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【关键词】旅游管理;考试;改革;调研
经贵港职业学院教育科学规划领导小组批准,“高职院校旅游管理专业课程考试改革的研究与实践”课题被批准立项为贵港职业学院2010年度A类课题,编号为A0100。本调研报告为此项课题的研究目标与研究内容之一,拟通过调研高职院校旅游管理专业课程考试改革的情况,为本课题研究提供实际数据支持。
高等职业教育是以就业为导向,以服务为宗旨,培养生产、建设、管理、服务第一线的应用型人才。人才培养的效果如何取决于教育教学质量的保证作用是否得以发挥。如何全面、系统、公正地评价教学效果,进行课程考试改革,建立全新的符合地方经济特色和专业特色的考试模式,是高等职业教育教学教改中的重要内容。
一、旅游管理专业考试改革的必要性
1.旅游管理专业考试改革是满足社会应用型人才的需要
旅游行业是个应用型行业,企业迫切需要既通晓服务知识技能,又能解决工作中所发生实际问题的高级应用型、技艺型、复合型人才,而这种人才仅仅依靠知识的死记硬背是无法达到的。虽然目前在高职院校教学过程中,十分注重对学生能力的培养,但是考试局限于教材所述和课堂所授,存在着明显的重知识、轻能力的倾向。考试内容侧重于基本知识的再现水平而忽视了学生应用知识能力的考查,导致学生上课记笔记、考试背笔记、考后忘笔记的局面。学生只是成绩达标,却缺乏从事旅游行业所应具有的能力。
2.旅游管理专业考试改革是学生能力全面发展的需要
现行课程教学评价方法,大多采用统一内容、统一形式和统一标准答案的固定化形式进行,而忽略了应试者个体在禀赋、兴趣爱好、接受能力和学习要求上的差异,难以满足学生的需求。为了能够了解学生对于现行考试模式的态度,我们对于我院和桂林旅专两个高职院校旅游管理专业的学生进行了广泛深入的调查。从旅游管理专业考试改革调查问卷反馈信息看,在问题“请问你认为现在的考试模式是否能够体现出你的知识掌握情况和能力水平”问题的反馈中,只有3.5%的学生认为能,而一般为36.8%,认为不能反映出自身知识水平和能力的占59.7%,在一定程度上反映了学生对于现在考试模式的态度,说明现行考试模式不能充分反映学生的全面水平。从学生全面发展的需要,考试改革势在必行。
3.旅游管理专业考试改革是教育改革的需要
随着科技经济不断进步,知识周期的缩短、职业岗位的变化,以及个人的职业发展要求,对于每个人都提出了终身教育的要求。
终身教育理论要求学生在高职教育阶段,应该能够学会学习,掌握恰当的学习方法,并且养成热爱学习的习惯。应试教育考试目的是为考试而考试,为分数而考试,使得学生对学习产生厌烦心理,从而导致学生在学习中永远是个被动的角色,考试目的错位,更无法使学生做到掌握方法、热爱学习。同时,尽管高职院校实行了较为严格的考试管理,但受社会不良思想影响,现实中学生作弊现象依然十分严重。考风考纪的破坏,不仅会打击好学生的学习积极性,使更多的学教学中生开始不关注学习,荒废大学光阴,更重要的是可能会导致整个考试制度名存实亡,直接影响到教育改革的顺利进行。
二、实施考试改革的基本原则
1.考试改革以能力考核为中心原则
《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调,高等职业教育应重视学生的创新能力、实践能力和创业精神的培养,普遍提高学生的人文素质和科学素质的目标。为此,要把考试真正当作是实现教育目标过程中的一项有效手段。实现培养目标过程中,注重岗位能力培养,根据按需施教、学以致用的原则,转变传统的考试观念,树立以能力测试为中心的现代考试观念。通过考试的引导作用,提高学生的专业技能,知识运用能力、分析和解决问题能力等。
2.以市场需求为导向原则
旅游管理专业属于应用型行业,我们所培养的学生如果希望受到用人单位欢迎,就必须要按照行业标准需求来进行考核。只有引进行业要求,按照行业通行的考核方式去要求学生,才能够培养出应用型、实践型人才。通过广泛的市场调研,根据贵港市通泰国际旅行社、贵港市奔马国际旅行社、贵港市友好国际旅行社等6家旅行社和贵港市饭店业的信息反馈,旅游管理专业将用人单位对于毕业生综合素质和各项能力要求进行了详细的分析,并且制定了旅游管理专业的培养目标:通过三年的学习和实践,使学生具有旅游从业人员的综合素质,掌握旅行社和旅游饭店工作中所必备的基本知识、服务技能,成为适应21世纪旅游行业服务与管理需要的品德高尚、语言流畅、技能精湛、优雅大方,富有协作能力和创新精神的应用型、复合型人才。以市场为导向,严格依照培养目标,设计出一套相对完整、切实可行的能充分发挥考试功能和实现高职教育教学目的的考试制度。
3.系统规划考试模式改革是一项复杂的、系统性和学术性很强的工作,关系到教学秩序的稳定和教学质量的保证
要全面、系统、公正地评价教学效果,就要从考试内容、形式、管理评价体系等方面进行系统规划。第一,要动员教师积极参与,因为考试改革需要通过教师的努力工作去完成。第二,根据课程分析,制定考试的指导性文件和关于加强考试管理的规定或者课程考核纲要与实施办法。第三,加强考务管理工作,严明考风考纪,突出考试的公正性和公平性。第四,建立健全考试反馈机制,将学生学习效果的情况反馈到教学中,从而促进教学改革的发展。
参考文献
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[5]张磊.高职高专教育考核方法改革探析[C].乌鲁木齐:全国高职高专校长联席会议2004第三次专题研讨会,2004.
