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新农村文化建设档案的收集归档范围
党和政府近年来十分重视新农村文化建设,农村文化事业也有了新的发展。机制不断完善,阵地建设与时俱进,文化活动丰富多彩,骨干队伍日益壮大,这都是新农村文化档案建档的基础。根据浙江省文化事业发展“十一五”规划,到2010年,全省85%左右的行政村将建成形式多样的村级文化场所,其中不低于1/3的行政村将建成适应群众需要、符合相应标准的村级文化活动中心。建成省级文化示范村300个以上,市级文化示范村500个以上,县级文化示范村700个以上。文化示范户的发展,各地也呈现出良好势态。这一规划的实施,必将产生大量的具有保存价值的各种载体的档案材料.这是新农村文化建设档案的主要来源,现分别将乡镇、行政村、文化示范户收集和归档范围简述如下:
1.乡镇文化建设档案收集及归档范围
(1)新农村文化建设长期规划、实施意见、工作计划,总结和各项管理制度等材料;(2)新农村文化建设的设施建设包括设计图纸、工程施工、工程验收等材料;(3)新农村文化建设的组织机构、人员配置及村落文化宫、文化示范户建设标准等材料;(4)新农村各类文化体育活动及配合当地政府宣传党的方针、政策活动计划、总结和活动成果等材料;(5)新农村文化业务骨干培训、农民群众参与活动的材料;(6)新农村文化建设中农民群众自己创作的音乐、舞蹈、戏曲、美术、手工艺品等文化艺术成果;(7)新农村科普活动文化信息资源共享工程、“广播电视村村通”工程的材料;(8)新农村具有地方特色的“一镇一品”的材料;(9)外来务工人员在本乡镇参与文化活动的文件材料;(10)历史文化古宅、古木、古桥、古庙、古牌、古街坊及名人实物,口述文化物质的非物质的文化遗存等;(11)民间文艺、民俗风情、宗教文化等材料;(12)新农村文化建设中当地党、政领导参与、介入、支持及各种媒体报道等材料;(13)新农村文化建设中经费来源、财务收支等材料。
2.行政村文化建设档案收集及归档范围
(1)行政村历史人文(包括村史、名人、名宅及自然景观)等材料;(2)行政村新农村文化建设的设施,包括村落文化宫、文化广场、道德亭、道德墙等图纸、工程记录等材料;(3)新农村文化建设的组织机构、人员配置、文化骨干队伍的组织、培训等材料;(4)新农村文化建设中群众性活动,包括赛事、创作的音乐、舞蹈、戏曲、美术、手工艺品等文化成果等材料;(5)新农村精神文明建中形成的材料,包括五好家庭、双文明户、科技示范户,遵纪守法户、模范专业户以及尊老扶幼、舍己为人、拥军爱民、新风尚等材料;(6)本村的优良传统、村风、村规、“一村一品”的特色文化材料;(7)行政村的历史演变,地名来历、名山、名川等材料;(8)行政村科学技术普及设施及活动中形成的材料;(9)其他与村级文化建设活动有关的材料。
3.文化示范户档案收集及归档范围
(1)农村文化示范户的基本设施,包括文体活动器具、图书资料、电脑电视等登记材料,及联谊活动等材料;(2)农村远程教育中形成的材料;(3)农村文化活动中创作的文艺材料及自编、自录、自演等材料;(4)组织选送到乡镇、县市乃至省或全国文化活动的材料;(5)群众参加各类活动人数的登记簿;(6)文化示范户为各级输送文化骨干,文艺人才等材料;(7)其他各种与文化示范户有关的材料。
新农村文化建设档案的内涵十分丰富珍贵,这都是新时期农村文化的印记,历史的见证。
新农村文化建设档案体系构成
新农村文化建设档案体系要与农村文化网络建设结合起来。各镇(乡)文化站是农村文化建设的前沿阵地,是文化职能在农村延僻的一个触角,也是开展农村文化活动的重要载体。因此,要通过镇(乡)文化员发挥其应有的作用,提高他们的档案意识,调动他们的积极性,培养一支相对稳定的档案人员队伍,把乡镇一级档案室建起来,逐步规范,这是构建农村文化建设档案体系的基础性工作,力求抓紧抓实。
农村文化建设已逐步从乡镇延伸到村,村落文化宫是最基层的农民文化活动场所。现在不少村落文化宫已实现“四有”,即有场地(楼、室、广场)有设施、有团队、有活动。场地有几百平方米乃至更大的大楼、广场:设施有图书室、音舞室、体育活动室等一应俱全;文艺团队自发组织,戏曲、音舞、武术自编、自导、自演,经常向群众演出,自娱自乐,寓教于乐。在这些村落文化活动中,必然也有大量的材料形成,这是第一手的原汁原味的文化活动档案材料,加以整理,其中不少具有创造性而又是农民十分喜爱的文化活动材料,更具有保存价值。
农村文化建设,还要延伸到户。爱好文化艺术的农民,自愿将自己的房屋腾出几间来,供附近的邻居来共享文化,形成了“文化中心户”。文化中心户得到当地政府的肯定和支持,受到农民群众的欢迎。政府部门及企业有的赠送电视机,有的赠送图书及文化娱乐设备等等,附近的农民就近到文化中心户去活动,聊天、唱歌、唱戏、健身,十分开心。文化中心户有不同特色,因户主的文化特长及组织能力。显示出文化中心户的文化特色来。这些文化中心户在农民群众的活动中,也会产生各自独特的文化活动材料,收集起来,正是相当好的文化建设档案材料。全国有2000多个市(县),19000多个乡镇,35000多个乡,65万多个村,假如每个市(县)有100多个村落文化宫,1000多个文化中心户,收集的材料,各显其长,是一笔不小的精神财富。
为认真贯彻党的十七届三中全会精神和区委十届六次全会精神,进一步提升广大农民群众文明素质和社会文明程度,加快建设更高水平的全面小康社会,按照区委、区政府统一部署,经研究,决定在全镇开展“文明新风杨寿行”活动,现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,围绕提高农民文明素质、提高农村文明程度、提高农村居民生活质量主目标,以实施“五大文明行动”为主抓手,以镇村为主阵地,精心组织“文明新风杨寿行”活动,深化农村群众性精神文明创建内涵,加快构建乡风文明体系,努力使秀美、文明、和谐成为杨寿的形象名片,为推动城乡统筹发展、建设更高水平的全面小康社会营造良好的人文环境。
二、活动内容
1、实施农民素质教育行动。一是大力开展思想道德教育。以“五讲四美三热爱”为主题,组织社会主义核心价值体系、公民道德、文明礼仪等教育活动,宣传群众身边的“凡人善举”,倡导社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德,不断提高农民的道德素质。二是广泛开展政策法规教育。组织政策理论、形势任务、法律法规等学习教育活动,着力解决部分农民群众政策水平偏低、法制观念淡薄等问题,努力让农民群众学好用好党在农村的政策、法规和农村改革发展政策。三是扎实开展农民致富技能培训。举办劳动力技能培训、农民工转移培训、科技兴农知识培训以及开展科普咨询、送科技下乡、赠科普资料等活动,让农民群众掌握新技术、新技能,着力提高农民的创业致富能力,动态消除农村“零就业”家庭。
2、实施文明乡风共建行动。一是修订完善村规民约。根据各行政村的实际,修订有针对性的村规民约,着力解决涉及村风民俗、社会公德、公共秩序、治安管理等方面存在的问题,以村规民约规范和约束村民的行为,提高农民群众自我教育、民主管理的水平,促进形成现代文明的乡风民风。二是开展“讲文明,树新风”活动。依托村民代表会议,开展文明道德评议活动,着力解决农村封建迷信、移风易俗、大操大办等方面存在的突出问题,引导农民群众摒弃陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。积极组织各类志愿者参加文明道德宣传、维护公共秩序、改善城乡环境等志愿服务,加快乡风文明建设步伐。三是开展城乡文明结对活动。通过采取“多帮一”的形式,以“五帮四扶”为主要内容,协调区级以上文明单位、精神文明建设指导委员会成员单位与行政村进行结对,促进城镇优良资源向农村流动,推进城镇优良公共服务向农村延伸,共育文明乡风,促进农村和谐。
