，充实到各单位，安排他们到项目上去锻炼，并安排有经验的技术人员作为他们的指导老师，做好传、帮、带。对一些经过锻炼表现良好的毕业生，及时压上担子，放手让其工作，使优秀年轻干部在实践中锻炼成长，尽快脱颖而出。要坚持精干高效、结构合理、一岗多责、一专多能的原则，做到对项目机构的设置和人员编制弹性化，要根据项目的不同特点和不同阶段的要求，实行派遣与聘用相结合的机制，使工程技术人员在各项目之间合理组合和有效流动。创造良好的工作环境，在上下级间及横向间形成良好的工作氛围，凝聚人心形成合力，调动人才的积极性和创造性，让他们体会到公司领导对他们的重视，看到企业和自身发展的希望。

四、创建良好企业文化

树立营销为先的思想。把企业比作一颗大树，营销开发就是这颗大树的根，根深才能叶茂，否则企业就如无本之木，发展就会受影响。公司要用危机意识去看待市场，用创新意识去拓展市场，用精品意识去占领市场，增强在市场中求生存的进取心和责任心。第一，要进一步完善营销机制和政策。营销机制的转换和完善是提升经营管理水平的根本性、体制性保障。要改革和完善营销开发体制，运用经济杠杆，出台新的政策。第二，要进一步充实和加强营销力量，整合资源，着重培养和造就一支高水平的经营队伍。建立多层次、多方位、持久稳定的信息网络，完善一套信息准确、反映灵敏的经营操作、决策机制。第三，坚持以市场为导向，以客户为导向的宗旨，及时跟踪任务信息，拓宽经营渠道，搞好社会公共关系，广开门路，积极承揽任务。

树立品牌致胜的认识。市场竞争法则—优胜劣汰。品牌决定市场，品牌是战旗，插到哪里，哪里就是自己的领地。企业树立品牌和形象的过程，也是积累企业信誉资本的过程。品牌是企业信誉资本的载体，是企业的灵魂。要从战略高度重视打品牌战，充分利用和发挥HS品牌优势，同时做强企业品牌，提高竞争力。要把抓市场与抓现场、抓生产与抓品牌结合起来，干一个工程就要开辟一方市场，就要在一个地区树立形象。在施工现场，要加强标化建设，按公司《施工现场形象宣传标准》，统一标识，向社会展示公司的形象。

树立诚信立业的理念。做企业如做人，成熟的市场就是信誉，最讲究的是诚信。诚信是金，求得生存的基本前提。是企业经营制胜的法宝。要建立健全企业诚信机制，把“诚信为本”纳入到各项管理之中，指导企业和员工树立诚信为本的意识，建立和通过科学的管理制度，将诚信贯穿到企业的日常管理行为和中长期战略中去，保证诚信原则贯彻落实。公司必须不断适应业主对施工能力专业化和服务模式多样化的要求，提升综合服务能力，强化工程总承包管理。要坚持“优质施工、用户至上”的经营理念，把信誉放在首位，不断改进施工质量和服务质量，通过自身努力赢得业主信任。施工过程中，做好与相关单位的统筹协调，为项目高效运转创造良好的外部环境，使项目部成为各方联系商洽的桥梁和纽带，以业主的目标为目标，协调好关系，为进一步开拓经营打下基础。

【参考文献】

[1]张秀玉.企业战略管理[M].北京：北京大学出版社，2005.

[2]库林特.辛格.战略管理竞争与全球化[M].北京：机械工业出版社，2003.

第4篇：公共管理战略范文

关键词：战略管理;中小企业;战略类型

引言

随着竞争形势的日益剧烈，企业战略风险管理也正体现着其在企业成长过程中的重要性。现实表明，并非所有的中小企业都能够持续的成长成为大型企业。导致中小企业成长困境的原因非常复杂的，在众多因素中，企业的战略调整的失误是很重要的原因。

企业的战略管理是企业在宏观的层面上通过分析、预测、规划、控制等手段方法来实现对企业的人力、财力、物力等资源的充分利用，以此来优化企业的管理，提高企业的经济效益。市场竞争日趋激烈的今天，加强企业的战略管理是提高我国企业管理体制水平及竞争力的有力工具。

一、企业战略管理的定义

现阶段对于企业战略比较全面的看法是明茨伯格等学者提出的著名的5P模型，模型这样来描述企业战略的：企业战略从企业未来的发展角度来看，战略表现为一种计划（Plan）;从企业过去的发展历程角度来看，其表现为一种发展模式（Pattern）;从产业层次角度分析来看，表现为一种发展的定位（Position）;从企业层次角度来看，表现为一种企业观念（Perspective）;此外，战略也表现为企业在其竞争中采用的一种战略计谋（Ploy）[4]。

