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一、经济责任审计工作深入开展
*县于*年首次开展领导干部经济责任审计;*年成立经济责任审计工作领导小组并建立联席会议制度;*年成立*县审计局经济责任审计分局;*年制发了《*县经济责任审计任务确定和执行程序》、《*县经济责任审计工作联席会议制度》、《*县经济责任审计工作联席会议部门职责》、《*县经济责任审计工作联席会议办公室规则》四项制度,对经审项目计划安排、联席会议成员单位工作职责、重大违法违纪案件的移送管理、审计成果运用等作了明确规定;*年制发了《*县*年至*年经济责任审计工作规划》,明确了我县一段时期经责审计的指导思想、工作目标、审计重点等内容。
*年至*年,全县共审计26名科级领导干部,查出各类违规金额2056万元,管理不规范资金2946万元,审计决定收缴财政47万元。提出审计建议72条,被审计单位采纳审计建议72条。经责审计在保障经济社会健康有序发展、促进党风廉政建设深入开展、强化干部管理等方面发挥了重要作用。
在开展领导干部经济责任审计工作中,*县审计局始终坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针和做“优”经责审计的工作思路。一是形成整体合力。在县经责审计工作领导小组的统一领导下,充分发挥组织人事、纪检监察等经责联席成员单位协作联动作用,积极整合审计执法资源,确保审计工作有力有序进行。二是立足整顿提高。结合新时期干部监督管理需要,在财务收支审计的基础上,加强对领导干部经济决策、职务廉洁性要求、工作计划完成情况等方面的延伸审计,客观评价领导干部履职情况,促其提高自我约束能力,全力推动执政能力建设。三是提高服务水平。从违法违纪违规案件的查处、审计问题的整改、规范管理几个方面加大力度,对领导干部履职中查出的问题,注重从体制、机制、制度层面提出审计建议,把审计监督、干部管理和党纪政纪监督有机结合起来,为宏观决策服务。
同时,我们也清醒的认识到,我县经责审计工作面临着不少困难和问题,主要是:科学审计理念还没有完全贯彻落实到位;经责审计缺乏科学统一的评价标准体系;审计理论研究水平偏低;现代审计技术的推广运用进度迟缓;审计结果运用不够够充分,需要在今后工作中认真研究解决。
二、努力推动经济责任审计全面转型
做好今后一段时期的经责审计工作,要更加注重创新审计理念、规范审计评价、推进绩效审计、强化结果运用,积极构建全县审计工作大格局。
㈠探索科学评价办法。全省已确定楚雄州审计局、大理州永平县审计局和省经济责任审计局作为经责审计评价办法试点单位。今后一段时期的经责审计工作,要在探索评价办法上大胆尝试,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性评价为主,辅之以简单统计指标量化分析的评价方法,确保定量方法为主、定性方法为辅的评价模式逐步到位。大力推行AO(现场审计实施系统)辅助审计,将项目的数字化水平纳入工作考评。二是要突破评价内容难统一,评价指标难选择,评价方法难确定的瓶颈问题,确保评价指标的科学性、系统性、可操作性逐步到位。三是要突破实践的盲区,积极借鉴组织、人事、财政等部门的评价标准和办法,确保能够满足对干部考核、监管的需要逐步到位。
㈡切实加强审计结果运用。近三年离任审计占到经审项目总数的65%,形成了“秋后算总账”的现象,审计监督作用不明显。强化审计结果的运用,一是要加大任中审计比例。坚持“先审计后离任”的原则,让审计结果成为干部考核任免奖惩的重要参考依据,避免干部“带病上岗”、“带病提拔”。二是要强化审计结果的“人格化”。将所有审计查出问题的责任落实到人。结合效能政府四项制度的贯彻落实,建立健全审计问责体系,抓紧出台配套的管理办法,使之成为审计结果运用的最直接形式。三是要加大督查通报力度。将审计结果运用落实情况列入政府工作督查范围,督促被审计单位切实整改。在每年底前形成审计结果综合报告,向经责审计联席会议报送。联席会议对审计结果运用情况进行督促检查,在“审、帮、促”三个环节上形成完整的体系,使经责审计有始、有终、有用。
