社会治理科学化精选(九篇)

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第1篇：社会治理科学化范文

邢新会委员认为，“全面深化科技体制改革，加强科技立项指南制定过程的科学化和制度化建设势在必行。”他建议，从以下三个方面推进和完善科技立项指南的制定。

第一，从国家层面，把立项指南的制定列为高水平科技立项的重要环节来抓。把科技立项指南的制定过程作为国家创新驱动发展战略的重要环节，从国家层面出台《科技立项指南制定规范》，为科技项目指南的出台提供可靠的依据。

第二，建立具有中立性和权威性的科技立项指南制定专家委员会。从已退休的高水平知名专家、国外知名华人专家、人大政协里的专家学者中挑选中立、公正的专家，组成专家委员会，履行科技立项指南的制定、评审立项、中期检查、项目验收等任务。科技管理部门主要的职能放在管理规则的制定上，为专家委员会服务。在项目指南制定过程中，广泛汇聚社会、产业、科研人员的需求和建议，进行科学的论证，从根本上保证项目指南制定过程的科学性和权威性。

第2篇：社会治理科学化范文

关键词：社会化保障；监控；评估

中图分类号：E23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0257-01

“十二五”期间是全面建设军队现代后勤的关键时期，也是深化中国特色军革，加快转变后勤发展方式的攻坚时期。深化军队后勤社会化保障经费管理工作也面临着全新的环境和要求，要科学建立军队后勤社会化保障经费管理机制，进一步规范军事经济秩序，建立健全社会化经费管理的监控效益评估机制，提高军队后勤社会化保障经费使用效益。

一、建立健全军队后勤社会化保障经费管理监控机制

要借助银行强大的内部网络和电子划拨优势，对部队单位资金流向流量实施实时预警监控。要通过银行内部专用网络依托协作银行和大单位财务部门的计算机终端建立连接，使所供部队的实时资金支付申请信息同步传输到在线数据预警监控中心，经处理并自动生成支付信息监控报表，供上级管理部门实时掌控供管单位资金运行情况。该资金预警监控系统，主要应具备以下功能：一是限额监控。部队与银行之间签订协议，明确军队单位转账支付和现金提取超过一定数额时，必须加盖单位公章，严防违规支付和非法转移资金。二是超限预警。上级财务部门对供管单位超过限额的资金支付申请，进行实时监控和预警提示，并可查看部队资金支付申请电子凭单。对超限额、大额预警到的资金支付申请信息，及时进行支付申请审核处理，必要时可以对申请单位、直供单位做进一步核实。属手续齐全的正常支付，给予放行；属手续不全的或违规支付，及时叫停。三是决策管理。任意选择两个或两个以上单位，比较分析预警前后转账支付或现金提取的有关情况，进行综合评价。对存在问题的单位及时督导纠正，规范管理，防范风险，同时也为上级决策提供有利支持。通过对所供单位的资金支付的事前和事后预警控制，产生巨大的威慑警示作用，有力防范侵占、挪用资金的风险。

二、建立健全军队后勤社会化保障经费管理效益评估机制

客观准确评价军队后勤社会化保障经费管理效益，仅仅依靠经验估算和主观判断是不够的，需要采用先进的手段，建立科学的评价体系，对军队后勤社会化保障经费管理成果和效益进行科学的衡量和客观评价。一是树立正确的效益观念，建立科学的评价体系。在构建评价体系中，要确实明确军队后勤社会化保障经费管理的目标，构建评估模型、指标体系、评估方法，效益确定方法。评估模型包括评估对象及其范围，含综合评估模型和项目评估模型两类；指标体系是评估模型的具体化；评估方法采用最佳实践的调查问卷、现场考察等方式获取具体指标数值。指标体系的合理与否将会影响评估的准确性。因此，构建合理的效益评估指标体系是军队后勤保障社会化经费管理评价工作的重中之重。二是树立科学的评价观念，分门别类实施效益评价。在军队后勤社会化保障经费管理评估中，要建立科学综合的评价观，评价每个项目，都要从全局出发，按照系统性、整体性原则，从成本节约，机构人员精简、流程优化、保障效率提高、保障管理水平提升等方面，进行严格评价，保证评价项目科学合理，彻底解决保障过程中的随意性和不注重结果的问题。在评价实施过程中，要选择需求明确、量化方便、社会化保障经费管理水平高的部门或单位，先行评估，以便从中取得经验，带动整体发展。三是建立合理的评价目标，强化评估的可操作性。评估的目的是为保障决策服务，因此，军队后勤社会化保障经费管理效益评估目标的制定，要以经费管理目标为依据，结合管理发展需要，逐步对目标进行分解，设定关键因子，细化评估指标体系。指标体系要具有很强的操作性，在指标体系设计上，要尽可能使评估指标可量化、可采集、可对比，指标量化要简单、容易、可靠，通过测量计算可取得准确数据。