战略管理是指企业对其企业战略的管理，主要由战略的制定与战略实施两个部分组成。我们这样定义企业战略管理：企业通过对其使命的确定并且根据组织内部、外部环境条件来设定企业战略目标，为了保证企业目标能够正确落实和实现而进行谋划，并且依靠企业自身内部的力量来引导这种谋划和决策付诸于实施，并且在实施的过程中对其进展情况进行控制的一个动态的管理过程。

战略管理有以下的特点：企业战略是指导企业全部活动的策略，全部管理行为的重点是战略的制定和实施。然而战略的制定和实施的关键都在于对组织外部环境的机会和威胁以及对组织的内部环境中的优势和劣势进行分析和审视（即SWOT分析法），通过这样的方法来确定企业的战略目标。战略管理的任务，就是通过制定并实施战略及日常的监督管理，在这种动态的环境中，实现企业的战略目标。

第一，企业战略管理不仅要求做到战略的分析和制定，还要求企业能够根据自身条件将制定好的企业战略付诸于行动，并且时常监督实施的结果，可见战略管理是一个全过程的管理;

第二，企业战略管理并不是静态的管理过程，而是一种循环往复性质的动态的管理过程。它需要企业根据外部环境和组织内部条件的变化以及战略实施的结果进行不断的分析和审视，直达其达到预期的效果，可见战略管理是一种不间断的管理。

二、我国中小企业战略管理的主要缺陷

目前我国中小企业在全国企业总数中占据的比例非常之大，，达到98%以上。中小企业为企业技术的创新、就业机会的创造以及增加经济活力等方面做出了巨大的贡献。但是，即便在这样的条件下，每年也会有大量的中小企业面临着停业或者倒闭态势。我们从战略管理的角度来分析，其主要原因有以下三个方面：

首先，中小企业缺乏战略管理的理念。中小企业现阶段还是缺乏理论的指导，并且这也与中小企业产生的背景有关。

其次，中小企业战略制定的能力有限。有一些中小企业的业主对企业战略的策略认识不清，认为企业战略会束缚企业的发展;有部分中小型企业在成长过程中逐步认识到战略管理的重要性，但是限于自身条件的限制缺乏制定战略所必须的理论知识及技能;还有小部分中小企业对战略规划概念不清，误认为是计划，从而影响了其发展。

三、中小企业战略选择类型

目前来看理论界对于企业战略选择的研究范围比较广，中小企业战略选择类型主要有业务层战略、公司层战略及职能型战略。

业务层战略也称为竞争性战略：从企业战略的不同层次来看，其战略对组织的绩效发挥着不同的影响作用，其中业务层战略对企业绩效具有重要影响，因此对中小企业战略目标达成极为重要。一些研究学者提出，中小企业竞争战略可以选择聚焦战略、差异化战略及联盟战略等。

公司层战略：中小企业的企业规模不大，其组织结构设计往往也是比较简单的，因此对中小企业战略直接的研究不是很多。学者叶志桂和颜光华指出，影响中小企业战略选择竞争优势的一个方面是战略领域。在中小企业创立阶段，组织的战略领域比较偏向于业务层战略，在成长的初期阶段，战略领域的重点放在企业运营计划，成长的后期阶段，企业的战略领域比较关注的是具有长远方向性的战略计划。在当今全球化的环境下，中小企业必须全球化观念与意识树立正确的认识，利用好国际化大舞台，选择国际化战略。

职能型战略：有学者对技术性中小企业的战略进行了研究，研究结果表明战略的集中程度与技术和市场变化快的领域直接相关，产品种类多的公司会取得更高的业绩。中小企业要根据自身所处行业的特点进行企业核心竞争力的创新。

四、结论

亚当・斯密曾指出：“任何市场经济的发展，只有在共享伦理道德价值观的基础上才能够正常运行”。可见在企业的成长过程中企业的社会责任、伦理道德观也是非常重要的。在当前国际化的大环境中，若我国的中小企业励志茁成长为有竞争力的企业，必须根据我国的基本国情以及文化的差异，重视本国传统文化的同时建立一套自己的伦理道德体系，并将其融入到企业的发展战略中去。许多企业发展的实例表明：企业越是发展壮大，越要在战略上重视企业的社会责任及伦理道德建设，为了一味的追求企业的经济利益而放弃了伦理道德价值观，那么就必将被社会淘汰，最终走向灭亡;如果能将企业社会责任和伦理道德观融入到企业战略中，那么企业的目标便会容易达成，企业与员工、政府、社会就能够和谐发展，走向辉煌。

战略管理是一种以思想性、创新性为主要特征的管理，需要依靠科学的理论知识及方法为指导。中小企业在我国国家财富的创造过程中起到了关键的作用。中小企业在其成长壮大的过程中，必须认识到战略管理对于企业的重要性，充分的了解战略管理对其成长的必要性及能够给企业带来的经济效益，用科学的方法来分析制定企业战略，并且将战略付诸实施，明确企业的未来发展方向，开拓新的市场，保持核心竞争力，只有这样才能够使得中小企业的生产经营得到长期稳定发展。（作者单位：吉林财经大学会计学院）

参考文献：

[1] 项国鹏、王进领;中小企业战略管理：理论评述及初步分析框架[J].技术经济;2008（7）.

