经济高质量发展的措施精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的经济高质量发展的措施主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：经济高质量发展的措施范文

关键词：契约理论 企业审计 需求分析

契约理论认为企业审计是产权结构变化下的产物，其主要功能更多的是对缔约各方产权信息进行明确界定。因此契约审计理论对企业审计需求问题提供了新的研究视角，以下将从契约理论和审计需求的相关概念入手，对如何引导企业高质量审计需求进行论述。

一、契约理论的意义概述

契约理论建立在交易成本、产权以及委托三种理论上。一是在交易成本的理论体系中，企业的主要功能在于节省市场交易中的各项费用，以差别的方式将企业治理结构与交易特征匹配，实现节约成本，提高收益的目的；二是产权理论则围绕交易费用展开，主要对企业产权安排和结构变化对资源有效配置的影响进行研究；三是委托理论将企业看作委托人与人之间对风险分配的契约安排，为了避免人出现道德风险行为和逆向选择，委托人通常会以契约行使对企业人的激励和监督机制，从而避免人挥霍企业财产，增加成本。

上述三个理论分支并非相互完全独立，在契约理论的大背景下，其相互之间存在补充和制衡的关系，在现代经济学理论研究中，契约的广义概念囊括了任何市场交易行为，将其全部视为相互存在的契约关系，并作为企业发展的研究基础。企业的审计需求决策会对契约各方的关系和经济行为造成影响，反之，审计需求方与企业的契约同样会影响到审计需求决策，这也是企业内部契约各方博弈的均衡结果。

二、契约理论下的企业审计需求分析

（一）经营者和企业的审计需求

企业经营者直接控制着企业大部分经济资源，且在信息领域占据主要优势，但在契约理论下，企业经营者仅仅属于人，对高质量的审计信息并不具备直接的内在需求，其需求只属于在政府法定审计条件下的需求。但企业经营者的对高质量审计信息的需求存在变动，在企业成本收益的影响下，经营者仍然会选择有利于自身的行为，若高质量审计带给企业的收益高出成本时，经营者仍然会对高质量审计存在需求。

（二）股东的审计需求

企业大股东和小股东属于一组相对的概念。大股东与经营者同样不具备高质量审计的内在需求，但由于手握股权，大股东能直接对企业经营进行干预，例如采取内部审计的措施把控住企业的经营和财务状况，尤其是在目前审计委托制和股权表决制的背景下，企业审计权实质上是被大股东掌握，其是否有高质量审计需求，取决于企业审计对其收益的影响。而小股东对企业的控制权微乎其微，难以影响到企业经营行为，而高质量的企业审计对其而言，意味着可提升对人的监控力度，从而可对经营者和大股东某些自利行为进行约束，从而有效维护自身收益。同时，企业剩余风险通常是有小股东在承担，因此本质上而言小股东强烈需求高质量审计。

（三）政府部门的审计需求

政府部门与小股东的弱势地位不同，其具备强制监督权，同时，政府部门的高质量审计需求会直接影响到企业的审计需求行为。为了履行自身的行政责任，维护企业投资者的合法权益，政府部门同样对高质量审计有明显需求，需要高质量审计为行政决策提供帮助，对企业所披露信息的真实性进行判断，因此政府部门会对审计质量表示持续关注，但在监督过程中，政府工作人员应将工作重心放在审计工作本身，而不是展现出对某类会计师事务所的特有偏好。

三、引导企业高质量审计需求的措施

（一）推动市场发育

高质量审计的需求来源于高度市场化的经济，因此要进一步推动证券市场的改革，尽量减少行政干预，保证需求者能顺利表达审计需求，从而对企业的高质量审计需求进行合理引导。对于企业发行证券而言，在上市资格、发行数量、市值等环节上最重要的不是政府的审批，而是得到市场的充分认可，企业面对的是整个市场和广大投资者，因此在对证券市场化进行改革时，我国可借鉴欧美发达国家的成熟模式，提高会计师事务所在证券市场中的估价效应，推动企业对高质量审计的坚实需求，但这项措施需要强有力的法律支持，因此还需完善配套法律。例如完善投资者合法权益的保护机制，为高质量审计需求创设法律环境。为了杜绝二者合谋，私吞外部投资者资金，法律还需针对这一问题出台对应的惩治措施，增大造价、合谋的违约成本，从而满足投资者的高质量审计需求。

（二）保持政府监管的独立性

政府监管部门需随时保持独立性，以公平、公正、强制的第三方地位开展监管工作，从而引导企业对审计的需求。一是形式上保持独立。政府监管人员不能与各种利益群体与证券市场主体有直接关联，应采取回避制度，严格避免这种关系的存在。二是实质上保持独立。政府监管人员需在法定职权条件下依法办事，切实公正的担负起监管责任。

（三）打破控制权市场

随着我国控制权市场日渐活跃，大部分投资者会更为重视高质量审计信息在企业控制权估价中的作用，对高质量审计的需求也会日益凸显。因此，在推动企业控制权市场化的同时要打破企业控制器的垄断，引入外部市场监督约束机制，并将其作为对大股东和经营者自利行为的可置信威胁，促使其履行契约，并对高质量审计提出主动需求，从而将有利信号传递给整个市场，有利于提升企业市值。

四、结束语

企业的审计需求实质上是企业各个契约方博弈的均衡结果，契约作为对利益各方进行联结的一种机制，在收益大于成本的条件下可诱发需求者产生高质量的审计需求，并转化成企业的内在需求。目前的主要问题在于需求主体难以通过契约对真实需求进行表达，具体可通过推动市场发育成熟、打破控制权市场垄断、加强政府监管等途径进行解决，从而提高外部投资者对企业的制衡力，保障企业高质量审计需求的路径通畅。

参考文献：

[1]付书博.审计中的理论分析--基于信息不对称视角[J].商业会计，2016，（7）：79-81

第2篇：经济高质量发展的措施范文

摘要：审计师选择问题是影响上市公司审计质量和资本市场监管的一个重要问题。本文通过对我国上市公司审计师选择动机的分析，研究我国上市公司所有权性质对其审计师选择的影响。发现所有权性质确实会对上市公司审计师选择产生影响，上市公司国有股所占比例越大，上市公司选择十大事务所的比例越小。弄清这个问题有助于引导我国上市公司提高审计质量，也为相关监管部门实施监管提供依据。

关键词 ：所有权；国有企业；审计师；审计师选择

审计工作作为公司财务报告质量的重要保证程序，对财务报告的鉴证是现代公司治理的一个重要环节，也是提高公司价值和投资者权益保护的一项基础性制度（Black, 2000）。当前资本市场存在许多的会计师事务所，不同审计师提供的审计服务质量不同，对不同上市公司的审计结果存在不同程度的差异。因此，上市公司对审计师的选择问题成为关系到资本市场监管部门、投资者、审计师以及上市公司的一个重要问题。

一、我国所有权性质分析

我国上市公司按照所有权性质可以分为国有企业和非国有企业，所有权性质的不同导致了其在资本市场上表现的差异。对于国有企业来说，政府的一致和利益决定了国有企业的行为。国有企业由于其资金来源为公共资源，兼具了营利性和公益性两个特征。盈利性表现为对国有资产保值增值的追求，公益性是指国有企业注重实现国家调节经济的目标。对于非国有企业，股东从其自身利益出发，最关心的是其经营者对公司经营状况的好坏。从我国资本市场的实际来看，我国的上市公司有许多是国有企业，国家是其主要控制人，因此对于所有权性质的区分研究具有重要意义。

