社会治理存在问题及对策精选(九篇)

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第1篇：社会治理存在问题及对策范文

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2. 李绍波.论生态自然观与中国可持续发展[J].世纪桥，2010（19）：58.

3. 杨东平.中国环境发展报告（2009）[M].北京：社会科学文献出版社，2009.3：8.

4. 杨东平.中国环境发展报告（2009）[M].北京：社会科学文献出版社，2009.3：8.

5. 杨东平.中国环境发展报告（2009）[M].北京：社会科学文献出版社，2009.3：5.

6. 中国网.中国水危机[EB/OL].[2012-1-20].

第2篇：社会治理存在问题及对策范文

关键词： 高职高专思想政治理论课程 改革现状 具体对策

一、高职高专思想政治理论课教学方法改革现状

随着新课改的进行及教育事业的不断发展完善，在高职高专院校中思想政治理论课采用的教学方法存在不少问题，高职高专院校对此进行了一系列改革，高职高专思想政治理论课教学改革现状大致如下：

1.高职高专思想政治理论课教学方法改革形势大好。高职高专思想政治理论课在新的时期，其教学方法暴露出不少问题，但是随着课程改革的不断深入，越来越多新教学方法在不断出现，使得整个思想政治理论课教学方法不断得到更新，比如小组合作学习法、导学案学习法等。这样的方法弥补了传统教学方法的不足，提高了思想政治理论课程的教学效率。从总体上看，高职高专思想政治理论课教学方法改革朝着正确的方向发展。

2.高职高专思想政治理论课教学方法改革仍然存在问题。新课改在不断深入，越来越多的教学方法在不断出现，但是高职高专院校思想政治理论课教学仍然存在不少问题，制约思想政治理论课程教学效率的提高。这些问题需要引起我们的广泛关注，并且需要我们不断研究，找到解决方法，推动思想政治理论课的不断完善。

二、高职高专思想政治理论课教学方法改革存在的问题

1.相关人员缺乏课改意识。课程改革是在课程进行中出现问题后应运而生的，但是研究调查发现，相关人员没有树立课改意识，具体表现在以下几个方面：

（1）教师仍然沿用传统教学方法

教师在讲授思想政治理论课程内容时仍然采用传统的教学方法，对于一些新的教学方法虽然有所耳闻，但是没有落到实处，课改成果没有应用到课堂中，学生没有感受到新课改的作用。

（2）院方对教学方法改革重视程度不够

课程改革必须作为一项重要的文件指示做，但是研究发现，一些高职高专院校并没有采取措施，仍然沿用传统的教学方法，对教学方法改革重视程度不够。

2.学生没有主动融入教学改革之中。学生是学习的主人，在学习过程中的作用十分重要，高职高专思想政治理论课教学方法改革需要学生积极参与其中，但是就目前情况看，学生的学习主动性、积极性不强，对于高职高专思想政治理论课教学方法改革漠不关心，使整个改革处于停滞状态，导致达不到预期效果。这是需要引起我们足够重视的一个问题。

3.高职高专思想政治理论课教学方法改革忽视学生综合素质。思想政治理论课是一门理论性比较强的课程，在授课的过程中往往因为其较强的专业性导致教师忽视学生个人综合素质能力的提高。这与当前的社会总体需求是不符合的，对于学生日后的发展不利，违背教育的目的和宗旨。

三、高职高专思想政治理论课教学方法改革存在问题的具体解决措施

1.切实强化教学方法改革意识。意识是行为的先导，对行为有指导和规范的作用，在高职高专思想政治理论课教学方法改革的过程中必须切实强化相关人员的思想意识，提高重视程度，改变传统上错误的改革观念，从根本上为教学方法改革扫清障碍。从院方领导到任课教师都要改变思想，从思想角度出发，强化改革意识，提供充足的人力、物力、财力切实保障改革的顺利进行。

2.改革过程中尊重学生的主人翁地位。学生是学习过程中的主要参与者，也是教育的目标和对象，在整个学习过程中学生应该处于主人翁地位，在教学方法的改革中尤其要注意这一点，努力维护学生的主人翁地位，让学生切实享受课程改革的优越性，从而有更高的热情和积极性，投身于思想政治理论课教学改革之中，为教学方法的改进出谋划策。

3.在改革过程中重视学生的综合素质。学生学习是为了在社会中应用学到的知识内容，以此更好地生存。思想政治理论课作为一门应用性十分强的课程，在推行课程教学方法改革的过程中必须注意这一点，不断改进教学方法，做到课上和课下有机结合，鼓励学生将知识付诸实践。教师要注意发挥引导作用，引导学生树立正确的情感态度价值观，广泛学习科学文化知识，不断充实自身，努力提高个人修养，提高综合素质。

思想政治理论课程讲授的文化知识，在社会实践中有广泛的应用空间和使用价值，新时期高职高专思想政治理论课教学方法暴露出一些问题，我们要在课程改革的背景之下，积极投身其中，结合具体的实际情况，从中吸取优秀的教学方法，不断完善高职高专思想政治理论课教学方法。

参考文献：

[1]高原平.高职高专思想政治理论课教学方法的探索[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2013（03）.