[2] 周发明;论中小企业成长过程的战略转型[J].经济纵横;2006（9）.

第5篇：公共管理战略范文

关键词：移民管理；环境分析；策略选择

0引言

水利移民工程是指因兴建水利（包括水电）工程而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动，往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移以及社会经济系统的重建，与政治、经济、社会、人口、资源等多个领域紧密相连，是一项庞大复杂、牵连广泛的系统工程。[1]水利工程移民作为这个系统工程的主体，也是一个特殊的群体，对整个区域社会的稳定和发展具有重大意义。水利工程移民管理策略选择要建立在对移民自身及其生存环境分析的基础上，只有对此有正确的认识，移民管理工作才能顺利进行[2]。本文将基于企业战略管理的相关理念，对水利工程移民管理工作从战略视角进行较为详细的分析，并提出策略选择建议。

1水利工程移民战略管理程序的基本模式

以企业管理为参照，若从战略管理的角度来分析水利工程移民管理，它应有一套类似于企业战略管理程序的基本管理模式。程序中各个组成部分的相互作用关系如图1所示[3]15-18。（1）管理目标是管理者将在哪些方面对移民进行管理，即管理者在社会中肩负了哪些责任和使命。管理目标表明了移民管理的意向，它体现了对水利工程移民进行管理最终是为了实现怎样的结果。（2）水利工程移民自身的实力是指移民搬迁前已经具备的和可以获得的资源和能力的数量和质量，它体现了被征地移民具有的优势和劣势。很显然，移民的实力与其生长、生存的环境有关，在一定程度上受到外部环境的影响。（3）战略视角下的策略选择是指对所有可行的、符合征地移民实际的机会提出相应的长期目标和为实现这些目标的管理方案。（4）长期目标是指管理者在较长时间内希望通过对水利工程移民进行管理而取得的效果，如移民生活改善状况、移民素质提高情况等。（5）发展战略是指为实现被征地移民生存和发展的长期远景目标而采取的移民发展的途径和手段，即水利工程移民在动态环境中的发展规划。（6）生存策略是指根据水利工程移民管理的长期目标，在近期管理活动中要满足被征地移民的生存需求而应采取的方案。发展建立在生存的基础之上，因此发展战略是对移民未来的规划，而生存策略是解决眼前存在的具体问题，属于近期目标。水利工程移民管理战略的实施将会对移民生存的环境产生直接的影响。图1以虚线表示这种影响的反馈作用。由图中显示的程序中各个组成部分的相互作用关系可以看出，移民环境分析是移民战略管理程序的核心，也必然是移民管理策略选择的核心。

2水利工程移民的环境分析

对水利工程移民进行管理的前提是正确认识被征地移民及其所处的环境。与企业的战略管理相类似，移民管理策略的选择也可以基于对移民的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）和移民所处环境中的机会（Opportunities）与威胁（Threats）进行分析。因此，SWOT分析法也同样适用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的优势包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐劳的精神、移民强烈的发展欲望；其主要劣势包括原有的经济基础差、技能水平低、对政府依赖心理强。移民迁入安置区后面临的主要威胁有安置区居民对移民的排挤、新环境中文化的变化带来的压力、安置区就业竞争激烈带来的压力、安置区生活成本增加的压力；征地移民面临的机会主要包括移民优惠政策提供的发展机会、居住环境改善、发展空间扩大和交通便利带来的发展机会。分析发现，移民搬入安置区后，面对环境的变化所体现出来的比较竞争劣势主要是安置区的排挤、不同文化的压力、技能水平低造成的就业压力和安置区生活成本的增加，以及由于经济基础薄弱、技能水平低对自身发展带来进一步的制约；比较竞争优势则主要表现为政府的后期扶持政策对移民就业和生活成本增加带来的困难的帮扶、安置区给移民提供的政策倾斜和优惠、移民居住环境的改善、发展空间的扩大和交通便利带来了更多的机会。