一、述职报告的特点
1.准的统一性
述职报告不能像一般工作总结那样,可以自行设定总结的形式和内容,而是有其统一的标准,即由部门或单位统一制定的岗位职责和任务目标,规定了述职者的职权范围和工作职责。它必须按照组织人事部门考核领导干部的有关规定,从德、能、勤、绩、廉等方面分别进行汇报,且重点是述"绩",有一套相对固定的格式。
2.角度的自我性
述职报告是述职者述说本人在一定时期内履行职责的情况,是对自己工作的全面梳理和客观评价,因此要从"我"的角度,用第一人称的手法来写。这种"自我性"也是述职报告不同于一般工作总结、工作报告的显著特点。
3.内容的述评性
述职报告既要"述",述说、陈述自己的履职情况,回顾、总结自己任职期间的工作得失和经验教训;又要"评",评析工作中存在的问题和不足,解剖其中的原因,最后要对一年来工作称职与否作个自我鉴定,并接受民主评议和组织考核,作为干部升、降、留、调的重要依据之一。
4.行文的庄重性
述职报告是一种十分庄重、严肃的公务活动。这就要求述职者态度要端正,措辞要严谨,语言要朴实,语气要谦恭,表达方式以叙述和说明为主,避免抒情和过多议论。报告中所叙的一切都应该确凿无误,实事求是地反映履职情况和实际业绩,不能夸大成绩,不能回避问题,也不要过分谦卑,自我评价要客观、中肯、恰当。
二、述职报告的格式与写法
述职报告一般包括标题、署名、呈送机关或称谓、正文和日期等项目。
1.标题。标题的写法比较灵活,一般有以下几种方式:(1)直接标明文种"述职报告";
(2)由任职时间和文种组成,如《2014年上半年度述职报告》;(3)由任职时间、所任职务和文种组成,如《2013-2014年度任××公司总经理职务的述职报告》;(4)正副标题法,正标题一般高度概括和揭示述职报告的主旨、基本观点,副标题写何人任何职务的述职报告,如《抓好党建工作,推动企业发展—××集团公司
党委书记×××的述职报告》。
2.署名。一般将述职人所在单位名称、职务
和姓名写在标题之下一行,具体可视标题结构和内容的完整程度而定。署名也可写在末尾落款处、日期之上。
3.呈送机关或称。如果是向上级呈送的书面述职报告,写明收文机关,如"××党委"
"××人事处"等;如果是口头述职报告,则可用"各位领导,同志们".
4.正文。一般由前言、主体、结语三部分组成,包括主要业绩、存在问题、今后打算等。
(1)前言或引言。即基本情况,一般写明何时任何岗位工作、职责范围、履职期间完成的主要目标等。这部分内容要简洁明确,给听者一个大体印象即可。
(2)主体。应包括任职期间的主要业绩、存
在问题和今后打算。这是述职报告的核心内容,着重阐述自己是如何履行职责的。可根据工作内容的不同分成几个方面来写,每个方面归纳出一个观点,分条列项、逐个阐明。每个观点可先写工作对象或成绩,再写认识和体会。要突出个人的工作能力和水平,特别是管理能力和政策水平,体现领导才干。
撰写工作业绩时,要详略得当、抓住主要方面,要把较大的篇幅放在主要业绩的完成情况及具有创造性、开拓性的亮点工作的说明上,以任期内工作成果中最突出最有特色的业绩为重点,主要围绕采取了哪些措施、解决了哪些实际问题、取得了哪些成效来写。
述职者应实事求是写明工作中存在的主要问题(包括缺点、不足和失误),造成的损失,应承担的责任,需要吸取的教训等。
今后的打算,主要写下一步工作改进的方向和所要达到的目标,以及为实现工作目标而计划采取的措施。这部分应写得精当扼要、入情入理,要注意领会上级的政策意图,结合职工群众的意见呼声,对应自身存在的问题和不足。
正文结尾处还应对自己的工作称职与否给出整体评价,评价等次一般为"优秀""称职""不称职".
