社会治理的基础精选(九篇)

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第1篇：社会治理的基础范文

关键词：和谐社会;交易费用;制度;生产函数;基模

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11003801

1和谐社会的新制度经济学定义

新制度经济学坚持交易费用分析范式，将和谐社会定义为交易费用最小的社会，即和谐社会最大限度地节约了交易成本，从而促进生产效率的提高。Matheus(1986)认为，交易成本是人与人之间打交道的成本，生产成本是人与物之间打交道的成本。交易成本包括事前为达成一项合同而发生的费用和事后监督、贯彻该合同而发生的费用，与之相对应的生产成本则是指为执行合同本身而发生的费用。在现代经济中，交易成本是经济成本的重要组成部分，而且随着分工和专业化的发展，人们之间交往的日益紧密和扩大，交易成本对现代经济的影响和制约作用越来越大，特别是由于物质生产成本在一定条件下弹性很小，交易成本却伸缩性很大。交易成本的高低往往决定着经济效益的大小乃至经济活动的成败。因此，只有尽可能降低经济活动中的交易成本，才能提高经济效益。需要强调的是，此处的交易费用最小是指每单位交易的平均交易费用最小，并非全社会整体交易费用最小。因此实证研究发现（诺思1990），经济发展水平逐渐上升的同时，社会总体交易费用是上升的。

交易费用是西方新制度经济学的核心范畴，新制度经济学中“科斯定律”指出：如果交易费用为零，那么通过市场交易就可以达到资源的最优配置，这个世界就会既不存在企业，也不存在政府了。实际上，现实世界交易费用肯定大于零，在这种情况下，我们只能通过制度的重新安排来较低交易费用，提高资源配置的效率，实现社会福利最优，达到社会和谐。

2制度建设是构建和谐社会的根本

根据理性“经济人”的基本假定，人总是追求者自身利益的最大化，英国哲学家边沁首先提出了“功利原则”的概念，英国经济学家约翰•穆勒则在功利原则基础上第一个用了“功利主义”的概念，这都体现了以下两点：人们的行为有自利动机，一方面人们能够通过计算判断自己是否获利即“理性”，同时又由于人的机会主义行为倾向和信息的不完全与不对称，会导致逆向选择和道德风险，这就使人与人之间的冲突和摩擦成为一种必然，导致了人与人的严重不和谐。因而就有了制度设计的必要，从另一方面讲，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又经常处于一种自我防范意识之中。用霍布斯的话来讲，“人都有怕死的本能”用罗布斯的“无知之幕”进行分析，每个人的命运都具有偶然性，任何人都可能成为最少受惠中的一员。所以，软理性和规则遵从又使得制度机制的设计成为可能，再一方面而言，经济主体按“经济人”假设的行为模式行动，必然导致生态危机，造成人与自然关系的不和谐。“经济人”把利益绝对化，极端化、忽视生态价值人与自然的关系无非是一中利用与被利用，投入与产出的关系。“经济人”势必竞相开发“免费”的自然资源，非理性地向自然万物进行扩张，通过牺牲生态利益来换得一时的经济利益，导致了人与自然的严重不和谐。因而制度，法规的约束成为不得不实施的手段与措施。

3和谐社会下的“制度”分析

制度是集体行动对个体行动的控制，是市场交换中的合作规则与习惯。制度起源的重要原因是：竞争带来的“囚徒困境”、“搭便车”带来的“集体行动的逻辑”都加剧了个人理性与集体理性的冲突和相背离。制度有三部分组成：非正式约束、国家规定的正式约束、实施机制。如“意识形态”就属于非正式制度形式，它是“软性”的具有较强的渗透力，为最重要的制度安排，诺思认为意识形态为个人其环境达成协议的一种节约费用的工具，提高意识形态的一致程度可降低费用，促进经济发展，维护社会和谐；国家规定的正式约束指人们有意识创造的一系列政策法规。两者相互影响，规则早就观念，正式约束可以改变非正式约束。健全的实施机制是制度的有力保障。“有法不依”比“无法可依”的性质更恶劣。制度本身是经济主体之间相互博弈而形成的策略均衡，它为人们在广泛分工过程中的相互合作创造了条件，有效地制度安排应该使个人收益率尽量接近于社会收益率的安排。因此，要实现人与人，人与社会，人与自然之间相互兼容、相互依存、稳定有序、运行协调、共同发展的和谐社会必须通过有效的制度安排来约束经济主体，鼓励经济主体创新，达到制度创新，从而实现动态和谐。

（1）制度变量在生产函数中的引入。

古典经济学理论视经济增长为资本和劳动力投入增加的结果，并认为生产要素的投入基本遵循规模报酬不变或边际报酬递减规律，任何难以解释的经济增长原因等被贴上“全要素生产率”（TFP）的标签，它包括：规模经济效率改善及技术进步等。但是，任何经济增长过程都是在一定制度的环境安排下发生的，都不可能脱离大的制度背景而独立存在，有效率的经济组织需要在制度上作出安排和确立所有权以刺激个人的经济努力变成私人收益率接近于社会收益率的活动，从而达到全社会的和谐。因此，在对经济增长模型不断的研究过程中，人们不断将制度变量加进了生产函数。在此做了以下尝试，建立生产函数：

Y=AΠni=1MXβii

M为制度变量，MXiβi表对相应制度下生产要素的度量。该式直接把制度变量纳入到标准的经济增长模型中，制度对经济增长具有间接动力。所以，在建立生产函数时，制度因素是不能作为“显性”变量或“解释”变量出现的制度，制度变量是描述制度环境，制度安排和制度变迁的变量，具有抽象难以量化等特点，但现实中并不存在这样一个独立的变量，因此，必须找到能够近似描述整体制度以及制度变强的一系列经济变量的集合。这些变量就是所谓制度的变量。

（2）引入制度因素的生产函数。

制度作为一种要素引入到生产函数，通过制度的变量来反映制度实施过程中的边际收益递减规律。假设，在同一个制度下，随着实施这个制度所投入的人力物力的增加，单位投入带来的产出是递减的，如果假设整个经济中只有一种产品，用Ci表示贯彻实施i制度所投入的产品数量，用Y表示产出，则可以将生产函数设为Y=Cαi其中0

4用系统动力学基模分析和谐社会

从系统论的角度讲：“和谐”就是系统内部各个要素的协调有序以及整个系统的平稳运行。“和谐社会”就是整个社会的子系统处于有序状态，即社会各个领域，各个部门，各个环节的关系稳定、协调、有序。和谐刺激效率、和谐促进发展、和谐体现公平、和谐创造社会价值最优分配。衡量和谐社会的和谐度的问题，有着强烈的路径依赖性和动态复杂性特征，可用系统科学的方法分析其形成机理。

1977年，著名学者彼特•圣吉所著《第五项修炼》中提出了一种叫“系统基模”（archetype)的方法，该方法体现的思想就是要实现“透过现象看本质”减少“头痛医痛，脚痛医脚”的盲目性，避免“救火模式”的事件――反应方式的恶性循环。通过运用该方法，可以展现出动态系统内部的运作机制，从而在“系统结构”上发现其缺陷并用较小的代价加以改正，使它在更大的，更长远的时期获得改进。圣吉称之为“高杠杆解”，“以简驾繁的智慧”，也就是俗话所说的“四两拨千斤”的切入点。引用以上观点来分析社会和谐度的问题，建立模型：

第2篇：社会治理的基础范文

智慧教育

在汉语中，智慧即“能够迅速、正确、灵活地理解事物和解决问题的能力”，可见，智慧不同于一般的智力和智能，而是一种高阶思维和解决复杂问题的能力。人们对智慧教育的认识也是一个逐步递进的过程，信息技术与智慧教育对人们教育思想影响较大。其中唐烨伟博士通过实践研究，按照信息技术与教学融合程度将智慧课堂和教学划分为四个层次：①平移型应用。将书本中的知识平移到媒体环境中，此种应用将媒体当作一种教学工具，先进于原始的教鞭、黑板，促进教育发展，但不能使教育产生革命性变化。②按照整合点针对型应用。相比第一层次该应用能够根据需要有选择地应用，节省时间，提升效果，但教学模式、教学思路等仍沿用传统方式，不能使教育发生革命性变化。③学习方式方法变革型应用。在理想条件下设计一节课的教学过程，突破媒体技术、教育思想等的束缚，理想设计，尽量满足，这为教学、学习带来很多变化，是目前教育已经达到的层次。④智慧型应用。在该层次中让学生自己去发现问题，并构想该用什么样的知识去解决问题，技术变成学生构想和验证的工具，对教学产生巨大影响，也是目前教育致力于达到的层次。

由传统教育到智慧教育的演变，需教师、学生及技术经过一系列的发展进步，如技术经过智能技术的发展，在学习需求、教学需求等情况下由教师的教学工具变成教师的得力助手和学生自主探究学习的工具（如图1）。

1.教师功能变化

传统教学系统中，教师作为课堂的绝对领导者，学生学习目标、掌握知识层次及过程、学习活动以及学习评价等均由其设计、制定并组织实施。随着信息技术的引入，教师的教育思想也随之发生变化，教师搜集资料方式开始多样化，教学相比以前也更加灵活多样，但总免不了“课堂主宰者”这一角色的担当。而智慧课堂中教师由知识的传授者转变为学生学习知识的引导者，由传统的“教”转变为现代意义的“引”，由此可以大大激发学生学习兴趣，让学生的自我价值感得到有效提升。

2.技术角色转变

随着多媒体、网络等技术逐渐渗透到教学系统中，技术由单纯地由教师使用转变为学生和教师都使用的角色。技术自运用到教学中以来，一直是教师教学资源搜集的工具，学生在学习中尤其是课堂上使用甚少，而在智慧教育中，提倡学生在学习过程中自己发现问题、解决问题，促进能力提升，技术在这个过程中作为学习的有力工具。

3.学生角色转变

在智慧教育中，学生从传统的知识接受加工机器，转变为主动学习构建的智慧者。学生的创造、创新能力，问题解决能力等各方面通过智慧教育学习过程均得到有益锻炼和提升，是教学发生革命性变化的关键。