二、审计师选择分析

审计工作是连接企业所有者与经营者之间的重要桥梁，是经济发展的必然产物。公司经营者聘请审计师对其报表进行审计，提供审计报告，以使所有者了解公司的经营成果，从而帮助企业进行资金筹集等活动，进一步提升企业的业绩。

关于审计师选择有三种代表性理论：一是成本理论，认为审计是一种降低公司成本的机制，成本越高，企业对独立审计的需求越高（Watts and Zimmerman,1983）。二是信号理论，认为公司选择审计师的行为就是向投资者传递公司价值的信号。如果公司拥有较多有利于公司价值的信息，则将选择高质量审计师；如果公司拥有有利于公司价值的信息不多，则将不会选择高质量审计师，这是因为选择高质量审计师支付的费用溢价将超过降低信息不对称的收益。三是保险假说，认为审计除了具有鉴证价值外，还具有保险价值，即审计能给投资者的投资损失提供某种形式的补偿（Dye,1993）。国内则主要基于两个角度研究审计师选择：一是从公司成本的角度研究审计师选择；二是从供给与需求关系及其发展规律角度研究审计师选择。

不同的审计师对企业进行审计可能会得出不同的结论，这与审计师个人的能力和企业的特点有关。一般来说，我们可以以事务所是否属于国际四大会计师事务所来划分不同的审计师，已有文献表明，四大会计师事务所的审计质量相对较高，而非四大会计师事务所则相对较低。不同所有权性质的企业可能会根据自身的需要选择不同的审计师进行审计。

三、所有权结构对审计师选择的影响

企业对于审计师选择可能会受许多因素的影响，但是很少有文献探究企业自身的所有权性质对其审计师选择的影响，我们将对这一方面进行分析研究。由国有股权控制的国有企业具有很多自身独有的特点，我们将从国有企业特点出发讨论其股权性质对审计师选择的影响。国有企业在选择审计师时会存在以下几个方面的理论机制。

首先，国有企业虽然存在更多的管理者问题，但是国有企业股东在与审计师合谋方面拥有比较优势。这主要是由于国有企业由于自身规模相对很大，并且企业组织结构非常复杂，国有企业股东也相对拥有更大的权力，因此在与审计师沟通时有更多的话语权，有更大的权力迫使审计师与国有股东合谋。另一方面，低质量审计师由于自身能力不足，在审计时常常处于被动的地位，因此在一定程度上更容易对国有企业股东妥协。因此，国有企业相对于民营企业来说更容易产生合谋问题，同时小规模事务所相对于四大会计师事务所的审计师更容易与企业产生合谋问题。

此外，国有企业股东能够替代高质量审计师在资本市场上帮助公司降低融资成本的作用。外部资金筹集是企业在生产经营中都会进行的活动，但是资金筹集并非任何时候都能够达到预期结果。国有企业股东在资金筹集方面相对非国有企业更有优势。国有企业由于所有权性质的特殊性，在很大程度上能够利用政府关系帮助企业在资本市场上筹集资金，从而节约了大量的融资成本，所以不需要高质量审计师的审计报告帮助其进行资金筹集。

再次，国有企业在一定程度上能给上市公司本身带来政府的隐形担保，从而替代高质量审计师的鉴证或保险功能。企业进行审计的一个重要动机就是通过审计报告提供企业经营不存在问题的鉴证。国有企业相对于非国有企业来说对于我国经济的影响作用更大，其经营状况的波动很容易造成国家宏观经济的波动。作为股东的政府会不希望看见因企业出现严重的经营或财务问题而引发的社会问题，因此当国有企业出现严重的经营或财务问题时，国家会采取措施对企业进行救济，从而形成一种隐形担保现象。由于政府的保障使得国有企业对于经营问题的重视程度不够，从而降低公司对审计师鉴证或保险功能的需求。因此，国有企业自身没有选择高质量审计师的动机，倾向于选择审计质量相对较低的会计师事务所。

最后，由于我国国有股的流通受到限制，因此国有企业股票价格的涨跌对于国有股股东没有太大的刺激作用，国有股股东没有动机通过提高股票价格来增加财富，因此对于企业经营的业绩也没有太大的要求。同时由于国有股流通受限使得国有股股东不用担心其自身控制权的流失，因此股东没有动机选择高质量的审计师。

国有上市公司倾向于选择低质量即非四大事务所进行审计，同时国有股比例的不同也会影响国有企业对审计师的选择。当国有上市公司国有股比例较高时，国有股东对公司的影响力越大，公司为了与审计师合谋，会更加倾向于选择低质量的审计师。公司国有权比例越高，就越有可能得到政府在融资方面的帮助，越不需要高质量审计师在融资过程中的鉴证或保险功能，进而越能替代高质量审计师在帮助公司降低融资成本中的作用。从这一角度来看，公司国有股比例越高，聘请高质量审计师的可能性也会越低。再次，审计师在面对国有股东的情况下，可能更容易妥协。这意味着国有股比例的提高能够破坏高质量审计师的公司治理作用、保险作用、在资本市场上的信号传递作用，导致高质量审计师在降低公司融资成本当中的作用将会减弱。审计师对公司融资成本的影响，是影响公司选择审计师的重要原因。由于国有股比例的提高破坏了高质量审计师在降低融资成本过程中的作用，进而会减少国有股东对高质量审计师的需求。基于以上分析，对于国有股东在资本市场的审计师选择行为，国有上市公司中国有股比例越高，公司越倾向于选择低质量的审计师。

四、结论与建议

本文研究了我国上市公司所有权性质与审计师选择的关系。发现我国国有企业对于高质量审计的需求不足，倾向于选择审计质量较低的会计师事务所，并且国有企业中国有股比例越高，公司选择高质量的审计师的概率越低。通过分析发现，我国国有企业倾向选择低质量的审计师，主要是由于对于高质量审计需求的缺乏导致的。审计需求是审计市场发展的主要动力，高质量的审计是促进我国企业健康稳步发展的激励因素，企业接受高质量审计来保持健康发展才能进而促进经济的发展，使企业健康成长。通过我们的分析发现我国高质量审计需求相对缺乏，针对这一问题，我们提出以下建议：首先，需要进一步推动我国产权制度改革。我国应该出台相关政策降低国有股和法人股的持股比例，相应增加中小股东的持股比例，从而避免国有股股东股权过度分散的问题，使得广大中小股东通过行使表决权来进行对公司的控制，与国有股股东形成相对有效的制衡，从而增加我国企业对于高质量审计师的选择，提高我国企业的审计效果，从而有效发挥审计师的职能。

其次，提高股票的流通性。我国虽然在2005年进行了股权分置改革，但许多企业最终控制人所持有股份的流通性依然不足，从而导致国有股股东没有动机选择高质量的审计师。因此，需要我们进一步提高股票的流通性，使得市场产生有效的财富转移机制，提高企业对高质量审计师的需求。

最后，完善法律监管。这包括对于企业股东行为的监管和对审计师审计行为的监管。政府对国有企业进行审计师选择产生了很大的影响，正是由于政府的相关措施使得国有企业股东倾向于选择低质量的审计师。因此，需要通过相关法律监管制度的完善来提高企业对高质量审计师的选择。法律监管越严，企业进行舞弊和寻租行为的风险就会越大，企业的透明度将会提高，从而使得公众对企业行为更加敏感，造成股价波动幅度增加。企业为了保持稳定，必然会选择高质量的审计师来提高企业财务报告的可信度，传达企业健康发展的信号。

参考文献：

[1]陈俊, 陈汉文, 吴东辉. 不确定性风险、治理冲突与审计师选择———来自1998—2004年中国A股IPO市场的经验证据[J].浙江大学学报：人文社会科学版, 2010, (5):92-103.

