协作性公共管理精选(九篇)
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第1篇：协作性公共管理范文
追溯区域协调发展理论渊源，罗伯特•阿格拉诺夫和迈克尔•麦圭尔认为协作性管理理论演变脉络主要有三种：古典的管理范式协作机制、网络管理和美国“合作的联邦主义”。但综合国内外学者的研究成果，笔者认为可从反思传统公共行政的基础上，结合地方政府治理理论系谱尤其是整体性治理的协调观，并上升到网络管理的高度来探讨协作性公共管理的理论演变脉络。
（一）反思传统公共行政
古典的管理范式协作机制建立在通过等级制度、一系列严格的命令以及分散的组织实体内部的管理来进行的协调之上（Manadell1988）。阿格拉诺夫和麦圭尔指出，协作性的公共管理处在从传统官僚体制的概念到后官僚体制的范式转变的前沿，传统官僚体制强调对工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地专业化，而在后官僚体制范式中，建立在市场式的训诫之上的新的交易形式取代了外部的监督。[2]巴顿引用州际协议实践经验来反思传统公共行政，他指出，州际协议在很大程度上摆脱了科层控制，它提供一种州政府间的“权力共享”（sharedpower）的途径。[3]新公共管理运动要求政府和公共机构将公民当作客户来积极回应，要求公共服务机构具有效率和效能。但埃瑞•维戈达（EranVigoda）质疑这种回应性忽视将公民看作伙伴关系并开展有效协作。
因为回应是对公民需要的被动、单向的反应，而协作则代表一种更为积极的、两方或多方的双向参与活动。协作代表着一种价值观，每一位参与者都不是纯粹的仆人或主人，而是公共事务舞台上的参与者。[4]当前流行的新公共服务机制构建，越来越注重解决除效率、效能外的社会福利和公共物品的公平配置等主流民主行政价值，越来越注重由政府组织、非政府组织、第三部门以及公民组成的各种不同参与者之间的社会协作。协作性公共管理战略的提出，正是顺应新公共服务理论的发展趋势，对“科层制”和“回应性”等传统公共行政理念的挑战和超越。
（二）整体性治理的协作观
在20世纪90年代中后期，为应对政府治理上出现的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要国家掀起整体政府（wholeofgovernment）改革运动,旨在通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益。[5]在整体治理理念中，协作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年将整体性治理分为协调、整合和相互渗入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三个阶段：协调阶段指向于政策议题纳入考虑、政策对话、联合性政策规划与制定；整合阶段则注重联合性执行，并构建无缝隙规划（fullyseamlessprogrammes）；相互渗入阶段通过深入合作，逐渐走向策略联盟、同盟或合并。[6]从希克斯的整体性治理阶段观可见，在整体性治理过程中协调处于非常核心的位置，事实上整合阶段也以协调为主，即“实际行政或执行时的协调”。笔者认为，希克斯的整合性治理中的协调观，和阿格拉诺夫和麦圭尔认为美国“合作的联邦主义”作为协作性公共管理的理论来源的观点是相符合的。阿格拉诺夫和麦圭尔甚至认为，美国“合作的联邦主义”及随后在20世纪30年代出现的政府间关系与管理，在联邦矩阵内运行，可能是最持久的协作性问题解决模型。[7]因此，协作性公共管理和整体性治理中的协调实则内容差异并不大，作为整体性治理中的根本治理机制和深层协作内核，是实现“碎片化治理”的重要解决之道，更是实现政府治理工作逐步走向整合和策略联盟的重要路径。
（三）网络化治理与政府协作
作为政府治理系谱创新模式和整体政府的大范畴之一，网络化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯认为是公共部门管理的最新形态，他们指出，网络化治理象征着世界上改变公共部门形态的第三方政府、协同政府、数字化革命和公民选择等四种有影响的发展趋势正在合流，将第三方政府高水平的公私合作特性与协同政府充沛的网络管理能力结合起来，然后再利用技术将网络连接在一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。[8]周志忍认为，“网络化治理”和“跨部门协作”（Cross-agencyCollaboration）同属于整体性政府的大概念之内，而合作的“跨界性”是整体政府的核心特征之一，跨界又有多种表现形式：同级政府之间、上下级政府之间、不同政策领域之间、公共部门和私人部门之间。[9]
尽管存在整体性治理或网络化治理孰为最新理论的不同见解，但笔者认为，就地方政府协作性公共管理而言，网络化治理更有利于突出地方政府的深层次协作形态，因为在数字化信息时代，网络化治理更多地表现在公共行政机构借助于网络平台开展公共服务。整体性政府的提出，是理论和形式上更加形象和完备，但在实质和内容上则需要网络化治理来涵盖和实施，而无论是整体性政府或网络化治理，其公共政策的制定、执行或监督环节，无一不涉及到协作性公共管理。因此，笔者认为协作是公共管理的魂，是突破传统公共行政桎梏，打造整体政府实现公共服务网络化的灵魂。
二、协作性公共管理的主要内容“协作性管理”
指横向与纵向协作活动的相互重叠活动的统称，公共政策制定与行政的横向环境，包括由非政府组织、私营机构和区域地方政府所掌握的地区间的资源；在纵向管理中，城市政府在州和联邦政府的政策与管制框架内运作，同时有权使用可以利用的资源。[10]
根据西方学者的观点，协作性公共管理主要内容如下：
（一）协作结构类型。政府、非政府组织和私人构成的协作性关系构成，是中外学者研究协作性管理的重点。Agranoff认为有四种协作结构：信息网络、发展型网络、向外拓展型网络和行动网络。[11]奥兰•扬在世界公共事务治理体制中区分为四类协作体制：管理体制、程序体制、项目体制和开发体制。[12]阿格拉诺夫和麦圭尔认为协作性管理类型主要有：Cityville（基于辖区的管理）、NothingHill（节制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐赠的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（满足管理）等。[13]这六种类型的本质是强调地方与来自不同政府（部门）等多种组织共同采取战略行动。对基于辖区的城市来说，“多重裂缝”的机制是改善治理的一个机会，而不是对政治过程复杂性的一种简单描绘。[14]
（二）协作性管理活动。协作性管理活动所涉及的面比较广，西方学者对此有不同的见解。Kicker和Koppenjan将协作性公共管理理解为三个活动关系：干预现有的关系、重构关系以及通过建立共识和共同解决问题来深化合作的条件。[15]Agranoff和McGuire提出取代传统公共行政中POSCORD协作性公共管理的四个阶段：即激活（activation）、定位（framing）、动员（mobilizing）、综合（syn-thesizing）。[16]阿格拉诺夫和麦圭尔主要关注城市中组织间链条的范围和复杂性，从纵向链条、横向链条、合伙人和活动间的链条三种层面指出，纵向事务的管理主要是关于例行的、日常的基础问题的解决（Agranoff,1986,1-2）；考察横向的协作性管理的是多维度的（ProvanandMil-ward,1995）；许多城市与合伙人战略性地接触，在协作链条的构成上存在显著的差异。[17]