第3篇：社会治理存在问题及对策范文

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[4] 丁成日.土地价值与城市增长[J].城市发展研究，2002，9（6）：48-53.

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[6] 顾杰.城乡结合部土地利用问题与对策[J].中国城市经济，2001（7）：38-39.

[7] 郭爱请，王月霞.城乡结合部特征及划分方法[J].经济论坛，2004（1）：132-133.

[8] 宋国恺.城乡结合部研究综述[J].甘肃社会科学，2004（2）：104-108.

第4篇：社会治理存在问题及对策范文

摘 要：随着社会经济的快速发展，企业和非营利组织的业务相互交叉融合，因此，会计人员要了解企业会计和非盈利性组织的会计之间的区别。本文对相关概念进行了阐述，指出了我国企业会计和非盈利性组织会计存在的问题，并且针对这些问题提出了健全法律法规、加强内部审计等可行的建议。

关键词 ：企业会计 非营利组织会计 比较研究

一、相关概述

1.企业会计概述

企业会计是以企业为主体，以提高经济效益为主要目标，运用专门方法对企业的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算和监督，提供会计信息，并随着社会经济的日益发展，逐步开展预测、决策、控制和分析的一种经济管理活动，是经济管理活动的重要组成部分。其具体内容随企业的性质和经济业务的繁简而异。

2.政府及非营利组织概述

非盈利性组织会计的定义有两种表述：第一种，政府有关部门的拨款和非盈利性组织核算监督会计执行情况；第二种，非盈利性组织确认、计量和报告财务收支和经费收支。

二、企业会计与非营利组织会计的比较

1.核算基础的不同

我国政府及非营利组织会计目前确认采用收付实现制，适当的结合运用权责发生制和收付实现制，而我国政府预算与会计由收付实现制向权责发生制的改革也正在紧锣密鼓的策划当中，企业会计均以权责发生制为会计核算基础。

2.会计要素分类不同

会计对象可以说是指针对会计主体即会计所服务的组织的资金运动，而会计要素就是对会计对象这一抽象而涉及广泛的概念的基本分类。而会计等式则表明了各会计要素的基本关系。

企业会计会计要素中的所有者权益与政府及非营利组织会计会计要素中的净资产都是反应两类组织组织权益的要素。因为前者资源提供者根据持股的比例对组织的资产享有所有权，而后者的资源提供者对组织资产不享有所有权，所以两类组织对组织权益要素有不同命名。由于政府及非营利组织不以营利为目的，所以也没有设立利润这一会计要素，也没有实收资本的说法，而是把设立组织投入的资金以及后期经营结余全部计入净资产中。

三、企业会计与非营利组织会计存在问题

1.企业会计存在问题

（1）会计信息失真，造假泛滥。近年来，我国会计在诚信上面临着一些问题，多数的公司在会计信息上存在一定程度的失真，会计行业造假严重，一些会计人员在领导的支持下出具虚假的财务报告。这些问题都显示了我国据会计行业存在着严重的失真问题，在人们的认识中，认为会计人员主要要会做假账，使得这种情况成为了一种自然现象，因此，信息失真给我国经济发展带来了一定的阻碍。

（2）会计职业道德缺失，职业纪律松弛。当前，我国市场经济在快速发展中，我国会计人员职业道德不高，很多会计人员在工作中道德观念不高，没有敬业精神，缺乏一定的社会责任感。除此之外，会计人员职业纪律松弛，法制观念不强，正是这些问题的存在，导致了一些会计人员不按照规章制度办事，禁不住金钱和人情的诱惑，在工作中，不遵守会计行业的规章制度。

（3）内部控制制度的陈旧。一些公司内部控制制度的存在，都是为了重复性问题再次发生，对于没有出现和不经常出现的问题，没有规章制度进行规范。公司在发展中，环境在不断发展变化，这些变化主要表现在经营环境和业务性质方面，正是这两个方面的变化减弱了规章制度的控制力，使得内部控制失去效力。

2.非营利组织会计存在问题

（1）非营利组织会计的立法层次较低。当前，我国非营利组织会计在法律体系中，缺少相关的法律对这一行业进行定义，不能确定这一行业的合法地位，目前存在的一些规章制度，都是非营利性组织自己规范的，假如这些规章制度和我国的法律产生冲突，就会给非营利性组织带来很大的影响。