[2]何晓东,余玉苗.中国IPO市场审计师选择主要影响因素的实证分析[J]. 财会通讯：学术版, 2008, (1):47-49.

第3篇：经济高质量发展的措施范文

目前，具备一定经营资质的种子企业，大都有了自己商品种子的品牌。“品牌”不单单是给自己经营的商品起个好听的名字，“品牌”的重要商业属性是该商品的高知名度和高信誉度，而支撑高知名度和高信誉度的一个重要因素就是该品牌产品的高质量。通俗地说，质量是创造名优品牌的基本条件，没有高质量做保证，就绝不会有“品牌”的高知名度和高信誉度。因此，质量是企业的生命，是企业生存发展的灵魂。

企业全员高度的质量意识和企业高效运行的质量管理体系，是保证企业产品质量长期稳定的基础，也是创造企业名优“品牌”的前置条件。那么，在激烈的市场竞争中，在企业设备、设施和技术条件不易被改变的条件下，如何保持和维护企业“品牌”的高知名度和高信誉度、使企业产品的市场份额逐渐扩大、使企业能够立于不败之地呢？首先，从企业领导到每一名员工都必须提高质量意识，摆正质量管理在企业发展中的战略位置，充分调动和发挥企业各级员工的主人翁精神和主观能动性，把质量意识与质量管理，作为企业长期发展的战略方针。不断提升企业商品种子质量的自我检测能力；提高企业商品种子质量的控制水平。

第一，要建立和完善切合实际的，贯穿于商品种子生产经营全过程的质量工作方针、管理制度及其运行程序。而且不能一劳永逸，必须随着企业的发展和社会环境的变化不断地改进和完善。这里所说的“全过程”，就种子生产而言，应该包括五个阶段，一是田间生产准备阶段，种子田的选择、隔离区设置、原种（亲本种子）管理和选用、生产人员培训、制定生产技术方案等。二是田间生产阶段，从播种到种子成熟收获，除执行常规农作物种植技术措施外，要在苗期去杂、花期去雄、收获期去除杂穗、脱水、脱粒等生产环节严格执行农作物种子生产技术规程的要求。三是工厂生产加工阶段，种子加工、精选、包衣、包装等。四是仓储运输、销售阶段；种子贮藏期间的防霉变、防虫等技术措施，运输期间的装、卸、押运、各类单据的签发等。五是售后服务阶段，跟踪问效、到生产田追踪种子质量等都要纳入质量管理全过程。在全过程的每一个环节都应制定严格的质量标准，并要把质量管理的责任落实到人头，形成环环相扣可追溯的质量管理链条。

第二，质量管理不是企业中某个部门的事，它应当建立在全员质量意识的基础之上。领导层的质量意识是正确决策的前提，中层干部和技术人员的质量意识是贯彻质量方针、策略的保证，普通员工的质量意识是质量工作的基础，三者相辅相成。从公司经理到仓库保管员、从生产一线人员到后勤保障人员、从质量管理部门到财务核算部门都要提高质量意识，参与质量管理。

第三，企业领导要重视对员工质量意识的教育培训，突出质量管理部门的作用，特别是突出一线质量检验人员的作用，严肃对待质量工作人员提出的问题和建议。质量管理责任一定要落实到岗位、人头，严肃责任的追究。

第4篇：经济高质量发展的措施范文

关键词：质量 质量管理 质量文化建设

在日益激烈的市场竞争中，人们已深刻地认识到企业为了在竞争中取胜，适应新形势的发展，必须走“质量兴企的道路”。其主要措施：一是质量观念的更新；二是创造名牌；三是质量文化建设。在提高质量意识和加强质量管理的基础上，更重要的是必须提高质量管理的有效性。

一、质量是全球企业追求的目标

适者生存，能者发展。以质量求生存，以质量求发展，已经成为时代的最强音，成为全球追求的目标，21世纪是世界质量竟争的世纪。面对市场经济的挑战，专家们提出“质量要革命”的口号；学者们认为第三次世界大战是一场不用枪炮、不流血的商战，其主要武器就是产品质量（包括服务质量）。总之，一个以提高产品质量为中心的世界浪潮正在世界各国形成。我国近几年内采取了许多措施，强调效益来自质量的辩证关系。1991年全国定为“质量、品种、效益年”；1992年开展了“中国质量万里行”活动，并相继颁布了一系列质量法规和政策，其中最主要有《中华人民共和国产品质量法》、《质量振兴纲要》、《中华人民共和国建筑法》等，使我国产品质量逐步走上法制的轨道，加强了产品质量的监督管理。企业为了大力提高产品质量，努力推行TOC全面质量管理和ISO9000系列标准质量认证。质量竞争的激浪，推动各个行业有了突飞猛进的发展，创优质、出精品、争名牌，已成为举国上下、各行各业的共同呼声，也成为全球追求的共同目标。

二、坚持走“质量兴企”的道路

对质量的认识和重视已发展到了一个新的阶段。人们已深刻地认识到，现代经济是一个开放的世界经济，国际贸易和世界性的经济合作，是每个国家发展经济不可缺少的条件。为此，就要形成一个相互交换产品、资源和服务的国际市场，而质量则是进入这个国际市场的通行证，是参与市场竞争的资本。企业将以质量争市场，以质量论英雄，因此不可避免地面临质量的巨大挑战。质量的作用日益重要是我们这个时代的主要特征，人们不仅把质量看成是国际市场竞争的主要手段而且看成是威胁人类社会安全和生存环境的防御力量，把质量改进看成是合理利用社会资源、提高效率、减少废品损失、增加社会效益的国策。企业为了在竞争中取胜，适应新形势的发展，必须坚持走“质量兴企”的道路，要注意认识和解决三个问题。

1、质量观念的更新。市场经济的基本特征，首先就是经济活动市场化、市场竞争公平化，在竞争中优胜劣汰。随着社会生产力的发展，竞争日益加剧，竞争的焦点已由数量、价格竞争转变为质量竞争，质量好坏决定了企业经营的成败。因此，质量观念要从单纯符合标准转换到满足市场用户的需求上来，树立起“没有市场的产品，就没有质量”的观念。为此，企业对于质量和质量管理的观念及做法要有一个观念的更新。企业必须围绕质量制订经营方针，正确把握生产经营航向，在提高质量管理的有效性上下功夫。因为用户对产品质量和服务质量的要求是通过比较进行选择的。质量不限于产品的基本性能，产品（工程）的包装、外观及服务都要满足市场用户的需求和欲望。这就要求看产品质量好坏，不能光看外部质量，还必须重视内部质量。在满足用户需要的使用价值的基础上，还要注重提高服务质量。随着科学技术进步，新产品不断开发，企业要在竞争中争取主动，不仅要满足用户现有的质量需求，还要积极挖掘用户潜在的质量需求以满足用户对产品和服务更高、更新的需求。

2、创造名牌产品。纵观当今世界，质量竞争乃至“名牌”竞争已成为经济竞争的焦点。名牌（包括服务）就是高信誉、高市场占有率、高经济效益的集中表现。创造名牌要坚持以质量为核心，追求精益求精，追求“零缺陷”的优质品牌。要坚持以市场为导向，以用户的要求为导向，坚持科技领先。研制新产品，开辟新市场，推出新服务，按照“管理突破”的原则不断进行质量改进，不断创造第一和唯一，要始终保持现代精品的魅力，满足不同用户的各种需求，要坚持科学管理，要进入国际规范化管理的领地，按照国际标准建立质量体系进行产品认证；要坚持国际一流的服务质量，优质的服务是企业信誉和形象的窗口。