3战略管理视角下水利工程移民管理的策略选择

3.1设计视角的移民管理策略选择

设计视角认为，水利工程移民管理策略的制定要通过理性的、结构化的分析，对移民管理进行正确定位。近几年，贵州省独山县在对现有水利工程移民数量、学历、素质等方面进行统计分析基础上，提出“稳得住、有就业、能致富”的目标，实施开展教育辅导、提供就业服务等策略，使移民就业率得到显著提高。结合表1的分析结果，笔者认为，管理者从设计视角来制定移民管理策略时应注重对以下三方面的思考。（1）被征地移民生存环境分析。尽管被征地移民的生存和发展要受到一系列因素的影响，但可以通过仔细的分析来理解，不仅要对目前移民生活的影响因素进行分析，还要对移民未来发展的影响因素进行预测；要从心理上生活上等各方面引导移民以正确的心态去面对新环境带来的种种压力，克服依赖思想，同时抓住安置区中新的发展机会，借助政府的扶持和政策的优惠，不断寻求新的发展空间和机遇。（2）移民自身素养提升。相关部门通过有计划的培训或指导，提高移民的素质和能力，使其能战胜困难，迅速进入角色，适应新的生活环境。（3）移民管理目标明确。在水利工程移民管理活动开展前，相关部门首先要进行深入的思考，明确移民进行管理要实现的目标，并以此为中心开展被征地移民管理的各项具体活动。

3.2经验视角的移民管理策略选择

水利工程移民的发展策略是以现行移民生存策略为基础的。被征地移民当前生活中遇到的各种问题存在突发性和不确定性，需要迅速有效地解决，其最直接的办法是根据管理者以往的经验（个人经验和集体经验）来制定解决方案。通过过去的经验来理解事件是无法避免的，管理者不可能完全客观、冷静地来理解和判断，但由于个人经验的不同，对事务的理解和认识也千差万别，这往往会影响方案的选择。根据经验来选择移民管理策略时，移民文化的影响不容忽视。移民文化是征地移民群体在长期的生活实践中形成的一种认识和信念，直接影响着移民的心理和行动。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基础上，才能选择更好的策略帮助移民更快地适应新文化。贵州省独山县是多个少数民族聚居的区域，少数民族人口占移民的60%以上。针对这种现状，贵州省生态移民局在对少数民族文化了解的基础上调整管理办法，摒弃以往简单粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地实施就业、扶贫等管理策略。

3.3创意视角的移民管理策略选择

创意视角要求对水利工程移民管理策略的选择应建立在对内外部存在的差异性和多样性进行分析的基础上，生成新的秩序并不断创新。移民本身及其所处的环境都处于不断变化之中，这要求对被征地移民的管理也必须不断地进行调整和方案创新，寻找更有利于移民生存和发展的新途径。[4]26-32移民搬入安置区后，政府帮扶力度的加大、发展空间的扩展、就业机会的增加、交通的便利等都给移民的发展带来了新的机遇，管理者要善于抓住新环境的特点来调整策略，不断寻求适合新形势的方案，促进移民的不断发展。贵州省六枝特区位于该省西部，是一旅游胜地，近几年又被规划为六盘水市的重点经济开发区，这种环境的变化促进了移民管理策略的调整，实现土地收益补偿与金融扶持力度的加大和土地补偿方法的创新。

4促进移民安置区经济发展的建议

4.1加强教育和引导

鉴于移民的依赖心理对其发展的制约，管理者要通过恰当的方式帮助移民正确看待自身和政府的责任。同时，相关管理部门要引入心理辅导机制，引导移民以良好的心态面对新环境中的文化习惯差异，克服恐惧畏难的心理，逐步走出眼前的困境，以乐观阳光的心态面对新环境、重建新家园、开始新生活。

4.2开展技术指导和培训

被征地移民搬迁前大多以农业为生，缺乏技能，因此，管理者要帮助他们不断学习新技能、新知识，增强自身竞争力，更好地把握就业机会。对进行“土地置换”依土安置的征地移民，管理者要帮助其认识新土地的特点，调整农业结构，种植适合当地生长的农作物，并给予一定的技术指导和培训，提高农作物产量。[5]

4.3引导移民开展自治

因征地产生的大规模集体搬迁的移民，尤其是少数民族的远迁征地移民，其文化传统与新环境差异显著。征地搬迁对其原来的生活造成很大的影响，不仅表现在征地引起了物质财产的损失，还表现在征地移民与当地文化的冲突上。对于与当地文化差别很大的征地移民群体而言，他们可能在很长的时间内都难以适应当地的文化和习俗。因此，提倡由移民自己推举代表，建立移民管理委员会，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解决移民日常事务，而相关管理部门主要把好宏观战略方向。

4.4探索土地收益权入股

考虑到移民原有经济基础较为薄弱，相关管理部门可以采取土地收益权入股的形式，保证其土地权益不因征地而受到损害。移民土地权益资产可参照优先股模式，即项目公司对移民长期补偿相当于优先股按设定的股权收益率按期付息。补偿标准根据耕地用途、作物品种和平均产量核定单位面积的年平均产值，然后扣除少量必须生产成本，如种子、化肥等，作为单位面积的补偿标准，坚持“对地不对人”的原则。