（2）内部会计管理不严密。公司中一些会计人员的素质比较差，一些人员自己承担了很多的工作，有的会计人员没有相应的证书，也没有获得过相关的培训，使得自己的业务不清，法律意识淡薄，这样就会影响工作的质量，使得会计工作效率不高，甚至做一些假的账目。

（3）资金来源单一不稳定。非营利性组织没有政府的强制性，不能通过经营获得利润，仅仅是通过社会的捐助，或者通过政府部门的大力支持。假如我国市场经济发展依靠非营利性组织发展，发展的过程一定是很长的，还可能出现反复的情况，因为，非营利组织的资金来自社会的筹集，并且还会受到经济发展因素的影响。除此之外，公民对这种非盈利性组织的信任比较低，会严重影响到资金的筹集。

（4）管理不严，缺少监督。当前，我国对非营利性组织实行双重的制度，也就是说非营利性的组织要受到两个单位的监管。第一个监管单位是：该行业主管机构，也就是主管单位；第二个监管单位是：各级人民政府的民政部门，也就是登记管理机关。在现实中，非营利性组织成立之后，很少有部门去监管，在平时只是口头要求，没有一定的责任感，没有落实到位。

四、企业会计与非营利组织会计存在问题解决对策

1. 企业会计存在问题解决对策

（1）健全法律法规。制定规章制度时，要减少本身原因导致的不确定性。在会计核算和信息中，要做到严格规范，使审计发挥重要的作用，要减少办事的程序，缩减审批事项，增加会计规章制度选择的空间，在处理问题时，要减少相似的处理方法，要确定处理各种事情的场合和范围，使得会计人员在办事时，能够依法办事。

（2）完善企业治理结构，建立健全内部控制制度。当前，公司面临一个非常重要的问题是所有权和经营权的分离，所以，公司所有者要将公司的所有权转交给其他人管理，并且对这些管理者做到监管的责任，这样过程就发展成了一种治理结构。公司要想快速发展，就一定具有完善的治理结构。除此之外，这种制度在发展中具有非常强的实用性。

（3）加强内部审计。公司治理中非常重要的制度是内部审计制度，但是，考虑到信息质量方面的作用，在公司中建立一种有效的内部审计具有非常好的效果。公司内部审计具有很多的功能，这些工作体现在评价、监督和防范中，这些功能中监督和防范非常重要，内部审计制度的完善，对公司会计信息质量的发展具有非常重要的作用。对公司各种信息和经济活动进行审查，能够及时发现公司的各种非法行为，使得公司信息真实可靠；公司内部建立内部审计机构，可以对公司违法人员起到一定的震慑作用，减少违法行为发生。

2. 非营利组织会计存在问题解决对策

（1）健全非营利组织监管体系。公司要加强会计管理，建立健全会计监管制度，这些监管主要包括：完善制约会计活动的规章制度，完善会计监管体系。根据我国的现实情况，制定符合我国实际的法律监管机制，同时，要规范监管的方法，做到办事要按照法律规定进行。

（2）界定会计主体间的责任。要对比分析现行的监管主体和会计法律法规，进行统一监管，并且要明确监管的范围，在监管要具有清晰的界限。根据规章制度，要明确监管的工作，要负担起自己的责任，解决监管部门权责不清的问题。

（3）加强非营利组织的内部控制制度。第一，完善非营利性组织的财务制度，强化财务监管。因为任何一个组织在运行中，都具有一定的支出和相应的收支，这时，就一定要完善财务管理制度，这些制度包括会计管理制度和会计岗位责任等。合理设置财务管理工作，明确监管的权责。第二，完善业务授权控制制度。可以尽可能明确规定涉及财务及相关工作的授权批准范围、权限、程序、责任等内容。第三，对于内部控制制度的建设，要设立内部审计，尤其是公司要主动邀请政府部门加入，作为一种长效机制坚持下去。

公司会计和非营利组织会计存在着一定的相似之处，同时，也存在一定的不同，公司和非营利组织一定要认识到自己存在的问题，才能更好地发展，遇到不同的情况，就要采取什么方面的对策，才能使公司和非营利组织快速发展。当前，我国经济在朝着市场化方向快速发展，非营利性组织要根据自己的实际情况，有针对性地解决自己的问题，更好地为社会服务。非营利性组织在快速发展中，要不断进行创新，根据自己的情况要具体分析其中的不足，使得非营利性快速、持续和健康地发展，使得非营利性组织在社会经济市场化发展中做出一定的贡献。

参考文献

[1] 陆建桥.我国民间非营利组织会计规范问题[J].会计研究，2011（02）.

[2] 宋桂娥.对我国预算会计制度改革的若干思考[J].财务与会计，2012（08）.

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[5] 陈文军.浅谈财务内部控制重要性[J].上海铁道科技，2012（04）.