3、加强质量文化的建设。质量文化是指企业和社会在长期的生产经营中自然形成的涉及质量的意识，规范，道德，行动准则，法律观念以及传统惯例等“软件”的总和。欧洲质量组织第三十三届年会上，与会者认为90年代质量管理的特点之一是“全国质量管理从强调全员参加管理，强调管理者亲自领导正逐步扩展到强调发展质量文化”。所以，质量文化建设的课题正受到世界各国企业和专家们的关注。世界上成功的企业无一不是以其优秀的质量文化与企业文化贯彻管理始终的。企业文化大力提升企业精神，而质量文化则强调企业质量方针，侧重提高企业全体员工的质量战略意识，质量竞争意识和质量管理技法。此外，在世界范围内正进行着人员素质，企业行为，质量环境，质量心理等 理论与实践研究。从质量的研究领域及实际应用性来年看，决定了质量具有科学的交叉性和综合性等特性。

三、努力提高质量管理的有效性

第5篇：经济高质量发展的措施范文

关键词：高质量就业；问题；对策

高质量就业是有效率的、有创新能力的、能促进个人和社会发展的公平的就业。具体而言，高质量就业主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。促进高质量就业对经济持续稳定增长、增加居民收入、稳定社会具有重大意义。下面笔者就促进高质量就业谈一下粗浅的看法。

一、目前我国就业质量不高

就业，一直是我们关注的民生问题，党和国家为此出台了一些政策扩大就业，并取得了一定成效，但是同快速发展的经济相比，同科学发展观的要求相比，同高质量就业的要求相比，我国的就业质量亟待提高，主要问题表现如下。

（一）结构性失业突出

虽着经济的快速发展，经济结构的进一步调整，新兴产业对劳动力技能素质提出了更高要求。企业需要量最大的是年富力强、技术熟练的高技能人才，而从供应结构来看，新成长劳动力当中，大中专毕业生占了大多数，大部分缺乏专业技术技能，技工院校培养的技工因为缺乏实际工作经验，远远满足不了企业发展需要；下岗失业人员的年龄大、技能低也不符合企业的用人要求。虽然产业转型升级会带来大批新的岗位，但劳动力从低端产业向高端产业的转换并不是自然而然就能实现的，其间必然伴随着结构性失业。

（二）就业难和招工难同时并存

招工难和就业难的结构性矛盾日渐突出：一方面用工单位招不到能够满足岗位需求的人才，另一方面又有大量的求职者找不到合适的工作。就业难主要体现在新毕业大学生群体和下岗失业等就业困难群体。大学生群体由于数量大、专业大众化、缺乏实际技能和就业期望值高等因素，造成部分大学生无岗可就和有岗不就。下岗失业人员特别是“4050”人员等困难群体由于年龄大、技能低，再就业难度大。求职人员专业技能与企业需求不匹配、部分企业工资待遇偏低、企业用工条件与求职者期望有差距造成部分企业出现招工难的现象。部分求职者对企业工作环境和工资报酬有了更高要求。在同样的薪酬水平下，如今许多人更愿意选择“出力少”、“待遇高”和“比较体面”的工作岗位，一般性岗位则少有人应聘。尤其是一些高校毕业生，在求职时喜欢留在城市，愿意到机关事业单位和大企业就业，不愿到中小企业、民营企业和基层就业，薪金虽然也是他们考虑的一大因素，但并不是最重要的因素，个人喜好、满足自我需求则被许多人所看重，“归属感” 和“幸福感”更重要。

（三）就业保障机制不完善

职工工资正常增长机制和支付保障机制不完善；工资支付行为不规范，欠薪、随意克扣工资的现象没有杜绝；劳动合同覆盖率特别是中小企业和流动性较大行业的企业合同签订率不高；社会保险覆盖面拓展不够，保险金水平偏低；个别高危等特殊行业必要劳动保护缺失，由此引发的劳动纠纷时有发生；部分用人单位劳动环境差，威胁劳动者职业健康，职业“幸福感”和“归属感”难以实现。

（四）相关法律法规不健全

从我国就业立法现状来看，我国就业立法存在诸多不足和缺陷。一方面，至今尚未出台一部专门的高质量就业方面的法律和法规，缺少可以对政府、企业、劳动者个人的权利和义务进行详尽规范的法律法规。另一方面，已有的法律存在明显不足，比如，现有的法规主要涵盖就业的权利和义务等内容，而关于就业促进的规定不够具体和充分，尤其是十首次提出的高质量就业，在法律上是一个空白。

二、我国实现高质量就业的对策建议

（一）创造更多就业机会

1、实施积极的就业政策。提高经济增长对就业的拉动能力，千方百计扩大就业。把扩大就业规模、提升就业质量作为发展的优先目标。尤其要特别注意不能只重规模轻质量，在扩大就业规模的同时更要注重质量提升，保持就业促进政策的稳定性和连续性。在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，由于第三产业可以提供更多的就业岗位，可以依靠第三产业发展来扩大就业规模。在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化同步”中扩大就业，创造出更多的就业机会。

2、健全失业监测预警制度。由于调查失业率比登记失业率更加准确和科学，可以更好地反映失业情况。因此，各级政府可以自上而下的开展失业率实时监控，为决策者提供参考：首先要研究建立失业预警制度，从源头上控制失业的流量，避免或减少企业用工岗位流失，降低失业人员结存总量；其次，要完善用人单位劳动合同签订、终止或解除劳动合同的管理，健全经济性裁员报告备案制度，全面掌握就业和失业人员的流量、流速、流向；再次严格控制企业批量裁员，加强对批量减员企业的行业分布和原因分析，有针对性地提供指导和用工服务。最后要积极应对宏观经济形势变化对就业的影响，做好帮扶企业稳定就业岗位的政策储备，积极开展预防失业工作。

3、扶持中小微企业发展。中小微企业是数量最大、最具活力的企业群体，是实体经济的重要基石，是解决就业问题的主力军，实现高质量就业核心应该是促进中小微企业健康发展。可以制定支持小型微型企业发展的政策措施，帮助中小微企业吸引优秀人才，促进中小企业特别是小微企业发展。要帮助中小企业拓展经营领域和发展空间，从而带动更大的就业量。

4、坚持促进创业带动就业。创业是就业之源。劳动者通过创业，在实现自身就业和提高就业质量的同时，还能吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业总量的增加。根据劳动和社会保障部劳动科学研究所的调查，一个个体户平均可以带动两个人就业，一个创业的小企业可以带动13个人就业。目前发达国家和地区平均每百人拥有4―5个企业，发展中国家为2―3个，而我国仅仅为1．2个企业。通常，1人创业平均可以带动3―4人就业。发达国家大学生创业的比例一般占到20％至30％，而我国大学生创业的比例不到毕业生总数的1％，在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数也比较少，城镇居民创业意愿不到5％。因此，要鼓励创业，坚持将促进创业与推动新兴产业发展、科技创新更加紧密地结合起来。针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。

（二）营造更公平的就业环境

1、健全城乡劳动者平等就业制度。打破就业地域和户籍限制，让所有的城乡劳动者平等的参与劳动力市场竞争，平等享有就业权利，促进城乡各类劳动者平等就业。要以政策的形式保证每个就业者的真正实现就业机会平等、就业待遇平等和就业安全保障平等，并享受平等的就业服务。

