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第一条为加强城市园林绿化管理,创造优美、整洁的生产、生活环境,适应创建国家优秀旅游城市的需要,根据国家有关法规规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本法适用于本市行政区域内各类园林绿化的设施的管理。
第三条本办法所指的城市园林绿化地包括:
(一)公共绿地:公园、植物园、动物园、陵园、小游园、街头绿地、广场绿地、行道树和文化宫、俱乐部、青年宫、名胜古迹区等公共场所内的绿地。
(二)专用绿地:工厂、机关、学校、医院、部队、团企事业单位和居住区的绿化用地。
(三)生产用地:苗圃、花圃、草圃等。
(四)防护绿地:用于隔离、卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
(五)风景名胜区和风景林。
第四条城市园林绿化管理,实行统一目标、统一指挥、统一标准、统一规划、统一实施原则。通过园林绿化专业队伍和全民义务植树垂直绿化活动,搞好城市园林绿化建设和管理。
第五条市政府设立市绿化指挥部,统一领导全市城乡绿化工作。市建设行政主管部门是城市园林绿化主管部门,委属市园林处具体承担全市的园林绿化建设管理工作。
第六条城市所有单位和有劳动能力的公民,应当依照国家有关规定履行植树、其他绿化和爱护树木、绿地、花草的义务。
第七条鼓励和加强城市绿化的科学研究,推广先进技术,提高城市绿地的科学技术和艺术水平,对城市绿化工作中成绩显著的单位(小区)和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章园林绿化的规划和建设
第八条城市园林绿地系统规划,由市规划园林行政主管部门共同编制,市园林主管部门组织实施。严格执行城市绿线管理办法;实行绿色图章制度。凡规划确定的园林绿化用地,任何单位和个人不得改作他用,如确需改作他用的,要经原审批部门批准。
第九条城市规划新区和改造旧区,一定要留住绿化用地面积。新建区绿化用地面积要占总用地面积的30%;改造旧区绿地用地面积要占总用地面积的25%。不得占用现有绿地进行其它建设。
第十条凡属中心城区新、扩、改建工程,建设单位要按规定将园林绿化设计与主体工程同步设计,留出绿化用地面积,绿化所需经费列入建设工程概算。园林绿化设计未与主体工程同步设计的,市城市规划行政主管部门不予审批设计方案。绿化任务完成时间,不得晚于新建工程竣工后的第二个绿化季节。
第十一条凡城市规划区内一百平方米以上的园林绿化工程,必须由有园林绿化资质的施工单位承担,按规定到园林行政主管部门申报备案,领取园林绿化工程施工许可证,方可进行园林绿地施工。
第十二条建设单位绿化设计图纸必须经规划和园林主管部门审核合格后,向园林管理部门缴纳工程造价5%的绿化保证金,并领取绿化工程施工许可证方能进行施工。绿化完成一年后,经园林管理部门组织验收,合格者如数退还绿化保证金;如绿化不合格,则按实际情况将保证金抵作绿化费用。
第十三条园林绿化要加强技术管理,严格按技术规程施工,保证栽植质量,提高花草树木的成活率和保存率。
第三章园林绿化管理
第十四条城市范围内的树木、花草及设施的权属和管理应遵守下列规定:
(一)园林管理部门管辖范围内的树木、花草及设施,归园林部门所有,并由园林部门管理。
(二)各单位的专用绿地由单位自行管理,其范围内的树木、花草及设施,归本单位所有。
(三)沿街单位在人行道至建筑物之间营造的公共绿地,由营建单位管理,其范围内的树木、花草及设施,归营建单位所有。
(四)居住区内的树木、花草及设施,归负责此区绿化投资单位管理和所有。
(五)居民个人私有庭院和房屋前后种植的树木、花草归个人所有。
(六)各单位在指定地点义务栽植的树木,栽植单位负责养护管理,树权归园林管理部门所有。
(七)属国家所有散生在单位“门前三包”责任区和居民庭院的树木,由单位或居民负责养护。
第十五条城市的园林绿地,任何单位和个人不得侵占,已被占用的绿地要限期退还。
第十六条古树名木所有权属国有,由园林部门建立档案和标志,重点保护,严禁砍伐、破坏或迁移古树名木。生长在城市街巷、广场等地的古树名木,由园林管理部门负责养护管理。散生于各单位范围内的古树名木,由所在单位负责管护,园林管理部门负责监督和技术指导。因特殊需要迁移古树名木,必须报经市人民政府批准。
第十七条城市所有树木非经园林部门批准,不得移植或砍伐。申请移植或砍伐非本单位和个人所有树木,要按规定的标准缴纳补栽费;砍伐树木的,按“砍一栽三”的原则进行补栽,在领取砍伐证时,应按补栽数以每株150元的标准缴纳补栽保证金。对补栽树木成活的,要如数退还保证金;未成活的,保证金抵作栽植费用。
第十八条对树种树苗,要建立严格的检疫制度。未经检疫或检疫不合格的,不准调入或调出本市。发现有疫情的树种树苗,由种苗管理部门采取打药、销毁等措施处理。
第十九条任何单位和个人不得占用园林绿地。确须占用的,应向园林管理部门提出申请,并按规定缴纳绿地重建费。临时占、挖绿地的,要经园林管理部门批准,并按规定的标准缴纳绿地占、挖费和绿地恢复费。
第二十条任何单位和个人都不得占用城市绿化用地,不得擅自在绿化带(岛)设置任何指示标牌,因建设或其他特殊原因需要临时占用城市绿化用地,必须征得园林管理部门同意。
第二十一条各施工单位对施工现场的树木、绿地、草坪等,要严加保护,按实地情况缴纳保护押金。工程竣工后,经园林部门验收合格的退回押金,不合格的用押金补偿。
第二十二条城市市政养护,公用事业,电力电信部门因业务需要移植或修剪树木时,应事先征得园林管理部门同意,按规定缴纳绿化补偿费,在园林主管部门指导下移植、修剪。
第四章公园管理
第二十三条公园、动物园、植物园、风景区是供群众游览休息的园地,必须保持树木繁茂,园林整洁美观。
第二十四条任何单位和个人,不得在公园、动物园、植物园、风景区投掷污物,排放污水,捕鸟钓鱼,不得在建筑物及竹木植物上刻画,不得挖壕野炊、玩火,不得破坏水源水体、地质地貌。
第二十五条对公园、动物园、风景区内的古建筑、文物古迹、风景点应采取措施重点保护。不准在其保护区内修建格调与之不相协调的建筑物或构筑物。公园、风景区内为旅客服务的饮食、照像、小卖部等服务网点由园林部门统一管理。
第二十六条游人应遵守公园的有关规定,维护公共秩序,遵守社会公德,讲究卫生,爱护公园设施。
第五章管理职责和管理人员