三、建立健全军队后勤社会化保障经费管理信息反馈机制

军费支出消费既包括部队单位集体性活动，又有大量军人个人消费行为。在现代信息社会，军队和军人的支出消费必须依赖发达的金融服务体系来满足消费需求。首先，在军队采购方面，应实行军地联网。军队财务各信息中心在自己网络终端，在确保安全保密的情况下，实行大宗物资采购网上订购、网上支付，零星物资采购采用电子支票、银行卡支付；上级信息中心可以通过网络检查采购目录、价格和付款方式。其次，严格公务卡支出消费制度。军地政策资源具有较强的引导性、规范性和持续性，需要建立复合配套的政策衔接机制，更好地发挥政策资源的军民融合效应。一是发挥财税政策杠杆作用。通过合理减免社会性收费标准和公共服务性税赋，减少非军事消费增加军事投入。对军事斗争准备需要，协调地方政府给予战备工程建设配套、附加费用的优惠政策；对增加社会就业的部队营房、餐饮、接待等社会化保障，协调地方政府给予政策优惠。二是发挥社保政策牵引作用。与地方政府建立“政策衔接顺畅、组织机构健全、业务联系经常”的动态工作框架，着眼退役军人社会保险关系全部与地方平稳对接、未就业随军配偶享受到安置地社会保险优惠政策等方面，切实维护广大官兵合法权益，促进社会关系和环境的和谐稳定。

第3篇：社会治理科学化范文

【关键词】行业英语教学；职场化能力；效果研究

如何建立一个既能提高高职经管类学生的行业英语能力，同时又能够通过行业英语教学培植专业特色提升高职经管类学生的职场化能力，提升其社会竞争力满足社会对于高职经管类人才的需求的新型教育教学模式，我们在这个问题上做了一些探索。

一、高职经管类行业英语的教学现状

（一）对行业英语教学重视不够。在目前的高职英语教学中，从学校开始自上而下的对行业英语这门课程重视不够，有些学校不开，有些学校也仅仅是把它作为一门选修课，导致学生的重视程度不够，使得课程教学质量难以达到要求。

（二）学生对行业英语的学习积极性不高。这主要在于现在大部分用人单位除了面试以外就是特别看重英语等级证书，导致学生、教师只注重考级过关拿到证书，而把行业英语课程的学习抛之脑后。

（三）以行业英语为基础的学生职场化能力提升的措施不够。高职经管类行业英语课程相较于高职公共英语课程来讲更注重实用性、实践和互动性。但目前高职毕业生行业英语知识匮乏，又缺少实践层面的练习，并不能满足用人单位的要求。

（四）高职经管类行业英语教师的师资还不能适应现在行业英语教学的要求。目前高职院校教师中精通英语又精通专业的教师比较少，另外年轻教师缺乏相应的行业英语教学经验。

二、对高职经管类行业英语的内涵、学生要具备的职场化能力以及行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力的探讨

（一）高职经管类行业英语的真正内涵及经管类人才所应具备的职场能力。高职行业英语课程是高职院校英语系列教学中的末端环节，是基于基础英语和行业知识之上的一门较为综合的课程。它不仅仅是对基础英语学习的重复，而是利用英语语言对专业知识在一定层面上的再现，是两门课程在一定程度上的交集。另外在行业英语的学习中，起到了对基础英语知识的补充作用。从就业方面考虑，高职经管类行业英语课程有助于学生职场化能力的提升。

理解了行业英语真正的内涵之后，我们再来看一下经管类人才应该具备的职场化能力。在这里从三个方面分析其所要具备的职场化能力。1、岗位工作所需具备的全部知识与技能，既包含处理具体业务的能力，也包含整个项目的总体管理能力，行为方式和思维逻辑习惯。2、方法或普遍能力，即从事任何职业、行业都具有广泛的适用能力，如商务管理专业应具备一定的财会，信息收集及处理以及外语交际力等能力。会计和物流岗位应具备对其岗位的具体工作过程、程序、方法和操作规范、标准熟练掌握的能力。3、社会能力即有从事相近专业和适应职业变化的能力，它使劳动者能够迅速适应岗位的变化，创造自我提升的空间。

