公共管理方法论精选(九篇)

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第1篇：公共管理方法论范文

【关键词】电力工程；施工管理；有效方法

一、电力工程施工管理中存在的问题

（1）管理人员素质不齐。在电力工程项目部中，很多的管理人员和技术人员对投资效益了解不深，观念淡薄，对施工的合同意识、造价控制等知识比较欠缺。同时，新组建的项目部工作人员之间缺乏相互的了解，相互的配合力度不足。所以导致了在电气设备的使用上，造成了造价过高等问题的出现，尤其是面对着电气设备不断更新、施工工艺不断创新等新情况，导致高效的管理方法并没有得到很好的应用，最终导致了设备虚假价格的出现。（2）内部沟通存在障碍。对整个电力工程项目起到推动作用的是施工管理团队，它起到了一定的领头作用。在电力工程实际操作过程中，管理部门常常会出现与业务部、财务部、行政管理等部门断联系或出现意见分歧等现象。业务部表现出来的是其通常都不能够按照施工管理者的要求及时的与业主进行相关细节的沟通，尤其是一些缺乏经验多的业务人员，在没有良好沟通的情况下，答应业主一些要求，这就给施工现场的工作人员带来了一定的困扰。财务部则表现为对施工的资金支持力度不够，导致配套款项脱节，施工设备和材料等不能及时供应。以上都是部门之间沟通不到位所造成的，这种问题的存在会导致工期被拖延，最后出现人力、物力、财力的浪费。所以，电力工程施工管理者要时刻保持着与企业中其他部门的有效沟通，为工程施工做好全方位的保障。（3）工程结尾工作存在的问题。在电力工程施工过程中，除了以上存在的问题之外，还有一些小的缺陷，比如说工程交工时的验收工作，应该通过与施工单位进行工程结算，并且要经过审核之后，才能够向用户进行余款的收取，同时还要与材料供应商、施工单位等进行余款的清除，但是，实际施工中，这些细节问题往往都被人们所忽视，就导致了该工作的操作程序出现了明显的问题。

二、电力工程施工管理的有效方法

（1）提高工程管理人员的素质。电力企业要积极的寻找机会对电力工程施工技术人员以及管理人员进行培训和教育，进而提高施工管理水平，要利用国内外优秀的施工工艺，以及实践经验，并为他们提供多的锻炼机会，通过这样的方式培养出来的施工人员和管理人员都能够具有较高的素质，提高电力工程管理的整体水平。（2）对施工工程进行合理规划。首先，在电力工程实际施工之前，要做好各方面工作的规划，进行成本预算以及工期的安排。规划的制定要严格的根据相关的标准以及施工现场的实际环境来进行，而进行成本的预算时，要积极的与各个部门进行沟通，把成本预算工作积极的落到实处，为工程提供资金、设备、原料的支持，以此来确保工程的有序进行。其次，要通过制度的制定和执行来保证规划的合理制定。在施工管理以及控制过程中，管理部门应该进行管理工作的完善，要对施工现场的人员进行一定的约束，要做好员工的出勤检查、工作状态评估等细节的管理工作。（3）加强电力工程施工成本的管理。对电力工程进行成本控制就是在电力工程施工过程中对施工中所消耗的人力、物力等的费用开支进行监督、知道、调节以及限制，从而把工程中的各项生产费用都控制在一定的范围之内，以此来保证电力工程项目成本目标得以实现。首先，施工中的项目经理应该对盈亏情况进行深入的分析，一旦出现了问题就要及时的采取措施进行解决。在项目投标书编制时项目经理要与预算人员进行积极的沟通交流。除了以上的手段之外，电力工程管理还可以积极的应用现代的管理手段以及管理方式，比如可以通过现代化管理软件进行管理，以此来提高管理效率，减少管理中出现的失误，但是这一过程是需要不断实践和探索的，其还有很长的发展过程，还望各个电力企业在日后的电力工程施工中积极的进行应用和探索。

三、结语

领导和管理都是电力工程施工中不可缺少的因素，领导者要根据施工的实际情况进行有效的管理，就要做好施工中的质量、工期以及成本等的管理，要积极的协调好各个部门，为电力工程顺利施工提供各个方面的保障。只有通过有效的工程管理，才能够从全方面来提高工程质量，实现经济效益和社会效益的有机结合，提升电力企业的竞争力。

参 考 文 献

[1]马骏，王晔，张冬梅.浅谈对电力工程施工管理流程的认识[J].黑龙江科技信息.2010（7）

[2]陈远民.电力工程现场施工管理探讨[J].科技风.2010（11）

第2篇：公共管理方法论范文

关键词：建筑工程；施工质量；管理

建筑工程施工企业要想在激烈的市场竞争中不断提升自身的竞争力，除了不断提高施工技术、采用新工艺、提高施工人员专业水平，还应保证工程施工质量的提高，对施工成本进行有效控制。这就要求施工单位进行工程施工过程的管理，在管理过程中，必须保证工程施工质量符合标准，从而促进工程整体质量的提高。

一、建筑工程施工管理的现状

建筑工程施工管理主要是指建筑施工单位根据本单位进行施工的具体条件和特点，对生产要素进行合理配置，并且对施工流程进行优化管理，从而保证工程项目的合同目标的实现，最终促使工程预期经济效益和社会效益的实现的手段。虽然现阶段我国建筑行业出现蓬勃发展的态势，建筑工程市场的竞争意识也在逐步形成，并且得到加强，但是建筑工程施工管理的模式和制度还没有得到突破和创新，很多施工单位仍然采用传统的施工管理模式，这不仅会影响整个施工质量，对工程施工效率也会造成一定的影响。

对于我国建筑施工单位来说，施工管理主要包括两个方面，一方面是施工单位是否按照设计人员设计的图纸对实际施工进行严格审核，另一方面是施工过程中施工人员的具体施工情况和建筑材料使用情况进行分析和统计。目前，我国很多施工单位采用的都是传统的管理模式，这种粗放式的管理模式会造成施工单位的建设成本不能得到有效控制。在具体施工管理中，施工单位仅仅会支配一些技术人员到施工现场对施工工序等进行简单验收和管理，对施工人员的具体施工情况没有进行严格管理，加之管理人员缺乏，进一步导致施工成本无法得到有效控制，这给施工质量也埋下了较大的安全隐患。

二、加强建筑工程施工管理的必要性

如今，我国市场化和经济化制度越来越完善，随着经济的快速发展，建筑行业也呈现蓬勃发展的态势，同时，建筑行业也面临着激烈的竞争和挑战，由此建筑工程施工单位的压力越来越大，在施工管理过程中难免会遇到各种问题。在面对这些新问题时，传统的建筑施工管理制度完全跟不上现代施工技术和施工工艺，施工管理人员的思想也没有彻底转变，这就容易导致在施工管理过程中出现人为因素导致的诸多问题；施工单位与项目工程管部门之间的权责不明确，施工质量和安全不到位，施工工序操作混乱；传统的施工管理方法已经无法适应时代的发展和现代化建筑工行才呢过施工的需要，因此，建筑工程施工管理必须不断向前发展，逐步探索出新型的建筑施工管理方法和体系，以能够使管理方法适应现代化建筑施工管理的需求。

随着我国城市化步伐的逐步加快，城市的大力建设带来了大量的建筑施工工程，这对建筑施工单位来说既是一种机遇也是一种挑战，依靠巨大规模、较深资历和雄厚资本而确立稳定的市场份额的局面将被颠覆，在新时期新环境下的建筑行业市场中，施工单位要想占有一定的市场份额，除了拥有一定规模、资历和财力，还应该具备完善和科学的施工管理方法，对于工程施工过程中的每一个环节和细节都必须加强管理，从投标、设计、施工和竣工验收到最终验收每一个环节都必须符合国家相关标准和规范。每个施工单位的施工程序都大同小异，唯一不同的是施工管理方法和管理效率，施工管理方法到位，整个工程施工效率就会提高，施工单位就能获取更多的经济效益和社会效益，由此，施工单位的施工管理水平的高低已经成为影响施工单位核心竞争力高低的主要因素。