首先，智慧课堂能够促进师生交互，优化师生关系，学生和教师在学习过程中由一般的单向传递（教师传递给学生）转变为双向传递（师生交互），师生更多地通过互动进行有效学习，学生成为学习的真正主人，实现个性化学习；其次，智慧教育中媒体角色的变化还可以有效提升学生的学习兴趣，使学生通过媒体这一工具更好地吸收、运用知识，发展自己的智慧，从而更好地激发下一轮学习的动力。

智慧教育有效提升语文学习

信息社会的快速发展孕育出智慧教育这一高阶教育形态，相比当前教育形式更多具备公平性、创新性、开放性和学习个性化等多个理想化教育的核心特征，更加适合语文学科的学习。

智慧课堂的开展，能有效满足学生个性化学习的需求，使其在学习内容、学习方式、学习时间等方面均实现个性化。学生通过自主探究式学习，创新性得到有效提升，知识由原来的“给”转变为现在的“探”，由单一转变为多维，如对一个成语的学习，原来要求是记住、理解并知道成语来源，这些信息均由教师或课本给予，而在智慧课堂中则要学生自己寻找，并且学生还要寻找不同情境去运用知识，这样探究出来的知识比给予的知识更易于掌握，更有利于创新思维的形成。

信息技术在智慧教育中的应用分析

随着先进技术如网络学习空间、云平台、大数据等的快速发展，智慧教育逐渐引起人们的研究兴趣，基于信息技术环境支撑下智慧课堂的构建也因此出现了新的契机。笔者就智慧课堂中用到的信息技术做了分类总结，并将教师和学生对其运用进行了简单分类（如图2）。

信息技术在智慧课堂中的运用，分为硬环境和软环境，其中硬环境是指能够触摸到的实物，如基本的桌椅、座位等一般教室中具有的，在图中没有特别提及，只提出智慧课堂中的电子白板和平板电脑，其中电子白板方便教师对教学内容的讲解，相比PPT更易操作演示；平板电脑则是教师和学生在课堂上共同使用的，方便师生之间资源的推送、管理和服务，是智慧课堂中主要的教学和学习工具。学生由传统的被动接受知识转变为主动探索，极大地增加了其对知识的构建能力和创新能力，对课堂内外的学习产生有益影响；微课、网络和平台等软环境是教师和学生进行交互的有效工具，如教学平台、管理平台、评价平台、服务平台、云平台等有效满足了学生和教师的需要。

案例设计

《倡议书专题学习――做鸟类的朋友》教学设计

1.教学内容分析

倡议书是由某一组织或社团拟定，就某事向社会提出建议或提议社会成员共同去做某事，以期完成某种任务或展开某项活动的书面文章。它作为日常应用写作中的一种常用文体，遵循一般书信的格式，但又有自己的特点，在现实社会中有着较广泛的使用。一般包括向谁倡议、倡议什么、谁倡议的以及日期，倡议书的规范格式由标题、称呼、正文、结尾和落款五部分组成。通过专题活动学习明确倡议书的格式组成、适用对象、使用范围和作用，体验语文学习对日常生活的帮助，同时通过不同小组在课堂展示学习成果，能使学生扩大知识视野，锻炼语言表达能力，扩展合作学习能力，有效提升学习兴趣，提高学习质量。

2.教学对象分析

基于之前对语文的学习基础，学生已熟练掌握记叙文的写作技巧，但对倡议书这一应用文还停留在知道、了解这一层面上，需要对这一知识进行全面系统的学习。学生已适应小组学习法，并能在小组学习过程中有效沟通交流，组内基本能够合理分工，互相补充，合作探究学习可以较好地展开。对于资料的搜集，学生已掌握方法，并适应智慧课堂这一新型教学环境，对翻转课堂这一教学方式比较感兴趣。

3.教学目标制定

知识与技能目标：掌握倡议书的写作方法及要求；明确鸟类在文学、艺术、科学、生态环境等方面对人的影响；培养独立查寻资料和协作探究的学习能力。

过程与方法目标：通过总结归纳，提高表达交流能力。

情感态度与价值观目标：思考人与动物的关系，激发关爱动物、善待生命的情感。

4.教学重点、难点

重点：倡议书的写作规范和写作内容。

难点：激发学生爱鸟、护鸟的意识，人与动物之间充满爱和信赖的理想境界。

5.教学过程

课前：教师提供范围，学生通过电子书包、网络查找有关鸟的资料；温习微课《倡议书的写法》。

课上：

①情境导入（展示鸟的系列图片）。鸟以艳丽的羽毛、轻盈的身姿、美妙的飞翔点缀着大自然的美景，又以捕捉害虫、保护庄稼成为人类的朋友。在爱鸟周来临之际，今天我们开展的主题是“做鸟类的朋友”综合实践活动。

②出示活动任务，明确活动目标。学生以小组合作的方式将课前查找到的资料再次分类归纳（在短时间内完成大量的任务，考察组织、分工、协调能力）。

③小组汇报展示。教师提示在每个组展示讲解的同时，其余三组要仔细听并且做记录。一个组讲解完毕后，会向其余三组各提一个问题。每个组回答正确与否，决定该组是否得分以及最终的自我检测评价等级。

结合活动目标设置组别，教师可将学生分成文学组、艺术组、生态环境组和生活科技组。

④设置问题。学生通过小组汇报学习，完成教师推送的题目，对自己的学习做一简单测评，明确学习成果和不足。

课后：各组进行自我检测评价，以帮助活动主体了解目标在活动过程中有多大程度的实现。教师提供《倡议书的写法》微视频，让学生拟写保护鸟类倡议书，学习倡议书的写法。教师适时总结倡议书的写法并点拨、拓展：鸟类在文学、艺术、生态环境、生活科技等方面对人类的影响。从而使学生认识到动物是大自然赐予人类的伙伴、朋友，我们要像保护鸟类一样保护它们。

智慧反思

综合实践活动侧重在实践活动中体现语文性的特点，主要目的在于培养学生全面的语文素养。它以语言文字为媒介，以对语言文字的思考为诱因，以学生广泛涉猎自己所喜爱的学科为手段，把不同学科的相关知识聚焦在语言文字这个核心上，加以融会贯通，进而在学生头脑中形成更概括、更高级的知识信息，达到优化知识结构、提升思维品质的目的。其主要特点是活动、综合、语文三者缺一不可，信息技术作为工具贯通三者，智慧学习环境的使用营造浓厚的学习氛围，电子白板的推送服务方便师生、生生之间的资源交互，提高学生学习兴趣和学习素养，让学生在小组合作学习中完成对知识内容的学习，有效提升学习能力、沟通能力。

第3篇：社会治理的基础范文

[关键词]和谐社会；社会保障支出；绩效评估

[中图分类号] F121 [文献标识码] A

[文章编号] 1673-0461(2009)02-0051-03

江西省社会科学“十一五”(2008年)规划项目《江西省城乡居民最低生活保障制度追踪及绩效评价研究》(08SH29)阶段性成果之一。

一、社会保障支出绩效评估的必要性及对构建和谐社会的重要意义

随着改革的进一步深入，社会的稳步向前发展，社会保障的作用日益凸显，财政支出中社会保障支出的总量不断增大，其比重也将逐步提高。2007年中央财政社会保障和就业支出2，303.16亿元，增长13.7%，完成预算的114.1%。①2008年，我国政府进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6，684亿元，较2007年增长1，288亿元。②2000年至2007年财政每年拨大量资金到全国社会保障基金，财政拨入合计2，656.25亿元，财政净拨入合计2，649.72亿元。③

国家投入如此多的资金到社会保障，到底产生多大的效果呢?因此，社会保障支出绩效评估是非常必要的，引用现代市场中的管理理念，像企业财务计划一样，对社会保障资金支出进行合理的规划和控制，强化支出效益和责任意识，把有限资金用在“刀刃”上，提高社会保障资金的使用效益。社会保障支出绩效评估对构建和谐社会也具有重要意义，这意义在于它促进社会保障的发展。因为社会保障是我国构建社会主义和谐社会的重要内容、不可或缺的组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性制度建设。社会保障支出绩效评估则是通过对一系列绩效指标进行评估，监测和跟踪资金运行整个过程，分析评估社会保障资金分配的合理性和经济性，评估社会保障支出产生的经济效益和社会效益，能够客观反映社会保障支出政策的先进性和有效性。它能实现对社会保障支出的规范化、科学化、制度化的监督，确保社会保障资金专款专用；有利于社会保障支出管理的科学化和效益化；有利于增加社会保障支出透明度、提高公众对政府社会保障支出部门的信任度，也就有利于提高社会公众参与社会保障的积极性。最后不断总结经验，提高社会保障决策水平和分配社会资金的合理性，有利于社会保障目标的实现。最终促进我国社会保障的发展，为和谐社会编织一道牢靠的安全网。

二、社会保障支出绩效评估模型

社会保障支出绩效评估极大地推动社会保障向前发展，对构建和谐社会有着积极的意义。其模型设计是首要的，它清晰明确社会保障支出绩效评估具体工作及流程。依照系统理论的观点，任何系统只要存在输入就必然会存在某种运作表现和结果的输出，而这种运作表现和结果通常被称之为绩效。[1]但是仅仅有输入、输出的开环系统是不稳定的，系统要正常发展还须具备某种反馈回路，成为闭环系统。社会保障支出作为一种特定的系统，其系统模型必然遵循系统普遍的、一般的规律。如图1所示。这个模型的构建是在分析影响社会保障支出绩效因素的基础上。

绩效评估作为系统的一种反馈回路，是指对评估对象的输出结果进行判断并反馈作用于未来输入的管理行为。社会保障支出绩效评估就是对社会保障支出的运作结果与绩效目标进行对比判断并将评估信息应用于未来决策优化的管理行为。基于系统理论的社会保障支出绩效评估模型从图1可以看出，整个模型可以分为项目前期准备、绩效评估准备与实施、评估结果反馈及应用等三个阶段。