3、实施文卫下乡服务行动。一是推进文化惠民低保工程。通过推动农村电影放映“2131”工程(敬老贺寿送电影)、开展国民体质流动监测、组织“送书、送戏、送电影、送健康”四下乡活动,确保实现“为每村农家书屋新配图书200册以上,村(社区)每季度开展1次群众文体活动,每村平均每月放映1场电影,每镇(街道)每年组织1次国民体质监测活动”的惠民低保目标,让农民群众享受基本文化保障。二是大力发展繁荣农村文化。推动实施镇(街道)、行政村文化建设“五个一”工程,即:镇(街道)有一个综合文体活动中心、一个文化健身广场、一个文化信息资源共享工程服务点、一项具有地域特色的品牌文体活动、一支有活动阵地管理规范的特色团队;村有一个文体活动室、一个农家书屋、一个阅报栏(书报亭)、一个户外健身场所、一支文艺队伍。加强村级健身广场(点)建设和农家书屋管理,开展农民读书和健身活动,引导和指导民间文艺团队开展群众喜闻乐见的文化活动,不断提高群众的精神文化生活水平。三是组织实施农民健康工程。打造“15分钟健康服务圈”,积极开展健康知识和现代生育观的宣传教育,实施健康行为干预措施,为居民提供预防保健、计划生育等菜单式健教处方;为60岁以上老年人建立居民健康档案;为新婚夫妇免费提供婚前医学检查;年新(改)建无害化卫生户厕400座,完成部分村组的改水工作任务,促进全民健康素质的提高。
4、实施环境整治美化行动。按照农村环境建设和整治1000万元投入计划,全力推进农村环境综合整治活动,提高群众生活质量。一是开展“洁在农家,美在庭院”活动。开展生态文明宣传教育,引导农村家庭增强卫生意识和环保意识,调动广大农村干部群众参与环境治理和生态文明创建的主动性和积极性。组织开展农村家庭环境整治,达到家前屋后、室内室外整洁美观。大力引导农户开展植树护林活动,绿化美化家居庭园。二是开展“三洁一绿”活动。大力开展村庄整洁、河塘清洁、道路保洁、绿化造林活动,推进农村村庄和道路的绿化、美化、亮化、净化,达到水清、路硬、岸绿、田美的要求。三是突出抓好垃圾集中处理和长效管护。积极完善“组保洁、村收集、镇集中、区转运”垃圾集中处理体系,充实垃圾清运队伍,建立环境保洁管护员队伍,垃圾收集覆盖率达100%,逐步完善农村污水处理设施,努力为农民群众创造整洁舒适的生活环境。
5、实施文明创建示范行动。一是深入开展“文明新风杨寿行”活动先进村、单位评比活动。深入开展文明村、文明单位创建活动,发挥农民群众在“文明新风杨寿行”活动中的主体作用,努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、经济社会协调发展、具有较强辐射带动作用的“文明新风”先进镇;着力创建村民生活富裕、社会风气良好、文化活动丰富、村容村貌整洁的“文明新风杨寿行”活动先进村;着力创建职工素质高、单位服务优、企业文化好、单位形象佳的“文明新风杨寿行”活动先进单位。二是广泛开展“五好和谐家庭”创建评选活动。针对当前农村社会矛盾、封建迷信、环境污染、农民致富等方面存在的突出问题,开展以“遵纪守法好、勤劳致富好、环境卫生好、家庭美德好、科学文明好”为内容的“五好和谐家庭”创建评选活动,营造和谐互爱的家庭关系与和睦互助的邻里关系。三是认真开展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等评选活动。对自觉践行社会主义核心价值体系,模范遵守公民基本道德规范,在助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等方面表现突出,社会形象好、群众认可度高、社会影响面广的典型人物和先进事迹,组织开展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等评选活动,弘扬社会新风正气,形成浓厚的文明道德建设氛围。
三、实施步骤
区“文明新风镇村行”(我镇活动命名为“文明新风杨寿行”)活动将利用3年左右的时间集中开展,2013年为“文明新风镇村行启动年”,2014年为“文明新风镇村行推进年”,2011年为“文明新风镇村行提升年”。今年“文明新风杨寿行”活动分以下三个阶段进行:
一是组织筹备阶段(2013年2月至5月中旬)。广泛征求建议和意见,编制活动方案,编印宣传资料,召开动员大会。
二是实施推进阶段(2013年5月中旬至10月)。全面启动“文明新风杨寿行”活动,各村、各单位、各责任部门建立工作班子,制定工作方案,靠实工作举措,强化宣传发动,做好服务指导。在抓好典型示范的基础上,组织交流、观摩,推进面上工作。
三是总结评估阶段(2013年11月至12月)。引导各行政村、各单位建章立制,建立健全乡风文明建设长效机制。收集整理各类材料,做好总结表彰工作。
四、具体要求
1、提高认识,加强领导。“文明新风杨寿行”是贯穿今后一个时期农村精神文明建设工作的龙头性活动,各党政组织要充分认识开展“文明新风杨寿行”活动的重要意义,切实加强对此项活动的领导。“文明新风杨寿行”活动在镇党委、政府的统一领导下,由镇宣传科牵头组织实施,农民素质教育行动由宣传科、镇工会、司法科具体牵头负责;文明乡风共建行动由宣传科、民政科具体牵头负责;文卫下乡服务行动由教文卫体科具体牵头负责;环境整治美化行动由环境整治办公室、统计农经站、村建科、水利农机站、农技站具体牵头负责;文明创建示范行动由宣传科、妇联、团委具体牵头负责。各村、各部门单位要成立相应的活动领导小组,把此项活动纳入重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入干部实绩考核评价体系,确保各项目标任务的完成。
2、加强宣传,营造氛围。借鉴和运用决胜全面小康宣传工作的经验做法,全方位、多角度地开展“文明新风杨寿行”活动的宣传,使活动的目的、意义和任务在全镇特别是在广大农村达到家喻户晓、人人皆知。突出农村不同对象、不同群体的宣传教育,激发干部群众参与活动的热情,扩大活动的知晓率,拓展群众的参与面。加大社会宣传的力度,充分调动社会力量投身“文明新风杨寿行”活动,形成工作合力,努力营造全社会重视、关心、支持“文明新风杨寿行”活动的良好舆论环境。广泛发动镇村党员干部、民兵预备役人员、青年志愿者、中小学生等社会群体带头参与“文明新风杨寿行”活动宣传,激发全镇上下共建共享文明杨寿的热情。
今年创安全生产合格乡镇(街道)活动的主要内容包括八个方面
一、建立健全安全生产责任制
乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人,全面承担安全生产的领导责任,其它分管各项工作的负责人,对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制,并建立以下安全生产基本工作制度:各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。
二、组织机构建设
乡镇(街道)应建立相应的安全生产监督管理机构,或者配备一定数量的专(兼)职安全生产监督管理人员,具体负责本乡镇(街道)辖区内的安全生产监督管理工作。同时,提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定,设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
三、安全生产措施和保障