第6篇：公共管理战略范文

关键词：公路；施工企业；成本管理；具体措施

引言

2001年以来，我国宏观经济快速发展，国民经济和固定资产均有较大提升，为公路施工企业提供了发展空间。可以承揽的工程项目多，但让利中标、低价中标的情况时有发生，如何从成本管理入手，通过加强成本控制，优化资源配置，从而最终实现效益最大化，是公路建设企业积极思考和需要解决的问题。我国经济的快节奏发展，大部分施工企业追求低成本，为此可以从优化施工组织设计，并根据自己的实际情况积极采用先进工艺和技术，降低成本。选用较经济、合理、科学的施工方案，合理安排施工的整体流程，抓住成本控制的目标。但部分施工单位对如何从工程成本管理上认识成本存在一定的误区。

一、施工企业成本管理存在的问题

（一）施工企业不合理竞标的现象严重

当前的施工建筑市场具有明显的不完善竞争现象，如低价竞标、不合理评标、关系议标、弹性成本等现象广泛存在，企业难以通过自身的成本优势来争得中标，对市场来说是一种扰乱行为，对施工企业推行施工成本管理的决心和具体实施也有一定的制约。

（二）成本管理意识淡薄

施工企业大多会忽视施工组织设计阶段前期准备工作前期准备不足，如 “三通一平”不到位。忽视施工阶段成本的管理，错误的认为工程组织人员只负责施工生产和工程进度，技术人员只负责技术和工程质量，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。表面上看起来分工明确、职责清晰，实则没有了成本管理责任。忽视施工后期成本分析和管理，工程材料种类、规格多，材料质量、价格相差较大，定量分析和预算较难统一造成成本核算不准不必要的浪费。

（三）成本责、权、利落实不到位

由于公路施工企业管理责任体系不完善和不健全，将直接导致整体管理水平降低。部门之间、工作程序、责任有困难点，一旦出现问题将导致施工成本硬化。混沌的管理系统，也同样会造成错误，发生的过失会直接记录在企业成本中，让企业成本管理失去责任性。也会由于工程工期长，即使是在工程竣工后，业主仍往往拖延结算办理的时间，或长期拖欠工程款，导致成本节约奖无法兑现，这严重挫伤了项目管理人员的积极性。

（四）成本管理缺乏监督机制

公路施工企业的成本管理和监督约束力不够完善，将直接影响到企业财务管理的有效性，导致公路施工企业管理产生缺陷和矛盾。现在的公路施工企业在大多数情况下，只是通过简单的收入和利润评估企业的发展和管理水平，而是不严格的通过成本控制和提高企业的经济效益。所以，在某种程度上，严重的成本费用，成本预算超标是公路施工企业最损失和损失的根源，这在一定程度上将影响公路建设行业的有序发展。

二、加强施工企业成本管理的具体措施

（一）建立健全成本管理机制

项目成本管理的宏观环境必须要建立，建筑市场招投标必须要标准化，加强执法检查工程建设项目，创造一个公平的市场竞争环境，加强审查项目标底。建立健全责权利相结合的目标责任成本管理体制。分清管理层次，明确考核指标，适时考核，奖罚到位：由于我们国家施工企业的规模大小不同，管理层次也各不相同。对新开工的项目，应该依据合同价格，制定出成本效益目标和考核奖惩办法，公开竞标选好施工队伍和项目经理后，与其签订《成本管理目标责任书》，明确其责、权、利，并建立绩效考核、分配和全员成本管理风险抵押金制度，将项目所有人员的收入与项目的最终经济效益挂起钩来，加大成本控制绩效分配奖罚力度。

（二）树立全员成本管理的意识

影响工程项目经济效益的因素很多，只有把成本控制贯穿项目的全过程，把各类可能出现的消耗失控问题消灭在发生过程之中，才能收到最佳效果。搞好成本管理工作要从基层抓起，一方面要科学合理地作好投标过程的成本预测。另一方面，项目开工前搞好二次预算分割。做好材料收发、耗用核算工作，严格招待限额费用和领料制度，制订节约措施，鼓励修旧利废，合理使用材料，避免材料二次搬运，造成浪费；其次，要在管理上挖潜增效。应根据项目规模大小和精干高效的原则合理设置管理机构，减少管理层次，降低管理的体制性成本；再次，要建立成本控制的监督约束和预警机制，加强项目完工后的成本分析与考核。项目部定期总结分析成本节超原因，随时采取措施调整偏差，通过计算机网络等手段，对企业、项目、工序三层次成本控制情况，责任成本执行情况，进行跟踪、监控，并注意发挥审计、监察部门的作用，加强对项目的中期审计和效能监察，及时发现纠正问题，防止监控失时，造成项目效益流失。