三、加强建筑工程施工管理的方法

（一）建立合理的施工质量保证体系

工程施工单位要向建立合理的施工质量保证体系，必须首先树立质量方针，使质量保证体系具有更强的指令性、系统性和可操作性，将人、材料和机械等多方面要素进行综合考虑。

1.人，作为一切工作的核心要素，在任何时候都必须重视人在整个工作中的重要作用和主要影响，在建筑工程施工质量控制工作中一样起着重要作用，在实际工作中，充分调动施工人员的积极性，树立质量第一的思想观念。

2.加强施工材料的管理，也是促进施工质量的重要途径，在加强施工材料管理的过程中，施工单位的材料供应部门在采购材料时与材料供应商进行协商，并获取供应商提供材料的所有信息，然后采购部门根据这些材料信息进行判断是否采购这些材料，同时，采购部门还应以成本为前提，对供应商所供应的材料质量和价格进行比较，从而选择性价比较高的材料。为了能够获取质量较好的材料，采购部门还应加强与材料配件厂家的联系，监督和检查厂商对材料质量的提高和改进，尽量避免与材料供应商发生质量争端。

3.建筑工程施工过程中能否有效应用机械是施工机械化程度的主要标志，新型的施工机械的使用，对现代化项目施工起到重要的作用，它直接影响了施工项目的进度和质量，因此，选择好工程机械是加强施工管理的重要途径之一。

（二）加强施工管理的制度建设

正所谓“没有规矩不成方圆”，建筑工程在施工过程中要想对施工质量进行严格管理，必须建立健全相应的管理制度，并且根据质量管理制度明确岗位责任。对于制度的制定应首先从人的角度出发，对建筑施工的每个环节出现的违背规定和违法者进行严格处分，对于在施工过程中担任重要职务的人员应该加强对其相关责任的监督和检查，若这些重要人员违反了施工质量管理制度的规定，后果严重者可以吊销其执照和从业证书，对那些对建筑工程质量有直接影响的建筑工程师和设计师更应该加强监督和管理，若其对建筑工程施工质量造成隐患，严重者也应该吊销其从业资格证，并依法进行严格处理。

加强对人员相关责任的管理外，还应加强施工项目档案的管理。对于建筑工程项目档案的管理，应该首先建立相应的档案质量管理制度，档案管理人员应该按照制度的规定对档案进行管理、分类和保管，这样一来，不仅加强工程项目档案管理质量的约束力，也可以促使建筑工程施工质量逐步向法制轨道前进。建筑工程项目档案作为工程中重要的组成部分，加强对档案的管理可以在一定程度上控制工程施工质量的管理，严格规范质量管理行为。

（三）采用信息化管理系统

在建筑工程施工过程中，采用信息化管理系统，不仅能够使施工过程实现全方位的自动化，还能够促进工程施工效率的提高，因此，对提高施工质量的管理也起着极大的作用。施工单位在采用信息化管理系统的同时必须与施工特点相结合，工程主管人员应该加大对信息化管理的重视，利用信息化管理系统的优势，即利用信息化管理系统为施工单位提供各种信息，为管理人员组织生产提供辅助决策手段。工程信息化管理系统的充分应用，不仅可以及时了解工程的进展情况，也能够加强工程项目的质量管理和成本控制。

结束语：总而言之，建筑工程项目的施工是一个复杂的过程，在施工过程中难免会遇到各种各样的问题，在施工过程中，施工单位 和施工人员应该根据工程施工的特点，通过科学的方法和技术手段加强对施工各个环节进行严格管理，尤其是施工质量的管理，只有对施工质量进行有效控制，完善施工质量管理制度，才能保证建筑工程本身的安全性、实用性和耐用性，才能保证人们的生活安全，才能为社会创造一个高品质的建筑工程。

参考文献：

[1]王艳，孙国伟，等.工程项目管理中的风险分析与防范[J]. 中国高新技术企业，2010（18）：187-188.

第3篇：公共管理方法论范文

经济管理学以提高组织效率为目标，激励人的积极性，必须兼顾少数人的特殊行为与多数人的一般行为，因为少数的特殊行为对提高企业经济组织效率非常重要。现代科技改变了经济增长的方式，使人类社会经济生活日益向高效、优质和可持续的方向发展，企业经济管理学对人性的假设早已超越了经济管理假设，沿着这一方向，经济管理学从经济学中分离出来并独立发展起来。正是因为如此，经济学坚守着经济管理假设，而经济管理学却认为追求经济利益虽然是企业的基本需要。

企业的资金在周转的过程中， 只要其中一个环节出了问题导致资金周转不畅， 在某一形态上发生了沉淀， 就不能实现正常周转，从另一方面又促使了短期负债的增加，从而引起流动资金的进一步紧缺和负债结构的不合理。企业对外宣传过程中，要使其宣传活动和员工的工作处处彰显企业文化精神，引导消费者在更高层次上了解企业，使之随企业的前进步伐形成新的消费观念，企业急于获得货币资金而进一步放松对应收账款的管理，从而又加剧了货币资金的短缺，致使亏损企业在流动资金的内部结构和流动速度上形成了恶性循环。金管理方面要规范集中，存货等资金的管理，综合管理方面要降低成本费用控制人工费用，人员管理方面要按照分机考核、分机管理、同意委派、统一领导、的原则建立一套财务人员的集中管理模式，企业对应收账款的管理的不足，导致亏损企业的应收账款平均水平的上升，直接影响了货币资金的紧张，而货币资金的紧张会造成存货水平的相对下降，从而一方面加重了采购费用至使货币资金的进一步紧张，企业的流动资金从货币资金形态开始依次转化存货和应收账款，最终又回到货币资金形态。企业财务主体意识不明确，存在的问题主要有财务会计人员对财务制度的执行有偏差，企业经营管理者素质不高，会计信息失真，会计监督不利，执法不严。企业文化的传播具有人性化特色，使员工学有榜样效仿有型，倡导团队精神、创新精神的发挥，处理好社会、企业、员工各方利益关系。我国企业普遍存在着管理水平低下等问题，而财务资金管理问题已成为中国企业管理水平难以提高的根源所在。本文简要指出了现代企业财务管理现状，企业集团企业文化实施的关键在于领导的重视，其领导以身作则，以所确立的企业文化的内容，如道德观、价值观、各项规章制度、职业承诺和责任，严于律己。企业经济管理体制的不断完善，企业财务管理显得尤为重要，财务管理必须为企业服务好。当前企业文化对企业经营业绩及企业兴衰成败所起的作用日益突出。一个企业文化好的公司，必然是众志成城、人才济济，员工的创造性、积极性的发挥依靠的就是企业文化所蕴含的巨大感染力、凝聚力。

经济管理学在不一样时代都有比较权威的教科书，非权威的教科书也是大同小异，而当代经济管理学由于其人性假设分歧较大，导致了几乎没有经典或权威的理论，也没有系统的理论框架，更没有权威的通行的教科书。企业经济的宏观形势和微观问题，进行观察，思考，从中找出经济实践中确实存在的问题，选取那些对社会经济有指导作用，真正为社会所需要的论文题目进行研究。比如目前我国正在深化国企改革，出现了一些引起社会广泛关注的问题。

代经济学与经济管理学都是学派林立众说纷纭。但由于经济学的人性假设比较一致，因而经济学原理与实证分析领域的分歧并不是很大，分歧主要的在经济学原理的应用与规范分析方面。企业依靠大量投入资源和劳动，消耗大量物质和能量的粗放经营，正在被更多依靠科学和技术，注重效率和效益的集约经营所代替，国民经济的整体素质不断提高，经济发展同人口、资源、环境的关系更加协调。由于现代自然科学、社会科学和综合科学的发展，人们对自然和社会的认识更加全面和深入，系统而又细微，掌握了更多的自然规律和经济规律，促进了知识、技术与经济的紧密结合，改变了经济增长方式和经济活动的效果。经济工作中管理中的人不仅在人格上与地位是是平等的，而且经常学中也不大考虑粹分工、岗位职责与个人专长等方面差异必然造成的层资差，企业信息化滞后构成电子商务发展瓶颈，小环境建设严重不足，电子商务应用的大环境更是无从谈起，所以经济学中行为主体的关系主要的体现为市场交易关系。市场交易的直接目的是交易双方都能获得利益，因而交易双方是平等的契约关系。很多企业经济管理人员往往被动地执行国家财务制度，根本没有起到事前预测，事中控制以及参与决策和事后分析的作用，反映出部分财务人员政治素质较差、业务素质较低，企业经济研究的核心是资源配置，分工和交易是资源配置的主要的途径。通过市场进行交易能把行为主体的自利性动机转化为共利的结果。即实现主观为自己，客观为社会。

第4篇：公共管理方法论范文

关键词：建筑项目；安全管理；安全技术；措施

Abstract: this paper construction safety value and efficiency are analyzed, and put forward the construction project construction safety management and safety measures and the measures of technology.