（三）政府协作政策。由于认识、权力和资源碎片导致的公共治理危机，相伴而来的是政策制定与碎片化。针对信息封闭和政策制定与执行“山头现象”等政策碎片化情况，麦斯•普朗克学派认为政策网络是协调的理想制度框架。该学派认为，政策环境是一个复杂的、动态的、分化的环境，科层的协调已经失灵。在政策网络中，公、私行动者形成网络来交换彼此互赖的资源，以现实共同的利益。[18]网络作为协作结构最紧密的协作组织形式，协作政策制定和执行必然成为协作性公共管理研究的重要内容。阿格拉诺夫和麦圭尔从运行特征的角度来描述协作政策工具：直接供应、规劝，命令、补助和内生工具，并通过计算推断，内生工具使用与协作相关，规劝工具使用（在更低的程度上，命令）与低度协作相关。他们指出，对所有的纵向和横向的活动类型来说，城市所采取的规劝工具越多，协作水平就越低。[19]
三、协作性公共管理的博弈均衡分析
在协作过程框架中，纵横两向的协作都伴随着各方利益的博弈，非合作博弈与合作博弈都有表现。综合文献资料，笔者将协作性公共管理的博弈均衡过程归结为三个阶段：首先经过谈判阶段，包括正式的讨价还价和非正式的意见交流。讨价还价实则是一种非合作博弈，在各参与方讨价还价过程中，由于存在非信息对称问题，讨价还价往往是一种动态博弈过程，直至达到协作性契约。[20]第二阶段是协作机制建设，成本分摊是这一阶段的重要考量因素。奥利佛•威廉姆斯认为，由于契约具有不完整性，通过交易成本一体化能达到完全契约产生的结果，即降低成本和产权分配导致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，当交易费用大于零时，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本，改进效率。因此交易成本的降低还需要通过产权结构调整来进行。第三阶段是资源配置阶段，主要考量收益分摊。在合作博弈中集体理性的实现以个体理性的满足为条件。[22]因此，政府协作问题是如何在不违背个性理性的条件实现集体理性，即通过均衡的分配方案，实现集体的利益最大化。
四、结论与展望
通过总结中西方学者对协作性公共管理的观点，笔者有三点体会：
一是公共行政学者对公共行政最新范式的探讨从未停止过。新公共服务理论的提出，一度被国内比较多学者认为是对新公共管理的扬弃。但治理理论尤其是整体性治理的出现，被认为是融合公共服务理论的更高层次。尽管孰为最新范式未有定论，但整体性治理提出的协同政府等理念确实是公共行政的发展趋式。
二是协作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之争，而是贯穿于公共行政和治理理论等理论范式发展过程中的整体环节。无论是传统公共行政和新公共服务，还是整体治理理论，都无法离开协作链条的衔接。
三是政策博弈视角是研究协作性公共管理的有效方法。协作性公共管理的研究涉及府际关系尤其是合作关系，研究对象包括政府组织、非政府组织、企业和公民等关系编织而成的社会公共网络，各类网络关系的利益出发点并不一致，利益的差别必然导致不同利益主体的行为差异，需要相应的制度进行协调和规制。
第2篇：协作性公共管理范文
乙方: 身份证号码：
联系电话：
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关规律、法规，甲乙双方经平等自愿协商，签订本聘用合同，共同遵守本聘用合同所列条款。
第一条 本合同为固定期限合同。合同期自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
第二条 根据工作需要，乙方在本村担任幸福院管理工作助理员。乙方应按上级民政部门制定的岗位职责履行义务，按时、按质、按量完成规定工作。
第三条 乙方实行非全日制资工作制。
第四条 甲方给予乙方补贴为***元／月，按季度发放。
第五条 乙方不享受基本养老、基本医疗、失业 工伤和生育保险等待遇。
第六条 甲方依法制定的规章制度（包括岗位职责）作为本合同附件一并执行，乙方确认甲方规章制度并愿意遵照执行。
第七条 乙方严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；乙方不能胜任工作的；甲方可以单方解除合同。
第八条 乙方在劳动合同终止后三日内，应当按照诚实信用原则办理工作交接手续。
第九条 本合同一式三份，甲乙双方各执一份，镇劳保所备案一份。
第3篇：协作性公共管理范文
关键词 ：工作嵌入；工作绩效；离职倾向；扎根理论；协同
一、引用
目前高绩效和低离职是企业所不可兼得的两难选择，一些企业重视高绩效忽视高离职，为他人培养优秀人才，而另一些企业重视高离职却不愿培养高绩效员工，使企业自身失去核心竞争优势。但事实上，高绩效和低离职并不是不可兼得，美国学者Mitchell和Lee等人提出的工作嵌入理论为平衡知识型员工工作绩效和离职倾向提供了新的认识，社会资本（网络）理论的嵌入性视角不仅能更好地预测员工的离职倾向，同时也能促进员工绩效的提高，能很好地协调知识型员工工作绩效和离职倾向之间的矛盾，使得这两者之间达到协同，在企业培养知识型员工高工作绩效的同时，留住他们，为企业的长期发展保持竞争优势，这对企业人力资源管理工作具有相当重要的现实意义。
二、工作嵌入的内涵和研究主题
工作嵌入性的概念是由美国学者Mitchell和Lee等人（2001）提出的，工作嵌入（Job Embeddedness）可以被定义为：员工被嵌入到一个网络中，这个网络中有各种联系，这些联系的强弱关系各不相同，他们都会影响员工的决策和行为。Mitchell和Lee等人所描述的工作嵌入（Job Embeddedness）像一张网，使人"陷入（stuck）"其中，具有高度嵌入性的人有许多紧密的社会联结，并以多种关系组合方式嵌入或陷入其工作和生活的社会网络中。
Mitchell和Lee从联系、匹配、牺牲三个方面来构建工作嵌入的维度。工作嵌入理论一开始就被外国学者用于研究员工的离职问题，结果显示，与传统的离职态度模型（如组织承诺、工作满意度）相比，工作嵌入对离职率的解释力度更大。为了更好地操作及测量，Lee等人（2004）进一步将工作嵌入分成两个子要素：工作内嵌入（组织嵌入）和工作外嵌入（社区嵌入），形成分别由联系、匹配、牺牲三个维度描述的工作内嵌入和工作外嵌入解释员工留职的工作嵌入模型。组织联系，即个人与所在组织中其他人的正式和非正式的联系。社区联系，即个人与其所在社区中其他人的正式和非正式的关系。组织匹配，即员工在自己工作的组织中感到兼容，或是员工对自己工作的组织感到舒适。社区匹配，即员工在自己的社区生活环境中感到兼容，或是员工对自己生活环境感到舒适。组织牺牲，即因为员工离职所失去当前组织中能感知到的物质和心理上的预期好处（Mitchell等2001）。社区牺牲，即因为员工离开自己生活的社区所失去当前组织中能感知到的物质和心理上的预期好处（Mitchell等2001）。