（三）统一领导，分级管理是成本管理的组织保障

较小的企业一般实行企业对工程项目的垂直管理，即企业直接管理工程项目经理部；较大些的企业大多实行分公司对工程项目的垂直管理。规模较小的企业除对公司管理机关费用实施控制外，对工程项目的成本管理应分为两个层次：一是公司对项目经理的管理；二是项目经理对所属部门、施工队和班组的管理。规模较大的企业除对公司机关管理费用实施控制和分公司对工程项目成本管理的两个层次外，还要考虑对分公司的管理层次。项目经理是施工项目成本管理的第一责任人，对整个项目全权负责；项目会计师是施工项目成本的控制中心，负责整个成本管理体系的运转工作；工程技术人员是项目实施者，负责工程项目各环节的质量工作，还必须配合项目会计师做好成本预测、成本计划和成本核查。

（四）强化成本管理中的监督机制

用严格的财务制度，规范的决策程序，科学严谨的预算管理和定期的检查考核来约束管理者的行为，防止违规决策、违规操作等，造成工程成本不合理支出现象的发生。坚决杜绝会计出纳人员、发票印章一人管的现象，建立内部控制制度，并使之不断地得到完善，对严格执行内部控制制度的，给予精神和物质奖励。

（五）提高会计人员的素质

近几年来，会计人员的增多，会计人员素质明显提高，但部分会计人员由于思想教育、业务培训没有跟上，导致素质参差不齐。为不断提高会计人员的业务素质及职业道德，使会计控制工作有效发挥。应首先应重视会计人员专业资格技术的聘任和年度考核工作，其次要特别注意抓好会计人员的经常性管理，再次要抓好会计人员的继续教育，加强会计人员自我约束能力，自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法、诚实和自律。

结语

项目成本管理在施工企业经济管理中占有重要的地位，施工项目成本管理的现状是复杂的系统工程，它依赖于目标的的选定、员工的支持、制度的保障。只要我们为项目构建一个好的成本运行体系并不断采取积极措施来确保体系持续不断地运行，成本管理的作用将得到积极地发挥，

企业就能获得最佳的经济效益。公路施工企业只有不断地通过自我成本管理与监察，来找出成本管理中的问题，并及时加以完善与改正，才能有效地帮助公路施工企业快速成长与盈利。

参考文献：

[1] 郑延智，周国光.试论公路施工企业战略成本管理[J].交通财会.2004（09）

第7篇：公共管理战略范文

工业4.0时代对战略管理会计的影响

战略管理会计是传统管理会计的突破性发展，它为使企业具有良好的战略规划和竞争策略，从战略高度收集、分析各种财务和非财务信息，为做出有利于实现企业价值最大化和可持续发展的决策提供有力支持。在具体的实践中，工业4.0时代的战略管理会计将具有以下特征。

一是参与式管理。工业4.0时代的战略管理会计强调的是全员参与，不仅企业内部所有员工都会从各自岗位和角色出发参与到管理实践中，企业外部相关人员的良好建议也会体现在企业管理实践中，与企业实现互动和交流，为企业的发展带来生命力和持久力。

二是即时型管理。工业4.0时代的战略管理会计特别强调时效性，要求即时针对问题做出相应的决策。这就要求工业4.0时的管理者将办公地点由“办公室”转移到“一线”。管理者必须深入一线，与普通员工一起从工作中发现存在的问题，从一线发现问题的线索和原因，迅速准确地做出判断、制定政策并解决问题。

战略管理会计的预测功能将成为重点

在工业4.0时代，借助信息价值链可以更好地发挥事前预测功能，并在预测的基础上，制定实施相关战略或策略。

一是预测产品的流行趋势，不断挖掘客户的需求。企业经常关心的问题是怎样预测产品的流行趋势，生产出适合客户需要的产品。当工业4.0时代到来时，企业可以通过各种社交网站、商务网站和搜索网站收集到产品流行的数据，并通过这些数据的分析，及时了解各种产品的流行趋势。

二是预测宏观环境的变化，从而制造消费。工业4.0时代，一方面挖掘客户的需求，另一方面还可以通过对天气、各种社会事件、环境等数据的分析，预测一些社会事件的发生概率，并推出与社会时事呼应的商品，并给终端消费者提供采购建议，从挖掘客户的需求进一步演变为“创造”消费的需求。

三是预测市场，从而确定资源配置。工业4.0时代，为企业准确预测某地方的市场带来了可能。比如：某房地产开发商在做出开发决策之前，可以通过信息价值链来判断某地区的实际人口规模、收入水平、经济发展、消费习惯，并结合目前新房供应量、存量房数量、房价均价、购房人群年龄结构等众多数据，进行投资回报率的预测，做出市场和区域的预判和决策，合理配置资源，避免资源投入的浪费。

四是预测企业的财务风险，有效进行风险控制。客户能否按时偿还所欠贷款或者货款？企业是否要承担坏账风险？坏账风险有多大？应该说，对客户了解得越充分，企业预测是否出现坏账的准确度越高，避免坏账出现的几率也越大。在工业4.0时代，可以从不同的渠道获得反映客户不同方面的数据，而不仅仅是财务状况的数据，这样可以更真实地反映一个客户的信用状况。