1.项目前期准备阶段

项目前期准备阶段包括分析社会保障支出相关政策中绩效目标和确定战略目标、预期结果两项内容。

(1)分析社会保障支出相关政策中绩效目标。分析社会保障支出相关政策中绩效目标对社会保障支出绩效评估是非常重要的，因为社会保障支出活动是依据于社会保障支出相关政策条例。它是基础性的工作，有利于增加对社会保障支出活动的认识，更多地了解社会保障支出的发展与方向，有利于把握社会保障支出的使命。如果不分析社会保障支出相关政策中绩效目标，以后的工作就会可能偏向不合理。根据社会保障支出基本理论，政府提供社会保障产品的根本绩效目标是优先增进公平，兼顾提升效率。

(2)确定战略目标、预期结果。战略目标，是指能够描述社会保障项目支出在一定周期内所取得的最终结果的可测量的“标的”。[2]目标的制定通常要求表述清晰，易于理解；具体化，不可过于抽象；可测量与结果导向；与社会保障支出的使命保持相一致。战略目标的确定在整个社会保障支出绩效管理战略性框架中起承上启下的作用，但在制定战略目标时，要在预测产出的基础上，注意确定预期结果。确定预期结果，需分析归纳开展社会保障事业的各种有利、不利条件，主观、客观条件，还需审视整个宏观经济环境，否则会产生偏差。

2.绩效评估准备与实施阶段

本阶段是整个模型的核心、关键，包括绩效评估准备、绩效评估实施两项内容，可细化成很多项内容。

(1)绩效评估准备。首先，了解社会保障支出投入、转换过程及产出结果，明确制定评估的内容。评估内容不同，其绩效成绩就有可能出现差异。如果是对社会保障支出某一具体项目绩效评估，一开始就得确定项目，因为绩效评估是服务于特定项目的。其次，确定评估标准与指标体系。评估标准可采用最优实践法、绩效协定法等确定。评估指标体系应包括对实施绩效、功能绩效、资金管理绩效、经济效益、社会效益等内容的评估。评估指标可采用适合的绩效分析方法加以确定，同时考虑到输入、运行状况和运行结果。构建适用的评估指标体系必须要围绕评价对象的绩效目标来设计，因为评估社会保障支出的绩效根本是看评估对象在绩效目标方面的运作结果如何，而评估对象的运作结果即绩效信息是通过评估指标来体现的。同时，科学确定各指标权重。最后，确定评估方法。现有的绩效评估方法有多种，如成本――效益分析法、最低成本法、等等。我们应根据我国的实际情况及社会保障支出本身的特点，选择合适的评估方法。

(2)绩效评估实施。收集与绩效评估指标有关的各种资料，包括数据资料、社会调查所获得的资料等。所取得的相关资料必须详实、有说服力，因为认识和判断都是建立在对相关信息的了解基础上，而且这样才能评估产出成果的有效性。评估者应根据评估目的和所选择的评估视角对所收集的信息加以筛选、核实、鉴定，进行合进化处理，为我所用。之后采用合适的绩效评估方法分析绩效资料，依据选定的评估标准，计算出基本指标的分值，再进行修正，得出实际的分数。最后根据指标权重及指标实际分值得出绩效评估的总分。

3.评估结果反馈及应用阶段

最后这一阶段包括评估结果反馈、评估结果应用两项内容。有效的绩效评估系统应该有个连续的、随时反馈并及时予以纠正的监控运行机制。评估结束后，绩效评估组应按规定以书面形式书写社会保障支出绩效评估报告，并对评估结果再进行分析讨论，以确保结果的客观性、公正性和真实性。最后将评估结果及时反馈给社会保障支出相关部门。这些部门分析与应用评估结果，调整社会保障支出政策，调整下一期战略目标，更加合理配置社会保障资金。评估结果的最终价值也在于这应用，如果报告中的评估结果不能很好地被利用，那么绩效评估将成为一纸空文，失去意义。

三、社会保障支出绩效评估指标设计

构建科学与合理的社会保障支出绩效评估指标体系在整个绩效评估中至关重要。由于指标体系不仅关系到绩效评估活动的实质性开展，也关系到评估对象下一周期绩效的改进和提高，而且其所具有的强烈的价值取向引导着评估对象未来的发展方向。由于社会保障支出产生的效益是以间接的社会效益为主，有的需要长时间才体现出来。而且社会效益的量化一直是各种核算长期难以解决的技术性难题。

基此，以公平与效率为核心，围绕系统的投入、过程、产出、结果等四个方面选择适合我国实际的社会保障支出绩效评估指标体系。具体如表1所示。表1. 社会保障支出绩效评估指标体系

(1)社会保障支出总体概况。这方面的评估指标设计，主要是从规模状况、水平状况以及结构状况三个方面来进行。每个方面包括若干个关键指标，其设计宗旨主要是了解、掌握社会保障支出的总体情况，并且由于支出的分配情况将直接影响支出整体绩效，所以突出公平方面的评价指标。

(2)社会保障支出过程情况。主要选取能反映社会保障支出计划完成情况的指标。

(3)社会保障支出产出情况。社会保障支出的直接产出主要体现在社会保障所包含社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等四个方面。每个方面包括若干个关键指标。

(4)社会保障支出结果情况。主要围绕社会保障支出的直接产出所产生的经济社会效益两方面进行，每个方面也包括若干个关键指标，重点突出整个社会公平的实现、效率的提高。

此外，还需科学地确定评估指标标准值和权重。评估指标标准值的确定可采用三种方式：[3] 一是根据国际公认的标准值、国情与我国相当国家的标准值、国际平均标准值来确定标准值；二是根据国家社会保障支出绩效目标、战略目标来确定标准值；三是根据我国实际情况及国际经验或社会保障支出相关理论，确定理论上应达到的理想值作为标准值。对于评估指标权重，一般是根据指标的重要性及其影响程度所赋予的[4]。也可采取排序法、层次分析法、专家直观判断法、“拉开档次”综合法等予以确定，还可根据因子分析法初步确定并通过层次分析法和德尔菲法调整与修改。

[注 释]

①数据来源：财政部2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案报告，财政部网站.

②数据来源：2008年财政预算安排社会保障支出较上年增长1288亿元，新华网.

③数据来源：财政拨入全国社会保障基金资金情况表，全国社会保障基金理事会网站.

[参考文献]

[1]吴建南，李贵宁.教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建[J].西安交通大学学报(社会科学版)，2004，(6)：25-31.

[2]王宇龙，周战强，安秀梅.公共支出绩效评估模型略论[J].理论探讨，2007，(5)：35-37.

[3]曹信邦.政府社会保障绩效评估指标体系研究[J].中国行政管理，2006，(7)：30-34.

[4]丛树海，周炜.中国公共教育支出绩效评价研究[J].财贸经济，2007，(3)：35-42.

Establishing the Performance Evaluation System of Social Security Expenditure for a Harmonious Society

Li Chungen，Li Jianhua

(Jiangxi University of Economic and FinanceNanchang330013， China)

第4篇：社会治理的基础范文

 

关健词:思想政治教育　社会性参与　统一性　学理基础

思想政治教育社会性参与是指除学校专门性思想政治教育之外的其它社会力量所参与进行的思想政治教育活动的总称，其重点是强调各种社会力量、多条途径对思想政治教育活动的积极参与，彻底改变学校(培育人)与社会(影响人)两个环境系统之间“我教我的”、“你做你的”的相对非连贯性，广泛倡导社会性力量对主体性的学校思想政治教育形式的承接与反哺，改变学校思想政治教育只身效力的有限性。新时期思想政治教育的现展和成效诉求催生了思想政治教育社会性参与，其体现了思想政治教育的整体观和生活观，反映了思想政治教育的社会化与渗透化趋势。可以说，思想政治教育社会性参与的提出，是对以科学发展观为指导的思想政治教育实践认识的深化，其既是思想政治教育目的本身的内生要求，也是社会发展的本质需要，有着深刻的学理基础作为理论支撑。

    一、个体发展与社会发展的内在统一性是思想政治教育社会性参与的本质基础

    个体发展与社会发展的内在统一性是思想政治教育社会性参与的本质基础，理由在于从人的社会性本质出发，科学分析了个人发展与社会发展的内在统一性，并由此推导出思想政治教育个人本位与社会本位的统一性。它既是思想政治教育的现实出发点和本质归宿点，也是科学认识思想政治教育对象和思想政治教育价值的重要基础，为我们确立思想政治教育社会性参与的理论原则奠定了本质基础。

    个体发展与社会发展的内在统一性根源于人的本质的社会性。人的本质问题始终是社会历史观的一个重要问题。产生以前，从总体上看，对人类自身本质的探索仍没有达到真理性的认识高度。而马克思以现实的人为出发点，科学地揭示了人的本质特性。在马克思看来，人的本质不在于人的自然性，也不在于人的意识或思维，而在于人本身所特有的活动方式。人的现实的、基本的活动方式是生产，并在生产中结成了一定的社会关系，而人们也总是在一定的社会关系中进行生产。马克思指出:“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。人的社会性本质决定了人的存在与发展离不开社会。人们是在一定的社会关系中生活劳动，个人、小团体的存在与发展与整个社会的事业是相通的，受制于社会主义物质生产方式。个人、小团体的存在和发展的主观要求务必服从国家利益的要求。换言之，现实的人是社会存在和发展的起点、核心和目的。