Mitchell等人对工作嵌入的层次研究是以美国为背景的。在美国背景下迁移文化十分盛行，美国人会为了工作的机会迁移到各个城市，因此社区环境因素常常会成为员工考虑是否留在目前企业的重要因素。但是在中国背景下，中国人追求稳定，乡土观念比较明显，决定了中国员工的迁移性比较弱，大多数情况下会考虑在同一城市更换工作，由于工作机会而在各城市之间迁移的目前还不占多数。因此本文采用扎根理论探析出组织嵌入的维度划分，构建工作嵌入分别于与知识型员工工作绩效与离职倾向之间的关系，构建理论模型。
三、研究方法
本研究将采用扎根理论研究方法，探索中国背景下工作嵌入包含的维度因素。通过对所选取的知识型员工的观察、深度访谈获得第一手资料，接着对资料进行开放式编码、主轴编码、选择性编码三个步骤构建工作嵌入维度因素。
1.开放性编码，它是将所收集的资料全部打散，进行概念化，再重新组合起来的过程。
2.主轴编码，这一过程中运用典范模型，即"因果条件现象脉络中介条件行动或互动策略结果"，构建开放性译码中得出的各范畴之间的联系，将资料重新组合。它的目的就是发现并构建各范畴之间的联系。
3.选择性编码，选择性编码是指选择核心范畴，并系统地建立核心范畴与其他范畴之间的联系，同时补充未发展完整概念的过程。这一过程的目的是提炼故事线。
四、工作嵌入维度因素探析与模型构建
本文将选取浙江省内不同行业、不同岗位、不同年龄段的知识型员工为研究对象，主要涉及的行业有银行保险业、软件业、制造业、建筑业、纺织服装业等，尽可能的扩大知识型员工的覆盖面，保证知识型员工的代表性和资料收集的效度。本文将抽样过程分为3个过程，第一阶段抽取的研究对象为5个，第二阶段研究对象也为5个，样本为其它行业各个工作岗位的知识型员工，尽可能扩大知识型员工的访谈范围；为了进一步使概念范畴全面，进行第三阶段的抽样研究，主要选取的对象是工作时间更加长，岗位级别更高，工作嵌入达到一定程度的知识型员工，共2个样本。
对知识型员工进行深入访谈，收集第一手资料之后采用扎根理论三级编码程序，得出工作嵌入的维度因素，根据选择性编码所得的故事线、主范畴及其它核心范畴之间的联系，结合文献整理结果，本研究构建了一个工作嵌入对知识型员工工作绩效与离职倾向的影响理论模型。如图1所示：
图 1工作嵌入对知识型员工工作绩效和离职倾向双重影响理论模型
员工在组织的嵌入程度会影响员工的态度与行为，员工在组织的嵌入程度越高，代表员工与组织的联系越深，不仅满足员工物质层次的需求，而且满足员工职业与自身双重发展，为员工高绩效的工作提供充足动力。从访谈中也可知，相对于一般员工，知识型员工更加看重自身价值观与企业文化的契合度、同事之间的愉快合作关系、领导同事与只身的契合度、工作与自身兴趣的契合度等，只有在这些方面达到其要求，他们才在组织中感到舒适，慢慢地嵌入到组织中，为组织的发展贡献自身才华。在知识型员工在工作中运用自身知识技能产出高绩效时，组织采提供各种培训机会、制定职业生涯规划、领导提供帮助与支持等，满足知识型员工自我发展需求，使知识型员工感知到组织对其悉心栽培，怀着感恩的心态为组织尽心尽力，在组织的工作活动中越嵌越深，与组织达到相互依存的状态。此时知识型员工就不愿离开自身所处的组织，因为离开就意味着失去，失去同事之间深刻的感情、优厚的福利待遇、自我成就感及稳定感等，其离职倾向就变得越来越低。
组织工作嵌入维度和社区生活嵌入维度都会对知识型员工工作绩效和离职倾向产生影响，同时他们之间也存在相互影响关系。
首先，薪酬福利与员工工作、自身需求匹配，为员工提供一个合理的薪酬机制，使员工的生活获得基本的物质基础，解决员工的后顾之忧全身心投入到工作中去。和谐合作的同事关系、信任合作的上下级关系，为员工提供一个和谐的人际工作氛围，有利于同事之间团结协作精神的培养和员工工作的展开。工作与能力匹、专业经验、性格匹的配度是员工能否顺利展开工作的关键，各方匹配的员工能顺利着手自身工作，并且能以更高的效率做出更理想的工作结果。职业发展与晋升、能力与知识发展、自我成就与创新都反映了员工对发展空间和自我实现的要求，一个合理的职业晋升机制将满足员工自身的职业生涯规划，营造积极竞争氛围，鼓励员工不断创新；一个完善的培训机制将满足员工对知识和技能的渴望，培养员工的能力与素质，为员工的高绩效和低离职奠定基础。员工与家庭成员、亲朋好友之间联系也会对员工的工作产生一定的影响，当员工考虑是否离职时，他们的意见往往是最好的参考，并且和谐愉快的生活满足员工深层次的精神需求，有助于员工更出色地完成工作任务。
其次，组织工作嵌入维度与社区生活嵌入维度之间存在一定的影响。从组织工作嵌入维度对社区生活嵌入维度的影响来看，工作中优厚的薪酬福利有利于员工选择环境优美、设施齐全的社区居住，提高员工对社区的满意度，进而提高员工在社区的嵌入程度。而对于自我成就与创新欲望强烈的员工，他们可能整天埋头工作，忽视家庭休闲生活，工作与生活产生冲突。从社区生活嵌入维度对组织工作嵌入维度的影响来看，家庭成员、亲朋好友对员工工作的看法与意见可能影响员工对工作的满意程度，进而影响员工对工作的嵌入度，并且幸福美满的家庭生活关系、舒适的社区生活感知使员工精神愉悦，有充足的时间与精力全身心地投入工作。工作绩效与离职倾向之间也存在一定的影响。绩效影响员工寻找其它工作的机会认知，高绩效员工本身掌握新知识和高技能，有足够的资本寻找更好的工作机会，因此高绩效员工比低绩效员工更容易离职。并且离职倾向也会影响员工工作绩效，若员工开始产生离职倾向，则表明其已经开始丧失工作热情，工作只是混日子，工作绩效也会逐渐下降。
五、管理建议
1.建设以人为本的企业价值观文化。在扎根访谈中，不少访谈对象表明企业价值观文化影响自己的工作热情，若自己不能接受企业的价值观文化就会产生离职倾向。企业就如员工的家，只要企业管理者把这个家建设好，员工就会乐在其中，激发工作热情提高工作绩效，产生工作归属感强化工作嵌入，降低离职倾向。
2.注重知识型员工工作再设计。工作设计的思路主要包括工作轮换、工作扩大化、工作丰富化、弹性工作时间、工作分担、柔性工作设计等。企业应积极鼓励员工参与其工作设计，与员工交流了解员工对工作的看法与想法，根据员工的实际情况设计工作的变动方向。
3.注重知识型员工的培训计划。培训不仅能使员工的能力得到提高，而且也能显著的降低离职倾向，当企业管理者投资于培训时，企业员工将会以更高的绩效与更大的忠诚回报。
4.关心员工生活。一般而言，生活状态会在一定程度上影响工作情况，若员工生活的美满和谐，其工作就没有后顾之忧，可以将满腹精力放在工作上，工作绩效也会随之提高，因此企业可以以更人性化的方式关注员工的社区生活情况，若员工在社区生活上遇到困难，企业可以帮助其解决。
参考文献：
[1]梁小威，廖建桥，曾庆海.基于工作嵌入核心员工组织绩效---自愿离职研究模型的拓展与检验[J].管理世界，2005（7） ： 106 -115.
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[3]李沙，黄祥.雇员组织社会化策略、工作嵌入与绩效关系路径探讨[J].管理纵横，2011.
[4] HOLTOM B C，MITCHELL T R，LEE T W. Increasing human and social capital by applying job embeddedness theory [J].Organizational Dynamics，2006 （35） ： 316-331.