分析由面向结果转为面向过程

一是收入分析由面向结果变为面向过程。比如：通过信息价值链，不仅能从顾客对产品的评价中得到各种数据信息，还可以从其他渠道获得数据，以便分析产品市场的整体变化情况和竞争对手的情况，从各种不同的角度解释销售收入增加或减少的原因。

第8篇：公共管理战略范文

【关键词】公立医院；人力资源；管理；柔性战略

公立医院是由国家投资建立的集福利性质和盈利性质于一身的医疗事业单位。高级医疗人才团队的建设才是公立医院发展的根本动力，但是受到现实情况的影响，公立医院的人力资源管理情况存在着一定的问题，以人性化管理为核心的柔性管理模式能够在一定程度上保障人力资源的有效开发和利用，对它的研究具有现实意义。

一、柔性管理的概述

柔性管理以经营目标和宗旨作为行为导向，重视情感和价值取向，它是对效益管理理念的进一步拓展。柔性化的人力资源管理是一种弹性管理制度，把以人为本作为管理理念，旨在为员工创造良好的发展空间和工作环境。它最大的特点是不受权力影响，不依靠行政命令，而是通过民主管理激发人性尊严，从而调动员工的责任感进行主动创造。当然，它的存在不是对刚性理念的全盘否定，而是对其的一种完善和补充，刚柔并济的管理方式才能到达最好的管理效果。医院作为服务行业，对于医护人员的服务水平和工作态度具有很高的要求，柔性化管理策略有利于医院的稳定运行。

二、公立医院人力资源管理的现状

1.管理意识淡薄

现今情况下，多数的公立医院管理意识淡薄，缺乏对于人力资源管理的重视，仍然采用陈旧的管理理念。没有结合医院的实际情况制定科学合理的人力资源管理制度，制定的管理制度缺乏约束性和规范性，缺乏绩效评定机制。没有对员工和管理者进行分层管理，加大了人才培养的成本支出。其次，医院现在主要是通过对医护人员进行物质奖惩和管理制度来达到管理效果。这种以事、物为中心的现象，缺乏以人为本的管理理念，仅仅是对于人员的分配，这对医院的长期发展起不到良好的效果。

2.管理制度不完善

现在的公立医院缺乏完善的激励机制和人才开发机制，平均主义理念的影响和过于简单的分配方式，都在一定程度上降低了员工的积极性。首先，在人才培养方面投入较少，导致所培养的人才实用性和针对性差，不能满足市场的需求。另外，必须通过上级命令实现人员调配的模式，导致所录取到的优秀人才较少。最后，人才的选择在很大程度上受制于医院领导层的决定，这严重影响了人才的加入和员工的升职。管理制度的不完善，给人员配置带来了一定的问题，个别部门人员臃肿，导致员工积极性不高、办事效率低，

3.人力资源配置不合理

人力资源配置不合理、结构不科学，缺乏高素质的综合性应用人才是各公立医院普遍存在的问题，这些问题的存在严重影响了医院的高效运转。首先，在进行人员安排时，没有结合员工自身的能力情况，埋没了员工的才能。其次，在医护人员的年龄、性别、专业等方面配置不合理，受到患者传统的就医观念影响，在一些重要科室多是一些年龄较大的男性医护人员，缺乏一些拥有相关资格证书的专业技术人员。最后，人力资源在分布上存在不合理现象，一些贫困地区往往一人身兼数职，严重缺乏医护人员，而经济发达地区的人力资源、医疗设备、医疗技术存在过剩现象。人力资源配置的不合理阻碍了医院的长期稳定发展。

三、公立医院实行柔性化人力资源管理的策略

1.提高柔性化管理意识，加强文化建设

柔性化人力资源管理制度是对刚性管理的一种完善，在人性化管理理念下，充分的理解、尊重和信任员工，以期提高医护人员工作的积极性，发挥他们的潜能。在进行人力资源管理时，领导者要制定有效的管理制度和绩效评定制度，转变以往以事、物为中心的观念，充分尊重员工，增强员工的归属感和向心力。并且要及时关注员工的文化需要，通过开办讲座，定期培训等方式，宣传医学知识，提高员工的文化素养，形成良好的医院文化。

2.进行人才招聘和管理制度的创新

为了改变人才招聘受限的情况，必须进行人才招聘和管理制度的创新，保证医院内的优秀高素质人才能够满足医院发展的需要。公立医院的人才大都是来自于科研单位、医疗机构和相关高校，受到一些政策的影响，在人才的引进上尚存过多的限制，因此，我们要转变观念，只要保证他们能够为医院的科研作出贡献就可以。例如，两家医院可以共同提供优质资源招聘人才，分享科研成果。在人才管理方面，不要限制他们的发展，要鼓励他们积极参与别的医院的科研事业，丰富他们的知识。