（二）行业英语背景下，高职经管类学生所应具备的职场化能力。将以上两者结合起来我们总结出高职经管类学生所应具备的以行业英语学习为依托的职场化能力，主要是五个方面：1、听力理解力。经管类行业英语听力理解的作用是使学生在各种工作环境下熟练的以英语语言为载体，正确理解、分析、加工处理吸收的信息，进行有效的交流活动。2、行业英语词汇记忆与阅读理解能力。经管类的专业人才需要处理的阅读材料包含大量的经管类专业英语词汇和英文缩略语。因此与之匹配的阅读理解能力要求从业者具备一定的背景知识，了解不同民族之间的价值观念和风俗差异。3、写作能力。经管类岗位不可避免的会处理一些英文的电子邮件，传真等，这就要考验员工的英文书面表达能力了，要做好这方面的工作，经管类学生应掌握物流法规，熟悉常见商务公文语言的特点及写作格式。4、翻译能力。这主要是指学生应掌握外事生活起居、餐饮、办公、营销、广告等常用英语翻译能力，并且具备邮件、合同、产品说明书、企划书等的翻译能力。5、英语交际能力。经管类学生除了掌握专业知识外，还应掌握基本的英语交际能力。这主要包括基本的商务活动基础知识和基本的商务情景会话，外贸流程中各环节的简单表达。

三、对高职经管类行业英语教学创新的措施

（一）创新教学环境与教学条件。主要包括“规划与建设”和“运行与执行”两大部分，要由经管系各专业和基础部共同合作，从软硬件两方面来建设和实施。

（二）对高职经管类行业英语教材的创新。我们在经管类行业英语教学中分别设计了八个主题单元的内容，这八个主题单元组成了一次完整的涉外贸易的过程，分别是建立贸易关系、检查贸易背景、贸易谈判、合同的达成、付款、包装、交货、投诉和建议。而且每一个主题的内容力求与真实的贸易过程相贴近。

（三）改进、创新高职经管类行业英语的教学方式。在选择教学方法时，我们注重的方法是必须有助于学生积极主动地参与，有助于激发学生的潜能与培养学生的学习能力有助于发挥学习团队的作用。如：探究式教学、STEP教学法等。

（四）对学生学习评价机制的创新。首先从教学管理入手，把教学管理从以教师管理为主，转向以学生在一个团队中自我管理、自主管理为主与教师监督管理相结合。加大学生平时学习过程考核的比例。把只重视学生期末考试成绩转变为更加重视学生平时学习任务的完成效果。

通过分析和相应的改革措施，同学们普遍反映，在针对经管类学生开设的行业英语课程中既丰富了行业英语知识又对平时所学的专业知识用另外一种语言在一定程度上进行了强化，这样就使得他们的学习面拓宽了许多，同时通过对这门课程的改革探索，教师的业务能力也得到了相应的提升。

参考文献

第4篇：社会治理科学化范文

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决涉及农保业务，影响社会和谐稳定突出问题为突破口，健全社会管理体制机制，推动社会管理科学化、规范化、制度化，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持良好社会秩序。

二、工作目标

严密内部治安防范管理，实现“案件零发生、人员零犯罪、事故零出现、矛盾零上交、群众零上访”，干部职工对本单位治安状况满意度明显提高，确保单位内部和谐平安。

三、工作任务

（一）宣传发动

召开动员大会。2013年4月份召开局机关综治维稳工作动员会，传达会议精神，部署农保局社会管理综合治理工作任务，动员广大干部职工，积极投身于综治活动中，努力完成各项综治任务。

（二）全力攻坚

1、加强学习教育。坚持以科学发展观统领全局社会管理综合治理工作，扎实抓好职工的政治理论、时事政治、法律法规、农保政策的学习，提高我局工作人员的政治素质、理论素质和业务素质，进一步夯实综合治理及平安建设的基础。抓好争创文明单位、模范党员等活动，使机关的学习、工作、生活氛围朝气蓬勃、奋发向上。

2、扎实推进普法工作。坚持学法用法相结合，把法制教育融入工作全过程。开展各项宣传建设活动，总结经验，培育典型，示范引领全局法制建设工作向纵深发展。。

3、抓好农保工作。按照2013年全县农保工作要点，积极稳妥地推进我县新型农村和城镇居民养老保险试点工作，落实新农保政策，更好地完成城乡居民养老保险目标任务。

4、维护群众稳定。搞好群众的来信、来访工作，做好分类、登记、整理，实行一月一次排查、调处，把矛盾和纠纷解决在最基层，消灭在萌芽状态。按群众反映的问题做好深入细致的调查研究，做到件件有回音，事事有处理意见。