首先肯定个人与社会之间是密不可分的，个体有自己对社会的期望，社会也对个体的行为角色充满期待。同时始终坚持认为历史的进步是社会发展和人的发展相对统一的过程，社会的发展本质上还是人的发展，社会发展的终极目的是为了实现人的全面发展。社会的发展根本上是由人来决定的，社会发展是个人发展的重要基础和条件，每个人的发展最终也会内在地蕴涵和促进着社会的整体发展。马克思曾指出:“现实的个人是什么样的，这同他们的生产是一致的，又和他们怎样生产一致。因此，个人是什么样的，这取决于他们进行生产的物质条件。而“社会关系实际上决定一个人能够发展到什么程度。在国家和社会发展过程中，思想政治教育始终发挥着“生命线”的作用，它充分调动每一个社会成员的积极性，将松散的个人意志整合为整体国家意志，形成热爱祖国、追求发展、渴望进取的国民精神风貌。思想政治教育作为一种社会实践活动，是在社会中进行的有目的、有计划、有组织的教化育人的实践工作，是一项社会性极强、需要参与程度较高的工作。个体接受思想政治教育的价值性就在于思想政治教育对个体全面发展的促进性，而个体发展与社会发展有着不可剥离的内在统一性。个人的发展需要接受思想政治教育，社会的发展需要通过社会对思想政治教育活动的广泛参与来促进个体接受思想政治教育，实现个人和社会发展的同步。

    个体发展与社会发展的内在统一性作为思想政治教育社会性参与的本质基础，还在于个人发展与社会发展同思想政治教育实践目的所具有的一致性。这种一致性是现实的一致性而不是抽象的一致性，它科学地反映个人的存在与发展同国家、社会的发展具有的高度一致性。对此，马克思积极强调人的发展首先表现为人的活动和能力的发展，人是社会生产力当中最为积极和最为活跃的因素，社会发展的动力来源于人本身。进一步说，是由人的实践力量，即人的最重要的实践动力—生产力来决定的，而人的精神思想或精神动力决定和影响着人的现实实践力量的大小和强度。由此，某种程度上社会的发展进步力量必不可少地可以推演到思想政治教育的价值力量，即思想政治教育通过整合每一位社会成员的个体自由性意志形成社会共同性意志，进而不间断地彰显自身特有价值。这种思想政治教育价值的实现本身也在通过人，继而通过社会促成了社会结构的有序化、现代化，促成了社会多元力量的同向化，最终促成人与社会的共同发展。另一方面，从人与人的社会交往来理解，思想政治教育作为一种广泛性的社会实践活动，具有社会性和群众性。人民群众既是思想政治教育的主体，同时也是客体，体现为主客体二者的统一。于是，理论上，每一个人都可以在思想政治教育实践过程中发挥各自不同的价值。不同地方在于:每个人都必定是思想政治教育的对象;每一个人都有可能是思想政治教育者;每一个不能成为思想政治教育者的人必定都是影响其他人接受思想政治教育的人。毫无疑问，每一个社会成员都是思想政治教育的人力承担者，或者说是个体承担者，都有义务和责任参与思想政治教育活动。因此，思想政治教育与社会发展之间密切相关，社会发展及社会结构的稳定客观地需要思想政治教育的参与，而思想政治教育的发展也客观地需要来自社会系统力量或资源的积极支持。

    二、个人意识与群体意识的辩证统一性是思想政治教育社会性参与的根本基础

第5篇：社会治理的基础范文

【关键词】社会化；心理机制；中学德育改革

引 言

社会化心理机制是个体社会化过程中社会与个体相互作用的心理状态，中学道德教育是中学生社会化的一个重要方面，强调重视学生主体地位、个体社会化心理机制各方面相辅相成的作用有利于改变中国“强制灌输式”教育理念和模式，实现真正意义上的中学德育改革。

一、社会角色引导机制理论与改进中学道德教育方式

1.社会角色引导机制的理论内涵

社会角色是指一定社会身份所要求的一般行为方式以及理解事物的态度和价值观，一个人担负着怎样的角色社会就会对其产生怎样的要求和期待。个人学习扮演社会角色并按照社会对个人的角色期望确定自己的努力方向，从而使社会结构得以维持和发展。社会认可是个体自我价值最重要的来源和依据，只有得到社会的接纳和承认，个体才能形成稳定的自尊感和自我统一性。

2.引入社会角色引导机制改进中学道德教育的方式

班杜拉的实验研究证明，人的社会化不仅取决于行为实践、观察学习经验以及相关的心理机制对人的社会化过程也起着重要的作用，人们通过观察他人的行为和后果来学习和遵守各种行为规则和规范，在中学德育过程中，通过鲜活的角色案例和其背后蕴藏的人性价值光辉，向德育内容中注入新鲜的血液，内容得以丰满和真实，富有时代性，从单一、空泛、一种静态的“晓之以理”的观念灌输，逐步转化为人性化、务实化、生活化的一种动态的“动之以情”的共鸣体验。

在我们的中学道德教育中应该更加重视核心价值引导，尤其在价值多元文化充斥着人们感觉感官的当下，需要结合中学生的生活环境和心理年龄特征，在倡导主流文化价值观的同时关注非主流文化价值对中学生的影响，引导学生自觉接受主流价值观的辐射，去粗取精，去伪存真。因此，在实现社会化心理机制对中学德育的要求需要在教学生活中，通过“榜样”等社会角色的引导帮助学生正确高尚的价值观念形成，与社会核心价值保持一致并内化为自己独立的评价判断系统，深化社会角色。

二、社会比较机制理论与提高中学道德教育的实效性

1.社会比较机制的理论内涵

费斯廷格指出任何一个具有自我意识的人，都需要评价自己的状态，并明确自己和周围世界的关系。个人的行为定向是建立在明确自我评价和自我与周围世界关系的评价基础上的，但在现实生活中，许多时候并不存在个人可以信任的绝对评价标准，这时人们就需要将自己与他人进行比较，才能够形成明确的自我评价。

根据自我价值定向理论，如果一个具有良好自我肯定感的人，在进行社会比较时会倾向于积极向上比较，即选择比自己优秀的人作为比较对象，这种积极导向的社会比较会激发人们更多的自我努力，并积极向社会化方向发展。

2.通过社会比较机制提高中学道德教育的实效性

社会比较对于人的社会化过程具有重要的影响，并且自我比较的方向决定着自我的发展方向，因此，引导人们特别是儿童和青少年扩展社会比较范围、深化社会比较内容是促进其社会化和积极发展的重要途径。

在中学道德教育中充分发挥社会比较机制的作用，强化青少年的角色意识和角色规范，引导他们进行正确的自我比较和社会比较，帮助和引导他们扩展其社会比较范围，使其在积极地群体对比中广泛地、深入地发展自身的道德思维和道德行为启发他们在丰富而又生动的道德实践中健全认知结构。

充分利用同辈群体的感召力，尤其对群体中核心人物的培养和引导，培养良好的自我肯定感，鼓励其不断向上向前的方向发展，并奠定同辈群体中合理竞争，共同上进的气氛，这些都能有效提高中学道德教育的实效性。

三、社会学习机制理论以及发挥中学德育的引导作用

1.社会学习机制的理论内涵

班杜拉研究表明人的社会化不只取决于行为实践，观察学习经验以及相关的心理机制对人的社会化过程也起着重要作用。意味着人们会使用自己设定的标准来评价、衡量自己，当行为符合自设标准时他们会以自己能够支配的奖励给自己以正强化，如考试成绩满意会用买衣服获看电影来鼓励自己；而当行为没有到达自设的标准时就会惩罚自己如考试失败后主动放弃应得奖励。自我强化使人能够对自己的社会学习经验进行自主调节，一方面接受外在强化与替代强化的影响而被社会化，另一反面受自我强化的调节而使社会化过程带有主动性和个性化色彩。

2.通过社会学习机制发挥中学德育的引导作用

社会学习机制对于解释人的社会化，特别是当代中学生的社会化有着重要的价值。随着社会的发展，青少年个体的发展其自主生活领域在不断扩展，观察学习经验在社会化中占的位置越来越重要，他们很多的行为、观念与行为方式并非来自传统的系统教育而是来自于他们对生活的观察和学习。青少年们更多崇拜离他们生活更为接近的年轻偶像，比如体育明星等，那么中学德育就面临着如何引导青少年正确认识和崇拜这些歌星偶像，发挥其榜样的力量既体现中学道德发展的时代性又要对其德育发展有积极引导作用。

我们的中学德育需要为中学生创造良好的道德文化大环境，通过校园文化、社区文化和网络文化来引导中学生的道德发展和道德状态。如建立内部道德理念和谐一致、积极向上的校园文化，加强校园社团文化建设为青少年提供道德角色的交流与道德行为的参与机会。

【参考文献】

[1]陈桂生.中国德育的若干理论问题[J].上海教育科研，2003（1）：25.

第6篇：社会治理的基础范文

关键词：微小型企业；非正规融资；社会资本

文章编号：1003-4625(2007)05-0014-04中图分类号：F832.4文献标识码：A

Abstract: By studying the operational characters and the special financing demand by micro and small enterprises in private economy, the paper proves that informal financing right now is the best way to raise social capital and that social capital network connects the financing channels of micro enterprises. The informal financing behaviors of enterprises can not only meet the demand of fund, but also satisfy the need of mutual aid and cooperation.