乡镇(街道)应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划,制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求,每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议,分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作,会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题,要及时研究解决。对乡镇(街道)各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案,并实施动态管理。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
乡镇(街道)应当对所属村委会(社区)执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查,对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查,并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署,结合实际,深入开展安全生产专项整治工作,定期排查并认真治理事故隐患,对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度,并加大资金投入,确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任,防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
五、安全生产宣传教育和培训
乡镇(街道)应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动,大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动,组织开展群众性安全生产科普教育,普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定,组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核,辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。
六、建设项目安全预评价和“三同时”工作
辖区内新建、改建、扩建工程项目(简称建设项目)必须按规定进行安全预评价,其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
七、事故应急救援及事故统计报告工作
乡镇(街道)应根据本辖区的实际情况,制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故,尤其是重、特大事故,乡镇(街道)领导应当迅速赶赴现场组织救助,采取一切可能的措施,将事故损失降到最低限度,注意保护好事故现场,并按有关规定立即上报,不得瞒报、谎报或者拖延不报。
八、事故控制目标
杜绝各类特大事故的发生,有效遏制重大事故的发生,一般事故控制在目标范围之内。
按照《福建省安全生产合格乡镇(街道)建设标准及考核细则》的要求,实行乡镇(街道)安全生产年度目标考核制,每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制,80分(含80分)以上为合格,90分上以为优秀,低于80分的为不合格,要责令整改。
福建省安全生产合格乡镇(街道)试点名单
设区市 试点乡镇名称
福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇
厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处
宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处
莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处
泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇
漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇
龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇
三明市 永安市大湖乡、槐南乡
三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处
南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇
福建省安全生产合格乡镇(街道)考核细则项目:
一、建立健全安全生产责任制
标准及要求
1、建立健全乡镇(街道)、村(社区)、企业各级安全生产责任制;2、层层下达、分解安全生产目标管理指标,并实施跟踪、检查和考核;3、建立安全生产各项工作制度。
考核办法
1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料,每缺一项扣2分。
2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%,每漏一个单位扣1分。
3、查是否建立安全生产各项工作制度,每少一项扣2分。
二、组织机构建设
标准及要求
1、乡镇(街道)应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构,或配备专职安全生产管理人员,开展本辖区的安全生产监督管理工作;
2、行政村(社区)应设立安全生产小组,有专(兼)职安全管理人员;
3、乡镇(街道)应设立安全生产工作专项经费,安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所,交通、通讯、办公设施等均应落实。
4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。
考核办法
1、查乡镇(街道)是否建立安全生产管理网络,配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组,每个乡镇(街道)辖区内成立面未达到100%,每低于5个百分点扣3分。村级无专(兼)职安全管理人员的,每查一处扣1分。
3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的,是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,从业人员在300人以下的,是否配备专(兼)职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。
4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等,未落实的每项扣2分。
三、安全生产措施和保障
标准及要求
1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结;
2、乡镇(街道)应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议,分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作,并形成会议纪要;