Keywords: construction projects; Safety management; Safety technology; measures

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

1前言

近年来，我国正在进行大规模的基础建设。资料显示，2007年我国建筑业完成总产值34745.8亿元，同比增长19.7%，全社会建筑业实现增加值10018亿元，占国内生产总值的5.5%，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。在建筑业高速发展的背景下，建筑安全形势却不容乐观，2007年全国建筑业发生伤亡事故2288起，死亡2607人，居工矿商贸领域第二位。造成建筑行业事故频发的原因十分复杂，主要有：建筑安全管理机制与安全生产的现状不相适应；建筑安全交叉管理突出；建筑企业粗放经营，管理水平较低；施工工序及安全技术复杂，不稳定因素较多；建筑队伍整体素质较低；建筑安全研究滞后等等。

2 建筑安全价值及效益分析

安全需要投入，安全也带来效益。在建筑施工过程中，安全不仅带来含价值因素的经济效益，还带来包含非价值因素(健康、安定、幸福等)的社会效益。安全具有两大基本功能:①直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损伤，实现保护人类财富、减少无益损耗和损失的功能;②保障劳动条件和维护经济增值过程，实现间接为社会增值的功能。

第一种功能称为“拾遗补缺”，可用损失函数L(S)来表示:

L(S)=Lexp(lS)+Lo(其中l>0，L>0，Lo

第二种功能称为“本质增益”，可用增值函数I(S)来表示:

l (S)=Iexp(-iS) (其中I>0，i>0)(2)

安全总体经济功能，可用安全功能函数F(S)来表示:

F(S)=I(S)+[-L(S)]=I(S)-L(S) (3)

以上三式中，L、l、Lo均为统计常数。

图1中，增值函数I(S)随安全性S的增大而增大，但I(S)值是有限的，最大值取决于系统本身的功能。损失函数L(S)随安全性S的增大而减小，当系统无任何安全性((S=0)时，从理论上讲损失趋于无穷大，具体值取决于机会因素;当S趋于100%时，损失趋于0。无论是“本质增益”（安全创造正效益)还是“拾遗补缺”（安全减少负效益)，都表明安全创造了价值。

图1安全减损与增值函数

当安全性S趋于0即系统无任何安全保障时，系统不但毫无利益可言，还将出现趋于无穷大的负效益(损失);当安全性S到达SL点，由于正负功能抵消，系统功能为0，因而SL为安全性的基本下限;当S>SL后，系统出现正功能;当S值趋近100%时，功能增加的速度逐渐降低，并最终局限于系统本身的功能水平(如图2所示)。这说明建筑安全维护了系统的创值功能，从而也体现了其自身价值。

图2安全功能函数

3 建筑施工安全管理对策与措施

3.1现代安全科学理论的表征

现代安全科学理论认为，伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力;物的不安全状态须采取实用安全技术来改善。对于工业复杂系统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全消除事故;直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，事实上已成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。建筑施工作为一个复杂大系统，人、设备、环境三类因素是导致事故发生的直接原因，管理缺陷是事故发生的间接原因。根据布尔代数原理，描述这四类因素的逻辑关系，可用如下公式:

T=X 1(X2+X3+X4)=X 1 X2+X 1 X3+X 1 X4 (4)

式中:T代表事故;Xl代表导致事故的管理因素;X2代表导致事故的人的因素;X3代表导致事故的设备因素;X4代表导致事故的环境因素。

公式(4)表明，导致事故发生的四类因素中，管理因素的结构重要度最大，制约着其他三类因素。建筑施工企业安全管理工作出现问题，必然引起人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的缺陷，从而导致事故的发生。

3.2建筑企业安全文化建设

安全文化是指人们对安全的理解和态度，或是处理与风险相关的模式和规则。对企业来说，它是指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和守则。安全文化是企业安全管理的基础，对企业的成功与否影响极大。

为了建立安全文明的施工现场，建筑企业必须清醒地认识到安全管理目标与企业经营目标的一致性。建筑企业要做好安全文化建设，必须做到以下几点:

(1)始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“以人为本，关爱生命”的思想，切实落实“管生产必须管安全”的安全生产责任制，深入贯彻国家和地方各级政府的安全法律法规。

(2)培育团结协作、敢打硬仗的团队精神，积极倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，积极营造员工心理认同以及良好的安全生产环境和秩序。

(3)建立和完善企业教育和培训体系，不搞形势，不走过场，定期进行安全法律法规学习，对员工的安全教育常抓不懈，有针对性地开展安全操作技能培训和竞赛，使每一位员工真正掌握安全知识、增强安全意识。

(4)建立一整套激励和约束机制，包括安全奖励机制、人文关怀机制、员工福利机制、安全考核机制、安全曝光机制、安全行为约束机制、安全责任约束机制等。

3.3建筑施工安全管理模式――安全定置管理

定置管理是对生产现场中的人、物、场所三者之间的关系进行科学的分析研究，建筑施工安全定置管理包括分析、设计、组织、实施、检查等内容。

分析研究是建筑施工安全定置管理的基础性工作，也是使定置管理更加科学、合理的关键性工作，深入施工现场，对施工现场系统实施定置调整与整改，同时加强实施过程与效果的检查和考核。建筑施工安全定置管理实施程序步骤如图3所示。

图3建筑施工安全定置管理实施程序步骤

4 建筑施工安全技术对策与措施

4 .1防止人失误的技术措施和方法

(1)耐失误设计。这种方法是通过精心设计使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误，采用连锁装置强制性地防止误操作，采用误动自锁装置使人失误无害化等等。

(2)冗余技术。IEEE可靠性协会对“冗余”的定义是“在需要时运行并完成指定功能的备用措施”。它的特征是只有一个或几个而不是所有措施(装置)发生故障，系统仍能正常运行。它的目的是提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作，或人机并行，采用备用系统等。当然，防止人失误的措施还有很多，在此不再详细论述。

4.2防止事故发生的安全技术和方法

(1)消除危险源，尽量减少和降低危险程度。通过采用原材料的替代、工艺的替代，用无毒材料代替有毒材料、用生物技术代替工程技术等等，都能够达到消除和减少危险源的目的。

(2)限制能量或危险物质。通过采用限制的技术措施将能量和危险物质控制在安全范围内，如限位、限压、控温等。

(3)隔离。在时间和空间上采取分隔措施，或利用物理的屏蔽措施局限和约束能量或危险物质。

4.3采取减少故障发生的措施

(1)选取合理的安全系数。安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素，它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量，保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中，要按照既安全可靠又节省的原则，从安全和效益两个方面考虑，辨证统一地进行分析，选取合理的安全系数。

(2)提高可靠性。提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能，具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量材料、维修保养和定期更换等。

(3)安全监控。即对建筑施工中的危险源进行监控，控制某些技术参数，使其达不到危险的程度，从而避免事故。

4.4认真做好安全技术交底

建筑工程开工前，项目负责人应向参加施工的各类现场管理人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求，以增强接受交底人员的责任心。工程从开工到竣工的整个过程都存在诸多不安全因素和不安全隐患，如果预见不到，安全管理措施不善，将不同程度地影响施工进度和效益，乃至造成人身安全事故。