2、加快推进公共就业服务均等化。实行城乡统一的就业失业登记制度，对进城务工的外来人员，给予享受公共就业服务和就业创业扶持的优惠政策。实现教育、医疗、文化等公共服务均等化。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保险待遇。强化进城务工的农民的社会保险、医疗保险等保障性公共服务。尤其要让进城务工的农民充分享受公共服务，保障进入城市农民的生活质量，从而提高其就业质量。

3、做好重点群体就业工作。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村富余劳动力、就业困难人群等重点群体的就业工作。引导鼓励高校毕业生到城乡基层，到中小微企业就业。通过政策扶持帮助有创业意愿和创业能力的大学生通过创业实现就业。健全就业帮扶工作机制，采取鼓励企业吸纳、鼓励灵活就业和开发公益性岗位安置相结合的方式，促进就业困难人员就业。

4、落实相关法律法规，维护劳动者合法权益。加强就业立法，通过完善和健全的法律体系来强化就业保障，这是实现更高质量就业的最根本和可靠的做法。要制定并推行促进企业改善工作条件、提高工作生活质量，维护劳动者的合法权益，提高劳动者的就业质量的法律法规。

（三）提升劳动者就业创业能力

培训是提高就业能力的有效途径。加大人力资源开发力度，实现劳动者素质的提升，从而提高就业质量。

1、完善教育培训体系。要加强职业教育和职业培训，使其适应科技的不断进步以及管理创新转变的要求。开展有针对性的培训，如就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等，提高培训的针对性和有效性。提升进城工作农民的生存技能，解决他们在城市生活的后顾之忧，让他们对城市生活充满信心。

2、提高培训质量。就业培训要注重培训质量，不能“走过场”，加强对培训后的监督工作。探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。增加培训后的就业率。

（四）构建更和谐的劳动关系

1、转变用人单位和求职者的观念。用人单位要顺应就业形势发展需要，适应就业形势转变，可以在提高工资和服务水平、加大福利待遇落实及统筹社会保障上下功夫。对于部分求职者，对企业工作环境和工资报酬有更高要求这一现状，既要引导，也要加强教育，让求职者适应形势，适时转变就业观念。从而使用人单位和求职者达到双赢。

2、健全社会保障体系。完善社会保险制度，提高社会保障的待遇水平。做好基本养老保险与城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险衔接，整合城乡居民基本医疗保险制度，做好基本养老、基本医疗保险关系转移接续工作。进一步推进医疗保险即时结算和异地就医结算工作。继续扩大各项社会保险覆盖范围，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作。把就业失业登记作为参加社会保险的首要条件，实现就业和社会保障配套联动。强化就业与最低生活保障联动，加大对有劳动能力低保对象的扶持，鼓励就业。将符合条件的农民工纳入社会救助范围。

3、完善劳动者权益保障机制。全面实行劳动合同制度，提高中小企业劳动合同签订率。积极推进集体协商和集体合同制度建设。认真落实《劳动合同法》，开展规范劳务派遣专项行动，依法保障被派遣劳动者同工同酬权利。健全工资支付保障机制，每年开展两次农民工工资支付专项检查，督促用人单位按时足额发放农民工工资。进一步加强基层劳动关系协调工作，及时发现、受理和查处劳动保障违法案件。建立健全企业、镇街基层调解组织和市、县劳动人事争议仲裁机构。

4、提高劳动者职业幸福感。落实劳动者劳动报酬、休息休假、劳动保护等权利，进一步改善工作环境和劳动条件。深化收入分配制度改革，规范企业工资收入分配秩序，努力实现劳动者收入增长与劳动生产率提高同步，形成正常的工资增长机制。提高劳动者就业满意度。

参考文献：

［1］：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗（十报告）；2012年11月8日。

第6篇：经济高质量发展的措施范文

关键词：土木工程；施工；质量控制

1.引言

我国经济发展进入新常态，2016上半年GDP增速为6.7%，正处于社会发展及变革的重要时期。土木工程的施工质量问题关系“中国梦”建设，关系广大人民群众生命财产安全，一直受到社会各界的重点关注。施工质量问题一旦发生，会给施工单位造成巨大的经济损失，还可能导致人员伤亡，给施工单位及社会造成巨大损失。为了让土木工程施工高质高量的顺利按期完成，必须进行科学合理的施工质量控制工作。土木工程施工的质量控制已经成为现代工程施工的重要组成部分，是工程施工管理工作的重点，是整体工程质量控制与管理的关键。在实际施工中，施工单位结合具体项目的情况，对质量控制工作进一步完善，做好突发危急状况的预案，构建完善的施工质量控制体系，并以此为基础开展土木工程施工的质量控制工作，可更加有效的保障土木工程的施工质量，并提高施工单位业务能力和竞争力。

2.现状

目前，由于许多施工单位对施工质量控制不重视，国内经常发生土木工程问题或事故。诸多施工单位注重经济效益和材料及现金管理，而并没有真正认识到施工质量控制的重要性和必要性，进而没有形成健全完善的质量控制体系。因此，诸多施工单位管理方式粗放，质量控制不专业，没有高水平的质量控制专业人员，不能实时监控施工进程和施工质量，从而形成各种安全隐患和事故。所以，施工单位要想做大做强，必须加强施工的质量控制。

3.土木工程质量控制的有效措施

3.1完善施工质量控制体系

要想保证土木工程施工的质量控制的有效性和高质量，完善的施工质量控制体系必不可少。一个现代的完善的土木工程施工质量控制体系是以施工单位自身施工管理结构和施工流程为基础的，并结合具体的施工要求和项目条件完善原有的基础质量控制，而形成满足工程项目具体要求、科学的、合理的管理体系。完善的施工质量控制体系可以优化施工工序，严格的监督施工进程，缩减项目投入的支出，创造更多的经济效益和社会效益。根据科学的施工质量控制体系来施工，可以更合理的开展土木工程施工质量控制，保障工程的施工质量。

3.2加强施工人员技术培训

施工人员的技术水平对土木工程施工的质量控制有着非常重要的影响。施工单位应该加强对自家人员的技术培训，以提高人员的技术水平和管理能力。要想提高施工单位的综合管理水平和整体施工水平和开展更现代化的质量控制工作，高水平的技术人员和管理人员必不可少。对现代土木工程施工发展的现状，施工单位应培训员工熟悉使用新材料和新技术，使员工掌握符合时展潮流的理论知识和专业技能，以保证施工的高质量。同时，还需增强员工的责任感和使命感，为工程的高质高量完成奠定基础。

3.3规范落实施工安全管理工作

在土木工程施工现场，由于安全管理工作落实不到位而造成工程施工质量问题经常发生，这已成为影响现代土木工程施工质量的重要因素之一。因此，规范落实施工安全管理工作已刻不容缓。土木工程的安全管理要减少或杜绝施工过程中的安全隐患和施工风险。规范落实施工安全管理工作既可以保证施工过程安全平稳进行，又可以保障施工人员和施工单位的利益，一举多得。这就要求施工单位在施工现场要对材料和设备的存放、养护和使用进行详细的规划和实施。