3、对辖区内存在的安全生产突出问题,要及时研究,并有决议、有检查、有落实。
考核办法
1、查乡镇(街道)年度安全生产工作计划和总结,无计划和总结的各扣2分。
2、查乡镇(街道)安全生产会议记录或纪要,无记录和会议纪要的扣2分。
3、大安全问题落实情况,未按要求落实的每项扣2分。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
标准及要求
1、根据上级部署,开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治,要有整治方案、步骤、措施和总结;
2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度,完善各类安全操作规程,并监督落实情况;
3、乡镇(街道)、村(社区)要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度,并有检查记录;
4、定期排查事故隐患,并有整改计划、整改措施和整改责任人;
5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。
考核办法
1、查安全专项整治方案或有关文件,未按上级要求开展专项整治,没有整治方案、措施和总结的,扣3分。
2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况,不健全的,查到一家扣1分。
3、查乡镇(街道)、村(社区)是否建立安全检查制度,无安全检查记录和台账的,扣2分。
4、查事故隐患整改台账,无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分,不具体的扣1分。
5、大危险源监控台账,未落实监控措施和监控责任人的扣2分。
五、安全生产宴会教育和培训
标准及要求
1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动,有方案、有计划、有总结;
2、运用广播、板报等形式,订阅有关安全生产刊物、报纸,普及安全生产知识;
3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训;
4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。
5、特种作业人员特证上岗率达100%。
6、职工“三级安全教育”率达100%。
考核办法
1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等,未开展的扣2分。
2、通过随机抽查或询问的方式,检查普及安全知识的效果,未开展的扣2分。
3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。
4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%,每低5个百分点扣1分(抽查5家单位)。
5、职工“三级安全教育”率低于100%,每低5个百分点扣1分。
6、特种作业人员特证上岗率低于100%,每低5个百分点扣1分。
六、建设工程项目三同时
标准及要求
1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价;
2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。
考核办法
1、查新建、改建、扩建工程项目,未进行安全预评价工作,查出一家扣1分。(抽查当年立项项目)。
2、查新建、改建、扩建工程项目,未进行安全“三同时”的,查出一家扣1分。(抽查当年完成的项目)。
七、事故应急救援及事故统计报告
标准及要求
1、乡镇(街道)必须制定事故应急处理预案,报上一级政府备案;
2、本辖区内发生重特大事故后,乡镇(街道)领导应立即赶赴现场,组织救助和善后处理工作,同时迅速向上一级安监部门和政府报告。
3、事故报告及统计应准确及时。
考核办法
1、未制定事故应急处理预案的扣3分。
2、本辖区发生重特大事故后,乡镇(街道)领导未及时赶赴现场的,扣5分。
3、发现瞒报事故一起的扣5分,发现一起迟报、拖延不报的扣3分。
八、事故控制目标
准及要求
1、杜绝各类特大事故的发生;
2、有效遏制重大事故的发生;
3、一般事故控制在目标范围之内。
考核办法
1、发生特大事故(一次死亡10人以上)一起,扣20分。
一、抓规划,坚持因地制宜,实行分类指导。根据农村环境综合整治的特点、难点,按照“科学布局、因地制宜、分类指导、突出特色”的原则和统筹城乡发展的要求,连片推进环境整治,更好地集中处理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全区农村生活污水治理工程连片整治项目工作计划、长潭水库保护和利用规划、五年绿化行动等规划方案的编制。按照浙江省美丽乡村建设的要求,编制“十二五”期间黄岩区美丽乡村建设行动计划,启动了15个美丽乡村特色村建设试点。全区重点打造三个美丽乡村精品线路(片区),按照“多村统一规划、联合整治”的要求,一体化规划建设区域性管网、林网、河网、垃圾处理网,开展沿路、沿河、沿线、沿景区的治污治乱,深入开展农村环境综合治理。积极开展国家级生态区和各级生态乡镇、生态村创建工作。
二、抓投入,出台政策意见,夯实保障基础。黄岩区通过认真梳理,出台了农村环境综合整治各类政策意见。2011年在“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动中,全区投入环卫作业运行费用5730万元,河道疏浚800万元,截污工程建设投入6610万元,村庄绿化投资2800万元,交通整治1500多万元,初步形成了以财政投入为主的多元化投资机制。黄岩区农村生活垃圾收集处理率达到100%,农村安全饮用水普及率85%以上,农村卫生厕所普及率80%以上。在投入的同时,也加大了保护环境卫生的宣传力度,建立宣传组、志愿者队伍,利用报纸、电视、广播等媒体,运用农民信箱、黑板报、宣传橱窗等媒介对环境整治进行广泛宣传,开辟了“环境整治”专题专栏,加大对环境死角和不文明行为的曝光力度,形成良好的建设氛围。
三、抓管理,建立完善长效机制。以农村生态建设和环境综合整治为重点,加快建立农村环境综合整治长效管理机制。黄岩区专门成立“十村示范、百村整治”工作领导小组、清洁家园活动领导小组。各乡镇街道也建立了相应的机构,并设立环卫所,负责和落实村级环卫保洁的实施。每个行政村(社区)都建立了一支人员相对稳定的保洁队伍,招聘专职保洁员1091名。在环境整治工程设施建设方面,从设计到施工进行统一管理,实行公开招标,择优方案和施工单位,最后组织各部门及专家进行综合验收,做到严格、规范、质量保证。
根据黄岩区农村的特点,突出整治重点,全力推进水环境治理,始终把水环境治理作为农村环境综合整治工作的重中之重。投入近8000万元建设两个污水处理厂,铺设一、二级污水管网。推进“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,对32条主要河道进行重点督查,建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制。推进河长制试点工作,全流域开展企业、学校、畜禽养殖场、村居小区、餐饮店等的排污治理。全区在农村集中居住区建成地埋式无动力生活污水处理装置350多座,并积极探索农村分散式生态湿地处理工艺。加强和完善水系规划,大力指导村级实施畅流工程,让有条件的村级建设成“村中河”、“围村河”等生态景观水系。突破整治难点,严格控制污染物总量。切实加强对畜禽养殖污染的控制和治理,对全区规模化养殖场制定了限期治理方案,建设沼气治理工程。