四、工作要求

1、加强组织领导，广泛宣传发动。要认真组织，周密部署，落实责任。成立以局长郭育生为组长，为副组长，各股室长为成员的社会管理综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室于局机关办公室。

第5篇：社会治理科学化范文

【关键词】 大气环境容量 研究 环境管理 意义

在我国经济高速发展的同时，大气环境污染问题也日益突出。如何对区域大气污染进行有效控制和治理，改善区域大气环境质量，是目前迫切需要解决的问题。针对这个问题，我国先后实施了大气污染物达标排放、排污许可证制度等控制手段，把环境管理工作由浓度控制向总量控制推进。为保证大气污染物总量控制制度的有效实施，科学准确地掌握区域的大气环境容量并显得尤为重要。科学测算出区域大气环境容量，也为政府制定大气污染控制决策、环境规划、区域产业布局等环境管理工作科学化提供重要依据，并实现区域社会经济效益和环境效益的统一。

1 大气环境容量的概念

大气环境容量一般有两种不同的定义[1]：一种是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大环境容纳量，若污染物排放量超过环境容量，这一环境的生态平衡和正常功能就会遭到破坏，称为该地区大气环境的“极限容量”。第二种是在某一地区，为达到一定的环境目标所允许的最大污染物排放量，称为该地区大气环境的“允许容量”。在现实的大气环境管理和污染控制过程中，具有指导意义的是大气环境的“允许容量”。

大气环境是一个变量，包括两个组成部分[2]：基本环境容量（差值环境容量）和变动环境容量（同化环境容量）。前者可以通过拟定的环境容量减去环境的本底值求得，后者是指该环境单元的自净能力，因此在不同的地区有不同的大气环境容量。

2 大气环境容量的研究方法

大气环境容量是一个取决于自然要素、污染物性质和浓度、气象参数、环境本底、环境质量目标以及经济技术条件的变量，通常而言污染物在大气中的净化量是较小的，因此污染物在大气的浓度主要取决于大气的扩散稀释过程。国内对大气环境容量的研究方法主要以下几种。

2.1 A值法

A值法是国家标准《制定大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T3840-91）提出的总量控制区排放总量限制计算公式，根据计算出的排放量限值及大气环境质量现状本底情况，确定出该区域可容许的排放量[3]。

2.2 A-P值法

A-P值法是基于箱模式的A值法计算出控制区的大气环境容量（某种污染物的允许排放总量）[4]。然后利用P值法，在区域内所有污染源的排污量之和不超过上述容量的约束条件条件下，确定出各个点源的允许排放量。即由控制区及各功能分区的面积大小给出控制区或总允许排放总量，再配合点源排放P值法对点源实行具体控制，求出各个点源的允许排放量。

2.3 多源模式法

多源模式是相对单个点源高斯模式而言的，也叫复合源模式[5]。多源模式法是通过多源模型模拟计算出各污染源按基础允许排放量排放时污染物的地面浓度分布，依据区域内污染物浓度控制标准和不同的超标率，采用一定方法对相关污染源的允许排放量重新分配整合，确定各污染源新的排放量，最后得出研究区域的环境容量值。

2.4 线性规划法

线性规划法是将污染源及其扩散过程与控制点联系起来，以控制点的浓度达标作为约束条件，通过线性优化方法确定排放源最大允许排放量或削减量的方法[6]。它基于运筹学的线性优化理论而建立，适合于解决环境容量资源最大化问题。

3 大气环境容量在环境管理中的意义

3.1 大气环境容量是总量控制的前提

实施大气污染物总量控制是一项复杂的系统工程，所涉及的内容十分广泛。其核心内容是如何确定区域大气环境容量和如何制订区域大气污染综合治理方案，总量控制管理都是围绕这两个核心[7]。在实施过程中，从环境质量要求出发，在充分考虑环境自净能力的基础上，运用大气环境容量理论和环境质量模型，计算环境允许的纳污量，并据此确定污染物的允许排放量，在此条件下才能科学制订区域大气污染综合治理方案，因此大气环境容量的确定是实施总量控制的前提。

3.2 大气环境容量的确定能有效提高环境管理科学化水平

我国正处于市场经济的发展过程之中，企业成为市场的主体，政府对企业的干预只能通过宏观调控来实现。容量总量控制正是一项宏观调控指标，政府部门可以通过分配排污总量并发放许可证，对企业的排污行为进行依法监督。因此科学计算出大气环境容量提出切实可行的容量总量控制方案，将使环保目标更加明确和更具有可操作性，同时对排污申报、排放许可证制度、环境影响评价、环境规划、环境监测也提出了更高层次的要求，大气环境容量的确定将有效提高环境管理科学化水平。