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第5篇：社会治理存在问题及对策范文

关键词:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

2、小流域概况

鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。

3、存在主要问题

由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：

3.1防洪标准较低

小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：

防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。

溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。

许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。

3.2环境脏、乱、差

山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。

3.3溪道大量被填被占

随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。

同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。

4、治理标准及对策措施

4.1治理标准

根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：

防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。

4.2对策措施

山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。

4.2.1拦蓄措施

对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。

4.2.2河道整治工程

对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。

4.2.3堤防工程

根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。

4.2.4排洪渠修筑

为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。

5、建议

5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。

5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。

5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。新晨：

参考文献：

1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。

第6篇：社会治理存在问题及对策范文

>> 农村生态环境保护的问题及对策 农村生态环境问题的法制思考 赣州农村生态环境问题的对策研究 脆弱生态环境视野下居住空间形态研究 和谐视野下加强和改进矿产区生态环境评估的思考 新农村建设背景下农村生态环境保护问题研究 新形势下甘肃生态环境与法治建设的讨论 农村生态环境的法律保障 新农村建设背景下的甘肃农村生态环境 新农村建设背景下农村生态环境保护的探讨 河北生态环境法治建设的思考 浅谈农村生态环境存在问题及保护对策 农村生态环境问题及措施浅析 现行农村生态环境建设规划问题探讨 农村能源与生态环境问题探讨 农村生态环境保护相关问题浅析 农村生态环境保护问题研究 农村生态环境保护问题及对策探究 审计视角下的优化农村金融生态环境探析 金融效率视角下的农村金融生态环境优化研究 常见问题解答 当前所在位置：l，2006-05-30.

[6] 国家环境保护总局.2005年中国环境状况公报[EB/OL].http：// /plan/zkgh/05high/，2006-07-27.

[7] 丘国堂.关于健全农村环境法制，加强农村环境法治建设问题的研究[C].2007 年全国环境资源法学研讨会论文集，2007：12-15.

[8] 聂国卿.中国转型时期环境治理的经济分析[M].北京：中国环境出版社，2006.

[9] 王存学，骆友生.中国农业经济法律基本问题[M].北京：法律出版社，1998.

[10] 周珂，王权典.全面建设小康社会环境法制创新的理论阐释与实践前瞻[C].中国环境资源法学研讨会论文集，2003.

第7篇：社会治理存在问题及对策范文

关键词：城镇河道，河道治理， 规划，对策

Abstract: the comprehensive improvement of the river is China's rural infrastructure construction of one of the important content of. Through the analysis of the present situation river stream town existing problems, according to the principle of ecological river regulation, small towns on the river ecological construction and puts forward some Suggestions for our country to small towns of river ecological management and repair for reference.

Keywords: urban river, the river management, planning, countermeasures

中图分类号：TV85文献标识码：A 文章编号：

前言

城镇河道主要包括了城区内用在防洪、排涝、蓄水、排水及航运的天然或人工水道。根据传统的河道治理方式，通常要保持上下游断面的完整性，这造成了水流多样的不断变化。对于河道与岸上生态系统有着较大的破坏作用，这使得很多河道问题变得更加严重，与附近的环境难以和谐发展。而政府采取的河流整治措施只是将问题局限在当前，未能考虑河道周围的生物，使得治理过程中对水生物的生长环境带来严重的破坏，这给城镇河道的环境及生态系统造成不利影响。

一、 江南小城镇河道水系现状存在问题

(1)部分河网水系遭到破坏。由于社会经济发展、基础建设等原因，加上无完整的河网水系规划，地块建设时随意填没河道现象也存在，导致部分河网体系布局遭到破坏而难以恢复，不能适应江南小城镇开发建设需要，存在问题主要表现在：①局部河道被填形成断头河，造成总体水面率下降。②河网布局不合理，水系不畅通。在河湖水面下降的同时，现存河道的分布也不合理，城镇区、工业区河道密度小，农业区河道较多③路河交叉建筑物严重束水。在开发建设中，由于强调节约工程投资，在路河交叉处，束水涵洞小桥较多，或直接筑坝堵断，造成水流不畅。

(2) 泄洪河道防洪标准偏低，危、险堤岸仍然存在。近十几年来，地区城市化发展迅速，大量农田被有覆盖的房屋和路面等替代，水面积减小，水面率下降，使得河道的调蓄和排泄能力锐减；另一方面，下垫面情况发生较大的变化，地面产流加大、汇流时间缩短，排水强度有增无减，河网水位雍高，排水不畅，造成内涝。究其原因有三个方面，其一为村级河道淤塞面广量大，加之水利维修经费不畅，年久而堵塞；其二为工业与市政建设的发展，不少村级河道湖泊被任意填没；其三为在道路交通建设中，村级河道被填没或埋设涵管，从而形成水系不畅，减少了水面积，也加速了河道的淤塞。排涝动力严重不足，城区平均排涝模数仅 ；工程配套差，设计标准低，机电设备动力老化年久失修，存在很多安全隐患等。