第4篇：协作性公共管理范文
关键词：微型企业 消防管理 对策。
微型企业在发展国民经济、推进全民创业、带动就业、提升民生方面起着重要作用。制定实施了一系列扶持微型企业发展政策措施，着力优化投资发展环境，在发展微型企业方面取得了初步成效。但是在微型企业发展中也有不少问题不可避免，其中消防安全工作的问题尤为突出。通过笔者收集的一些资料和调查发现微型企业有以下几个问题。
（1）大部分微型企业对消防安全工作主题主体意识没有真正落实，消防安全工作制度落实不到位；有些只重视生产销售而忽视了消防管理工作，缺乏对消防安全重要性的认识，对火灾隐患整改能拖则拖，能省则省。
（2）微型企业内部管理无序 ,个人的消防安全知识欠缺。企业责任人对公安消防机构指出的火灾隐患的整改和消防设施、设备的添置，认为是故意刁难。这样一来，微型企业职工的消防安全教育、所配消防器材的配备维护、消防安全问题的检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。由于得不到及时的消防安全教育，单位员工在工作中，违章作业、随处吸烟、遇有火情束手无策、不知如何报警等情况时有发生。
（3）微型企业专兼职消防员的业务素质普遍较低，自防自救能力不强。一些企业节约成本，安排素质相对较低的人员来做消防工作，他们待遇微薄，工作积极性不高，存在较大的消防安全漏洞。
（4）微型企业火灾隐患问题突出。普遍存在以下隐患：厂区建筑物耐火等级低；部分生产企业位于集镇，总平面布置严重不合理；与周围场所和建筑的防火间距不足；厂区消防车通道达不到要求；工艺装置不符合现行消防技术规范；间距不符合要求；储库区未设防火堤；电气线路不合要求；无防雷防静电设施等隐患。
（5）微型消防设施设备差 ,自防自救能力弱。大部分生产企业未储备抗溶性泡沫剂，未建设消防水池和配置消防水泵，消防给水严重不足，有的用50或65的室内消火栓代替室外消火栓，出水压力不到0.1MPa。应当配置推车式灭火器的场所和部位用少量手提灭火器代替，部分灭火器已经过期失效。未设置应急照明和疏散指示标示。
为贯彻消防工作“以防为主、防消结合”方针，和最近清剿火患任务的下达，深刻吸取全过众多微型企业爆炸燃烧事故教训，针对微型企业普遍存在的管理不严、隐患众多的现状。微型企业在消防管理工作中，必须做到以下几点。
（1）加强对微型企业的消防安全帮扶 ,落实消防安全责任到人。企业应认真落实消防安全谁主管谁负责的原则，消防安全由企业负责人挂帅，分管领导亲自抓，各部门负责人具体抓，严格实行上级抓下级，层层负责的责任制，将消防安全与生产经营效益和税费减免优惠挂钩，消防安全服务于产品经营，消防安全问题一票否决。单位负责人应当与下级责任人签订安全责任书，落实消防安全责任，使消防安全和生产计划、部署、落实、考核同样落实，对部门主管严格实行消防安全一票否决制和责任倒查制度。
（2）充分发挥企业职能部门的监督检查作用，发现火灾隐患的坚决督促整改。企业应加大消防安全工作的监督和管理，每月至少组织一次消防安全专项检查，消防、安监部门要经常下车间、仓库检查监管，特别在夏季高温高热季节，对生产一线的每日检查次数应上升到至少两次。对查出的一般火险隐患应边查边改，现场督促协助整改完善，对重大或整改难度较大的隐患，在采取严格的临时防护措施后，应分期分批予以整改。
（3）完善企业的各项消防安全规章制度。在认真执行《消防法》的基础上，针对企业消防工作实际情况，制定落实本企业内部消防安全管理办法并认真加以实施。应针对夏季气温高，秋季气候干燥以及冬季用电用火量增大的特点以各类型库房特点、地理位置等特点，有针对性地指定季节防火和分类防火措施，严防火灾发生，完善各项抢险救灾预案。
（4）强化企业人员的消防安全意识 ,提高企业消防“四个能力”的建设。各企业应建立志愿消防队，通过对志愿消防队员的经常性的消防培训，使队员人人会报警，具备初期火灾的扑救能力，会熟练使用灭火器，并自觉养成良好的防火习惯。同时应在企业大力宣传新版《消防法》，宣传普及消防安全知识，让广大企业人员了解消防安全工作的重要性，自觉遵守消防安全制度和规章，自觉参与各种火灾预防扑救和火灾隐患的清除。
（5）结合各类消防监督检查的开展 ,在微型企业所在地建立的义务消防队内配置专门扑救酒类火灾的灭火剂与装备。同时建立与周边微型企业及毗邻现役和义务消防队的联动机制，达一方有难，八方支援的效果。
第5篇：协作性公共管理范文
【中图分类号】R726 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）04-0728-00
病人女性，32岁，农民。因发现做腹股沟可复性包块8年于2012年12月25日入院，包块初起约核桃大小，站立包块出现，无红肿及疼痛，平卧后可还纳腹腔，近1月包块逐渐增大，感疼痛。即往史：有不孕史，原发性闭经。查体：左腹股沟韧带处可见一大小约4X3X2cm大小包块。周围皮肤无红肿皮温正常，质硬，轻触痛，无波动及动脉搏动，活动度良好，与皮肤无粘连。咳嗽增大，右腹股沟外环口一指大小，指端冲击感阳性。彩超检查示：考虑为腹股沟疝。入院诊断左侧腹股沟斜疝。在连续硬膜外麻醉下行手术治疗。硬膜外置管成功后，患者取仰卧位，常规消毒铺巾，取经左侧腹股沟韧带中点上2cm平行切口，切口约6cm，依次切开皮肤皮下组织至腹外斜肌腱膜。沿腹股沟韧带方向切开腹外斜肌腱膜，于子宫圆韧带内侧寻找疝囊，切开疝囊，见疝囊内容物为幼稚子宫及左侧卵巢和左侧输卵管，子宫构成疝囊壁一部分，子宫大小约4x3x3cm，质硬，卵巢大小约1.5x1.5cm，输卵管正常。沿宫颈给予探查发现右侧仍有一子宫及卵巢，右侧子宫大小约1.5x1.5cm，卵巢大小约2x2cm，决定给予切除左侧畸形子宫及输卵管，告知病人家属并签字后，给予切除，左侧卵巢给予保留，右侧卵巢放置腹腔内，缝合于腹膜上，缝扎疝囊颈，缝合腹膜筋膜，生物补片缝合固定于腹股沟管后壁，查无活动性出血，清点器械辅料无误，逐层关闭腹股沟管。痊愈出院。切除组织病理报告为平滑肌组织及输卵管组织。
讨论
左侧腹股沟斜疝疝内容物为畸形子宫，卵巢及输卵管比较罕见，本院仅见一例，原因可能于子宫在发育过程中未进入子宫正常位置。患者发育为双子宫畸形，由于患者为幼稚子宫，子宫较正常小，而且为双子宫，所以子宫几条固定韧带固定力较弱，子宫位置向两侧偏移，导致畸形子宫从腹股沟管疝出。在治疗上应给于手术治疗，因为一侧畸形子宫构成了疝囊壁一部分，所以给予切除，给予保留卵巢，维持正常激素水平。在临床上，常见手术都会出现解剖变异，给手术造成困难，在术中应全面考虑，尽量减少患者痛苦，提高患者术后生活质量为目地，合理确定手术方式。
第6篇：协作性公共管理范文
1.新常态下的公共管理:困境与出路
2.国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究
3.我国公共管理研究方法的统计分析及演进路径研究
4.论“公共价值管理”:一种后新公共管理理论的超越与限度
5.新公共管理理论方法论评析
6.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向
7.扎根理论在公共管理研究中的应用:方法与实践
8.中国公共管理理论研究的重点领域和主题
9.迈向公共管理范式的全球治理——基于“问题—主体—机制”框架的分析
10.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型
11.当代西方公共管理前沿理论述评
12.在公共管理研究中应用结构方程模型——思想、模型和实践
13.基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究
14.公共管理转型:协作性公共管理的兴起
15.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析
16.公共管理研究领域中的社会网络分析
17.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论
18.从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评
19.我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探
20.案例研究概推性的理论逻辑与评价体系——基于公共管理案例研究样本论文的实证分析
21.公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理
22.公共管理研究的热点与重心——基于人大复印报刊资料《公共行政》2014年收录文章的预测
23.区域公共管理视域下的整体性治理:跨界治理的一个分析框架
24.新公共管理:反思、批判与超越——兼评新公共服务理论
25.对公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式
27.论区域公共管理研究的缘起与发展
28.新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响
29.区域公共管理制度创新分析:以珠江三角洲为例
30.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务
31.公共管理是一种新型的社会治理模式
32.新公共管理影响下的国外公共图书馆总体外包研究——以美英日为例
33.也谈公共管理研究方法
34.培养公共管理类卓越农林人才的实践教学基地探索——以湖南农业大学为例
35.新公共管理批判及公共管理的价值根源
36.回购公共服务:后民营化时代公共管理的新议题
37.新公共管理对绩效审计的影响及对我国绩效审计发展的启示
38.整体性治理:公共管理的新范式
39.协作性公共管理:现状与前景
40.美国公共管理中政府与非政府组织跨组织整合趋势
41.“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴
42.公共价值的研究路径与前沿问题
43.公共管理视域中的第三部门:功能、优势及困境
44.公共管理定性研究的基本路径
45.协作性公共管理:创新、局限与启示
46.合作收益与公共管理:一个分析框架及其应用
47.古村落旅游开发的公共管理问题研究
48.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究
49.公共管理理念的跨越:从政府本位到社会本位
50.公共管理实验研究何以可能:一项方法学回顾
51.公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一
52.论区域公共管理的制度创新
53.论公共管理的社会性内涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基础与核心
55.现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择
56.网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示
57.评西方的“新公共管理”范式