下阶段,对于进一步加强全区农村环境综合整治和生态保护,有以下几点建议:
1、坚持资金投入多元化。资金问题是解决农村环境整治建设的关键,当前,政府投入是环卫建设资金的主要来源,在积极推进城乡一体化战略的过程中,公共财政应当逐年增加农村环卫投资,确保农村公益环卫事业财政先行。与此同时,积极推行多渠道筹措资金,探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系。鼓励企业与所在农村实施对口帮扶;鼓励有条件的机关事业单位与落后村居开展城村互助,帮助村居建立一条绿色通道或兴办一些环卫基础设施;大力吸引和动员民间资本和个人资本参与农村环卫建设,积极提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持农村环卫事业的发展。
2、进一步完善农村环卫设施建设科学化规划体系。坚持因地制宜、民主规划和公开规划,坚持与农村群众的生活设施建设同步配套,提出科学合理的建设目标和指标,以规划为纲,全面有序地指导农村的环卫建设。通过合理规划,一方面可以有效避免各项公共环卫设施用地被蚕食,另一方面也可以避免在建成房屋后再规划造成环卫设施选址难、落地难等问题,确保村容整洁。
今天召开的*地区绿委全体会议是一次承上启下的重要会议。一方面,*绿化事业取得了阶段性成果,全面完成青山绿地一期工程,启动实施二期工程建设;另一方面,根据区、县级市政府换届后的人动,调整了绿委成员,成立了新一届绿化委员会。今天是新绿委成立后的第一次全体会议,刚才,清和同志总结了地区绿委三年来的工作,并对下一阶段的工作任务进行了部署;地区绿委“四大组”各成员单位也结合实际,对青山绿地二期工程实施方案以及下一阶段工作计划作了汇报,我完全同意。下面,我讲三点意见。
一、三年来*地区绿化工作成效显著
*年9月,上一届绿委成立以来,按照“林带+林区+园林”模式,构建*特色城市绿化体系的发展思路,各成员单位齐心协力,不断加大绿化建设力度,城市生态环境进一步改善,绿化美化水平显著提高。
各级绿委充分发挥组织、协调、指导作用,全面统筹全市绿化工作。与重点建设项目和市政建设相结合,持续深入开展全民义务植树活动,拓宽了全民义务植树的内涵,增强了市民“共建绿色家园”的绿化意识和社会责任感。
林业部门树立“人本林业”理念,在加强森林资源保护的基础上,以“项目林业”推动城市林业的发展,创造了“林带+林区+园林”的城市林业实现模式,摸索出了“植物生态群落”的造林绿化形式,因地制宜把绿化与引导农民发展花卉苗木产业有机结合,拓宽了国土绿化美化的空间,开拓了林业发展的新领域。
园林部门按照“生态、自然、立体、群落化”绿化理念,以“适地适树”、“乡土树种为主”的原则大力开展城市道路绿化;把绿化与景观、休闲、文化等功能相结合,建设综合性开放式公共绿地;积极推进天桥、河涌绿化,增加了城市空间绿量,城市绿地规模显著增加,城市景观与生态环境得到进一步美化和改善。
驻穗部队以创建“绿色营区”、“生态营区”为载体,大力开展营区绿化美化活动,并积极支援地方绿化建设,充分发挥了绿化建设“排头兵”的作用。
公路、铁路部门积极参与绿色通道和青山绿地工程林带建设,为“森林进城、森林围城”作出了贡献。
市水利部门结合水系建设,市农业部门结合农业种植结构调整,积极支持参与绿化建设。
国土房管部门按照“因地制宜、综合利用”的整治方针,按期完成全市采石场、采泥场的整治复绿工作,恢复了自然生态,改善了城市景观。
市计划、财政部门从重点项目立项、财政资金调配等方面给以重点保障,确保了各项绿化工程的顺利推进。
规划部门配合青山绿地工程建设,组织编制各层次规划,对城市绿地予以规划控制;同时,在规划审批中对绿地指标和布局严格把关,确保了各项绿化建设按规划实施。
广大机关、企业、住宅小区通过参与“花园式单位”、“花园式居住小区”创建活动,加强单位附属绿地的绿化美化建设,促进了部门绿化、社会绿化的进一步发展。
总之,通过各有关单位的共同努力,我市绿化工作取得了里程碑式的成绩,无论是全市绿化面积、绿地率、自然保护区覆盖率等绿化指标的提高,还是绿化建设产生的巨大生态、经济和社会效益,都得到了市委、市政府的充分肯定,以及社会各界和广大市民的广泛认可。这些成绩的取得,离不开全市绿化战线广大干部职工的辛勤劳动,特别是地区绿委各成员单位的紧密配合和通力协作,使我市的生态环境、城乡面貌明显改善,为我市最近通过“国家环保模范城市”检查考评作出了积极的贡献,也为下一步创建“国家森林城市”、“国家园林城市”和“全国文明城市”打下了坚实的基础。
二、围绕创建国家森林城市积极开展绿化工作
市政府已请省政府向国家林业局了承办*年第五届中国城市森林论坛和申报*年国家森林城市。这对于进一步加强城市生态建设,构建和谐社会,创建“两个适宜”人居环境,服务“绿色亚运”和新农村建设,提升城市生态品位具有十分重要的意义。我们要紧紧围绕创建国家森林城市目标,按照市委、市政府的“青山、绿地、蓝天、碧水、花城”理念,以青山绿地二期工程建设为突破口,重点加强以下五个方面的工作,进一步加快城市绿化事业的发展。
(一)加快青山绿地二期林带林区建设。
各地各单位要按照与市委、市政府签订的二期工程建设目标任务书的要求,切实加强组织领导,采取有力措施,科学安排,周密部署实施。在工程建设中,各区、县级市行政主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人。每一项工程要实行目标责任制,自上而下逐级签订工作目标责任书,确保工程建设各项措施、任务的落实。要认真总结一期工程建设的经验,进一步完善工程招投标和竣工验收规范,确保工程设计、施工、监理等环节公开、公平、公正,提高工程质量,降低建设成本。要制定完善相关标准及工程建设、管理和保护规范,重点是制定工程设计与种植模式等技术标准,推广群落式种植理念,提高工程景观和生态效果。要尽快制定一期工程已建绿地的保护规定,探索有效的管护机制,建立生态、资源、环境动态监测系统,巩固和扩大青山绿地工程林带林区建设成果。
(二)进一步加强城区绿化美化工作。
城区绿化美化工作重点抓好城市公园和城市绿化广场建设,搞好亚运场馆等重点工程和标志性建筑周围绿化,完善城市中轴线、道路、铁路沿线的绿化带建设,以及住宅区绿化、水系景观带绿化和采石采泥场整治复绿等。争取到2010年,使我市的绿地率达到35%,绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地面积达到15平方米。为此,各级建设和园林部门要尽快制定完善具体的实施方案,明确各年度建设目标、任务,落实建设资金,保证建设计划得到全面落实。要建立健全与有关部门的沟通协调机制,加强协调督促,充分发挥建委、市政园林局、国土房管局、城管办和各区相关单位、道路建设业主、房地产开发企业等各方面的积极性,团结协作,密切配合,形成整体工作合力。同时,要注意做好宣传发动工作,争取各行各业、社会各界对绿化建设的支持,营造良好的工作氛围。
(三)全面实施新农村绿色家园建设。