(3)地面沉降严重降低了防洪其工程的标准。由于大量开采地下水，地面沉降严重，降低了防洪工程的标准。

(4)部分河道雨污合流，水土保持滞后，水环境恶化。由于规划范围内原污水处理设施较少，致使乡镇企业发达地区大部分河道因雨污合流，使河道污染严重，甚至已发黑发臭，COD、BOD 和氨氮严重超标，水环境日趋恶化。部分沿河居民随意向河道内倾倒垃圾，清水河变成垃圾河，造成河道淤塞、水流缓慢，暴雨时河水位高，影响了河道排水。此外，河道两侧没有防护绿地，住宅和工业厂房多沿河堤建设，水土保持建设迟后干工程建设，既影响了防洪综合效益的发挥，也影响了水环境。

二、江南小城镇河道生态建设对策分析

1． 完善防洪排涝规划

防洪排涝规划方案为：

（1）河道布局调整工程：包括确定新开河道工程、截弯取直工程、填河造地工程。

（2）河岸驳坎：包括确定各河段的驳坎工程、河道拓宽与瓶颈改造工程，提高河道河网的行洪排涝能力。

（3）水闸建设：通过水闸改造，提高蓄水排洪御潮能力、增强水系循环能力。

（4）河床清淤：一方面解决河床淤积、抬高以及降低蓄水和防洪能力问题；另一方面，又解决了河道内源污染问题。同时，通过清淤，减少阻水河段，增强水系循环能力。

2． 加强水环境治理规划

根据小城镇社会经济发展战略要求，江南小城镇污水处理目标为远期全部采用分流制排水，污水处理率达85％以上，废水治理率达100％ ，治理达标率达100％。采取以下措施：

（1）为了保证河道水质，在污水管网覆盖地区，污水必须纳入输送干线和管网，不得任意排放。河道建设应彻底截断城市污水入河途径，防止污染物入河，并保证水环境的日常保护管理工作，保持水面的干净、清洁。利用截污暗涵将沿途城市污水、雨水区分截流，引流至污水处理厂，经过处理后，将达标的水或生产利用，或排回河道。

(2)对污染企业的治理，一是严格执行排放强度准入，促使企业革新工艺，降低污染物的数量，提高回收、处理利用率；二是强化污染预防和全过程控制，要与污水、污物处理厂连通，将企业的污水、污物集中处理。

(3)对于农业区，尽量恢复河道的自然特性，建设符合农村实际需要的生活污水处理、垃圾收集等系统，建立不同规模的独立式小型污水处理设施，改进肥料、农药用法用量，从源头上消除农村河网污染源。

3 加强重要技术措施，保护城镇河道的生态发展

(1)河岸带植被设计。设计沿堤岸布设景观节点和绿化廊道，并在河道南岸布设三处湿地岛，种植芦苇、营蒲等喜水植物。植被覆盖的绿化廊道可以涵养水源，减缓洪水影响；能够有效地减少来自周围的各种溶解物污染，保证水质；同时还能为水生食物链提供有机质，提供利于水生生物的生存环境。湿地是水陆相互作用而形成的独特生态系统，是自然界最富生物多样性的生态系统，而且在抵御洪水、调节径流、改善环境、控制污染等方面均具有重要的作用。营造河流中的湿地，是修复水生态系统的一项重要手段，也可以称为土壤生物工程。将湿地、绿化廊道、休闲景观相结合，利用植被和湿地来巩固堤岸和修复河道生态环境的理念是较为科学和先进的，将大大改善凤河的景观和生态环境。

(2)生态型护坡。以往的河道治理，出于对行洪、排涝的考虑，大多河道的护坡护岸采用浆砌块石、现浇混凝土和预制混凝土板块等形式。由于其坚硬的结构，不仅破坏了河岸植被赖于生存的基础，而且也隔断了生物和微生物的整体生物链，破坏了水生态循环系统的平衡，致使河道天然的自净能力遭到破坏。因此，在江南小城镇河道治理方案设计中，大力推广生态型护坡，尽可能避免河道渠道化。将直立式护岸和斜坡式护岸相结合。直立式护岸采取由混凝土预制件构成的各种带有孔状的适合动植物生存的护坡结构（如不规则鱼巢结构、盒式结构、自然石连接结构形式）。斜坡式护岸直接采用松木桩，表层覆盖腐殖土，以便在表层进行绿化。这两种护岸方式结构均属于典型的多空隙防护结构，具有透气、透水性。不同于混凝土和浆砌石结构的完全封闭，混凝土预制件结构护岸并没有完全阻隔河道内外环境，可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能，对滞洪补枯、稳定护岸和植被恢复有利。此外，石块间的孔隙为水生生物和微生物的生存创造了条件，对提高水质自净能力，维持水体生态平衡起到积极的作用。河堤驳岸根据河道条件及景观功能进行分段，将软质驳岸、硬质驳岸、湿地岛驳岸、休闲岛驳岸、支流驳岸、水下平台和亲水台阶有机结合，形成多样性的护岸结构。