Key words: micro and small enterprises; informal financing; social capital

一、引言：关于微小型企业融资的文献综述

随着新交易中心和通讯工具的发展及产权制度的演进，分工的加深在越来越专业化和越来越小的企业之间发展，中小企业代表着经济发展的一个方向。这一群体中大量存在的以超小经济规模形态为特征的企业组织形式――微小型企业成为一股不可忽视的力量。它们为经济注入了活力，尤其是在创造就业机会，缓解就业压力，缩小贫富差距，缓解社会矛盾中具有不可替代的作用。然而微小型企业多以独资或合伙制的家族企业的形式存在，自创业的第一天起，多种不利的因素就困扰着其发展，如资金严重短缺，技术落后，管理人才匮乏，再加上市场环境的高不确定性，其生命周期很短。根据美国小企业管理局(SBA)的统计，有近23.7%的小企业在开业后的两年内消失；由于经营失败、倒闭或转产，有近52.7%的小企业在4年内退出市场。中国小企业的平均寿命大约3.5岁（许晓明，高健）。最近大量实证研究成果显示：融资问题始终是中小型企业特别是微型企业发展过程中的一个重要约束环节。

目前，关于微小型企业融资分析多包含在中小企业融资问题的研究中。传统经济理论认为：信息不对称是造成中小企业融资供给约束(Supply-based financial constraint)的最主要原因。Stiglitz 和Weiss（1981）的研究表明金融市场上普遍存在信息不对称问题，使得银行等正规金融机构无法在众多的贷款申请者中甄别出哪些借款者有还款能力，哪些借款者无还款能力，这导致了逆向选择和道德风险问题，金融机构贷款的质量严重恶化。金融机构为了自身的盈利和降低风险，不得不采取信贷配给政策。中小企业与银行间的信息不对称问题更严重，更容易受到银行信贷配给的约束。

基于这样的认识，许多学者认为能否有效解决信息不对称问题，降低逆向选择与道德风险发生的概率是解决中小企业融资难问题的核心。Bester(1985 )提出引入贷款抵押这样的甄别机制。认为如果银行将贷款利率和贷款抵押同时纳入贷款合同，则这两项指标的不同组合就能够实现信贷市场上的分离均衡，低风险的企业将会承诺较高的抵押水平而享受较低的贷款利率，而高风险企业则与之相反，这就能够缓解信息不对称带来的不利影响；Holmstrom和Tirole (1997)进一步提出信息与抵押品是可以互相替代的；Berger和Udell ( 2002 )提出通过关系型贷款(relation ship lending)解决银企关系中的“软信息”问题的思路，认为银行可以通过与小企业发展非标准化的、通过密切关系而达成融资交易的准市场行为，来降低小企业贷款成本，提高贷款的可获得性。国内学者中，林毅夫、李永军(2001)、李志(2002)和张捷(2002)等从不同分析角度提出用发展中小金融机构来克服信息不对称的思路；张杰(2000)、史晋川(1997)则提出通过发展民营金融机构的“体制内”金融来支持民营中小企业的发展。更有众多学者提出通过政府供给担保来解决中小企业的抵押担保不足问题，其根本的出发点还是通过抵押担保来替代信息，实现对企业的筛选。

然而从国内实践看，仅仅立足于克服信息不对称所提出的措施建议效果不佳。首先，商业银行必须克服抵押品不足这个棘手的难题；其次，商业银行必须克服信息收集、处理、应用的高成本投入和低收益的矛盾。而且，由于银行破产制度和个人信用制度的缺失，关系型贷款很容易滋生寻租或合谋行为，使银行的资产受到侵蚀；最后，依靠政府信用担保机制，商业银行必须要克服道德风险。否则，设计糟糕的担保机制将削弱企业的还款激励机制，加剧赖账文化。微型企业不同于一般的规模公司制企业，也不同于一般意义上的中小型企业，其自身表现出某些特殊性，上述问题就更突出。

本文认为：由于微小型企业本身所具有的特殊特征，决定了其融资需求的特殊性。兴起于大工业经济基础上的现代金融体系，并不适合微小型企业的融资需求，微小企业正规金融市场往往是金融供给严重不足，信贷配给明显，事实上造成了“微型企业歧视”。而非正规金融不仅有助于解决微小型企业克服融资的供给约束，同时也克服了企业的融资需求约束(Demand-side financial constraint)，促进微小型企业的发展和壮大。

二、微小型企业融资需求的特殊性分析

在不同的国家和国际组织，微小型企业有着不同的称谓：

美国将由贫困人口拥有与经营、员工不超过10人（包括不支薪的家庭成员）的公司称为微型企业；

法国把凡雇佣员工在9人以下的企业被称为特小企业；

日本把制造业中20人以下、商业服务业中5人以下的企业定义为零细企业；

1996年欧盟委员会将雇员人数9人以下的企业定为非常小企业；

我国将资产总额和销售收入均在5000万以下的统称为小型企业，但没有对微小型企业的类型划分。其实，若以规模来看，我国还有大量没有在工商部门登记注册、脱离政府管理的非正规劳动组织，这些组织主要是微小型企业（莫荣，2001）。

微小型企业不同于一般的规模公司制企业，也不同于一般意义上的中小型企业，其自身表现出某些特殊性，决定了其融资需求的特殊性。

（一）微小型企业的内部组织结构简单，企业管理的人格化现象突出，创业者的个人魅力往往就成为维系企业管理稳定性的关键因素。企业家不仅运用个人的才能发挥着发现市场、创造市场、应对不确定性这些核心作用，而且还凭个人的品质和能力建立起一种分等级的人际关系结构，而这一人际关系结构是企业发展的基础。以企业家为中心，企业内部、企业间以及企业的其他利益相关主体之间形成了非契约型长期合作博弈关系。企业家个人及其控股的家族承担着企业兴衰的主要责任。也就是说，微型企业融资的基础是企业家个人及其家族的信用。微小型企业与所有者个人的紧密联系，从而也使企业家个人和家族承担了企业风险和隐性成本。当微小型企业因扩大生产规模或追求技术进步而需要进行外源融资时，企业家个人及其家族的个人因素就成为资金提供者最看重的因素。

（二）微小型企业的所有者与经营者基本上合二为一，大多数微小型企业具有家族性特征，管理的人格化现象突出必然带来的融资需求更加人格化。个人因素，包括所有者的目标函数、风险回避度、失败容忍度、避税考虑、控制权考虑以及知识水平等，都导致企业融资方式的因人而异，因人制宜。从制度需求来看，一方面由于长期以来我国的社会信用受到极大的破坏，人们彼此间的信任度减低，缺乏经济合作的基础，选择以人缘、地缘、血缘为基础的合作方式远比建立在社会信用基础上的现代公司制要可靠得多；另一方面，受我国的家族文化的影响，人们在选择合作对象时，首选对象往往是最亲密的人，包括以血缘、亲缘、姻缘关系和以地缘、学缘、友缘关系为基础的、以长期固定规范为纽带建立的关系人。微小型企业在发展过程中，企业创始者及其最亲密的合伙人始终偏好掌有大部分股权，并保留高阶层管理的主要决策权。正是这种偏好，微型企业的融资需求方式仅仅只局限于不影响其控制权的内部融资（如企业自身的利润积累和在特定的社会关系网络内，通过企业主拥有的社会资本进行企业内部成员融资或关系网络内外部融资内部融资）与外部融资中的债券方式。因为，债券融资既可通过正式制度下的正式金融中介机构（如银行），也可通过某些转型经济中非正式制度条件下的非正式金融中介机构（如民间标会、典当行或钱庄等）。而外部融资方式中如出卖股权和引进战略投资者之类的权益融资，则由于可能导致经营者控股权的稀释或转移而被排斥。

（三）微小型企业活动更多依靠某种社会机制，如社会公认的伦理、道德、宗族规制等非正式制度的制约和规范。从外部来看，由于地理接近性和产业专业化的特性，人们以各种各样的联系来传递商业信息和市场信息，各个微小型企业之间往往有共同的熟人、共同的交易网络和错综复杂的利益关系，互利、双赢，共同做强、做大是主要思维理念。通过彼此的长期博弈，大家就会对彼此的交往，有一种稳定的预期，一个互利的“合作解”成为人们的合理选择在这里，重复博弈中惩罚的可信度是维持合作博弈的关键（罗丹阳，殷兴山，2006）。一旦行为主体背信弃义， 将会受到社会排斥、声誉丧失等严厉的非正式制裁。在企业内部，企业主及其核心层之间、管理层与员工之间以及员工与员工之间，非正式制度表现为企业内部人之间的互相帮助和平等关系。虽然企业的控制权属于家庭或个人，但资产的收益权和让渡权却平均或非平均地属于企业的全部成员；企业内的许多员工是从小一起长大的，相互间很熟悉，相互帮助是处事待人的基本原则。在企业遇到困难的时候，文化上的力量仍然能够支持员工之间的交往和企业的运转。

（四）大多数微小型企业经营不稳定，风险大。与一般企业相比，微型企业具有经营灵活、提供个性化专业化服务的优势，经营灵活性是中小企业的天然优势，但灵活性也意味着不确定性，在一定条件下，优势也有可能转化为劣势。不确定性意味着产品和市场的频繁转换，缺乏自己的品牌和稳定的主营业务等，对于稳健的投资者来说，这些灵活性特征将直接导致其投资预期收益的不确定性，即风险增加。加上资产少、底子薄、抗外部冲击的能力弱，微小型企业有着较高的倒闭率或歇业率。这种经营的不确定性和较高的倒闭率，以及质押资产的不完备性，使银行和投资者面临着较大的风险。

与微小型企业的经营生产特点相一致，微小型企业的融资需求具有资金需求规模小、周期短且要求服务快捷方便等特点。显然，现代金融体系在很多方面并不适合微小型企业的融资需求。现代金融中介的优势是其规模效应，金融中介机构利用借贷两方面规模经济的好处，使交易成本得以节约。然而面对微小型企业分散的、多样化的且信息严重封闭的融资需求，正规金融中介的规模效应出现失效：一是中小企业信息无法进行标准化生产、交易和传递；二是大规模生产面对中小企业小规模需求发生“规模不经济”；三是标准化金融产品不能满足中小企业的灵活性、多样化融资需求；四是现代金融中介非人格化的角色定位加重了中小企业的经营风险。由此可见，正规的金融机构的门槛相对微小型企业来讲太高，一般情况下是无法或很难从正规的金融机构获得金融支持，因而只得转向以社会资本为基础非正规的融资途径。

三、非正规金融的界定及其对中小企业融资的适用性

关于非正规金融的内涵和外延，目前理论界尚无一致公认的界定。总体上有两种大致的划分：一种是放在金融机构的功能性特征上，如规模大小、劳动密集程度等；另一种是从法律特征和金融监管上划分。相对而言，以后者居多，如体制外金融、非正式金融、非制度金融、地下金融等（姜旭朝，丁昌锋，2004）。此外，国内学术界常常将非正规金融称为民间金融（任森春，2004）。本文把中小企业非正规融资归结为未在金融监管当局监管范围以内的各种金融机构、金融市场、企业、居民等所从事的各种金融活动。具体包括：企业发起设立时向特定投资者募集股本融资、内部员工股权融资、向原股东增资扩股、向外部特定投资者募股融资、在特定区域内公开募股；民间个人借贷、企业间直接借贷、企业间“转贷”融资、轮转基金、内部员工集资、社会定向集资、社会非定向公开集资；商业信用、民间票据市场融资；寄售商行融资、中小企业担保公司融资等等。这些融资方式都是游离于监管机构的视线之外，也游离于中央银行货币政策的调控以外，不受法定体系的约束，是企业根据资金的可获性和经营发展的其他目标自主选择和创造的融资方式。