在20xx年里由我负责的农业环保审计科在局党组的正确领导和省审计厅农业处的业务指导下,在局其他科室通力配合和全科人员的共同努力下,认真学习贯彻落实科学发展观,牢固树立建设性审计理念,以提高依法审计能力为基础,以维护人民群众的利益,促进经济社会的全面协调可持续发展为出发点和落脚点,把推动宏观调控政策措施和党的惠农惠民政策的落实作为检验和衡量审计工作的标准,紧紧围绕建设社会主义新农村的奋斗目标,以饱满的工作热情、认真负责的工作态度和优良的工作作风,克服人员少、任务重的困难,圆满完成了20xx年各项审计工作。全年完成审计及审计调查项目4个,审计资金总额18390万元,审计查出违纪违规资金4645万元,管理不规范金额1053万元。组织县级审计机关完成农业专项资金审计调查项目两个,并出具审计综合报告。通过审计,为严肃财经纪律,促进有关部门进一步完善制度、加强管理,提高财政资金使用效益发挥了积极的作用。
20xx年主要做了以下几项工作:
一、按照全局预算执行审计的总体部署和要求,圆满完成预算执行审计任务。
一是组织县级审计机关共同完成全市农村沼气、秸杆气建设财政补助资金使用情况的审计调查。农村沼气、秸杆气建设是一项新型的惠农富民工程,开展此项审计调查意义重大。通过审计,不仅要保障各项惠农政策的落实到位,而且要促进各级政府和有关部门加强对项目和资金的管理,提高资金使用效益,为政府决策发挥参谋作用。因此,我局领导对这项工作非常重视,在全局人手紧缺的情况下,抽调审计骨干充实审计力量。审计人员经过缜密的审前调查,制订了切实可行的审计调查工作方案,并召开专门会议进行安排部署,县级审计机关领导亲自挂帅,组成强有力的审计组,深入千家万户,掌握了大量的详实的第一手资料,通过审阅会计资料、走访询问农户、现场实地考察等方式方法,摸清了全市农村沼气、秸杆气建设工程总体规模及进展情况,建设资金的筹集、拨付和使用情况,以及项目实施效益情况。此次审计以资金流向为主线,对资金管理部门、建设单位和实施单位进行了较为全面的审计调查。审计调查资金总额11145.43万元,占完成投资总额的42.52%;抽查用户17071户,占建设用户的15.23%。审计调查揭示出全市农村沼气、秸杆气建设资金使用、项目管理、建成使用等几个环节中存在的资金拨付不及时、计划下达存在一定的盲目性、部分项目未实行公开招标、建设内容不健全、沼气正常使用率低、服务网络建设滞后等八个方面的问题。针对审计发现的问题提出强化管理,规范运作;统筹规划,因地制宜,分布实施等数条切实可行的审计建议,为我市农村沼气建设工程的稳步推进发挥了积极的作用。
二是完成了对市农业局20xx年度预算执行情况的审计。审计揭示了市农业局未严格执行部门预算,滞留、挤占专项资金等违规问题,依照有关规定作出审计处理,并针对审计发现的问题提出切实可行的审计建议,引起被审计单位的高度重视。
二、组织完成了省厅安排的对全市20xx至20xx年农业综合开发资金审计和审计调查,并汇总上报全市审计情况。