第二十七条市、区、(县)建设行政主管部门负责本辖区内的园林绿化管理工作,其所属的园林绿化部门具体行使下列职责:
(一)贯彻执行国家和省、市有关园林绿化管理方面的法律、法规和规定。
(二)组织实施城市园林绿化规划,组织开展城市的全民义务植树活动。
(三)负责城市园林绿化的建设和管理。
(四)开展园林绿化的科研和学术交流活动。
第二十八条园林管理人员,在工作中要忠于职守,坚持原则,秉公办事,热情服务,遵纪守法,不准利用职权。
第六章罚则
第二十九条违反本办法规定,有下列行为之一的,由市城市管理行政执法局视其情节轻重给予警告、罚款等行政处罚。
(一)摇树、爬树、攀枝、采花、摘果、刻画树皮和竹子;
(二)上拴铁丝、钉钉子、架电线、拴绳挂物、拴系牲畜、靠放铺板;
(三)绿带内停放非机动车辆;
(四)穿行绿篱、翻爬栏杆,在绿地内嬉戏斗殴;
(五)在公园、动物园、植物园、苗圃内狩猎捕鸟,逗打、恐吓动物。
(六)有下列行为之一的,由市城市管理行政执法局给予警告、限期清扫拆除、没收装置物品,并依法处以罚款:
1.在树旁、绿地、绿带取土、倾倒垃圾污水;
2.在绿地、绿带内停放机动车辆;
3.在树下、花坛、绿地内明火设灶、借树搭棚或在花坛、绿地内摆摊设点;
4.公园、绿地、绿带内放牧割草、挖壕野炊、往喷水池抛废弃物。
(七)有下列行为之一的,由园林管理部门责令其赔偿损失费,市城市管理行政执法局可依法处以罚款:
1.由于(一)、(二)项违章行为损伤了树木花草;
2.车辆撞伤、挂伤或机械损伤树皮、枝丫、花草;
3.撞倒、损坏公园、风景区、小游园等绿地栏杆及其它设施;
4.圈围树木或废气、废水、废渣造成严重污染,危害树木生长。
5.擅自移植、修剪树木;
6.在树下搅拌混凝土、打三合土,危害树木正常生长的。
(八)有下列行为之一的,依据《城市管理绿化条例》第二十九条,由市园林管理部门责令其赔偿损失,由市城市管理行政执法局依法处以罚款:
1.由于以上第三项违章行为造成树木死亡;
2.践踏花坛绿地,造成严重损失;
3.盗伐、盗窃树木花草。
(九)没收采集物,依法处以罚款。
未经园林部门批准,擅自砍伐国有树或虽经审批(无论国有树还是单位树)而擅自超出砍伐量的,由市园林管理部门责令其赔偿树木死亡费,市城市管理行政执法局依法处以罚款。
(十)未经市园林管理部门同意,任何单位和个人不得非法(擅自)占用规划区内山场及绿化用地,已占用的要限期退出。对限期未退出的,由市城市管理行政执法局处以罚款。
第七章附则
关键词:城市园林;绿化管理;问题;对策
1 当前城市园林绿化管理现状及问题
1.1 城市园林绿化意识普遍不高
由于城市园林绿化不能像其它产品一样短期内直接产生经济效益,它的社会效益、环境效益,也很少有人真正关心、认识。城市绿化在人们心目中,几乎成了可有可无的东西。只有当洪灾、沙尘暴等自然灾害真正造成危害的时候,人们才可能想到绿化的重要性,因此普遍存在城市园林建设意识不高、重视力度不足现象。
1.2 城市园林绿化规划管理不到位
目前,我国绝大多数城市虽已编制了城市园林绿化规划,但由于缺乏长远和科学的理论指导,导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调,远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。比如对城市绿化格局的规划,就需要按照城市景观生态规划的原则,对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析,依据景观生态格局分析的方法进行计算,同时结合整体用地性质确定。在绿化建设的其它方面,比如,物种的选择与搭配,生态过程的分析等方面,也需要大量科研分析和相应技术的运用,而我国现在基本还停留在主观和概括描述的阶段。主观决断比较多,量化分析比较少,容易造成决策失误,目前我国的城市绿化面积同西方发达国家相比有较大差距,在此情况下,更需要充分发挥每一片绿地的效益,谨慎决策,合理布局。
1.3 绿化养护管理技术水平不高
园林绿化的效果如何,园林绿化的成果能否持久稳定,也由园林绿化建成后的养护管理方式、方法、水平来决定。绿化养护管理方法不得当、管理水平不高等在园林绿化上的直观反映就是使其观赏性降低,进而影响其景观效益和生态效益,甚至使园林建设成果毁于一旦。
2 城市园林绿化管理改进措施
2.1 提高城市园林绿化管理人员的管理能力,增强全民绿化意识
要搞好城市园林绿化,首先要提高城市管理者对城市园林绿化的环境效益认识。同时,他们作为城市园林绿化管理活动的直接实施者,其素质的高低将直接影响公共服务能力、服务质量,甚至政府形象。因此,要加强城市园林绿化管理者对先进管理理念、专业知识的学习以及先进技术与手段的利用,不断提高其管理能力,从而形成寓管理于服务之中并以公共利益为重的工作状态。在这种状态下由于受到市民的监督,政府人员的公共服务能力和服务质量都能得到保证。其次,增强市民的护绿意识。现代城市园林绿化养护管理仅靠政府、园林绿化养护人员是不够的,园林绿化养护是为整个城市的人们服务的,因此,还需要公民的配合。通过设立环保标牌,利用各种方式来宣传护绿,增强人与自然和谐相处的生态意识。举办生态旅游观光、种植实践等活动,培养市民关心热爱绿色环境的热情,激发人们参与生态建设的积极性。利用广播、电视、报刊及互联网等媒体宣传报道,唤起全民对生态建设的关注,尽快参与到绿化美化环境中来,营造绿色家园。同时,要加强法制教育,努力提高市民的法律意识。
2.2 加强城市园林绿化管理
首先,理顺管理体制。在体制上进一步完善分级分权管理,重点是梳理关系,管理重心下移,调整职能配置,强化职权利挂钩,从而构筑起上级政府管理的,下级政府不管,条管的,块不管,但以块为主的格局。同时,对块与块、块与条边界模糊的领域建立一种磋商和协调机制。在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理;变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导;对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理;同时,有选择地开放市场,利用市场经济手段分解管理责任,提高管理质量和效率,扩大城市管理的张力。其次,要坚持高效能、科学化的管理原则,建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。园林绿化是城市建设的一个重要组织成部分,园林绿化的开发与利用要充分考虑到要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境,目的是要安排好城市居民的的衣食住行,因此,城市领导者,特别是主要领导和决策者一定要端正城市建设管理思想,处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系,处理好建设规划与财力、物力的关系,处理好生活和建设的关系,一切从公众的切身利益和长远利益出发,办实事、讲实效。