5 结束语

第5篇：公共管理方法论范文

[关键词] 公立医院；经济管理；方法措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 091

[中图分类号] R197.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0164- 03

1 加强公立医院经济管理的组织建设，保障各项经济管理工作的正常运行

公立医院的经济管理工作牵涉面广，仅依靠财务部门或审计部门是不够的。医院领导要高度重视经济管理工作。建议医院应建立经济管理的三级管理网络，明确相应职责，即：领导组组长、领导组、经济管理办公室。领导组组长应由院长担任，作为医院经济管理的第一责任人，其职责是对医院各项经济管理制度的建立健全及有效实施负责，对经济管理资料的真实性、完整性负责。领导组成员中应包括院级领导、财务审计部门、采购部门、纪检监察、总务后勤、设备管理、医护管理部门等。其职责是：按照国家有关规定定期召开会议，梳理医院各项经济活动业务流程，在此基础上指导经济管理办公室建立健全各项经济管理内部管理制度并督促认真执行，对医院经济管理中遇到的问题及时研究解决，及时优化、改进各项经济管理流程。经济管理办公室一般应设在财务管理部门，其职责是根据医院经济管理工作的各项制度和规定，负责组织实施医院预算管理、收支管理、成本控制、资产管理、绩效考评、内部控制等各项经济管理具体工作。

2 强化医院经济管理各方面的制度建设，营造良好的经济管理工作氛围

各项经济管理制度的完善与否，医院管理干部及职工熟知程度如何，管理制度能否得到有效执行，直接关系到医院经济管理工作的成败。公立医院经济管理的相关制度一般包括：医院内部控制制度、医院预算管理制度、成本核算控制制度、重大经济活动集体决策制度、采购管理流程、绩效分配制度、固定资产及库存物资管理规定、资金支付流程管理规定、财务报销规定、各项费用控制规定等，涵盖了医院经济管理工作的方方面面。公立医院应严格按照制度规定，结合工作实际，一要梳理优化各项经济管理业务工作流程；二要补充完善各项制度建设，对重大经济活动要实行集体决策制度；三要将医院各项管理制度汇编成手册，印发至相关科室及全院管理干部，以供学习执行；四要明确对各项经济活动进行有效管理的科室部门，加强内部控制，强化管理权责，进而使制度的执行落实到实处。

3 公立医院各项经济活动管理的方法措施

3.1 医院预算管理

医院的财务部门应根据医院年度工作计划，按照规定程序编制每年的财务收支预算及物资设备采购预算；对按照程序上报批复的预算及时进行指标分解、具体落实各科室部门的预算管理任务，下达科室二级预算管理指标；根据批复的预算安排医院各项收支和物资采购，确保预算严格有效执行；对超出预算的各项收支，严格管控并按规范程序办理各项预算的追加、调整；每季度对预算执行情况进行分析并将结果汇报医院预算管理委员会。

作为医院管理层面，应定期召开预算分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性；同时应强化对预算执行情况考核结果的应用，应将各科室预算执行的考核结果与综合目标管理相结合，进一步强化预算管理对医院各项经济活动的约束。

3.2 医院财务收支管理

医院应明确各项收支由财务部门归口管理核算，严禁设立账外账，严禁科室及部门私自截留收入不入账；进一步规范资金支付和大额现金发放管理；通过加强内涵管理，进一步优化医院收入支出结构，提高业务收入中技术劳务性收入的比重。

作为具体负责医院收支管理的部门，应各司其责，相互配合，确保医院的各项收支活动真实、合法、完整。其中，医院物价管理部门应根据省市医疗收费制定的公立医院医疗收费项目、标准，进一步补充完善医院医疗收费体系，依法组织各项医疗收入，做到不多收、不漏收，确保医院收入的完整性，同时要进一步完善价格监督检查机制，加强对收费标准执行情况的检查，将检查结果纳入科室绩效考核；医院财务部门应设置票据专管员，加强各类财务票据的购买、使用、核销的登记管理工作；会同医保管理部门加强对各项医疗应收款项的催收回笼工作；完善退费管理制度，加强退费审核；建立健全医院各项支出内部管理制度，确定各项支出标准，明确支出报销流程，严格按照制度规定办理各项支出事项。医院费用结算管理部门应严格按照规定流程办理门诊及住院病人的费用收取及入出院手续工作；完善病人各项费用结算资料；建立患者费用复核制度，减少收费差错；收费员每天必须出具日报表并及时上交财务审核，严禁截留挪用，强化对收费行为的监管；进一步加强医疗欠费病人的管理，减少坏账。医疗质量管理控制部门及医保管理部门应在保证医疗安全的前提下，积极推进临床路径应用及单病种付费管理，加强病人次均费用控制；进一步优化医院业务收入结构，严格控制药品比例及耗材比例。医院人事部门应进一步落实公立医院定员定岗管理工作，制定切实有效的绩效考评方案，在保证医院各项经济工作运转的前提下，合理控制人员数量，提高医务人员薪资待遇，充分调动医务人员积极性。

3.3 医院成本核算与控制管理

医院应成立成本管理工作领导小组，设立成本管理机构和岗位；建立健全成本控制考核制度，定期召开成本专题会议；强化全员的成本控制意识，制定切实有效的措施有效防止资源浪费；引进医院成本管理信息系统，科学开展成本管理工作，并将成本控制结果纳入科室绩效考评体系；积极推进保安、保洁、洗涤、食堂、停车等后勤服务社会化。

医院财务部门要按照规定的方法与流程开展医院全成本核算工作，在以科室、诊次、床日为核算对象的基础上，利用信息化手段，探索开展项目成本与病种成本核算；定期对核算结果进行分析，提出合理化建议。医院医务护理管理部门应进一步强化科室成本意识；在保证各项医疗活动正常运转的基础上，科学合理控制人员数量；在保证医疗安全的基础上，严格控制高质耗材使用，减少卫生材料消耗，控制药品费用。医院后勤管理部门应积极探索开展后勤服务社会化模式，在条件成熟的情况下，通过公开招标方式确定有资质的专业机构提供后勤社会化签约服务；应进一步建立健全节能管理制度，控制能源消耗，推动节约型医院的建设。基建采购管理部门要加强对设备、工程、材料采购成本的控制，降低采购成本，提高资金使用效率。

3.4 医院国有资产管理

医院应按规定要求设置资产管理部门，明确管理职责，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效率；规范房屋等资产出租出借行为，对外投资必须进行可行性论证并按规定报批；加强负债管理，严格按照规定程序控制医院建设标准和配置大型医用设备；严格资产管理，明确管理职责，确保国有资产的保值增值。

医院资产管理部门要严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》加强医院固定资产的采购、验收、出库、调拨、处置等环节管理。医院财务管理部门应加强银行账户管理和货币资金核查；及时清理应收及预付款项；严格执行负债审批制度。医院采购管理部门在保证临床安全使用的基础上，合理确定存货库存定额，加快资金周转；加强库存物资盘点、效期的管理，对高值耗材实行条形码追溯。医院基建及审计部门要进一步完善基建项目的管理、议事决策与审核机制，健全建设项目招投标和监理制度，强化建设项目的过程管理，基本建设项目及超过一定金额以上的零星维修项目应按规定办理决算审计。

3.5 医院采购业务及合同管理

医院应进一步建立健全物资采购管理制度，在充分论证的基础上，根据医院发展和需求编制每年的物资设备采购计划；严格遵循国家省市相关规定，落实药品耗材网上集中采购交易制度和备案交易制度，应纳入政府采购的必须按规定执行，未纳入政府采购范围的，医院应严格按照院部物资采购流程规定进行采购；进一步强化财务部门、纪检及审计部门对采购过程的全程监管。建立健全合同管理制度，对合同履行情况实施有效监控，对重大经济合同的签订应组织法律、技术、财务专家参与谈判。

医院财务部门在汇总相关部门专项采购计划的基础上，制定全院物资设备采购专项预算并按规定报上级部门批准；医院采购管理部门采购药品耗材必须在省医药采购平台上运行，禁止平台外交易；应遵循政府采购规定及院部采购物资流程进行各项物资的采购；进一步完善各项物资的采购计划、验收入库、领用审批等环节管理；对计划外的采购业务，应严格按程序办理追加预算后方可按程序进行。医院行政管理部门负责对医院的所有合同业务实施统一规范管理，各科室签订的合同均应由院办进行统计、分类、归档，实行合同的全过程管理。医院审计部门重大经济合同履行情况应进行专项审计。