按照中央和省市关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的部署要求,将新农村绿化纳入林业建设内容,力争到2010年,使农村居民区绿化覆盖率提高到35%以上,人均公共绿地面积10平方米以上。要以16个中心镇为重点,选择中心村、市级文明示范村和城市出入口沿途村为试点,实施“一园、一带、一林网”绿化建设,提高村庄居民区绿化覆盖率和人均公共绿地面积,以点带面,逐步完成主要行政村镇的绿化。要加强对我市农村风水林的修复、改造,套种和间种乡土阔叶树种,优化森林结构,提升林分质量和物种多样性;并结合科普、观光需要修建步行小道和防火通道,设置科普、休闲设施,发挥风水林的休闲旅游功能。要充分利用农村种植风水林的习俗,因势利导,在规划、技术、苗木和资金等方面制定鼓励措施,充分调动村民建设风水林的积极性。要进一步制定完善乡规民约,实施植被恢复与保护措施,保护好村镇已有的绿地、树木,实现村镇绿化与其他新农村建设事业的协调发展。
(四)扎实做好创建国家森林城市达标工作。
根据中国城市森林论坛申办办法和国家森林城市评价标准,国家森林城市评价指标体系分为组织领导、管理制度、森林建设三个层次,共36个评价指标,其中定性指标22个,定量指标14个。从总体情况看,我市在组织领导、管理制度、森林建设三个层次的22个定性指标已基本达标,有的还是国内先进或领先水平;在14个定量指标中,建成区绿化覆盖率、林木覆盖率等11个主要指标已达标或超过,平原绿化率未达标,乡镇所在地绿地率、小集镇和村屯绿地率等2个指标有待核实。因此,林业和园林部门要尽快开展一次摸查工作,全面掌握情况,做到心中有数。青山绿地二期工程明年实施项目要重点解决绿化指标的达标,集中资金、集中力量,大力加强沿海防护林、工业防护林、农田林网和城镇园林绿化建设,使南部平原绿化率提高到15%,确保在*年前各项绿化指标全面达到或超过国家森林城市标准。
(五)进一步抓好全民义务植树工作。
全民义务植树不仅是每个公民应尽的义务,而且被国家林业局纳入国家森林城市评价考核指标。我们要在近年来义务植树工作取得较好成效的基础上,进一步利用和发挥全民义务植树的作用和优势,广泛深入开展义务植树活动,提高义务植树尽责率。一方面,加强法规和制度建设。要尽快出台《*地区全民义务植树实施办法》,对义务植树实行属地管理,建立健全义务植树登记和奖惩考核制度,把义务植树管理工作落实到位。各级绿委办要根据乡镇和街道义务植树工作的实际情况,制定行之有效的规章制度,不断促进义务植树活动的深入、持续、有效开展。另一方面,不断总结经验,丰富和完善义务植树实现形式。要从实际出发,规划建立不同层次、数量和规模的义务植树基地,方便和服务群众开展植树活动。要积极鼓励和倡导以认建认养绿地、保护古树名木、植纪念树、造纪念林等多种形式履行植树义务,既提高适龄公民履行义务植树的覆盖面,又增强人们的绿化意识。
三、加强绿委对绿化工作的组织协调作用
近年来,各级绿委及其办公室的工作职能都得到了显著加强,在组织、协调、指导各地各单位开展绿化建设上,做了大量卓有成效的工作。但是,随着我市城市化进程的加快和城乡绿化一体化发展,迫切要求各级绿委进一步强化宣传发动、组织协调、检查监督、评比表彰的职能作用。
(一)切实加强绿化宣传工作。
要充分利用和发挥新闻媒体对绿化宣传的重大作用,坚持不懈地利用传媒为绿化宣传服务,达到全面提升公众生态意识的目的。一是坚持突出重点。在加强面上宣传的同时,组织策划好创建“国家森林城市”、“植树月”系列宣传活动,大力宣传绿化建设和全民义务植树的重要性和必要性,营造全民爱绿、护绿、植绿的良好社会氛围。二是选好宣传载体。不但要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体开展绿化宣传,更要利用森林公园、自然保护区等作为宣传阵地,让广大群众通过游览参观、植树护林等活动亲身体验森林、绿化带来的好处,认识森林的各种生态功能和作用。三是创新宣传形式。要继续通过建设义务植树公园、植树基地和对义务植树代劳费投建工程进行挂牌树碑的方式,展示义务植树的成果,向群众宣示义务植树代劳费“取之于民、用之于绿”的政策,争取全社会对绿化建设的关心和支持。
(二)加大对各成员单位的组织协调力度。
加强绿委的组织协调作用,关键要加强各项制度建设。一方面,要健全工作汇报制度。绿委“四大组”各成员单位在年中和年末书面报告工作总结和工作计划,由地区绿委办综合后,送地区绿委全体委员审阅,使地区绿委能够更加全面、及时、准确了解和掌握全市绿化工作情况。另一方面,要建立规划统筹、协调制度。各成员单位及其他相关单位的部门绿化规划和专项规划,要报地区绿委办备案,以利于地区绿委及时掌握情况,并进行必要的协调、指导,加强对全市绿化工作的统筹,促进城乡绿化一体化建设。
(三)加强对全市绿化工作的督促检查。
第一,按照市委、市政府的部署要求,地区绿委要加大对青山绿地二期工程的协调督促力度,根据建设目标任务要求,检查工程施工进度,落实工作责任,切实加强目标管理和考核,确保按期完成青山绿地二期工程建设任务。第二,各级绿委办要加强对乡镇和街道义务植树工作的组织指导和督促检查,不断促进义务植树的有序开展,提高植树成效和尽责率。第三,每年年底召开*地区绿化工作会议,组织地区绿委全体委员对“四大组”和全市的绿化工作进行全面检查,推动绿化工作的进一步发展。
(四)充分发挥地区绿委的评比表彰作用。
一方面,要继续坚持2年一次的总结表彰,对在国土绿化工作中取得突出成绩的单位和个人进行表扬奖励,以更好地激励、带动社会各方面积极投身国土绿化事业。另一方面,要进一步健全“花园式单位”、“花园式居住小区”的年度评比表彰制度,发挥其促进部门绿化和社会绿化的重要作用。要切实维护“花园式单位”、“花园式居住小区”这一荣誉称号的先进性和严肃性,对年度检查不合格的“花园式单位”、“花园式居住小区”,要督促其限期整改,对整改仍不合格的单位发出黄牌警告,甚至取消先进称号。要加大“花园式单位”、“花园式居住小区”创建工作的政策鼓励、技术指导和资金扶持力度,提高创建工作水平,增强创建工作的权威性和影响力。
(五)加强各级绿委办机构、队伍建设。
加强文化基础设施建设,公共文化服务体系框架基本建立
实施“文化强区”发展战略,推进文化基础设施建设。经过努力,文化基础设施得到明显改善,马江剧院、船政博物馆、天马山体育休闲公园、马江城市广场等一大批文化基础设施相继建成投入使用;区图书馆、体育馆、档案馆、区青少年活动中心以及区青少年校外体育活动中心等一大批与文化相关的项目正在规划或建设之中。这些项目的建成将极大改变区公共文化基础设施相对滞后的现象,公共文化服务体系将得到根本性的完善。
(一)天马山体育休闲公园初具规模。该项目是区政府为民办实事的重点工程,一期工程投资2300万元,主要是对天马山东部坟墓和山体进行园林景观改造,修建四通八达的登山道、适宜运动的场所等。该工程于2009年上半年动工,同年底建成。目前,天马山体育休闲公园已成为区人民群众休闲的好去处。
(二)青少年校外体育活动中心建设顺利推进。总投资5900万元、建筑面积9980平方米的区青少年校外体育运动中心建设项目,自2010年12月16日开工以来,学生宿舍楼、综合训练馆主体工程已完成,目前正在进行内部装修等工程建设,力争年底前建成并投入使用。区青少年校外体育活动中心建成后将成为位列全省前列的青少年校外体育活动中心,以适应新城文化发展与繁荣的需要。
(三)文化信息共享工程体系基本形成。在抓好区文化馆、图书馆二级达标馆建设的同时,加强两镇一街的公共文化服务体系建设。区财政投入500多万元资金,建成两镇一街3个乡镇综合文化站和12个社区文化中心(其中亭江镇综合文化站被省文化厅评为优秀文化站示范点);重视加强文化信息共享工程建设,先后投入了200多万元资金,建成区文化信息资源共享工程支中心,亭江镇等3个乡(镇)分中心,罗星村等47个村(居)网点,形成了覆盖区、乡、村的三级文化服务网络。
(四)农家书屋建设全面完成。全区33个行政村(不含琅岐)“农家书屋”建设任务已于2010年底前全部完成,并全部通过了省、市两级的验收。随着农家书屋的建成,进一步丰富了村级群众文化活动的内容,增加了农村群众获取科学文化知识的新途径。