58.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法——新公共服务与新公共管理的四维辨析
59.新公共服务:对新公共管理的批判与超越
60.电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理
61.论公共管理之本质特征、时代性及其它
62.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题
63.新公共管理与公共行政
64.新公共管理思想下的公共图书馆理事会制度建设
65.公共管理学科前沿与发展趋势
66.“脱域”公共危机治理与区域公共管理体制创新
67.权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例
68.公共管理视域下风险及治理研究图谱与主题脉系——基于国际SSCI的计量分析(1965—2013)
69.公共危机管理领域中的社会网络分析——现状、问题与研究方向
70.公共管理研究中的“价值”与“价值中立”——公共管理价值回归的历史叙事与继往开来
71.“模糊性治理”的理论系谱及其诠释:一种崭新的公共管理叙事
72.公共管理理论创新三题
73.论公共管理中的公共利益
74.中国公共管理:概念及基本框架
75.社会网络分析与公共管理和政策研究
76.论公共服务的“第三种范式”——超越“新公共管理”和“新公共服务”
77.公共管理与公众舆论
78.比较利益人:公共管理研究的一种人性假设——兼评“经济人”假设的适用性
79.基于复杂性科学管理熵理论的公共管理绩效评价研究
80.公共选择还是利益分析——两种公共管理研究途径的比较
81.论新公共服务与新公共管理的同异性
82.走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视
83.近年来公共管理理论研究回顾与展望
84.应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践
85.公共管理范式的兴起与特征
86.网络问政——公共管理的创新形式
87.论公共管理的基本原则与价值取向
88.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径
89.“公共价值管理”:一个新的公共行政学范式
90.公共危机管理问责制中的归责原则
91.福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究
92.从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析
93.转型期公共政策的价值定位:政府公共管理中功能转换的方向与悖论
94.可交易许可模式在公共管理中的应用和移植——以公共住房政策为例
95.论当代公共管理三大范式及其转换
96.协作性公共管理:国外公共行政理论的新发展
97.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略
98.公共管理与真正的创新
第7篇：协作性公共管理范文
公共管理是指公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动[zJ。由此可见，“公共性”是公共管理的本质特征，贯穿于公共管理的全过程。公共管理作为一种服务型的社会管理模式，必然要将服务原则定位为其管理的基本原则，在服务原则的基础上，管理过程中就会形成以伦理关系为基本的人际关系。这种以伦理关系为基本关系的管理模式，决定了公共管理是以道德为其行为选择的依据和基础[s]。因此，作为贯穿公共管理全过程的“公共性”必然会充分体现管理的内容和性质，“公共性”是公共管理伦理内涵的充分体现。
第一，从主体来看，“公共性”体现的是公共管理的价值取向、职业态度、观念和信仰。公共管理主体是由国家、政府和社会公共组织共同构成的(这里的国家与政府是从狭义的意义上来说的)。“公共性”要求公共管理主体把从事公共管理作为一种崇高的职业追求和人身价值目标以及崇高的信仰，有随时为公共管理奉献和服务的精神，而不是在公共管理过程中进行索取，要说索取，那就是在从事公共管理职业中得到精神的满足。“公共性”要求公共管理主体必须具有公共管理道德责任。公共管理道德责任，是指公共管理主体依法行使公共管理行政权力，从事国家事务和社会公共事务管理所担负的道德义务。公共管理的道德责任在内容上表现为自律和他律的统一。道德自律体现的是公共管理主体的一种高度的道德责任感，一种通过公共管理主体内心的道德信仰、意识与信念的强化的自律责任，是公共管理主体履行“公共性”职责的内在驱动力;道德他律是一种法律责任，是公共管理主体接受来自社会的公共监督，是将公共管理主体应遵循的职业道德法制化，从而将道德责任上升为法律责任。通过道德他律防止公共管理主体的权力寻租行为、工作上的失职读职以及社会交往中的权钱交易等道德性缺失行为。这样通过道德自律和他律的共同作用来实现公共管理“公共性”要求的为社会提供公共产品和维护社会正义的目的，实现“公共性”要求的“公共人”的社会良知与责任。
第二，从对象来看，“公共性”体现了公共管理的服务精神。公共管理的客体或对象是指公共事冬包括国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。“公共性”要求要对公共事务进行有效管理，以利于公共管理目标的实现。对公共事务的管理不是一般意义上的企业或行政管理，而是一种依据公共权力的管理。公共权力是公民授予的，公共管理主体与公民之间是一种委托一的关系，公共管理主体在运用公共管理权力进行公共事务管理时，必须受到公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志，体现的是为公众服务的理念。公共管理强调的是以顾客为中心的服务而非以政府为中心的控制，使公共权力的运用最大可能地给公众带来好处;强调公共管理者的道德约束，从而使其成为权力约束的辅助力量，避免公共权利私人化;追求公共管理的社合贫任，实现公共权力和责任在社会范围内的一致性闭。因此，根据公众的需要提供公共服务是公共管理的应有之义，也是公共管理得以合理和合法存在的依据。
第三，从手段来看，“公共性”是公共管理公正、公平伦理内涵的表现。公共管理是运用公共权力为手段，通过解决公共事务和公共问题，以实现公共利益为目的的管理。公共权力作为公共管理合法性和合理性的手段，是由广大的人民授予公共管理主体的权力，公共管理只有体现广大人民的意愿，做到为人民提供一种公正、公平参与政治和社会机会的政策和制度保障。公共部门自身的活动首先就必须体现公正和正义，才具有合理性和实用性。公共管理只有为人民提供了公正的制度环境和公平的社会机会，才能充分实现广大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共权力的公共性要求才得以实现。也就是说，公共管理只有体现公正、公平的伦理要求，才能实现公共管理手段的公共性要求。或者说，公共管理手段的公共性要求充分体现了管理的公正、公平的伦理内涵。
第四，从价值目标看，“公共性”体现了公共管理中全局的观念和平衡的理念。公共管理的价值目标就是实现公共利益。公共管理主体是由各个公共部门和公共组织组成的，每单个的部门，将面对着自身利益和公共利益的追求。公共管理是一种将市场理念引人公共领域的管理，强调个体利益是市场理念的要求和特点，而.且个体利益也是单个公共部门得以生存的条件和不得不考虑的问题，然而，公共管理又是以实现公共利益为最终的价值追求和合法性基础。这样，公共管理部门在面临部门利益与公共利益发生冲突时，具备全局和平衡的理念是至关重要的。公共管理中各个公共部门若不具备全局和平衡的观念，只顾自身的部门利益或者说是自身部门的利益总是优先考虑，就谈不上公共利益的实现，尤其是针对国际犯罪的预防与惩治、全球环境问题的解决等具有全球意义的公共利益的实现就更是无法保障了。公共管理的出现以及其对公共利益的价值目标追求的“公共性”就是要求公共部门要以全局为重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下实现部门的利益。
2公共管理主体的道德性—“公共性”的实践基石
从人的道德行为来看，道德性是人在群体生活和职业实践活动中所具有的行为品质，是人的道德行为的最直接、最根本的道德动力。道德存在是人的本质属性，是人的行为选择的基础和根据，而道德性是人的道德存在的表现形式。因此，人.的道德行为即德行是人的道德性的外在表现，德行是由道德性决定的。人在从事某种职业时，其行为是否符合该职业的要求以及是否作出道德选择，是由其自身具备的道德品质决定的。只有具有了该职业要求的道德品质，他才能在职业过程中做出合乎职业要求的道德行为结果。公共管理是一种以公共政策来治理社会的服务型管理模式，公共管理的伦理内涵是通过公共政策所体现的道德内容表现出来的。公共政策的实质是权利和义务的分配，是社会资源、财富和利益的分配，这就决定了制定和执行公共政策不可回避的价值问题，即体现民主政治的核心价值—公正和公平问题。公共管理主体只有内生具备合乎社会伦理和道德要求的正义、公平和良心的品质，才能在公共政策的制定和执行过程中维护社会的公正与公平，实现公共管理政治或经济的正义;才能作到对权利和义务以及社会资源、财富和利益的平等、有效分配，实现公共管理手段的公平、平等原则，实现公共管理目的的效率原则。这样，公共管理主体是否具备公共管理所要求的正义、公平和平等等道德品质及其道德品质与公共管理要求的道德性的一致程度，直接关系到公共管理道德内容和道德目标的实现。从公共管理伦理体现出的4个“公共性”内涵可知，公共管理主体的道德性是公共管理中“公共性”伦理内涵实现的前提和基础，是贯穿于公共管理全过程的枢纽和桥梁。公共管理主体具备了公共管理的道德性，有利于公共管理主体在职业过程中始终坚持公共管理的职业信念，指导其行为选择，从而导致合乎公共管理职业要求的行为结果。公共管理主体的合乎公共管理的道德选择和行为结果表现在:首先，保证了其作为公共管理主体的合法性和合伦理性，实现了公共管理主体的“公共性”内涵;其次，由于公共管理主体具备了公共管理要求的道德品质，尤其是其将公共管理作为内心信仰的职业，作为其人身的价值追求，保证了其在管理过程中自始自终坚持服务的精神和态度，实现了公共管理对象的“公共性”;再次，公共管理主体利用公共权力，通过合乎公共管理伦理、道德要求的公正的政策、制度的制定，为公众提供公平的、广泛的参与政治、经济和社会的管理事务的政策和制度环境，实现了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因为以上的几个“公共性”的实现都是以实现公共管理的价值目标—公共利益为核心和宗旨的，所以，在以上的几个“公共性”实现的同时公共管理的价值目标的“公共性”必然得到实现。综上所述，公共管理的“公共性”的实现是以公共管理主体的道德性为基础和前提的，公共管理主体是贯穿于管理全过程的桥梁和枢纽。
3公共管理主体的道德性要素
通过以上的分析可知，公共管理主体的道德性关系到公共管理的“公共性”伦理内涵的实现以及实现的程度和效果。公共管理主体的道德性作为一种道德品质是可以通过教育而获得和积累的。公共管理主体应具备什么样的德性呢?