3.3 实施大气环境容量管理能实现环境效益和社会效益统一

为了达到经济与环境的协调发展，在保证环境质量满足规定标准的前提下，应尽可能最大限度地利用区域大气环境容量。由于环境容量与污染源的空间分布和排放方式密切相关。所以，可以通过技术经济可行性分析、优化分配污染负荷、调整污染源的空间布局，达到充分利用环境容量的目的。因此大气环境容量的确定和充分利用将促进区域生产力合理布局、产业结构调整与区域的可持续发展，实现环境效益和社会效益有机统一。

参考文献：

[1]李海晶.大气环境容量估算及总量控制方法的研究进展.四川环境，2007，26（1）：67-72.

[2]喻林超.四川阿坝州工业开发区泣川桃关工业小区大气环境容量及总量控制研究.西南交通大学.硕士学位论文，2008.

[3]曹磊.环境污染总量控制及其实施原则.甘肃环境研究与监测，1996，9（3）：15-18.

[4]范绍兴.大气污染物排放总量控制A-P值法及其应用.中国环境科学，1994，6：407-409.

[5]郑滢.龙湾区DMF大气环境承载力研究.浙江大学.硕士学位论文，2011.

第6篇：社会治理科学化范文

法治中国建设与文化中国建设应协同推进

党员干部必须守纪律讲规矩

治理现代化研究要准确把握历史定位

法治是市场经济的内在要求

思想创新引领中华文化新变革

完善宪法监督制度应分期分步骤推进

梳理中央经济工作会议关键词

价值观在经济发展中的导向作用

财税体制改革的新思维和新路径

深化改革与推进治党理政现代化

要让法治成为改革发展重要资源

社会主义核心价值观的概念内涵

如何加强党的执政能力建设

国家治理体系现代化与反腐倡廉建设

在大改革中重构宏观调控体系

主体意识的回归与文化身份的认同

张仕波：从严治军要害是从严治官

单位组织变革视野下的事业单位改革研究

解放思想用干部用好干部促发展

清醒面对核心价值观的三重考验

稳增长不能靠继续加杠杆

城乡一体化推进中的生产要素改革

拨开经济悲观论的雾霾

中华文明内核如何实现良性延伸

评价国家政治制度优劣的八个标准

社会与国家关系理论及其启示

全面推进依法治国的五个深刻内涵

用法律来推动核心价值观建设

PPP不是地方政府的救命稻草

论当代国家治理转型的五大趋势

理直气壮地推进政治体制改革

在新历史条件下坚持推进改革开放

新形势下更要重视调查研究

中国发展红利还有巨大改革空间

走符合发展规律的城镇化道路

风险社会中政府公信与政府治理

什么样的福利保障才切合实际

始终保持党同人民群众的血肉联系

党的群众路线基本观点

加快推动我国包容性金融发展

着力把党性和人民性统一好

市场在资源配置中的三个决定性作用

宏观调控彰显中国模式优越性

公共文化体系建设的制度保障

我国文化体制改革的实践与思考

保持和发展中国特色社会主义制度优越性

始终高举中国特色社会主义伟大旗帜

第7篇：社会治理科学化范文

1、物业管理社会化

物业管理社会化有利于地税部门从繁重琐碎的具体事务中解脱出来，有更多时间和精力集中抓好税务工作，促进税收事业发展。目前，我局有部分办公楼、家属区已经承包给物业公司管理，初步实现社会化管理，预计到年，所有办公楼、家属区都要承包给物业公司管理，全部实现社会化管理。后勤部门主要做好与物业公司的沟通与联系，做好物业管理社会化工作，确保实现物业管理社会化目标。

2、公务接待规范化

公务接待是我局的一项重要工作，我们接待部自觉服从和服务于局中心工作，对每一项接待事务做到周密安排、精心组织，为来宾提供周到的服务，树立我局良好形象。

3、车辆管理科学化

一是严格执行派车制度。用车部门需按照车管部门要求填写派车单派车，注明出车时间、方向、工作任务和收车时间等，驾驶员依据派车单出车。驾驶员完成出车任务后，按规定将车辆停放在指定地点，任何人不得私自开车回家。节假日，非执行公务的人员，一律不准动用车辆。

二是严格执行车辆维修制度。本局各种车辆，一律经车管部门审核，报领导批准后送定点修理厂修理，否则修理费一律不予报销。

三是加强油料管理。坚持车辆行驶公里数与油料消耗相符的原则，车辆用油实行核发油票制。驾驶员在出车前带派车单到财务部门领取油票，财务部门按派车单上出车公里数核发油票。