(五)船政文化建设取得突破性进展。在省、市、区委区政府的重视下,船政文化建设逐年加强,投入逐年增加,已初具规模。船政文化在国际、国内的影响力日益提高,成为了省、市、区的一大文化品牌。
增强保护意识,文化保护工作成绩明显
区委、区政府高度重视文物和船政文化遗产的保护、开发和利用,多次召开常委会议、专题会议,研究文物的保护、开发和利用工作。积极开展文物专题调查,定期对文化遗产进行维护。经过普查、挖掘和保护,通过上级文物部门的认证,全区现有区级以上文物保护单位80处,其中全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位3处、市级文物保护单位11处、区级文物保护单位64处。
为进一步加强对文物管理工作的领导,于1987年成立区文物管理委员会,并设立文物管理委员会办公室,将文物管理工作纳入各级领导责任制中,明确一位副区长分管文物工作。同时根据《市人民政府关于进一步加强文物保护工作的意见》精神,每年定期召开文物工作会议,研究文化遗产保护问题。编制了《区文物保护一览表》,把全区的物质和非物质文化遗产全面纳入保护范畴。区文物专项经费逐年增加,根据文物修缮、馆所建设的实际情况,划拨项目专项经费。
2010年以来,我区按照“保护为主,抢救第一”的文物工作方针,首先对省重要涉台文物:闽安协台衙门、迥龙桥、怡山院及濒临倒塌的朱子祠等4处文物进行修缮保护,闽安协台衙门立项建筑工程于2010年4月动工,一期工程已基本完工;二期工程已完成图纸设计、设计报批、资金概算等,经区评审中心、区发改局、区财政局资金确认后,预计工程可于2012年下半年动工。朱子祠的修缮工作也正在抓紧实施,目前修缮方案已报区财政评审中心进行评审,评审一结束即可进入施工。
强化指导,广泛组织开展群众喜闻乐见的文化活动
充分利用各种纪念日、节假日,积极开展丰富多彩的文化活动。近年来先后组织开展了迎奥运火炬传递活动、建党90周年文艺汇演活动、建国60周年纪念活动、建区25周年广场文艺演出活动,两马同春闹元宵、两马体育联赛、两马书画展、两马学生体育夏令营等活动,以及“文化三下乡”、激情广场大家唱等大型文化活动100多场(次),在一定程度上丰富了群众的文化生活。区文化馆充分利用现有较好的场馆条件,依托马江剧院开展群众文化服务,长期坚持向广大群众免费开放,承办各类社会文艺活动,辅导下属文化站开展群众文化工作等。在马江剧院内开展主歌舞表演、体育比赛、文化艺术培训、放映公益电影、举办书画摄影展等文化活动。2006年以来,马江剧院先后举办了各类89场大型文体活动。同时,注意抓好基层文化站建设,加强对村级文化协管员的选聘、培训工作,提高村级文化协管员的补贴(从每月50元/人提高到每月100元/人),提高文化协管员的工作积极性,推动文化进社区、村活动的深入开展。
在群众文化活动的繁荣和发展过程中,涌现出一大批文化活动倡导者和爱好者组成的社团组织。如区老年大学及其合唱艺术团、激情广场队伍和民间文化培训团队。在区文化馆的指导和辅导下,不断丰富和完善活动方式与活动内容,为活跃城乡文化作出了积极的贡献。“激情广场”的广场集体舞和民族健身操的普及,满足了广大群众自娱自乐的业余文化生活需求,拓宽了民族民间文化的保护与传承途径,促进了城乡群众文化活动的创新和发展。
文化体制改革探索和实践初见成效
(一)综合行政执法改革基本完成。根据文化体制改革的总体要求,组建区文化市场综合执法大队,配备6名专职执法人员,负责对全区文化市场进行执法检查,确保文化市场安全。持续开展打击制作传播影响未成年人身心健康的文化产品专项行动,开展以学校周边环境及网吧、游戏场所为重点的整治活动,加强日常检查和突击行动,建立网吧长效监查管理机制;2006年以来,区文体局等单位出动了600多人次,查处违规经营网吧28家次、取缔黑网吧11家、收缴非法盗版影像制品10万多片、非法盗版图书1万多册、取缔无证音像店、书店、游戏机店52家,进一步净化了青少年成长环境,维护了青少年的合法权益、促进了青少年健康成长。
(二)区级电影管理职能实现平稳划转。按照国家文化体制改革的总体部署,我区于2010年完成了区农村电影管理划转工作,从原区文体局划归区广播电视局管理,理顺了管理体制,促进了事业发展。
存在的主要问题
区公共文化服务工作在区委、区政府的重视和上级部门的大力支持下,取得了一些成绩,但与新时期人民群众需求还有较大的差距,主要体现在:
一是文化服务的总体水平有待提高。公共文化服务工作在服务管理、服务方式和服务内容上,还难以适应城乡群众文化活动日益增长的实际需要。特别是琅岐镇的文化服务体系还不够完善,文化基础设施建设还有待进一步加强,从而制约了我区文化服务水平的提升。
二是在公共文化服务体系和文化基础设施建设上的投入投入欠债较多。由于经济技术开发区长期以来主要致力于经济建设与发展,对文化基础设施投入不多,文化建设历史欠账较多,迟滞了文化基础设施建设步伐。
三是缺少各个门类专业型人才。文化艺术各个门类的工作人员,大多数年龄偏大,缺少系统学习训练,专业人才缺乏,文化基础知识和专业知识都存在不同程度的缺陷,由此形成各个专业门类缺乏学科带头人、文化建设中精品打造困难、国内知名度低的不利局面。
下一步工作计划
随着海西建设和新城建设的全面推进,公共文化服务体系和文化基础设施建设任重而道远。“十二五”期间,我区公共文化服务体系和文化基础设施建设总体目标要求是:社会主义核心价值体系深入人心;建立起功能完善、运转正常、覆盖城乡的公共文化服务体系和文化基础设施,基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求;公民思想道德素质普遍提高,依靠科技致富的能力显著增强。我区将紧紧围绕既定目标,全面加快加大公共文化基础建设,为新城创造良好的文化环境和浓厚的文化氛围。
(一)深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,努力使公共文化服务体系在建设新城、建设文化新城进程中发挥应有作用。把公共文化服务体系和文化基础设施建设与区“十二五”经济社会发展规划紧密结合起来,努力推动文化事业大发展大繁荣。坚持惠及广大群众原则,把文化事业发展重心下移,努力改善乡村文化设施建设。坚持从实际出发,正确处理好文化发展和文化保护,科学开发文化资源,努力实现文化事业和文化产业共同发展。
(二)抓机遇、抓项目、抓重点,实现文化体育基础设施建设快速发展和跨越发展。紧密结合“海西建设”和“新城”发展战略,致力项目建设。积极争取国家、省、市支持,认真组织实施公共图书馆、文化馆、博物馆、体育馆和乡镇综合文化站等重点建设项目,以满足全区人民文化体育生活的需要。
(三)抓阵地、抓队伍、抓活动,实现文化乐民经常化、文化育民制度化、文化富民目标化。按照基本性、公益性、均等性、便利性原则,加大实施村级文体广场、农家书屋、文化信息资源共享工程,加快村级文化体育活动阵地和服务设施建设,拓宽文化产品供给渠道,提高服务能力和水平;坚持政府主导和群众自愿相结合的原则,加大对农村文艺演出队、农村科普服务队、民族文化传承人等队伍建设的扶持力度,培养好骨干队伍,增强自主发展能力,实现经常性开展特色鲜明的文体活动。
(四)深化改革、激发活力、重在建设,加快文化人才培养步伐。通过政府主导发展加快基础设施建设,通过经常性活动吸引更多的群众参与,通过调动和激发群众自身文化需求来促进文化的自主发展与繁荣。坚持送出去与请进来相结合,建立人才引进和培养机制,加快人才培养步伐,建设一支高素质文化工作队伍,为广大人民群众提供丰富的精神文化产品。