(3)结语。一般写"以上报告,请批评指正"或"以上报告,请予审议".
5.日期。落款处注明成文或述职时间。
三、注意述职报告的要求与禁忌
1.要正角色、用对人称
“硬件”建设标准化
廊下镇人大代表之家位于镇政府1号楼三楼内,建筑面积60.75平方米。辖区内有三级人大代表74名,其中市人大代表1名,区人大代表13名,镇人大代表60名。人大代表之家的建设,本着“科学设置、方便代表、利于活动”的原则,利用机关办公用房及设施,设立固定的办公和活动场所。廊下镇人大根据格式规范、合理实用的原则,设计人大代表之家标牌和展示牌,悬挂在醒目位置。廊下镇的人大代表之家包括办公区和联系选民接待区,并配备悬挂式触摸显示屏、以及电脑、打印机等必要的办公设施。
“软件”建设制度化
人大代表之家是人大代表在闭会期间开展活动的场所。按照“组织、协调、联络、服务”等职能,组织制定好年度工作计划、代表活动方案,做好代表开展学习、视察、调查研究、向选民述职等活动的具体组织、协调、服务工作,为代表依法履行职责提供服务。近年来,廊下镇人大先后制定了人大代表之家工作职责,建立和完善了人大代表定时定点联系选民、选民随时约见人大代表、人大代表向选民反馈意见建议办理情况、人大代表联合督办等有关制度,通过建立健全相关制度,保证了代表开展活动的经常化、制度化和规范化。近年来,廊下镇人大在组织代表联系选民活动中,建立健全了人大代表基本情况一览表、人大代表固定联系选民登记簿、人大代表接待选民登记薄、人大代表学习登记簿、人大代表向选民述职情况登记簿和人大代表为选民办实事、做好事记录簿等活动管理台账。廊下镇人大代表之家配有专人管理,责任意识强、具有一定法律水平、组织协调能力、热心人大工作。人大代表之家活动经费纳入同级政府财政预算,为促进人大代表之家正常开展工作提供必要条件。
一是多学多问,努力提高综合素质
一是加强工程建设专业知识学习。作为一名工程建设领域的门外汉,在进行会议纪要和文字材料撰写时,因为不了解一些专业术语、专有名词,比较容易犯常识性错误,比如“弃土”、“土方量”等专用名词,就出现记录错或者表述错误的现象;在向同事收集资料、数据时,也因为不懂工程专业知识,听不懂或者理解不了出现表述问题。为了提高工作效率,减少出错情况,我在日常工作实践中,通过请教同事、网上查询、查看以往会议纪要等方式加强对工程建设相关专业知识的学习,积少成多,以点带面,逐步加深对工程建设相关专业知识的学习了解。
二是加强公文写作知识的学习。我毕业之后从事的主要是人事、行政等方面的综合工作,公文方面涉及的部分比较少,特别是政府机关、事业单位相较于企业更注重公文的规范性。在其他同事的帮助、指导下,我对公文格式、规范等迅速掌握并严格按照规范行文,在公文内容撰写过程中,前期因时间较短,无法对单位整体工作情况进行充分了解,导致材料内容比较空,缺乏内容支撑。通过领导、同事的指正后,我认真研究中心以往文字材料,在参加会议时认真听取每位参会人员发言,在会下进行深入理解消化,逐步摸清工程建设各项流程,了解重要工程建设进展;每天认真查看建管例会群中各项工程进展及各部门每日工作汇报,逐步对中心各部工作职责及各项工程进展有了大体认识,文字材料内容空乏的情况有了一定改善。
三是加强统筹协调能力的培养。在试用期阶段,我主要是服从领导的各项工作安排,对工作任务的轻重缓急无法判断,缺乏各项工作的统筹安排能力,为了避免打乱仗,我在接手多项工作安排时,会主动沟通各项工作完成的时间节点,按照紧急程度进行各项工作的排序。
二、善观察勤记录,为公文写作提供内容支撑
鉴于在拟定2018年工作总结时缺乏内容支撑,为了避免同类问题的再次发生,2019年在开展工作时,我认真对各项工作分类整理,做好记录。一方面对于各部门每天报送的日报、周报等认真学习,对于重要工作、重要工程进展进行记录;另一方面对于每日的工作纪实进行查看学习,对各部门工作职责、工作内容进行熟悉了解;第三方面是在参加会议时,对于不懂不会的,会下请教、查询资料,碰到一个难点、解决一个难点,学到一个知识点,增强自身知识的积累和储备,避免“肚子里没货”。
一、思想方面