第一，公共管理主体在道德上应具备以公共利益为标准的反思平衡能力。反思平衡是指人在面临价值抉择时，必须审慎地反思自己的行为动机，将自己的局部的行动偏好与社会的道德规范相比，通过调适自己的行动偏好而使自己做出来的行动符合伦理规范，使它们之间取得一致与平衡[6]。作为公共管理职业者以及公共管理目标的最终实现者，公共管理主体在职业过程中必须具备的反思平衡能力必然表现为:公共管理主体在进行价值抉择时，必须将其局部的行动偏好与该职业要求的最高伦理规范相符合，并取得一致与平衡。作为公共管理的价值取向、最终目标以及公共管理合法性的唯一标准，公共利益理所当然是公共管理所要求的最高指示的道德规范，以实现公共利益为公共管理主体的价值目标和追求。因此，公共管理主体在职业过程中，面临多种价值抉择时，必须以公共利益作为道德反思平衡的标准，调适自己的行动偏好与公共利益所要求和指示的最高伦理规范一致。具备了这种反思平衡能力后，公共管理主体才会始终以公共利益作为其管理和服务的立场和出发点，将公共利益作为其的一种精神信仰和追求，从而有利于促进公共利益的发展。
第8篇：协作性公共管理范文
论文关键词：学术沙龙，公共管理网络沙龙，网络学习
目前，网络学术沙龙已经是一个非常流行的词汇，其深远的经济价值和深远的社会意义已经得到学术界的认同，并在实践中初见成效。但是，网络学术沙龙在公共管理高等教育中的应用模式尚处于探索阶段，尤其是公共管理专业大学生对这种新兴的学习环境和讨论方式还不够了解，缺乏适应性。针对这种情况，本文作者在考察大量相关实践基础上，曾多次组织开展公共管理专业网络学术沙龙活动，从中获得一定的理性认识和感性体验，并从基础层面提炼出一些规律性认识，主要包括以下3个维度。
一、公共管理专业网络学术沙龙的基本内涵
“沙龙”一词起源于欧洲中世纪，原意为会客厅，后来被引申为无拘无束交谈、各种意见充分讨论以及不同观点激烈交锋，同时在欢声笑语中进行沟通与交流的场所。“由于沙龙聚会气氛宽松，不讲究等级观念，便于畅所欲言且集散自由公共管理网络沙龙，”[1]，在自然科学和社会科学发展中，逐渐演化成为一种有效的交流工具，
即学术沙龙。近年来，随着互联网的迅猛普及发展，学术沙龙被移植到网络空间，一种适应信息时展需要的网络学术由此诞生。同时，网络学术沙龙作为一种高效、自由、松散的学术交流方式日益广泛地应用于大学校园，越来越受到大学生的青睐。
在高等教育中，公共管理作为一门研究公共事务活动组织、决策、沟通、协调理论与实践的综合性学科，需要应用多种科学知识和社会经验来研究，才能较好地掌握其基本原理及其规律性。这对于知识视野有限、缺乏社会经验的绝大多数大学生而言，仅凭传统的课堂教学活动，在深入掌握公共管理知识点，将其有效地转化为社会实践方面存在一定难度，不利于提高大学生学习绩效。因此，将网络学术沙龙引入公共管理专业大学生业余学习生活中，以互联网为依托，以公共管理专业知识为摘要多种投入。公共管理专业网络学术沙龙的筹备和实施完成依靠虚拟手段，时间与精力投入少见效快，还可减少纸张消耗，具有“低碳性”中国。
二、培植公共管理专业网络学术沙龙的现实意义
（一）有利于提高公共管理专业大学生学习主动性
多年来，公共管理专业课程沿用以课堂教学为中心，以教师讲授为主的传统教学方式，为大学生掌握公共管理基本理论奠定了重要基础。但是，长期应用这种单向灌输知识的教学方式，在许多情况下，教师讲授关键知识时是自问自答，使大学生处于“被思考”、“被表达”状态，导致大学生在公共管理专业课程学习中缺乏能动性，甚至压抑了积极提出问题、审视问题的主动性学习意识，逐步形成思维惰性，习惯沿用教师讲授的思路，甚至机械地记忆教师讲授的要点公共管理网络沙龙，最终忙于应对考试，成为“应试教育”人才。而网络学术沙龙可以为公共管理课堂教学提供一个辅平台，“没有被框死的议题， 没有事先准备好的发言稿，没有规定的发言时间和顺序，更没有一言九鼎的权威性结论。思维任意驰骋，常有意想不到的发现；观点或观念的碰撞，常常冒出灿烂的火花，收到令人惊喜的果实；相互的沟通和思想的互动，常能扫除研究中的迷雾，显露出清晰而奇特的景色”[2]。同时，也为大学生研讨课堂教学重点问题开辟一个气氛宽松、发言平等的虚拟环境，有利于大学生在互动过程中，激发其积极思考公共管理理论与实践问题的主动性，逐渐养成提出问题和回答问题的习惯，逐步提高求新求异的思辨能力，渐渐减少对课堂教学和教师传授知识的过度依赖，增强独立思考与集体思考相结合的学习理念。
（二）有助于活跃大学校园公共管理专业学术交流气氛
为了改变我国公共管理高等教育落后局面，推动其创新发展，不断提高公共管理专业大学生培养质量，一些有识之士曾积极呼吁并身体力行开展学术沙龙活动，但受种种因素限制，这一呼声在许多情况下仅成为一种理想的愿望，没有收到预期效果，甚至没有得到的响应，使大学校园中的公共管理专业活动缺乏浓厚的学术氛围，一些大学生学术研究理念薄弱，缺乏应有的学习朝气与活力。问题的根源哪里呢？通过大量的实际调查研究发现，有的大学生为赚取学费和生活费而忙于业余兼职工作；有的大学生因对公共管理专业发展信心不足而失去学习动力；有的大学生由于缺乏个人未来发展规划而在虚度学习时光；等等。各种错综复杂的主观因素、客观因素不断地向公共管理专业大学生业余生活渗透与扩散，致使公共管理专业学术交流风气难以在校园形成。而公共管理专业网络学术沙龙远非传统的学术沙龙可比，它是一种开放式的松散型的研究团队，其召集形式灵活、参与时间自主、研讨人数可多可少、活动时间可长可短、发言频率可高可低的弹性组织，可为参与这项活动有实际困难的大学生提供多元化选择时机。同时，多媒体为公共管理专业网络学术沙龙提供了丰富多彩的交流手段公共管理网络沙龙，发言者可以综合利用图片、音频、视频等多种方式生动而准确地描述讨论内容，不仅有效地提高大学生对公共管理问题的学术表达效率与效果，还将吸引越来越多对公共管理专业心存芥蒂的大学生参与网络学术沙龙活动，从而借助于网络更好地营造公共管理专业校园学术交流氛围。
（三）有益于培养复合型公共管理专业适用性人才
许多大学生“进入大学时代时总认为‘专业就是专业，把专业学好就是金饭碗，’认为读化学的就会成为化学家，学历史的就会成为历史学家。这个观点是错误的。21世纪是各学科、各产业相互融合、相互促进的世纪。21世纪对人才的要求也由传统的专才转向了跨领域、跨专业的综合性人才。[3]”对于公共管理专业大学生而言，现代社会的人才市场需要，不仅要求其具有较为深厚的专业知识和一定的学术造诣，还要求其了解并懂得相关专业某些知识领域，更重要的是要善于把来自不同专业的知识有序嫁接，把源于不同领域的操作技能有机集成，系统地应用于公共管理的具体实践环节。当前，公共管理专业大学生就业竞争力匮乏的一个根本原因，是专业结构过于单一，知识视野过于狭窄，导致其在满足现代经济发展需要过程中适应性差、能力脆弱。为了扭转这种尴尬局面，许多高校的公共管理专业都制定了培养复合型人才的目标及其并相关教育机制，但在实践中还存在着多种困难和障碍，摆脱这些困扰的路径仍处在“被探索”阶段。而公共管理专业网络学术沙龙可举办多种相关专业知识讲座等，为公共管理专业大学生高效地获取新知识、掌握新技能、增长新才干提供多种虚拟空间。参与者在相互启发、相互讨论的团队式学习过程中，将会促进一些相关专业知识与公共管理专业基础理论及其实践融会贯通，有助于公共管理专业大学生在学习本专业知识的同时，向相关专业扩展知识面。这对于公共管理专业大学生在未来工作中运用多学科知识、手段综合分析和处理问题，同多领域开展协作将有所裨益。