(五)严格执法,加强文化传承保护。认真贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》等法律法规,继续做好国家级和省级重点文物保护单位、非物质文化遗产名录保护工作,重点做好各级文物保护、文物抢救维修等工作。通过努力,使我区文化遗产在新城建设中发挥更大的作用。
一、强化领导,健全机制,切实把教育优先发展摆上重要日程
近年来,麻山区委、区政府始终坚持“科教兴区”战略,强化组织领导,完善工作机制,切实形成了教育优先发展的工作合力。
1.强化“三项制度”,全力推进教育优先发展。一是强化定期研究教育工作制度。坚持每年召开一次全区教育工作会议,每季度召开一次区委常委会或区政府常务会议,专题研究部署教育工作。二是强化领导干部联系学校制度。区委、区政府主要领导、分管领导、各部门领导干部坚持经常深入学校,为学校解决实际问题。三是强化人大、政协定期视察教育工作制度。人大、政协坚持每年确定不同重点,进行1-2次教育工作专项视察。每年关于教育发展的人大代表议案、政协委员提案均达到总数的10%以上,切实形成了上下联动、部门配合、齐抓共管的工作合力。
2.实施“五个纳入”,为教育优先发展提供政策支撑。在落实教育政策上,区委、区政府始终坚持执行“五个纳入”,即教育优先发展纳入本地经济和社会发展规划、纳入政府年度工作计划、纳入政府年度财政预算、纳入城建和基建计划、纳入干部配备和编制调整计划。在落实经费投入上实现了“三个确保”,即,确保教育经费足额到位、确保财政对教育拨款逐年增长、确保教师工资按月足额发放。2009—2011年,麻山区教育经费投入实现了“三个增长”。财政预算内教育拨款分别为2034万元、2196万元、2678万元,同比分别增长4.4%、8.0%和21.9%。区财政对教育拨款增长的比例高于财政经常性收入的增长比例,达到了逐年增加。小学年生均教育事业费分别为10157元、10400元、13680元;小学年生均预算内公用经费分别为545元、577元、782元;初中年生均教育事业费分别为11173元、11440元、15048元;初中年生均预算内公用经费分别为599元、635元、860元;教职工年平均工资分别为34214元、35194元、37889元,实现了逐年增长的目标。
3.实施扶贫救助,完善教育优先发展保障体系。区委、区政府为保障青少年能享受平等的教育权,制定了进城务工人员随迁子女就学发展规划,建立了以政府为主导,学校、家庭、社会广泛参与的弱势儿童、青少年政策资助体系和动态监测机制。严格实施义务教育学校免试入学制度、三残儿童入学制度,三年来,麻山区小学适龄儿童入学率、残疾儿童入学率均为100%,巩固率为100%,初中毛入学率为100%,巩固率达99.5%以上。为减轻农民负担,保证农村住宿生通勤,区政府每年拿出10万余元,对通勤学生进行补助;对家庭特别困难的学生,借助“贫困生救助基金”、“希望工程”、“一帮一”捐助等活动进行帮扶,区工会、关工委、妇联、共青团、企业家协会等组织也相继开展了不同形式的救助活动。三年来,全区累计筹集助学资金30余万元,资助贫困学生1100余人次。目前,麻山区没有一个学生因贫困而辍学。
二、加大投入,改善设施,实现教育资源优化配置
麻山区大力整合教育资源,把13所农村中小学校整合为1所九年一贯制寄宿制学校,优化了教育资源,并投资1600余万元,实施了教育“六项工程”,推动城乡教育均衡快速发展。
1.实施青少年校外活动中心建设工程。该工程总建筑面积1800平方米,内设微机室、舞蹈室、美术室、音乐室、棋艺室、图书室等场所,配置了电脑、汽车驾驶器、钢琴及各种民族乐器等设备,为丰富学生文化生活、培养良好的兴趣爱好搭建了平台。
2.实施明德幼儿教学楼建设工程。该工程建筑面积1600平方米,配备了一流的设施设备,引进了大连雅禾先进的教学管理模式,创办了优质的学前教育环境。
3.实施体育馆建设工程。该工程建筑面积3000平方米,集篮球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活动多功能于一体,为学生运动健身提供了理想场地。
4.实施食堂改造工程。维修了1800平方米的学生食堂,安装了太阳能热水器,改善了食堂服务设施,提高了工作间标准和档次,使学生的就餐条件得到极大的改善。
5.实施学校标准化建设工程。维修了学校的“老三室”,增建了10个各类功能教室,小学实现了“班班通”,中学配备了电子白板。现正在建设1.5万平方米沥青操场。2010年,麻山区顺利通过义务教育学校标准化建设督导评估验收。
6.实施远程教育工程。麻山区充分利用现代远程教育资源,与学科教学进行有机整合,有力地促进了学校教学质量大幅度提高。由于麻山区教育投入大、效果好,发展均衡,被市委、市政府树立为中、小、幼教育体系完备、设施齐全、教学争先的全市教育优先发展的先进典型,在全市各县区教育发展中起到了示范引领作用。
三、强化职能,保驾护航,全力改善教育发展环境
为确保教育事业均衡、快速、可持续发展,麻山区充分发挥有关部门的职能作用,从加强校园管理和优化校园周边环境入手,不断加大治理、管理力度,全力改善教育发展环境。
1.加大安保投入,保障学校安全。为教育系统配备了专职的安全副局长、安全副校长及保安人员,先后投入资金30万元设立了校园警务室,安装了监控和报警装置,配备了灭火器、防暴器材等设备,建立了学校和公安部门的联防联动机制,使学校安全工作实现了从人防、物防向技防、群防的跨越,切实增强了应对和防范应急突发事件的能力,有效地保障了校园的安全和教育事业的健康发展。
2.强化监督管理,优化发展环境。麻山区以创建平安学校、办人民满意教育为目标,各部门充分发挥职能作用,突出工作重点,加强分工协作,强化监管措施,全力改善校园及周边治安状况。区卫生局定期深入学校对传染病防控、饮食、饮用水安全进行专项检查,确保学校食品卫生安全。区教育局、交通局、交警大队定期对送子车辆进行排查、登记,严禁送子车辆超员、超速,对非法送子车坚决予以取缔,保障了送子车的安全运行。区公安、消防、文化、工商、卫生、教育等部门经常联合行动,对校园安全、校园周边治安环境,以及网吧和餐饮店开展专项检查,对学校宿舍、教学楼进行重点检查,发现问题,及时整改。区纪检、监察、物价等职能部门建立了教育收费公示、检查制度,严肃查处违规收费行为,全面优化了教育发展环境。
3.加强督导评估,规范办学行为。麻山区认真落实国家、省、市关于教育督导工作的有关规定,设立专职机构,配备专职人员,突出以规范办学行为和督学为重点,采取“监督与服务,规范与促进,评估与指导”相结合的措施,合理运用督导评估结果,充分发挥教育督导的激励和导向作用,使全区办学水平不断提升,教育教学质量稳步提高。
四、抓住重点,构建体系,倾力打造人民满意教育
近年来,麻山区始终以办好人民满意教育为宗旨,紧紧抓住义务教育这个重点,倾力打造学前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教学体系,有力地推进了全区教育事业的均衡快速发展。
1.强化义务教育管理,提高教育教学质量。一是以选聘优秀管理人员为切入点,加强师资队伍建设。麻山区打破选人用人常规,在全市教育系统先后选聘了两名管理能力强、业务素质高、教学理念先进的优秀校长到英林学校任职,为全区教育事业带来了新的管理和教学理念,增强了教育事业的发展活力。二是以德育教育为重点,强化素质教育。学校每月确定一个德育主题,并通过开展班队会、“十星”评比、“八个一”活动对学生进行集中教育,促进学生养成良好的道德品质。三是以强化日常管理为关键点,狠抓教学的细节管理。通过采取推门听课、观摩、研讨等多种形式对教师上课、备课、作业批改等关键环节进行检查、评价、分析,促进教师养成严谨的工作态度。