4、资产管理制度化

一是定期资产清理。坚持定期进行资产清理，分门别类、登记造册、实地盘点、统一管理。通过清理，明确产权，摸清“家底”，有效防止资产流失，堵塞管理漏洞。

二是规范资产管理。不断建立健全资产系列管理制度，从资产的购置、使用、保管、报废等环节上，都有相应的管理制度，明确财务管理部门、实物管理部门、技术部门和相关使用单位的工作职责，规定资产增加、处置、变更、调拨的审批程序，并严格按流程规范操作，避免管理上的脱节。

三是严格固定资产审批手续。各基层单位和各部门新增的固定资产，不管金额大小，都必须经本局职能部门审核，局领导审批后方可实施采购。处置固定资产，无论是出售、变更还是调整，都严格按照程序进行审批。

5、综合治理安全化

一是抓好安全防范宣传。通过形式多样的活动，坚持不懈地开展安全宣传，做到全面宣传、全员普及，形成“人人讲安全、处处讲安全、时时讲安全”的良好氛围。

二是抓好安全教育。通过知识培训、专家讲座、演练操作、案例分析等方式，将安全管理的工作职责明确到单位、科室和个人，确保安全管理责任制落到实处。

三是抓好安全管理。定期组织消防安全专项检查，及时排查和消除火灾隐患，提高预防和抵御火灾危害的能力。完善机房、库房安全检查和维护，确保配备足够、有效的安全设备，确保设备、资料、发票的安全。认真制定各项应急预案，抓好演练，帮助干部职工增强防范意识，提高应急处置能力。

6、政府采购透明化

近年来，我局本着提高政府采购的透明度，降低采购成本的原则，在政府采购中心建立采购信息化系统，采购单位、供应商、采购中心都可以在这个平台上进行操作，所有交易过程完全透明化。

第8篇：社会治理科学化范文

[案例]

万盛试点“孝子河治理圆桌对话”

2006年3月22日，重庆市万盛区召开了一场名为“万盛区孝子河治理圆桌对话会”的讨论。

当地共有10位政府官员、11位非官方代表出席。对话议题的发起者是重庆社科院课题组、万盛区委宣传部。参会者中具有官方背景的代表来自区水行政管理部门及相关责任单位，他们被归为责任方。非官方代表，包括本地政协委员、居民、村民、志愿者，他们是相关利害方。主持人认为，这种官民对话形式是一种创新，因为它不是用行政手段推动官与民的交流。而这次对话隶属于世界银行赞助研究的“信息对接与圆桌对话会议制度研究课题”项目，旨在提供适用于中国西部的公共管理科学化、民主化的制度样本。

在课题组看来，万盛开展的圆桌对话实验，对于推动公共管理、促进政府科学决策有重大意义。

[透视]

圆桌对话会与公共决策的公民参与

政治议题中的“圆桌对话会”对于大多数人来说，可能还是一个新鲜的名词。圆桌对话会是现代民主政治发展的必然产物，也是政府决策科学化和民主化的客观要求。它是指公民本着理性、合作、建设性的态度，在法律许可的范围内通过正当的渠道积极参与社会公共事务管理。即在理性、平等和公正的基础上，让群众把自己的诉求充分表达出来，和职能部门充分沟通，并征求第三方的意见。它的核心在于平等，它是存在利益关联的多方之间为增进共同利益、解决矛盾冲突而采取的一种特殊的会议形式。它的突出特征是会场不设主次席位，参会各方在相互平等的前提下，坐下来进行对话和沟通，寻求解决问题的方案或达成相互谅解。这种会议形式充分体现了平等、理性、公开、公正的时代精神。

中国的圆桌对话会制度是经济民主化和政治文明化的必然产物，它的产生有其深厚的时代背景和社会背景：

第一，随着改革开放的进一步深化，整个社会结构发生了新的变化，利益群体大量涌现。行业意识、社团意识、阶层意识等都在觉醒之中，利益分化和多元格局成为我国各级政府决策所面临的新情况。公共事务决策要求遵循客观求实和信息完备的原则，要求运用并服从人类的知识和理性。但实际上处理大多数决策时，决策者拥有完全的信息是不可能的，一方面因为决策本身的复杂性，另一方面因为决策者知识和能力的有限性。举行圆桌对话会，通过讨论，可以避免因社会调查不充分、论证范围过窄所导致的决策不合理、群众意见大的矛盾，也可以避免无视各阶层的利益要求、以个人或行业为重的极端本位主义的决策行为。因此，圆桌对话会是公共决策科学化和民主化的必然要求，也是公共政策维持公共性的民主路径。