2.3 实现机械化生产,提高养护管理水平
实现机械化生产,是园林现代化的方向。运用现代技术,广泛使用机械操作,降低劳动强度,提高劳动生产率,因此,园林绿化养护可以根据养护需求编制施工机械设备的投入计划。对某些工种属于手工艺性质的劳动,不可用机械代替,必须保持手工操作特色。所以,既要注重提高劳动生产率,又要保证园艺质量。
参考文献
1 赵荣华.城市园林绿化树木的养护管理[J].中国新技术新产品,2010(18)
【关键词】城市园林绿化 城市规划 园林绿化管理
在近此年以来,我国的城市得到快速发展, 城市绿化也随之获得巨大进步。城市的绿化管理水平是衡量城市发展程度与城市文明的一项重要指标。城市园林绿化管理也因此成为政府对城市管理的主要内容之一。我国城市化的持续推进与城市规模日益发展,城市园林绿化管理也不断出现新的具有挑战性的课题。而对现代城市进行园林绿化管理要应用现代科学思维方式,同时还要尊重市场规律,用科学的方法管理城市园林绿化工作。目前的关键是如何建立起先进的科学的城市园林绿化管理新模式,使这项城市管理实现科学化和规范化,使城市园林绿化管理有效适应城市化的推进与城市的发展。城市园林绿化管理的就是通过对城市内的园林和绿地进行统筹规划和开发,达到科学合理的分布,以提高城市的生态环境效益与社会效益。政府作为城市园林绿化管理的第一责任者,应通过正确行使管理权力,做到园林绿化等公共资源得到有效运用并实现科学管理。
1 我国目前城市园林绿化管理的现状
1.1 城市园林绿化的规划缺乏科学性和长期性
我国的城市园林绿化管理起步较晚,缺乏可借鉴的学习对象和管理案例,造成城市园林绿化管理在规划中缺乏科学性和长期性。城市园林绿化水平与质量对城市的环境产生直接性影响,而城市绿化的水平与质量又与城市建设所进行的规划设计有直接关系。只有科学合理的规划设计才能使得城市园林绿化在城市发展建设中占有恰当的位置。所谓城市绿化的主要内容有:市内道路的绿化带、居住区的绿化、公园中的绿地等项。城市绿化的规划只有具备了科学性与长期性,才能为城市居民提供出一个良好的生活环境、学习环境与工作环境,这也是进行城市绿化管理的宗旨。
1.2 城市园林绿化管理缺乏强有力的监督机制
我国国内的很多城市尚未在绿化管理部门中建立起有效的监督与考核机制,而城市园林绿化管理也尚未被列入到城市管理者的政绩考核之中,甚至于在政府工作报告中也很少体现。虽然我国的制度上制定了政务公开的内容,但是地具体实行中、信息公开的内容没有有效的监督机制做保证。政府在实行管理行为过程缺少监督机制,也是我国城市园林绿化管理水平不高的重要原因。
1.3 城市园林绿化意识的普遍缺乏
城市化的推进和城市规模的扩大,使得土地资源的供应问题十分突出,部分城市的政府为提高土地的利用率,在幅度地减少城市的绿化面积,这种缺乏对城市生态环境保护的意识和行为导致了城市绿化在幅落后于城市发展的要求。部分城市为节约城市绿化的成本,减少高质量和高标准的景观,而以草坪来裤填补,虽然增加了绿化覆盖率,但却没有有效提高了城市的生态环境效益。
2 提高城市园林绿化管理应采取的对策
2.1 从城市的实际情况出发,采取因地制宜的措施
要按照具体城市发展的具体特点和具体规划来进行科学合理的城市园林绿化管理。城市园林绿化所受影响和制约的因素包括:气候条件、土壤条件、水文条件、地形条件等自然条件和生态条件,城市的规模、城市人口数量、经济发展程度等社会因素。所以在对城市的具体特征进行具体分析,因地制宜地采取有效措施,提高城市绿化管理水平。
2.2 综合考虑各种因素,做出全面合理规划
进行城市绿化管理,应有效提高现有的城市绿地使用率,并与城市的工业布局、居民区、商业区和道路分布等相结合,对城市园林绿化工作做出全面规划。
2.3 均衡分布, 形成完整的园林绿地系统
城市园林绿化重视效果,注重美观。在绿化规划时,必须注意绿化景观的点、面结合,均匀分布,以面为主,点线穿插,以小为主,中小结合,做到景观体现完整性和系统,实现园林绿地的最大功效。
2.4 远景目标与近期安排相结合
城市园林规划是一项长远性的任务,因此,在进行城市园林布局时要讲究近期安排和长远发展规划的结合,可以构建市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网三级绿化系统,随着城市的建设,逐级实现城市园林绿化目标,在城市规划设计中,重视园林绿化的跟进,避免绿地不足带来的漏洞,保证城市的整体发展。
2.5 注重生态原理
城市园林绿化的宗旨是提高城市的生态效果,因此绿化规划必须重视生态学原理,综合考虑城市的各种因素,最终做到园林绿化能够满足城市居民游览休息的需要,满足城市生产、生活的需要,满足城市工业发展的需要,满足城市发展艺术风貌的要求。
2.6 运用科学园林绿化管理方法
城市园林绿化管理是一项综合管理,管理方法多种多样,其具有目标性、主观性和非程序化的特征,做好城市园林绿化管理,必须选用科学合理的方法。目前,在城市园林绿化管理中,最为常用的方法有两
种:德尔菲法和多阶段决策方法。
2.7 科学规划,从严控制绿化建设用地及配套建设
城市园林绿化管理过程必须根据城市的地理环境特征,制定出详细的绿地用地指标,选定用地范围,进而安排建立起城市的整体园林绿化系统,用于指导城市绿化建设管理。具体来说,城市园林绿化管理在规划层面应考虑以下因素:
(1)从实际出发,因地制宜按照地域气候、土壤、水文、地形等生态条件及城市经济发展水平、规模等条件,综合考虑城市绿化的发展方向与步骤;
(2)综合考虑,统筹安排,在维护现有绿地基础上推动城市普遍绿化,与规划、建设部门相协调,使绿化建设与工业布局、居住区规划及公共建筑分布等城建工作有条不紊地稳步推进;
(3)均衡分布,建设完整的园林绿地系统。公共绿地分布要符合点、面结合的特征。以面为主、点线穿插,使各类绿地组合为完整的系统,使园林绿地的生态效益与景观功能得到最大发挥。