按照省审计厅要求,在对我市农业综合开发资金总体情况进行调查了解的基础上,结合我市各级审计机关的实际,由市、县两级审计机关分别派出审计组,对市本级和阳城、泽州、高平、沁水等四个农业综合开发县,20xx至20xx年中央财政安排的农业综合开发资金进行审计和审计调查。其中:市局直接审市本级和泽州县,其余三县实行同级审。我科接受任务后,认真学习领会省厅审计工作方案精神,选准目标、抓住重点,以资金使用的合规、合理和效益性审计为基础,围绕开发项目的申报、立项、组织实施等各个环节开展审计调查工作。与此同时,认真指导县级审计机关完成该项审计工作。经过一个月紧张而有序的工作,较好地完成了该项任务。全市共审计和审计调查财政、农业综合开发等部门单位6个,顺着资金流向抽查审计了36个项目实施单位(村),审计资金8157.2万元,其中:查出违纪违规资金272.66万元。审计决定促进资金到位794.44万元,责令归还原渠道资金11.14万元,罚款1万元。通过审计揭示出我市在三年的农业综合开发建设中存在的部分工程项目和大宗物资采购未实行招投标、自筹资金未足额落实到位、资金拨付不及时、部分项目进度缓慢影响投资效益及早发挥等问题。
三、严格按照《山西省党政领导干部任期经济责任审计
实施办法》和《晋城市实施经济责任审计暂行办法》的有关规定和晋城市经济责任审计领导组的要求,实施了对市城市建设综合开发公司经理吴建堂任期经济责任审计。
四、积极参与抗震救灾物资的审计。在完成本科审计任务的同时,全科人员识大体、顾大局,参与并认真完成了抗震救灾期间交纳“特殊党费”的审计工作。
王 琨
陕西省各级审计机关重视社保审计工作,确保社会保障资金在使用效益等方面起到了积极地作用,为构建和谐陕西和陕西经济社会又好又快地发展做出了应有的贡献。
2006年,省审计厅先后组织省市县(区)三级审计机关,开展了对2005年度全省住房公积金及其他住房资金管理、残疾人专项基金及各级残联系统财政财务收支的专项审计。审计中他们深刻地认识到,社会保障资金是广大人民的保命钱,关系到千家万户的根本利益,是群众关心、社会关注、领导重视的热点和焦点问题,为此审计人员经过艰苦、细致地工作,运用先进的计算机辅助审计手段,查阅了大量的文件、资料以及财务报表,基本摸清了两个专项资金的归集、管理和使用情况,揭示了两个专项资金在管理和使用以及在制度上存在的问题,并分别以专题综合报告和审计意见建议的形式上报省政府,受到了省政府及主要领导的高度重视,被省政府(加密)批转全省执行,并批示有关部门和地市限期整改,务必纠正。为各级政府加强社保资金管理,防范风险,发挥资金使用效益提供了重要依据。
渭南市市长曹莉莉强调审计要加强事中监督
李红喜
近日,曹莉莉市长到渭南市审计局进行调查研究,在听取了该局工作情况汇报后强调,审计工作要围绕中心、突出重点,加强事中监督,狠抓问题整改,加大责任追究力度,努力为全市发展做出更大贡献。
曹莉莉说,市审计局作为综合执法部门,地位十分重要,责任非常重大。现在,审计任务越来越重,工作量越来越大,所以审计机关的工作一定要围绕中心,突出重点。今后,审计机关要在完成上级审计机关部署任务的同时,突出地方特色。第一,围绕全市中心工作安排审计计划。全市现在正在进行的项目建设,其中的重点工作,如新农村建设方面的通村公路建设、危漏校舍建设、新型合作医疗机构建设,创卫工作、城市建设、计划生育、科技工作、公检法基础设施建设,还有转移支付等等,近两年投入的资金量都很大,今后应该作为审计关注的重点。第二,注意加强事中审计监督。事后审计是必要的,但事中审计更加重要,不能等问题发生了再去纠正,那样许多已经造成的损失就难以挽回了。对于那些重点项目、大额资金,审计机关一开始就要介入。包括领导干部经济责任审计,在任时、离任前都要安排,不能等人已经提拔了、调走了、离任了再去审计,那样发生了的问题就无法纠正了。第三,审计结果要充分利用。审计报告的发送范围要扩大,不能只是被审计单位知道,上下左右有关方面都应该知道,有的还可以向社会公告,要增加透明度。这样,审计的效果才能出来,才有利于问题的纠正。审计整改应该有个办法,要形成制度约束,怎么整改、限期什么时候整改、不认真整改的怎么处理,都要提出明确要求,现在绝大部分问题应该是整改范畴的,但还有一些严重违法乱纪的问题,也要加大问责、追究的力度。所有这些措施,目的只有一个,就是要保证各项资金的正常使用。第四,努力造就一支政治坚强、业务过硬的审计干部队伍。审计工作是光荣的,审计干部队伍的素质要不断提高。要做到政治坚强,不徇私情,加强学习,钻研业务,提高本领。各级组织都要关心爱护审计干部,理解支持审计工作。