第二，目前流行于欧美许多国家的“新公共管理”运动，以管理主义理论为导向，以“市场为基础的公共行政”、“企业型政府”、“后官僚制度典范”为理念，旨在克服政府“大包大揽”、规模扩大、角色错位、信任危机、不可治理性增加等诸多问题。政府虽然还是专门的公共管理机构，但并非唯一的机构。在政府之外，应当由一些准自治、半自治和自治的机构去参与或承担公共管理的职能，公共政策的制定和执行也不能脱离政府外公共组织而开展。圆桌对话会便是政府与政府外组织、社会公众共同参与的公共决策行为，是公共管理社会化的契约平台。

万盛实验的局限在哪里

圆桌对话会的试点对于推动公共管理，促进政府科学行政、法治行政有着重大的样本意义。它是相关各方进行必要的信息对接的有效平台。它有利于促进信息公开，减少暗箱操作；有利于下情上达、消弭社会矛盾；有利于理解沟通，求得各方的共同利益；有利于集思广益，增加管理部门决策的科学性。但是，决策制度的基本精神是以程序的公正保证结果的公正。如果在进行“官民圆桌对话”过程中没有做到程序的公正，那么结果的公正将无从谈起，因此，我们必须看到万盛的这次“官民圆桌对话”实验的局限性。

第一，透明度不高。圆桌对话会的关键和核心应该是公开透明的制度安排。圆桌对话会的公开，既要求对话会内容的公开，又要求对话会程序的公开，包括对话会之前的代表选拔与名单的公开、代表发言与论辩的公开、结果的公布与质询等等。这次圆桌对话会在公开方面存在突出的问题。这次圆桌对话会主持人“不知道这些代表都是经过了筛选”；“群众代表并不知道这是一场被设计的、实验性的圆桌对话”。

作为一场实验，应该把全过程按照规范的程序进行。群众代表应该是来自群众，倾听过大量群众的意见，才能参加对话会。参加的群众代表不能仅仅只代表他一个人，虽然他可能很理性、专业水平很高。而这次圆桌对话会参加的代表没有在会前与其他利益方进行交流，从而不能真正代表利益方的意见，存在着“信息隔离”的现象，存在着“民主做秀”的嫌疑。圆桌对话会的作用正在于其公开性。倘若对话会透明度太低、公开性不高，对话内容信息不充分，那么对话的科学性和民意基础将受到质疑，决策的社会认同度和支持率就会大打折扣。

第二，公正性不足。对话的公正性，不仅要保证结果的公正性，更重要的是保证程序的公正性。本次圆桌对话会就存在重要利益相关者缺席。“整个对话显得温和而有序，这在很大程度上是因为污染企业未被列入责任方参会。”作为一场环保试点，没有污染企业到场，责任的确定，问题的解决将无从谈起。随着社会的发展，会出现利益分化和多元格局。可以说是群体的主体意识开始觉醒，他们会注重自己的群体利益，要求在决策过程中发出自己的声音。圆桌对话会是利益关联的多方之间为增进共同利益、解决矛盾冲突而展开的。如果存在重要利益相关者的缺席，那么对话的公正性将受到质疑。

第9篇：社会治理科学化范文

【关键词】管理学，科学化管理，经济学

长期以来，我国学界大量引进西方管理思想，但一个容易忽视的问题就是，一种管理学理论都尤其产生的历史土壤和业态环境，深刻分析各种管理思想的产生以及演变历程，细分其应用条件，是我国借鉴与吸收西方管理学思想方面精华，进行管理理论创新的条件之一，任何一种管理思想不但需要在知识本身的积累，还需要扩大知识和增加研究方法，对已有管理学理论在逻辑上不断推演；同时也是特定的社会控制背景的产物，通过长期的社会过程得以实现。随着信息技术的快速发展与经济全球化的不断深入，商业环境竞争日益激烈，越来越多的管理者和理论研究人员只有站在时代变化的潮头，管理对象才能获得兴旺发达的不竭动力。一般情况下，管理思想的演进，往往和企业权力关系与利益诉求相互纠缠，同时关于管理知识的发展和开拓的规划，还会受学术共同体的制约，通过学科人芑制得以实现。