3.6 医院绩效考核与分配机制建设

医院应结合公立医院改革实际，完善公立医院内部考核与奖惩制度，充分调动医务人员工作积极性。加强各科室综合目标管理，进一步强化考核结果的应用。通过科学制定内部绩效考核方案和设立专项绩效考核资金，建立规范诊疗的激励约束机制，促进规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，提升医院服务能力和水平。

医院人事财务部门要结合医院经济运行情况，制定切实可行的绩效分配方案和专项绩效考核奖励方案，要重点突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、风险程度、成本控制、预算管理、医德医风患者满意度等指标。医疗质量管理部门应结合公立医院改革相关政策，进一步完善各科室月度绩效考核和年度综合目标考核方案；并将考核结果与绩效方案挂钩。

第6篇：公共管理方法论范文

关键词 施工进度；施工进度管理；施工进度控制

中图分类号：TU7文献标识码： A

1 引言

施工进度管理是项目管理中的重要内容之一。是指对施工的各个环节进行分解，按施工的逻辑进行合理安排，以反映施工顺序和各阶段工程而貌及完成情况，然后确定各个工序所需的时间，并根据逻辑关系绘制施工进度计划横道图或者网络计划图等。在项目实施的过程中控制施工进度，当出现偏差及时作出调整的过程。[1]

2 施工进度管理控制原理

2.1系统控制原理

工程项目实行进度计划控制，一般按施工过程的划分，应分为单项工程、单位工程和影响全局的分部分项工程、或建设前期准备、地下与地上、土建与设备安装工程，工程项目经理应根据工程进度严格要求落实有关劳动力的调配、材料设备的采购运输。在施工过程中，应设立进度控制部门或进度控制人员，该部门或人员应与企业、子项目团队、各职能部门保持密切的沟通，如从项目经理一直到工作班组都能设独立的检查系统进行检查、调整工期，形成一个完整的系统，以便于比较实际进度与计划进度[2][3]。

2.2 动态控制原理

进度管理信息系统应该是一个动态的系统，在实际进度与计划进度有偏离时，应分析原因，再进行纠偏，使得两者的差距尽量缩小到零，当调整完后以新的施工活动为起点再继续进行施工活动，其中只要有一个因素发生变化，都会影响到其他的施工进度，这样循环往复，直到项目的完成，形成一个动态可以灵活调整的系统。

2.3封闭循环原理

项目的进度计划应形成一个封闭的循环系统，可以进行计划、组织、实施、检查、调控、再检查、再计划、再实施等等这样循环往复的进行，通过比较实际进度与计划进度，不断地纠偏两者的差距，直到施工的完成。

2.4信息反馈原理

信息反馈原理是施工项目进度控制的主要环节，通过基层管理者将现场的施工数据逐级向上级反馈，直到项目的最高决策者，上级根据汇总的信息进行进度计划实施、调整，重新计划等一系列策划，直到项目施工的完成。

3 工程项目进度控制的方法

进度控制是现场施工管理的一项中心工作，也是决定其他施工管理工作进程的主导因素。它具有施工项目管理的时效特性。工程进度是用时间度量的综合性技术经济指标，带有时间的特性，即不可逆性、空间上的广延性和工期有限性。时间就是效益，时间就是企业的生命。一切劳动的节约，归根到底是节约时间，因此，进度管理和控制是项目运行中全过程、全方位和全员性的动态的综合管理。在进度管理中，抓好进度目标职能管理工作，做好计划统计之外，还必须注重全面工作的协调一致性。项目进度运行和控制程序，应按照循环的三个阶段进行，其控制方法可采用主动控制、过程控制、反馈控制的方法[4][5]。

3.1计划阶段的控制

事先对计划任务进行认真分析，充分预计可能出现的偏差和事故，经过周密计划，使组织措施、技术方案、进度计划和资源保障计划尽量得到优化，用提高计划精度和可靠性来避免偏差和事故，或将其减到最小的程序。施工计划的实施过程是一个动态过程，对计划的调整是必然的，只有按期调整施工计划，才能增强计划的指导作用。

3.2实施阶段的控制

实施阶段的控制即过程控制。实施中必须合理组织，对各类计划应进一步核实与调整，做好上岗教育与培训、技术交底等工作，落实岗位责任制。项目经理、专业业务部门履行进度监督，应进行现场跟踪监理，做好工作进展原始记录。项目经理应加强计划平衡调度，及时解决施工中出现的问题和困难，确保施工顺利进行。

3.3检查与处理阶段的控制

检查与处理是两个既有联系又有区别的不可分割的阶段。但就其控制特点而言，属事后控制，检查是控制的重要手段和方法。管理人员应进行定期和不定期的日常进度检查，并将实际进度与计划进度进行研究和分析。在工程项目的实施进程中，管理人员应经常去现场检查实际进度情况，收集相关进度数据资料，并与计划进度进行比较，找出两者的偏差，有利于及时控制进度，这是进度控制的最重要的一点。

4 工程项目进度检查与处理的方法

在项目进度监控过程中，一旦出现进度偏差，即发现实际进度与计划进度不符时，管理人员必须认真分析偏差产生的原因及对后续工作和总工期的影响，并采取合理的调整措施，确保进度总目标的实现。具体过程包括以下工作：1．分析产生进度偏差的原因；2．分析偏差对后续工作和总工期的影响；3．确定影响后续工作和总工期的限制条件；4．采取措施调整进度计划；5．实施调整后的进度计划。那么如何进行偏差分析呢?我们一般使用的方法有横道图比较法、S型曲线比较法、香蕉曲线比较法、前锋线比较法和挣值法等。通过这些图形的比较，我们就能找出出现进度偏差的原因了，然后采取措施进行纠偏，具体方法如下：

4.1横道图检查法

横道图检查法是将检查的结果用标记标注在相应计划进度横道图上进行比较，既可以按时间进度标注、检查，也可以按时间进度和比例标注、检查。具有记录和比较简单、形象直观、易于掌握、使用方便等优点，但也具有工作之间逻辑关系表达不明确，关键线路和关键工作无法确定等缺点。它主要适用于工程项目中某些工作实际进度和计划进度的局部比较。

4.2 S型曲线比较法

一般项目的施工速度都是变化的，就整个施工过程而言，开始和结尾阶段的施工速度较慢，反映在直角坐标系上的进度呈S型曲线形态，曲线上个点切线的斜率即为该期问的施工速度。S型曲线在直角坐标系上分别汇出计划进度曲线和实际进度曲线，进行比较。

4.3香蕉曲线比较法

是工程项目施工进度控制的方法之一，香蕉曲线是由两条曲线组成，以同一开始时间、同一结束时间的S型曲线组合而成的闭合曲线。对于同一个项目的网络进度计划来说，各项工作如果是以最早开始时间来计算而绘制的曲线，我们称为ES曲线，同样的，如果以最晚开始时间作为起点来计算而绘制的曲线，我们称为LS曲线。因开始点与结束点重合，故呈香蕉形。在一般情况下，ES曲线上的其余各点均落在LS曲线的相应点的左侧。同一时刻两条曲线所对应的计划完成量形成了一个允许实际进度变动的弹性区间，只要实际进度曲线落在两曲线之问，就表示项目进度控制在合理的理想状态。

4.4前锋线比较法

前锋线法也是用来计较实际进度和计划进度的一种图示分析法，但是它比其他的曲线分析还多一个功能，可以比较两者间的费用偏差，使用起来更加全面，综合性要好。前锋线法主要适用于时标网络计划，如果要检查某一个时刻的进度，第一步就是以这个时标点为出发点，把与之相邻的几个工作的实际进度点连接起来，依此类推，将检查时刻正在进行工作的实际进度点依次连接起来，组成一条一般为折现的前锋线。按前锋线与箭线交点的位置来判断工程实际进度与计划进度的偏差。

5 结论

施工进度管理是项目管理的重要内容，按照科学的方法进行项目进度管理与控制是项目顺利完成的重要保证。

参考文献

[1]Kerzner H．Project Management：A System Approach to Planning，Scheduling and Controlling．New York：Van Nostrand Reinhoid，l 992;