兴平市审计局“八个保证”确保学习培训效果
申 轩
今年以来,兴平市审计局把加强干部职工政治业务学习作为搞好审计机关自身建设,全面提高审计质量和效果的一项重要措施,局里制定了严密的学习计划和严格的学习制度,努力做到“六个保证”确保学习培训取得明显成效。
数字化审计的基本模式
“数字化审计”与传统的账表式审计不同,传统的审计对象是被审计单位的凭证、账簿、报表,而“数字化审计”对象是被审计单位的电子数据和信息系统。“数字化审计”是以被审计单位计算机信息系统和基本数据库原始数据为切入点,在对信息系统进行检查测评的基础上,通过对基础数据的采集、转换、验证,并运用查询分析、多维分析等多种技术方法构建相关模型,进行数据分析,形成数据分析报告,发现异常数据,把握总体、突出重点、精确延伸,从而实现审计目标的一种审计方式。
结合审计项目,可将“数字化审计”模式定义为:在具体的审计项目中,审计人员通过充分的审计准备,掌握被审计单位相关情况后,将审计或审计调查(以下统称为审计)目标转化为审计中间表,继而通过实地取证、问卷调查、布置自查、座谈咨询等方式取得被审计单位的财务、业务电子数据和相关资料,然后统一进行汇总分析判断得出审计结果。
“数字化审计”在送达审计项目中的应用方式
送达审计是指审计组织按照审计法规的规定和要求,通知被审计单位将应该审计的全部资料,如期报送到审计组织所在地进行的审计。开展送达审计,可以省去审计人员往返被审计单位的时间,降低审计业务费用;可以回避和推辞被审计单位的宴请等,促进审计机关廉政建设;可以整合审计资源,发挥整体效应。但是开展送达审计,审计人员远离被审计单位,与被审单位人员接触机会大为减少,并且被审计单位主要是将账本资料送到审计机关接受审计,审计的范围受到局限,不便于发现账本以外的情况。因此近年来,送达审计多数适用于简单审计项目,例如部门预算执行审计、财务收支审计等。如何将送达审计运用于重大审计项目,是摆在审计机关面前的一个新课题。笔者认为,可运用信息化的先进理念,取“数字化审计”之长,补送达审计之短,切实提高审计效率,提升审计质量。
以下以厅局级党政部门领导干部经济责任审计项目为例,在严格遵守审计准则的前提下,将“数字化审计”贯穿于项目全过程,进一步优化审计业务流程,规范审计行为,降低审计风险。
1.审前准备阶段。该阶段的工作主要是通过审前调查,广泛听取各方面的意见和查阅有关资料,重点掌握被审计领导干部的工作思路、工作举措,梳理被审计领导干部所做的重要决策、重点工作、重要资金安排,判断可能存在的问题及问题的重要性,确定审计的目标及审计重点。具体操作中主要做好以下三项工作:一是将目标表格化。首先将目标细化、假设问题、设计表格,以报告结果为导向将审计目标通过数据规划和问题假设,转化为计算机可以操作的数据表格。二是将表格分类化。如分为被审计领导干部需提交的书面材料、被审计领导干部所在单位需提交的材料两类。三是将分类要素化。针对被审计领导干部个人,分为任职情况、工作思路、经济决策、经济管理、个人廉洁、存在不足等要素。针对其所在单位,应根据单位职责具体制定。厅局级党政部门单位,分为规划总结、目标结果、会议记录、内控制度、财务资料、基建情况等要素。四是将要素层次化。如将单位规划及总结情况细化为工作规划、工作计划、年度工作总结三个层次内容;将工作目标及结果细化为任期内省委、省政府下达的工作目标及考核检查结果两个层次内容;将会议记录情况细化为厅(局)长办公会议记录、党组工作会议记录、各类专题会议记录等;将内控制度细化为单位内部管理制度制定执行、内部审计工作实施两个层次内容;将财务资料细化为本级及下属单位两个层次内容;将基建情况细化为立项资料、批复文件、招投标资料等层次内容。