3.4加强施工过程控制与监督

加强施工过程控制与监督是有效提高土木工程施工质量控制水平的必要手段。要想保障施工质量控制的有效性，硬性的监督必不可少。实践表明，加强施工质量控制与监督，才能进一步提高施工质量和质量控制。因此，现代施工单位都设有监督专员，他们对现场施工技术人员和质量管理人员进行监督，并实名制记录全部工作过程。针对现场施工过程中出现的与技术要求或安全规范不符的情况，现场巡检可及时纠正或制止，保障施工过程一直处于可控状态，保证施工高质量进行。

3.5完善资金管理资金管理工作

对土木工程施工的质量控制同样重要。要做好资金管理工作，首先要了解整个工程概况，根据工程的具体情况，具体分析，制定出适合目标项目的资金管理方案。详细、准确的定量设定原材料采购费用，设备采购费用，土地竞标费用和工作人员雇佣费用等，并以此为依据，恰当的调整工程成本的使用，来提高工程资金的使用效率，避免因管理失误而造成的资金浪费或滥用。施工单位还应当加强财务工作的监督和审查，来减少或避免不合理的资金开支。

4.结语

综上所述，在整个土木工程施工建设过程中，施工的质量控制对整个过程有着非常重要的影响。目前，土木工程施工过程仍然存在着不少问题，对此，施工单位应根据“预防为主，防治结合”的基本原则，加强对土木工程施工质量控制的工作强度：（1）完善施工质量控制体系；（2）加强施工人员技术培训；（3）规范落实施工安全管理工作；（4）加强施工过程控制与监督；（5）完善资金管理。施工单位通过这些措施来提高整个土木工程施工质量控制效果，以便更高质高效的完成土木工程作业，进而提高施工单位的核心竞争力。

参考文献：

[1]陈保义.土木工程施工中的质量控制分析[J]江西建材，2015(15)

[2]李宏羽.土木工程施工中的质量控制分析[J]品牌(下半月)，2015(01)

[3]董连新，侯志飞.土木工程项目的施工进度与施工质量管理[J]科技创业家，2014(05)

第7篇：经济高质量发展的措施范文

1公路工程中机械设备的合理选配

1.1公路工程中机械设备的配置

机械设备大致可分为：主要设备、辅助设备及核心设备。主要设备为搅拌设备和压实设备，是保证工程质量的必备设备；辅助设备为运输工具，是确保工程顺利完工所配置的设备；核心设备是摊铺设备，它是工程成本、质量及进度等方面起决定性作用的设备。通过上述的分类，在具体实际操作中，依据机械设备自身的特点，并有选择性的进行施工作业，以实现高质量、高标准、高效率的完成公路工程建设。同时，公路建设离不开机械设备的合理配置，可根据工程量的大小、工期长短、地理位置、环境条件等诸多因素来决定机械设备的型号、规格、数量等，从而在规定的时间内完成工程项目。

1.2公路工程中机械设备的合理选配

在公路工程的建设中，机械设备应用所占的比重很大，有很多高难度施工作业都是靠机械设备去完成的。为确保安全性、高效率及低消耗的完成工程项目，合理选配机械设备应注意一下几个方面：

（1）安全性。在进行施工作业中，安全性是首要问题。在工程施工中首先要考虑工作人员及操作设备的安全性，确保工程的高质量与顺利进行。

（2）先进性。随着科学技术的不断发展提高，具有先进性、高质量的机械设备不断涌现，从而满足现代公路的建设需求。切合实际的选择先进的施工机械设备是完成高质量工程的重要途径。当前，我国公路建设是以工程周期力求缩短、工程质量高标准、施工难度复杂等为主要特点，这更需要机械设备不断更新、不断完善，朝着先进行方向继续发展。

（3）经济性。在保证工程质量及进度的同时，能够有效的降低成本，选用性价比高的机械设备，在施工作业中不但能节约费用，也使工程项目的经济受益最大化，给国家及承包方减少不必要的浪费。

（4）适应性。在施工中，机械设备与该项目的作业要求相适应。如该项目为路基工程项目，所涉及到的作业内容包括挖掘、填筑、压实、修整等，可选择性适应的机械设备进行主要工作及辅助作业。

2公路工程中机械设备的管理

2.1机械设备管理中所存在的问题

首先、伴随着机械设备种类、型号的繁多及公路工程的复杂多变，多数施工企业在购置机械设备中存在这样或那样的问题。如购买设备的盲目性、重复购置、利用率低等多方面，造成铺张浪费、没有长期合理的规划，机械设备在使用中没能合理的发挥作用。其次，不注意机械设备的维修及养护。机械设备在使用过程中不断运动，其操作性能及设备本身存在磨损现象，如不做好维修及养护工作，很可能减少设备的使用寿命或发生严重事故。最后，在施工企业中，多数管理人员的相关专业技能不强，对机械设备管理的重视程度不够，在管理上出现较为混乱的现象。由于操作人员专业知识缺乏，对整体机械设备的操作有限，或一人多机，缺乏对特种机械设备操作的学习培训。

2.2机械设备管理的整改措施

（1）加强管理人员的专业化施工企业应配备合理的机械设备管理人员及操作人员。不断开展专业技能培训与考核，增强业务能力和专业知识，注重理论与实践相结合，培养较为全面的技能人才。同时，将工程项目责任到人，做到分层管理，项目明确细化，以保证工程项目指标达到合格。

（2）做好机械设备的维护工作加强机械设备的预防检查是必不可少的手段。定期检查设备的技术状况，根据机械设备的性能，损耗程度制定维护的内容及具体措施。同时按照机械设备相关使用说明书科学的进行维护，有效降低设备的磨损程度，提高使用率，避免突发事故的隐患。

（3）加强安全性教育及规范操作不定期开展安全教育培训，严格按规章制度进行考核，合格上岗，提高操作人员的安全生产意识及安全操作技术水平，使施工操作规范化、标准化，保证实现机械设备操作安全化，提高生产效益。

第8篇：经济高质量发展的措施范文

[关键词]生态农业;农业经济;可持续发展;作用

引言

作为农业大国，在温饱问题得以解决，人民生活水平逐步提高的今天，实现农业的多元化发展是我国当前的主要任务。但由于过度重视短期的经济利益，滥用农药、化肥的产品，以提高农产品的产量为主要目的，忽视了农产品本身的质量和对环境的影响，导致我国农产品在国际市场的竞争力下降，我国的生态环境也日益恶化。在此形势下，必须转变传统的农业模式，发展生态农业，在保证实现基本产量目标的同时追求高质量，致力于实现农业经济的快速性、多样性、可持续性发展[1]。

1生态农业在农业经济可持续发展中的作用

1.1有利于转变农业经济发展模式

一直以来，农业生产都是国家重点支持的发展项目，我国古代更是有“重农轻商”的观念，近几年来，国家更是出台了许多农业相关的支持政策，由此也推动了农业经济的飞速发展。农业经济的发展虽然提高了农村居民的生活水平，但是也为生态环境带来了极大的破坏。化肥、农药、地膜的无节制使用造成了严重的土地污染和水源污染，其中许多难以降解的物质导致大面积的土地和水源在很长时间内无法继续使用。而生态农业主张绿色生产，提倡资源的循环利用，有利于转变农业经济的发展模式，提高资源的利用率，保护环境。

1.2有利于优化农业经济结构

生态农业适应市场多层次、多样化的需求，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，合理组织农业生产和农村经济活动，调整农业产业和农村经济结构，并结合地区优势和产业特点，确定农业发展主导产业，培育龙头企业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要措施。同时，通过生物链加环和产业链延长，形成了良性转化增值的“农户+公司”的模式，建立了以市场为导向，以加工业为龙头，产加销贸一体化的格局[2]。