自加入“XX大家庭”以来,我不断学习“尊信厚德,创新自强,遵纪守法,共赢价值”的企业核心价值观和“爱、和、诚、勤、韧、勇”的企业精神等企业文化。期间参与了“青春心向党,建功新时代”为主题的五四青年节演讲比赛及座谈会等一系列企业文化活动,并与领导、同事一起合唱《步步高》。通过积极参与公司开展的各项文化活动,我对企业文化的认识更加深刻,更加认同企业的核心价值观、企业精神、管理理念等企业文化。在不断学习企业文化的过程中,我不仅收获了领导对自己的关心、指导和同事的帮助,而且真切地感觉到了企业文化持续激励着我在岗位上拼搏、进取,为环能科技的发展献出自己的一份“忠诚、敬业、拼搏、进取”,实现自我价值。
二、工作方面
作为XX部的一名新员工,按原则办事,端正工作态度,严守组织纪律,独立、客观开展工作。以饱满的热情开展每一天的工作,坚持“忠诚、敬业、拼搏、进取”的工作态度,系统、高效地做好审计检查、内控建设等工作:
1、与部门领导、同事一起到XX公司进行调研。对XX公司的产品制造、生产流程进行学习了解;对XX公司二期建设工程进行了解;对呆滞存货、废旧物资的管理及处置进行了解。
2、与部门领导、同事一起对环能科技及下属分子公司的制度建设进行调研。XX制度汇编(2016)已年久失编,部分内容已和现行业务流程、风险管控不相适应;制度的管理没有一个统一的归口部门,各业务部门零星修订的制度通过EKP后没有汇总到制度汇编;组织架构已经变更,职责权限已经变化,相关制度没有及时修订;制度没有统一的格式模板,缺乏配套表单记流程图等;分子公司参照环能科技的制度执行,没有编制适合自己公司业务开展的制度,导致制度落地执行效果较差。
3、参与XX项目专项调查。对四通环境副总经理、财务总监进行了现场访谈,收集资料并经核实分析。从资产负债、运营管理、现金流量、流程合规等方面进行调查核实,并根据检查情况编制专项调查报告。
4、参加XX审计工作。对武汉环能各类业务活动和控制程序进行独立、客观、公正评价,以检查制度的建立健全性和执行合规性,经济资源的使用有效性,经营目标的实现完成性;从内控制度建设及执行、财务资金管理、经营管理、工程管理等方面开展审计程序,审阅了环能科技、武汉环能相关制度,与武汉环能公司领导及各部门人员进行了沟通访谈,并抽查了相关业务资料、财务数据等文件,并编制审计报告。
5、参加XX审计工作。对深圳环能各类业务活动和控制程序进行独立、客观、公正评价,以检查制度的建立健全性和执行合规性,经济资源的使用有效性,经营目标的实现完成性;从内控制度建设及执行、财务资金管理、经营管理、工程管理等方面开展审计程序,审阅了环能科技、深圳环能相关制度,与深圳环能公司领导及各部门人员进行了沟通访谈,并抽查了相关业务资料、财务数据等文件,并编制审计报告。
6、以监标人的身份参加各项招标会。对招标的流程合规性进行见证,提出合规意见,要求经办部门按合规要求优化招标程序。
7、完成领导交办的其他临时性工作。
三、存在的不足
两个月的试用期转瞬即逝,我在XX岗位上履职尽责,但是仍然存在一些不足,主要表现:
1、对企业文化的认识还不够深刻。
企业文化是公司持续、稳健发展的原动力,是公司职价值观、企业精神的集中体现。在这两个月的工作、生活中,我虽然不断提高着对“尊信厚德,创新自强,遵纪守法,共赢价值”的企业核心价值观等企业文化的认识,但是仍然感觉到自己认识不够深刻,需要在今后的工作实践中不断学习企业文化。
2、对公司各业务流程不够熟悉。
熟悉各业务流程是保证开展工作具备效率与效果性的基础。在这两个月的工作过程中,开展内控制度调研、审计工作的同时,学习各公司相关业务工作流程,但是对其熟悉程度还不够。
针对自己目前阶段存在的不足,我决定在以后的工作、生活中不断学习持续提高自己。首先,加强学习,提高思想文化素质和业务工作水平,树立良好的价值观、职业道德观,以严肃的态度,饱满的热情,严格的纪律,全身心地投入工作,为更好的开展工作积累必要的知识和技能;其次,我也将注重锻炼自己的组织能力、协调能力、应变能力以及创造能力,不断在工作中拼搏、进取,以便优质高效地完成自己的工作,为环能科技的发展献自己的微薄之力。
以上是我的转正申请以及对试用期两个月来工作的总结,衷心感谢环能科技允许我加入“XX大家庭”,并提供了我一个弥足珍贵的平台。我十分荣幸,能在这么一个平台上实现自己的价值,收获生命中珍贵的经历。正如《步步高》这样唱道“说到不如做到,要做就做最好”,我有能力、有信心在自己的岗位上履职尽责,望公司领导批准我的转正申请!