一、管理学与经济学关系的厘清

有人认为，管理学理论的学派辩争利于管理研究保持“直面现象”的哲学方法论，促进理论与经济实践的紧密联系，利于管理研究的精细化与深入化。在中文中，“经济管理”往往联用，表明大众对两者间关系的一个常识看法――“经济”就是“管理”，“管理”就是“经济”。经济学定义虽然说法不一，但普遍接受的内涵是“关于选择的学问”，并且大体分为“新古典经济学”与“新制度经济学”等主流学派，其中，前者关注“稀缺资源的最优化配置”，后者则强调“制度的选择”，不难发现，新古典经济学基本对应于“物的管理”，新制度经济学基本对应于“人的管理”，如果不过分追究细节，管理学与经济学基本可视为同一学科。这与普通大众的常识相吻合，但学术界却有不同看法，如北京大学王建教授就撰文批评“中国经济学家与管理学家的错位”。

管理学主要处理企业与内外利益相关者关系的微观方面，经济学关注的更多是处理整个市场中不同利益主体关系的宏观方面。基于所处环境的复杂程度，委托链条长短以及关联因素等差异，因而，后者往往要比前者复杂的多。但是，考虑到经济学的科学化程度己经远远先进于管理学，以及经济学对管理学科科学化可能产生的推动作用，强调两者之间的共性在某些情形下比强调两者之间的差异对推广、产生价值来说要有益的多。

二、管理学的科学化发展

随着生产社会化程度提高，单凭经验、直觉与运气来管理企业，难以想象可以顺利实现“有效地获得”分配。目前来说，使用人类的努力和物质资源来实现组织的目标并为组织成员谋求积极利益“这一目标”，也就是人们如果实现预期目标，有效地管理企业，必然需要一定的理论作为指导，需要遵循一定的原则，需要运用一定的组织形式、管理方法和手段，需要建立一系列的制度，这样才能顺利推进各种具体管理活动，有效地行使管理的职能，实现管理目标。这就要求对企业经营实践活动进行系统总结和理论概括，寻求企业经营活动的规律。企业经营涉及人、财、物、理念、技术与制度等多方面的问题，借助哲学、经济学、伦理学、心理学、社会学、工程学，数学等传统学科虽然能够解决某一方面的问题，但却无法形成一套能够全面反映经营活动规律性的理论知识体系。

从“农业经济时代”穿越“工业经济时代”，进入了“知识经济”时代，以智力产权和资本形式出现的知识已经代替劳动和资本，在各行业中成为一个重要的生产要素。对管理研究而言，首先，“传统”意味“历史”。我们在考察某些管理制度变迁时，必须要实现历史与逻辑的统一；其次，从情境分析的角度看管理，我们倾向于把管理制度看作是由预期场景和与现实场景相配合的行为及其意义共同构成，这样对我们理解企业文化性质以及管理具有一定意义。最后，研究者必须放弃寻求普适管理制度的企图，更加认同管理模式的多样性。

管理学虽然很大程度上不同于经济学，但两者联系紧密，不可分割，经济学的发展离不开管理学，管理学的丰富也不可离开经济学的发展。管理学作为一门学科，在长期的历史发展中通过不断的继承和创新，慢慢强化科学化，实践经验提炼出理论，再有理论指导实践的长足进步。

管理学科学与否的分界标准，并非意义标准，也不是真理性标准。比如，按照西方医学的标准衡量中医似乎不具有科学性，但这并不能否认中医在看病救人方面的实用价值。实际上，分界标准的确立，仅仅意味着人类认识自身以及外部世界的一种方式，在某些场合，它并不比宗教、艺术、占卜等形式高级。这才应该是真正的科学精神之精义。把科学的地位抬高到凌驾于其他认知范畴之上，甚至唯科学是尊，是“科学主义”，不是科学精神。

怀特海在《科学与近代世界》里开篇说过，文明的进展并不完全是一股奔腾直前日趋佳境的巨流。倘若以此为准来回顾与评判管理理论的历史与现状，基本上也可以得出同样结论：管理学的发展虽己有很多成就，但其理论自身的科学性论证方面却实在是差强人意。

虽然现在还无法全面描述未来管理学范式，但可以断定是，一方面，某些在特定社会生产特征与企业治理结构条件下提出的管理学范式将逐步丧失其竞争力，由于范式间并不是绝对的对立与排斥，一些管理学范式会在与其他范式竞争中被吸收与融合；另一方面管理学将与自然科学。社会科学逐步融合，跨学科范式将更加生命力。未来的管理学发展会呈现出适者生存的状态，丛林里由于竞争而升级盎然，近十年来管理学发展态势也有如此发展的迹象。

参考文献：

[1]姜利军.管理学发展趋势研究[J].经济管理，2001（06）.