(4)城市园林绿化管理应当严格执行城市规划设计程序,包括:初步设计出含人均公共绿地、防护林带、绿化覆盖率等在内的城市园林绿化系统;依据城市环境整治目标逐项计算出新增绿地面积;汇同相关主管部门编制出科学的绿化规划;立足当前,放眼未来,从城市建设的宏观视角科学绘制出城市园林绿化现状图,近、远期园林绿化规划图与设想图。
2.8 依靠群众,园林绿化管理全民化
园林部门要通过多种途径、多种方式,向社会各界群众宣传讲授园林绿化的相关法律法规。尤其是培养青少年爱护绿地成果、保护城市环境的意识与习惯,形成全民参与园林绿化管理的积极氛围,使城市园林绿化管理工作深入人心,得到群众的支持和拥护,促进绿化工作的进一步展开。
参考文献
[1] 吴毓仪.我国城市园林绿化规划管理探讨[J].才智,2008(9).
[关键词]城市园林;绿化养护;管理途径
中图分类号:S731.2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)48-0229-01
城市园林绿化不仅能够改善城市的环境质量,而且还能反映当地的人文景观。在园林绿化施工过程中需要将设计理念和意图转变为具体形式并表现出来。因此为了能够达到设计效果,施工人员必须要深刻体会到设计人员的设计意图,严格按照施工图纸和方案进行施工。同时,还需要做好园林绿化的养护和管理工作,否则不仅降低了植物的利用率,而且还无法充分发挥出城市园林绿化的重要作用。
一、城市园林绿化养护管理工作的重要性
城市园林质量的好坏关系着人们生活质量的高低。目前,城市园林建设已经成为一个城市精神文明的渴求。城市园林建设能够提高人民的视觉体验,改善人们的居住环境,增加居民的愉悦度,缓和城市紧张的竞争压力。为了发挥城市园林的作用,需要加强城市园林的绿化养护管理。而绿化养护管理就是对城市园林的植物进行松土施肥、浇水灌溉、修剪美化、防虫防病等一系列的培植管理工作,确保各种植物的健康。为了更好地发挥城市园林的作用,就必须处理好城市园林的养护管理工作。提高城市园林绿化养护管理工作的好处众多,它不仅可以保证城市绿化的效果,为城市打造绿色生态环境,还可以提高城市的社会和人文价值。
二、城市园林绿化的现状
在我国很多城市当中,为了适应城市化建设的不断发展,改善城市的生态环境。政府提供对园林的绿化支持,使得园林的绿化从无到有不断发展。园林绿化在我国迅速的发展,很多城市于市内建立数个生态景观园林与休闲公园,给人们的生活带来更多的乐趣。城市的两旁建立了绿化树与绿化带,将灌、花、藤本、草等植物相结合,丰富了街道。同时,在取得成果的同时还存在一些问题,绿化范围不断扩大,对管理的力度提出了挑战。园林绿化不能仅仅依靠从前的劳动密集型管理方式,而应从科学角度出发,重视养护管理在绿化工作中的作用。
三、城市园林绿化养护和管理存在的主要问题
(一)对城市园林绿化养护和管理重要性的认识不足
一个城市园林绿化是否能够充分发挥其相应的作用,不仅除了设计方案和施工管理需要做到位以外,而且还需要后期的养护和管理。如果忽略了对城市园林绿化进行有效的绿化和管理,设计者的设计意图便无法得到体现,从而园林绿化的人文价值、生态价值、社会价值等也不能得到有效的发挥。只有将养护和管理工作做到位,才能得到良好的绿化效果。但是从目前来看,很多城市园林绿化工程的施工人员认为施工完成后便完成任务了,认为园林绿化的养护和管理工作可有可无,对养护和管理工作缺乏正确的认识,从而降低了城市园林绿化的各种功能。
(二)养护和管理的经费不足
城市园林绿化的养护和管理的经费不足将会对城市园林绿化产生了重要的影响。由于相关部门的财政比较紧张,同时再加上某些部门忽略了对园林绿化的养护和管理,没有正确认识到其重要性,从而使得很多城市园林绿化的养护经费没有得到科学的利用,甚至出现养护经费严重不足、养护技术和设备非常落后的问题,从而导致园林景观的效果比较差。
(三)绿化养护管理缺乏专业的人才团队
对于城市园林绿化养护工作来说,人们普遍的认知是该项工作只是简单的劳作而已,只要能够进行体力劳动的人员就可以胜任,该方面的从业人员并不需要培训。这种观念严重阻碍了城市园林绿化养护管理的工作水平的提高,整体工作人员的素质较低,难以达到发达国家的管理水平。管理的规章制度不明确,责任不到位,致使该项工作成为无专业人员负责的任务。
(四)缺乏宣传引导机制
城市园林绿化养护不仅是一个城市政府的职责,更是一个城市所有居民的职责。每一位公民都担负着维护城市绿化养护的责任。因此,每一位市民都应参与到城市绿化养护的工作中来。我国各大城市中园林设施遭到破坏、花枝折损、草坪随意践踏、植株被盗等事件屡见不鲜。这些行为的产生说明,这个城市居民对园林的爱护并没有形成一个责任意识。因此,城市应该建立一套良好的宣传机制,有效引导城市居民树立爱护园林的责任心。政府、社会应加大宣传力度。同时,有必要建立完善的法律制度,加大对破坏城市园林建设的惩罚力度,依法约束人的行为。
四、关于加强城市园林绿化养护和管理的途径
(一)加强养护管理人才的培养与队伍建设
城市园林的绿化养护工作也需要专门的管理人员对其负责。只有完善的管理制度和高素质的管理人员才能够促进城市园林更好的建设。首先,政府可以为其提供专门的培训课程,逐步加强工作人员的专业素质和道德素质。提高对城市园林养护工作人员的内部管理,增强员工的责任意识,提升其工作的主动性,培养城市园林是大家共有的财产,每一个人都应该爱护它的价值观。其次,从外界招募更多的技术性的工作人员,采取先进、灵活的就业机制,吸引广大的社会人才进入该行业。从这两个方向入手能够快速激活城市园林建设工作的开展,扩大园林护理人员的队伍,增强城市的基础建设,为城市增添一道美丽的彩虹。
(二)保证园林绿化养护管理的经费
提供充足的养护资金是城市园林养护工作的关键。费用的来源可以是多渠道的,不用仅仅局限于政府的资金支持,也可以发动社会的福利机构、民间团体等组织资金募集活动,为城市园林的绿化养护活动组建专门的管理机构。另外,对于城市绿化养护的工作也需要组织专门的人员进行管理,对于园林经费的使用制定详细的使用细则,使每一分钱都能用到实处,利于园林养护管理的长期进行,使之能够获得稳定的管理资金。同时,需要设定管理人员对该项工作进行监督,在经费的使用过程中,建立一套完善的监督监管制度,确保园林绿化资金能够专款专用。
(三)加强宣传引导力度,巩固绿化成果