一、考核范围
全县教育系统各核算点。
二、考核内容
(一)会计机构和会计人员
1.机构与人员管理。学校应按规定设置会计机构,配备会计人员。
2.财会人员任职条件:会计机构负责人必须取得会计从业资格证书、具备会计师以上专业技术资格或从事会计工作三年以上工作经历;财会人员必须持会计从业资格证书上岗。
3.内部控制管理。会计岗位职责明确,内部控制制度健全,不相容岗位严格分离,并严格执行回避制度和稽核制度。
4.工作交接管理。会计人员调动工作、离职或因其他原因暂时不能工作时,必须与接管人员交接手续。出纳由单位负责人和本单位会计负责监交,会计由主管部门财务管理人员和单位负责人负责监交。
(二)日常财务管理
1.预算编制管理。各核算点应严格按照全县预算编制口径编制年度部门预算。其中涉及项目预算的,应根据项目的轻重缓急并结合年度工作计划进行编制,预算编制做到科学化、精细化。
2.决算编制管理。各核算点应当及时核对年度预算数,清理各项往来款,清查各项财产物资,如实编制年度部门决算报表,保证帐表相符,并在财政规定的时间内上报。
3.专项经费管理。所有项目资金都必须按照批准的用途使用,不得与日常经费混淆;因特殊情况需要改变用途的,必须书面报请教育主管部门和财政部门批准后,方可调整使用。专项经费根据批准的预算额度、规定的开支标准和开支范围以及用途,按照实际发生数列支。
4.日常经费管理。单位的财务收支由财务部门统一管理,不得设立帐外帐,也不得未经批准另外开设银行帐户,现金支付必须符合现金开支范围的规定。所有支出都必须做到内容真实,票据合法。
5.债权债务管理。未经主管部门批准,学校不得举借债务,也不得将资金外借或为他人提供担保。
(三)政府采购
1.采购预算管理。各核算点应严格按照政府采购管理规定编制年度政府采购预算,严禁未编采购预算而进行采购。
2.采购程序管理。凡属政府采购的项目都应按法定程序办理政府采购。严禁先采购后审批行为。
(四)资产管理
1.资产配置管理。严格按照《自治县行政事业单位国有资产管理试行办法》(政规〔〕2号)第三章相关条款进行单位资产配置,并做好资产验收、登记、录入、帐务处理等工作。
2.资产使用管理。加强财产物资的管理工作,建立资产管理责任制,对实物资产进行定期清查,做到帐帐、帐卡、帐实相符。
3.资产处置管理。所有资产处置活动都必须履行相关报批手续,未经财政部门批准,不得擅自处置单位资产。
4.资产信息化管理。及时将各类国有资产信息资料录入到资产信息管理系统,建立资产登记档案,并严格按照财政规定的行政事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出资产统计报告。资产统计报告要做到真实、准确、及时、完整。
(五)基建管理
1.基建经费管理。所有基建拨款只能专款专用,未经主管部门和财政部门批准,不能挪作他用。
2.基建项目管理。基本建设项目都必须遵循基建管理的相关规定,包括立项、报批、规划等相关手续必须齐全。
3.基建决算管理。基本建设项目办理项目竣工财务决算手续前,必须进行基建评审工作。单位凭批复的竣工财务决算资料登记固定资产。
4.基建档案管理。单位的基建档案必须收归财务室统一管理,基建档案包括立项报批资料、项目建设资料、工程决算资料等。
(六)非税收入管理
1.非税票据管理。单位在取得非税收入时,必须使用合法的非税收入票据并建立票据专管员制度。
2.收入项目管理。各种收费项目和标准必须是依法批准设立的,严禁乱收费。
3.收入收缴管理。所有非税收入(包括资产处置收入)都必须纳入预算管理,按规定缴入国库或财政专户,并实行收缴分离;单位要建立收入台帐,保证票款相符。
(七)日常工作管理
1.财务核算管理。严格按照《会计法》、《预算法》、《国库集中收付制度》等法律法规进行业务核算。做到科目使用正确,经济业务确认与计量准确,财务报表真实可靠,财务分析有针对性和相关性。
2.报表报送管理。各核算点应按照规定的形式和内容在规定的时间内及时上报各类报表及其他相关资料。
3.新机制财务核算管理。及时准确更新系统数据,财务数据实行动态管理,每月的10日前上报上月财务数据。学校基本信息分春秋两季及时更新。
4.政务公开工作管理。各核算点按照财政与编制政务公开的固定格式准确及时上报公用经费、贫困生生活费补助、校舍维修改造和免费教科书等相关资金公示资料。
5.资助资金管理。加强学生助学金工作管理,严格按照程序进行申报,资料收集完整,发放名册签字手续完整。资金发放及时,专款专用,严禁截留挪用。
6.国库集中支付管理。按时申报支付额度,严格区分财政直接支付与授权支付范围;根据财政审核下达的支付方式及支付内容支付资金。