而非正规金融的以下共同特征使其对微型企业的融资需求具有天然的契合性。

一是在克服金融活动的信息不对称和解决金融脆弱性方面有着正规金融不可比拟的优势。根据参阅的文献资料，可以发现，非正规金融往往发生在一个相互都很熟悉的社区中，每种形式的非正规金融都有自己特定的获取信息的方式和实施机制，并且都具有一个共同的特征：依靠资金供求双方的人缘、地缘关系获取关于借方的信息特征，这在很大程度上克服了信贷市场上的信息不对称难题。

二是和正规金融中的关系贷款和人情贷款相比，非正规金融具有灵活方便、手续简便、快捷，预算约束硬化，借贷双方信息对称，契约成本低，服务态度好等特征，因此其贷款回收率较高。由于借款者和贷款者之间因长期和多次交易而建立起的相互信任和合作关系，不仅在抑制契约双方的道德风险方面具有效率，而且违规者还会因遭到社区排斥和舆论谴责而付出高昂代价。社区的约束力越强，成员之间合约的履行率就越高，并且借款者更重视偿还非正规金融贷款，以便与其保持长期稳定的借贷关系。

三是作为一种最重要的社会资本，“基于信任、制度、规则、传统惯例、习俗或投资于社会关系的人与人、人与组织、组织与组织之间的网络关系，可以为个人或组织的生存和发展提供动力或方便”(王宣喻，储小平，2003)。企业和个人之间、企业和企业之间的融资关系促进了相互间的信任和依赖，使融资者和被融资者结成了某种意义上的利益共同体。当资金的提供者限于关系人、内部人的圈子里时，资金提供者更看重企业的长期收益，不会因企业一时的失败而做出追讨债务、撤出资金等对企业不利的事情，甚至他们会尽自己所能进一步帮助企业渡过难关。如当企业产生经营风险时，内部人和关系人会尽力封闭企业的风险信息，防止风险的扩散，企业也许会因此而获得新的生机。提供这些帮助并不是基于即时的回报，而是出于对未来长期合作、互助获得更多经济利益的一种理性考虑。从股权融资的形式来看，资金提供者并不会对控制权提出多大要求。因此，非正规金融不仅有助于解决微型企业克服融资的供给约束，同时也克服了微型企业的融资需求约束。

四、微型企业非正规融资的环境基础与动力机制源于社会资本网络

社会资本的概念最早见于Hanifan（1916）对美国郊区学校社区中心的研究，然而这一概念在当时并未受到广泛的重视。直到几十年后，法国社会学家Bourdieu（1980）将这一概念推广运用到社会理论方面的研究，从而正式开启了对社会资本理论研究的大门。伍考克（2000）、弗泰恩（2000）、Fukuyama（1995）等人从经济学角度对社会资本进行了研究，他们注意到了“社会资本”工具性的一面，将社会资本看做是促成信任、合作与创新的一个关键因子。社会学家Coleman（1990）、Putnamm（1993）、波茨（1996）等人是从功能的角度来定义和研究社会资本，强调了社会资本在社会网络中的资源配置功能。研究切入视角不同，对社会资本的定义就不同，综合前人的研究成果，我们认为：可以把社会资本看作是一个共同体的人与人、人与组织以及组织与组织之间在长期交往的过程中形成的密切关系，以及由此带来的对违规行为的惩罚机制和相互之间的高度信任，是可以为个人或组织带来收益的一种资源。社会资本有赖于成员之间联系程度、成员关系的稳定程度及小群体的意识形态三个主要因素，可以概括为信用、组织性和社会联系。社会关系在根本上、长期上是平衡的，信用是维持社会关系平衡的一种长期交易。

社会资本网络不同于依靠市场建立的标准交易关系，也有别于同一正式组织中的层级关系。社会资本网络是企业间以经济交流为基础，包括文化、技术、制度、政治等各方面的交流。社会资本的价值是通过社会网络来实现的。拥有社会资本的行为主体能够在对应的社会网络中取得自己所需的利益或价值。社会资本通过关系网络将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益这些异质而又重要的因素联系起来。在组织的层次上，社会资本的产生有赖于组织内网络的结构特征、组织成员之间的信任和以共同目标作为行动导向的水平，它通过成功的集体行动来创造价值（张荣刚，2006）。

社会资本网络奠定了微型企业集群融资的环境基础。非正规融资活动与社会资本网络在很大程度上是重合的，社会资本网络作为一项持续的社会资本，它的实际运作是建立在过去信任关系积累基础上的。由于区域内亲缘关系和乡缘关系具有不可替代性，在亲缘和乡缘关系基础上，不仅更能产生不可替代的集聚力，还能产生比一般的社会关系更安全的信用基础――共同的地方习俗和规范，这种信用基础支持了非正规金融的有效运作。同时亲缘与乡缘的信用效应放大了资金的集聚和流动效应。微型企业将那些偶然的关系（邻里关系、工作场所关系、亲属关系、选择性关系）编织入以自己为核心的社会资本网络之中，通过社会资本网络获取及时、实用的非正规金融资源，以节约通过正式渠道获取资源而耗费的交易费用。

社会资本网络引发非正规融资的动力机制。社会资源理论表明，资源不但是可以为单个经济主体所占有的，也是根植于社会网络中的，因为可以通过社会资本网络获取。社会资源是在社会资本网络中根植的，可摄取的，而社会资本则是从社会网络中动员了的社会资源。微型企业由于地理接近性和产业专业化的特性，微型企业集群出现，集群容易形成封闭式的集群网络，微型企业集群基于社会资本网络形成了密切合作、免费学习、互通信息、充分竞争的集群供应链系统，供应链不但可以媲美大型企业集团的CRM系统，而且根据生产需要彼此提供赊销、赊购、及时补救等帮助，大幅度降低了集群内微型企业的资金需求。

五、结论

关于非正规金融存在的原因，不仅是由于正规金融约束和缺失而进行替代和补充结果，也是由于社会资本属性的存在，微型企业“自主自愿”选择的结果。非正规融资是企业根据实际需要而自发形成和创造的，能够与微型企业业绩不稳定、信息不透明等特质紧密结合起来，并且有助于微型企业克服这些弱质。当然，非正规金融也有它自身的不足和局限，建立在共同文化基础上的信任和承诺关系可能使企业的资信状况具有隐蔽性，易形成风险事件，破坏金融和社会稳定。因此，我们应首先承认非正规金融在促进微型企业发展中无可替代的作用，充分认识其在微型企业信息采集、稳定微型企业经营方面的优势，充分认识非正规金融对于提高微型企业的抗风险能力和还款能力的重要性，为其存在的合理性奠定认识基础。其次，作为金融政策的制定者，中央银行和金融监管部门应改革现行阻碍非正规金融发展的规定，建立新的机制和制度，赋予其合法地位，将其纳入国家金融监管体系。通过非正规金融与现代金融制度的结合与互补，建立既立足于社会资本网络，又不局限于社会资本网络的微型企业融资机制。

参考文献：

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[16]Fukuyama, Francis. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity[M]. New York: Free Press, 1995.

第7篇：社会治理的基础范文

[关键词]跨学科整合 历史与社会 科学

[中图分类号]G633.51 [文献标识码]A [文章编号]16746058（2016）160097

近几年我们看到，从素质教育的要求出发，中考各学科的命题逐年增加跨学科的综合题。如数学应用题通过计算能力的考核渗透人口意识和资源意识，英语阅读题通过阅读理解考查地温变化规律等。在当前由应试教育向素质教育过渡的起步阶段，中考命题的正确导向无疑是为我们的改革和探索提供了难得的机会和动力。本文立足浙江，基于课标的基础上，运用文本分析法对人教版初中历史与社会与浙教版科学学科的跨学科知识进行整理，提出整合的原则，进而归纳出对上述两个学科的地理知识进行跨学科整合教学的建议。

一、初中历史与社会和科学学科地理知识整合的必要性

1.它是落实课程标准和课程内容整合的需求

历史与社会课程标准要求教师适应素质教育的需要，以学生发展为本，依据本课程标准展开教学活动。在教学中，应体现综合性、人文性、开放性和实践性，运用多种教学形式、方法和手段，引导学生自主学习、合作学习和探究学习，促进学生终身发展。在教学建议中专门提出要协调课程之间的关系，统筹教学目标的设置，还关照自然地理在科学课程中的内容，有规划地统筹相关内容。

地理知识所涉及的范围之广，层面之多，非其他学科所能及。而地理知识与其他学科知识之间又有着千丝万缕的联系，特别是目前浙江在历史与社会和科学两门综合性课程中把地理知识进行了分科教学，多数教师在教学时对跨学科地理知识采取的处理方式，生硬地打破了两学科之间的有机联系，使得原本立体、连贯的科学知识变成一个个知识片段。其实这两个学科在教学上有很多地方都可以整合起来，使教学更具有生动性和实效性，更能激发学生学习的兴趣，提高教育教学质量。

2.它是适应社会发展和学生成长的迫切需要

加强课程整合不仅体现当今科学技术进一步分化必然导致进一步综合的发展方向，而且也反映了面向未来培养的社会接班人，必须全面贯彻教育方针，推进素质教育，努力培养学生的综合应用能力和创造能力的改革方向。跨学科整合教学符合社会发展的需要，有利于培养综合性人才。

就学生而言，他们面对日益开放、纷繁复杂的现实社会，已有了自己的思考和疑惑。他们提出的问题往往超出课本的范围、学科的范围，一个知识结构单一且对其他相关学科知识不甚了解的教师是很难做出圆满的答复的。这就要求教师必须更新和丰富课程观念，在教学过程中注意加强学科间的联系。在初中历史与社会中对地理知识进行跨学科整合教学能尽早地让学生接触跨学科领域的相关知识，是对他们学习生涯一个很好的引导。