[2]Auburg，Taylor．Engineering and design management information system．Project Management Institute Annual Seminar Symposium，P 785・791，1991，Managing for Quality;

[3]段素芳．论项目管理中施T进度的管理．山西建筑，2008(2)，238～239;

第7篇：公共管理方法论范文

关键词：建筑工程 ； 施工管理 ； 质量控制

中图分类号：TL372+.2 文献标识码：A文章编号：

引言

随着社会进步和经济的发展，老百姓在解决了人类生存“衣、食”基本需求的温饱问题之后，住房已成为居民消费需求的重要方面。建设工程质量日益成为老百姓关注的焦点，“楼脆脆”“楼歪歪”等事件的发生，刺激着人们的神经，政府住建监管部门应把对住宅工程质量的监督作为重点，保证住宅工程的结构安全和质量，促进住宅工程质量不断提高。

1、施工质量管理原则

对施工而言，质量控制，就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在进行项目施工质量控制过程中，应遵循以下几点原则：

1.1 坚持“质量第一，用户至上” 市场经济经营的原则是“质量第一，用户至上”。房屋建筑产品作为一种特殊的商品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程在施工中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。

1.2 以预防、预控为主 以预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目质量的有效措施。

1.3 坚持质量标准、严格检查 质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。

1.4 贯彻科学、公正、守法的职业规范 建筑施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之风。既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。

2、建立开发现场联合质量监督、管理体系

2.1制定合理可行的管理规章

工程质量保证体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分，该体系由当地政府建设工程质量监督站直接领导，集工程开发、质量监督、工程监理三种管理方法之优点，能实现工程质量形成过程各阶段各自职能与其参建施工单位之间的内部联系并行成一个完整的质量保证体系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相传递信息，从保证工程整体最佳效益出发，在施工准备、建材采购、工序控制、检验试验、工程竣工验收、工程产品保护等各质量环节中有效地发挥其监督和指导作用，并使它能够正常运转从而起到保证工程质量、降低开发成本、确保工期的目的。

2.2优选施工队伍

保证工程建设顺利进行。工程质量是干出来的，而经常性的把关需靠施工企业自身的管理体系和施工能力。所以，精选优质施工队伍是小区达标的重要基础： 一般选择施工队伍的基本原则是：有好的社会信誉，有创优业绩，能打硬仗，职工素质好，有资质。实践证明，有创优史、信誉好的施工队伍，质量管理不但严格并且技术也过硬，能在小区建设一开始就起到示范带头作用，在施工中能创造你追我赶的好局面，为保证工程质量按期竣工打下良好基础。

3、施工阶段的管理

住宅施工过程的质量控制

3.1基槽放线后,设计人员应进行基槽验线、验槽工作;对轴线的位置、标高、基础埋深进行检测验收,符合规范和设计要求则给予签证,否则报请有关部门复查和核定处理。

3.2备料和施工过程中应对入场的建筑材料、构配件、成品、半成品、水卫电气材料及新材料等查验出厂证明或检验报告、合格证明书等,不合格的材料严禁使用。对于质量有疑虑的材料,应进行重新检验。

3.3及时检查砂浆、混凝土是否作了原材料试验和配合比试验,是否按规定取制试块和按规定计量拌合,及时检查试块强度等级试验报告。

3.4隐蔽工程的验收。隐蔽工程的质量,对于减少住宅工程的质量通病十分重要,如基础部分、各个混凝土结构部分的钢筋绑扎、厨房和卫生间地面及屋面的防水处理等,对这些分部、分项工程的验收,必须严格,必要时可以邀请工程质量监督部门共同进行验收,符合要求才能签发隐蔽工程验收记录。如发现有质量问题,应督促施工单位及时整改,没有经过验收的隐蔽工程不得继续施工,以免给工程带来结构或发生使用上的隐患。

3.5必要时,应定期召开工程协调会议。住宅工程的施工单位可能有多家,如土建单位、安装单位等,因此应组织有设计单位、各施工单位等有关部门参加的协调会,检查计划执行情况和研究工程建设中存在的问题,并提出处理意见,明确解决问题的措施、方法、期限等。协调会的情况必须以会议纪要的形式印发给各有关单位。

4、施工质量控制的基本环节和节点

4.1施工质量控制的基本环节

施工质量控制应贯彻全面、全过程质量管理的思想，运用动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制和事后控制。

事前控制是质量预控，针对项目特点、分析可能导致质量偏差的各种影响因素，制定有效的预防措施，防患于未然。

事中控制是确保工序质量合格，杜绝质量事故发生，控制的关键是坚持质量标准，坚持工、料、机的本身及使用标准，控制重点是工序质量、工作质量和质量控制点的控制。

事后控制是质量纠偏的措施，控制重点是发现缺陷，进行整改，保证质量的受控。

如果将每个工序、分项工程独立起来，每个工序、分项工程等都存在事前、事中、事后的控制，形成质量管理的PDCA循环，每个项目整体上也存在PDCA循环，大循环套小循环的质量管理过程的体系化，正是质量控制方法实现飞跃的重要方法。

4.2节点的设置和PDCA体系化的方法

项目实施过程中，首先根据施工组织设计完成整个项目的PDCA的控制；

然后根据施工网络计划在第一阶段实施PDCA。

第一层次节点：

（1）人的行为――P

（2）材料的质量和性能――P

（3）机械设备的质量和性能――P

（4）施工方法和关键操作――P

（5）施工环境因素――P

第一层次节点做出计划后，根据施工组织设计，将质量控制纳入施工网络计划，进入第一层次节点的实施阶段，即第一层次节点的D阶段，同时开展第二层次节点的P阶段。

第二层次节点：

施工技术参数――P

技术间歇――P

施工顺序――P

易发生或常见的质量通病――P

新技术、新材料或新工艺的应用――P

产品质量不稳定、不合格率高的工序控制――P

特殊地基或特种结构的质量控制――P

第二层次节点进入实施阶段即D阶段后，第一层次节点进入检验阶段，即C阶段，第一层次节点的检验阶段结束后，第二层次节点进入C阶段，接着第一层次阶段进入纠偏阶段即A阶段。

第一阶段的PDCA完成后，开始施工网络计划第二阶段的PDCA。

整个工作完成后，完成项目整体的PDCA。

以上形成的体系性的PDCA质量控制方法，本文命名为PDCA -n-PDCA。

概括起来就是：施工组织设计和实施基础上的PDCA，施工网络计划和实施各阶段的PDCA，最后组成施工质量的有效控制体系。

5、结束语

建筑工程施工质量是建筑施工企业生存的命根子，关系到千家万户的生命财产安全。在建筑工程施工过程中必须严格把好质量关，才能有效的提高工程质量，为企业快速发展,创建和谐稳定的内部环境，为社会创造出更多的精品工程。

参考文献：

[1]邓建新《浅谈房屋建筑工程施工项目管理》中小企业科技2007[04]

[2]任宏兰定筠《建筑工程安全技术与管理丛书》中国建筑工业出版社

第8篇：公共管理方法论范文

【关键词】土建工程；控制措施；优化；限额；成本

【中图分类号】TU564【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0433-01

首先、工程造价的定义--运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

建设项目的全过程通常可以分为以下几个阶段：立项阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段、竣工阶段，而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。

一、在决策阶段对工程造价的影响

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。工程造价管理工作涉及到工程项目的全过程，涉及到与工程建设有关的各个要素，涉及到业主、承包商、工程师的利益，涉及到建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系，另外还有关键的一点，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠投资(成本)的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。

二、在设计阶段对工程造价的影响

1、只有优化设计方案，才能有效控制工程造价。设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。

2、可以对工程项目实行限额设计才能达到工程造价控制。控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理。也同时实现了对设计规范，设计标准，工程数量，及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备，材质的控制。

三、在工程招标阶段的注意事项

在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。

四、加强施工阶段的工程造价管理

在建设项目的全过程中，影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段抓好成本控制，主要从下面几方面入手：