3.进行合理的人力资源配置

首先，在人员安排方面要充分考虑到员工独特的才能和个人需求情况，保证这些才能在工作中得到充分的发挥，做到物尽其用。其次，调整医护人员在年龄、性别、专业方面的配置结构，保证能够应对各种需求，多吸纳一些专业的优秀人才。最后，要统筹整个大环境的人力资源分配现状，做到合理分配，减少资源的浪费。

四、结语

综上所述，新的市场经济体制，给公立医院的人力资源管理提出了更高的要求，公立医院人力资源开发和管理的新核心是柔性化的人力资源管理，这种管理方式能够通过提高管理意识、创新人才招聘和管理制度、合理的人力资源配置来缓解现今公立医院人力资源管理中的问题，是切实可行的一种管理方式，有利于推动公立医院的稳定发展。

参考文献：

第9篇：公共管理战略范文

【关键词】 公司治理;战略管理;董事会职能

一、问题提出

公司治理是一种联系并规范股东(财产所有者)、董事会、高级管理人员权利和义务分配,以及与此有关的聘选、监督等问题的制度框架。公司治理通过合理地运用用人机制、监督机制和激励机制,以及对股权结构、资本结构、治理机构设置和职权安排的合理配置,有效地解决了利益相关者的相互关系,为公司形成统一战略目标并卓有成效地对战略进行实施和控制提供了平衡工具。公司治理与战略管理之间存在着密切的关系,二者的相互影响和互动直接影响企业的战略适应能力和公司绩效。

二、公司治理与战略管理的涵义

1.公司治理的涵义。公司治理(Corporate Governance),OCED在《公司治理结构原则》中定义:“公司治理结构是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系”。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布,诸如董事会、经理层、股东和其他利益相关者。现代公司的根本特征是在产权结构上实现了所有权与控制权的分离,公司治理作为现代企业制度的核心,是协调股东和其他利益相关者相互关系的一种制度,借以处理企业各种合约的一种制度。

2.战略管理。战略管理(Strategic management):是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术。战略管理集中研究综合和系统管理、市场营销、融资和财务、生产和操作、开发和研究、计算机信息系统等方面的问题,以保证机构目标的实现和成功。从战略管理内容看可以包括三大阶段,即战略设计、战略实施和战略评估。

三、公司治理与战略管理的互动机制

1.公司治理对战略管理的影响分析。公司治理作为战略管理的主体,主要是内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者和战略执行结果的评价者。公司治理就是用于决定和控制一个组织的战略方向和业绩表现的各种利益相关者之间的关系。其核心在于寻求一种保证战略管理有效性的方式。

2.战略管理对公司治理的影响分析

(1)战略管理要求公司治理更多考虑外部因素。战略管理理论表明企业面临来自其某些主体的机会与威胁,它们影响企业的竞争态势,甚至决定着企业的学习能力和核心竞争力的形成,这些利益相关者主体的利益诉求必须引起企业的重视,在一般情况下实现共赢才能保证股东利润的长期最大化,也即“资本的可持续增值”。战略管理理论强调了利益相关者参与公司治理的重要性。战略的执行、控制和修正均以通过环境分析形成的战略为前提,对组织结构的调整有实质性的影响,环境的不断变革通过战略管理各阶段的实施又进一步影响到组织结构的调整。

(2)战略管理对公司治理主体的影响。公司治理结构涉及的对象主要有股东大会、董事会以及经营管理层三方面力量。公司战略一般由董事会制定报股东大会批准,一旦战略确定,董事会就应该设立与战略相匹配的各专业委员会;董事会对经营管理层的绩效管理也必须根据战略目标的需要来对公司管理层进行业绩评价,公司战略目标指标就是公司经营管理层的业绩评价指标。

战略对公司治理结构影响最为关键的是必须根据战略规划要求来选则恰当的公司治理主体。对公司业绩和保证公司采用有效的战略而向股东和社会负法律责任的是董事会。对于董事会而言,不能对审查和评价企业的战略负责看做是严重的失职。

四、结论

公司治理与战略管理之间的有机结合会逐渐达到一种动态制度均衡。主要体现在:(1)治理主体的形成及选择对战略导向具有决定性的作用。(2)治理主体的安排将影响战略主体的动力。当治理主体与战略主体不一致时,战略主体在自身利益的驱使下,就有可能采取偏离治理主体的战略选择。(3)战略从其与环境的关系上可以分为外向交易型战略和内向管理型战略。外向交易型战略可以达到局部调整治理结构的目的,内向管理型战略则是基础和保障。(4)在组织结构上,治理结构作为一个整体构成企业管理的决策层。(5)治理和战略管理的互动关系可以概括为,在企业层次上,治理作为基本构架规定了管理的导向和原则,但在具体的操作层次上,管理的微观活动在日积月累的作用下,会对治理起到调整的作用。