7.每学期协助完成学校食堂财务的清理、审计工作。
8.及时完成布置的其他临时工作。
在财务预算理念上,体现预算管理的新思维
《暂行办法》要求企业建立财务预算管理制度,组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作,完善财务预算工作体系,推进实施全面预算管理,这就在理念上明确了财务预算与全面预算的紧密性联系;在预算管理的理论内涵、组织体系、模式方法和时限监控等方面有了新的突破,体现了现代企业财务预算管理的新思维与新视角。
在财务预算理论上,拓展预算管理的多视角
《暂行办法》赋予财务预算以明确而深刻的内涵。财务预算是指企业在预测和决策的基础上,围绕战略规划,对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。加强对企业经营活动的全面监管,要求对中央企业以及子公司、事业单位、基建项目等所有经营活动均应纳入财务预算编制范围;财务预算报告要反映预算年度内企业资本运营、经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况;在企业编制和执行财务预算过程中,要进行对投资活动、企业并购、委托理财等经济业务的风险评估和预算控制;严格控制担保、抵押和金融负债等规模。对于资产负债率偏高、偿债压力较大的企业,要严控金融债务预算规模;担保余额相当于净资产比重超过50%或者发生担保履约责任,并造成重大损失的企业,不可再新增担保;企业不得安排与业务无关的集团外担保预算;应清理和处置逾期担保与债务、不良投资与债权,消化潜亏挂账,测算资产减值,不可再出现潜亏;不具备高风险业务条件、发生重大投资损失的企业,不得进行高风险业务的投资活动。这都体现了更强的风险规避与防范意识;扩展了财务预算管理更深层次的新的内涵。
在财务预算组织上,注重预算管理的强实施
为了强力推进实施财务预算管理,加强财务监督和完善内部控制机制,要在企业财务预算管理的组织体系上给予保障。企业应当成立预算委员会或设立财务预算领导小组,以行使预算委员会职责;配备相应机构和人员,明确职责和权限,加强企业内部协调;要分层级明确企业预算委员会(财务预算领导小组)、企业财务预算管理机构,明确财务预算执行单位的主要职责。企业在财务预算编制中,应当科学预测年度经营目标,合理配置内部资源,实行总量平衡和控制;正确测算年度现金运行规模及状况,确保现金偿债和支付能力,切实提高资金运用效率;有效控制各项成本费用。
在财务预算体系上,构建预算管理的“紧链条”
企业编制财务预算要形成“紧链条式”的预算指标及其体系,以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金等要素为预算的核心指标,并构成“紧链条式”的有机结合,以使各项预算指标彼此呼应、紧密衔接。预算管理的“紧链条”还体现在预算的编制程序上,要依据财务管理关系,层层组织做好各级子企业财务预算编制工作;一套科学、合理、完整并付诸实施的预算,须经“上下结合、分级编制、逐级汇总”的必要程序;与此相适应,企业应当建立健全财务预算编制制度,包括战略、研发、财务、营销、生产、供应、设备、质量管理、人力资源、企业管理等在内的各个职能部门,必须相互协调,通力合作,严格执行企业财务预算编制程序,全面配合开展财务预算管理工作。国资委将对企业财务预算编制、报告及执行工作加强监督管理,促使企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。
在紧链条上,企业负责人、总会计师(或分管财务负责人)担有重责。即企业总会计师(或分管财务负责人)、财务管理部门负责人对财务预算编制的合规性、合理性及完整性负责;企业负责人、总会计师(或分管财务负责人)对企业财务预算的编制、报告、执行和监督工作负责。国资委将企业财务预算管理情况作为总会计师履职评估的内容。
企业在财务预算管理工作中若有虚假行为,或上报的财务预算与内部财务预算不相符,国资委给予通报批评;企业编制年度财务预算主要指标与实际完成值相差较大的,国资委则要求企业作出专项说明或报告。
一、近几年全市农作物秸秆禁烧任务状况
过去的几年,全市农作物秸秆禁烧任务在各级党委当局的一致指导下,在各相关部分的通力协助下,在广阔人民群众的监视和参加下,全市各级环保部分加大宣传、放哨力度,凸起任务重点,归入目的审核,多措并举,日夜奋战,获得了较好的成果,尤其是2010年,各级指导评价最好,群众投拆起码,社会大众总体称心。在此,特殊要一定的是区和县不只抓好了农作物秸秆禁烧,抓好了治标,并且经过调整农业财产构造,从泉源抓好了治本,即抓好了农作物秸秆禁烧,还也让广阔农人群众增收,值得在全市予以总结和推行。