一个城市的凝聚力是巨大的,如果城市的居民都能够为园林绿化养护奉献出一份自己的力量,园林护养的工作也就不会太难。因此,城市的管理人员应该注重宣传城市园林对一个城市发展的重要性,爱护园林是每一位市民的责任,树立人们负责任的价值观。与社会各界组织,电视台等各种传媒联合打造一种爱林护林的社会氛围,使城市园林护养成为每一位市民每天必做的事情。同时,要完善对城市园林绿化养护的执法管理。对于一些破坏绿化设施、折损花枝、践踏草坪的人员处以严重的处罚,人们只有在付出代价时,才能认识到园林绿化护养的重要性。
总的来说,城市园林的建设代表着一个城市的生机,能够从侧面体现出该城市居民的生活状态,是一个城市的最真挚也最直接的表达。因此,城市园林的绿化养护工作需要每一位市民参与到其中,与政府携手共建美丽的花园城市,创造和谐的城市绿化文明。因此,只有共同保护好城市园林,做好环境绿化工作,将城市园林养护绿化工作落到实处,才能促进城市环境整体建设水平的提高。
参考文献
[1] 郭艳梅.试论园林绿化养护存在的问题及对策[J].科技视界,2014,32
关键词:城市园林;绿化管理;管理
中图分类号:S6-0
文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)04-0034-02
1 城市园林绿化管理的意义
城市园林绿化建设是一项公共活动,是政府无偿向社会全体成员提供的公共产品。它的投入规模和结构是由政府确定,并通过财政支付实现的。与其他事业发展的支出一样,政府绿化支出效益必须依据规模经济原理、最优化原理和科学管理的方法,利用有限的资源取得最佳效益。
加大政府对城市园林绿化的投入与管理,推动城市园林绿化管理朝着科学化、规范化、法治化的方向发展,将是保持经济快速增长、不断提高人民生活质量、不断增强城市竞争力的重要举措。同时,也是实现城市可持续发展的重要基础。因此,研究我国城市园林绿化管理问题,无疑有着重要的现实意义。
2 园林绿化管理中存在的问题
城市环境质量的高低,在很大程度上取决于园林绿化的质量,而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。城市园林绿化管理首先要落实在城市绿化规划管理上。
我国城市园林绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框,政府挑着经济与社会两副重担,明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有背于强化公共管理职能和精简高效的原则。
园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前,许多地方园林绿化规划、建设、管理,各自为政,缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。
城市园林绿化管理法制不完备,有法不依现象严重。管理者法制观念不强,在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题,在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。
出现以上问题的原因主要是对城市园林绿化管理的认识不够,管理不力。因此,必须提高各级城市园林绿化管理部门领导对城市园林绿化管理的认识,
3 提高园林绿化管理的对策与建议
从国内外规划理论研究和实践的相关成果来看,21世纪特大城市绿化系统规划的发展趋势主要体现在区域性、生态性、舒适性、可利用性和可达性5个方面。对于城市园林的绿化规划管理,首先,要突出区域特征和资源特征,将规划扩大到市域甚至区域范围,建立城郊结合、城乡一体的大绿地系统。其次,规划要更加注重绿地的生态效应,最大限度地保存典型生态系统和珍稀物种繁衍地,保护生物多样性以及自然和人文景观,协调人与自然和谐发展,以更贴近自然的生态化环境来取代过度精细栽植、缺乏生态价值的“绿色沙漠”。
对于城市园林绿化的体制路管理,首先要进一步完善分级分权管理,重点是梳理关系,管理重心下移,调整职能配置,强化职权利挂钩。在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理,变人为因素较强的指示、政策管理为以法律法规约束和经济手段调节为主导。对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理。同时,有选择地开放市场,利用市场经济手段分解管理责任,提高管理质量和效率,扩大城市管理的张力。
其次要坚持高效能、科学化的管理原则,建立强有力的、统一协调的园林绿化规划、建设、管理体制。
园林绿化是城市建设的一个重要组织成部分,园林绿化的开发与利用要充分考虑到要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境,目的是要安排好城市居民的衣食住行,因此,一定要端正城市建设管理思想,处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系,处理好建设规划与财力、物力的关系,处理好生活和建设的关系,一切从公众的切身利益和长远利益出发,办实事、讲实效。
另外,城市园林绿化管理要法制化。要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规,健全城市绿化管理法律法规体系,首先应依法制定《城市绿化管理办法实施细则》、《城市基建绿化工程管理规定》、《城市空间闲置地暂时绿化管理办法》等法律法规,使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力。其次管理监察队伍,要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理,各级管理园林绿化主管部门,要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向,从人治走向法治。
4 结 论
近年来,随着城市建设的深入开展,各地城市都在积极探索与实践适应社会主义市场经济发展的城市园林绿化管理工作的新途径、新方法。理论与实践表明,一个现代化的城市园林绿化管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用,对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。
参考文献:
[1] 蔡云鹏.新时期城市规划的管理工作[J]. 城市规划汇刊,1994(1).