1.3有利于促进农业的可持续性发展

生态农业模式将经济发展与环境保护结合到了一起，致力于在保护生态环境不受破坏的基础上实现农业经济的快速发展。同时，在生态农业中可以减少有机肥料和有机农药的使用，通过合理分配农作物的种类和种植数量增加农产品的产量和种类，提高农产品的质量，避免了对土地及水源的过度利用，为农业经济的长期发展提供了保障，有利于增强农业发展的可持续性。

1.4有利于提高农业生产的综合效益

生态农业能够实现农业生产的多元化，增加农产品的种类，提高农产品的质量，进而增加农业生产的经济效益。同时，生态农业提倡绿色、无公害生产，使用的有机肥料、农药等较少，不会对周边的生态环境造成严重的破坏。另外，生态农业提倡循环、科学种植，不仅能够提高土壤的利用率，还会避免土壤因过度使用而营养成分大减，具有较高的生态效益。

2促进我国生态农业发展的措施

2.1创新生态农业发展观念

为了促进生态农业的发展，首先要转变传统的观念，以实现农业的绿色和可持续发展。在农业生产的过程中，可以将产业化、工业化理念与传统的农业生产理念相结合，并将先进的科学技术引进农业生产中，提高农业生产的产量，增加农产品的种类，进而提升农业生产的经济效益。如在我国传统的农业生产中，农产品的生产具有区域性，即某一地区的农民种植同一种农作物。现在为了促进生态农业的发展，可以采用大棚技术或地膜技术，增加农作物的种类，同时采用科学管理模式提高农产品产量，从而促进农业经济的发展。

2.2加大资金投入，完善制度建设

首先，国家要根据农业发展的实际情况，制定科学合理的政策措施，为生态农业在全国范围的发展提供坚实的保障；其次，各级政府要完善生态农业发展方面的管理体系与监督机制；再次，政府要大力宣传生态农业的社会效益和经济效益，调动社会各界人士的投资积极性；最后，国家要出台生态农业发展方面的法律法规，各级政府根据国家法规，结合当地生态农业的实际发展情况，调整执法措施。

2.3调动农民参与积极性生

态农业发展的最主要的力量是基层的农民，所以在发展生态农业时，各级政府要注意制定一系列的惠民政策，加大对开展生态农业的农民的资金支持和技术支持，保障农民的基本经济利益，调动农民的参与积极性，发挥农民的力量，实现农业经济的快速、可持续发展[3]。

2.4建立生态农业技术保障体系

生态农业的目标是生产绿色无公害的高质量农产品，这就需要对原有的农作物进行改良，因此，为了促进生态农业的发展，当地政府必须组织建立专家队伍，引进高素质的专业科研人才，为农业生产提供技术支持，解答在生态农业开展过程中出现的各类技术问题，并进行新品种的研发培育。同时，还要制定一系列的技术保障措施，对生态农业生产过程进行科学的管理，并对农产品进行指标检验，以促进生态农业更好的发展。

2.5制定政策，强化服务

生态农业的快速发展需要有完善的服务体系作为支撑。为了促进生态农业的快速稳定发展，政府除了要制定一系列的扶持政策外，还要建立并完善相应的服务体系，为发展生态农业的相关技术人员、工作人员提供高质量的服务，增加人员福利，保障生态农业建设队伍的稳定性，调动个工作人员的工作热情，推动生态农业发展。

3结语

总而言之，生态农业有利于农业经济结构，提高农业生产的经济效益，实现农业经济的可持续性发展。因此，我国各级政府要增加对生态农业的政策支持和资金投入，同时，加大对生态农业的宣传力度，促进广大农民转变自身的观念，积极主动的发展生态农业，从而促进农业经济的长期稳定发展，进而带动我国国民经济水平的提升。

参考文献

[1]李莉.生态农业在农业经济可持续发展中的作用[J].北京农业，2015，（15）：288-288.

第9篇：经济高质量发展的措施范文

【关键词】 民办院校融资； 博弈； 内部控制

一、引言

我国民办教育现步入了可持续发展阶段。可持续发展实质上反映了教育对质量本身无止境的追求。同时，随着教育市场竞争的激烈化，持续不断的教育投入成为必然趋势。然而，以学费为主的资金来源远满足不了投入需求。况且，过度依赖学费会引起严重后果。所以，民办院校有必要通过各种途径来融资，需要国家、企业、社会公众的共同参与。而在此过程中，不同的利益必引起博弈，因此本文运用博弈理论对各方利益需求进行分析，并站在民办院校内部控制角度来探讨利益失衡的制约因素。

二、融资中多方利益博弈分析

博弈通常由参与人、参与人的行动和该行动会得到怎样的结果三部分组成。在博弈中，一般假定双方对各自选择空间和行动所带来的结果是清楚的。参与人均是理性的，即在客观约束下能作出实现其目标的最佳行动。在民办院校融资中，学校、政府、企业、社会公众、金融机构为了各自利益展开博弈。需要指出的是，各种博弈共同背景为政府是主宰的一方，其他各方只有在政府行为确定时选择相对于自己来说最佳的策略。

（一）民办院校与政府利益博弈

就我国目前财力来说，政府无力过多直接注资民办院校。但因民办教育的重要性，国家现在也正运用各种间接手段扶持。而这些政策是否合理，政策落实是否到位，将直接关系到民办教育的发展。政府行为分为：积极作为（政策健全、政策落实与监督到位）、消极作为（政策不健全、激励不足、监督不到位）。民办院校行为分为：合作（遵守市场规则、坚持教育的公益性和非营利性），不合作（不遵守市场规则，为追求高额利润而不顾教育公益性）。双方博弈过程见图1，假设如下。

1.（3，2） 在政府意识到相关民办教育政策不健全，采取积极措施完善相关扶植政策，并加强其实施力度下，若民办院校也积极响应国家政策，遵纪守法，贯彻教育公益性，双方受益。双方合作形成了合作博弈均衡。此时，民办学校和政府双方获益都比较高。

2.（-1，-1） 在政府意识到相关民办教育政策不健全，采取积极措施完善相关扶植政策，并加强其实施力度下，若民办院校打着非营利性的幌子，进行高额利润活动，违背公益性，国家会加大监督力度，民办院校会受到国家的严厉处罚，得不偿失。

3.（4，0） 当政府对民办教育政策不完善，扶植力度不够，监督不到位时，民办院校若有自觉遵纪守法的意识，以教育公益性为目标，政府则可以“省心”从事其他活动，但是民办学校无利可图，最终投资会受损失。

4.（0，1） 民办院校违背教育公益性，进行高额投资尝到了“甜头”，虽然比不上国家采取积极行为时的遵纪守法的得益，但在国家采取消极措施下，比遵纪守法可以获得更多收益，对民办院校来说，宁可选择不合作。

根据上述四种情况的讨论，笔者不妨采用相对优势策略划线法找出博弈的纳什均衡。其一，若政府采取积极行为，民办院校采取合作策略，可以得到（2），因此，我们在2下面划上横线；其二，若政府采取消极行为，民办院校采取不合作策略，可以得到（1），因此，我们在1下面划上横线；其三，若民办院校采取合作策略，政府采取消极行为，可以得到（4），因此，我们在4下面划上横线；其四，若民办院校采取不合作策略，政府采取消极行为，可以得到（0），因此，我们在0下面划上横线。采用相对优势划线法，如果格子里的两个数字都被划线后，就是达到纳什均衡。由此推出，政府采取消极行为，民办院校采取不合作行为是这个博弈中的纳什均衡。