虽然如斯,我市农作物秸秆禁烧任务面对情势依然非常严肃,还存在一些问题,首要表现在:一是注重水平不服衡;二是任务量的巨细不服衡;三是任务展开黑白不服衡;四是办法、方法和机制树立不服衡;五是成效不服衡;六是社会各界和广阔人民群众反映激烈水平不服衡等。这些都值得我们在往后任务中不时总结,不时改良。
二、2011年全市农作物秸秆禁烧任务要求
农作物秸秆禁烧任务事关全市社会经济和情况维护的可继续开展,触及广阔人民群众出产生涯情况和交通平安,触及社会不变,既是环保部分履职的详细表现,更是当时深化推进城乡情况综合管理的主要内容。各级环保部分务必站在讲政治、顾大局的高度,在党委当局的一致指导下,高度注重,增添任务办法,实在实行司法付与的一致监视治理的职责,打好2011年全市农作物秸秆禁烧任务战争。
(一)增强指导,保证到位。
为深化推进农作物秸秆禁烧任务,本年,市环保局将成立以局党组书记、局长江昌淆为组长,其他党构成员为副组长,各相关科室、直属事业单元担任报酬成员的农作物秸秆禁烧任务指导小组。各区县环保局要实时调整任务重心,成立响应指导小组,制订任务方案,落实任务办法,集中工夫、集中人员、集中车辆扎实展开农作物秸秆禁烧任务。做到看法到位、人员到位、保证到位、责任到位、办法到位。
(二)凸起重点,强化办法。
市环保局将以中间城区为重点,成立5个督查小组,每个小组按“分片包干”准则辨别由一名党构成员带队展开宣传、放哨任务。各区县环保局要依照“属地治理,辖区担任”准则,在当地党委、当局一致指导下,连系城乡情况综合管理,实在实行本辖区农作物秸秆禁烧法律监管主体职责。要做好协调、报告请示任务,接纳区、县当局召弛禁烧发动大会,层层签定禁烧目的责任书,规定禁烧区域、组建禁烧综合法律步队、树立健全机关干部和党员包片、包村、包社的任务机制等办法,对峙“堵”、“疏”连系,催促指点农户将秸秆早还田、离田、起运等任务。要凸起抓好交通沿线、机场邻近、城区周边、以及存在大面积燃烧秸秆隐患等区域的农作物秸秆禁烧任务。要合理制订全县禁烧任务方案,并以县当局名义下发。要在辖区局限内构成“当局指导,部分联动,乡镇主体,农户自动、环保监管”的禁烧任务格式,各区县要树立农作物秸秆禁烧监视巡查小组,依照分片包干的准则,明白部分和乡镇责任指导、责任人,合理布置放哨道路、放哨工夫、放哨车辆,扎实抓好,确保获得实效。
(三)增强宣传,普遍发动。
各区县要接纳播放和刊载禁烧公告、吊挂禁烧口号、组织宣传车辆和宣传人员深化乡镇、村社、黉舍巡回宣讲等方式和办法,普遍宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧与综合应用治理方法》,做到禁烧时期,电视有字幕、报纸有专栏、播送有声响,在全市上下、田间场院构成禁烧秸秆、维护情况的浓郁气氛。
内部控制是公司治理问题中不可缺少的环节。内部控制是一个过程,是由公司的董事会、管理层和员工组成,目的在于为企业经营效果和效率、财务报告的可靠性以及遵守法律和规定提供保障,促进企业实现发展战略。执行企业内部控制规范体系,对于有效应对国际金融危机,促进企业转变经济发展方式,促进会计工作更好地服务经济社会发展大局,具有重要意义:一是有助于企业树立正确的经营理念,不断提升经营管理水平和可持续发展能力;有利于深化企业改革,完善现代企业制度,健全现代市场体系;有利于维护社会公众合法权益。健全有效的内部控制可以提高上市公司财务报告的有效性;可以保障公司资产安全,减少舞弊事件发生,堵塞漏洞,有效提高风险防范能力,降低公司风险;可以提高公司经营及效率,提升上市公司质量,对内部控制自我评价及信息披露的主要要求对于督促公司建立和实施有效内部控制有着重要的推动性作用。
二、执行内部控制的方式
(一)全员参与以及各司其职是内部控制得以有力执行的必要保障
建立好一套规范完整且适合公司自身实际特点的内部控制制度并付诸实施,才能发挥该制度的作用。从公司治理层到基层部门都要各司其职,董事长到基层员工都要按照已建立好的内部控制手册的规定严格遵守,才能最终取得较好的内控效果。具体表现为:
董事会及其成员应按照公司法人治理要求及董事会的职责科学选择管理当局并对其进行监督;清晰了解管理当局实施有效的风险管理和内部控制的范围;知道并同意单位的最大风险承受能力;及时知悉最大的风险以及管理者是否恰当地予以应对。董事会及其成员在内控中起着领导作用,因而对管理当局的正确选择、授权、沟通和监督,保证有着一支具有战斗力的管理队伍。