一、工作目标
按照县委、县政府“三城同创”和“建设现代化综合新城”的总体要求,以科学发展观为指导,围绕林业园林绿化三年倍增计划和创建省级园林县城目标,通过开展城市园林绿化提升管理规范年活动,“树示范、建亮点、创精品、提水平”,解决城市园林绿化提升管理工作过程中的热点难点问题,实现园林绿化工作精细化、规范化、科学化,使我县城市园林绿化管理面貌有根本性改观,城市园林绿化景观效果有明显提升,城市生态环境有明显改善。
二、活动范围
本次城市园林绿化提升规范管理年活动涵盖镇、开发区、新城(乡)、等四大片区的公共绿地。
三、工作内容
1、编制园林绿化规划。深入开展调查摸底,聘请设计单位,组织专家评审,编制年度园林绿化规划,确保科学合理,切实可行,达到因地制宜、适地适树、乔灌草结合、植物搭配合理的效果。重点做好2013年度园林绿化补造、改造、新造工程的规划设计。
2、加快园林绿化工程建设。制定年度绿化建设计划,制作工程推进流程,严格把好苗木质量关和整地(种植土、地形造势、清杂)、打穴、种植、打撑、缠草绳等苗木栽植关,确保高质量严要求推进2013年度园林绿化提升工程建设,主要园林绿化建设工程为:
(1)补植补造工程。主要包括城区条主次干道沿线的补植补造;
(2)绿化提升工程。
(3)绿化新造工程。
3、加强园林绿化管护。按照分类管理的原则,合理划分绿地管护类型;明确管护项目和工作职责、责任人员,制定管护质量标准,加强管护作业监督检查、质量考核及技术指导;完善管护考核体系,定期巡查、检查、考评、考核;联合城建、城管等部门开展整治活动和执法活动,切实巩固绿化成果,达到树木保存率为100%、树形自然美观、杂草率≤5%、无垃圾杂物和无病虫害、新栽乔灌木整齐美观的效果。具体管护绿地主要划分为三大块:
(1)县园林所管护的城市公共绿地。
(2)历年履约期内的城市公共绿地
(3)2012年冬-2013年春新建的城市公共绿地。
四、活动安排
自2013年6月下旬开始,到2014年5月31日结束,整个活动分三阶段进行。
1、动员部署阶段(2013年7月1日-2013年7月31日)。制定实施方案,召开动员大会,安排部署工作,营造浓厚的活动氛围。
2、组织实施阶段(2013年8月1日-2014年3月31日)。按照实施方案,制定详细推进表,明确时间节点、责任领导、责任部门、责任人员,分步骤分类型推进城市园林绿化提升管理规范年活动。
3、总结评比阶段(2014年4月1日-2014年5月31日)。局活动领导小组办公室组织对绿化建设进行竣工验收,对绿化管护进行考核评比,对活动情况进行全面自查和总结;局活动领导小组组织对竣工验收、考核评比结果进行评估,并县纪检、财政、审计等部门对绿化建设项目进行抽验。抽验结果作为资金拨付的主要依据,考核评比结果既作为干部年度考核管护等次评定主要依据,又作为干部奖惩、管护资金拨付的主要依据。
五、工作举措
1、加强组织领导。为有序开展城市园林绿化提升规范管理年活动,局成立由局长任组长,局总工程师任副组长,有关科室负责人为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由同志兼任,具体负责活动日常工作。
2、创新机制体制。一是严格按照县政府常务会议精神,对新造城区园林绿化苗木采取公开招标采购方式,栽植和管护由县园林所负责组织实施,费用按人工、机械等计算,由县财政据实拨付;二是对接管的镇、开发区、新城(乡)等区域内公共绿地坚持养事不养人的原则,探索市场化运作模式,由专业公司承包;三是夯实管护基础。添置管护设备,加大管护经费投入,加强管护队伍建设,确保有一支具有较强业务素质和专业能力的队伍,建立稳定的设备、经费保障,逐步实现园林绿化管护常态化、规范化。
关键词:城市;园林绿化植物;配置;养护管理
1 城市园林绿化植物配置的原则与方法
1.1 配置原则
城市园林植物的配置要讲究层次分明,重点突出的特点,详细的规划植物的种类、数量、栽植的范围,然后根据前景和背景、衬托和对比、动静结合等原则进行配置,体现城市园林的特色和风格。首先根据植被的高低进行分类,如乔木、灌木、花卉、地被植物等,依据花的颜色和花期进行分配,前景树一般较低于背景树,形成较大的偏差,给人以视觉上的立体效果。其次根据植物的不同形态特征,运用体积的大小、叶形、花色等具有对比性的特征进行配置,给人以不同的整体错落感。最后完美结合植物的动态和静态,创造出一种静中有动,动中存静的艺术美感。
1.2 配置方法
(1)不同种植物的搭配结合。根据植物的形态特征、叶形、花色进行不同层次的配置,会使园林多姿多彩,并具有鲜明的层次效果。将植物由高到低、由窄到宽进行排列,会使整个园林的立体感更强烈。再根据色彩的淡浓依次排列,呈现在人们眼前的将是波浪形的花海,更具视觉美感。(2)合理利用季节的变化,将具有季节性特征的植物在园林中进行缩影,给人们展现出春天的朝气,夏天的火热、秋天的深沉,以及冬天的凋零,会使人感受到设计师的用心和大自然的美好。(3)结合观叶植物和花卉。根据花卉的颜色,配合相应的观叶植物,或者根据花卉颜色的不同搭配不同季节的观叶植物,使人们感受到不同的色彩格局,取得不同的视觉效果。