3.它是落实新课改“课程整合”理念的需要

加强课程整合是新课程改革的一个重点。加强历史与社会和其他学科的整合，对教师来说，可以开阔教学思路，挖掘教学潜力，提高教学效果；对学生来说，可以形成各学科间融会贯通的知识体系，培养和提高综合运用知识的能力和创造能力；对教材而言，可以使教材内容更加丰富、引人入胜。与此同时，也使教学过程变得生动活泼，从多方面提高教学质量，提高学生素质。

教育部在颁发的《基础教育课程改革纲要（试行）》中也指出了基础教育课程改革的具体目标：改变课程结构过于强调学科本位、科目过多及缺乏整合的现状。然而在实际教学中，很少有学校能够从实质上落实“课程整合”的理念，因此在初中地理知识教学中，尝试开展跨学科整合教学的研究具有非常重要的现实意义。

二、基于课标的学科相关性的统计验证

众所周知，课标是义务教育课程改革系统工程中的枢纽，不但是国家管理和评价课程的基础，也是学科教学与检测的指导性文件，是学科教学与评价的根本依据，起纲举目张的核心效用。而教科书作为课标实施的载体，课标整合的程度决定了教科书整合的力度、广度和深度。因此，课标整合是该项研究展开的第一步，也是具有决定性指导意义的关键一步。

2011版的历史与社会课程标准中把历史与社会分为三个主题。其中以地理知识为主的是主题一“生活的时空”。本主题分如下四个专题：专题一，认识人类生活的“时空”；专题二，了解自己生活的“区域”；专题三，体味自己生活中的“历史”；专题四，学会获取、整理相关信息的工具和方法。2011版初中科学学科课程标准中以自然地理为主的是主题二“人类生存的地球”，本主题包括地球、地形和地壳的运动、土壤、地球上的水体、天气与气候五部分内容。在这一主题学习中，学生通过探究活动认识地球空间的环境构成，认识地形、土壤、水分、空气和阳光等是人类赖以生存的基本物质条件。人类和自然是一个整体，我们必须与自然和谐相处。

2.基于教材的主要相关内容比较

教材是教师进行教学、搞好教书育人工作的具体依据，是学生获得系统知识、发展智力、提高思想觉悟的重要工具。根据认识过程的普遍规律和教学过程中学生的认识特点，学生系统掌握知识，一般是从对教材的感知开始，感知越丰富，观念越清晰，形成概念和理解知识就越容易。同时教材使学生在学习过程中获得的知识更加系统化、规范化，有助于加深对教材内容的理解和掌握，并便于学生自习、复习和完成作业。

历史与社会七年级自然地理部分的内容与科学学科的关系非常密切。两门学科中部分相关知识在教材中是以自己的学科特色进行呈现的，如水资源的分布、利用、开发和保护等，两科有交叉，在章节呈现上有所不同，但部分知识相关性非常大，进行整合研究具有较强的可行性和一定的实践意义。

三、对历史与社会和科学学科中地理知识进行整合的教学建议

1.关注学生学习历史与社会知识的系统性与综合性

初中阶段是学生掌握科学的学习方法、培养科学素养的关键时期。历史与社会作为一门综合课程，学科知识按照学生的年龄特点，以历史和地理为基础，整合相关人文社会科学内容，力求综合范围适当、建构形式合理。与原来政史地分科教学比较，自然地理知识加入了历史与社会和科学学习的内容，其内容注意这两个学科的知识联系，知识的呈现具有综合性、连续性与系统性。历史与社会教师如果能结合相关学科的知识来理解和开展地理问题教学，则能使各类知识融会贯通，拓宽学生知识面，学生也会被教师的博学所吸引，从而提高学习兴趣。

2.借助教研活动或备课活动积极推进学科整合

为进一步关注整个地理知识的系统性，更全面关注学生学习的有效性、后续性和系统性，开展历史与社会学科和科学学科的联合教研活动很有价值。两个备课组活动同时进行，可避免重复与无效劳动，正确把握各阶段不同学科的教学目标与教学重点，根据学科课程标准的要求和学生的年龄特点，强调同一知识点在不同阶段的要求，统一文字表达等，及时有效有序地开展各学科教学工作，充分关注初中阶段学生对科学知识的学习效率。

3.通过实践教学来合理处理联系密切的知识内容

在七年级的教学中，学生先从历史与社会学科中学习到地球仪、经纬线的划分、地图的三要素，如何绘制平面图，地形的类型，等高线地形图，天气和气候等知识，同时发现科学学科中有关地理的知识面广泛，为学生学习这门学科中的地球及空间科学知识打下了基础。教师教学中要注意这两科在知识讲解中的先后顺序，比如讲地图三要素、经纬线、地形类型等知识都是历史与社会学科先讲授，在科学学科中再作拓展教学。

4.开设跨学科的拓展型、探究型课程

鉴于我国学校教育现状，课时问题成为在常规课堂当中进行整合教学的最大障碍。在教学过程中，要紧紧围绕教学目标，根据实际需要科学选择、认真甄别课程资源；创造性地使用课程资源，组合不同类型的资源，促进学生对课程内容的理解和技能提升；充分发挥课程资源的效能，省时、高效地利用课程资源。在课程实施过程中，2015届学生要求进行选课教学，学校可开办选修课、组建地理-科学兴趣小组，开发跨学科的拓展型、探究型课程。相关学科的知识内容和理论方法也可以帮助学生顺利理解和掌握历史与社会知识，同时也为其他学科创造了横向迁移和实践应用的难得机会。课程可由某一科教师独自讲授，也可由两科任课教师分工教学，使学生感受到自然地理知识的整体性和跨学科知识的魅力。

总之，历史与社会是一门综合性课程，在整合教学中一定要基于课标，弄清楚它与其他学科的关系，用其他学科的知识作为思考历史与社会学科问题的一个角度，是目前历史与社会学习的重要方法之一。在学习历史与社会过程中，由于初中学生存在因自身知识结构不够完整而不好理解有些内容的情况，这就要求历史与社会教师必须对相关学科知识有所了解，不断更新课程观念，在教学过程中注意加强学科知识的相互联系与渗透，用方便学生理解与掌握的办法开展教学，切实提高课堂教学的效率。

[ 参 考 文 献 ]

[1]教育部.初中历史与社会课程标准 （实验）[M].北京：人民教育出版社，2011.

第8篇：社会治理的基础范文

1     创建服务型政府，做好顶层设计

近年来，随着电子信息技术的不断发展和广泛应用，计算机网络在便捷人们日常生产生活、提高企业生产效益的同时，能够推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变。基层政府作为农村社会治理的引导者，自身服务理念和服务水平的高低对农村社会治理的整体效益具有重要影响，因此，在当前信息化时代背景下，以创建服务型政府为宗旨，围绕创新农村社会治理、做好顶层设计是目前政府的核心发展方向。一方面，当地基层政府的相关工作人员需依托“互联网+”的各项先进技术，充分结合“网络化”的组织结构，建立符合现阶段农村群体心理特点和心理需求的激励评价机制，并建立和完善治理信息化建设的制度保障机制，为实现农村社会治理高效性、有效性和科學性目标打下坚实基础。另一方面，基层政府机构在运行过程中，还需加快对硬件设施建设和软件信息平台整合，从而利用各项先进的信息技术构建一套科学的信息化管理系统，进而在推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变，从根本上提高管理的高效性、科学性和合理性。

2     整合农村信息资源，实现农村社会治理的综合化管理目标

经大量科研数据分析可知，目前在电子信息技术不断发展的当代社会，计算机网络已经成为人们日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新农村社会治理的有效性、科学性和合理性，整合农村信息资源，而后建立社会矛盾联动化解信息库，是实现现阶段农村社会治理综合化管理目标的重要基础和根本前提。从目前来看，在当前农村产业发展过程中，依托“互联网+”的各项先进技术，建立农村社会治理与服务综合信息网络，充分发挥农村网格化管理及社会组织的作用，是提高基层综合管理与服务水平的主要举措。从目前来看，在社会主义市场经济不断发展的当代社会，城市化和工业化建设进程不断加快，为满足自身以及家庭生活需要，不少青年劳动力纷纷前往城市地区，农村人口发展极不平衡。因此，从根本上实现农村社会的高效治理，基层政府机构需以常住、流动、“三留守”人员为主要对象，建立农村人口基础信息库和社会矛盾联动化解信息库，加强对辖区内特殊人口的重点管理和重点帮助，达到积极预防和化解矛盾纠纷的目的，发挥应有的作用。此外，由于计算机网络应用普遍，人们对电子信息的接受程度也在不断提高，故在当前信息化时代，为有效提高农村治理质量和治理效率，基层政府机构不仅可通过采取推行电子村务的方式对农村进行全方位、动态式和便捷式的管理，同时还可以加强对农民的教育和培训力度，以期在引导农民逐步适应电子信息技术某些功能的基础上，为后期政府人员开展网络治理工作的治理目标上打下坚实基础。

3     整改政府管理方式，以期通过“一站式”服务实现农村治理

根据相关数据调查可知，基层政府受传统管理理念和管理手段的影响，内部工作人员在日常农村治理过程中，仍遵循传统的治理理念，采用传统的治理手段，极大地降低了治理质量和治理效率，造成政府管理资金的极大浪费，对农村整体发展带来极为不利的影响。因此，基层政府需要探索出一条深受农村人民群众欢迎的农村社会治理新途径，需多采取几种管理方式，然后对管理方式所取得的效果进行综合评价，进而选择出一条最适合的治理策略，为提高农村治理的整体水平奠定坚实基础。在当前现代化农业产业发展过程中，信息化产业技术作为一种新型农村发展技术手段，在提高农业生产效益等方面发挥了重要作用，因此，要想从根本实现农村合理化治理，基层政府机构必须依托“互联网+”的信息技术，构建加快源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。一方面，基层政府管理人员需对管理网络进行细致化分析，在整合当前农村社会治理各项基础数据的基础上，为信息录入渠道、沟通渠道以及畅通社情民意收集渠道的拓展打下坚实基础;另一方面，基层政府机构通过采取构建综合性、集成式社会治理服务信息平台的方式，对行政机构不同部门的信息数据库进行有机整合，从而在确保实现各部门信息共享、业务协同的情况下，通过使用有限的公共社会资源，确保政府充分发挥各项效能。同时，在当前现代化产业发展模式下，基层政府机构通过对传统农村社会治理和公共服务赋值结构进行重组和再构，从而通过“一站式”服务模式，为农村治理的科学性、高效性和有效性奠定坚实基础，进而为农村产业经济进一步发展创造良好条件。