管理当局直接对一个公司的经营管理活动负责,总经理尤其承担重要责任,为高级管理人员提供领导和指引;定期与主要职能部门的高级管理人员进行会谈,以便全面掌握关键人员的履职情况。大力推动内部控制的实施,对业务流程进行系统梳理,识别重要业务流程、流程中容易出错的环节、关键控制点,为内部控制的执行提供领导支持。
业务层则是涉及公司的各项业务及人员。各业务人员必须按照内控手册中具体业务流程实施的要求逐一落实,明确各自管理职责权限及各环节操作要求。建立有效的激励和惩罚机制,并与员工个人绩效考核挂钩,确保严格按昭相关制度执行。建立起自上而下、自下而上以及同级之间的信息平台,建立与外部合作单位的信息沟通平台。公司内部应建立起各部门闭环的信息传递渠道,各部门应换位思考,为对方提供有价值、同口径的信息,从而实现信息价值及效益最大化。
(二)执行内部控制要正确处理好内部控制与企业发展的关系
内部控制绝不是一句简单的口号,也绝不是一剂药到病除的万能妙丹,而是要效率和控制并重,让内部控制与企业发展更好地融合。掌握好规范控制和快速发展的平衡点。为降低内部控制成本,内部控制制度及时融入企业的管理制度和流程建设中,创新管理和考核的办法,根据公司经营情况以及关键控制点的变化,应进行相应的调整,同步完善、不断优化。
(三)对公司内部控制进行监控是内部控制制度得以有效运行的重要保证
财务部门、内部审计、外部审计是对内部控制进行有效性的监督。财务部门作为资金的管理部门,从资金的流入、流出到最后形成公司利润,都是在财务的监督下完成的。财务部门的内部控制监督工作不仅体现在公司日常经营活动,还应该在战略制定、风险分析和投资决策中发挥重要作用。及时发现、上报和处理工作过程中的不妥行为;按照国家规定的会计制度规定,根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制财务报告,确保财务报告内容的真实可靠。“不做假账”这是内部控制的基本要求,也是财务部门作为监督必须做到的。
内部审计部门作为内部控制有效性的监督部门,对公司的财务会计行为进行审计,发现并纠正公司的各种财务违规行为,确保会计资料真实完整、提高会计信息质量,确保单位的财务报告是在国家的法律和制度下执行,并对与财务报告相关的内部控制的缺陷,提出修改和完善建议。
由于财务部门、内部审计部门都是公司的内设部门,难免会受本公司的利益驱使而失去必要的监督。所以开展外部审计显得尤其重要。它有利公司建立健全内部控制体系和有效执行,增强内部控制效能,促进全面提升风险防范能力和经营管理水平,从而更有利于公司的健康发展。注册会计师对公司内部控制有效性进行客观、独立的鉴证,不仅能够监督、推动公司将内部控制规范落到实处,促进公司加强内部控制规范建设,提升财务报告风险防范能力,同时也能够进一步提升企业信息披露的透明度,增强投资者对企业财务信息可靠的信心,对保护投资者权益和社会公众利益具有重要作用。内部控制的外部审计内容应包括企业治理结构、机构设置、企业文化、人力资源政策等内部控制环境因素,以及企业识别风险的评估程序、应对风险的具体措施和信息传递有效性、保证内部控制规范建设和有效运行的机制等,全面评议企业设计和运行的内部控制是否能够合理保证财务报告及相关信息合法、真实、完整以及用于保护资产安全的内部控制是否可靠。外部审计在建设项目、采购业务、销售业务是关注的关键领域,其相应的业务人员及领导更应该是关键中的关键。公司应尽早落实聘请会计事务所进行内部控制审计,并推动实现内部控制自我评价工作与内部控制审计工作的良性互动,能够检查企业的内部控制效果,督促企业完善运行机制,促进企业良性发展。
三、自我评价报告是检验内部控制执行效果的有力手段
经过一年的内部控制制度的执行,在实践中可以发现内部控制制度在建立、执行中出现的问题,公司董事会对从上一个会计年度末以来与与财务报告的有关的内部控制的有效性进行评估,其内容包括与财务报告的有关的内部控制的是否有效进行公开声明。通过自我评价,董事会能够及时修改某些制度缺陷,也能够检验执行的效果。
四、内部控制执行中存在的问题
在披露信息的充分性和客观性方面还存在一定的问题:一是部分企业没有真实、客观地披露内部控制存在的问题,以至在由于内部控制失效造成虚假信息披露,披露的内容格式和详略程度。由于信息披露的不客观、不完整以及内容格式的不统一,使得内部控制自评报告及其信息披露对投资者的参考价值,大大折扣。
内控制度的信息化建设是制约内部控制执行的难题。企业的信息系统应覆盖人力资源管理、财务管理、资产管理,如果没有一个有效的信息化系统,内部控制制度很难落到实处。