1.3 植物配置应注意的事项
植物配置中应着重植物搭配和人们观赏角度的整体效果以及植物颜色随着季节变化的协调性。不同的场合的植物搭配不仅要体现一定的园林艺术,还要符合场合的主题风格。
花坛的配置需选用具有不同花色、同一花期、同种结构、同样高度的花进行栽种,展现花坛的独特性。广场的配置则需要根据广场规模、空间范围选择符合广场风格的植物进行栽种,体现广场的功能性和美观性。
2 城市园林绿化植物的养护管理技术措施
2.1 绿化植物的养护管理
施肥方式主要有基肥、追肥、种肥和根外追肥4种。基肥主要是有机肥料,在植物种植之前给土地补充营养;追肥主要是速效肥料,在植物生长期间自身需要的养分进行补充;种肥主要是复合肥料或者长期堆积的肥料等,种肥的营养成分完全,在植物栽植时补充营养;根外追肥如将尿素喷洒在植物体上,给植物补充一定的营养。施肥方法分为局部施肥和整体施肥2种。前者是根据植物生长的具体情况,采取局部施肥,如片施、条施、横施等。后者是全面施肥植物生长的各个阶段。
2.2 修剪类型与技术
对于园林绿化植物的修剪,主要分为乔木、灌木、绿篱、草坪的修剪。乔木的修剪:保证乔木主枝的完整,若主枝损坏,则选择相近的端直的侧枝为主枝;对于主枝不明显的植物,选择较为距离中心位置较近的端直侧枝进行培养,修剪周围的不利于主枝生长的其他侧枝。灌木的修剪:促使灌木树枝的整体发展性,将灌木修剪成内高外低的圆球形,并对长出圆球形外的树枝进行修剪;对于一些老枝可酌情进行修剪,除了对灌木生长、观赏有作用的老枝;修剪树枝上的没有利用价值的残花废果,防止养分的流失。绿篱的修剪:保证绿篱的整齐度是修剪绿篱的重要标准。按照一定的规格长度、高度修剪绿篱,如发现空缺及时进行补栽,半年修剪1次。草坪的修剪:草坪的修剪相对简单,根据草坪的生长速度,及时对草坪进行修剪,对于不完整的草坪,及时进行栽种。
2.3 病虫害防治技术
主要的防治方法有:喷粉法、喷雾法、熏蒸法、胶环法等。喷粉法是利用喷粉器将药物喷洒在植物上,使害虫死亡的方法,对植物的危害性小,同时因为其在植物上的停留时间短,对害虫的杀伤力也小。喷雾法是利用喷雾器将毒性药物喷洒植物,使害虫吸入或者直接导致害虫的死亡,从而有效防治害虫。熏蒸法是通过害虫对毒性气体的吸人造成死亡的方法。胶环法是用粘虫胶带缠绕植物下部,在胶带上涂有毒性药物,防止害虫的破坏。
【关键词】城市园林绿化;经济管理
0.前言
近年来,我国城市绿地面积增长很快,成就的取得,归功于全民环境觉悟的提高,增强了绿化祖国的自觉性;国家法律、法规,把绿化建设列为各级政府的职责,并且规定为各行各业以及公民的义务;在城乡建设中,把绿化列为必须同步进行的建设项目之一。总的来说,在国家法律、法规的调控下,绿化事业与经济发展形成了相互促进、互为基础的态势。当今绿化事业的实践,比过去任何时期都要丰富得多、精彩得多,不但出现了量的增长,而且形成了质的变化。
1.城市园林绿化发展分析
城市绿化是一门新兴的环境产业。城市绿化的建设过程、功能要求和经营目的,与林业有所不同,但都是生产建设的组成部分,一个是以取材为主,一个是以环境保护为主。城市绿化是对社会环境资本的投入,其经济回报是多方面的,而且是十分丰厚的。
(1)绿化建设所投入的绿化材料,在合理的养护下,将不断增加物质量,为社会积累财富。在绿化材料物质量积累的同时,发挥着越来越大的环境效益。其优化环境质量,提高人民生活水平的功能,形成提升城市以及社区价值的砝码。
(2)绿化的环境功能,是潜在的生产力,融合在社会生产的全过程中,作为一项重要的环境资本,是可持续发展的保障条件之一。许多城市和社区出现了“以绿引资,因绿兴市”的连锁反应,因环境改善、景观美化,而招来投资者、旅游者,繁荣了经济。
(3)城市绿化形成的“经济波澜”渗透在社会经济和人民生活的各个方面。绿化建设所形成的经济动力,涉及许多经济领域。除了投资者直接受益以外,对社会经济的拉动作用是很大的,只要进行综合核算,其经济效益将大大超过投资额。由于经济效益的诱导效应,提高了投资主体的“绿化觉悟”,推动了绿化建设的自觉性、主动性。
2.绿化管理法制化
法制建设是管理能力的建设。法制建设的出发点,在于以立法的形式把城市绿化规划目标化作具体任务,落实到社会各项经济活动中去。管理机关的职权是法律赋予的,管理者的行为只能规范在法律范围之内,法制是实施管理的准绳。人们常说:“领导重视就什么都好办了”。但是,这与法制相比较,“依法治绿”才是最公平、最持久、最权威的管理。我国多项法律、法规中,对保障城市绿化事业的发展都作了若干规定。但是,随着市场经济的发展和城市绿化事业的推进,实施管理中有些问题值得重新探讨。
根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新阶段,增加了“依法治绿”迫切性,需要以法制保障绿化事业的发展。目前应该清理计划经济体制的影响。在《城市绿化条例》的基础上,对改革开放以来行之有效的政策措施用法律形式固定下来,修改与市场经济和“入世”不相适应的法规、条例。至少应该研究以下这几个方面的问题:
(1)面对绿化事业社会化的特点,确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益。