4     依托“互联网+”技术，推进网络问政制度化

改革开放以来，现代化网络作为一种信息载体和网络传播渠道，在提高基层政府“软实力”方面发挥了重要作用。但从目前来看，由于近几年农村产业建设发展进程不断加快，网络使用范围不断扩大、使用频率不断提高，虽然在一定程度上为农村村民的日常生产生活提供了便捷，但加大了基层政府机构的管理难度，进而给农村整体发展带来了极为不利的影响。

通过上述分析可知，网络现代化发展具有一定的双面性，因此，基层政府机构要从根本上实现推进农村经济建设和全面建设小康社会的发展目标，必须在管理过程中，切实保障信息化在农村社会治理中发挥积极作用，覆盖农村各个环节，建立健全网格化管理体系。首先，基层政府机构需推进网络问政常态化、制度化发展，在构建网络舆论建设的基础上，借助社会舆论力量对农村实施个性化、主动式公共服务的虚拟社会治理体系和管理模式。其次，基层政府机构可以通过微博、微信等新媒体社交平台，公开某些党政建设信息，拉近与农民群众之间的距离，从根本上提高治理的高效性、科学性和针对性。最后，提高农村社会治理现代化水平，基层政府机构要建立政府引导、多方参与、全局服务的信息化社会治理体系，提高农村社会治理创新建设的针对性和倾向性，覆盖农村各个环节，为实现动态跟踪目标奠定坚实基础。

5     加快城乡一体化进程，构建城乡建设精细化管理机制

近年来，随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和城乡一体化建设进程的不断加快，从根本上实现社会治理信息高速流转，保障社会和谐稳定发展，对农村社会治理策略进行不断创新和完善是当前基层政府机构的核心发展方向。同时，在城市一体化发展中，为有效提高治理效率和治理质量，对城乡建设进行精细化管理是目前高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命。简单来讲，城乡一体化是当前中国现代化和城市化发展的一个新阶段，在一体化建设过程中，主要将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，然后对其进行统筹谋划、综合研究，以期确保农村地区农民享受与城镇居民同样的文明和实惠，进而为其整体的全面、协调、可持续发展打下坚实基础的发展规划。换句话讲，在当前城乡一体化发展中，基层政府机构要想从根本上实现对农村高效治理的目标，需将城乡作为一个整体，采取合适的管理制度和管理策略，为农村城乡一体综合化发展打下坚实基础。一方面，在治理过程中，基层政府机构需分别利用城市以及农村各自的资源和生产要素，在促进两者之间进行优势互补的同时，为城乡社会经济、生态、文化的可持续发展打下坚实基础;另一方面，针对不同层次、形态、类型的城乡空间信息管理需求，基层政府机构的工作人员可通过对城乡事物的灵活部署以及合理化调度，为实现统一管理和弹性扩容目标奠定良好基础，同时，充分有效解决当前信息管理过程中计算和分析能力的集成和反馈等技术难点，通过采取建立城乡一体化进程的相关制度，为实施城乡建设精细化管理机制打下坚实基础，进而为提高农村社会治理现代化水平创造良好条件。

6     结 语

第9篇：社会治理的基础范文

如今，电脑变得越来越快，而且电脑变快的速度也越来越快。这在某种程度上是个隐喻，意味着科技革命的速度越来越快。速度越来越快的又岂止是科技革命，包括?济的、思想的乃至时尚的，都在加速变革之中，变革的周期越来越短。

政治社会领域当然不可能例外。30年（尤其最近20年）来，中国社会发生了?天覆地的变化。而这已?发生的变化，还只是更宏大、更持久的整个转型交响乐中的小乐章而已。它不仅是我们通常所称的改革开放带来的，更是因为，我们已?不可逆地置身于全球化大潮之中。整个世界都在变，不进则退。

变是规律，变是常态。所有变化中最深刻的变化，是全球化和互联网冲击下的人心之变。而人心之变中最深刻的变化，则体现于对权利和尊严的高度敏感。这就要求治理机制同样深刻地变化，即与时俱进，尤其要及时因应人心对权利和尊严的高度敏感。

不能不遗憾地说，这正是中国所有社会问题中，最严峻的一个问题，即治理机制没有跟上去，以因应时代之变、人心之变。一方面，传统的治理机制无法承受不断增长的社会问题尤其是社会矛盾和冲突；另一方面，治理机制的升级换代又形格势禁千呼万唤出不来。这种情况下，只能是头痛医头脚痛医脚，临时性的、局部的纯粹权宜之计，就越来越取代正式制度、常规性制度。由此形成的非常态治理格局，积重难返。

非常态治理当然有它的合理性，即有其历史必然性。但可以理解的，不等于是可以同意的。非常态治理最大的问题还不在于它只能治标不能治本，而在于它往往以治标为满足。所谓“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事”，竟然会成为一些官员的普遍心态，就是最好的印证。于是，治标非但不能起到治理的作用，反而起到反作用，即掩盖真问题，掩盖深层次问题，因而延宕真问题和深层次问题的解决。

非常态治理最显著的特点，是拒绝对变化了的人心（即对权利和尊严高度敏感的人心），予以必要之回应和互动，基本上都是靠权去堵、靠钱去哄，以求大事化小小事化了。真问题、深层次问题因此不可能纾解，只能不断积瘀变形，导致社会生态越来越失调和失衡，社会症候越来越明显。

这必然会造成一个非常态社会。这样的社会治理难度和治理成本都高不可攀，令一些当权者更加恐惧，因而更偏向不作为，更偏向以非常态治理敷衍塞责。非常态治理不断极化，最终导致恶性?环，导致整个社会进入一种锁定的非常态之中，难以走出。这便是非常态治理最大的代价——它以制造更多问题的办法来解决问题，以埋下更高危机的办法来应对危机，以牺牲未来的办法来对付当下。

非常态导致锁定，锁定如果不能打破，非常态震荡就是必然结局。这种非常态震荡从根本上说是一种零和博弈，是未来中国不可承受的风险。如何打破锁定从而告别非常态震荡，避免社会的崩溃，就构成当下思考的时代主题。不断攀高而接近临界点的治理成本，不断深化的社会问题尤其是社会矛盾和冲突，都在在显示，以实质性的变革打破锁定，已到刻不容缓之时。我们别无选择。

这就需要给出具体的时间表和路线图，而它当然应该是公共讨论、多方博弈的结果，并在此基础上形成社会的底线共识，而不能是一厢情愿的单边意志。因而首先需要让整个社会都来思考如何探索未来中国社会发展的道路，尤其如何在治理机制上升级换代。以此作为变革的起点，昭示变革的诚意，提振和凝聚人心。

所谓路线图，至少应包括两个关键词，即社会重建与国家基础制度重建。这主要有如下意味：

第一，社会动荡的风险人所共知。社会重建的意义，从消极的层面说，首先是遏制风险，避免最坏的局面发生。

第二，从积极的、进取的角度说，社会重建的意义则在于做实社会的底盘。如果没有一个坚实的社会底盘，政治建设、文化建设等皆无从谈起。社会底盘指形形的社会基础设施，主要包括各色各样的社会组织，大致可分为两类：第一类，是以维护本族群的特定利益为使命的自治组织。表现为各种社区组织，如业主委员会等；各种行业组织，如自治性的商会、工会、农会，自治性的教师联合会、医师联合会、律师?会等。第二类，是超越族群利益，以维护社会公共利益为使命的自治组织。表现为专业性质的NGO、NPO组织，等等。

这些社会基础设施或者说社会组织之必不可少，不仅因为它们是最好的利益表达平台，也不仅因为它们是最好的公民课堂，更重要的意义在于，它们可以是精神上的“小教堂”，让自己的成员找到归宿，找到真正属于自己的共同体。在信仰严重缺失之当下，“小教堂”意义上的社会组织，犹如烈日下的绿荫，它对人心的荫蔽不言而喻。所以，社会组织不仅把人们组织起来，最重要的是把人心组织起来，让人心有方向、有依托，从人心上奠定社会的基本秩序。这是社会重建最重要的贡献。

第三，社会重建固然是第一要务，但也需要别的努力，尤其是体制内努力的配合。非常态治理使国家合法制度尤其是基础性制度越来越边缘化，越来越失去正常机能，往往处于休眠甚至锈蚀状态，无力从事基本的公共治理，提供基本的公共服务。社会重建能在一定程度上填补治理真空，但不能取代国家基础制度的整体功能；而且社会重建本身，也有赖国家提供基本稳定的秩序和起码的公共资源。

这就注定了社会重建不可能是单一的进程。实际上，社会重建和国家基础制度的重建，二者当然是相辅相成的，因而也应当双向并进。任何一个方向的滞后，都必然对另一个方向构成强大牵制。

第四，社会重建和国家基础制度重建的总目标，是国家、社会和市场合理分工，各司其能，良性互动；实现社会有权，市场有序，政府有能，制度有力。直至终结非常态治理，恢复常态治理，回归常态社会。

但所有这些需要一个总的前提，那就是权利的重建。

权利分为?济社会权利和公民政治权利。?济社会权利是以一个国家居民的基本生存和发展权利为标准的。很大程度上，它更多关注的是居民的生存和发展权利，也就是基本的民生权利。而公民政治权利则有更广泛的意义，它是以政治民主和社会开放为基础的。如果要对当下中国人的权利状况进行解释的话，显然还处于?济社会权利相对缺失阶段。