通过上述模型发现，政府积极行为时，民办院校会选择合作，即（3，2）明显大于纳什均衡，即政府消极作为时，民办院校采取不合作（0，1），才是帕累托最优。因此，双方博弈中的关键是政府的态度立场及措施到位与否，在此博弈中，政府与民办院校的最佳博弈策略（积极行为，合作）。

（二）政府主导下的民办院校与以企业为代表的民间投资博弈

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》提出：“要调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”可见，政府正积极采取措施促进校企合作。而校企合作与否，更多取决于双方意愿。企业是否投资看重的是合作给企业带来的收益与由此而付出的代价之间的关系，是否能通过投资于学校来获取高新技术，或低成本来吸引优异毕业生，树立良好的企业形象，价值最大化。而大学的性质决定了其是否与企业合作，不仅是为了追求经济利益，还要考虑通过合作是否能达到提高师生技能、利于学生实习实训以及就业等目的。因此，双方之间存在是否合作的博弈问题。假设企业具体策略分为（合作，不合作），学校策略为（合作，不合作）。政府主导下的整个博弈过程如图2所示，假设如下。

1.E1>E2，S1>S2，因为当企业有意向选择合作时，在当前相对其自身来说，可能代表没有比投资教育事业更获益的途径了。对民办院校来说，当民办院校不合作时，需要自身投资建立实训基地或搞基建等，势必会导致正常教学的投入减少，相比接受企业投资来说，不如借企业投资桥梁，而节省费用去专心专一搞教学，提高教学质量，规模化的扩张已不再有效，过硬的师资力量，才是民办院校可持续发展之根本。

2.E3=E4

综上所述，双方选择合作是最佳策略，企业能实现获利目的，民办院校也能迅速发展扩大规模。

（三）政府主导下的民办院校与捐赠者利益博弈

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，高校可以“设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费”。由此表明，国家鼓励高校以社会捐赠募集经费。高校社会捐赠属于公益捐赠，学校取得它，几乎不需任何成本。因此，按理来说社会捐赠应是民办院校梦寐以求的资金来源，并且我国慈善事业也具备了经济条件。但实际社会捐赠数量很少，企业或个人对民办院校的捐赠多是象征性的。因此，如何调动社会捐赠成为政府、民办院校思考的关键问题之一。而民办院校的质量、声誉的高低，对捐赠者的捐赠行为具有重要的影响。这实际存在着利益博弈。政府积极行为下的民办院校与捐赠者利益博弈如图3所示，假设如下。

1.高质量院校获得捐赠得到的效益高于低质量民办院校，而捐赠者不捐时对学校来说得益为0，即S1> S3，S2=0，S4=0。

2.捐赠者对高质量院校捐赠获得收益高于其他任何情况，而对低质量民办院校捐赠的得益还不如不捐，即J1>J2，J3J4。

3.高质量民办院校概率为X。

由于高校捐赠具有无偿性、社会目的性等特点，所以对捐赠者来说，捐赠给其带来的不仅是有形的经济效益，如享受政策优惠，更多带来的是其良心上的满足或赢得社会美誉无形的效益。由以上假设得知捐赠者捐赠的总效用U=XJ1+（1-X）J3，捐赠者不捐赠的效用为J2=J4。可见，捐赠者更倾向于选择高质量的民办院校进行捐赠，这时，它将获得的总效用会最大。因此，捐赠者对高质量民办院校的捐赠才是最优的策略。

（四）政府主导下的民办院校与银行代表的金融机构利益博弈

尽管相对公办学校来说，民办院校贷款更难，但实际上，银行在决定是否放贷的时候，首先考虑的还是资金安全性，然后是盈利性。国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。高校商机无限，投资风险低，收入稳定，社会效益显著，也理应成为银行优先选择的合作伙伴。双方合作是否成功是一种博弈问题，其中民办院校办学质量对贷款的影响较为深刻。政府主导下的民办院校与银行之间的博弈如图4，假设如下。

1.政府积极下的高质量民办高校若与银行合作，由此给双方带来的效益要大于其不合作下的各方从事其他活动的效益，即S1>S2，S1>S3，S1>S4，S1>S5，S1>S6；E1>E2，E1>E3，E1>E4，E1>E5，E1>E6。

2.只要民办高校与银行其中一方选择不合作，则他们将从事各自其他活动，获得相同的收益，即S2=S3，S5=S6；E2=E3=E5=E6。

3.低质量的民办高校若与银行合作，对民办高校来说更是难得的融资来源，由此带来的收益要大于各自活动的收益，即S4>S5，S4>S6。

4.高质量民办院校概率为X；民办院校申请贷款概率为Y。

由此得出银行选择贷款的期望收益W1=Y[（XE1）+

（1-X）E4]；银行选择不贷款的期望收益W2=E2或E5。可见，银行选择贷款期望收益受多方面的影响。不仅受民办院校合作意愿Y的影响，还与民办院校的办学质量相关。银行更容易与高质量的民办院校合作。然而，民办院校对自己的办学水平、质量高低是了解的，民办院校选择贷款的前提是贷款带来的期望收益大于不贷，这在假设里已有说明。因此，双方合作的关键是在政府积极行为下，银行对学校有较高的评价或学校自身有较高的知名度。

三、博弈论与民办院校内部控制体系的完善

通过以上博弈分析得出，民办院校与政府、企业、银行、捐赠者的利益可以实现均衡。但实际中为什么社会各方面注资于民办院校的行为屈指可数以至于出现了“融资困境”呢？由博弈看出，其中主要原因在于民办院校办学质量。就民办院校自身来说，其办学质量高低是影响民办院校筹资难易程度的关键因素之一。由于民办院校投资主体的非政府性，它必须通过自身出色的管理与经营来提高办学质量，获得政府、社会的信任，因此，及时寻找目前存在影响民办院校发展的问题，对症下药，提升民办院校品牌，迫在眉睫。

首先，民办院校与政府、企业、银行、捐赠者之间的非合作博弈，是以牺牲公益性为代价来追求高额利润的行为。博弈模型表明，牺牲公益性往往不能增进个人的利益，有时还会损失自身的利益。这就意味着，自身利益与公益性之间存在负相关。随着经济的发展，他们之间会演变成一种互利双向的合作秩序。因此，必须把个人的利益与全体利益更好地协调起来，以个人利益为目的来寻求与政府、企业、银行、捐赠者之间的合作，以社会利益为手段来追求自身的营利性。

其次，民办院校与政府、企业、银行、捐赠者之间面临着不同的约束条件。如果缺乏良好的社会支持，民办院校就会基于追求高额利润的行为从而阻碍与政府、企业、银行、捐赠者之间的合作关系，破坏民办院校自身的发展。因此，尤其政府应该充分给民办院校更好的发展空间，并给予政策上的支持从而促进民办院校的发展。

最后，建立良好的民办院校内部控制体系，不仅是民办教育改革，而且还是优化社会资源、提高资源利用率的重要举措。只有在民办院校、政府、企业、银行、捐赠者自身重视的情况下，内部控制才能得到有效的执行，进而拓展其有效的合作，实现民办院校与社会共同提高的双赢局面。

【参考文献】

[1] 刘早.我国民办高校融资研究[D].四川师范大学，2009.

[2] 张亚珍，夏江峰.我国民办高校融资渠道及国际比较[J].浙江树人大学学报，2003（1）.

[3] 李钊.民办院校举债办学与风险防范[J].浙江树人大学学报，2009（3）.