1、项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。

2、建设项目的造价不仅要从全过程造价管理人手，考虑对于工程造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程造价的全部因素人手，去考虑对于工程造价的全面管理。在建设项目的全过程中，影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。造价的全要素管理对于实现建设项目的全面造价管理的目标而言是非常有必要的。要实现对于建设项目的全要素管理，其工作内容主要包两个方面：即分析和预测各要素的变动与发展趋势，以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。

五、在竣工结算阶段对造价控制

竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：1、对建设成本的控制。2、对工程决算编制依据进行控制。3、是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。在建设项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体，包括业主、工程师、承包商、供应商以及设计单位等，这些不同的利益主体，一方面为实现同一个建设项目而共同合作，另一方面依分工去完成建设项目的不同任务，获取各自的利益。这些利益经常会相互之间发生冲突。要实现建设项目全团队的造价管理，需要进行两个方面的工作，一个方面是要建立团队成员之间新型合作伙伴关系；另一个方面是要在造价管理上兼顾各方的利益，协调各方的行动，消除各方之间的冲突，实现各方之间的信息沟通。

六、结语

从以上建设项目造价管理的理论可以看出，对于工程项目的造价管理，首先要考虑对于工程项目全过程所消耗与占用资源形成的造价进行管理。这种工程项目过程的造价管理，又必须首先从对各项具体活动所消耗与占用资源形成的造价的管理人手，通过对这些具体活动造价的科学管理，从减低和控制各项具体活动的资源占用与消耗人手，去实现对于工程项目各个阶段的全面造价管理。才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

第9篇：公共管理方法论范文

[关键词]教学方法;工商管理教学;创新

现代工商管理教学正在逐步形成“以学为主”取代“以教为主”的教学设计模式。要保证整个教学活动进程的前后呼应、连贯完整和各教学要素之间的交互作用及相互配合,作为核心内容与落脚点的工商管理教学方法的设计是影响教学效果的重要因素。有效的教学方法能较好地发挥教学理论具体化和教学活动概括化的作用,它集中地反映了教学设计者的教育思想和主张。最优的教学方法具有动态性、系统性和适用性,是在特定的教学背景下达成特定的教学目标的系统体系。笔者通过教学实践中的摸索和总结,结合教育科学理论、思想和方法,归纳出以下几种方法可供工商管理教学借鉴与运用。

11支架式教学方法

这种教学方法来源于前苏联着名心理学家维果斯基的“最邻近发展区”理论。维果斯基认为,在学生智力活动中,对于所要解决的问题和原有能力之间可能存在差异,通过教学,学生在教师帮助下可以消除这种差异,这个差异就是“最邻近发展区”。支架式教学方法正是从维果斯基的思想出发,借用建筑行业中使用的“脚手架”作为概念框架的形象化比喻,其实质是利用概念框架作为学习过程中的脚手架。这种框架中的概念是为帮助学生对问题的进一步理解所需要的,也就是说,该框架应按照学生智力的“最邻近发展区”来建立。因而可通过这种脚手架的支撑作用(或曰“支架作用”),不停顿地把学生的智力从一个水平提升到更高的水平,真正做到使教学走在发展的前面。为此,事先要把复杂的学习任务加以分解,以便于把学习者的理解逐步引向深入。支架式教学方法由以下几个步骤组成:

(1)搭脚手架:围绕当前的学习主题,按“最邻近发展区”的要求建立概念框架。(2)进入情境:将学生引入一定的问题情境(概念框架中的某个层次)。(3)独立探索:让学生独立探索。探索内容包括:确定与当前所学概念有关的各种属性,并将这些属性按其重要程度顺序排列。探索开始时,要先由教师启发引导(如演示或介绍理解类似概念的过程),然后让学生自己去分析。探索过程中教师要适当提示,帮助学生沿概念框架逐步攀升。起初的引导、帮助可以多一些,以后逐渐减少,越来越多地放手让学生自己探索。

最后要争取做到无需教师引导,学生自己能在概念框架中继续攀升。

以“管理学原理”课程中“管理职能”部分的教学为例,围绕“管理职能分析”这一主题,在学生对计划、组织、领导、控制职能理解的基础上,进一步搭建起系统性的概念框架,包括各种职能的基本含义、涉及的工作范围、在管理过程中的体现等。然后给学生设定一个问题情境,给予学生充分的独立探索的空间,按照教师设定的“效率最高、效果最好”的架构,拿出各自基于合理分析和充分论证的方案。最后,在教师的引导下,经过充分讨论后,教师帮助学生选出相对合理的最佳过程。

21抛锚式教学方法这种教学方法要求建立在有感染力的真实事件或真实问题的基础上。确定这类真实事件或问题的过程被形象地比喻为“抛锚”,因为一旦这类事件或问题被确定了,整个教学内容和教学进程也就被确定了(就像轮船被锚固定一样)。建构主义认为,学习者要想完成对所学知识的意义建构,即达到对该知识所反映事物的性质、规律及该事物与其他事物之间联系的深刻理解,最好的办法是让学习者到现实世界的真实环境中去感受、去体验(即通过获取直接经验来学习),而不是仅仅聆听别人(如教师)关于这种经验的介绍和讲解。由于抛锚式教学要以真实事例或问题为基础(作为“锚”),所以有时也被称为“实例式教学策略”或“基于问题的教学策略”。抛锚式教学策略由这样几个步骤组成:

(1)创设情境:使学习能在和现实情况基本一致或相类似的情境中发生。

(2)确定问题:在上述情境下,选择出与当前学习主题密切相关的真实性事件或问题作为学习的中心内容(让学生面临一个需要立即去解决的现实问题)。选出的事件或问题就是“锚”,这一环节的作用就是“抛锚”。

(3)自主学习:不是由教师直接告诉学生应当如何去解决面临的问题,而是由教师向学生提供解决该问题的有关线索(如需要收集哪一类资料、从何处获取有关的信息资源及现实中专家解决类似问题的探索过程等),并要特别注意发展学生的“自主学习”能力。自主学习能力包括:①确定学习内容表的能力(学习内容表是指完成与给定问题有关的学习任务所需要的知识点清单);②获取有关信息与资源的能力(知道从何处获取及如何去获取所需的信息与资源);③利用、评价有关信息与资源的能力。

还是以“管理学原理”课程为例,在讲到“管理者技能与角色”这一知识点时,如果平铺直叙地介绍管理者有哪些技能要求和角色定位,学生会感到比较枯燥,而且也难以形成较深刻的印象。如果给出一个案例,描述一个出色的技术人员在被提升为中层管理者时遇到的种种烦恼,让学生反思这种现象产生的原因,这就是一个“抛锚”的过程。教师并不直接告诉学生应当如何解决面临的问题,而是提供给学生一些线索,如“收集管理者的层次分类”、“管理者的技能要求”和“角色定位”方面的资料,从教材及各种文献资料中去了解这方面的知识和信息,从而帮助学生确定所需要的知识点清单,进而利用自己认为应当了解的知识并结合案例给出问题的原因分析和解决方案。最终搞清不同层次的管理者应当具备的概念技能、人际关系技能和技术技能是有不同要求的,差别在哪里,角色转换时产生障碍的本质原因,以及由操作者转变为管理者应如何把握人际关系方面的角色、决策制定方面的角色和信息中枢方面的角色等。

31随机进入式教学方法在工商管理教学中,往往存在一些复杂性和多面性的问题,有些问题从不同的角度考虑可以得出不同的理解。这就需要对同一教学内容,要在不同的时间、不同的情境下,为不同的教学目的、用不同的方式加以呈现。换句话说,学生可以随意通过不同途径、不同方式进入同一教学内容的学习,从而获得对同一事物或同一问题的多方面的认识与理解,这就是“随机进入式教学”。只有这样,学生才能全面了解和掌握事物内在性质和事物之间的相互联系。这种多次进入,不是像传统教学那样,只是为巩固一般的知识、技能而实施的简单重复。这里的每次进入都有不同的学习目的,都有不同的问题侧重点。因此多次进入的结果,绝不仅仅是对同一知识内容的简单重复和巩固,而是使学生获得对事物全貌的理解与认识上的飞跃。

随机进入式教学的基本思想是要提高学生的理解能力和知识迁移能力(即灵活运用所学知识的能力),以“企业战略管理”课程中“经营战略分析”部分为例,简述这种方法的基本过程:

(1)呈现基本情境:向学生呈现与当前学习主题的基本内容相关的情境,如企业基本情况、外界环境、企业战略制定过程基本情况等。

(2)随机进入学习:在给出了基本情境的描述后,可以让学生从企业的市场效应、内部效应、短期效应、长期效应等角度进行分析评价和自主学习,训练学生对问题全面、系统的认识能力和自主学习能力。

(3)思维发展训练:在这种方法的应用中,教师应特别注意发展学生的思维能力。①对学生应加强思维方法的指导,向学生提出问题时,应有利于促进其认知能力的发展而非纯知识性提问,如“从短期效应来看,企业主要有哪些考虑?”②要了解学生的思维特点,注意建立学生的思维模式,如教师可通过这样一些问题来建立学生的思维模式:“你的意思是什么?”“你怎么知道这是正确的?”“你对这个问题怎么分析?”“这是为什么?”等等;③注意培养学生的发散思维,如可以问:“还有没有其他的角度?”“请对A与B做出比较?”“请评价某种观点”等等。

41启发式教学方法启发式教学最早是孔子所创,只有八个字:“不愤不启,不悱不发。”(《论语·述而》)。按宋代朱熹的解释;“愤者,心求通而未得之意;悱者,口欲言而未能之貌;启,谓开其意;发,谓达其辞。”可见“,愤”就是学生对某一问题正在积极思考,急于解决而又尚未搞通时的矛盾心理状态。这时教师应对学生思考问题的方法适时给予指导,以帮助学生开启思路,这就是“启”。

“悱”是学生对某一问题已经有所思考,但尚未考虑成熟,处于想说又难以表达的矛盾心理状态。这时教师应帮助学生弄清事物的本质属性,从感性认识上升到理性认识,然后用比较准确的语言表达出来,这就是“发”。进一步解释,就是以学生为中心,让学生在学习过程中自始至终处于主动地位,让学生主动提出问题、思考问题,等到学生处于“愤”的心理状态,即遇到思维过程中的第一种矛盾而又无法解决时,教师才去点拨一下。然后又让学生继续去认真思考,等到学生进入“悱”的心理状态,即遇到思维过程中的第二种矛盾且无法解决时,教师再点拨一下,从而使学生柳暗花明,豁然开朗。这种方法致力于让学生主动去发现、去探索,从中找出解决问题的方法,教师只是从旁边加以点拨,起指导和促进作用。不难看出,启发式教学方法带有深刻的认知心理学基础,既有利于促进学生的思维、发挥学生的主动性和首创精神,更有利于对知识意义的主动建构。

例如,在“现代广告学”课程的教学中,在讲到“不同种类的广告媒体”这一部分时,运用启发式教学法可以让学生通过主动思考,在应用中挖掘知识点,进而达到掌握该部分知识的目的。首先给出问题让学生思考:现有10000箱方便面,如何将它变成现金?起初教师要善于发现每位学生发言中的积极因素(哪怕只是萌芽),并及时给予肯定和鼓励。随着学生思考的深入,教师要善于发现每位学生暴露出来的对于某个概念(或认识)的模糊或不准确之处,并及时采用适合学生接受的方式予以指出,如从如何利用各种广告手段加以引导,将学生从毫无边际的思考中拉到设定的轨道上来。当学生初步了解了各种广告形式后,会产生初步的想法,这时教师应帮助学生弄清问题的本质,从感性认识上升到理性认识;当学生开始偏离教学内容或纠缠于枝节问题时,要及时加以正确的引导。进一步帮助学生搭起系统性的概念框架,这包括启发学生应当从哪些方面深入思考,如不同种类的广告媒体的运作过程、优劣分析、制作过程、成本、适应范围、传播方式及在营销促进中的效率和效果等方面,让学生自己去分析、思考,从中找出解决问题的最佳方案。如果学生在自己设定的情境中遇到困惑,教师可以随时加以点拨,引导学生向着“可行性、社会效果好、变现效率高”的方向推进。最后,在教师的引导下,学生经过充分讨论,选出相对合理的最佳方案。这个过程就是帮助学生发挥主动性和首创精神,独立分析、思考,主动建构知识框架的过程。学生通过对各种方案的评价,搞清了好在哪里,同时也在对不同广告媒体的比较中掌握了该部分知识的核心内容。

51协作式教学方法工商管理类的许多课程常常需要在个人自主学习的基础上,通过小组讨论、协商和角色扮演等不同策略,进一步完善和深化对主题的意义建构。这个过程为学习者提供了对同一问题用多种观点进行观察比较和分析综合的机会,这种机会显然对问题的深化理解、知识的掌握运用和能力的训练提高大有裨益,而且还能有效地培养对于21世纪新型人才至关重要的合作精神。常用的协作式教学方法有“课堂讨论”、“角色扮演”、“竞争”、“协同”和“伙伴”等五种。整个协作学习过程均应由教师组织引导,讨论的问题可由教师提出,也可以由学生提出。

(1)课堂讨论:这种教学方式可以与启发式教学方式结合,在自主学习的基础上开展小组讨论、多向交流,以进一步挖掘主题的内涵,促进知识意义的生成。课堂讨论中应当注意:①创设能引起争论的初始问题。②将讨论引向深入,并一步步生成后继问题。③教师要考虑如何站在稍稍超前于学生智力发展的边界上,引导学生“学会做什么”,切忌直接告诉学生“应该做什么”,即不要代替学生思维。④当讨论偏离教学内容或纠缠于枝节问题时,要及时加以正确的引导。⑤对于学生在讨论过程中的表现,教师要适时用适合学生接受的方式做出恰如其分的评价(切记使用容易挫伤学生自尊心的词语)。⑥在讨论结束前,应由教师(或学生自己)对整个学习过程做出小结。在工商管理课程中,许多案例教学环节往往是这样进行的。

(2)角色扮演:角色扮演有助于学生设身处地去体验、理解学习的内容和学习主题的要求。

可以采取两种不同形式的角色扮演:一是师生角色扮演;二是情境角色扮演。在学习“公司治理”课程中“公司兼并与收购”部分时,可以采取师生角色扮演的方式。课前让学生充分做准备,查阅一些兼并与收购的案例,并对其过程做出整理、分析与评价。这不仅锻炼了学生的主动性和创造性,而且经过师生角色换位,当学生把某个问题给别人作了详细讲解之后,往往会对该问题有新的体会与理解。学习“管理沟通”课程时,让学生分别扮演沟通事件中的各方,是运用“情境角色扮演”教学策略的很好实例。

(3)竞争:在工商管理的某些课程中,需要贯穿适当的课堂练习以加深和巩固所学知识时,可以采取竞争的方式。例如,在“项目管理”课程“网络图绘制”的教学中,当学生明白了绘制网络图的基本原理和规则后,等于在岸上明白了游泳的方法和要领,是否真正学会游泳还要亲自到水里实践。那么,这就需要由教师先提出相关信息,由学生进行一个绘制网络图的课堂练习,学生之间看谁能够首先达到教学目标的要求。学生在练习绘制的过程中,教师可以选择一个不尽完美的方案,让学生将自己的方案写在黑板上,让大家来评价,鼓励学生提出更好的方案。其他学生可通过对手实力与自己实力的对比,及时调整和修正自己。在这种全神贯注的过程中,可以使学习效果比较显着。

(4)协同:工商管理的许多专业课程可以借助案例分析。整个案例分析的过程是多个学生共同完成某个学习任务,在共同完成任务的过程中,学生发挥各自的认知特点,相互争论、相互帮助、相互提示或是进行分工合作,对学习内容的理解和领悟就在这种沟通与协作的过程中逐渐形成。

(5)伙伴:在现实生活中,学生们常常与自己熟识的同学一起做作业,当遇到问题时,便相互讨论,从别人的思考中得到启发和帮助。伙伴学习策略与此类似,它可以使学生在学习过程中感觉到他并不是孤独的,而是有伙伴可以互相支持、互相帮助。由于个人的思考范围有限,若在学习过程中,能和伙伴相互交流、相互鼓励,将可收到事半功倍的效果。