三、公共管理专业网络学术沙龙有序运行的基本条件
（一）公共管理专业网络学术沙龙活动需要校方支持
公共管理专业网络学术沙龙稳定有序发展的一个重要前提条件，是获得学校、学院有关部门的认同与支持，主要表现在两个方面：一是需要校方的号召力。尽管公共管理专业网络学术沙龙的实践效益日益显著，但仅依靠大学生自发组织这项活动，其力量是十分有限的中国。需要借助学校、学院负责学生工作部门的号召力和公信力，以多种适当的有效激励手段和引导方式动员、鼓励公共管理专业大学生以及公共管理专业爱好者踊跃投入公共管理专业网络学术沙龙活动，成为推动公共管理专业网络学术沙龙活动持续发展的可靠后盾。二是需要一定资金支持。为了调动公共管理专业网络学术沙龙活动组织者和参与者的积极性，对其辛勤付出给予一定回报，应对其有较大贡献的组织者、表现突出的参与者给予适当精神和物质奖励，为此需要校提供一定资金公共管理网络沙龙，以便适当购置一些奖品。
（二）公共管理专业网络学术沙龙活动需要网络平台
公共管理专业网络学术沙龙需要一定的硬件和软件支持，利用现代信息技术搭建一个相应的网络平台，作为承载这一活动的媒体。这需要校协助在相关管理部门之间建立一种合作机制，取得学校信息网络中心有关人员的理解与协作，得到学院网络管理员的体谅与配合，从而顺利地通过位于学校信息网络中心的网站服务器，在学院网页开辟从事公共管理专业网络学术沙龙活动的空间。同时需要获得学校信息网络中心有关人员、学院网络管理员在信息网络技术方面给予一定的支持，如网络空间管理、建立相关资料库等，为开展公共管理专业网络学术沙龙提供稳定可靠的平台。
（三）公共管理专业网络学术沙龙活动需要人文关怀
开展公共管理专业网络学术沙龙活动，并非是单纯地为了提高专业水平，应以培养德、智、体全面发展的人才为主要目标，坚守以人为本的原则，体现对其参与者的一种人文关怀。主持人不仅要用生动自然的语言引导、启发参与者发言，还要以友好的态度用艺术性、鼓励性语言评论参与者的发方。公共管理专业网络学术沙龙活动组织者不仅要做好本质服务工作，还要对发言不积极或发言受到否定的参与者通过网络等形式进行交流，使其及时获得启发、帮助或安慰。同时，需要校方负责学生思想工作的老师、学院辅导员以及任课教师对公共管理专业网络学术沙龙活动给予一定情感投入，如对参与者进行必要的心理疏导和行为指导等。只有这样，才有可能使参与者在这个虚拟的学习环境中感受到相互关心、相互帮助和共同提高的温暖，更加热爱和支持这项活动，逐步形成一种亲和力、感染力和凝聚力。
参考文献
[1]许淳熙．学术沙龙与科学研究[J]．科学学研究，1995（3）;
[2]周文斌．提倡学术沙龙[J]．光明日报，2004-06-23；
[3]李开复．李开复全集[M]．中信出版社，2010-01；
第9篇：协作性公共管理范文
［关键词］大数据；公共管理；模式创新
引言
近年来，具体的公共管理措施中信息化手段的应用占比呈现增长趋势，导致公共管理的环境因素和时空背景产生一定改变。党和国家对此十分重视，党的十八届三中全会明确提出将推进国家治理体系建设和治理能力现代化。各级政府部门作为公共管理特别是行政管理的主体，对大数据资源的管理、使用和调度具有明显优势，可由此推进相关政府部门的职能转变和管理模式创新。与此同时，大数据具有一定的繁杂性、不确定性、技术性等特点，为公共管理模式的发展和创新带来了机遇与挑战。因此，各级各类公共管理主体需要强化大数据意识，建立有序的协作关系，通过科学严密的组织和制度体系不断提升管理水平，实现大数据时代政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
1大数据在社会公共管理中的内涵及意义
1.1内涵
对于大数据的概念，学术界并没有达成统一的界定和共识，从其内涵特征来看主要体现在以下几方面。①应用的数据量庞大。大数据分析是数据分析的一种，但已不同于传统意义上的简单数据分析，是基于大数据下的海量信息分析，最明显的特征为衡量数据的单位从TB提升至PB并快速迈向ZB的量级，数据分析总量呈现出指数型增长，整个社会发展中形成的数据信息体量比较大，无法估量。②储存和提取渠道及应用方式多样，主要表现为大数据应用的复杂性。大数据时代海量的网页、图片、音频、视频等非结构化的数据在分析应用上比传统的以文字为主的数据信息要复杂得多。③数据处理速度快。在大数据时代，数据产生快速是大数据本身的属性。其中，对信息数据处理的快速性体现在数据储存、导入、分析等技术上，目的在于及时通过大数据进行实际问题分析，以保证相应预测、决策的实效性。
1.2意义
往往大数据的价值都隐藏在海量的结构化或非结构化数据中，需要通过专业的大数据技术对信息进行收集、提取和分析，从而利用可视化技术呈现其价值。大数据在公共管理模式创新中最大的价值之一是预测价值，主要是集合各个行业和领域中的数据，利用机器学习模式匹配数据处理技术，进而明确数据中潜藏的趋势及模式。通过预测分析可以推断和预测特定人群甚至个人的行为。例如：在公共管理中需要切实解决和平衡教育资源分配问题，近年来随着经济发展，生活水平的提高，相应的教育资源问题越来越受到人们的关注。“择校热”就是较为直观的体现，相应的考生及家长会通过表面信息如学校占地、学校基础设施以及升学率等作为择校的依据，并没有从实质上分析学校的教育理念、教学内涵、教学质量等。这样的考量显然不能客观反映出学校的教书育人水平，并不可取。而对于学生及家长盲目择校的行为给社会公共管理在平衡教育资源的工作上造成了不利的影响，形成一些学校招生超限而一些学校名额未满的局面，使当地教育的发展失衡。因此，大数据下的公共管理可以有效利用大数据分析对择校行为进行预测，利用更科学精确的管理方法和技术手段加以有效管控，实现更优的教育资源分配，继而促进公共管理中教育事业的平衡发展。
2公共管理模式创新在大数据时代面临的挑战
2.1专业技术人才匮乏影响了大数据的应用
在信息网络和计算机技术领域，专业技术人才无疑是发展与应用的核心要素。而将互联网、物联网、云计算等新一代信息技术囊括一身的大数据应用更是对专业技术人才具有极大需求。从大数据应用的3个环节即对数据的“采集、处理和”来看，涉及数据的全面采集、精确筛选、科学转换和有效整合，只有具备专业技术人才才能从中发掘信息和规律。同时这也是公共管理模式创新中必须重点研究和考量的要素，因此大数据技术人才在大数据时代公共管理模式创新中的作用是不可替代的。然而，就我国当前的情况而言，大部分的公共管理工作者均为政府管理人员，均没有过硬的大数据技术背景。他们的职业素养更多偏向于管理领域，对大数据技术的掌握和应用并不擅长。同时，从整体上看，大多数公共管理部门并没有根据大数据技术在公共管理中的应用特点引进或者培养相应的大数据技术人才。所以，造成大数据时代公共管理模式的创新在专业技术人才上形成一定的空缺，影响了具体的大数据应用。