(2)面对绿地面积增加、质量提高的现实,确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障。
(3)对新兴的、发展中的绿化产业,要依法规范市场秩序,建立相应的中介机制、监管机制。
3.对城市园林规划与长远管理的几点意见
(1)加强维护“绿线”的严肃性。“绿线”的划定是实现绿化规划的前瞻措施,维护“绿线”比划定“绿线”更重要。当今实施的“拆房建绿工程”,对当代人来说是个大成就,但需要以数倍、数十倍的投入进行环境重塑。前车之鉴不容忽视,以多少无奈吞下历史的苦果,不要因现在的宽容给后人留下隐患。应该严守规划,从法制出发,像维护“红线”一样,维护“绿线”的严肃性,控制建筑物、构筑物的新建,制订土地转让、土地借用、房屋拆建等的法制措施。
(2)调整农业生产结构,协调绿化发展。当今,城市绿化是涵盖城乡的系统工程,近郊、远郊都纳入了城市绿化系统规划之中。调整农业生产结构、采取绿化与生产相结合的措施、开展多种经营,是城乡一体化大规模发展绿地的基本措施。回顾人类的生产历史,绿化、植树从来就是谋求生存、富民强国的手段。为农业生产者开辟生产致富的道路,是发展绿化的必由之路。在法制建设和绿化管理中,应该研究解决资金投入、合作经营以及土地使用、农业税收等方面的扶持政策。
在草坪上的草苗栽植园林绿化施工方法,大致可以分为播种、栽种和铺种三种。播种一般适用于结籽量大、容易采集、相对茂盛的草本植物,使用这种方法,必须要注意,种子纯度和种子质量应达到97%以上,成活率应达到50%以上。使用单播方法应根据种子质量和发芽率测定种子的成本,种子一般用量为10g/m2,使用混合铺种的方法应根据发芽率和草坪设计确定不同的种子的比例,一般为10~20g/m2。播种应在温暖的季节,时间应在5~6月内,部分草种适宜在秋季播种。播种方法可以使用条播、撒播或机械喷播等多种方法。条播最好在场地上开沟,沟深一般5~10cm,然后用细土或砂与种子混合放入小沟中。此外,撒种人应作回纹或纵横向后退播种,播种后应轻耙土轻压。根据季节还应注意以下几点:冬季修剪落叶,全面展开对落叶树木的整形修剪作业,对妨碍架空线和建筑物的枝杈进行修剪;修剪常青灌木进行疏枝,整体密度间不应该影响园林绿化水平的整体效果,更不能影响幼苗通风。此外,育苗还要把握几点。确定好线,线间距的线孔,根据孔的幼苗根系大小而定,一般的点大小应以根体积的2~3倍为宜,表土和底土挖孔(土壤层)分别设置。无论是选择幼苗的发展模式,还是幼苗的维护模式,必须根据自己的实际情况,因地制宜。
2在绿化培育管理园林绿化建设
2.1绿化成本的管理
绿色管理的实施,必须进行相应的成本管理,降低绿化工程的运行成本。但是,在运行过程中,应当严格按照设计来控制成本,比如劳动定额、预算定额等,然后在遵守预算的计划的前提下,根据各种建筑材料设计的需要协调,促进成本管理意识的发展。指定的负责人应当在同一时间,根据全过程的成本控制的概念,将责任和成本管理具体细化到每个部门,每个员工,每个程序。
2.2现场管理
要促进施工现场管理,应当根据其特点和现有的场地条件,进行绿化工程安排以及人力和物质资源的合理利用。工程建设标准和规范的制备,帮助工人定期绿化建设,减少不必要的浪费,加强相关人员的绿色管理理念教育,让施工人员自觉节约资源,防止偷工减料。这种方法可以节省很多成本,如可以通过就地取材,减少建筑材料在运输过程中造成的损坏和浪费。
2.3资源利用率的管理
绿色园林绿化施工企业必须加强施工管理的要求和各种资源的使用率,以实现高的原料,精细的低的材料,精细的材料的使用。育苗成本占造林比例总成本的很大一部分,优质绿化的选择是降低施工成本的关键。幼苗应购买3种以上,同时,坚持就近原则,降低运输成本,提高绿化的成活率。此外园林设备的使用应严格按照说明书运行,以减少设备不必要的损失;经常适当的维修,延长设备的使用寿命;进行园艺设备的部署管理,实现资源共享,提高资源利用率。
2.4养护管理中的绿色管理
景观的维护与管理是指植被、绿色景观的维护和管理,是园林绿化工程的日常行为活动,在整个景观系统中所占用的时间最长。城市化的进程是人类社会发展的一个重要趋势,也是人类文明进步的重要标志。然而,城市人口增长的发展,带来了交通运输业的问题,也引起了人与自然的矛盾,加剧了热岛效应,空气污染,噪音和光污染以及其他城市综合征,导致了城市越来越不适宜人类居住的不和谐的因素。近年来,土地面积的绿色增长,城市园林绿化事业蓬勃发展。园林绿化产业与国民经济其他产业的不同在于其巨大的生态效益。然而,视觉形象的片面追求,优秀的装饰艺术,违背自然规律的逆境移植现象不仅不能使园林绿化行业保护环境发挥作用,还将违反自然规律,容易引起生态系统的破坏。作为人类生存的栖息地,城市环境与居民的日常生活息息相关。今天的资源的不必要浪费,环境的不断破坏,现象已经非常严重,必须寻找一种方法来建立一个绿色的城市,在发展壮大的同时,实现城市的绿化建设。
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