4． 完善管理措施

(1)政府政策。在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，禁止擅自填堵河道，水行政主管部门应按照水功能区划要求，核定镇区各水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见，并定期组织对水功能区水量、水质进行监测。在河道管理范围内，不得从事堆放、倾倒、排放各类废弃物以及易燃、易爆和含有放射性、有毒有害化学物质等危险物品。

(2)社会宣传。河道生态环境的日益恶化，与人们环保意识淡薄有直接联系。在加强水污染防治法宣传的同时，整合社会资源，借助社会力量，开展对生态河道形式多样的宣传活动，对于河道严重破坏，主要源于人们对于利益的盲目追求与环保意识的薄弱。因而，加大河道生态保护的同时，要加大对污染行为的处罚，并大力宣扬奖励保护河道的优秀典范。

三、结语

河道整治是一项集防洪排涝、改善水环境、提升片区形象等功能于一体的社会公益性复杂项目。在对江南小城镇城市河道充分调查分析的基础上，根据当地的经济、政治、社会条件，根据河道的破坏程度综合考虑，统筹规划，提出了相应的技术对策，相信在因地制宜的基础上，结合合理的景观规划，一定能恢复江南小城镇城市河道的生态系统，并实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹和谐可持续发展。

参考文献

[1] 陈松，闭祖良，国洪梅等．城镇河道综合整治的几种措施[J]．中国农村水利水电，2010，(08)：36．

[2]范红社．城市河道整治中生态型护坡结构探讨[J]．山西水利，2005，(4)：50-51．

第8篇：社会治理存在问题及对策范文

关键词　洛南县；森林病虫害防治工作；存在问题；对策

中图分类号S763.3

文献标识码A

文章编号1004—8421(2012)02—256—01

森林病虫害防治是国家减灾工程的重要组成部分，对保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。近几年来，洛南县森林病虫害防治工作取得了较好成绩，防治技术手段和成效有所提高，但森林病虫害防治工作仍存在很多问题。为此，笔者就洛南县森林病虫害防治工作中存在的问题进行了总结，并针对问题提出了相应的对策。

1　森林病虫害防治工作存在问题

1.1受害面积不断增加，防治难度加大

随着人工造林面积的不断增加，特别是单一纯林树种的增加，使病虫害上升，危害加剧。加上近几年连续干旱、冬季偏暖等因素，害虫越冬死亡率下降，发生面积扩大，2005年前全县森林病虫害发生面积约9333hm2，近几年已上升到1.2万hm2左右，当前在资金、人力、技术等有限的情况下，使防治难度加大。1.2成灾病虫种类增多，危害损失严重

目前，全县发生严重并能够成灾的病虫已由20世纪80年代初的35种增加到50种左右。有些是由外地传人，特别是危害较重的核桃举肢蛾、松叶蜂、松针蚧、天牛(类)等至今未得到较好控制，局部地区年年发生，造成严重损失。全县每年因林木病虫害而造成木材减产约9072m3，直接经济损失达157万元，给生态效益和社会效益也带来了一定影响。

1.3病虫害顽固难治，暴发现象时有发生过去危害就比较重的核桃举肢蛾、松叶蜂、松针蚧、油松球果小卷蛾、云斑天牛等防治表现相当顽固，并都具有暴发成灾的特点，部分害虫几乎年年在局部地区暴发。

1.4防治检疫机构不健全，检疫工作不能到位一些害虫的产地检疫跟不上，加上缺乏检疫检查站，调运检疫严重失控，导致危险性病虫害控制不力。

1.5防治经费短缺，整体抗灾减灾能力弱

主要表现为基础设施薄弱，缺乏必要的测报、防治、检疫仪器设备及交通通讯工具等。

2　对策

2.1提高认识，加强领导加强森林病虫害防治工作是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。避免森林病虫害的严重发生，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会的协调发展。各级政府要把森林病虫害防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导，提高认识。

2.2建立健全森防森检专门机构，加强森林病虫害预测预报工作预测预报是森林病虫害防治工作的基础，是做好森防森检工作的关键，应固定专职人员从事森防森检工作，确保森林资源安全。各乡镇、林场必须坚持把病虫害调查监测工作放在首位，以县级测报点为基础，乡镇、林场重点测报为骨干，尽快建立起一个覆盖全县而又健全的预测预报网络体系。