2.2各部门间“各自为战”的局面对数据信息整合形成一定阻碍
大数据时代最大的优势和特点即是有效利用庞大的数据信息来提高相应的管理效率、工作效率和生活效率，且达到高度精准化的服务与管理。而数据本身如果不能有效应用则会失去实际意义。目前，在大数据的背景下，我国的公共管理模式创新面临的一个问题是如何有效整合信息。由于“信息孤岛”现象存在，对大数据整合并有效利用公共管理形成阻碍。一方面，源于各部门间的协作和资源共享关系不够紧密，几乎形成一定程度上“各自为战”的局面，使各信息系统间的数据信息兼容不畅，从而加剧了公共管理实践中的“信息孤岛”效应。另一方面，传统电子政务系统通常是根据业务流程管理和服务系统建立的，导致电子政务信息很难实现信息资源相互沟通和分享，继而对各部门间的信息整合形成较大的阻碍。
2.3大数据意识薄弱
由于大数据技术是近些年才兴起的，以至于相应的公共管理工作人员及国民在大数据意识上均较为薄弱。从整体上看，公共管理部门人员大多不具备大数据意识，导致他们在各自的决策和管理时仍然依赖传统的惯性思维和过往经验，让具体的决策具有一定的主观性和片面性，很难保证相应的决策精确性。如果利用好大数据技术中丰富的信息资源和科学先进的数据进行分析，则可以提高决策管理的效率、精准度和客观性。实际上，我国政府的数据收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官员并不具备通过数据协助决策管理素养培养的能力，大数据意识亟待提高。
2.4大数据时代的信息安全问题亟待解决
大数据时代的到来势不可挡，随之而来的是信息呈井喷式增长。各种类型的数据信息大量出现，且由于网络信息传播的极速性和难控性，让大数据下的信息安全问题成为公共管理模式创新中亟待解决的重要问题。尤其涉及的保密数据、隐私数据等越来越多，相应的国家安全、社会稳定、国防军事机密以及个人信息安全等方面面临着剧烈的安全隐患。同时，由于公共管理涉及经济社会发展的各行业、各领域，再加上政府部门在数据信息资源上具有比较强势的调度和使用权，从某种意义上说，社会公众在此背景下并无实质的隐私。因此，相应的数据占有部门特别是政府部门作为公共管理的主体，在大数据纷繁的背景下有可能成为最大的信息隐私泄露者。在实际的公共管理中，需要及时有效地应对个人隐私与数据安全面临的威胁，妥善解决大数据时代的信息安全问题。
3公共管理模式在大数据时代的创新对策
3.1加强公共管理中大数据技术队伍的建设
根据大数据特点及其对公共管理的影响，相应的公共管理工作质量与效率将由具体的大数据处理分析和科学管理来综合决定。因此，建立和培养一支具备大数据专业技术的人才队伍，是公共管理模式创新的基本要求，具体可以从下面几个角度着手建设。①内部建设的角度。仔细分析公共管理中大数据技术工作所需的知识理论体系，并科学规划如管理学、信息学和社会学等方面的培养，继而有力加大队伍内部建设力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途径来有效扩大公共管理中大数据分析技术的队伍规模，从而逐步壮大具备大数据分析素养的公共管理人才队伍。③学习和深造的角度。大数据下公共管理人才队伍的建设应当建立具体的“再学习”制度，通过外出交流学习以及组织培训等多种渠道和方式建立多样化的人才培养制度。3.2加强数据信息共享建设对于信息共享局面的建设，本文主要从以下两个方面进行论述。其一，在公共管理部门与公民共享数据信息的层面。以往人们对公共管理部门尤其是政府部门所掌握的数据信息处于一种模糊甚至不知情的状态，而相应部门所占有的数据信息资源某种意义上属于公共资源，对公民了解与自身生活和发展具有现实意义。因此，公共管理部门与公民间的数据信息共享中应该提供丰富的原始数据信息，除去涉及国家安全及个人隐私的信息，相关部门都应积极公开，从而实现大数据信息在一定程度上的有效共享。其二，针对公共管理部门间的数据信息共享。加强各部门间有效的数据信息共享能够促进大数据资源在公共管理中的应用，从而打破“数据碎片”“各自为战”和“信息孤岛”局面及其带来的不利影响，真正发挥出大数据在公共管理模式创新中的作用。在这样的数据信息共享格局下，社会对公共管理的监督能得到相应提升，同时公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。
3.3加强大数据思维意识建设
在传统的公共管理工作中，政府部门通常注重收集信息，而在信息技术高度发达的大数据背景下，政府部门应在收集原始信息的同时，注重加强自身大数据思维意识建设。学会在决策和管理实践中，进一步增强利用大数据优势提高工作质效的能力。大数据的特征主要体现在信息交往网络化和信息资源数字化两个方面，相关的公共管理工作人员需要积极适应和有效融入，并利用大数据意识切实促进社会公共管理建设。这也是适应大数据时代全球信息化发展态势的必要条件，同时更是贯彻实行以人为本服务宗旨、提升管理质量、健全管理体制的有效途径。传统的管理思维存在一定的保守、主观、片面、不确定等因素，已经不适用大数据时代的创新型公共管理模式，应从思想意识上改进和变革。
3.4建立健全与大数据应用相关的法律法规
安全问题是贯穿大数据应用发展始终的核心问题。在大数据背景下的社会公共管理模式创新中，首先要解决好信息安全问题。在这样的情况下，相应的管理部门尤其是政府部门需要切实加大网络信息安全管理力度。有必要建立健全相应的法律法规，为公共管理中的大数据应用提供法律依据和保障。据有效统计，我国80%左右的网络用户存在信息安全隐患。所以，通过建立和完善保护信息安全的法律法规变得十分紧迫。另外，也需要及时出台大数据环境下的数据存储、信息加工和产权归属等各层面的法律，尽可能建立适用于我国数据应用的法律体系。具体如相关部门在收集原始数据时，有义务先行告知用户相关信息应用情况，让用户能够切实保障自己的知情权；而在实际应用数据的过程中需要对用户的数据信息进行合理整合及应用，严禁侵犯隐私甚至以此谋取私利的行为，从而让公共管理中的数据应用在信息安全上得到相应保障。
4结语
传统的公共管理模式已经不能适应新时代的发展需求，在信息技术飞速发展和数据井喷式增长的大数据时代，相应的公共管理模式需要从专业人才建设、大数据意识、法律法规建设和数据共享等层面进行改进和创新，进而通过大数据分析促进决策管理客观、准确、全面、高效、智慧，从根本上实现大数据时代公共管理工作质量的提升。
参考文献
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