2.审计实施及报告阶段。该阶段的工作,一是要严格按照审计实施方案的要求,采集、核对、传输、汇总电子审计数据。二是分析电子数据,发现审计疑点,梳理并确定取证方式。三是根据疑点,采取查阅被审计单位送达的财务业务资料、约谈被审计单位有关同志、要求提供各类专项检查结果等方式进行分散核实。四是以审计内容为基础,以定量和定性相结合的方式,对被审计单位作出客观公正、实事求是的评价。
3.结果应用阶段。该阶段的工作,一是要将审计结果数据化。设计对应数据表,对审计结果进行结构化整理,主要包括项目名称、项目年度、所属行业、评价内容、查明的主要问题、问题整改情况等内容。二是将审计结果累积化。经统一规划的审计结果数据,经过一段时期的积累,形成审计结果数据库,为综合报告的撰写和趋向性问题的归纳分析提供数据支撑。三是将审计结果公开化。通过现有四级网络互联平台,在保证数据安全的前提下,依托OA及门户网站,在全省审计机关内部实现资源共享,并适时向社会公开部分涉及民生的审计结果报告,着力提升审计的影响力。
结合信息化现状,
深化“数据式审计”的几点思考
“数字化审计”模式与传统审计相比,实现了对被审计事项从凭经验孤立判断到运用审计模型成批筛选全面分析的转变,有利于强化审计的宏观服务成果,有利于从体制和机制管理的层面上分析问题,有利于从更高层次提出审计意见和建议。但在具体操作中,审计目标的数据化、审计数据的存储、审计证据复核及审计证据分析模型的构建、审计信息交互管理平台的创建、审计人员素质能力的提高等问题值得关注。
1.审计目标数据化是“数字化审计”的前提。
开展“数字化审计”,首先是将审计目标数据化,其中问题假设和表格设计是关键。假设的问题应能准确反映审计的目的,而且问题确切、具体、重点突出,能使被审计者乐意合作,如实反映,提供准确的数据信息,协助达到审计的目的。同时,统一的表格及问卷还要便于信息的统计和整理。其次是畅通数据传输途径,搭建若干个送达审计室,审计室内应具备丰富的网络接口和一定的可视化设备,有条件可部分审计室部署VPN(虚拟隧道)以便用于与被审计单位人员展开互动。第三是完善数据存储平台。部署送达审计数据中心。一方面的作用是办理被审计单位提供的各种资料、数据交接手续,另一方面将提供的各种资料、数据转换电子数据存入送达审计数据中心,按标准格式转换清理完毕后,按角色权限调用分析。该送达审计数据中心可以依托江西省审计厅数据中心建设(未建,已规划),硬件和大部分软件复用江西省审计厅数据中心。
2.原始电子数据的复核及审计证据分析模型的构建是“数字化审计”的关键。
“数字化审计”模式下,大量的分析判断建立在原始电子数据汇总的基础上,如果基础数据出错,将直接影响结果。为此,对原始电子数据及其汇总结果必须进行分析性复核,复核验证原始数据是否完整准确,复核验证汇总结果是否符合常理,避免审计证据的“先天不足”,确保电子数据的相关性、有效性,确保汇总结果准确无误,保证审计调查报告建立在证据充分、适当、客观的基础上。
“数字化审计”模式的核心是对原始数据进行处理分析。所谓数据分析,即对原始电子数据按一定思路形成自身所需的审计中间表的基础上,运用查询、挖掘等方式进行数据分析,从而达到把握总体、突出重点的审计目标。处理分析的关键是审计证据分析模型的构建。建立的分析模型既可以从不同层次、不同角度对数据进行横纵向趋势分析,通过计算各种指标来把握总体,关注绩效,提出政策层面、操作层面存在的问题;也能使不同的审计人员利用分析模型得出一样的分析结果,减少审计人员人为因素对调查结论的影响,确保审计工作质量。
3.审计人员业务素质和能力的提高是“数据式审计”的保障。