2.3提高森防科技含量，改进病虫防治措施森防工作离不开科技支撑，针对洛南县森林病虫害防治与生物多样性保护及生态环境保护需要不相适应的现状，防治措施需大力改进。①坚持搞生态林业，把森林病虫害防治工作贯穿于林业生产的各个环节，走出一条林业生产与病虫害防治协调发展的路子。②认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，严禁使用甲胺磷、对硫磷、久效磷、氧化乐果、福美砷、林丹、杀虫脒、除草醚、草枯醚等剧毒高残留农药，以减轻对环境和水源的污染。③大力开展生物防治，如人工招引啄木鸟控制天牛危害。④大力推广人工防治，如树盘垦复、树干涂白、摘拾虫果、搬剪干枝等简便易行的人工防治，可收到事半功倍之效。⑤加大科研开发和技术推广力度，积极研究和探索新的森林病虫害防治技术，并在生产上推广应用。

2.4加强林木检疫，严防危险性病虫传入森林植物检疫要贯彻“预防为主，综合治理”的方针。①利用检查站，加强对运输森林及其产品车辆的检疫检查工作，严防带疫进出县界。②加强源头管理，严格产地检疫、城镇森林及其产品的集贸市场、仓储加工、销售单位及苗木、花卉、果品等生产单位的管理，堵截危险性病虫害的传播渠道。③来自国外的森林植物及其产品虽经口岸检疫机构检疫，但运至目的地后，当地森检机构仍要认真复检，做到万无一失。

第9篇：社会治理存在问题及对策范文

关键词：小流域治理、问题、对策

中图分类号：TV212.4 文献标识码：A 文章编号：

前言

山西省位于黄土高原东部的黄河中游，是全国水土流失最为严重、生态环境最为脆弱的省份之一。据统计，山西省总土地面积15.6万平方公里，其中水土流失面积占全省总土地面积的69%，高达10.8万平方公里，治理环境问题已成为各地政府研究的焦点。小流域综合治理是小范围内进行水利资源的综合治理，提高地方农、林、牧业发展，预防地方山洪自然灾害的有效措施。

小流域治理中存在的主要问题

1、规划设计问题

（1）单项工程设计问题多

小流域水土保持综合治理有工程、生物和农耕三大措施，按要求每项措施应落实到图斑，但一条流域有成百上千个图斑，由于人力、财力、物力等因素限制，不可能每个工程都有单项设计。目前按图斑搞单项工程设计的不多,工程规划设计只能在脑里；有的单项设计只是“闭门造车”，不具指导意义。

（2）小流域实施规划深度不够

由于前期投入不足，我省大多数小流域实施规划是借助不完全实地调查和分析统计数据来确定相关因子的，部分数据不具科学性，原始数据不真实，造成以后一系列工作出现差错；进行规划一般采用常规方法，时间长、工作量大、成果精度较低；由于缺乏地方规划实施细则，各县市均参照部颁规划标准，这就造成规划可操作性不足等。如在人口稠密的黄河流域，广大农民为了吃饭不得不耕种坡地来获取粮食，使得有些地方的退耕还林(草)形同虚设。

2、资金投入不足

大多数水土流失严重地区的地方财政都十分困难，无法按规定投入配套资金，造成工程设计的盘子很大，而实际投入资金仅占工程预算的一半多一点，为了完成工程，达到验收标准，不得不弄虚作假,虚报完成工程量及工程效益。

3、施工质量存在问题

（1）原材料质量存在问题

小流域治理所需原材料主要有水泥、砂石、石灰等。少数人为节省资金，将未达国标的伪劣产品混入工地使用，有的工程砂石骨料存在问题，但由于“急需”也勉强使用。

（2）偷工减料

现阶段，农村青壮劳动力大多外出务工，但不管是搞农田水利建设，还是开展小流域治理，都需要大量的青壮劳动力，这就构成了矛盾。在家的劳动力为按时完成任务，只顾数量、不顾质量的现象时有发生，有的工程承包者在修筑蓄水池等坡面配套工程时，降低水泥砂浆标号，缩小砌体尺寸，致使这些工程还没投入使用就垮塌报废。

（3）不按程序施工

一些地方修筑坡改梯工程时不严格按部颁规范中的施工程序进行，致使坡改梯后土壤肥力低，头几年比原坡地还要减产，不受群众欢迎；还有些地方在实施生物措施时，工程整地后马上定植苗木，因定植坑内的土壤未沉陷，土壤空隙大、理化性状不良，致使苗木成活率低、长势差。

（4）苗木质量差。为提高造林质量和效益，各地都在想方设法引进优良品种，但一些不法商贩用质量低劣的品种冒充优良品种，挫伤了农民的积极性。有的苗木规格未达到国家规定的Ⅰ、Ⅱ级标准，栽植成活率极低，大量浪费了人力、财力、物力。

三、小流域综合治理技术分析以当地自然规律为基础，结合实际需要情况，以科学方式对小流域进行综合的治理。流域的治理首先应以科学的方式研究当地地理特征，并归纳出相应的治理方向与具体步骤。在措施设置方面，不可过于追求眼前利益怀有侥幸心理而降低设防标准，与此同时也无需过分高估自然灾害盲目提升设防标准而导致资源滥用与资金浪费。应参考防护对象的综合价值与抗灾能力，采取在规定标准内与实际需要相符的设防标准，维护工程效益与安全相互和谐。

因地制宜、因害设防，在原有模式的基础上进一步改良小流域综合治理体系。应采取沟道与坡面兼顾、天然植被与人为工程并重的治理原则，根据治理对象的地形、保护植被的数量以及保护治理对象的综合价值，将治理力度进行科学合理的分配。对于沟道耕地较多、居民较为密集的区域，要适度增大治理工程比例，这样一来虽然该地区工程投资量会相应增加，但竣工后在农田、水土以及人员安全等各方面的保护程度都会相应提升，因而对改善村容村貌与各项村级基础建设都有着明显的社会效益。同时，对于沟道耕地数量较少、无人居住的区域，可采取大量布置植被的方式进行相应保护。从灾害防御的角度而言，植被防护能力远胜于其他工程措施，同时还可以实现较少的资金投入。

除了生态治理外，还可在河道建立水闸、拦水堰、建设河道挡墙，在不同时期控制地方水流量，以此来控制地方水土问题。

小流域综合治理措施

在强大的自然力面前，人类的力量是微不足道的，人不能战胜自然，但是可以适应自然。在多年的小流域综合治理工作中我们发现，采用生态修复，以自然之道治自然是治理流域水土环境的主要手段。

1、生态治理措施

生态治理，顾名思义，是利用生物的方法保持水土，比如封山护林，在退耕还林的山坡或者荒山种植乔灌树木或者植被。在农用生产周边地段，应该大量种植经济树种，防止水土流失。在治理过程中应该以村为单位，以县为区域进行综合治理。比如在河流地段种植竹子、垂柳，在农田边种植桑树等经济作物或者适合地方生长的乡土树种。在城乡地段，可以种植三叶草，苜蓿等。

在生态治理过程中，应该积极利用地方土地资源，种植的树木也应该因地制宜，在水土治理的同时，可以做好地方经济建设。在水土治理过程中，建立地方经济性园林。比如在农民退耕还林的山地或者山坡地带，可以种植经济性树种（比如核桃、枣树、桐树等）或者可入药的植被（车婷草、山茱萸等）。在治理过程中，需要保持树种之间的间距，在植被的前期，山坡上应该设置相应的排水沟。除此之外，应该重点发展村落式经济园林，发展农家乐旅游业，通过生态治理发展地方旅游业，创造地方第三产业发展，增加农民经济收入。

2、治理监督措施

纵观水土流失严重区域，无非是地方由于经济建设，大量的采石采沙采矿，滥砍滥伐，在预防区域内盖房建厂。所以在治理监督过程中，应该把上述现象列为重点监管对象，对于在当地实施的该类项目，应该做好实施审批、施工监管与验收环节，对于有违地方环境治理的施工行为，应该从严处理。以此来做好地方水土监督工作。

3、强化工程建后管理，使效益长久发挥

应改变原有的“重建设，轻管理”的错误思想，强化工程建后管理，对已建成的工程，应明确产权归属，预算出相应的后期管理费用，分项安排专人管理。

4、预防措施

水土治理，预防是关键，只有预防做到位，治理才顺利。所以地方政府应该积极做好预防措施。首先，加强宣传力度，以农户为单位，将宣传资料以宣传画册的形式分发到家庭，并以村为单位进行媒体宣传教育，提高地方群众水土治理意识；其次，加强地方经济林的管理建设工作，以科学技术为指导，对地方经济林进行技术培训，并制定管理制度，通过科学技术提升农民经济收入，以此来激励农民对经济林的建设热情。最后，做好水源地区的维护工作，严禁农户毁林开荒或陡坡铲草现象发生。

五、结语

流域综合治理是在一定空间实施各种措施，在短时间内，对地表景观作较大调整，势必对自然、社会和生态环境造成影响。综上所述，在水土治理中，我们应该积极探索小流域治理工程，采用科学的方法，因地制宜做好小流域水土资源治理工作，结合生态环境治理为主，预防监督为辅，才能真正做好该项工作。

参考文献：

袁爱萍：《小流域综合治理环境效益分析方法探讨》，《水土保持研究》， 2001年04期